时间：2023-10-08 15:44:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工厂建设规划方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2012年8月29日上午，“北京市植物工厂工程技术研究中心”授牌仪式在北京市通州区北京桃花村俱乐部拉开帷幕。中国工程院院士方智远、北京市科委张虹委员、科技部农村司综合处高旺盛处长、北京农林科学院高华书记、北京市科委农村处张平处长、北京市科委政策法规处杨仁全处长、北京工业大学科技处纪常伟副处长，兴东方总公司蔡福栋总经理、北京市农业机械研究所所长、北京京鹏环球科技股份有限公司董事长田真等领导，与来自中国农业大学、西北农林科技大学、沈阳农业大学、华南农业大学、中国农业科学院花卉蔬菜研究所、北京工业大学、黑龙江农科院园艺分院等的20余位专家教授出席了授牌仪式。
仪式上，北京市科委领导正式向依托单位北京京鹏环球科技股份有限公司（下称京鹏科技）授牌，这意味着北京市首个植物工厂工程技术研究中心正式成立了。北京市植物工厂工程技术研究中心主任周增产对中心的情况做了简要介绍。
作为目前最高水平的设施农业生产方式，植物工厂是继温室栽培之后发展而成的一种高度专业化、现代化的设施农业。它是设施农业发展的高级阶段，代表未来设施农业的未来发展方向。
据了解，北京市植物工厂工程技术研究中心于2012年5月获批，依托京鹏科技和北京工业大学建设成立，是一家市级工程技术研究中心，专注于植物工厂工程技术方面的研究开发、成果转化及产业化推广。中心成立后，可以整合京鹏科技的产业化优势和北京工业大学的研发优势，把有关科技型农业的产、学、研、推等方面的优势高度结合。所形成的成果将以北京市小汤山国家农业科技园区、北京顺义国际鲜花港、北京都市型现代农业科技与农机产业创新示范园为核心基地进行技术示范，同时向全国辐射推广，进而提升产业核心竞争力、延伸产业链，实现产业化，为国家现代农业科技城的建设提供强有力的科技支撑，推动我国设施农业整个产业在“十二五”期间健康、高效、快速、可持续发展。
北京市植物工厂工程技术研究中心的建立，是以提高农业现代化水平、加快都市型现代农业的快速发展为目的，将综合运用设施农业节能技术、工程技术、生物技术、自动化技术等高新农业技术，以植物工厂为重点，开展植物工厂生产低碳节能技术的研究、植物工厂生产自动装备技术的研究和植物工厂数字化技术的研究，对于提高农业资源利用率、发展低碳经济、提升我国设施农业整体技术水平和产业化进程，具有十分重要的战略意义。
揭牌仪式后，北京市植物工厂工程技术研究中心召开了首次中心委员会议，中国农业科学院方智远院士、沈阳农业大学副校长李天来教授、西北农林科技大学邹志荣教授、中国农业大学马承伟教授、陈青云教授、李伟教授、高丽红教授、华南农业大学刘士哲教授、中国农业科学院蔬菜花卉研究所张志斌研究员、尚庆茂研究员等专家出会。与会专家对北京植物工厂工程技术研究中心建设规划与具体方案的科学性、可行性与前瞻性进行了细致研讨。
关键词：物流沙盘、教学、数字多媒体物流沙盘
沙盘模拟是采用微缩的模型来模拟环境及其所关注的设备、设施、人员的部署情况，用于展示、研究、分析和培训。随着科学技术的发展，沙盘模拟技术也在不断发展，自动控制技术、数字多媒体技术、光电技术、虚拟技术已在沙盘中得到广泛应用，使沙盘的观赏性、趣味性、真实感越来越强，国外先进的沙盘还采用了GIS技术、激光技术。
由于沙盘模拟直观形象，制作取材容易、工艺简单，使沙盘模拟的应用领域不断扩展，在展览会、博览会、大型建设工程设计等方面得到普遍应用，物流沙盘是其中的典型代表。进入21世纪，随着物流业和物流教育的快速发展，物流沙盘在物流规划和物流教学中迅速推广。
物流沙盘的特点及应用现状
1物流沙盘的主要应用领域
(1)区域建设规划、工程建设规划的展示，设计方案分析。按照建设规划的布局，在沙盘上构建所要建设的建筑、设施、设备、道路以及周边环境。如城市、物流园区的物流建设规划，交通工程建设规划等。
(2)物流理论和理念的展示、说明。包括物流整体概念的说明、供应链、产品全生命周期中物质循环和环保理念的展示和说明等。例如，用飞机、火车、汽车、船舶、道路、机场、港口以及相关的物流设备和设施如仓库、搬运起重设备等表示物流过程中的航空、海运、陆路的主要运输工具及相关设施。
(3)物流系统和设备的介绍及展示。用模型展示和表达特定的物流系统(或设备)，表示该物流系统(或设备)的设计、规划、布局、甚至设备结构等，如车间内的物流系统。
2物流沙盘的特点及应用现状
物流沙盘的特点是制作简单、形象逼真，可以直观地与其相关的信息流动、资金周转的机构(如银行、保险等)和其他辅助机构及设施(如酒店、住宅区、停车场)融为一体。由于以往的物流沙盘都是独立的系统，因此物流沙盘在教学和培训中有很大的局限性。
目前大部分物流沙盘产品采用了自动控制技术，并且已有一些企业专门从事沙盘控制器(带有单片机或微处理机)的开发、生产，能够实现声、光、电的复杂控制，供沙盘配套使用，但受微缩模型为主的沙盘表现方式的限制，这些产品难以表达现代物流的发展与理念。这些物流沙盘产品的主要目的是展示和表现物流，如物流的设备、设施、运输工具、仓库、港口、机场、车站、道路及工厂、矿山、海关、银行、商店、酒店等相关企业和机构。
市场上有一些使用耐用材料制成的模块化、可集成、有复杂控制(接近实际系统的控制)仿真模型构成的微型物流系统或生产系统模型，如生产线、火车轨道及车站等。有些模型使用者可自行编程和设置控制、管理调度方案(如给PLC控制器、管理调度程序编程)，但这种系统仍只能表达局部系统，而且控制复杂，可自行编程的模型则价格高。
当前，市场上尚无采用数字多媒体技术的物流沙盘产品。采用数字多媒体技术的物流沙盘主要问题是必须根据其要表达的内容及表达方式等具体情况进行定做，而沙盘生产厂家一般不可能对具体情况有深入的了解。
由于需求和经费等因素的限制，目前物流沙盘极少采用电子沙盘及基于虚拟现实技术的电子沙盘。
应用沙盘进行物流教学
1主要教学内容和形式
(1)展示：通过沙盘模型表达和展示物流的概念、设备、设施等，如：让学生从沙盘模型宏观地了解物流主要运输工具及机场、车站、港口、公路以及仓储等相关设施；宏观地了解物流的主要过程；展示与物流相关的信息流和资金流；重点介绍和展示区域性物流、物流园区或企业内物流，展示物流系统的设计方案、布局、设备等；物流设备的展示和介绍，例如使用模块化、可集成、有复杂控制的仿真模型构成的微型物流系统或生产系统模型表现和实现结构复杂的系统。
(2)沙盘推演：即在沙盘上模拟表示和标识对抗性各方的最新情况，各方可根据最新情况选择行动方案，而沙盘上又可进一步模拟表示和标识各方行动方案对抗的结果。例如，在ERP教学方面的沙盘推演可以在沙盘上直观地标识参与竞争的各个企业的现金流量、库存水平、生产设备、银行信贷等情况，学员分成若干组，每组经营一家虚拟公司，每人分别担任虚拟公司总裁、财务总监、营销总监等职务。通过这种模拟，体验、学习和分析自己所担任角色的职能以及经营理念和策略的正确与否。经过一定时间经营过程的模拟，学员可根据沙盘上直观地标出的各个企业经营结果得出自己的结论。
2存在的问题
总的来说，传统物流沙盘的表现力有限，在传统物流沙盘上无法同时表达物流、信息流和资金流，更无法表述基于物流、信息流和资金流集成的供应链、敏捷制造、JIT、ERP等管理理念和技术，难以满足当前物流教学的需要。因此，根据物流教学的实际需要，研制数字多媒体技术的物流沙盘极为必要。
数字多媒体技术物流沙盘
数字多媒体技术物流沙盘(简称多媒体物流沙盘)的主要特点是：能够在多媒体电脑上灵活地生成各种图文、视频声像等，并显示在大屏幕上，可以说它是一个准电子沙盘，也是一个模型实物沙盘与电子沙盘有机集成在一起的系统，具有强大、灵活的表现能力和系统扩充能力。例如，多媒体沙盘能够表现和展示其模型实物沙盘上难以表现的信息流、资金流以及各种细节，同时可以创建和提供更好、更灵活的实训条件，学生可以通过计算机网络远程使用多媒体物流沙盘进行实训。
为适应现代物流教学实训和培训的需要，湖南现代物流职业技术学院(简称现代物流学院)与北京易通交通信息发展有限公司联合设计、研制了多媒体物流沙盘。其中，沙盘实物模型主要用于展示实体和物流，用车辆的运动和闪烁的灯光表示物流的方向和过程，沙盘灯光的分区、分系统控制来突出表达的重点。用配有投影仪的多媒体电脑实现表达信息流、物流、资金流的细节及集成，介绍现代物流理论技术的发展，以便将现代物流总体概念、理念更全面深入地进行介绍和展示，并对模型实物沙盘进行控制和展示室里的展板灯箱的控制，通过灯光、声音的互动，让学习者和参观者对现代物流总体概念和理念有深刻的印象。
多媒体物流沙盘的设计方案如下：
1、设有手动和自动控制两种工作方式。手动是通过控制台上的开关或遥控器的按键对主体沙盘上车辆的行走、灯光的开启闪烁包括分区灯光的开启等进行手动控制。自动控制是多媒体电脑对主体沙盘上车辆的行走、灯光的开启闪烁以及多媒体电脑生成的声音、影像进行一体化的控制。
2、自动控制的实现是多媒体电脑通过USB接口与主体沙盘微处理器控制系统进行通讯。后者向多媒体电脑发送主体沙盘上各控制点的状态信息(车辆的状态、灯光的状态等)；多媒体电脑向主体沙盘上发送控制信息。
近年来，****党委、政府在县委、县政府的坚强领导下，在人大的监督和支持下，深入推进农业供给侧结构性改革，加大农村基础设施投入，大力开展农村人居环境整治，推动乡村振兴发展，经济社会平稳健康运行。现将工作实施情况及存在问题、建议报告如下：
一、各项工作完成情况及成效
（一）农村道路交通基础设施建设明显改善。农村公路是发展农村经济的重要基础设施，是社会主义新农村建设和全面建成小康社会的重要组成部分。****党委、政府高度重视农村道路建设，以解决农民群众出行难为根本，以促进农村人流、物流、信息流，拉动农村生产、消费，提高农民生产生活水平为目的，全面加强农村道路交通建设。一是以服务经济和社会发展全局、服务新农村建设、服务人民群众安全便捷出行为宗旨，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、改善农村交通基础设施条件和广大群众生产生活环境的重要工程狠抓落实。农村交通道路建设有了较快发展。全镇已基本形成了乡、村互通的交通网络，通行能力不断增强。二是加大对上争取资金投入力度，进一步完善“美丽乡村”建设和整体环境改造工程建设，加快完成“一事一议”村内道路建设、农村公路维修改造工程。截至2019年末全镇13个行政村屯通新建村路工程38公里，农村道路硬化32公里，升级改造工程22公里，有效解决群众出行难题，投资300万元，完成长春屯村、椽子沟村“美丽乡村”工程建设，村屯面貌得到极大改善。三是按照“统一领导，分级负责”的原则，健全镇、村两级农村道路管理养护机制，明确管护职责和任务，并配齐人员和必要的办公设备。拓宽培筑路肩，完善农村公路的桥涵、水沟、挡墙、边坡等配套基础设施，重要路段设立导向、警示等交通标识，保证行车安全。加强对超载超限车辆的治理，严禁在公路上挖沟通水，影响公路通行。加强农村道路绿化美化亮化建设，安装太阳能路灯700余盏，栽种绿化树4万余株，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，保持路面常年整洁、无杂物，共清理路边垃圾820余吨，出动2700多人次、车辆838台次，城乡生态环境明显好转。
