时间：2023-10-08 15:44:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇对国有资产管理情况的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：县级 国有资产管 预算管理
如何更好的实现县级国有资产的保值增值，并发挥这些国有资产的作用是一个备受关注的课题。而预算管理不仅可以更好的监督国有资产的使用，而且可以规范国有资产管理的各项行为，因而对于建立和完善国有资产管理机制具有重要的价值。
一、县级国有资产管理现状
随着市场竞争的进一步激烈，县级国有资产中企业部分资产管理难度进一步加大，而行政事业单位国有资产管理也面临新的问题，这都要求进一步完善县级国有资产管理。
（一）企业国有资产管理的基本现状
当前，大量的县级区域内国有企业已经实现了非国有化改制，仍然以国有化形式存在的主要包括政府控股或者持股部分的国有资产，行政事业单位出资主办的经营实体，以及部分承担公共职能的企业如市政公司等。目前这种资产的规模较大，《2011年中国国有资产监督管理年鉴》数据显示，2010年，地方国有企业的数量达到93619户，企业资产达到99001.3亿元，其中县级国有资产的数量也不容小觑，以侯马市为例，该市企业国有资产总额13162万元。对这种资产的管理主要通过规范和明确产权交易活动防止国有资产流失，通过实施股权激励等制度规范公司治理行为，进一步推动国有企业改革，有效的实现国有资产的保值增值。
（二）行政事业单位国有资产管理的基本现状
行政事业单位国有资产包括包括国家划拨的资产，行政事业单位经营国有资产后所取得的资产，其他渠道取得的资产如接受捐赠等。这类国有资产的管理主要是保障资产的安全和完整，提高资产的使用效率避免资产闲置等，此外，还包括更好的发挥这些资产的职能以服务于社会和人民群众。目前，国家的管理手段主要是规范行政事业单位资产购置、调拨、处置、报废等的管理。目前，县级行政事业单位国有资产管理大多已进入信息化时代，如侯马市就对该市149家单位的资产进行了统一的录入和管理。
二、县级国有资产管理存在的主要问题
（一）管理制度尚不完善
首先，国有资产管理制度体系尚有待进一步完善，当前，《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《行政事业单位国有资产管理办法》等法规文件构成了我国国有资产管理的基本框架，但这一制度框架中有关如何进一步保障出资人有效行权履责、如何深入推动国有企业的改革、如何进一步强化国有资产监管等方面的内容还不完善或者有待进一步细化、实化，从而在县级国有资产管理中存在难以落实的问题。其次，从县级区域本身来看，配合国家有关政策法规，部分县级国有资产管理部门没有建立起符合自身实际、切实可行的或者具有创新性的管理制度，不利于进一步完善国有资产管理。
（二）管理职能相对分散
当前，县级政府对国有资产的管理主要通过国有资产监督管理局来进行，但财政局、审计局等相关政府部门也设立了对应科室来参与管理，如财政局设立国有资产管理科，此外，在财政预算体系下，行政事业单位要利用财政资金购买相关的资产，必须列入财政预算。而审计部门则可以对这些单位的国有资产开展审计工作，这种相对分析的职权使得国有资产管理体系容易出现“可以管也可以不管”权责不明确的问题。
（三）预算管理与资产管理未完全结合
当前，县级区域的预算工作主要由财政局负责，但国有资产的管理和使用则相对分散，在预算过程中财政部门不可能也无法对全部国有资产进行盘查摸底，因而容易出现预算管理与资产管理结合不紧密的问题。表现在部分国有资产管理单位没有将相关的数据如收入、支出情况真实、准确的进行汇报甚至瞒报，部分单位则违规进行国有资产的处置，部分单位故意夸大或者缩小国有资产未来的收益和支出，从而使得财政预算的数据来源不准确，导致预算管理与资产管理难以实现有效地对接。
三、完善县级国有资产管理的对策
县级国有资产管理是一个系统地工程，不仅需要在遵循国家有关法律法规的基础上积极落实和践行国有资产管理制度，还可以从明确职能构建完善的管理体系，推动预算管理资产管理相结合等方面进行完善。
（一）落实和践行国有资产管理制度
首先，要根据县级区域内部的实际情况完善国有资产统计制度，科学的对县级经营性和非经营性国有资产、有形和无形国有资产进行盘查摸底，避免部分国有资产游离于监管之外。其次，要完善国有资产监督管理工作，对于企业国有资产，要在进一步完善公司治理结构，构建现代企业制度上下功夫，对于行政事业单位国有资产，则从进一步提高资产使用效率、避免资产闲置浪费等方面下功夫。此外，要在进一步明确产权的基础上，完善产权交易、产权转移等相关工作，规范国有资产管理。再次，要进一步完善国有资产信息化管理体系，通过建立信息管理系统对国有资产的基本状况进行监管，实现动态监督。
（二）明确职能构建完善的管理体系
首先，要积极构建以财政国有资产管理部门为中心的县级国有资产管理体系，要明确国有资产管理局、财政局等政府管理部门的职责，明确占有、使用、经营国有资产单位的职责，形成一个分工明确、权责清晰的管理体系。其次，要不断加强国有资产管理机构的建设，一方面，要细化、实化各种管理制度，推动国有资产管理工作上水平，另一方面，要积极加强人才引进与培训工作，形成一个懂管理、善管理的人才队伍。
（三）推动预算管理与资产管理相结合
首先，要积极完善国有资产经营收益预算工作，财政部门要根据市场情况，上一年度乃至于历史上同类国有资产经营收益增长或者亏损情况，分析预测下一年度国有资产的收入和支出情况，并形成预算，以此作为国有资产管理的基本参照之一。其次，要将这种预算进行有效的分解，并下达到具体的国有资产经营、管理单位，财政部门要与这些单位进行沟通和协调，使各单位明确自身的目标，而政府部门则在年度结束后对国有资产经营、管理主体进行严格的考核，以此推动预算管理与资产管理的结合。
参考文献：
关键词：行政事业单位；国有资产管理；监督管理；完善
中图分类号：F23
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.17.065
1行政事业单位国有资产管理的概述
2006年，财政部颁布了“两令”（《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》），由此带动了我国行政单位提高资产管理水平的积极性，以法令化的方式，使行政单位在具有方向性、目标性的努力下，资产管理水平有了一定的发展，在管理方法和理论方面有了一些进步，促进了我国国有资产在调节经济发展、促进资源合理配置等方面起到了积极的作用。然而，由于我国行政单位国有资产管理的发展不够完善，管理单位对其认识不全面和不深入，我国国情具有复杂性等原因，使其在资产配置、资产监管等方面仍然存在诸多问题。如今，我国经济社会各方面均发展势头良好，作为经济发展的重要部分，国有资产管理的发展也将成为社会发展的推动力。
2行政事业单位国有资产管理存在的问题
2.1了解和J识不足
在行政人员的国有资产管理中，普遍是重视钱财的管理，而忽视了物品的监管，对物品的来源与发出没有较多的关注。而且，普遍认为多投入、多结存是最好的，没有以效益最大化为原则，使许多国有资金未能发挥其本身在市场经济中的活跃性，更多的是资源浪费。在传统的行政事业单位国有资产管理中，更为重视国有企业为主的经营性国有资产，忽视了其他非营利性资产的重要性，这种未能积极创新，仍然以传统的管理模式管理国有资产，必将阻碍国有资产管理的进步。
2.2管理实施中的弊端
在国有资产管理中，许多行政单位都会有或多或少的账实不符、资金流量不明确的情况。国有资产的来源较多，进行资金账目核对、资金管理的会计人员、行政人员工作能力不强、实际操作素质不高等情况下，都会造成这种问题。在资产管理中，对资产使用分配上的公平与效率也有失偏颇，资源配置不公平，也使国有资产效用发挥大打折扣。有些行政单位资金充足，甚至是过剩，而有些行政单位在财政分配中就会出现资金短缺，需要上级单位拨款等诸多情况。
2.3管理体制和模式的不健全
虽然财政部门对行政单位的工作进行监督，但是由于各个行政单位的行事的方法、口径等方面的不同，使管理权责不清，容易造成相互推诿的情况发生。而且在各个部门缺乏相互制约、统一管理的情况下，容易产生行政部门将资产转为经营性用途，从而将收入直接挪为己用，形成资源浪费和腐败现象的发生。在资金使用过程中，不严格按照财政转移支付制度，购入次等用品，在资金管理中随意浪费，不认真记录每一笔国有资产的收支等等，严重损害了国有资产的有效管理。
3我国行政事业单位国有资产管理的建议
3.1加快立法进度，规范地方法规
我们可以借鉴其他国家的宝贵经验，要以国家立法的形式把大框架确定下来，用立法来大体规范国有资产管理的大方向，用国家立法的神圣性和权威性奠定基础，再根据资产管理中的具体问题，不断完善法律法规，地方的法令条文可以具备一定的针对性，从而使管理中操作过程权责分明，各个行政单位分工明确和细化。
3.2建立以财政部门为主导的新型管理体制
明确国有资产管理的所有权，对国有资产实行统一分配、统一调度、统一监督。以制度的形式确立管理模式。采取集约型的资金使用模式，切实落实财政转移支付制度，在采取资金支出的时候做到选购优等实惠的行政办公用品，切实做好每一笔资金收支的账目，做到有账可查，资金流有迹可循。
3.3创建完善的监督管理制度
任何一项制度和机制没有严密的监督管理制度，易滋生腐败，使规章制度成为一纸空文。财政部门作为公共资金的管理部门，要加强对行政单位国有资产管理的各项监督，建立健全以财政、审计、专家、社会等为一体的监管机制，使国有资产的使用和管理“阳光化”。对于不符合规定的资产使用和保存情况，要及时提醒和正确引导，严重违反规定的行政单位要给予处罚。
3.4建立绩效评价系统，创新绩效评价方式
传统的绩效评价方式中，许多部门都是采取敷衍了事的态度，绩效评价的过程粗糙化、随意化，评价过程不够公开等等，有的管理不完善的地方行政单位甚至缺乏绩效评价机制。所以，相关信息部门可以开发和应用绩效评价信息系统，使用先进的计算机科技，使绩效评价的准备到结果的公布，都严格按照流程进行，对绩效考评采取完全的客观公正的方法。对绩效评价较好的行政单位要给予肯定，同时也要促进绩效评价效果不好的单位加快自我完善的步伐。
参考文献
[1]朱建均.完善我国行政事业单位国有资产管理体制研究[D].上海s上海交通大学，2006.
