时间：2023-10-07 15:58:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程设计变更管理实施细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：输电工程；工程监理；工程变更
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009－2374(2011)25－0151－02
工程设计变更问题是输电线路工程建设中监理工作的主要内容，监理的效果将直接对输电线路工程建设质量和造价管理产生重要的影响。因此，研究输电线路工程建设中，监理单位要对工程设计变更进行分析研究并加以防范，力争将工程设计变更的金额控制在合同金额的10％以内，以保证输电线路工程建设的工期和质量。
一、工程简介
XXX市南区110kV输电线路改造工程是XXX市输电线路建设的重点工程，该工程全长23公里，是市南区旧城区改造的配套工程。线路从110千伏xx变电站至新建的110千伏xx变电站，线路三跨市南区，长度约5公里，最大跨距近1000米，根据公路交通，最大跨越塔高度需达到130米。该输电线路工程进入施工阶段以后，为了强化施工质量和造价管理，监理单位对工程设计变更的风险在现有条件进行了分析预测，提出了具体的防范措施和对策，将工程设计变更的风险降到最低，在实践当中取得了良好的效果。
二、工程设计变更及索赔产生的原因
输电线路工程建设中面临的复杂的建设环境和难以预料的技术难题，所以施工过程中的风险是多种多样的，在这些风险当中很多会直接导致工程设计变更出现。在XXX市110kV输电线路改造工程当中，监理单位对施工过程中可能导致变更的原因进行了综合分析，分析情况如下：
(一)设计工作精度不够
在110kV输电线路工程建设当中，设计工作是工程施工、造价管理的基础工作，如果设计工作精度不够，在施工过程中，必然会出现大量的修改与补充，这是输电线路工程设计变更产生的基本条件。而现在输电线路工程设计管理工作依然比较薄弱，一些建设单位根本不重视设计工作，而设计单位无论在设计水平还是在责任心方面与国外的设计单位相比还有不小的差距，缺少必要的设计经验，在设计工作当中常常出现任意提高标准和不合理的设计问题，一旦进入施工阶段就会产生大量的变更、返工等现象，不仅影响施工进度，还会提高工程造价。究其原因主要有两点：
1.设计周期不足。现阶段，在经济快速发展的推动下，输电线路建设的投资规模不断过大，建设速度、质量要求越来越高，在这种情况下输电线路工程设计周期不断的被压缩。由于设计时间无法得到足够的保证，设计工作中就很难做到万无一失，如果设计部门之间不能协调工作，在设计上就难免不会出现漏项和错误，其后果就会导致后面设计变更较多，客观上增加项目投资。
2.设计精度不够。在输电线路工程建设当中，沿线的地质情况、水文、道路及建筑分布情况会对线路建设产生重要的影响，如果在设计之前这些基础性的调查、勘探工作做不到位，会对设计工作产生重要的影响，造成工程缺项、漏项、工程量不准、技术要求不具体与施工详图出入大等问题，这也会导致施工过程中出现大量和变更。
(二)建设单位方面的问题
现在输电线路工程建设的投资者主要是各大电力公司，这些企业由国有企业改制而来，在工作当中还保留着一些国有企业的做法，在传统工作思维的影响下，在输电线路建设中会影响到工程施工监理工作，其中也包括工程设计变更。主要表现在以下几个方面：
1.片面追求所谓的高质量。当前，虽然在输电线路建设中已经实现了市场化，但是公益性项目建设的色彩依然浓厚，因为电力企业本身就是国有企业，加上国家垄断使得输电线路建设与政府行政行为紧密联系在一起。因此，在一些地方，输电线路工程建设甚至成了政府的形象工程，在工程建设当中一味的追求所谓的工程质量，在未充分听取施工单位、监理单位意见的时候，就擅自提高工程质量标准，对变更修改工程设计，造成了大量财政资金的浪费。
2.工程设计变更实施细则不完善。“现行的工程设计变更实施细则不完善，可操作性不强，或建设过程中没有严格执行设计变更管理办法。如对变更项目及变更费用的确定方法规定不详细、不具体，强制性欠缺，或对部分工程项目设计变更只批方案，未批增减投资多少和资金来源，或存在着重大设计变更不按程序上报，先实施后报批的现象。”由于施工单位和建设单位在技术上处于优势地位，而监理单位只能从以前的监理经验中判断工程设计变更的必要性，三方在沟通上如果出现问题，则监理单位就无法实现对工程设计变更的有效监理。
三、工程设计变更的预防及控制
在监理单位的工程设计变更预防和控制工作当中，应该尽量控制工程设计变更的数量，减少因变更所导致的提高工程造价的情况发生，力争将将工程设计变更控制在项目施工的前期。对此，监理单位要做到以下几点：
(一)尽量使监理工作向设计方面延伸
1.详细审核项目的可行性研究报告。虽然现在监理单位只能在施工阶段参与输电线路工程建设，但是监理单位一旦参与到施工监理工作以后，应该及时成立监理项目部，审查项目的可行性研究报告及投资估算，保证输电线路工程投资符合实际要求。对于审核过程中发现可行性研究报告、技术方案、投资估算有重大差错的情况，应该及时向项目投资者回报，并与项目投资者、建设者一同协商技术变更方案，在经过专业认定、监理单位审核之后，才能在施工中进行变更。这样就能将因设计方案缺陷导致的施工变更的几率控制在最低水平。监理项目部的具体结构如：如图1所示：
2.详细审定项目的勘测资料。在施工阶段，输电工程沿线的勘测资料也是监理单位重点工作的内容，在这一方面在XXX市南区输电线路改造工程当中，在进入施工现场履行监理职责之初，监理单位就通过与建设单位、施工单位的协商，详细审核了该工程的勘测资料，对工程的具体走向、架线、以及安全防护节点进行了认真的审查。同时对比现有的110kV设计和施工标准，对该项目设计范围、内容和投资估算重新计算。在审查过程中发现在一些具体的细节上存在计算不准的问题，在经过设计单位的校正之后，使该方案设计更加科学、合理，为预防和控制变更奠定了基础。
(二)预测变更、规范程序降低工程造价
由于在输电线路中会出现一些意想不到的问题，加上施工环境条件的复杂性，在110kV输电线路改造工程中变更几乎是不可避免的，但是变更应该控制在施工的前期，变更发生的越早对工程的影响也就越小，工程损失也就越小。
1.监督施工单位预测工程设计变更做好相应准备。在XXX市市南区110kV施工监理当中，监理单位在详细审核了工程建设资料之后，根据以往的监理经验确定了在架线、线路布置等方面是该工程施工中可能会发生变更环节。为此。监理单位与建设单位、施工单位经过沟通与协商，针对可能出现的变更环节拟定了《110kV输电线路改造工程设计变更应急方案》，根据方案要求准备相应的机械、材料以及应急施工方案和具体负责人，这样能够及时做好变更处理，尽量减少工程设计变更对工期和造价的影响。
2.进一步完善变更审批程序。监理单位在审批工程设计变更申请的时候，应该充分考虑到变更对工程整体利益的影响，如过变更或不变更对工程质量、整体利益不会产生较大的影响，应该能不变就不变的原则，减少施工单位设计变更几率，达到减少造价、保证建设工期的目的。对于施工过程中重大的变更意向，监理单位通过会同建设单位、设计和施工单位，共同审核施工或技术单位提出的变更方案，综合比较方案的经济性、技术性、可行性的基础上，从尽量减少对输电线路工程工期、质量的影响角度出发，确定工程设计变更的最佳方案。在审批施工单位报送的变更申请时，监理单位应该要求施工单位以书面的形式详细说明设计变更的依据、变更设计图纸、工程数量、所需费用，监理单位对此进行逐级的审核，确保变更设计的科学性、经济性、合理性。
【关键词】施工图设计阶段及施工阶段；工程造价；控制措施
电力工程建设是一项十分复杂的系统工程,而控制电力工程造价又是一项全过程和全方位复杂而艰巨的工作。设计阶段是工程价值的形成阶段，它是工程造价控制的关键。而施工阶段是工程价值的实现阶段，对控制工程造价至关重要。只有发挥各个方面的作用，工程技术人员与技经人员紧密配合，工程造价才能合理控制。近些年我院已完工程或正在进行中的工程，由于采取了一系列切实可行的措施，在控制工程造价方面均取得了显著的效果。以山东日照电厂一期工程和山东菏泽电厂二期工程为例，在施工图设计阶段及施工阶段为控制工程造价采取了一系列有效措施。首先施工图开始前对初步设计进行优化设计，从施工图设计开始，即制定了“限额设计实施细则”，使限额设计有章可循。施工阶段派出技经专业人员常驻或经常往来施工现场配合专业技术人员控制每一份设计变更单的费用。通过这些有效措施的实施，以上工程在控制工程造价方面取得了显著效果。例山东菏泽电厂二期工程通过优化设计较初设概算减少投资近200万元；山东日照电厂一期工程在施工过程中加强设计变更管理，严格控制工程设计变更的费用，设计变更费用只发生了929万元，未超过基本预备费（7166万元）的三分之一，符合《电力工程限额设计管理办法》的规定，即由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。以上所举均为控制工程造价取得的成果。
施工图设计阶段推行限额设计
限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步
设计概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计的控制对象是影响工程设计的静态投资的项目。限额设计体现了设计标准、规模、原则的合理确定及有关概预算基础资料的合理取定。推行限额设计的重要意义在于（1）限额设计是控制工程造价的重要手段；（2）限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一关系，提高设计质量；（3）限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识，增强设计人员实事求是地编好概预算的自觉性；（4）限额设计能扭转设计概预算本身的失控现象，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。设计人员自觉地增强了经济观念，在整个设计过程中，各自检查本专业的工程费用，切实做好造价控制工作，改变了设计过程不算帐，设计完了见分晓的现象。由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资万万千”。
根据原电力部颁发的“电力工程限额设计管理办法”及电力规划设计总院颁发的“关于限额设计试点工作中应注意的几个问题”，我院对此项工作十分重视，把控制工程造价放在设计工作的首位，成立了控制工程造价领导小组，制定了“限额设计实施细则”，使限额设计有章可循。具体做法如下：
首先采用优化设计，确保限额目标实现。