（二）农村生态建设、人居环境明显改善。一是全面践行生态优先、绿色发展理念，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思维，加强退耕还林宣传，完成春季造林10,149亩，迹地更新1,056亩。配合县林业部门整治林业用地种参种药违法行为，有效遏制毁林开荒种地、种药势头。实施封山育林和整治林业用地违法种参种药行为等重点工程建设。二是按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，全镇河库生态系统显著改善。三是按照“千村美丽、万村整洁”的总要求，紧紧围绕“美丽乡村”建设重点，开展以“三清一改”、“八乱”治理为主要内容的村庄清洁治理行动。抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各村特点，精心培育示范样板，如：椽子沟村完成硬化进村主干道13公里，村内巷道10公里；完成改水率100%；改厕40户，新修排水沟渠10公里，村内环境焕然一新。抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己所包的行政村环境整治工作负总责，驻村镇干部组成的工作组，指定村书记是本村环境整治第一责任人，每个建设点都推选5-7人组成村环境整治领导小组。目前全镇共投入20余万元，清理生活垃圾1000余吨，清理村内边沟30余公里，村容村貌得到进一步巩固提升。进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访打分等方式考核保洁员，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。强力推进农村“厕所革命”。目前我镇完成改厕300余户，2019年改室内水冲式厕所75户。同时我镇将加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2020年底无害化卫生户厕覆盖率目标。
（三）农村公共服务水平明显改善。着力解决服务群众“最后一公里”的问题。优化便民服务窗口布局，根据各单位职能职责，对办事服务窗口进行合理调整布局，将经管土地确权办证、林业林权办证、村建、卫计等群众关注的共性业务单位调整到便民服务大厅一起办公，实施“一站式”服务，有效避免办事群众到处跑、多头问的现象。及时更新行政审批事项和办事指南，按照上级调整的行政审批事项，及时向社会公开，接受社会各界监督；印发镇便民服务窗口办事指南，对审批事项、法律依据、所需资料、办理流程、办结时限、投诉电话等进行逐一明确，并按照能减则减、能省则省的要求进一步精简办事流程，对“不作为、慢作为、乱作为”和工作不在状态、服务态度差、中梗阻、刁难办事群众等行为实行“零容忍”，发现一起，严肃处理一起，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。
（四）农村水利设施建设明显改善。近年来，镇政府高度重视农村水利基础设施建设，制定河道疏浚整治规划，加大了政府投入，农村生产生活条件不断改善。投资3800万元，完成英额河上游河提防护工程建设；投资130万元完成11项农村自来水工程；投资150万元新建扶贫解困自来水井5眼；投资3.2万元，完成转湘湖水库输水洞维修工程；维修养护英额门村欢喜岭塘坝；完成长春屯村河道治理顺笼等水利改造工程。
根据县政府统一部署，按照全面落实河长制工作要求，镇政府制定了工作方案，确定了工作目标。总河长由党委书记、镇长担任，各支流河长由党委副书记、副镇长担任，副河长由各村书记、主任担任。编制了“一河（库）一策”治理及管理保护方案、设立了河长制公示牌。目前，各河长巡河100余人次，清理河道30多公里，拆除沿河厕所5座，清运河道垃圾600余立方米，治理受养殖户污染河道500多米，处罚畜禽养殖污染1人。河长制工作开展以来，我镇基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱猜盗挖等问题，通过突击整治和长效管理，全镇河道水质有了明显提高，引排功能有了明显提升，村庄环境有了明显改善。
（五）农田基础设施建设明显改善。近年来，镇政府通过农业综合开发、土地整理、生态农业、千亿斤粮食等项目，扎实推进高标准农田建设，全镇高标准农田规模不断扩大，为推进现代化农业发展，促进农民增收投入提供了基础性保障。完成了大林子和椽子沟两个村农业综合开发治理项目；完成转湘湖、大林子、长春屯、新民屯、英额门、孤山子、湾龙背、柳木桥8个村的千亿斤粮食项目。共治理河道修河堤13公里，砌防护墙8000延长米，修田间作业路20公里，修防渗渠5000延长米，改良土壤1万亩，配套各种喷灌200多台套，打抗旱井14眼。项目建成后，项目区内玉米产量每亩从750公斤提高到850公斤、龙胆草每亩产量从300公斤提高350公斤，农民人均增收500元以上，项目的实施，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。目前，全镇有大型农机具120台套，中药材生产几乎实现了全程机械化，农业机械化程度处较高水平。
（六）实施乡村振兴战略，村集体经济发展明显增强。推动中药材相关产业快速发展,实现“文化+农业+旅游+康养+中医药”的深入融合。引导农业专业合作社发挥作用，提高组织化程度。全镇2019年调减玉米种植面积5500亩，新发展中药材16000亩，药材累计在地面积达到35000亩，年产各种药材8000多吨，实现产值1,5亿元，中药材一项人均收入达8500元。引进安徽亳州群康药业中药材深加工项目，新上切片、切段等加工生产设备，进一步拉伸中药材产业链条，扩大药农收入。继续加强壮大村集体经济项目建设，2018年我镇7个村按要求达到村集体经济纯收入5万元以上任务。椽子沟村龙盛公司不断丰富加工品种，2019年加工中药材130多吨，实现利润10万元；新民屯村继续保持良好发展势头，新引进肉牛120头，出售肉牛30头，现存栏90头，新建蔬菜大棚10座， 2019年新民屯村村集体分红收益达17.5万元，真正做到了村集体自力更生、自己自足。大林子、崔庄子村，围绕中药材主导产业，筹建中药材初加工厂，目前，两村已加工各类中药材100余吨。长春屯村新发展繁育牛项目，目前存栏10头。湾龙背村建设绒山羊养殖合作社。通过合作社＋养殖户＋农户方式发展绒山羊产业。英额门村建设1500㎡厂房，对外出租，年租金8万元，壮大村集体收入。大林子村等药材加工厂项目正在积极进行技术改造，提升中药材加工能力。孤山子村改建一处标准化养牛小区，规范粪污处理和改善青贮设施建设，繁育黄牛35头。大石沟村投资120万元建设3000㎡药材加工厂一座。丁家街村投资180万元，建设7000㎡药材加工厂一座。孤山子村成立肉牛养殖合作社，新发展肉牛35头。柳木桥村新建豆油坊，预计年生产豆油2万斤。2020年末力争全镇12个村完成壮大集体经济5万元目标任务。
为了进一步提高中药材品质，解决药农晾晒中药材难题，镇政府投入资金2000余万元，建设药材初加工厂5家，有效解决中药材晾晒问题，中药材质量明显提升，龙胆草价格每公斤从30元增加到60元以上。2020年我们在原供销社院内建设药材市场，引入住中药材经销商户13家，每天销售额达到10万元，进一步促进了我镇中药材产品流通。
二、存在问题和困难
1、乡村道路建设标准不高。虽然我镇的道路通达率很高，但存在标准不高低，村与村之间的道路路面窄，路况差，村组公路多数为等外级公路，抗灾能力低，缺桥少涵的问题比较普遍。落后的交通基础设施仍然是我镇农村经济社会发展的制约瓶颈，为新农村建设，产业结构调整、人流、物流发展等带来了较大的不利因素。
2、农田水利设施薄弱。一是我镇水利工程设施大部分修建时间长，主体工程设计标准低，水库抗灾减灾能力低。二是全镇农田有效灌溉面积低，特别是山区因蓄水能力弱和排灌设施建设不完善，农业很大程度上仍然处于靠天吃饭的状态，极大地影响了农业综合生产能力的提高。三是因水利设施滞后，我镇的稳产农田不多，农业旱涝保收不稳定，产业结构调整难，农民经济增收困难。
3、社会民生事业基础设施建设任务重。一是农村文化设施、公益事业建设少，图书室、文化室建设不够完善等。二是全镇13个村委会中文化体育活动场地少，远远满足不了广大农民的业余文化生活需求。三是随着一些小学分校点的撤并，许多学生集中到村中心校，中心校的宿舍满足不了撤并后的需要，由于居住比较分散，校车数量不足。四是大部分农村卫生机构房屋因建筑面积、设施不达标需要改造，农村卫生机构缺乏基本医疗设备，难以开展好服务工作。
4、其他农村基础设施建设不完善。好多公益性农村基础设施建设项目存在重建轻养现象，项目建成投入使用后，由于养护责任不落实，缺乏后续投入和维护管理，难于发挥其效益。
5、基础设施建设资金投入不足，结构不合理。一是近几年来，财政投入基础设施建设的资金增加很多，项目建设资金实行国家、省、市和县的分级配套政策，但前期拆迁站资金的投入量较大，基层财政压力较大，无力负担，严重影响了项目的顺利实施，致使建设进度慢，工程质量相对较差。二是农业建设项目由上级农业主管部门确定，部分村由于享受过小部分政策，不能再申报如农业综合开发、千亿斤粮食等项目，严重影响农业产业发展。
三、意见建议及措施
1、加强协调指导整合各方力量发挥综合效应。新农村建设是一项十分复杂和庞大的系统工程，涉及众多部门和人员的参与，为加强协调指导工作，我镇已成立新农村建设领导小组，并组建项目建设办公室负责日常工作，极大地推进了我镇新农村建设的进程。此项工作更需要县直个部门对新农村建设加强重视，彼此间加强沟通和交流，各项资源形成合力。因此，在下步的工作中，建议必须加强协调指导，通过体制和机制的创新，管理办法的完善、奖惩措施的落实，去不断激励和调动部门的工作热情和建设新农村的积极性，从而达到统筹安排各类基建项目、集中使用各种建设资金、提高投资使用效果、发挥综合效应的目的，使农民的生存条件和居住环境得到切实的改善。