关键字：行政单位；国有资产；管理；建议
近年来，行政单位国有资产管理工作取得了突出的成效：一方面，财政部2006年6月23日公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位资产管理与预算管理和财务管理相结合的原则；另一方面，明确了财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，并于2007年上半年开展了资产清查及工作，下半年开展了资产核实工作，为全面做好行政单位国有资产管理工作打下了良好的基础。但仍然存在不少问题，并且这些问题在县级行政单位尤为突出，不仅不利于“三农”工作的开展，更不利于政府形象的提升。
一、县级行政单位国有资产管理的现状
县级行政单位国有资产，是指由县级行政单位（包括县级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即县级行政单位的国有财产。我国县级行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、县级行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，经过多年的建设与积累，我国县级行政单位的国有资产已达到相当大的规模，在我国公共服务体系中发挥着重要作用。但是，我国县级行政单位国有资产管理存在的问题尤为突出，主要体现在以下几个方面。
（一）资产配置不合理，使用效率低下
在社会主义市场经济条件下，县级行政单位资金来源从单一的财政拨款，逐步发展成为以财政拨款为主，行政性收费收入、经营收入为辅的多渠道资金来源格局。这样一来，筹资来源和投资去向的多元化，从而行政单位国有资产构成形成多元化局面。由于配置标准和配置程序的不规范，县级行政单位国有资产配置不合理、分配苦乐不均问题十分突出，一方面造成有的单位资产大量闲置，有损政府形象；另一方面，有的单位有着大量的资金需求却得不到满足，严重影响了行政工作效率。
（二）经营性资产监管不力，国有资产流失严重
当前，县级行政单位在发挥行政职能，维护社会稳定的同时，常常将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这种做法对盘活现有资产，提高资产使用效率以及缓解单位经费不足起到了积极的作用。但是，由于监管不力等方面的原因，经营性收入往往得不到及时收回和运用，不仅滋生了腐败，也造成了国有资产地严重流失，严重背离了靠创收弥补经费不足的初衷，助长了不正之风，影响了政府的廉政建设。
（三）资产处置和资产流动不规范
对县级行政单位国有资产，普遍存在产权归属不清，管理缺位的问题。单位领导往往将国有资产视为本单位资产，可以随意使用和处置，这样不仅造成资产无法实现合理流动，还直接导致了流失、浪费现象。在这种观念下，单位往往在不经过可行性论证的前提下，擅自处置国有资产，并在资产处置过程中，缺乏规范公正的处置程序和有效的监督措施，明显不合理低价处置、无偿租借、无偿担保等现象非常普遍。此外，由于经营性收入没有纳入财政统一管理，多数形成单位的“小金库”，转化为职工福利，损害了国家利益。
（四）资产管理基础工作薄弱，先进管理理论难以付诸实施
受计划经济体制的影响，我国县级行政单位国有资产管理工作基础比较薄弱，资产分布、资产价值及现状缺乏相应信息，致使单位资产预算工作缺少依据，资产形成缺乏统筹性、科学性。此外，由于资产管理基础工作不到位，先进管理理论往往因为缺少相应历史数据支持而难以付诸实施，从而造成单位资产管理理论的缺位。
二、加强县级行政单位国有资产管理的几点建议
鉴于县级行政单位国有资产管理的重要性及复杂性，针对当前我国县级行政单位国有资产管理过程中存在的问题，笔者认为，至少应当加强以下几个方面的管理工作。
（一）贯彻管理体制，进一步明确管理主体
针对当前我国县级行政单位国有资产管理主体不明确，重资金，轻资产等现象，必须严格按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，贯彻执行全国统一的行政事业资产管理体制。即中央行政单位资产管理可以实行“财政部一管理局一单位”的体制。其中，财政部负责制定规章制度、资产预算和综合管理，相关管理局分别负责机关事务归口管理单位资产的具体管理，各使用单位负责日常管理。在这个体制中，县级行政单位作为国有资产的占有、使用主体，必须认识到国有资产管理是财务管理的一个组成部分，资产购建预算是单位预算的一个组成部分，切实做好单位内部国有资产的管理工作；而县级财政部门可根据财政部制定的统一制度，制定本地区的具体实施办法，并对该级行政单位国有资产实施统一管理。
（二）完善制度，加强行政单位“经营性”国有资产监管
首先，建立健全“非转经”资产的监督管理制度。建立严格的“非转经”资产报告审批制度、有偿使用制度和财务监管制度，把经营性资产同单位剥离，避免出现账外资产；建立资产保值、增值管理办法，实行严格的奖惩制度，提高资产使用效率，确保国有资产安全；建立统一规范的“经营性”资产收益处置办法，统一规定资产收益上缴财政比例，对资产收益实行财政统筹管理。其次，规范政府非税收入管理制度。进一步明确县级政府是县级“非转经”资产的所有者，按照收支两条线的办法，把行政单位出租、出借、经营使用国有资产所形成的收入和拍卖、变卖国有资产的所得金额，纳入非税收入，实现统一管理。最后，在国有资产“非转经”过程中，占有、使用该国有资产的县级行政单位应做好充分的可行性分析，并报县级财政部门审批，财政部门在经过充分调查取证后，方可实行国有资产的“非转经”。
（三）完善相关法制建设，杜绝违法、违规处分国有资产
社会主义市场经济必须以法制化作为基础才能实现。同样，县级行政单位国有资产管理（主要是资产处分、流通环节）也必须以立法的形式对行政单位占用的国有资产进行管理，并根据行政单位的不同特点，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使行政单位的国有资产管理权责统一，有章可循，有法可依。建立和完善县级行政单位国有资产管理法规，必须要对行政单位资产建设购置，管理目标、占有使用、职责范围，转让处置、违法责任追究等作出规定。如此以来，可以通过提高固定资产管理活动中的违法、违规成本杜绝国有资产的流失。
（四）重视县级行政单位的清产核资工作，做好国有资产管理
的基础性工作
针对计划经济体制遗留下的家底不清等问题，县级财政部门等职能部门必须重视县级行政单位的清查核资工作并形成数据，建立健全完备的产权登记制度和一整套基本的数据库并加以存档。这样一来，一方面有利于完整反映行政事业资产的动态，加强对资产使用效率的监督管理，为深入开展行政事业资产管理工作打好基础；另一方面为科学分配预算，提高财政资金的使用效益提供基础数据，同时也对国有资产管理的理论建设创造了良好的条件。
（五）搭建县级行政单位国有资产信息平台，实现信息化管理
信息化管理是借助通信技术、网络技术等高科技手段，通过搭建信息平台实现的一种管理模式。在现有的技术条件下，行政单位国有资产完全可以信息化管理，及时掌握和了解各单位、部门国有资产情况。此外，借助现代信息技术，开发行政单位国有资产管理监督系统软件，建立一整套行政单位国有资产基本的数据库，搭建中央与地方、财政部门与主管部门主管部门与单位之间的国有资产动态管理的信息平台，提高行政单位国有资产管理信息化水平，完善行政单位国有资产管理机制。
三、结束语
行政单位国有资产管理，尤其是县级行政单位国有资产管理是党和政府工作现阶段的工作重点。如今，县级政府行政机关滥用财政资金，在存在大量财政赤字的情况下兴建豪华办公楼，严重损害了党和政府的形象，这与县级行政单位国有资产管理体制不顺等问题直接相关。此外，县级行政机关是与农民接触最密切的政府机构，其管理国有资产的效果直接影响着“三农”问题的有效解决。因此，无论是理论工作者还是从事县级行政机关国有资产管理的实务工作者都必须认真对待这一课题。
参考文献：
[1]刘同根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议.财政与发展，2006年第5期.