优化设计不仅可选择最佳方案，获得满意的设计产品，提高设计质量，而且能有效实现对投资限额的控制。例如山东菏泽发电厂二期工程在施工图设计开始前对初步设计进行了优化，通过优化设计，不仅设计方案本身得到优化，而且经优化后的工程总投资较初设概算减少投资近200万元。
2、施工图设计阶段的限额设计
施工图设计是设计单位的最终产品，是指导工程建设的重要文件，是施工企业实施施
工的依据。设计单位发出的施工图及其预算造价要严格控制在批准的概算内，并有所节约。对施工图设计阶段限额设计的要求有以下几点：（1）施工图设计必须严格按照批准的初步设计所确定的原则、范围、内容、项目和投资额进行。施工图阶段限额设计的重点应放在工程量控制上，控制的工程量是经审定的初步设计工程量，并作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。（2）施工图设计阶段的限额设计应在专业设计、总图设计阶段下达任务书，并附上审定的概算书、工程量和设备单价表等，供设计人员在限额设计中参考使用。（3）投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程。施工图设计阶段的投资分解和工程量控制的项目划分应在与概算书表三相一致的前提下，由设计和技经人员协商并经设总审定。
山东日照电厂一期工程施工图设计阶段，在各专业人员的共同努力下， 限额设计成绩显著。土建部分除厂区围墙及工业废水贮水池因特殊原因工程量比概算高外，其它项目全部控制在概算工程量之内。安装部分主要材料如电力电缆、控制电缆、灰管线、循环水管线、补充水管线等均控制在概算所列工程量之内，（国外设计部分不包括）。设备部分通过设计人员的优化，没有一个专业超出初步设计的标准，以上结果说明施工图设计阶段工程量得到了有效控制，预算费用不超概算，限额设计成绩显著。
施工过程中加强设计变更管理，严格控制工程设计变更的费用
限额设计应贯穿于设计工作全过程。在施工阶段，技经人员应参加项目实施的全过程
，并做到严格把关。由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。为了切实有效地减少设计变更的费用，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。本着这一原则，我院的菏泽发电厂二期工程以及其他工程在图纸会审阶段即对某些该变更的项目及早提出了变更，从而有效地减少了变更损失。
以山东日照电厂一期工程为例，该工程在施工过程中严格执行集团公司有关文件及规定，将设计变更分为四类，即分为小型设计变更、一般设计变更、较大设计变更及重大设计变更四类，明确各类变更的审批权限及施行办法，并第一次派出有经验的技经人员常驻施工工地，配合专业技术人员处理设计变更单及现场发生的与费用有关的各类问题。以上做法对日照电厂一期工程在施工过程中控制工程造价起到了明显的作用。具体做法如下：
1、施工现场派出技经工代配合专业技术人员控制每一份设计变更单的费用
施工阶段，在山东日照电厂工地首次派出技经工代常驻现场，配合专业技术人员对设计变更费用及其它各种费用严格控制，使工程造价严格控制在概算之内。技经工代配合专业技术人员认真计算每一份设计变更单费用，并配合专业技术人员做好多个设计方案的经济比较，以便从中选出技术合理又经济的方案。设计变更单上写明发生变更的费用，真正做到先算帐后变更，使设计人员心中有数,审批权限明了，工程造价得到有效控制。
2、技经工代配合管理处控制现场发生的其他费用
技经工代配合日照电厂工程管理处计财部人员，对概算的划分及施工单位提出的增加项目费用及各种补偿费用等，进行审核及提出处理意见。
施工现场会发生许多意想不到的情况,如施工单位提出增加“灰场坝体增加砼扭工字体设计变更费用”269万元，技经工代与专业人员结合后，认为施工阶段设计人员根据现场情况对灰坝进行了优化设计，灰坝格栅板优化后可比初设概算节省319万元，增加了采用扭工字体护坡的方案要增加178万元，通过优化可比原初步设计方案节省投资141万元，不超过原概算投资，不应增加费用。
类似以上的事例技经工代在现场处理了多项，为国家挽回不必要的经济损失800多万元。
目前，政府投资项目项目工程变更管理，是各级政府部门非常重视、着力狠抓的一项日常性工作，其工作质量好坏直接影响到政府投资基本建设项目的投资效益，而且在一定程度上可以起到维护建设市场正常招投标秩序和合理控制工程中标价、为最终合理确定竣工结算造价打下基础等积极作用，有效预防概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象，以及遏制工程招投标过程中的围标和串标现象，有效避免施工过程中不真实、不合理的变更价款。
一、我市政府投资项目工程变更类型分析
据统计，建德市2010--2012年累计共有377个建设项目申报工程变更，变更金额达26563万元。工程变更多种多样，分析我市目前政府投资项目的工程变更，大致可以归为以下几种类型：
1、政策变更。主要是指政策处理、征地拆迁、人工材料异常波动等引起的工程变更。如与项目有关的土地征收、房屋拆迁等处理费用、用地范围发生变化，导致工程变更。
2、设计变更。具体表现在以下三方面：一是地质勘察方面。地勘文件资料与实际地质情况不尽相符，导致基础形式被迫调整设计，造成工程变更。二是方案设计方面。有些项目在整体布局和使用功能上，论证时间仓促，征求意见不够广泛，考虑不周全。三是施工图设计变更。主要有设计深度不够、设计漏项、水平较低、专业间沟通少，出现图纸之间相互矛盾和错误，形成边设计、边施工、边修改的“三边”工程。四是由于施工顺序改变、施工工艺改进、工程质量标准改变等引起的工程费用增减的变更。
3、应急、抢险变更。主要是出现在一些基础设施项目建设过程中，如遇到暗塘、暗沟、流沙、软基等不可预见且急需处理的地质情况及抗洪、台风等不可抗力引发的工程损毁、施工延期等情况而造成工程紧急变更。
4、业主要求变更。有些业主为了增加或减少建设项目的某项使用功能、或提高装修档次、或更换材料等要求增加或减少设计项目。
5、趋利变更。一些施工单位为能顺利地拿下项目，在招投标阶段盲目地压低工程造价，待到工程施工后以施工技术、市场因素等名义要求变更设计、追加投资，导致结算价大幅攀升，以求得利润最大化。
根据我市近年来实践证明和国内的数据统计分析，方案或初步设计阶段对工程造价的影响力约为75%～95%；施工图设计阶段对工程造价的影响力约为35%～75%；施工阶段对工程造价的影响力约为5%～25%。因而，工程变更的监管关键应以设计变更为主，施工变更为辅，两者都应兼顾。
二、政府投资项目实施过程中设计变更及现场签证存在的主要问题
1、设计变更程序倒置，真实性无法核实。我们在工程变更管理中经常发现，存在先施工后办理设计变更的程序倒置现象，与通用条款中对工程设计变更的规定不符，与《建德市政府投资项目变更管理实施细则》规定不符。先上车后买票，隐蔽工程已施工完毕，审核人员无法对此项变更的真实性、合理性进行核实。
2、设计变更及现场签证内容不具体、格式不规范。首先体现在有一些签证对于所发生事件的数量、规格记录不完整、事件发生的日期不交待、内容叙述模棱两可、模糊不清、前后重复或矛盾。工程设计变更单中对变更的原因、范围、部位和内容不明确，尺寸、标高和文字说明表达不准确，没有以图示说明，图示不规范。其次，一般情况下设计变更及现场签证需要至少建设单位、监理单位、施工单位三方签字、盖章才能生效、缺少任何一方的审查程序都属于不规范的变更及签证，不能作为工程结算的依据。
3、设计变更及现场签证成为施工单位不平衡报价、追求利润最大化的护身符。工程以低价中标后，施工企业要想获得较大利润，就必须在施工过程中利用设计变更及现场签证来增加施工产值，往往会在设计变更及现场签证上用心思、做手脚，以赚取更多利润。必然会产生工程预付款与完成工程量之间比例失调，早期付款额度大于工程实际完成的工作量，容易导致产生半截子工程。或是容易导致施工单位在施工中想方设法提出有利于自身的变更，谋取超额利益，变相套取政府资金。
三、加强政府投资项目工程变更管理的建议
（一）严格控制、通盘考虑，科学合理地实施工程变更
政府投资项目在建设过程中，随着形势的变化和建设的不断深入，工程变更在所难免，关键是要把好三个原则：一是严格控制。坚持“估算控制概算，概算控制预算，预算控制决算”的原则，严格按照批准的设计文件进行建设，任何部门和单位不得擅自变更。二是通盘考虑。工程变更有时会牵一发动全身，引发一系列变更。必须做到通盘考虑，切莫头痛医头，脚痛医脚。三是科学合理。工程变更除原有的越改越好、越改越省的观念外，还应树立起性价比的价值工程理念，必须更加科学和符合实际。
（二）建章立制、刚性执行，修订完善工程变更管理办法
一是进一步明确工程造价变更的范围。因工程设计变更，涉及工程费用增减的施工组织设计变更，材料与设备的换用，无价材料价格及暂定价的签证，工程量和费用的增减，工程质量标准的改变及其它实质性变更等均应办理工程变更审批手续。二是调整工程变更的审核权限和程序。对工程变更实行分类管理，在变更审核权限划分上，适当提高基准变更额度和比例，使之更适应当前政府投资发展趋势，操作起来也更具有实际意义。特殊情况下的紧急变更，为保证工程建设质量和进度，可由建设单位召开由发改、财政、住建、审计等部门参加的紧急会议，商定处理方案，形成书面意见后边实施、边报批。
（三）加强合同管理，完善和健全合同条款
一是加强对勘察、设计、招标、监理等的合同管理，要认真推敲合同中的有关条款，要在合同中明确双方的责任、权利、义务，明确对各方因业务水平、弄虚作假、工作责任心等原因造成一定比例的变更，进行经济处罚或行业通报等管理。二是加强施工合同管理，通过在合同中明确政府投资项目变更审批程序及各类变更计价方式、方法及变更工程款比的支付比例等，达到合理控制工程造价的目的。
（四）落实工程变更的法律责任
1.1设计变更认识问题
实际工作中，不同的单位、人员对设计变更的理解也不一致。项目法人的职责是按照批复的初步设计组织工程建设，对初步设计进行的变更应为设计变更，但在执行过程中，不少参建单位以招标文件为参照物，认为对招标文件的变更才是设计变更，导致管理混乱，加之有些招标文件在发售前未进行审查或者施工图也未进行审查，本身就与初步设计不一致，给工程实施带来诸多不利影响。
1.2设计变更界定问题
长期以来，设计变更一般分为“重大设计变更”和“一般设计变更”两类，但究竟什么是重大设计变更、什么是一般设计变更以及二者之间的区分究竟在哪里却没有统一的规定。由于缺乏量化、细化的指标，在工程施工中设计变更管理混乱，一般设计变更当作重大设计变更处理的案例较少，但重大设计变更当作一般设计变更处理的案例极多，有的项目在实施中工程的地点、结构发生了重大变化，却按一般设计变更处理，不履行审批手续。
1.3设计变更报批问题