2、进一步完善规划。农村基础设施大多具有小、分散的特点，而各地情况又千差万别，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”的原则，认真做好各项规划，尤其是镇村建设规划就尤为重要。建设规划要把新农村建设放在首位。制定具体规划前应先征求人民群众的意见，尤其是村庄布点规划要经村民充分讨论，坚持群众自愿原则，按照规定条件和程序选点，并经公示无异议后上报。中心村庄布点规划要整村推进，相对集中，做到规划一个村，完善一个村。建议各部门要围绕生产发展、增加农民收入，改善农村生产生活条件，加强农村文化科技建设等，结合本部门实际，及早谋划生产发展、安全饮用水改造建设、生产生活基础设施建设等规划。要加强规划管理，严格按规划建设，严防建设和整治的随意性。
关键词：城市规划；城市建设；持续发展
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）01-00 -1
城市建设规划涉及较多的学科，这些学科直接关系到城市实际建设的效果，而城市规划则是众多学科中的一门，引导着城市规划朝合理性、科学性发展，作用于城市建设的多方面，比如城市土地使用、城市空间布局等。深入探究城市，合理设计城市规划，是更深一层探究城市进展、城市空间布局和城市内部基础设施设备配置任务的重要步骤。所以，这无疑就显示了合理进行城市规划对现代健康城市建设的重要性。
1.现代城市规划存在的不足
城市规划的合理与否直接影响到乡镇城市化的发展进程，所以构建一个人与自然相和谐的生态社会城市务必执行一项较为合理的、科学的城市建设规划，而目前就我国城市建设进程而言，其所存在的不足有如下几点：
1.1城市规划相关部门管理力度不够
现代政府是当代城市规划项目的实行部门以及管理部门，要实现城市健康的发展就需要政府在城市规划项目中极大限度地展现其功能，依据城市的实际发展需求，采取适当的管理模式，逐渐把城市规划落实到位，竭力对项目的每一工作步骤都进行严格的管控。然而在实际中，政府部门很难执行相关的工作步骤，导致政府操作方针和发展战略不一致的现象出现。在城市建设的过程中，实时地进行城市建设和管理是一项较为具体、系统的工作，可是政府一味地根据项目完成的程度、设定好各项指标来对工作项目进行管理与控制，这无疑就会使政府缺少对宏观事项的了解掌握，缺乏对详细、具体事项的深刻认识。
1.2有关合理规划城市建设的理念匮乏
伴随着社会经济的持续进步，国内翻起了一股城市化的热潮，加剧的城市化务必会从不同的程度影响土地资源的利用，然而在实际的应用情况下，城市规划的设计者时常都会忽略土地对生态环境的影响程度，最后会出现城市内部土地资源的利用不充分、不合理等问题，特别是在建造房地产之际，时常会出现规划延后、土地疏松等现象使得对城市经济投资造成不必要的影响，并且占用大部分的土地资源，导致土地资源大大地浪费。
1.3缺乏完善的城市规划执行标准
处于现今社会经济体制的条件下，城市实施建设规划的对象不单单只是政府，而且还有具备多项利益关系的开发商，该部分社会人员利益关系的变动会从一定程度上体现现今社会资源的竞争。所以，现代城市的规划务必要与多方面利益群体的利益需要相适应，其的实现需求众多社会公众积极地参加，进而达成所有利益最大化的工作目标。然而在城市规划的总体过程，社会大众的参与度并不高，与城市规划有相关利益关系的群体缺少相应的参与度，最后使得城市规划实际的运作情况与设计规划的内容不相符，并且很多项目执行者在对城市实施规划时，较易出现忽略有关城市人本主义因素的问题。
1.4没有足够突显当地特色
众所周知，对城市实施规划应当与当地的人文气息、风俗习惯、历史文化、地理位置、自然景观等实际的情况相结合，但是在现今许多城市的规划过程，缺少足够体现当地的特色，缺乏相应的配套设施设备。而且城市规划并不是按照城市内部的实际情况来进行，比如城市具体的经济状况、发展进程等，只是一味地追求政绩、眼前利益等信息，所以就形成了城市功能不健全、设施设备不完善的社会现象。
2.针对城市规划所存有的不足的改进方法
面对存在于城市规划当中的实际问题，我们应当以积极的心态，科学的方法来处理，寻找其所存在的原因，进而提出相应的解决方法从而完善城市的功能。
2.1制定较为完善的监督管制制度
城市规划作为众多城市工作项目当中的一项，是一项公共政策管理制度体系，要极大限度地展现其功能与作用就需求着合理、健全、有效的监督管制制度。所以，要制定与社会经济市场相适应的有关城市规划的政治运行制度，构建能够使社会大众共同参与到城市规划中的社会条件，达成城市规划所涉及的多方面利益的协调性与一致性。与此同时，还应当探究并制定完善的城市规划制度，推行城市规划的透明化，针对城市的规划与调节实施听证等相关的制度，让广泛的社会大众具备与使用对城市规划的相关权利，比如知情权、监督权等。
2.2按照城市特色实施具体规划
每所城市都会具备专属于自身的特质，比如地理位置、人文气息、风土人情等，所以在进行城市规划之时务必要尊重、探究、突显自身的特色，按照自身的特质制定相应的城市规划项目，从单个或者多方面，利用城市自身优势，彰显个性风采。而且制定城市规划方案要考虑当地的生态环境，竭力打造具备自身生态特点的城市规划。
2.3坚持科学、合理的城市规划理念
城市规划是一项较为繁杂、系统化的城市建设项目，涉及到多方面的知识与问题，一项科学、合理的城市规划应当拥有自身的发展理念，而且在实施相应的城市规划项目之际，需控制项目的每一环节，竭力推动城市持续、和谐的发展，给建设和谐、舒适的生态城市给予相应的指引。设计规划时务必要将生态环境摆在第一位，而且要将城市的经济建设和城市生态建设相融合，努力实现城市的多项功能。城市规划要依据城市建设的发展战略来设计，坚持节约的发展理念，落实“经济、务实、美观”的发展战略，务必要打造令人满意、舒适的室外景观。
2.4城市环境的保护整治策略
在现代城市的建设项目中，城市环境的保护与整治工作已成为城市规划的一部分，现代城市中，多方面基础设施、设备都种植较多的植物，以减少城市污染。而对于城市大气污染的整治工作则应当依据城市能源构造和交通的实际情况来明确污染的源头，以便于有针对性地解决处理。面对大气污染，城市规划所能采取的整治策略有以下三点：第一，适当的工厂布局。城市内部的工厂总数量不能超过一定的限度，尽量减少一个城市污染物质的排放量，除此以外，应当将具有原材料供应联系的厂房、化工厂摆放一起，极大限度地利用废气、废物质，进而降低废气、废物质的排放量。第二，要实现消除汽车的废气排放，就要改动汽车发动机燃烧原理，重新设计，进而大大提升汽车燃料的利用率，从而达到减少废气排放的目的。第三，植树造林，打造绿化城市。枝繁叶茂的植物能够减缓风速，令空气中所含有的尘土下降，而且部分植物叶片独特的性质能够吸附较多的灰尘，以上植物的种种优点都能够令城市空气达到净化的效果。
城市规划作为城市建设项目中的一部分，是规划城市建设以及对城市进行监督管制的依据。现代城市规划是一件繁杂、涉及面广、应用性强的工作任务，我们应当依据城市的基本状况设计城市规划，而且要始终坚持科学发展的规划理念。
参考文献：
[1]傅华，玄泽亮，李洋. 中国健康城市建设的进展及理论思考[J]. 医学与哲学（人文社会医学版）. 2006（01）
[2]李丽萍，彭实铖.发达国家的健康城市模式[J].城乡建设. 2007（05）
一、XX村基本情况
XX村座落于XX乡的腹地，距县城成约10公里，全村总面积9.4平方公里，耕地面积2058.4亩，山场6189亩，下辖46个村民组，889户居民，总人口3658人，境内一条大河贯穿其中，XX中学、中心小学分布中段两岸，村民分南北两岸居住，人口密集度大，村民主要收入有传统的农业，特色种养业和劳务输出等，人均收入2013年度为3280元，全村有贫困人口1072人，其中五保56人、低保203人是XX乡的贫困村之一。
二、指导思想和帮扶目标
以十和十八届四中全面精神为指导，以从实际出发、实事求是、稳步发展的指导思想，大力开展造血式扶贫，实现XX乡XX村三年脱贫的目标。
三、具体措施
1、做好XX村贫困人口的建档立卡工作。
2、建立本单位职工和XX村的贫困人口进行结对帮扶制度和结对帮扶计划，建立“一对”的结对帮扶台帐，并实行台帐销号制度。
3、从各贫困对象的实际出发，着眼长远，变“供血”为“造血”，在定脱贫致富项目上，产业发展上进行“滴灌式”精准扶贫。
4、帮助XX村扎实开展危房改造、森林防火、防汛、美好乡村建设和计划生育、维稳、安全生产等工作，实现全村均衡发展，人均收入逐年提高。
5、根据XX村产业发展情况，每年给予XX村相应的发展资金支持。
四、年度任务
第一年：
1、深入细致的通过实地调研了解村基本情况，存在的主要困难和问题，制定解决方案。
2、帮助XX村制定“美好乡村”建设规划工作和产业发展规划。
3、局机关支部与XX村支部结对共建，开展活动不少于一次；帮助XX乡XX村支部完善制度，提高党建水平。
4、建立职工与XX村贫困人口包保制度；给予包保和扶贫资金不少于5万元，力争实现四分之一的包保人口脱贫。
第二年：
1、进一步帮助XX村加强和完善村两委工作的制度化与规范化，实现工作资料齐全，各种档案规范齐备。
2、帮助XX村支部抓好载体建设，扶持培育以党员为带头人的“双培双带”先锋工程建设，鼓励农民通过劳务输出，自主创业，优化产业等多种形式发展经济，实现创收，力争实现年均收入增长10%以上的目标。
3、帮助XX村争取有关部门支持，力争在道路、水利等基础设施建设上加大投入，改善生活生产条件。
4、帮助XX村争取启动“美好乡村”村居布局、产业布局等建设，在建设中坚持以村民为主体，坚持不牺牲环境为代价的原则和坚持产业支撑的原则，稳步推进“美好乡村”建设。
5、完善职工与XX村贫困人口包保制度；给予包保和扶贫资金不少于5万元，力争实现四分之一的包保人口脱贫。
第三年：
1、帮助XX村抓产业，促增收，全面推进“美好乡村”建设。
2、依托XX村茶、桑、药及养殖等产业基础，进一步优化整合、提升品质、用好选派发展资金和争取上级支持兴建标准化茶叶加工厂，利用新型农民培训等措施形成产、供、销一条龙产业发展格局。
光环境是植物生长发育不可缺少的重要物理环境因素之一，通过光质调节，控制植株形态建成是设施栽培领域的一项重要技术。另外LEDCK提供的植物生长灯更加具有环保节能的作用，LED植物灯给植物提供光合作用，促进植物生长，简短植物开花结果用的时间，提高生产!在现代化建设中，它是农作物不可或缺的产品。