[2]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.淮北职业技术学院学报，2006年第1期.
国有资产产权登记管理办法第一条 为了做好国有资产产权登记管理工作，根据国务院《关于加强国有资产管理工作的通知》的要求，制定本办法。
第二条 国有资产产权登记是指国有资产管理部门代表国家对应属国家所有的资产组织产权登记，取得所有权凭证和确认占有、使用单位国有资产经营权的法律行为。
第三条 凡是占有、使用国有资产的企业和实行企业管理的事业单位(以下统称企业单位)，都必须按照本办法的规定，向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。
第四条 国有资产产权登记管理工作由国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门组织实施。
各级国有资产管理部门负责本级企业单位所占有、使用的国有资产产权登记工作。
国有资产管理部门可以委托其它机关办理产权登记手续。
尚未设立国有资产管理机构的地方，由财政部门办理产权登记手续。
第五条 各级国有资产管理部门应将本级企业单位所占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门，并抄送同级财政部门。
第六条 国家国有资产管理局负责统一制定国有资产产权登记表(表式附后)。产权登记表一式两份，其正本作为国家对资产拥有所有权的法律凭证，其副本作为企业单位占有、使用国有资产的法律凭证。
第七条 占有、使用国有资产的企业单位在填报产权登记表时，应附送资金平衡表等有关报表。
第八条 国有资产产权登记表，应结合企业单位财务决算中国家基金增减变动的情况，每年填报一次。国有资产管理部门发现填报内容与实际情况不符的，有权要求登记的企业单位予以更正或重新进行登记。
第九条 国有资产产权登记的主要内容为：
(一)单位名称;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)经济性质;
(五)主管单位;
(六)资产总额;
(七)注册资金总额，国有资金所占比重;
(八)实有资金总额，国有资金占实有资金的比重。
第十条 企业单位的名称、住所、经济性质发生变更以及增设或撤销分支机构时，应向国有资产管理部门办理变更登记手续。
第十一条 企业单位分立、合并、迁移、被撤销，应在主管部门或审批机关批准后三十日内，向国有资产管理部门申请办理产权变动登记，并按国家规定对其国有资产进行清查，做出价值评估，登记造册，办好交接手续，妥善处理，防止国有资产被侵占、哄抢或变相瓜分。
第十二条 各级国有资产管理部门应妥善保管国有资产产权登记表，并建立产权登记档案和国有资产登记统计制度，了解并掌握国有资产的存量和变动状况。
第十三条 企业单位不按本规定执行的，财政部门、企业主管部门或财政部门认定的财务管理部门不予开具资金信用证明;工商行政管理机关不予办理企业登记;国有资产管理部门有权建议主管部门对企业单位的法定代表人给予行政处分。
第十四条 建设单位、行政事业单位、党派社团中的国有资产，以及属于国家所有的土地、森林、矿藏等自然资源的产权登记管理办法，由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。
第十五条 对境外国有资产，应根据我国法律、法规，结合所在国家或地区的法律法令，办理确定所有权归属的法律手续，并进行产权登记。具体管理办法由国家国有资产管理局会同有关部门另行制定。
第十六条 军队和武警系统的国有资产产权登记管理办法，由中国总后勤部和武警部队后勤部门自行制定，并送国家国有资产管理局备案。
2020年我院严格按照上级部门的要求，认真遵守国家的各项国有资产管理制度，圆满地完成了国有资产管理的各项任务。
一、日常国有资产管理方面
1.大型（特种）设备配置方面，我院根据国家医疗设备配置方面的法规与规定，制定了一系列管理制度，包括《医疗设备购置论证、决策及应用分析制度》、《医疗设备申请购置制度》等一系列资产配置方面的制度，以加强大型设备配置方面的管理，严格按照国家医疗设备管理方面的要求履行报批手续。同时，我院资产的配置方面严格实行预算管理，在预算的编制、审议、执行、验收、考核等各个环节，层层把关，以实现资产配置方面的科学管理和有序实施。
2.结合当前国有资产管理工作的要求，加强资产处置方面的管理
为了加强对医院资产处置的管理，我院认真执行资产处置方面的管理制度，对有偿使用、待处置的资产严格按规定的程序报批，并在报批处置的过程履行必要的审计、评估手续。
根据医院的工作安排，我院组织了对待报废燃煤锅炉等大型固定资产的评估工作。同时，为了更好地完成报废资产的处置工作，针对己批复的报废固定资产聘请资产评估机构开展了资产评估工作。
3.加强对医院各项资产的产权管理
2020年度的工作中，我院按照省卫健委、省财政厅的要求，严格对医院的资产的产权状况进行核对，并对产权变动情况及时上报。
二、重点工作开展情况
1.国有资产报告工作的执行情况
2020年，我院认真执行国有资产报告制度，对于新增固定资产及时上报。同时根据卫健委和省财政厅的要求及时编制并上报行政事业单位国有资产报告。
2.公务用车管理
我院严格按照上级主管部门和财政部门的要求，严格执行公务用车管理制度。2020年，我院根据《**省公务用车制度改革领导小组关于〈**省卫生计生系统事业单位公务用车制度改革实施方案〉的批复》（豫车改[2020]5号）的文件精神，制定了《************公务用车制度改革实施方案》，成立了************公务用车制度改革工作组，组织相关部门，对各种公务用车进行了全面的清查核实，并及时上报了公车改革实施情况报告并按照上级部门的要求完成了公车改革任务。
3.行政事业单位资产清查核实工作
2020年，我院按照卫健委和财政厅的要求，积极配合上级部门的审计检查，顺利完成了资产清查核实工作，目前己完成了资产清查结果的审批工作。
另外，多年来，我院除了完成上级部门统一组织的资产清查之外，坚持每年进行资产清查工作。
4.行政事业单位资产管理信息系统建设情况
我院一直比较重视资产管理信息系统的建设，并在信息系统建设方面投入大量资金和精力。长期以来，我院依托医院信息管理系统进行资产的管理，并取得了较好的效果。目前，我院正在进行基于HRP平台的资产管理信息系统的调研工作，将在明年实现资产信息管理系统的升级换代。
三、加强国有资产管理制度建设，持续完善我院国有资产管理制度
我院一直非常重视国有资产管理制度的建设，并设立国有资产管理科负责对医院的国有资产进行统一的管理。
2020年，我院进一步梳理了我院现有的国有资产管理制度，并结合我院现有的管理工作实际进行了梳理、修订和优化，新增和修订了《固定资产验收管理办法》、《国有资产调拨转让制度》、《新购仪器设备安装调试管理制度》、《资产报废管理暂行办法》《资产清查制度》、《固定资产内部调剂制度》、《报废资产变价管理办法》、《仪器设备报损管理制度》等资产管理方面的制度，使医院的国有资产管理工作有章可循，更好地保彰日常工作在制度的轨道内良好地运行。
同时，根据我院两院区的特点，医院的资产由国资科统一进行验收、编号、调配、清查等方面的管理工作，保证了两院区资产管理工作的统一与协调。
四、调研与宣传方面
我院在资产管理方面，一直重视调研与宣传工作。在资产配置过程中，我院一直实行可行性论证制度，对于拟配置的资产进行医院内外的调研与分析，以保证资产配置的科学与合理。在日常的资产管理过程中，我院注重通过各种方式加强资产管理制度的宣传，如通过会议、日常检查、调研等形式对资产制度及资产管理知识进行普及。
五、工作中存在的问题及建议
目前，医院有大量的待报废固定资产，由于报批手续复杂，无法及时处置，占用医院有限的空间。建议给予医院自主处置一定额度报废资产的权限。
六、明年的工作计划
2021年，我院将按照上级的指示精神，进一步加强国有资产的管理工作。