按照规定，一般设计变更由项目法人组织审查后即可实施，重大设计变更应报请主管部门批准后方可实施。但不少项目法人对设计变更管理程序缺乏足够的重视，经常先实施后报批。如，某工程在施工中发现道路的路面结构需变更，在未履行报批手续的情况下完成了施工，待第二年检查时发现未办理相关手续，才向主管部门申请设计变更，主管部门面对既成事实，只得按照实施后的方案进行批复，造成审查批准流于形式，起不到规范设计的作用。
1.4设计粗糙导致数次变更问题
由于客观原因，工程发生设计变更在所难免，但一项工程在同一部位、同一个问题上设计方案多次发生变更就缺乏严肃性。比如，某工程由于地形原因，在施工中对初步设计进行了变更，并履行了审批手续；但是在继续施工中，发现变更的设计仍然与实际条件不相吻合，于是对已变更的设计方案进行了再次变更，已批复过设计变更的主管部门认为再次由其批复变更缺乏严肃性，遂委托下一级主管部门对设计变更进行了批复。这一现象凸显了工程勘察、设计深度不足的问题，值得深思。
1.5设计变更资金问题
在已实施的设计变更中，项目法人往往重视工程结构、形式、方案的变更，而对于由变更引起的资金变化缺乏足够的重视。有的项目法人不核实资金变化，有的单位有选择性地注重因变更引起的投资变化：若投资有增加，则动用预备费或招标节余或其他资金予以解决；若因变更减少投资，则忽略不计。
1.6通过设计变更掩盖问题
在实践中，个别工程为节省投资或出于其他目的，不按照设计图纸实施，擅自减少工程量或改变工程结构形式，也不履行任何程序。若在检查中未被发现，就不进行设计变更；若在检查中被发现，项目法人便以设计变更的名义报批，使设计变更成为掩盖问题的手段，给工程建设管理造成了很大困难。
二、设计变更管理需要进一步细化和加强的地方
2.1重大设计变更需进一步量化
《暂行办法》虽然规定了重大设计变更的定义，但侧重于文字描述，并未进行量化，偏重于叙述“重大影响”，究竟到什么程度为重大影响，不同的单位、个人会有不同的理解。作为全行业统一的管理办法，不宜出台过细的规定，但在具体实施中相关部门应根据《暂行办法》制定具体的明细表，量化设计变更的界限，减小因不同理解造成的不便。笔者认为宜从工程量、投资两方面描述重大设计变更：一是工程量增减在某一个百分比（比如5%）以上的、二是投资增减在一定额度（如50万元）以上的。在《暂行办法》规定的重大设计变更定义框架内，符合这两个条件之一的即为重大设计变更。当然，由于地区、单位不同，不宜全国统一额度，实施中可以具体商讨，甚至可以进一步对工期、质量、效益等影响进行量化，具体的数额可由各地结合实际自行制定。
2.2项目主管部门职能需进一步加强
《暂行办法》规定重大设计变更由原审批单位审批、一般设计变更由项目法人组织审查，而对工程进行监督管理的主管部门的职责并未作出详细的规定。虽然《暂行办法》第15条规定：“一般设计变更……必要时报项目主管部门审批”，但什么情况下为“必要时”也不明晰。实际操作中，由于原审批单位在分级管理框架内处于顶端，工作繁忙，无暇顾及设计变更管理；项目主管部门承担着对设计变更的监督管理职能，应赋予其一定的审批权。笔者认为应将一般设计变更中比较重要（或主要）的设计变更，称之为“重要（或主要）设计变更”，由项目主管部门负责审批，其余设计变更则由项目法人组织审查。项目主管部门可依据《暂行办法》制定相应的实施细则，切实将分级管理制度落到实处，做到各负其责，充分发挥监督管理职能。
三、意见和建议
3.1实行施工图审查制度
施工图审查是水利工程建设管理的重要程序之一，按照《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，施工图未经审查不得用于施工。实际工作中，施工图审查环节往往被忽略，造成了施工图编制不符合初步设计，从初步设计到施工图阶段就产生了变更；更重要的是有的施工图未经审查，存在各种错误，给施工带来不便，甚至造成严重后果。建议在施工前，由项目法人组织，按照法律法规、技术标准和初步设计报告对施工图涉及工程质量、结构安全、工程建设强制性标准等内容进行审查，具体的审查方式有委托施工图审查机构审查、聘请相关专家审查等。项目法人可以按照工程建设规模或其他因素决定审查方式。施工图经审查合格后方用于施工，这样可以督促设计单位认真执行强制性标准和规程规范，使设计工作达到要求的深度，有效减少设计变更，保证工期和质量。
3.2做好招标文件编制与审查工作
招标文件是项目法人与施工单位签订施工合同的重要组成部分，其格式应符合国家、行业标准文件的编制要求，其内容应按照批复的初步设计报告编制，在编制招标文件时擅自改变批复的初步设计内容、任意压缩合理工期等均属违规行为。招标文件编制完成后，项目法人应组织审查，以确保其编制符合要求，审查通过后方可发售。在招标阶段确需对批复的初步设计进行改变或补充的，属于设计变更范畴，应按照规定履行设计变更程序，设计变更手续完备后，再编制招标文件。否则，由于招标文件未进行审查或审查不严格导致的设计变更问题以及由此给工程建设带来的不利影响，应由项目法人负责。
3.3加大建设过程中的监督检查力度
项目法人的职责是按照批复的设计内容组织工程建设，项目主管部门的职责是督导项目法人及其他参建单位按照批复的设计内容实施。在工程建设过程中，主管部门一定要加大监督、检查力度，强化现场监管，并试行“飞检”制度，尤其对工程关键部位、重要工序、隐蔽工程等加大检查力度，发现不符合设计的问题督促及时整改，发现确需进行变更的地方督促项目法人及时变更，保证工程顺利实施。
3.4加强审查、审批工作
设计变更审批是设计变更管理的重中之重，必须严肃、严格、严谨对待，尤其要杜绝先实施后报批的现象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先实施后报批或者边实施边报批，给审批工作带来极大的不利。《暂行办法》第16条规定了两种特殊情形下的重大设计变更可以先实施后报批：一是涉及紧急抢险的变更、二是涉及工程质量安全的变更，在这两种特殊情形下，项目法人在立即处理的同时应告知主管部门，并在事中、事后按规定履行程序。除此之外，其余设计变更一律要先申报，获得批准后方可实施。对于一般设计变更，《暂行办法》第15条规定由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备。从形式上讲，核备的要求显然低于审批，但主管部门也应对核备文件的合理性、可行性进行检查，不能仅仅限于对文件的阅存，如果发现设计变更文件有明显违规之处，主管部门可要求项目法人整改后重新报文核备。
3.5加大对违规行为的处罚力度
进一步加强设计变更管理，减少直至杜绝违规行为的出现，关键是要强化制度建设，明确职责，落实责任，并对出现的违规行为进行处罚，以规范各项工作。设计变更中存在的问题主要是先实施后报批问题，今后对于先实施后报批的项目应严肃处理：如果是可做可不做的变更，要责令有关单位严格按照批复的设计内容实施，严禁其擅自变更设计；对于确需进行且已既成事实的变更，可以同意其变更，但要对相关责任单位、责任人员进行处罚；对于情节严重的，可以结合水利工程建设领域突出问题专项治理工作和诚信体系建设活动，将其作为不良行为记入诚信档案，并进行公示，且与招标投标、资质管理等挂钩，开创守信激励、失信惩戒的新局面。
四、结语
【关键词】工程造价;管理措施;有效控制
前言
各种建设工程统计显示，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计阶段。在不同的建设阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。有研究表明，各个阶段的造价控制工作对整个项目造价的影响分别为：投资决策阶段75%～95%；设计阶段35%～75%；施工阶段5%～35%；竣工决算阶段0～5%。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，当项目投资决策确定以后，经主管部门批准的初设概算就是基本建设项目投资的最高限额，是编制建设项目投资实施计划、资金拨付、确定招标限价、签订建设项目承发包合同和实行建设项目投资控制的重要依据，也是项目实施全过程造价控制管理以及考核设计经济合理性和建设成本的必要条件。
当然控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设单位、施工单位、监理单位、设计单位加强管理水平，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的调配和利用，取得最佳的经济效益和社会效益。
因此做好全过程的工程造价控制工作，对保证和加快经济发展具有非常重要的现实意义。
1、项目决策及设计阶段的工程造价控制
在项目决策及设计过程中，控制工程造价的关键在于加大设计深度和提高设计质量，应当从下面几方面着手：
1.1 加强优化设计，实行多方案比选
设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的综合效益。对设计方案进行优化选择，不仅从技术上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充分论证，通过广泛运用价值工程原理兼顾建设项目的功能、成本，力求以最低的寿命周期成本费用，实现必要的功能，提高建设项目的价值，对提高功能或降低成本潜力很大的对象，可以是工程项目，也可以是完整的单项工程进行分析改善。通过功能系统分析、成本分析，最后经过价值分析得到价值系数，通过价值系数的优选在保证必要工程费用前提下，消除不必要功能费用，对工程造价起到了控制作用。
1.2 实行设计的奖罚制度
如果设计工程师通过自己的努力降低了工程造价，不但得不到表扬和奖励，反而要承担一定风险。这样就大大挫伤了他们工作的积极性，造成只求安全，不管造价高低，导致浪费。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励那些为工程造价节省而可行的优秀方案，处罚那些因设计浪费而造成经济损失的方案，做到奖罚分明，提高设计单位对控制工程造价的重视程度。
1.3 实行勘察设计招标和设计监理制度
实行勘察设计招标，引入竞争机制，完善内部质量保证体系，有利于促进设计单位提高设计水平。在评标中主要评价设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标人。
实行设计监理，对设计全过程进行监督，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效地控制工程造价。
2、招投标阶段工程造价控制
建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期，确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显,也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。