作为第四代新型照明光源，LED具有许多不同于其他电光源的特点，这也使其成为节能环保光源的首选。应用于植物培养领域的LED还表现以下特征：波长类型丰富、正好与植物光合成和光形态建成的光谱范围吻合;频谱波宽度半宽窄，可按照需要组合获得纯正单色光与复合光谱，;可以集定波长的光均衡地照射作物;不仅可以调节作物开花与结实，而且还能控制株高和植物的营养成分;系统发热少，占用空间小，可用于多层栽培立体组合系统，实现了低热负荷和生产空间小型化;此外，其特强的耐用性也降低了运行成本。由于这些显著的特征，LED十分适合应用于可控设施环境中的植物栽培，如植物组织培养、设施园艺与工厂化育苗和航天生态生保系统等。
【目录】
第一部分 LED生长灯项目背景信息
一、LED生长灯项目概况
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分 LED生长灯项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、LED生长灯项目建设背景
二、LED生长灯项目建设必要性
(一)国内外LED生长灯项目现状
(二)国内外LED生长灯技术发展趋势
(三)LED生长灯对产业发展的作用与影响
(四)产业关联度分析
(五)LED生长灯市场分析
三、LED生长灯项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分 LED生长灯项目优势
一、组织优势
二、技术优势
涉及成果来源及知识产权情况、已完成的研究开发工作及中试情况和鉴定年限、技术或工艺特点以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分 LED生长灯项目产品规划
一、LED生长灯项目产品产能规划方案
二、LED生长灯项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、LED生长灯项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
……
第五部分 LED生长灯项目建设规划
一、LED生长灯项目建设地
(一)LED生长灯项目建设地地理位置
(二)LED生长灯项目建设地自然情况
(三)LED生长灯项目建设地资源情况
(四)LED生长灯项目建设地经济情况
(五)LED生长灯项目建设地人口情况
二、LED生长灯项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、LED生长灯项目建设环境保护方案
四、LED生长灯项目建设节能方案方案
五、LED生长灯项目建设消防方案
六、LED生长灯项目建设生产劳动安全方案
七、各项建设条件落实情况
包括环境保护、资源综合利用、节能措施、原材料供应及外部配套条件落实情况等;其中节能分析章节按照《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》(发改投资[2019]2787号)要求进行编写。
第六部分 LED生长灯项目组织实施情况
一、LED生长灯项目组织
(一)组织形式
(二)工作制度
二、LED生长灯项目劳动定员和人员培训
(一)劳动定员
(二)年总工资和职工年平均工资估算
(三)人员培训及费用估算
三、LED生长灯项目实施的各阶段
(一)建立项目实施管理机构
(二)资金筹集安排
(三)技术获得与转让
(四)勘察设计和设备订货
(五)施工准备
(六)施工和生产准备
(七)竣工验收
四、LED生长灯项目实施进度表
第七部分 LED生长灯项目财务评价分析
一、LED生长灯项目总投资估算
二、LED生长灯项目资金筹措
(一)资金来源
(二)项目筹资方案
三、LED生长灯项目投资使用计划
(一)投资使用计划
(二)借款偿还计划
四、项目财务评价说明&财务测算假定
(一)计算依据及相关说明
(二)项目测算基本设定
五、LED生长灯项目总成本费用估算
(一)直接成本
(二)工资及福利费用
(三)折旧及摊销
(四)工资及福利费用
(五)修理费
(六)财务费用
(七)其他费用
(八)财务费用
(九)总成本费用
六、销售收入、销售税金及附加和增值税估算
(一)销售收入
(二)销售税金及附加
(三)增值税
(四)销售收入、销售税金及附加和增值税估算
七、损益及利润分配估算
八、现金流估算
(一)项目投资现金流估算
(二)项目资本金现金流估算
九、不确定性分析
在对建设项目进行评价时，所采用的数据多数来自预测和估算。由于资料和信息的有限性，将来的实际情况可能与此有出入，这对项目投资决策会带来风险。为避免或尽可能减少风险，就要分析不确定性因素对项目经济评价指标的影响，以确定项目的可靠性，这就是不确定性分析。
根据分析内容和侧重面不同，不确定性分析可分为盈亏平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要进行的盈亏平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可视项目情况而定。
(一)盈亏平衡分析
(二)敏感性分析
第八部分 LED生长灯项目财务效益、经济和社会效益评价
一、财务效益评价
内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估。
二、经济效益评价
(一)经济费用效益或费用效果分析
(二)行业影响分析
(三)区域经济影响分析
(四)宏观经济影响分析
三、社会效益评价
(一)社会影响效果分析
(二)社会适应性分析
(三)社会风险及对策分析
第九部分 资金申请报告附件
企业营业执照
企业经营状况相关文件(损益表、资产负债表、现金流量表)
银行出具的贷款承诺(省级分行以上)文件或已签订的贷款协议或合同;
地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件;
技术来源及技术先进性的有关证明文件;
环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见;
节能、土地、规划等必要文件;
关键词:小产权房;集体建设用地;合法化
中图分类号:T913 文献标识码:A 文章编号:1009-8631(2010)02-0210-01
一、小产权房的概念
从狭义讲小产权房是指在农民集体土地上建设的房屋,由村委会或乡镇政府颁发权属证书的房产,“小产权房”没有国家颁发的土地使用权证,国土和房管部门也不会给购房合同备案。
我国现有的法律对小产权房没有明确的规定,一般说来,“小产权房”是指在农村集体所有的土地上建设的房屋,销售对象是非农业户口人员。在日前召开的国土资源部新闻会上,相关负责人对媒体表示:根据国务院安排,国土部和建设部牵头,成立了一个专门的领导小组,正在进行广泛的调查,准备就全国小产权房的情况制定方案,提出处理意见和措施。那么小产权房问题如何解决?下面作具体的研究和论述。
二、解决小产权房问题的对策
(一)现有的对小产权房问题的处理方法
为了解决小产权房问题,国家和地方出台了很多政策方案。2007年全国各地拆除了大批的小产权房,对于“小产权房”,各城市相继做出的回应是:北京“全面叫停”、西安“”、郑州“集中查处”、广州将其定位为“违章建筑”等。
小产权房的拆除之风一直没有停止过,但是小产权房依然存在。对现存小产权房我们不能一棒子打死,这样非但不能解决问题,还会引起矛盾的激化。小产权房全部被认定为非法建筑,而予以拆除,后果是十分严重的。1.如果小产权房已被销售,那么拆除非法建筑是没有补偿的,这样最终损害的是城市居民的利益,这种方法只会激化社会矛盾,而不能提高人民的福祉。2.拆除已经建设好的房屋,只会减少房屋的供给量,使得商品房的价格再次提高,更加不利于城市居民住房的需求。3.拆除房屋,又增加了商品房的购房者的数量以及城市住房保障机制提供人群的数量,不利于房价的抑制。
(二)小产权房合法化的建议
1.小产权房合法化
对于在集体建设用地上建设的小产权房,或者符合土地总体规划的小产权房,建议将其合法化,并允许其进人流转市场。合法化的前提是搭建小产权房的健康发展平台,其一,税收制度。将农村宅基地的开发建设加入到税收制度是合理的做法,要平衡好国家、集体和农民之间的利益。其二,小产权房流转合法化的前提是集体建设用地使用权的流转。国家在对农村集体建设用地使用权流转的试点地区进行总结后,选择合适的时机通过先立法再补交部分税费或土地出让金的方法来解决现有“小产权房”的产权问题。建议小产权房合法化的主要理由如下:
第一,平抑畸高的房价。从经济学的角度分析,供需平衡。供不应求时,价格上升;供大于求时,价格下降。因此,小产权房的产生增加了房屋的数量,在需求量不变的前提下,商品的数量增加,房价下降。
第二,有的学者从经济学角度分析,低廉的小产权房价格,会提升消费者的福利水平。将农民手中的土地资源商品化对于提高经济发展的效率,实现农业现代化,提高农民收入的促进作用也是显而易见的。
第三,法律依据。《物权法》第四条明确了国家集体私人等不同物权主体享有平等的权利,这就是平等保护原则。在平等原则下,作为土地所有权者的农村集体与国家一样享有土地的所有权,也就应该和国家一样享有对自己所有的土地在合法的范围内与国家对国有土地所有权完全平等的占有、使用、收益和支配的权利。
2.允许小产权房进行流转
小产权房进入流转市场具有可行性,主要理由如下:
第一,小产权房将来会存续,因为小产权房是因市场经济、城乡一体化等众多原因产生发展而来的,目前我国很多省进行的城乡一体化、农村社区化工程中,城市和农村的规划是一体的,在整体规划的前提下,有的工厂企业会迁至农村,很自然的,城市的居民会到所工作的工厂、企业附近购买或者租住房屋。
第二,小产权房处于法律的灰色地带,并没有违反宪法,而且集体建设用地使用权的流转已有试点,为小产权房流转合法化提供了可行性。如2010年,上海已经开展农村集体建设用地使用权流转试点工作。在农村集体建设用地使用权流转试点过程中,注意保护普通农民的正当权益,防止群众的利益被损害。
第三,价格优势仍然存在。从目前大城市郊区的小产权房价格来看,仅相当于周边楼盘的40-60%左右,相信即便是补缴相关的土地出让金等费用,其实际的价格亦不会大幅上升。村级单位的开发商虽然会少赚部分利润,但是相关村民的权益补偿与后续保障则转移给政府处置,实际增加成本应不会太高。
第四,政府在农村推行农村医疗改革试点、农村居民养老保险试点取得了良好的成效。现在农民种粮有补贴,医疗有保险,养老有保险,仅靠种地不能满足一个家庭的需要,再将农民与土地绑在一起是不适应社会发展的要求。