1. 认真学习国家国有资产管理法规及省市国有资产管理规定，进一步健全医院国有资产管理工作制度，在现有制度的基础上，根据我院的管理要求进一步补充完善。
2.加强固定资产验收管理，从开箱初验开始，严把固定资产进入医院的第一道关口。实现当月验收，当月入账，对固定实行精细化管理。
3. 加强与相关部门配合，完成医院资产管理信息化建设的准备工作，力争建立起我院基于HRP的资产管理信息化平台，提高医院资产管理的效率。（重点工作）
(一)理论思考与问题
一是职责不清。一些地区设立了国有资产管理委员会，在财政部门设立了行政事业国有资产管理科（处、室），虽然在宏观上划分了责任，由国资委管理国有企业，资产科（处、室）管理行政事业单位国有资产，但在具体事宜上相互扯皮，一些行政事业单位所属企业，均具有独立企业法人资格，部分地区国资委也管，资产科（处、室）也管，导致企业不知所措。二是个别地区在财政部门设立国有资产管理科（处、室）时，根据管理职能和事业职能分开、审批权和处置权分开的原则，使具有行政审批职能的资产管理科（处、室）和具体执行职能的事业法人的行政事业资产管理中心，由于职责不清，业务不明，往往出现行政审批部门和事业单位争、吵、要现象。三是由于组织形式不统一，一些部门很难行使职权和有效地完成国有资产管理工作，导致国有资产流失。行政事业单位所属企业的资产，各行政事业单位的闲置资产，特别是执罚部门的罚没物品，多部门管理，往往造成大家都管又都不管的现象，互相推诿，互相扯皮，导致一些单位和个人从中钻空子，从中渔利，使国有资产流失。
(二)建议与措施
针对当前国有资产管理机构存在的问题，健全组织管理、制度保障与绩效考评机制，很有必要。
1、加强各地区国有资产管理机构设置、职能配置、人员编制、人员结构、领导职数的编制制定明确其工作性质、任务、工作原则。
完善各级财政国有资产管理工作的规范性、强制性和操作性，确保国有资产的保值、增值。
2、确保行政审批权和资产处置权分离
各级财政部门要相继成立具有事业法人资格的行政事业资产管理中心，具体管理闲置资产、罚没物品的处置和国有资产出租、出借的管理，使资产科（处、室）的审批权和闲置资产、罚没物品的处置权截然分开，明确职责、互相监督。
3、建立严格的监督检查机制
鉴于目前我省个别市县资产国有资产管理体制不顺，力量微薄，监督检查措施不力的现状，必须建立严格的监督检查机制，将各级财政资产管理部门的职能，以政府令的形式固定下来。行政审批部门行使检查监督职能，监督各部门及下属机关严格执行政策和法规，检查其执行情况，对违反有关规定要及时予以制止和纠正。
4、严肃纪律，建立绩效考评机制
加强同组织、纪检、监察、人事部门的密切配合，将违反国有资产管理规定的行为列入纪检、监察部门监督和检查范围，建立严格绩效考评机制，规范管理流程，实行资产精细化管理。完善资产信息系统，实施动态监管。
5、建立一支素质较高的相对稳定的国有资产管理干部队伍
各行政事业单位、乡村街道要设专人管理国有资产。要充分发挥各级财政部门和行政事业单位管理人员的主观积极性，通过各种形式的培训，提高编制干部素质，建立一支能担当起机构编制管理重担的精干高效的编制队伍。
二、强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合
(一)理论思考与问题
财政部门在行使财政职能时，要一手抓资金管理、一手抓资产管理，两手都要硬。行政事业国有资产管理，要提升到资金管理的认识高度。但长期以来，由于受计划经济时代管理模式的影响和行政事业资产管理监督机制的不健全，重资金管理轻资产管理的现象普遍存在，不仅导致国有资产使用效率低下，同时也加大了各级政府运行成本。因此，强化资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合是国有资产管理的重中之重。
(二)建议与措施
一、驻外机构国有资产的概念及管理机构
驻外机构国有资产，是指由驻外机构占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即驻外机构的国有（公共）财产。驻外机构国有资产包括驻外机构用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给驻外机构的资产、驻外机构接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产等。
外交部驻外机构的固定资产管理分为部主管部门和驻外机构日常管理使用单位二级。外交部财务司为主管驻外机构固定资产工作，行政司对房地产、文物资产行使管理职能。各驻外机构为日常管理使用单位。
二、驻外机构国有资产管理存在的问题及原因
（一）管理意识不强，重钱轻物，重采购轻管理的现象较为普遍
驻外机构一直以来得到国家的重视和支持，投入了大量资金及设备，但各驻外机构普遍存在只重视经费的争取和使用，而忽视财产的合理配置。一方面不断向财政申请增加投入，投资兴建或购置资产，对一些尚能使用的资产提前更新，使原有资产处于闲置状态；另一方面对已购的资产管理不到位，较长时间不清楚、不盘点，导致家底不清、账实不符，不仅容易造成资产流失，也使监管部门不能真实掌握驻外机构国有资产存量的情况，增加监督管理的难度。究其原因是对国有资产管理的认识不足，管理意识淡薄，从思想上对国有资产管理工作不够重视。
（二）管理制度不健全，管理松驰，尤其是资产管理与财务管理脱节，造成不良后果
一是资产管理人员不了解会计账上资产的存量情况，财务人员对资产实际使用情况也不甚了解；二是在资产购置、登记、保管、使用、交接、检查等方面未能按章办事，不掌握资产实际变动情况；三是对无偿调入或捐赠的资产未纳入单位资产管理的范畴，形成账外资产等。为了加强驻外机构的固定资产管理工作，国内下发了《驻外机构固定资产管理办法》，该项《办法》对驻外机构的固定资产管理工作提出了具体要求。但不少馆没有按照《办法》的要求，制定出符合本馆实际情况的实施细则，在实际管理过程中随意性较大。
（三）固定资产管理软件操作不熟练
外交部根据驻外机构固定资产数据量大、人手少、不易管理的特点，专门开发了“外交部驻外机构固定资产管理系统”软件，并根据实际使用情况不断进行升级补充工作。但有不少馆没有充分利用“固定资产管理系统”进行有效管理，提高固定资产管理的全面性和及时性。其主要原因一是系统使用培训不到位，二是财务人员的业务素质教育有待提高。
（四）缺乏长期管理的观念
固定资产管理工作是一项长期性的工作，但在某一阶段的固定资产清查工作结束后，有些馆认为完成了任务、交差了，思想上产生了松懈情绪，在国有资产管理问题上缺乏长期管理的观念，短期行为较为明显，以致于“查完就乱、乱了再查”的情况。而且驻外机构存在人员流动性大的特点，如果缺乏长期长期管理的观念，会为下任对资产管理造成困难。
（五）驻外国有资产管理缺乏有力的监督机制
由于驻外机构远离祖国，遍布世界各地，监督管理即是重点也是难点。通常只重形式，忽视效果，表现为重管理权力的归属，轻监督责任的落实，重预算的编审，轻资产管理与财务管理的结合，从而造成资产清查年年搞，搞来搞去老一套，前清后乱，流于形式。
三、对驻外机构国有资产管理的意见和建议
随着驻外机构体制改革和预算体制改革的进一步深入，对国有资产管理工作也提出了更高的要求。为进一步加强驻外机构改国有资产管理工作，提出如下建议：
（一）加强驻外财务人员培训，提高财务人员的业务素质
应利用财务人员出国前培训、回国休假等机会，有针对性地加强对驻外机构财务人员进行国有资产管理业务培训。培训重点集中在两个方面：一是学习有关国有资产管理方面的规章制度，熟练掌握驻外机构固定资产管理软件的操作；二是重点提高财务人员财务管理的综合分析能力，在如何合理配置资产，使其效率最大化方面加强研究和讨论，介绍和推广一些成功的经验和作法，强化效率管理，改变我驻外机构原有的“小而全”的资产配置观念，争取做“少花钱多办事、办实事”。
（二）进一步加强宣传力度