2.1 做好施工图预算工作
在工程招标前期，必须委托设计单位或者专门的造价咨询机构编制施工图预算，为编制招标文件和招标工程量清单做好充足的准备。同时编制施工图预算也对设计文件中不明确的部分、设计漏项或者设计标准太高太低的部分提出进一步的改进和完善。施工图预算也是为编制招标控制价做充足的准备，用招标控制价来更加严格地限制项目投资费用。
2.2 做好招标文件的编制工作
工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。
由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，语言表达必须严格推敲和揣摩，尽可能利用国家颁布招标文件的范本，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔时间的发生。
2.3 加强工程招投标，合理确定工程造价
一是严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规，按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标，加强对招投标的监督；二是招标控制价的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的；三是在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3、施工阶段的工程造价控制
工程项目的施工阶段是工程实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，要提高建设工程质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。
3.1 建立健全工程造价管理系统
从组织机构设立健全造价管理体系，以项目公司领导为核心，各部门及监理公司为环节，施工单位为基础的完善体系。施工单位必须依照合同规定如实申报计量、报价资料；监理工程师切实履行监理指责，严把工程投资第一关；项目业主建立健全造价控制的规章制度，以概算为框架，实施工程造价动态控制，建立健全合同台账、设备材料台账与批准概算建立对应关系，实时掌控工程变更情况，进行造价预测、造价分析；工程技术部组织审查技术方案，审查变更设计方案的必要性、合理性、工程数量；物资供应部负责设备材料的运输、仓储、出入库管理和废旧物资回收处。
3.2 严格合同管理
严把工程量计量签证、变更设计与合同外委托的控制，堵塞各种漏洞，通过合同管理实现造价控制目标。
严格工程计量支付程序，在合同中制定严格的项目工程计量支付实施细则，坚持所有计量支付均合同约定的程序、办法、格式办理。计量支付需经驻地监理师、总监理师、工程技术部、计划部、财务部、项目业主领导等多关审核，保证计量支付手段严密、科学，每月的进度款拨付准确及时，资料详实可靠。
严格控制工程设计变更，制定严格的项目设计变更和合同外委托审批制度和分级审批权限。对于设计变更，承包商在上报工程设计变更文件时必须依据合同和设计图纸，同时并载明设计变更的理由和预计费用，凡超过合同风险包干范围的设计变更必须落实责任人和责任部门。
严格控制合同外委托对于合同外委托，业主在下达的合同外委托文件时不仅需提供图纸，同时必须注明合同外委托的理由、计价方式和预计费用，杜绝超过造价指标和设计限额的项目必须落实责任人和责任部门。
3.3 加强物资管理
工程建设阶段由于工程项目多点同时展开，施工队伍、专业供种互相交叉作业，这个时候建设方必须加强甲供材料物资的管理和使用，建立完善的物资库存管理制度，建立设备材料的领用和退库台账，并适时及时理清工程中出现的废旧物资，加强对于废旧物资的回收利用，并严格控制物资的进出场，建立完善的物资进出场的签收和退场手续。
同时由于建设方与施工方合同的有关约定和建设各阶段新情况的出现，建设方可以适时参与施工方选择乙供设备和材料的选择，也可以协助施工方开展乙供设备和材料的招标。由于目前建设工程中带案招标的现象比较常见，建设方完全可以要求施工方对于工程量清单中暂定金额部分举行乙供材料招标，这样对于合同双方确认工程量清单中暂定金额的价格也带来了比较大的便利，避免了结算时的争议。
4、结算阶段的工程造价控制
4.1 做好工程造价资料的收集整理工作
要做好工程造价资料的收集工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入计算机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
4.2 实行投资监理制度，做好施工图预结算
实行投资监理制度，对工程项目投资全过程进行统计、审查和监督。建设方聘请的投资监理不仅可以协助建设方审批工程产值报表，更重要的是可以协助建设方做好施工图预结算。投资监理的施工图预结算工作是建立在已签订工程合同和已完施工图预算的基础上的，并将项目施工的设计变更、变更设计、合同外委托等合同以外的内容以费用的形式反映工程项目的预结算造价，是对工程项目投资一次很好的检阅。
4.3 做好索赔和反索赔工作
项目建设的过程中，由于建设方和施工方的地位和角度不同，对于合同理解和执行力度的分歧，施工方会在项目执行过程中提出大量索赔。针对施工方的索赔，建设方要依据合同、尊重事实、有礼有节地予以积极回应，而非消极回避。同时，建设方也要依据合同对于施工方适时提出反索赔，这样也是对于施工方执行合同和项目计划进度的一个良好地鞭策，用经济手段促使施工方积极配合建设方推进工程项目的建设，杜绝施工方消极等工甚至停工的现象。
4.4 严把竣工结算审查关
竣工结算的审核是控制投资的最后一个环节，不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。在这一阶段，要求有关审查人员必须认真、仔细，决不能出现放松心理。同时还要与工程各有关部门紧密配合。竣工结算的阶段，是一项集技术与经济为一体的工作，同时也是多部门相互配合出成果性文件，建设方与施工方的谈判过程中必须以合同为依据、尊重事实、公正合理，最终明确建设单位和施工单位之间的经济责任。
【关键词】房地产；设计阶段；质量控制
1 前言
由于2006～2007年房地产的飞速发展，导致了开发企业对质量管理的忽视，因此，随着2008年全球经济危机的扩散，房地产行业也受到了巨大的冲击。项目交付时，原先对质量管理的忽视也就成为了纠纷不断的原因。2008年5月12日发生在四川汶川的大地震更凸显了房地产项目质量管理的重要性。因此项目质量已逐渐成为房地产企业品牌建设的重要组成部分，成为房地产企业的生命线。
近年来，随着经济建设的快速发展，我国房地产行业工程项目质量管理的水平的不断提高。和国际先进水平比较，我国房地产项目管理仍然处于较低水平，存在质量事故多发、工期拖延、费用超支等问题。主要是管理体制不完善，缺少高素质的项目管理专业人才，不能全面系统地采用先进方法，法律法规也不健全等。因此，本文在考虑上述问题的基础上，结合方正360大厦、荷塘月色项目工程实际，对设计阶段的质量控制进行了研究，提出了相应的质量控制具体手段。
2 设计阶段的质量控制
在房地产开发项目中设计规划条件、前期的可行性研究报告、市场调查报告、项目的产品市场定位，是设计阶段方案设计的依据，应尽可能收集完整。设计阶段质量控制方法应以正确地编制设计任务书为基准，而设计任务书应以项目前期的决策定位、批准的规划设计条件、以往工程设计技术经济记录为依据进行编写。而为了有效地控制设计质量，就必须对设计进行质量跟踪，当设计过程的每个阶段设计完成时，开发商的项目设计主管人员应以设计任务书、招标文件、设计合同、政府有关批文、各项技术规范、气象、地区等自然条件及相关资料为依据，对设计文件进行深入细致的审核。在审查过程中，特别要注意过分设计和不足设计两种极端情况。过分设计，导致经济性差；不足设计，存在隐患或功能降低。
另外，还需要建立设计经理质量责任制。开发商设计主管人员在项目经理的领导下，对设计过程进行管理，监督检查建设方各专业工程师对专业设计中执行公司的质量体系文件情况，确保设计产品和服务满足合同规定的质量要求；组织设计策划，并将策划结论编入设计要求；根据项目计划、项目质量计划和设计要求的规定，对设计过程进行控制；负责各专业之间的衔接；负责组织设计各专业的综合技术方案的审查和协调，确保综合技术方案的合理性；负责组织或监督检查设计各阶段的设计评审和设计验证等；在管理过程中，采取相应的组织措施、技术措施、经济措施、合同措施，保证设计质量在受控状态下进行。
3 设计阶段质量控制的工程实例
在上述质量控制的原则基础上，为确保工程的设计质量，在本工程的实施过程中，首先集中分管副总、总工程师、设计部、材料部全力以赴做好产品定位，明确品质要求。同时将根据设计合同所确定的质量目标，对设计定位、设计过程、设计成果进行全过程，多方面控制，以健全的制度，合理的程序对参加人员实施全面质量管理。在本项目中重点从以下几方面进行管理：
3.1 根据项目特点，编写《项目设计总体大纲》及《单项设计的控制实施细则》，各单项分别为勘察设计、建筑设计、景观设计、电力设计、给排水设计、市政综合管线设计、公共部位装修设计、弱电智能设计、基坑围护设计、煤气设计、通讯设计共11个单项设计实施细则；
3.2 在长期合作伙伴中优选设计单位，明确设计参与者的资历及工程经验要求；
3.3 设计质量控制方案及执行程序按照如下要求具体执行：
3.3.1 根据每项设计的特点，为实现项目的质量目标及要求，确定项目经理和项目成员的相关职责；明确设计单位项目负责人和主设计人员的相关职责，做到“分级控制，分层管理”；
3.3.2 分别在方案、扩初设计、施工图设计初稿完成后，出成果前召开相关各方参与的质量评审会；
3.3.3 加强信息管理，及时提供政府有关部门审批时的最新、最全的设计依据，避免走弯路，减少日后的图纸修改工作；
3.3.4 加强设计内接口管理，做好建筑设计、专业设计、总体设计等不同工种的协调，例如解决建筑设计中的建筑、结构、水、电、暖之间的矛盾等，保证设计成果的质量；
3.3.5 加强设计外接口管理，密切各单项设计之间的联系；例如协调室外道路标高与小区基准标高的关系，协调建筑布局与楼盘交通的关系；
3.3.6 控制设计深度，按法规要求对设计文件进行审查，保证提交的各阶段的设计成果符合项目策划阶段提出的质量要求、符合国家有关设计规范和标准要求、满足施工的要求，工程造价符合投资计划的要求；
3.3.7 仔细分析设计图纸，及时向设计单位提出图纸中存在的问题，对设计变更进行技术经济分析，并按照规定的程序办理设计变更手续；