允许小产权房进入房屋交易市场,在小产权房合法化的同时,将其建设规划纳入城市整体建设范围,将其纳入房地产市场。作为有益的补充。
防御洪水应当采取工程与非工程相结合的综合性防洪措施。在较大洪水和特大洪水情况下，为确保重点，还应当按照“牺牲局部，保护全局”的原则，适时地采取分洪、滞洪措施，尽量减少淹没损失。同时，要对作出牺牲地区的人民生命财产安全和恢复生活、生产等方面进行妥善的安排。
蓄滞洪区主要是指河堤外洪水临时贮存的低洼地区及湖泊等。其中多数历史上就是江河洪水淹没和调蓄的场所。由于人口的增长、蓄洪垦殖，逐渐开发利用成为蓄滞洪区。蓄滞洪区在历次防洪斗争中对保障广大地区的安全和国民经济建设发挥了十分重要的作用。
为了合理和有效地运用蓄滞洪区，使区内居民的生活和经济活动适应防洪要求，并得到安全保障，各级人民政府应对蓄滞洪区的安全与建设进行必要的指导与帮助。为此，对蓄滞洪区的有关政策和管理作如下规定。河堤内行洪区、泛区、滩区除行政法规另有规定外，可参照本纲要的有关规定执行。
一、基本工作
为了有效地运用蔷滞洪区，并逐步达到制度化和规范化。应十分重视做好有关基本工作。
(一)七大江河流域机构应掌握本流域蓄滞洪区的数目、名单和区内社会经济基本情况，根据国务院批准的关于黄河、长江、淮河、永定河防御特大洪水方案及其它有关规定，编制本流域典型年蓄滞洪区运用顺序及淹没图，由水利部审定后颁布；松花江、辽河、珠江的防御特大洪水方案分别由有关省人民政府制定，报水利部备案。省级水利部门根据省人民政府制定的防御特大洪水方案编制有关流域典型年蓄滞洪区运用顺序及淹没图。
(二)按河系确定设防的典型年洪水，计算已发生过的代表站水位下最大淹没面积和贮水量，计算最大贮水总量时流域洪水总量(即上游水库、蓄滞洪区及河道蓄泄总量)、河道内与河堤外菌滞洪区分配率(按洪水总量计算)。
(三)绘制流域各典型年的洪水分配串表及相应的各蓄滞洪区的贮水量、淹没面积、淹没水深和淹没历时图表。在现场设立各典型年淹没水深的高程标桩。
(四)编制各流域典型年洪水蓄滞洪区的运用顺序，标定分洪时代表站的水位以及蔷滞洪区可能达到水位时的贮水量。
二、通讯与预报、警报
通讯系统以及准确的洪水预报与警报，是减免蓄滞洪区内人民生命财产损失的重要措施。
(一)通讯系统必须做到任何情况下畅通无阻。经常进洪的蓄滞洪区应该建设有线通讯和无线通讯两套系统。通讯设施的建设由防汛主管部门提出要求。有线通讯应纳入城乡邮电网的建设，无线通讯由各级防汛部门负责实施。
(二)预报、警报内容：洪水预报内容，应根据水文气象部门和防汛指挥部的规定和要求进行。警报内容包括预测的洪水位、洪水量、分洪时间、有关准备工作、紧急避洪和撤退路线及允许撤离的时限等。
(三)警报必须传播到整个地区，包括与外界隔绝的孤立地区。传播的方法可以用电话、广播、电视、汽笛、敲锣、挂旗、报警器、鸣枪或挨户通知等一切可能的形式，使每家每户和外出人员都能及时得到警报信息。
(四)警报决策：根据国务院批准和省级人民政府制定的防御大洪水方案的决策程序作出分洪蓄洪决定，警报统一由防汛指挥部门。可靠性与时机的决定必须十分慎重，不得误报。警报一经，各项避洪工作必须迅速及时。由于延误时机造成损失的，要依法追究责任者的法律责任。
三、人口控制
控制人口的适度增长是保持蓄滞洪区安定发展的重要条件，必须实行严格的入口政策。
(一)省级人民政府应组织有关部门制定蓄滞洪区人口控制规划，规定区内人口增长率(自然增长率及机械增长率)必须低于省内其它地区，提出具体控制指标并建立分区人口册。限制人口迁入，明确区外迁入户口的审批机关、严格履行审批制度。
(二)经常进洪的蓄滞洪区应鼓励人口外迁或到其它地区工厂、矿区、油田做工，受保护地区的工厂、矿山和油田应对蓄滞洪区招工予以优先。
(三)宣传蓄滞洪环境对人口容量的制约作用，加强计划生育工作，认真执行政府制定的人口规划。对人口超计划增长的茁滞洪区，减少或停止国家给予的优惠待遇。
四、土地利用和产业活动的限制
蓄滞洪区土地利用、开发和各项建设必须符合防洪的要求，保持蔷洪能力，实现土地的合理利用，减少洪灾损失。
(一)在指定的分洪口门附近和洪水主流区域内，不允许设置有碍行洪的各种建筑物。上述地区的土地，一般只限于农牧业以及其它露天方式的使用，以保持其自然空地状态。
(二)在农村土地利用方面，要按照蓄滞洪的机遇及其特点，调整农业生产结构，积极开展多种经营。
在种植业方面应努力抓好夏季作物的生产，在雷滞洪机遇较少的地区，应“保夏夺秋”，秋季种植耐水作物，能收则收；蓄滞洪机遇较多的地区，则应“弃秋夺麦”。
(三)蓄滞洪区内工业生产布局应根据蓄滞洪区的使用机遇进行可行性研究。对使用机遇较多的蓄滞洪区，原则上不应布置大中型项目；使用机遇较少的蔷滞洪区，建设大中型项目必须自行安排可靠的防洪措施。禁止在蔷滞洪区内建设有严重污染物质的工厂和储仓。
(四)在蓄滞洪区内进行油田建设必须符合防洪要求，油田应采取可靠的防洪措施，并建设必要的避洪设施。
(五)蓄滞洪区内新建的永久性房屋(包括学校、商店、机关、企业房屋等)，必须采取平顶、能避洪救人的结构形式，并避开洪水流路，否则不准建设。
(六)蓄滞洪区内的高地、旧堤应予保留，以备临时避洪。
五、就地避洪措施
因地制宜地采取多种形式的就地避洪措施是蓄滞洪区安全保障的重要内容。
(一)围村埝(安全区)：在人口集中、地势较高的村、镇，可采取四周修建圩堤以防御洪水。围村坡要统一规划，并没在静水区内。圈围面积不宜过大而增加防守困难以及影响蔷滞洪水的能力。围村坡在迎流顶冲面要做好防浪防冲，埝内要做好排水工程。
(二)庄台：一般适用在蓄滞洪机遇较多，淹没水深较浅的地区。庄台标准按需要与可能相结合的原则确定。庄台填土量大的，应有计划地修建，逐年积垒。
(三)避水台：避水台只作临时避洪，上面不盖房屋。
庄台、避水台的台顶高程，按蓄滞洪水位加安全超高确定。迎流面要设护坡，并需设置行人台阶或坡道。
(四)避水楼：在蓄水较深的地区，有计划地指导农民修建避水楼，一旦分蓄洪水时，居民和重要财产可往其中转移。
集体避水楼只作为临时集体避洪，在洪水位以上盖房，平时可考虑作为学校等公用设施。
避水楼房的建筑结构形式、建筑标准和避水防水要求，由省防汛部门会同省建设部门进行技术指导。
(五)城墙：古代建造的城墙一般具有防彻战争和洪水的双重功能。对目前保留完好确能起到防洪作用的城墙，应做好防渗防漏和城门的临时堵闭等准备工作，继续发挥其防洪作用。
(六)其它就地避洪措施
1．大堤堤顶避洪蓄滞洪区四周都有大堤保护，预报要分蓄洪时，低洼地群众可到大堤堤顶暂时避洪，但不得影响防汛和管理工作的正常秩序。洪水过后应立即撤离。
2．利用高杆树木避洪蓄洪区内村庄宅旁有计划种植高杆树木，一旦分洪时，可就近避险。
(七)公共设施和机关企事业单位的防洪避险要求：
蓄滞洪区内机关、学校、工厂等单位和商店、影院、医院等公共设施，均应选择较高地形，并要有集体避洪安全设施，如利用厂房、仓库、学校、影院的屋顶或集体住宅平台等。新建机关、学校、工厂等单位必须同时建设集体避洪设施，由上级主管部门会同防汛主管部门审批，不具备避洪措施的，不予批准。
六、安全撤离措施
蓄滞洪区水位较深，难以就地避洪，或因水情发展，就地避洪难保安全时，应组织居民安全撤离。
(一)基本情况核查：省级人民政府汛前要组织对蔷滞洪区的居民情况进行核查，内容包括蓄滞洪范围内的总人口，居住在围村埝内、避水台(庄台)、避水楼、高地等不需撤离的人数(或户数)，计划撤离的单位、居民和牲畜、贵重物资的数量等。
(二)撤离道路和对口安置：蓄滞洪区所在地的人民政府，应根据避洪撤离的需要，结合城乡道路建设，有计划地修建公路和道路，按照行政区划、路程、交通条件，指定撤离路线。居民临时住宿点应以村为单元，落实对口安置地点，绘制撤离路线与安置地点详图。
(三)车辆船只及材料准备：区内各乡、村要有计划地备置必要的船只，汛情紧急时可征用、调度船只或组织群众临时用门板、木板、竹排编成抢救工具以及临时住宿搭棚的材料。除常年储存部分外，在下达分洪指令的同时，各级防汛指挥部应组织抢运到指定的地点。
(四)组织指挥和抢救：蓄滞洪区所在地方人民政府负责组织与指挥撤离。分洪时可宣布紧急状态，公安机关负责维持社会治安。乡村基层干部要在统一指挥下，具体负责居民的撤离与安置工作。
(五)食宿保障：撤离初期，各级人民政府组织非灾区的机关、团体、商店制作熟食，供给受灾人民。安置基本就绪后，有计划地供应粮、菜、煤等，保障灾民生活必需。
(六)防火、防疫：灾民集中地点要组织医疗队进行巡回医疗，要保持卫生，及时处理粪便，进行消毒，以防瘟疫发生。临时棚户要适当留出间隔，以防火灾。
七、试行防洪基金或洪水保险制度
(一)省级人民政府可选择受益范围明确、进洪机遇较多的蓄滞洪区，试行防洪基金或洪水保险制度，取得经验后推广，逐步改变过去洪灾损失单纯依靠政府大量救济的办法。
(二)在施行洪水保险的地区，由有关流域机构在水利部的指导下绘制典型年洪水淹没风险边界图，划定使用蓄滞洪区后受益地区的范围；并在保险公司的配合下编制洪水淹没风险边界图及洪水保险率图。在正式制定保险率之前，可先采取“低保额、低保费”的办法，以鼓励更多的居民参加洪水保险。
(三)试行防洪基金或保险的地区，保险公司按规定向蓄滞洪区内投保人收取保费，并赔偿蔷滞洪后的损失；赔付不足部分，可由省级人民政府从受益地区国营工商企业、集体和个体企业以及居民所溶集的防洪基金中解决。
(四)设有蓄滞洪区的省级人民政府，参加上述原则规定，可制订洪水保险及防洪基金筹集、使用和管理的具体办法，报国务院主管部门备案。
八、规划与管理
蓄滞洪区的安全建设是涉及选用千家万户的大事，是一个十分复杂的系统，必须进行合理规划，加强管理。
(一)蓄滞洪区所在地的省级人民政府应组织有关部门和地(市)、县，根据本纲要所指出的原则和方法，结合本地区社会经济发展计划，制订各蓄滞洪区的安全与建设规划，并报国务院主管部门备案。
(二)就地避洪措施与安全撤离措施，应当密切结合居民住宅建设及乡村社会设施建设统筹安排，做到平战结合，根据居民收入和当地经济发展水平，量力而行，常年安排。
(三)蔷滞洪区所在地的省级人民政府可根据工作需要成立蔷滞洪区管理委员会，作为虚设机构，不设实体办事机构，其日常工作由政府指定的部门承担。蓄滞洪区管理委员会负责规划的实施和区内安全建设的管理，分洪时配合各级防汛指挥部保证各项任务按规划有秩序地完成。
九、宣传与通告
关键词：城市规划；城市建设；节约集约用地；对策
中图分类号： R126 文献标识码： A
一、强化规划宏观调控，优化土地利用布局和结构