财务人员在平时的工作中，应进一步宣传国有资产管理工作的重要性让馆员从思想上真正重视国有资产管理工作，自觉提高保护国有资产的意识，让大家都成为管理的主人，真正把财务人员的一双手变为全体馆员的多双手。
（三）加强建章建制工作
在国内下发的《驻外机构固定资产管理办法》的基础上，各驻外机构应根据本馆的实际情况及时制定相关的实施细则。实施细则既要做到细致、严密，也要有可操作性。
（四）重视和加强日常管理
日常管理工作是做好驻外机构国有资产管理工作的基本保证。财务人员要立足本职，不断提高自身的业务素质，踏踏实实、认真仔细地做好国有资产的日常管理工作，对工作中发生的问题和情况及时解决，摒弃“等、靠”思想。各馆也要积极探索和建立适合本馆特点的日常资产变动工作程序，既保证对国有资产有效监管 ，又要避免不必要的中间环节，提高工作效率。
（五）进一步推进和提高计算机管理水平
努力推进财务软件和固定资产管理软件合并工作，加快高科技信息收集手段的建设，筹建通过卫星传输的远程管理网络，增加数据上传的时效性，真正实现对驻外机构国有资产的动态管理，将事前、事中、事后管理相结合，提高资产使用效率。
为了明确全民所有制独立科研机构兴办的科技开发企业投资各方的产权关系，现将《关于科研机构兴办科技开发企业国有资产管理暂行规定》印发给你们，请遵照执行，并请你们将实施中的经验、问题及建议等，及时函告我们。
附：关于科研机构兴办科技开发企业国有资产管理暂行规定第一条 为了规范全民所有制独立科研机构（以下简称科研机构）兴办科技开发企业的国有资产管理，理顺科技开发企业及其投资各方的产权关系，明确投资各方利益，促进科技开发企业健康发展，制定本规定。
第二条 本规定所称科技开发企业是指：科研机构兴办的，从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务和经营科技产品取得法人资格的经济实体。
科技开发企业不论登记为何种所有制形式，也不论采取何种经营方式，其国有资产的管理均按本规定执行。
第三条 科技开发企业的国有资产管理，既要维护国有资产所有者的合法权益，又要保护其它资产所有者的财产权利和各项利益，有利于资产的合理流动和企业经营机制的改革。
第四条 科技开发企业根据国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局《企业国有资产所有权界定暂行规定》界定国有资产所有权。国有资产管理部门要会同科技主管部门根据科技开发企业的具体情况，制定国有资产所有权界定的实施办法。
对一时难以界定清楚所有权关系，或对界定资产所有权关系有争议的资产，任何一方不得自行处置，由科研机构报各级科委商同级国有资产管理部门研究处理。
凡新办科技开发企业，必须按本规定明确产权关系，规范产权管理。
第五条 科技开发企业的资产评估工作，按照国务院《国有资产评估管理办法》的规定执行。
第六条 凡占有、使用国有资产的科技开发企业，必须按国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局《国有资产产权登记试行办法》的有关规定，向同级国有资产管理部门或其委托机关申报、办理产权登记手续，尚未设立国有资产管理机构的地方，应向同级财政部门办理产权登记手续。
第七条 科研机构应指定相应的组织机构和专管人员，对其兴办和管理的科技开发企业的国有资产，依照国家的法律、法规和本规定进行管理。具体管理内容由同级国有资产管理部门规定。
科研机构管理国有资产的组织机构由主管（院）所长直接领导。业务上接受同级国有资产管理部门的管理、指导和监督。
第八条 科技开发企业的投资各方，可以货币出资，也可以实物、知识产权、专有技术、土地使用权等作价出资。
以国有资产（包括国有土地使用权和知识产权等无形资产）出资的，按照国家规定组织资产价值评估。
第九条 科技开发企业要建立董事会或其它形式的产权代表机构。并制定相应的管理章程。实行股份经营的投资各方应坚持股权平等，同股同利，利益共享，风险共担的原则，通过向科技开发企业委派董事或其它形式的产权代表，组成董事会或其它形式的产权代表机构，根据企业章程行使对科技开发企业的产权管理。
各级科技主管部门和同级国有资产管理部门有权对代表国有资产权益的董事或产权代表履行职责的情况进行监督。
第十条 鼓励科技开发企业通过参股、兼并、联合经营、承包、租赁、拍卖等方式，推动资产的合理流动和优化配置，不断提高资产经营效益。
第十一条 科技开发企业的投资各方相互间的经济关系，应依法签定协议或合同，明确权利、义务和责任，在向国家工商行政管理部门申请办理注册登记同时报送，经批准依法登记后具有法律效力。
第十二条 科技开发企业留用和从费用或成本中提取的资金形成的专项基金，以及资产产权处置收入，按国家规定管理和使用。
科技开发企业上缴国家的税费和应归投资各方的资产经营收益一经确定，应在规定期限内如数交纳或支付。
全民所有制投资各方资产经营收益应按国家规定管理和使用。
关键词 行政单位 国有资产 管理
一、行政单位国有资产的相关概念
行政单位的国有资产主要指法律上承认且国家所有的，行政单位占有使用并可以采用货币计算的各种经济资源的总称。国有资产是确保行政单位履行社会管理职能、为人民服务并确保行政单位顺利开发工作的基础。行政单位国有资产的特点是资金数量数额大、比重大。针对此得出，行政单位能否充分利用国有资产将直接关系和影响到行政单位的管理和运行。
二、行政单位国有资产管理中存在的问题
（一）国有资产管理缺乏行政监督
行政单位国有资产的管理中，上至领导下至普通职员都缺乏约束机制。国有资产与私有资产相比，浪费现象比较严重。不少人错误地认为，行政单位的资产时无偿取得的，不需要进行节省。因此，行政单位中经常出现购置重复、管理混乱的现象。出现重复和混乱现象的原因主要是国有资产的管理缺乏监督。此外，在众多因素的影响下，行政单位内部的控制制度不健全，资产管理比较混乱，职责划分不明确，容易出现推卸责任的现象。此外，出现一些资产列入经营活动的范围内，在失利之后容易造成资产的流失。
（二）国有资产的购置缺乏规划
行政单位管理机制比较落后，多数的决策都是由单位领导独自决定的。在具体的购置时，缺乏规划和预算容易导致行政单位的国有资产大量堆积。资产的使用效率一般较低，容易造成资产浪费。会计制度规定行政单位的固定资产不计折扣，所以行政单位中的固定资产在使用上缺乏效率且缺乏准确的经济效益分析。甚至有些事业单位在购置国有资产的过程中缺乏对实际问题的考虑，片面追求资产的高技术和高功能，导致资产购买后无人使用或者无人会用。因行政单位中国有资产的处理环节模糊，存在多数人为因素的干涉，所以在没有按照严格程序和环节的处置下，资产容易流失。
（三）国有资产管理执行力度不足
当今，国有资产的管理基础工作需要进一步完善。国有资产在固定的配置中，需要一定的购置和审批制度。因不少人错误认为国有资产不需要节省，所以经常会出现重复购置的现象。另外，在固定资产的购验环节中，缺乏严格的验收、交接、记录及手续。此外，国有资产在使用的过程中，因单位缺乏相关规定，所以在出现问题时也难以将问题的对策落实到实处。针对此，车辆、机械等资产的相关寿命缩短，单位在进行固定资产的处置时，因缺乏严格按照资产的处置方法执行，在缺乏审批手续的情况下，对资产处置，导致固定资产出售给他人，使得国有资产遭受损失。
三、行政单位国有资产管理中问题的对策
（一）转变国有资产管理的传统观念
因领导政绩考核与国有资产的管理挂钩，所以领导需要加强对国有资产管理意识的重视。此外，需要区分财务部门和资产管理部门的相应职责，按照权责发生的关系进行追究。针对此，行政单位国有资产的管理首先需求对传统观念进行改变，这是事实管理制度的前提，行政单位资产管理制度的缺失是因为管理意识的淡薄。国有资产管理制度的执行力度差，就需要强化行政事业单位的国有资产管理，需要对传统的国有资产管理观念进行转变。
（二）行政单位建立完善的预算制度和招标制度