3.3.8 注重施工图设计的每个细节，做到节点清晰可行，施工过程中不会产生歧义。总结以往项目在工程施工过程及交付维修阶段的经验教训，在本工程设计前的技术交底会上向设计人员明确；
3.3.9 组织有关专家对专项方案进行专题分析和论证，以确定施工可行性、结构可靠性，以降低成本、提高效率；例如深基坑的设计必须兼顾质量、安全、工期、投资等因素合理定位；
3.3.10 对项目所采用的主要设备、材料充分了解其性能，并进行市场调查分析；对设备、材料的选用提出咨询报告，在满足质量要求及规范要求的前提下，尽可能降低成本；例如妥善选择外墙保温材料与外墙面的材质，避免防火不满足要求及外墙材料的脱落。
3.3.11 组织施工图图纸会审，听取建设单位、监理单位、施工承包单位等方面对图纸问题提出的意见，保证施工顺利进行；尽量做到图纸问题一次性解决，减少后续施工联系单的发生；
3.3.12 落实设计变更审核，控制设计变更质量，确保设计变更不导致设计质量的下降。
3.4 根据设计及实施过程反馈的经验，设计开始前落实设计交底制度，做到事先预控，减少质量通病的出现，主要做到以下几个方面：
3.4.1 注重地下室后浇带位置的选择，合理要求施工顺序，以免地下室上浮；
3.4.2 空调、电缆等洞口要在建筑设计图纸中反映，以免施工失误；
3.4.3 注重施工图节点，特别是腰线、线角、屋面防水做法及保温冷热桥处理；
3.4.4 底层大堂、公共部位、小区入口、架空层，应结合景观设计、装修设计综合考虑；
3.4.5 信报箱位置、可视对讲位置、残疾人坡道建筑设计时要考虑景观效果；
3.4.6 对于双路用电等计量点、开关站、配电房位置及时与供电部门事先联系。
4 结语
本文根据项目管理理论，以项目设计阶段的质量控制为研究对象，结合案例实施了质量控制的具体方法和手段，取得了应有的成效。因此，房地产开发企业应优化企业的组织结构，完善企业质量管理体系，对进度、质量、成本、安全四个大目标在项目运作过程中进行反复的协调和平衡，以寻求实现整个目标的最优化。同时，在项目开发过程中营建“和谐、合作、共赢”的合作环境，以人为本。因为在影响质量控制的因素中，归根到底是人的因素，充分调动项目参与者(包括决策者、组织者、指挥者、操作者)的积极性，发挥其主观能动性，能有效减少甚至避免其它因素引起的质量问题，减少质量事故的发生。
参考文献
关键词： 建设工程；造价管理；控制措施
1、工程造价的有效控制
工程造价的有效控制就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在工程建设的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生额控制在合理的范围或核定的造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益，有效控制工程造价体现以下三个原则：
（1）以设计阶段为重点的建设全过程造价控制
（2）主动控制，以取得令人满意的结果
（3）技术与经济想结合是控制工程造价的有效手段
2、工程造价各个阶段的成本控制
2.1 设计阶段的成本控制
设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点.尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力，物力和财力投入的多少.合理科学的设计，可降低工程造价10%.但在工程设计中不少设计人员重技术，轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。
（1）推行设计招标，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护，绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局，建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
（2）开展限额设计，有效控制造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制.设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算.因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来.严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破.房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。
（3）采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人迥经济观念淡薄，设计变更随心所欲.笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）.采取一定的约束力是对设计规范，设计标准，工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2.2 招标投标阶段的成本控制
（1）项目招标过程中的成本控制。工程招标投标包括设备，材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量，进度的控制都有至关重要的作用.笔者认为，在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：
①招标工作应遵循公平，公开，公正，诚信的原则.招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免"特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场"等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。②做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集，积累，筛选，分析和总结各类有价值的数据，资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别，预测，分析，评价，然后编制招标文件.对招标文。③合理低价者中标.目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争.所谓合理低价，是在保证质量，工期前提下的合理低价。
（2）做好合同的签定工作。应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期，价款的结算方式，违约争议处理等，都应有明确的约定.在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确，不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款.同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生.此外，应争取工程保险，工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移，有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果.工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
2.3 施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化.加强施工控制，就是加强履约行为的管理.房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的.虽然与基建项目具有共性，但也会不可避免地发生"三超"现象，但"三超"的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本.因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标.该阶段成本控制的主要工作为：
（1）抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制.针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取"低价中标，索赔赢利"的方式承揽工程.作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能，经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（2）从管理模式上着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统.同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控.工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
（3）从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料，新工艺，新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制.技术措施是实施项目投资的必要保证.据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右.同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺，新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
3、结束语
综上所述，工程造价是指在工程建设的各个阶段，根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、竣工结算价，并按有关规定和报批程序，经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标。工程造价确定的合理程度，直接影响着工程造价的管理效果。
参考文献
关键词：公路工程；计量支付；管理；控制
引言
贵州属于典型的喀斯特地形地貌，高速公路工程项目的主要特点是路线长、面积广，施工子项目繁多，管理难度极大，其中计量支付管理层一直将公路工程的计量与支付管理视为最大的问题。造成这个问题有以下原因：一方面计量与支付项目以及计算方法种类繁多，另一方面参与人员人多且职业道德和业务素质参差不齐。本文通过对工程前期、工程计量及支付过程中的问题，提出一些看法进行探讨。