1、控制建设用地规模和土地供应总量。科学编制土地利用总体规划，确定合理的城镇用地规模，增强公共设施的共享程度。相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要严格控制工业用地，禁止“以租代征”；加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。
2、优化土地利用结构和布局合理控制城镇基础设施、社会各项事业建设和行政办公用地规模，严格控制大型商业设施和高档商品房用地。适度提高各类建筑密度和容积率，推广节能省地建筑技术，大力开发利用城市地下空间。要打破行政区域界限，改变分散布局工业区的模式，做到高起点规划、高标准投入、高效益产出。
3、开展城乡建设用地整理。按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整空间布局。摸清家底、挖掘潜力。克服“重平面扩张、轻内部挖潜”现象，鼓励迁村并点的土地整理和旧村改造，大力推广江苏省华西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的农田整理成功经验。
二、立足内涵挖潜，优先盘活利用存量土地
1、建立土地集约利用评价考核制度。全面掌握城镇和开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，开展城市及开发区土地集约利用评价，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。
2、鼓励利用存量土地。凡利用城镇存量土地进行开发建设的，政府可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡工业用地在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。
3、开展城乡建设用地置换。通过“易主”、“易位”，促进零星分散土地的有效盘活利用。经省级政府批准，农民集体建设用地和国有建设用地可以置换；经县级政府批准，农民集体建设用地所有权之间可以置换；农用地、未利用土地不得置换为建设用地。权属有争议、已设定抵押的土地，不得置换。
三、推行新型农村宅基地制度，制止乱占滥用土地
1、编制或完善规划。按照统筹安排城乡建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。未编制村庄规划或者已编制村庄规划但需要修改的，要抓紧组织编制或修改。规划要合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
2、加强住宅建设用地的规划与计划管理。农民建房涉及农用地转用的，应当上报省级国土资源厅备案；涉及土地利用总体规划调整的，按照省国土资源厅《关于进一步规范土地利用总体规划修改工作的意见》办理，上报规划修改方案需附具村镇建设规划图。
3、严格执行住宅建设用地的优惠政策和收费规定。对农村住宅小区建设用地，以及对利用空地、荒杂地和存量土地建设住宅的，应按优惠政策给予鼓励和扶持。对农村住宅小区建设，所在村委会支付农用地转用与土地征收所发生的补偿安置等费用有困难的，可以由所在地市、县国土资源管理部门从土地收购储备专项资金中予以垫付，待向建房户办理供地手续时按照每户应分摊的金额收回所垫付的资金。
4、强化执法监察。城管行政执法局对未批先建、少批多占、边批边建的违法用地行为，坚决依法查处和拆除。对未批先建的，要发现一座拆除一座，通过严格执法整肃农村用地秩序；实行“一户一宅”制度，防止以分户名义的“一户多宅”；严格执行国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，依法严肃追究违反者的法律责任。
5、盘活农村存量建设用地。根据城镇化建设目标，按照集约用地的原则，制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并按计划、分年度组织实施；要实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原旧宅基地退出，逐步消灭散、乱、差的“空心村”。积极探索旧村改造、零散住宅整理归并的途径和方式，总结、推广成功经验。
四、严格土地使用标准，促进各项建设节约集约用地
1、严格执行国家产业政策。各地不得批准新建禁止类项目，要从严控制区域内限制类项目的数量、布局和用地规模，严格限制占用农用地。停止高档别墅类房地产、高尔夫球场、花园式工厂、宽马路和大广场等用地的审批。防止开发商圈地炒地。
2、强化建设项目用地管理。坚持“以项目定用地、以投资额定用地量”的方针；编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。凡设计用地超出规定用地指标的，要进行论证，说明理由；没有相应用地指标的项目用地，可比照现有标准和设计规范确定用地规模，并作出详细说明。要加强分期实施的大型工业项目预留规划用地的管理，对规划预留用地，必须根据实际到资情况和生产建设进度，分期分批确定供地数量。
3、提高工业项目用地的投入产出率和集约利用水平。实行单位面积土地最低投资限额，工业项目单位面积土地的投资额不得低于规定的最低限额。鼓励企业投资建设多层标准厂房，严格限制单层建筑物。
五、推进土地市场化配置，建立节约集约用地的内在机制
1、扩大国有土地有偿使用范围。高速公路、民用机场、发电厂、煤炭设施、石油天然气设施等用地，及《划拨用地目录》以外的用地，必须以有偿方式供地。
2、推行工业用地和经营性用地（商业、旅游、娱乐等）的“招、拍、挂”制度。土地供应计划公布后，同一宗工用地有两个以上企业申请使用的，都必须以“招、拍、挂”方式供应，完善出让程序，规范出让行为，强化出让监督。协议出让土地必须严格执行规定的程序以及政府的限价标准。
3、建立健全土地储备制度，增强政府宏观调控能力。合理确定土地储备规模，优先储备存量土地，依法对土地权利人给予合理补偿。政府供应土地的前期开发，要引入市场机制，招标出让。加强储备资金的管理，要从土地有偿使用收入中安排一定比例的资金用于储备土地。土地储备机构可以储备土地作为抵押，申请贷款。
4、建立土地供应公示制度。除涉及军事秘密外，各级人民政府要将出让、租赁或划拨的土地以及改变为经营性用地的土地位置、用途、面积、土地使用条件、价格等在当地政务信息网上公示，公示期满，无异议的，方可签订国有土地使用合同；出让结果也要向社会公开。
六、规范集体建设用地流转，促进集体建设用地节约集约利用
【关键词】农村公路建设；环境问题；保护和措施
0.前言
在经济快速发展的时代，我国高速公路发展的同时，农村的公路建设也在不断的完善。农村公路的建设，不仅给农民的出行带来了便利的条件，还促进了农村经济的发展。但在公路大力建设的过程中，一些环境污染和生态破坏的问题也日益的出现在人们的眼前，因此要加强农村公路建设过程中的环保意识，对农村经济的发展具有重要的影响和意义。
1.公路建设过程中的环境问题
环境污染是当代社会和人们所关注的主要问题之一，在我国农村公路建设过程中，环境污染的现象普遍存在，主要有以下几点内容：
1.1公路投资较少
我国农村公路建设的资金，主要来源于当地的政府部门，其次才是多渠道的筹资。由于资金的短缺，即使确定公路建设的规划和方案，也会导致较少的设计投入，大多数公路路线完成基本的设计后就进行报批，完全达不到公路建设方案的优化设计，导致设计初级阶段对环境保护的不重视。农村公路具有规模大、时间比较长、较低的等级等特征，在设计过程中常常以经济为主要控制，环境保护的问题就很容易被忽视，导致环境污染。
1.2公路施工对环境的影响
农村公路在建设施工时期都会使环境产生一定的影响，在建设过程中会对土地进行挖取、填土、弃土以及对河道进行改移、开采料场和对表土的清理等等；不仅使地表植被遭到严重的破害，还改变了地形和地貌的形态，使自然环境遭到一定程度上的破坏。在施工建设中使用的挖掘机、大型机械工具和大型车辆运输以车辆在地面的振动、喇叭声等等，这些设施装备都会产生严重的噪音污染，还会在沥青铺设和搅拌过程中产生的粉尘和沥青烟气的污染。
1.3公路建成对环境的影响
公路修建完成后，就会促进当地的经济发展和社会效益，但也对当地环境产生长期的影响。交通工具的日益增多，产生了噪音、尾气排放、农田、土壤、水质、粉尘等环境污染，严重影响了居民的生活。便利的交通就是经济发展的首要条件，吸引了大量的工厂、企业、商家等形成农贸聚集点，甚至有些居民直接就在公路旁边居住，产生大量的工业废水和居民生活的污水直接流入沟边，建筑施工时的垃圾没有及时清理，直接就堆在公路两边，给居民的生活带来了严重的环境污染。
2.环保工作的探讨
公路建设促进了当地经济的发展和进步，同时也对环境带来了一定的影响，为了经济和环境的可持续发展，对环境的保护工作探讨如下几点建议：
2.1加强对公路规划和设计
有效的将公路建设与新农村建设规划结合起来，综合考虑土地的利用率、农村建设改革、小镇建设等因素，加强完善公路建设的整体规划。在农村公路设计中，要对自然条件、地形和地质条件进行全面的考虑，选择科学合理的技术指标，在公路规划和设计中，不仅要满足工程技术和路线的稳定，还能重视环境的保护。不断落实科学发展观的原理，在农村公路的选址上，利用当地的地形和自然条件，保护好水资源，尽量不占用牧场和耕地，对于一些路坡阶段的公路建设，要及时采取相应的策略，避免土地裸化，导致水土流失、滑坡等自然现象的发生，通过有效的规划和设计，真正的做到经济和环境的同时发展。
2.2避免施工时带来的污染
农村公路实施前，为了避免对自然土地植被和草地遭到破坏，要合理的制定施工时的场地、施工营地和施工通道，防止施工场地以外的自然植被遭到破坏。如果是在草地进行公路施工的话，首先要对施工场地进行草皮异地假植，施工完成后要及时的进行修复，施工人员也要加强对施工沿线的文物、名声古迹和自然植被的保护，禁止将沿线的树木作为使用材料，要不断的对施工现场和通道进行洒水，对于运送沙石和泥土车辆要遮盖，避免扬尘。水泥和沥青搅拌的过程中，要尽量的远离居民居住的地方，并及时配备除尘器材。施工时产生的废水和施工工人的生活污水要进行集中的处理，不可随便乱排。
2.3加强施工现场的管理
在农村公路施工的过程中，做到安全的生产、完工后场地要保持清洁、经常用洒水车洒水，避免粉尘和烟雾对周围环境的影响，对垃圾袋及一些废料要集中处理，不可随便丢弃，做到符合环保的指标。
2.4加强公路运营的管理