因行政单位资产开支较大，应建立采购预算制度，按照资产购置需求，在单位内部进行调剂。行政单位中，核对购买，在采购之前做好市场调研。如果遇到大型物资额必须进行公开投标，招标到定标的过程中，应有不同部门的队员进行组队，避免违规操作。行政单位做好采购预算不仅仅是单一的采购预算，需要从单位配置的使用情况进行长期规范，结合相关实际情况作出局部的调整。
（三）规范资产的执行力度
行政单位中，国有资产的购置过程中完善审批的程序，避免行政单位购置无用资产。针对此，规范行政单位国有资产的管理执行力度显得尤为重要。具体来说，行政单位改革已经开始实行逐层制约的预算管理制度，需要由专业人员进行预算，再由单位财政部门进行审核，当审核被批准后，避免单位任何部门采用任何形式和理由对费用进行追加。总的来说，国有资产管理在某种程度上确保了国有资产的使用效率，对控制、预防违规行为产生一定影响。在国有资产的执行力度上，规范资产的处置，在处置的同时进行申报，办理报批手续之后再进行处置，严禁将固定资产私自出售给其他单位或个人。
四、结语
行政单位中国有资产的管理问题严重制约了单位发展，还造成国家财产浪费，所以说，做好国有资产的管理工作显得极为重要。上文已经简要分析了行政单位国有资产管理的问题，并针对问题提出了相应的对策，但行政单位国有资产管理工作并不是一蹴而就的，需要长期坚持才能够使得国有资产得到恰到好处的利用。
（作者单位为盐城市明达中学）
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[关键词]高校国有资产管理问题对策
2006年5月30财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称《办法》),《办法》第二条规定:“本办法适用于各类事业单位的国有资产管理活动。”而现阶段我国的高校除了少数部分是私立性质外,绝大多数都是由国家直接投资或直管的,性质属于事业单位,所以高校的资产理所当然是国有资产,毫无疑问地应纳入国有资产监管范围,也应严格遵守《办法》的相关规定。然而,目前高校在国有资产管理方面还处于经济体制改革和教育体制改革的进程中,各项管理制度尚在探索和转轨时期,所以在国有资产监督管理方面中还存在一些需要探讨、改进和完善的问题,有必要引起我们足够的重视。
一、目前高校国有资产管理中存在的问题
1、 管理体制不完善,制度不健全
高校的国有资产包括国家拨付给学校的资产,高校按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,主要形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。由于我国高校的国有性质决定了其资产所有权、管理权、使用权三权分离。现如今,高校的国有资产大多由资产管理部门、图书馆、各院系、房产部门、后勤部门等多头管理,产权不明晰,运行机制不顺畅,管理权分散等问题比比皆是,财务部门只负责资金的核算,而资产管理部门对资产的组织、协调、监督职能被弱化。这就造成了管理上一些无法避免的缺陷,如:某些方面管理上会出现交叉,同时某些方面又会出现管理上的真空,相互脱节,管理不到位等。另一方面,由于我国的高校长期以来实行的是财政拨款的公有办学体制和投入机制,使人们形成了一种不讲效益、不计成本的观念,国有资产购置缺乏计划性,盲目或重复购置现象严重,各别部门缺乏对国有资产管理职责意识,难以保证高校国有资产的完整性和安全性。
2、 资产使用效率低,闲置浪费现象严重
我国高校自上世纪90年代末期,大量扩招,通过兼并、土地置换、改扩建等方法,均不同程度上扩大了学校规模,增加了资产。高校在改扩建同时,也力求上档次,办公楼、教学楼装修要豪华、体育馆设施要先进,同时,各单位不顾自身实际情况,盲目的上项目,上设备,盲目攀比,要求不断增加投入购置设备,还要求设备必须是最先进的,并且在几年之内不能淘汰的,功能要多多益善。但这些设备实际上无论是从经济功能还是实体功能使用效率都极为低下。许多高校各院、系、部占有使用的资产,很难做到资产在全校范围内调剂,加之高校每年的寒暑假,在此期间设备闲置、无人维护,减少了设备的使用寿命,大大降低了资产的使用效率。
3、“家底不清”,账实不符,管理松散,基础工作薄弱
随着教育体制改革的不断的深入,国有资产的种类、数量不断增加,金额日益扩大,国家拨付的或高校运用国有资产组织收入形成的归高校占有资产以及赞助、捐赠的资产,有的院校的院、系、部对此类资产没有及时的、全部的进账,一部分放在部门内部使用,形成了无人管理的真空状态,资产的具体使用部门在处置资产时也不经过单位领导和资产管理部门,单位不按规定期限进行资产清查,因长期闲置造成功能退化、毁损、报废而得不到及时清理、保养,资产公购私用或为私有财产的现象时有发生。这些问题造成了资产的严重账实不符。要管理好这些资产,就必须对这些部门的资产按种类、用途、形态进行全面的清理核实。但是目前高校所面临的局面是:管理部门多头化,管理标准多重化,管理权限复杂化,一些已经报废淘汰的资产未按规定的文件执行报废,已经竣工使用的基建工程未及时办理竣工结算和验收。资产确认不及时,计量不准确,记录不完整等管理上的问题,这显然与当初国有资产投入的预期目的有较大差距。
4、资产管理意识淡薄
由于我国高校资产购置大多都是国家拨款,在使用中不用计提折旧,也不用计算盈亏,只把人才培养、科研、教学放在首要的位置上。高校的一些领导及教职员工在国有资产管理的各个环节大多都存在意识不到位的偏差。一些院校只注重向上级打报告要钱购置资产,却不重视资产的管理和使用,一些高校国有资产管理机构力量薄弱,以对资产的购置、入账、领用、归还等手续不全,国有资产被个人或其他单位无偿使用,这些问题都造成了在国有资产管理方面存在着较大的纰漏。
5、国有资产管理和预算管理相结合困难
我国高校普遍存在一个通病,就是预算是一回事,而实际支出是另一回事。这不仅影响着资产管理工作的开展,也制约了公共预算改革的进一步深化。困难主要有以下几点:
(1)预算安排缺乏详实的基础信息。多年来,由于资产管理信息体系的不健全,使资产的增量配置与存量管理之间信息不对称,财政部门与主管部门、高校之间资产信息渠道不畅,致使预算安排缺乏准确的基础信息,难以有效的控制资产的重复购置和超标准购置。
(2)公用经费预算不够科学。
(3)国有资产收益管理不到位,部门预算编制无法体现国有资产收益。
(4)对与资产配置相关的预算执行情况缺乏必要的跟踪监督,不按预算规定的用途和标准配置资产。
二、 高校国有资产管理的应对思路
1、 立足自身,转变观念,强化国有资产管理意识
强化国有资产管理意识,首先必须是学校领导高度重视,学校相关部门配合,广大教职工必须大力支持。不仅要重视国有资产形成过程的管理和监督,还要重视资产形成后的保值、增值与效益的提高,不仅要重视有形资产的管理,也要重视无形资产的管理,要把国有资产管理提高到关系学校教学、科研和产业等工作顺利开展、关系学校生存发展的高度来认识。只有全体教职员工国有资产管理意识提高了,才能管好、用好国有资产,使其保值、增值,发挥其最大的使用效益。
2、 建立完善国有资产管理体制和规章制度,规范国有资产管理过程
针对高校目前国有资产多头管理的现状,要建立一套“统一领导,归口管理,分级负责,责任到人”的三级管理体制。国有资产一级管理机构是党委领导下国有资产领导小组,负责全校的国有资产的监督管理。国有资产二级管理机构为国有资产管理处和财务处分别从产权和价值两方面管理全校的的国有资产。国有资产三级管理机构为资产的使用部门,学校的二级财务机构及校办产业的财务机构受校一级财务部门的监督指导。高校既要有完善的宏观管理体制,又要有适合各高校实际情况的科学的、严谨的内部规章制度,只有这校样才能确保高校的国有资产管理体系良性运转,使国有资产处于全方位的有效监控之中。还要建立健全国有资产产权登记制度,完善国有资产从购置、验收到保管、使用全过程的管理制度,做到有章可循,有法可依。
3、 定期开展清产核资工作
清核资产是高校加强国有资产监管的重要措施,通过开展清产核资,可以全面摸清学校各个部门资产入账情况,资产取得方式,新旧程度,以及利用效率等情况,这样才能全面掌握学校财政资产使用效益及资产管理的真实情况,为加强和促进学校国有资产管理,防止国有资产流失奠定了基础。