1、计量支付的具体要求
首先，必须要真实、确切地填写《中间计量表》，对计量表上记录的数据进行计算，并附有相应的计算公式、简图以及相应的备注，经承包人及驻地监理工程师审核签章。凡是与公路工程计量有关的相关报表、凭证以及月度报表连同《中间计量表》、《中间计量汇总表》等有关资料的复印件提交给驻地监理工程师进行审核。承包人应将公路工程相关的计量资料保存完好，以便需要时进行核查。
其次，对一次性就可完全计量的工程必须要提交《中间交工证书》；对于中间需要分次计量的，必须要提供质量检验凭证；对于需要分次才可完全计量的工程，在最后一次完全计量时要提交《中间交工证书》。
最后，为确保公路工程计量的真实性、准确性，应根据合同的要求建立健全公路项目台账管理。项目台账需要以合同文件、施工设计图纸、经审批补充完善的设计图纸、工程数量清单、技术规范以及工程变更令等为依据来建立。
2、计量支付管理现状分析
2.1公路工程计量支付管理意识薄弱
公路项目企业经营管理者以及相关计量人员普遍存在对计量支付管理重视不够的问题。经营管理者对计量支付的管理投入不足，落后的计量方式因为资金的不足而无法更新，使计量人员的计量工作量大。同时，在实际的管理过程中执法不严，不严格律己，对待承包人随意性较大，存在随意破坏合同文件约定的现象，不严格遵守行业细则以及合同条款的规定。这样会导致计量人员无法按照合同的规定以及岗位的职责规定去完成计量工作，使得计量管理存在较大漏洞。
2.2计量方法缺乏统一标准
从目前情况来看，公路工程的计量支付方法缺乏统一的标准，很多企业都是根据计量人员的个人喜好采取不同的计量方法进行计量，这给计量的质量以及管理带来巨大的影响。计量工作有一定的时间限制，要求在规定的时间段内完成大量的数据核对工作，因而公路工程的相关管理者应制定统一的计算方法以及采用统一的计算公式对工程进行精确计量。统一的计算方式以及计算公式能加快计量人员的工作进度，提高计量工作的效率，同时也有利于相关审计人员对计量结果进行监督、检查。
2.3计量条款以及实施细则不规范
公路工程主要是依据国家制定的《公路工程国内招投标文件范本》的规定进行工程计量，然而，由于各个公路工程所处的地理位置、地质条件、气候条件不同所产生的与工程有关的专用条款（招标文件范本）会因此而不同。专用条款一般会将条款中的计量规定及条款废除，而制定专门的计量条款，但是由于各个地方的专门条款只需经过地方的部门及专家审核，缺乏规范性及科学性的审核，条款的技术水平较低，条款中存在较多的漏洞，甚至是自相矛盾。同时，虽然有部分工程使用的是通用的计量条款，但是又对计量条款进行相应的补充，造成合同执行过程缺乏相应的套用公式，使得计量核算存在较大困难。此外，公路工程计量实施细则也仅对分项工程的计量做出了规定，对分项工程以下的细目没有进行明确、详细的规定，而收款方一般主要是只能对细目进行收款的，这使得支付方与收款方的认识不统一，容易引发纠纷。
3、计量支付管理对策
3.1加强工程前期计量支付的管理
加强公路工程施工前期的计量支付工作，首先计量支付工作人员必须要掌握工程图纸、合同文件以及招投标文件，深刻理解工程技术规范的规定，并掌握相应的应用软件，及时上报发现的问题。其次，要建立健全计量支付台账。建立台账前，认真审核工程数量表以及工程图纸，并将审核的结果上报给设计单位或者是业主。对相关项目部门的竣工资料进行综合考虑，明确分部、分项以及单位工程的划分。最后，根据复核的清单工程数量建立相应的计量支付台账以及工程数量明细台账。在建立相应的计量支付台账以及工程数量明细台账前，要对分布、分项以及单位的工程进行划分，尤其是要确定分项工程的划分，计量支付工作一般都是以分项工程作为基本单位的。在工程划分的过程中要注意以下几个方面的问题。
3.2加强施工阶段的计量支付管理
加强施工阶段的计量支付管理，需要注意以下控制要点，首先要依据主要的计量标准进行计量，按照设计图纸所给定的净值以及实际施工情况结合监理工程师确认的工程数量进行计量。其次，所计量的工程项目必须是工程项目数量清单中所列明的工程项目，除了变更的项目外，不允许超出清单所列的范围。再次，承包人必须要在完成工程项目之后，并要经过中间交工验收质量合格的工程，方可计量，如果工程验收不合格的，不得予以计量。最后，承包人所提供的工程资料、文件或者签章手续不完善的，不给予计量。
3.3树立正确的索赔程序观念
索赔是所有计量支付工程中最具有技巧性及最为复杂的一个环节，公路工程的监理工程师应谨慎对待索赔工作，严格遵循索赔程序进行索赔。首先，监理工程师必须要对索赔的项目进行细致、全面的审查，根据现场的记录以及合同的规定，准确确定索赔的数额。其次，在承包商所承担的工程的合同中，找出相关的索赔条款，比如业主违约条款、调价条款、合同变更条款、不利条件的索赔条款、业主风险条款、保险条款、后继法规条款、工程延期条款以及未规定的检验条款等，以这些合同条款作为索赔的依据，获取相应的补偿及赔偿。
参考文献
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[2]林谢敏.浅谈高速公路工程变更和计量支付方法[J].福建建材，2011
[3]杨涛，蔡金辉.公路工程的计量支付与管理[J].沿海企业与科技，2007
随着项目管理变得越来越普及，为探索提高企业管理水平和经济效益的途径，提高企业在全行业的竞争力，中电投电力工程有限公司率先在电力行业实行项目委托管理制试点，取得了令行业瞩目的成果。其中，在工程档案管理方面实现了其管理目标，从确定目标到实现目标，涉及项目立项、可研、初步设计、核准、采购、施工安装、监理、调试、性能验收和竣工达标环节等复杂的各个系统交叉管理的过程记录文件。为整个项目目标的实现提供了软管理的保障。在国家规定质量终身制，谁建的谁负责，工程档案的可追溯性和可鉴定性在竣工验收时所起到的定论作用不言而喻。工程档案管理工作与工程建设是如此的一致性和相辅相成，促使项目管理者把追逐管理的目标定格在了管理好工程档案这个软管理环节。
电力工程参建单位多，建设工期长，形成的工程档案数量大，内容庞杂，客观上给项目工程档案收集工作带来一定难度，要确保项目工程档案的完整、准确、系统就要特别重视档案的过程收集与集累，将项目档案管理从末端前移，把档案工作从一个工作环节扩展为贯穿始终的全过程控制的记录体系，将项目档案工作和项目建设一样纳入项目管理程序，与项目建设的各阶段同步进行，从项目开工前就应筹划档案管理，直至竣工验收，使工程档案形成首尾相接全程控制的记录体系。实践证明，抓好工程项目档案管理与工程建设管理的“三同步”，就可以实现工程档案完整、准确、系统化。以河南某两个大型电力基建项目为例，实践中，为了实现电力工程项目委托管理阶段的工程档案管理工作统一领导、分级管理，确保工程档案的完整、准确、系统、规范整理，安全保管和有效利用的目标，作为项目建设阶段的管理方从项目开始就着手对工程档案管理进行了策划，组建了有效的管理团队，机构编制隶属工程部，借鉴国际国内先进的管理经验，根据项目的具体特点编制了相应的工程档案管理实施细则，对档案管理人员进行了相关的培训。实践证明，这些举措从机构、人员配备和管理制度上为实现项目工程档案管理目标做了充分准备。
实践中，项目管理方与项目参建方实施了项目合同制。例如，与项目公司（两大发电有限公司）签订了项目委托管理合同，与设计、安装、监理、调试等单位签订了相关的委托合同。以合同制来约束各方的职责和利益关系，其中，就约定了合同主体与相对方在工程档案管理方面的职责和相互关系，明确合同各方的职责。例如，委托管理合同中约定，项目公司职责：（1）负责前期文件、设计基础文件、工程管理性文件（征地文件）的收集整理及其归档工作。（2）负责工程竣工验收交接文件收集、整理及其归档工作。（3）负责考核期运行资料的收集整理及归档工作。委托管理合同中还约定工程管理公司职责：（1）认真履行管理范围内档案工作的统一组织和管理的职能，负责对项目部各职能部门以及参建各方档案工作的指导、监督、检查和验收工作；（2）负责制定《项目竣工档案管理实施细则》，提供统一标准的档案装具和管理设施；（3）负责工程管理性文件（包括招投标文件、合同、协议、来往文件、会议纪要）、工程未完工项目文件的收集整理归档工作；4、负责按管理合同的要求向项目公司移交竣工档案资料。设计合同中约定设计单位的职责：（1）负责按工程建设要求，及时提供工程设计文件并编制施工图总清册；（2）负责按设计合同要求提供设计文件的归档资料；（3）负责对汇总的设计变更文件进行最终审核。保证其完整、准确编制竣工图；施工合同中约定施工单位职责：（1）建立单位工程总清册，并按细则要求编制单位工程竣工档案；（2）负责自购材料的资料收集整理工作；（3）每台机组移交前，及时整理完整、准确的设计变更单和与设计变更有关的工程联系单等有关编制竣工图的依据，在机组移交试生产后一周内提交工程管理公司项目工程管理部，由工程管理部和档案资料室共同组织有关单位审核，汇总后及时移交设计单位编制竣工图；设备材料代管理方职责：负责设备技术文件的收集整理工作。
实践中，项目管理方制定了一整套科学、合理、适用和操作性强完善的工程档案管理细则，从机构、人员、培训措施到领导管理体系、职责分工等行政职能层面和对档案的收集整理、分类组卷等等业务职能层面进行了分项规范。实践证明，制定完善的项目档案管理制度，是实现项目档案管理目标的保障，使各参建单位在收集和编制竣工档案时做到有章可循、标准统一、职责分明。实践中，项目管理方的档案主管编制了管理方内部各有关部门的归档范围、归档时间以及归档的质量要求，定期对文件的产生和收集、档案编制工作进行检查、指导。项目管理方通过这种内部的职责分工和过程控制，首先做出了表率作用，各个职能部门在实施作业的过程中把好了每一个重要的文件收集、编制和归档节点，形成了能够起表率作用和行为标准的工程档案卷册，完成了既定目标。以此为标准，约束和引导整个项目参建单位过程文件的收集归档管理。实践证明，项目管理与引导作用是项目参与单位档案管理规范化的保证。
实践中，项目管理方的档案主管加强了与各参建单位的沟通协调力度和检查过程管理，对参建单位的档案主管进行业务培训，统一思想、统一认识、统一标准。两个项目成立由发电有限公司（项目公司）、项目管理方（工程公司）及主要参建单位领导组成的项目竣工档案管理领导小组，负责领导和协调竣工档案管理工作；组织检查组，对竣工档案资料管理情况进行监督检查，领导和组织竣工档案预审及竣工档案移交工作。项目管理方（工程公司）工程部具体负责竣工档案工作，建立项目档案管理网络，不定期地组织监理公司及工程公司的技术人员对各参建单位的过程资料进行了检查评比，保证了档案的真实性、完整性和及时性，做到了移交精品工程的同时移交高标准的工程档案。在项目所有参建方的档案管理过程统一采用了PAP工程管理系统软件并多次对各参建单位的档案管理人员进行了档案专业知识及PAP档案资料管理模块使用的培训，既减少了协调的频率，又提高了管理效率。规范化的电子文档提高了档案信息的实效性和检索的便捷性，实现了在参建单位之间资源共享，也对档案编研工作起到了快速整合作用。管理过程中还严把案卷质量关，按照对原件、抄件、供应商资质报审附件、质量验评文件、工程技术记录表式等的归档要求，对施工、监理、设计、调试等单位的档案组卷情况进行了严格的过程检查，实践证明，采用先进的管理模式、有效控制案卷质量、遵循合理化的组卷原则，大大强化了项目管理各方的档案管理，其结果使得工程档案更加标准化、规范化，统一化。