公路建成后更应该加强环境保护工作，改善环境最有效的措施就是实施绿化。农村公路两边，采用灌溉的方法进行植树和种植花草等进行绿化，不仅促进了公路的使用期限，还防止水土流失现象的出现，降低了噪声给当地居民带来的困扰，提高了空气质量。把公路建设、环境保护和经济效益进行结合，大力发展种植业、经济林和果树等，建设绿色的生态园林。控制汽车尾气的排放，对尾气的排放进行达标处理。公路建成后，工程人员不仅对公路养护和管理意识不强，还对环境的保护不够重视，应该加强对公路人员环保意识的培训，提高公路的养护水平。交通部门应该不断的协调环境保护与公路建设之间产生的矛盾，吸取以前公路建设中的经验和教训，探讨出两者之间有效的方案和规划，实现经济和环保的协调发展。
3.结束语
农村公路的建设促进了农村经济的发展和进步，同时促进了少数民族地区的发展，在建设公路过程中，环境保护问题日益深入人心，在公路建设之前，要结合施工的现场、自然条件、地质地形等实际情况，进行有效的规划和设计，促进公路建设和经济的共同发展。在公路两边进行植树，发展经济林、果树等植被，避免水土流失和滑坡现象的出现，加强对环境的保护。 [科]
【参考文献】
一、京津冀协同发展工作机制建立健全，协同联动增强
北京市围绕全面落实《京津冀协同发展规划纲要》、京津冀“十三五”规划及2016年工作要点，研究、调度和部署相关工作，推动协同发展各项任务取得实效。北京和津冀两地党委、政府主要领导共商合作大计，在《京津冀协同发展规划纲要》指引下，签署了一系列合作协议。制定《关于建立京津冀协同发展对接推进机制工作方案》，推进建立了三省市常务副省（市）长定期会晤、京津冀协同办主任联席会议、各部门常态化会商的定期会商制度，为协同发展工作开展打下坚实基础。
二、重点工程建设快速推进，取得重大进展
（一）北京城市副中心加快建设
坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，积极推动副中心建设。进一步完善城市副中心工作协调机制，成立北京城市副中心建设领导小组，设立指挥部和专家咨询委员会，统筹推动副中心建设。加快城市副中心规划编制，编制城市副中心重大工程建设行动计划（2016年本），统筹推进实施交通和基础设施、公共服务配套、生态环境、信息化和智慧城市、产业结构调整等领域重大工程。创新投融资体制机制，吸引社会资本参与城市副中心建设，与中国农业银行共同成立副中心建设发展基金。行政办公区工程积极推进，办公楼项目所在地一期工程拆迁工作已全部完成，二期工程拆迁工作已完成签约，工程施工进展顺利。
（二）北京新机场工程全面推进
按照2019年高质量如期建成投运的目标要求，北京新机场建设各项工作进展顺利，红线内征拆工作全面完成，工程施工作业面全面贯通，设施拆改等配套项目大力推进，飞行区、航站区、场内道路市政工程全面开工，综合交通换乘中心同步开工建设，目前主航站楼地下结构已封顶，已建到地面第四层。航空公司基地方案获国务院批准，正在加快建设报批工作。场外供油工程正在抓紧推进前期工作。新机场口岸开放方案上报国务院，国家口岸办正在抓紧办理。跨省域服务管理工作取得突破，京冀两省市签订协议，共同推进落实。“五纵两横”骨干交通项目顺利实施。《北京新机场临空经济区规划（2016―2020年）》由国家发展改革委印发，北京市、河北省正在抓紧研究制定实施方案及建立京冀两地联合工作组等工作，推动规划落地。
三、非首都功能疏解有力有序，取得阶段性成果
按照“市区统筹、形成合力，区域联动、系统研究，破解难题、取得实效”的思路，聚焦重点区域、重点平台、重点政策，坚持功能疏解、人口调控和产业升级统筹推进。
（一）大红门、动物园、天意等区域性批发市场疏解腾退成效显著
按照“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同”的要求，推动城六区重点区域以点带面联动疏解，转型升级取得积极进展，已完成调整疏解建筑面积703万平方米。北京丰台、西城等区高度重视批发市场疏解工作，主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将成立专门工作组，进驻批发市场，全力攻坚克难，认真做好市场疏解工作。如丰台区以大红门地区、玉泉营和新发地为重点区域，已完成市场调整疏解20家，涉及商户约8620户，面积约64.8万平方米，疏解从业人员约2.68万人；疏解仓库大院76处，面积约46万平方米，疏解人口1.2万人。其中，大红门地区共有批发市场45个，已完成21个市场的疏解升级，启动3个市场的关停工作。预计到年底，将累计完成33家市场的疏解工作。西城区动物园地区共有批发市场12个，已撤市8家市场主体，腾退16.3万平方米，升级改造2家市场主体8万平方米，共实现疏解升级24.3万平方米。天意市场疏解工作积极推进，上半年完成腾退附近两处共5000平方米的库房，下半年将转移2万平方米仓库到大兴等地。
（二）加大禁限力度，严格控制增量
严格落实2015版《北京市新增产业的禁止和限制目录》，今年1―10月，全市新设市场主体19.99万户，同比减少3.34%，不予办理的新设立或变更登记业务3110件；自2014版目录以来，不予办理工商登记业务累计达1.61万件，“聚”和“招”的态势进一步扭转。制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数量分别下降73.23%、35.14%、23.11%，金融业、文化产业、科技服务业新设市场主体数量分别增长32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”产业发展势头良好。及时研究目录执行中存在的问题，制定城六区餐饮业条目专项实施细则、城六区建筑业条目说明及从业资质转移等指导政策，出台操作指南，做好政策解释。
（三）突出重点领域，加大一般性产业疏解力度
提出14个有较强示范效应的疏解重大项目，细化工作要求、责任分工和时间节点，逐项抓好推动落实。研究制定产业、市场、教育、医疗等分领域疏解方案，明确年度疏解计划。今年1―10月，停产不符合首都城市战略定位的制造业企业335家，提前一年超额完成2013―2017年关停1200家的任务。编制《北京市服务外包产业重点发展领域指导目录》，引导服务外包企业向京外转移。
（四）引导教育、医疗等社会公共服务功能疏解
教育领域，重点推动北京城市学院、北京建筑大学等市属高校向远郊区的疏解。支持北京理工大学、北京中医药大学等中央部属高校部分办学向沙河、良乡高教园区转移，中国人民大学在通州、北京化工大学在昌平建设新校区。医疗领域，对东城区、西城区和五环内的医院扩建和床位新增予以严格把关。同时在五环外构建了由33家医院或院区构成的医疗服务带，着力引导核心区优质资源向资源薄弱地区转移。
（五）完善调控机制，严守人口增长红线
制定年度人口调控目标，深化市与区“双调控”工作机制，制定实施《居住证条例》办法和积分落户管理办法，积极推动人随产业走、人随功能走，全市常住人口增量和增速持续保持下降。2015年，全市常住人口为2170.5万人，超额完成北京市确定的2177万人常住人口规模控制年度指标，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。
四、三大重点领域取得进展，为协同发展奠定坚实基础
（一）严格落实规划要求，加快构建一体化交通网络。
一是铁路网络加快建设。北京至张家口铁路北京段控制性工程全部进场，实现全线开工建设。北京至霸州铁路已完成初步设计批复，预计年内实现全线开工，其中北京新机场航站区段已随新机场主体工程同步开工建设。丰台站改建工程方案已研究确定，预计年内开工建设。北京市、铁路总公司贯彻落实多元化融资建设铁路的要求，积极配合京津冀城际铁路投资公司等单位开展京唐城际铁路、廊涿城际铁路、北京城际铁路联络线等项目前期工作，目前京唐城际铁路已获国家发展改革委核准，项目单位正在加快推进开工前各项准备工作。
二是公路网络不断完善。京新高速（国道110二期）工程已完成前期审批手续，正在进行征地拆迁工作。京台高速北京段计划今年底建设通车。京秦高速北京段项目可研已经国家发展改革委批复，完成施工、监理招标工作，9月底已开工建设。首都地区环线高速公路（通州大兴替代线）已完成PPP社会投资人招标和项目筹备组组建工作，项目已取得选址意见书、环评、水保、稳评、用地预审等前置文件，正在开展项目立项可研报批工作。京开高速主路拓宽工程已开工建设，兴延高速工程正在加快施工。编制完成《2016年缓解交通拥堵行动计划任务书》并印发实施。
三是运输服务一体化水平不断提高。加快推动京津冀交通“一卡通”建设，已覆盖京津冀区域9个城市，包含北京139条公交线路，累计发卡3.2万张；三省市全面启动京津冀交通一卡通互联互通二期工程，增加一卡通覆盖范围和功能应用；启动轨道交通清分结算等业务规则的编制及有关实验室测试。京津冀毗邻地区省际班线公交化改造试点稳步推进。《京津冀联合治超工作指导意见》完成征求意见。
（二）聚焦重点平台，推动产业转型升级
一是产业对接协作深入开展。集中构建“4+N”的产业合作格局，加快形成集聚效应和示范作用。首钢京唐公司二期在曹妃甸开工建设，城建重工等一批项目签约入驻。北京市对口帮扶河北省10个国家级贫困县（区），以对口帮扶为重点支持张承生态功能区建设。开展北京新机场临空经济区体制机制创新研究。京津就天津滨海中关村科技园签订合作框架协议。
二是重大产业项目对接合作成效显著。北汽集团（华北）微车产业基地、北京现代第四工厂河北沧州工厂等投产运营。亦庄・永清高新技术产业开发区、北京・沧州渤海地区生物医药园、张北云计算产业基地、河北正定新乐首农三元工业园等合作园区加快建设。1―9月，北京企业对天津、河北企业投资的认缴出资额分别达648亿元和871亿元，同比增长60%和1.14倍。
三是深入推进服务业扩大开放。进一步放宽服务业六大重点领域限制，共推出136项试点措施，覆盖141项试点任务的118项。在服务业业态、体制机制等方面形成了40项全国首创或具有全国最优效果的开放创新举措。2016年1―8月，服务业扩大开放重点领域引进项目560个，占全市新批外商投资项目的76.9%。
（三）积极开展联防联治，加大生态环境协同治理力度
以大气、水、土壤污染防治为重点，积极开展联防联治。进一步改善区域生态环境质量。截至9月底，全市共淘汰高排放老旧机动车30.6万辆，提前超额完成年度20万辆任务目标，淘汰退出污染企业224家，组织完成清洁生产评估审核项目46家，完成环保技改工程62项。生态保护建设积极推进。编制完成北京市建立国家公园体制试点区试点实施方案，完成京津风沙源治理二期工程林业建设总任务19.7万亩，京冀生态水源保护林建设工程全面实施，已完成人工整地9万亩、造林5万亩。
五、加快京津冀协同创新共同体建设，强化协同发展的创新支撑
北京市把建设京津冀协同创新共同体作为落实京津冀协同发展的重要工作抓手，实施了一系列创新举措。