4、 加强会计核算和会计监督职能 ,实施国有资产信息化管理
当今时代是一个网络化、信息化的时代,建立高校国有资产管理网络,是高校国有资产管理在管理方式和手段上的发展方向。高校国有资产管理是一项庞大而复杂的技术工作,必须建立完善的会计核算制度,严格执行经费支出管理办法和财产管理制度,加强对财产使用情况和效益情况的监督检查。并使用现代计算机技术,借助校园网、局域网等信息平台,实现资源共享,以便高校各部门及时登记,掌握财产变动状况,避免重复购置,合理组织闲置资产的调剂使用。
5、 坚持资产管理与预算管理相结合
《办法》总则第四条规定“事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推进实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一”,所以高校申请用财政资金购置资产,必须先编资产购置计划,并将资产购置计划纳入部门预算。单位应严格按预算和政府采购办法来购置资产,并建立预算监督机构监督预算执行情况。财政部门安排资产购置资金必须根据单位资产存量、资产配置标准、单位工作需要等情况综合考虑。
6、 强化资产配置优先从现有资产中调剂
《办法》第七条规定“事业单位主管部门负责本部门所属事业单位长期闲置低效运转和超标配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用”。所以对于高校长期闲置低效运转和超标准配置的资产,财政厅和主管部门有权进行调剂,高校提出的所有资产配置申请,主管部门、财政部门应首先考虑调剂解决,只有在不能调剂的情况下,才允许购置。强化调剂优先,旨在充分提高在存量资产的使用效率,减少资产闲置、浪费现象。
7、规定单位资产配置标准,严格按照配置标准进行资产购置。
高校进行资产配置时,要严格按照配置标准进行配置,没有规定配置标准的,要从严控制,合理配置。中央和省政府已制定了资产配置标准的,按规定标准执行;中央和省政府没有制定的,由省财政厅和主管部门制定。相关部门制定的资产配置标准应应该是一个动态的标准,将视社会经济发展水平、市场价格变化等因素,每年作适当的更新调整。通过建立和完善资产配置标准,强化增量资产按标准配置,逐步解决单位之间资产配置不均问题。
综上所述,高校国有资产是高等教育事业发展的重要物基础,管好用好国有资产对高校今后的生存发展起着至关要的作用。要充分认识到高校管理工作中存在的问题,不断更新国有资产的管理观念,树立新形式下的国有资产管理思路,切实做好国有资产的管理工作,以保障高等教育事业健康稳定的发展。
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关键词：行政事业单位；国有资产管理；不足；改善
国有资产是行政事业单位开展业务的重要物质保障，其管理水平高低直接影响了其工作效率，为此，国家也相继出台了一系列管理办法（比如，2006年财政部出台的《行政单位国有资产管理暂行办法》与《事业单位国有资产管理暂行办法》，以下简称“两个办法”），国有资产的管理理论和方法出现了长足的进步。然而，我国行政事业单位国有资产管理工作深层次的观念性、制度性的束缚依然存在，需要进一步的进行改进和完善。
一、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的若干不足之处
（一）国有资产管理的思想认识有待提高
在我国当前行政管理制度下，很多行政事业单位对国有资产的管理目标缺乏明确认识，也没有明确相应岗位和人员责任，甚至思想观念与政策要求相背离，这主要表现在以下几个方面：第一，行政事业单位缺乏一支从事资产管理业务的专业人才队伍。受制于人员编制等客观因素影响，行政事业单位人员主要集中在本单位业务部门中，熟悉资产管理的人才严重不足，甚至会计、财务管理等专业的人才都很少，内部没有形成国有资产管理的思想氛围。第二，很多行政事业单位领导认为单位主要面向公众提供公益，对国有资产的管理、维护和受益不应过多考虑，这导致预算管理失衡，亏损时有发生。第三，行政事业单位的国有资产包括的范围广泛，而“两个办法”对资产管理与固定资产管理的界定不明确，在“两个办法”中主要涉及的是固定资产管理，对无形资产和资金账款等在内的其他资产管理的界定和管理不够明确，在具体实践中，忽视了这些资产的相应管理，计提折旧、计算盈亏等常规会计手段没有有效使用。
（二）国有资产的管理机制不健全
随着我国行政事业单位职能的转变，原有的配套制度和管理模式与现在的国有资产管理工作缺乏有效匹配，加之当前行政事业单位与社会经济活动日渐融合，国有资产的资金来源、使用途径日趋多元化，原有的国有资产管理机制出现漏洞：第一，国有资产的采购环节透明度低，预算控制缺少规划。某些行政事业单位没有很好的执行预算管理，国有资产的采购环节也缺乏合理的决策研究机制，领导和采购人员在利益面前很容易动摇，产生一定腐败现象。此外，国有资产管理部门的管理标准和纪检机关的配置标准二者之间有些地方存在差异，导致国有资产的管理与配置使用相脱节，常常出现超标准使用办公用房、超标准配置交通工具等现象。第二，已购置的国有资产规范化、效益化的管理程度不高，国有资产的利用率不高，甚至沦为闲置资产。长久下去，由于缺乏日常维护和保养，最终只能低价处置或报废处理，造成国有资产流失。同时，部门间缺乏国有资产的协调机制，各单位资源难以共享，或共同管理的国有资产出现问题相互推诿管理责任，加剧了国有资产的浪费。第三，财政部的“两个办法”对部分专业设备以外的国有资产使用年限没有做出明确规定，这导致行政事业单位在国有资产的报废工作难以把握。比如，某些单位账目中，毛巾、自行车等列入固定资产，由于多年之前已经灭失，在核销国有资产时，手续复杂，加重了国有资产管理不必要的工作量。
（三）国有资产管理的监督监管措施不到位
我国现行的行政管理体制，导致行政事业单位很多事务党政主要负责人“一肩挑”，缺乏完善有效的国有资产管理监督监管机制，或者监督管理体系流于形式，这导致很多行政事业单位的领导为自己谋私利留下操作空间，甚至出现换一个领导一本帐的无序状态。这主要表现在：其一，监督监管流于形式，没在实效上下功夫。国有资产管理工作注重资产的权利归属，却处心积虑规避监管监督的责任；在国有资产的预算编制上下功夫，却忽视了现存国有资产的账物核对检查，每年财政部门的资产清查也只流于形式，账目搞来搞去还是原来那一套，与实际情况相差甚远。其二，外部审计监督部门执行不力。基层行政事业单位的国有资产不是审计监督部门的检点，或者，很多情况下审计只是走过场，财政部门如果不追究，审计也会只查不改，不了了之。
二、新形势下改善行政事业单位国有资产管理工作的意见建议
（一）提高思想意识，提高行政事业单位单位人员素质
提高行政事业的国有资产管理意识要从领导层抓起，明确自身的权力与责任，顺应时展，转变管理观念，最大程度上担负起保护国有资产的重担。同时，经常开展国有资产管理相关方面的宣传培训，加强广大干部职工重视国有资产管理的思想意识和业务素质。一是加强职业道德培养。行政事业的工作人员作为国家干部，要严格要求自己，时刻以集体利益为重，增强保护国有资产的责任感，坚决与破坏国有资产、流失国有资产等行为作斗争。二是加强法律知识普及。每名工作人员时时刻刻将“红线”牢记在心，坚决杜绝违反国有资产管理有关规定的行为发生。三是提升财务人员的业务素质。行政事业单位应组织开展学习国有资产管理方面的知识，认真学习财政部颁发的国有资产管理制度，认真学习行政事业单位会计制度等专业基础知识，并运用到实践中，力争实现国有资产的保值增值。
（二）完善管理制度，创新国有资产的管理机制