通过以上的行政和业务管理环节，项目管理方组织各个参建方完成了约定的168小时后三个月期限内的基建工程档案的整体移交，实现了项目工程档案全方位的管理和既定目标（完整、准确、系统、规范）的实现。以此为契机，管理方将此两个项目管理中的档案控制经验经过系统的梳理总结，形成完整的理论与实践相结合的项目委托管理工程档案管理手册并在项目实施过程中与企业内部的各个在建项目交流完善，不断扩大应用项目范围，造就了企业各个参建项目管理的档案控制风险，最终实现了企业项目管理和经济效益的双赢。
以上的管理实践再次证明，只有项目管理者重视工程档案管理，将其作为管理的一个重要目标进行控制，全力打造和管理好工程档案这个软管理环节，就能够造就项目管理的高效率，为项目目标的实现提供软管理的保障，同时也为取得企业经济效益和政治效应的最大化，提高企业在全行业的竞争力起到示范效应。
【关键词】工程造价；成本控制
企业是以获取利润为目的的经济实体，应从各方面考虑以最小的投入获得最大的利润。工程造价成本的控制需要从设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段全过程来采取措施进行有效控制。只有严把每一道关，才能实现最终目标。
1 工程设计阶段的成本控制
设计阶段是建设工程项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。例如：某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离，其间又无防火分区，就设了三只消防箱，而按消防规范要求，只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。
1.1 推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
1.2 开展限额设计，有效控制造价积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
1.3 采用合同措施，有效控制造价。针对目前设计人的经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2 工程招标投标阶段的成本控制
2.1 项目招标过程中的成本控制。工程招标投标包括勘察、设计、施工、监理、设备、材料采购6个方面，通过招投标建设单位选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
2.2 做好合同的签订工作，应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签订的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
3 工程施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的。虽然与基建项目具有共性，但也会不可避免地发生“三超”现象，但“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。该阶段成本控制的主要工作为：
3.1 抓好合同管理，减少工程索赔。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
3.2 从管理模式上着手，建立健全投资控制系统，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制。按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
3.4 从经济措施上展开项目投资的有效控制。严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。
4 竣工结算阶段的成本控制
工程竣工结算是核定建设工程造价的最终依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，这是控制工程成本的最后一关。竣工结算阶段成本控制应考虑以下几个方面：
4.1 核对合同条款，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算，并在结算过程中严格执行合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
4.2 检查隐蔽验收记录，竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证进行检查，手续完整，工程量与竣工图一致，方可列入结算。
4.3 落实设计变更与签证，只有经建设单位和监理工程师审查同意的变更及签证才能列入结算。
【关键词】 工程造价 成本控制
0 引言
工程造价的成本控制的目标是按照客观经济规律的要求，根据市场经济的发展状况，利用科学的管理方法和先进的管理手段，合理的确定成本并进行有效的控制，以提高投资效益和企业的经营效益。
1 建筑工程设计阶段成本控制
设计阶段是建筑工程项目成本控制的）∈键与重点。尽管设计赞在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见.设计质摄的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或没讣标准，而对经济上的合理性考虑得较少.从根本上影响工程项目成本的有效控制。例如：某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米的距离。其问又无防火分区。就设了二只消防箱，而按消防规范要求，只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够莺视。因此，设计阶段埘项同投资的影响是极其霞要的。特别是扩初设计阶段埘项同经济的影响达70%-95%。实际上，当扩初没计批复之后，存在的技术问题、费用问题鄙很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。
l.1 推行设计招标，择优选择浸计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽詹将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比。这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
1.2 开展限额设计，有效拧制造价积极推行限额设计
健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下。必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体。把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员鹿与设计部门积极配合，及时提可靠的工程基础资料。
当前普遍存在着设计小精、深度小够的情况。这是增加工程造价的小确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以懈决。克服那种只顾域图、不顾算帐的倾向.变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较。优化设计，降低工程造价。
1.3 采用合同措施.有效控制造价
针埘目前设计人避经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上.增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更赞超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程最与概预算指标等各方面控制的一种举措。
2 建筑工程招标投标阶段的成本控制
2.1项目招标过程中的成本控制
工程招标投标包括没备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单佗或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。
2.2 做好合同的签定工作
应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中.对招标文件和设计中不明确，不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程巾可能引起索赔的因索.对索赔要有前瞻性.有效避免过多索赔事件的发生。此外，成争取工程保险、工程担保等风险抨制措施，使风险得列适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果，、工程担保和工程保险，是减少工程风险损欠和赔偿纠纷的有效措施。
3 建筑工程施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的。虽然与基建项目具有共性。但也会不可避免地发生“一超”现象，但“一超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。该阶段成本控制的主要工作为：
3.1 抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段成本控制的戈键是对工程变更实行有效控制。针对只前工程冒清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关。主动临控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响.从使用功能、经济美观等角度确定是甭需曼进行工程变更，减少小必委的工程赀甩支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