（一）加强北京全国科技创新中心和京津冀协同创新共同体建设的顶层设计
制定了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》、《北京市“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》、《关于建设京津冀协同创新共同体的工作方案（2015―2017年）》、《北京系统推进全面创新改革试验加快建设全国科技创新中心方案》、《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016―2018年）》等系列文件。
（二）推动高新区合作共建，完善区域创新创业生态环境
发挥中关村国家自主创新示范区带动作用，聚焦“4+N”重点区域，与天津合作共建滨海―中关村科技园、宝坻京津中关村科技城及五大创新社区；与河北合作共建保定・中关村创新中心、石家庄（正定）集成电路产业基地等创新创业载体；中关村各分园以品牌与管理输出、产业协同配套、利益分享等方式，与秦皇岛、保定、张家口、唐山等地开展协同创新和园区共建。目前，中关村企业已在津冀两地设立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；设立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。
（三）围绕进一步提高京津冀重点领域协同创新发展能力，搭建一批创新攻关平台
设立京津冀基础研究合作专项，联合津冀开展大气联防联控示范，成立京津冀钢铁行业节能减排产业技术创新联盟等技术创新联盟，共建京津冀钢铁联盟（迁安）协同创新研究院、承德尾矿综合开发利用技术联合攻关研究院等新型研发组织。
（四）高标准规划建设“京津冀大数据走廊”
按照“中关村数据研发―张承数据存储―天津数据装备制造”的布局打造数据资源共享、规模优势明显、分工布局合理的产业创新园区链，挖掘大数据在民生服务、城市管理、产业发展领域的价值，以大数据推动京津冀协同发展。2016年5月，三省市政府联合申报了京津冀国家大数据综合试验区建设方案，2016年10月，方案获得批复。
（五）强化科技创新支撑
共建技术转移中心、双创基地、科技成果转化基地等一批创新资源平台，成立“京津冀技术转移协同创新联盟”，首批成员包括信息技术、新材料、生物医药、现代农业等战略性新兴产业领域102家单位。创建协同创新研究院，服务京津冀协同创新。首都科技条件平台成员单位2015年为天津、河北企业提供各类技术服务1300余家次，服务合同额1亿元。实施“京津冀菜篮子保障与科技示范”等一批协同创新工程，进一步提升京津冀科技创新成果服务民生能力。参与或发起设立“京津冀协同创新科技成果转化创业投资基金”等一批投融资基金，进一步促进科技金融对京津冀协同创新重要支撑。
六、统筹发展社会事业，努力实现公共服务和社会管理一体化
（一）合作促进公共服务一体化
教育合作方面，三省市共同签署了《京津冀大学生思想政治教育工作协作方案》，大兴区与天津北辰区、河北廊坊市组建了三区市教育联盟，开展教育资源共享合作。首都师范大学在石家庄建立研究生实践基地。医疗卫生协作方面，推动北京市约50多家医院与天津、河北的150余家医疗机构开展合作，医疗机构间签约合作项目达到80余个。与河北省深化开展北京―燕达、北京―张家口、北京―曹妃甸、北京―承德4个重点医疗合作项目，累计派出医师1000余人，接受津冀两地进修医师700余人，接诊患者约7万人次，会诊8千余人次，协助当地开展科研项目17个。推动河北燕达医院开展异地就医直接持卡结算试点工作，实现与北京基本医疗保险互联互通。旅游合作方面，组织编制《京津冀旅游协同发展行动计划（2016―2018年）》，平谷区携手天津蓟州和河北兴隆、遵化、三河共五区县共同编制《京东休闲旅游示范区建设行动计划（2016―2018年）》，打造“京东休闲旅游示范区”，延庆、密云与张家口、承德联手打造“京北生态旅游圈”。
（二）加强社会管理一体化
关键词：中职学校；师资队伍；结构优化
中图分类号：G718.3 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2013）34-0043-02
教师是教育事业发展的基础，是提高教育质量、办好人民满意教育的关键。“振兴民族的希望在于教育，振兴教育的希望在于教师。”当前职业教育的师资队伍还存在着许多突出的问题。加强师资队伍建设，优化师资队伍结构，应从以下五方面入手：
一、强调“德”
师德是教师的灵魂。“高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育。”教师的政治态度和思想观念，教师对职教事业的认识，教师在学生心目中的形象，对于教育的质量有着至关重要的影响。通过集中学习，能敦促教师不断提高师德修养；通过宣传各类先进事迹，以榜样精神能引领每一位教师以自己的实际行动为校添光彩。通过良好的校风要求来规范教师方方面面的工作，能形成优良的师风氛围。
二、重视“专”
（一）重视专业的德育队伍
1.加强班主任队伍的建设。精心选拔教育教学经验足，能力、责任心强的教师担任班主任。同时培养、安排年轻教师学习、从事班主任工作。力求以老带新，以新促老，老少共进，形成比较合理的班主任队伍结构。建立完善的规章制度。实现班主任教育行为的规范化和科学化管理。
2.建立三支特殊的德育管理队伍。（1）生活指导教师队伍。（2）保卫科教师队伍。（3）“9+3”少数民族地区学生管理队伍。这三支队伍都应选择思想素质高、责任心强、耐心细致的在编在职的正式教师担任，学校平时加强他们创新能力和综合素质的培养，加强开展业务培训培养，不断提高理论水平和工作能力，强调他们在学生个人成长与发展中的引导作用和师范作用。
（二）重视专业技能教师队伍
1.制定专业技能教师队伍建设规划。科学预测未来五年师资需求，就教师队伍发展规模、学历、年龄、职称结构、“双师型”要求等提出建设目标。并制订年度工作计划和具体措施，工作进程、考核方法，以确保专业技能师资建设目标工作落到实处。
2.加强专业技能教师素质培养。（1）专业理论知识的培养。一是分期分批派送专业技能教师到高职院校脱产进行系统学习，要求他们获得相应的技能等级证书或资格证书；二是安排部分专业技能教师利用课余时间在本校有针对性地选修一些专业课程，要求他们参加在校学生相应课程的各级技能大赛；三是利用寒暑假请本校教师举办专题讲座，要求全体专业技能教师参加，并通过考试。（2）专业技术能力的培养。一是分期分批派送专业技能教师到企业的生产制造车间当学徒，要求他们熟练掌握本工种的操作技能；二是每隔一段时间对校内工厂的教学人员和生产人员进行轮换，使所有的专业技能教师都有机会参加生产锻炼；三是接受外部生产加工任务，充分利用课余时间接触生产实际，锻炼队伍。
三、培养“干”
（一）骨干教师培养
1.营造一个宽松和谐的成长环境。营造一个“事业留人，待遇留人，感情留人”的软环境，让骨干教师们尽可能多地施展自己的才华，在学校建设和教学中能够独挡一面、运筹帷幄，在科研上硕果累累。
2.建立多元化的竞争激励机制。对专业带头人给予额外的特殊奖励，优先考虑骨干教师在各类教师个人荣誉评定中的推荐资质，在校内评估职称审报资质过程中加大对骨干教师绩效的评估比重，安排骨干教师假期疗养等激励性政策倾斜。
3.增强使用的信任感。充分相信骨干教师的智慧和力量，尊重并信任他们的建议和创造，在信任的激励下充分发挥出他们最大限度的积极性。
4.加大对骨干教师的培训。加快教师的成长速度，让他们成为学校教学的中流砒柱，是教师队伍建设的核心工作。学校要切实抓培养，促成长，力争一大批中青年教师成为学校的教学骨干、专业骨干。（1）每隔一段时间，定期认定和复评校级骨干教师，校级骨干教师享受学校激励补贴。（2）学校要安排骨干教师参加各类培训。（3）参与企业实践，参与员工培训及产品客户培训，与市场零距离接触。及时获取行业企业信息，从而有效促进课程内容改革。
（二）完善名师培养机制
1.明确目标，注重内涵，精心构建名师工作发展体系。充分发挥各级各类骨干教师的示范、指导、辐射作用，实现优质教育资源共享，促进教师的成长。
2.围绕项目，构建平台，充分发挥名师的引领作用。学校出台政策，提升名师的能力和知名度；同时，搭建有效载体和平台，发挥他们的榜样示范作用。
3.齐抓共管，落实职责，促进名师快速成长。构建评选准、流程畅、效益高的名师评选管理模式，既充分发挥名师的示范作用，又为名师的持续发展、跨越式发展创造动力和空间。
四、利用“兼”
1.利用行业企业兼职教师帮训我校教师。聘请企业优秀老工人、技师、技术骨干到学校担任兼职教师，这些同志有工厂经历，熟悉工厂环境，同时担任过一定的管理职务，具备了一定的工厂管理经验，有丰富的实践经验和操作技能，熟悉本行业情况，能带来生产第一线的新技术、新信息，使职业学校能及时掌握经济发展的动态，加强与社会的联系。利用他们开设“技术讲堂”等载体，发挥其一线实践经验优势为学生上课，促进专职教师与企业师傅交流探讨、取长补短，切实加强实训指导教师队伍建设。
2.利用校内教师资源参与对外生产、咨询、技术服务，提高教师能力。依靠学校专业优势和资源优势，积极组织教师、学生直接参与对外提供技术服务、业务培训、加工和咨询服务工作，开展深层次的产学研合作，既提高专业建设水平，又促进了教学改革，填补了新的专业理论的空白，促进了教师在参与实践过程中充电、学习和完善，从而使教师的专业技能得到了提高；同时，学生学习的兴趣提高了，学习主动性和积极性增强了，学习效果提高了。
五、透彻“研”
1.研究教师个性，制定因材施培的措施。学校要在充分研究教师的个性的基础上，构建科学的个性化培训管理体系，促进教师教学的个性化。创设和谐民主研究氛围，优化教师个性发展环境；制定与教师个性发展相适应的课堂教学评价办法和评价标准；制定校本化教师管理评价方案，落实自我评价与外部评价相结合的教师个性化发展评价体系。使用具针对性和实效性的培训内容。
2.研究教师的能力，采取兼容并包的用人方式。职业学校对于教师的聘任应采取“个性自由，兼容并包”的原则，职业学校不仅要以“学诣为主”，更要以“技诣为主”来促进学校的发展。不管是校外的某位企业或行业师傅，还是校内非本专业的某位教师，只要他在某方面有特长，学校都可以聘请他做学生的指导教师。
总之，师资队伍建设是中职学校建设和发展的关键，是教学的主导力量，是人才培养的质量保证。中职教育只有搞好了师资队伍的建设，才能保证职业教育的健康发展，才能实现中职教育改革发展的需要。学校只有在和谐宽松的氛围下，教师的创造性和积极性才能最大限度得到激发，教师的良好个性才能得以发展。
参考文献：