3.2从管理模式上着手。建立健全投资控制系统
建立建设监理制.追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则.完善职责分工及有关制度。落实责任。从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核。对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。
3.3 从技术措施上展开项目投资的有效控制
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统汁，材料费一般占直接工程费的70%左右。因此。选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。
3.4从经济措施上展开项目投资的有效控制
严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售费等。减少销售成本，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等.对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行。以达到降低造价之同的。
4 建筑工程竣工阶段的成本控制
该阶段是成本榨制工作的最后阶段。根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规.认真审核工程款。以政策为依据，对送审的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用。使审核后的结算真正体现工程实际造价。
5 总结
本文明确提出建筑工程项目中必须对影响成本的各个阶段实施全过程控制，以利于房地产开发企业资金的合理流动，实现投资的良性循环。也只有这样，房地产项目投资才能真正可控，管理才会出效益。同时工程成本控制研究的不断深入，以及我国建设管理体制改革的不断深化，近几年，我国不断创新新的控制成本方法，分别在工程项目的各个阶段使用，取得了很大的效果。
参考文献
[1] 杨湘林 工程造价成本控制[ M]黑龙江科技信息2007
关键词；建设项目阶段造价管理
多年来，我国的建设项目造价控制的重点主要放在项目施工阶段甚至在工程结算阶段，普遍忽视了项目建设前期阶段造价控制的重要性，而且在项目实施过程中，技术管理与造价管理往往相互脱节，工程造价难以合理地确定和有效地控制。因此经常出现投资失控、大幅超概的情，给建设单位带来很大的困扰，也给施工单位造成很多扯皮纠纷。
第一、设计阶段工程造价的控制
设计费在建设工程总投资中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，设计质量的优劣直接影响建设费用的多少，直接决定人力、物力和财力投入的多少。所以设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。
首先，设计发包采用招投标方式，择优选择设计单位。积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型、使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。
第二、设计中运用价值工程，积极推行限额设计。限额设计即采用合同措施，对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面进行约定，从而对设计成果进行一定的约束，以达到设计的成果实用、先进而且造价合理。它的好处是要求参与的设计人员必须是有经验会技术懂经济的设计师，他们应熟悉建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及预算。使各专业设计时，在保证功能及技术指标的前提下，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来，做到有效地控制整个项目的工程造价。
第三，必须进行多方案比较，控制工程造价。设计成果是一个逐步完善的过程，并不能一开始就做到尽善尽美，多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。
第四，在设计阶段可以实行监理(含造价监理)制度。通过对设计过程的监理，使设计趋于合理，造价控制在限额范围内，真正做到用最小的投入取得最大的产出。
二、招标阶段工程造价的控制
建设工程招投标制度也是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设的回报周期。
招投标中应采用工程量清单招标投标。清单的编制可以委托专业的工程造价咨询机构，按照客观、公正、科学、合理的原则进行编制，编制人员既要有有较强的预算业务知识，又要有一定的设计知识和施工经验，做到工程量计算时不重复、不漏项，保证编制质量。
在评标过程中，同时审核投标单位的总报价和单项报价。评审时应注意：总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。作为投标策略，投标人往往在总造价保持不变的情况下，降低工程量可能变化较小项目的单价，提高工程量可能变化较大项目的单价，以使在竣工结算时能够追加工程款。所以要对工程数量大的单价进行重点分析，排除明显低于成本的不合理报价。还要注意投标单价与项目内容、工艺技术、施工组织方案的综合评审，从而确定合理的中标价格，择优选择施工单位，为项目实施阶段的造价控制奠定良好的基础。
三、施工阶段工程造价的控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。即严格按照施工合同约定，认真核对完成的工作量，合理确定调整价格，公平公正的保障建设单位和施工单位双方的利益。
第一要实行建设监理制，追求项目投资的有效控制。监理单位应按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款，避免投资失控。
第二是严格执行合同，有效地控制工程投资。施工合同是施工阶段造价控制的依据，严密的合同可减少履行合同过程中双方的纠纷，维护合同双方利益，要做好合同文件的管理工作，建立合同管理合帐，对合同执行情况进行动态分析、跟踪管理，根据合同执行情况的偏离，采取积极主动措施进行事中控制。
第三是有效控制工程变更，减少工程索赔。工程变更及现场签证是影响项目造价的主要因素，也是在施工阶段成本控制的关键。由于目前的工程量清单报价投标，存在施工单位采取“低价中标，索赔赢利”方式承揽工程的不正常现象，作为工程建设及监理方的造价管理人员要做到事前把关，主动监控。首先必须严把工程设计变更，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，对拟发生的变更项目进行费用测算，决定是否需要变更。对必须发生的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字确认，在施工前完成变更方案的确认工作，避免返工，造成不必要的损失；其次，在施工过程中，要督促施工方做好各种记录和签证工作，特别是隐蔽工程的变化情况、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，减少结算时的扯皮现象；再有，把好材料质量、用量关，合理确定材料价格。材料费一般占直接工程费的70%左右，特别是在装饰工程中，装饰材料品种繁多，同种材料不同的进货渠道或等级不同，价格差别很大。在施工过程中，造价管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场，掌握第一手的施工情况及材料信息，并及时对需要签证的材料进行价格确认。
四、竣工结算阶段工程造价的控制
工程造价的结算审核是工程造价控制中很重要的一步，是合理确认建筑工程造价的必要程序与重要手段，这就要求造价审核人员保持良好的职业道德、珍惜自身信誉。工程造价审核人员在审核前应先收集整理送审资料，保证结算资料的完整性。工程造价结算审核依据主要包括有以下几个方面的内容：招标工程的合同标价；工程施工合同或施工协议书；设计交底及图纸会审记录资料；设计变更通知单及现场施工变更记录；经监理工程师、建设单位认可的施工组织技术措施；预算外各种施工签证或施工记录；合同中规定采用的定额，材料预算价格，构件、成品价格；工程竣工报告、竣工图及竣工验收单；国家或地区新颁发的有关规定。其中最重要的是招标文件、施工合同、工程变更及现场签证等。结算资料完整性及符合性的审查，是保证审核质量和效率的前提。
在审核前, 对施工合同条款要准确理解，依据双方签订的施工合同，明确工程项目的承包形式、计价方式、价差调整办法、工程变更及现场签证的结算方式、投标承诺及作为施工合同附件的会议纪要；对工程结算的编制依据进行全面审查，做到审核有所遵循、思路清晰。
工程量及单价的的审核根据施工合同要求，在全面熟悉图纸，设计变更和现场签证等资料的基础上进行现场察看并实地测量，依据编制原则逐项进行细致的审核。重点要做到以下几个方面：
1、审核工程量的准确性。在审核各分部的工程量时，各分部都有其规定的工程量计算规则，要确定综合单价表子目中所包含的工作内容、审核工程量的计算单位是否与套用的定额单位保持一致。
2、审查变更项目、签证，核准工程量。在审查设计变更时，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定。现场签证及设计修改通知书，应根据实际情况核实，还要审查签证内容是否有与合同中包干费中的内容重复的现象。
3、 审核项目的单价套用。也就是审核套用定额是否合理和准确，工程项目有否重复套用。如果是投标工程，则审查其单价是否与投标报价的单价相符，计价所完成工作内容是否与投标综合报价描述的工作内容相一致。
4、审查材料价格是否合理。工程建设过程中，材料费占很大的比重，约占工程造价的60％左右，因此在材料价格审核过程中，一定要有据可查。要审查材料价格调差是否符合施工合同的约定，特别是一些高级装饰材料，进货前必须征得建设单位同意，其价格必须要建设单位签证。如有投标报价，必须与投标报价时承诺的品牌等级相一致。另外不同厂家、不同等级，不同材质是影响材料价格的主要因素，为防止材料质价不符，有必要时应对主要材料价格进行实物审核。
5、审核工程项目计取费率是否合理。审核取费应根据工程费用定额、工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定工程项目费率，应注意取费文件的适用范围和时效性。