在实际工作中，要结合国家已经出台的国有资产管理办法，还需要进一步细化，与本单位、本系统实际情况相契合，巩固和完善相应的管理机制。首先，行政事业单位国有资产的产权登记工作要尽早完成，及时建立详细完整的资产账目，实时记录来往的各种款项，使国有资产管理部门和本单位人员充分掌握本单位家底，给政府各级领导进行各项决策准备好详实的基础性资料。第二，健全有关的各项规章制度。行政事业单位要对国有资产进行公开透明运作，实现良性循环，关键要落实各环节的规章制度，国有资产的购置、使用、调配、报修、销毁等各节点要明确工作流程，使国有资产管理各环节有制度保障和约束。三是建立国有资产共享、信息互通机制，实现行政事业单位间资源共享，整合各项闲置资源，优化资源配置，提升国有资产的利用率。
（三）强化内外监督，增强国有资产管理的监督监管力度
加强对行政事业单位国有资产的监管监督，不仅要完善内部监管体系，也需要强化外部监督体系，甚至引入新闻媒体、第三方评估机构等社会力量共同参与到国有资产监管监督的力量中，形成相互配合的监督合力，使得国有资产管理在阳光下运行。首先，要加强单位内部监管机制。完善资产审批程序，对资产处理的各个环节进行规范，针对不同种类的资产进行差别针对性的管理，做好固定资产的投资预算和日常维护工作。组建国有资产监管领导小组，确定人员和权限，定期和不定期地对国有资产进行清查核对，并撰写调查报告，将检查发现的问题反映给领导和国有资产监管部门。同时，单位内部岗位设置中，要坚持职务不相容和分离原则，减少内部风险，加大互相监督。其次，国有资产监管部门要加大对行政事业单位国有资产管理的业务和审计监督，特别是联合纪检、审计等部门联合开展专项检查。一方面，对行政事业单位国有资产的配置、使用、报废情况进行监督检查，另一方面，根据检查出现的问题，追根溯源，要求相关人员限期改正。如果涉及到违反组织规定或法律等行为，依法依纪交由相应部门处理。
三、结语
伴随社会经济各项改革持续推进，具有计划经济烙印的行政事业单位已发生重大变革，资产管理工作流程逐步规范，质量水平不断提升，但仍呈现出思想认识不高、管理体制漏洞、监管监督缺失等现象，这些现象阻碍了国有资产管理工作的顺利开展。因此，我们需要从国有资产管理思想意识、建立健全管理机制、强化监管监督等方面着手，进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高国有资产使用效益，以此来实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规范化、信息化和科学化，实现国有资产的优化配置，实现国有资产的保值和增值。
参考文献：
[1]赵素琴.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].时代金融，2016（18）：272，281.
【关键词】国有资产管理法规；监督体系；管理对策
国有资产管理和监督体系改革的指导思想是全面贯彻落实党的十五届四中全会提出的关于建立权责明确的国有资产管理、监督和营运体系，保证国有资产保值增值的精神，医院的固定资产虽说在整个体系中不是最重的一环，但在国有资产中的份量确不可小视，它是整个国有资产的主要组成部分，更是关系到民众的看病难，看病贵问题。它在管理上很长一段时间得不到重视，现就其法规及我院资产管理上存在的问题及今后改进的方向进行论述。
一、国有资产管理法规
（1）使用制度：行政事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到有关部门和个人。行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到家底清楚、账账相符、账卡相符、账实相符，防止资产流失。行政事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，达到资产的最大使用效益。（2）资产的报告制度：行政事业单位对所占用的资产要严格按照国有资产管理部门规定的报表格式及内容定期作出报告。实行国有资产直接管理的，直接向国有资产管理部门报告；实行委托管理的，向主管部门报告，由主管部门汇总后向同级国有资产管理部门报告。行政事业单位在报送报表时，应做到内容完整、数字准确，同时对国有资产变动、使用和结存情况作出文字分析说明。地方各级国有资产管理部门要按照规定的时间和要求，编制汇总报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理。（3）主要职责是：根据上级有关国有资产管理的规定，一是负责制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；二是负责资产的账、卡管理；三是负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；四是负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；五是负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；六是负责对本单位拟开办的经营项目论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理。（4）内容：是贯彻执行国家和省有关国有资产管理法律、法规和政策。定期做好负责国有资产的清产核资、产权界定、国有股权管理、产权登记、资产统计等基础性管理工作。
二、当前医院的国有资产管理工作存在的问题
（1）管理意识不强，检查监督机制薄弱长期以来，医院各部门对国有资产的重要性认识不够，个别医院因思想上的认识不足，对国有资产管理淡漠软化，购进无控制，调拨无报批，统计无数据，有的医院国有资产统计资料先天不足，统计比较笼统。（2）基础资料统计不实，审批程序不规范。有的部门只单方面登记，还有的部门甚至不登记，造成统计数据中的现有数与实有数据出入较大。在日常保管过程中，因账、簿、卡的记录不准确，国有资产的自然贬值或转移流失等情况得不到及时有效的反映，审批制度手续不健全，资产报废、转让都不及时通知财务部门记账，导致有的科室长期对单位的国有资产底数不清，情况不明。虽然在形式上医院的财务、器械设备（科）、总务科、图书馆等都建有国有资产分类账目，然而，实际各部门的管理很少到位，账账、账物之间互不衔接，有物无账，有账无物、账实不符的情况时有发生。有的长期存在并且无法得到解决，还有国有资产管理薄弱，内部控制不严格，造成大量国有资产闲置、浪费和损失、丢失等等。（3）重复购置、闲置、浪费现象严重，国有资产投入运行后由各使用科室进行集中的管理，因受本位主义、科室小利益的影响，国有资产的调剂使用受限制，本来可以共享使用的国有资产在一定范围、一定时期内重复购置，致使部分国有资产相对闲置或功能过剩，如同一设备有的科室闲置、有的紧张，造成了不必要的损失和浪费。（4）制度建立不全，医院没有制订相关的设备管理和使用制度，有责任不追究，有制度不重视，有的科室人情检查、私自检查，私自收费时有发生。
三、规模及分类管理原则浅淡
（1）规模原则：原来制定的制度已显示出与医院高效、精简的管理不相适应的地方。且随着医院的发展，原有的工具设备种类繁多已不能再列为设备，建议医疗专业设备标准可提高到单价2000元以上，同时严格按财务的ABC进行分类，对重点医疗设备进行重点监控，可按价值分为200万元以上、200-100万、100-50万元和50万元以下进行进行单项管理。（2）专业原则：医疗设备应对大型的价值在100万元以上的专门的医技人员及管理科室进行管理、操作及使用，并对其工作量进行考核，建立正常的工作报告和备案制度。（3）发展原则：对于房屋及特大型设备，成立专门小组进行负责管理，防止成立完就不了了事，又回到无人管无人问的状态。（4）优化原则：对于效益好的、使用率高的、创收好的设备，可以考虑多采购、进行边际分析、会计核算，并进行专人维护和保养。
四、加强医院国有资产管理的对策
（1）健全完善法规制度，医院领导应对国有资产管理工作高度重视，加强单位国有资产的管理，确保国有资产的安全与完整，充分挖掘现有的国有资产的潜力，提高国有资产的使用效率，节约资金支出。把国有资产管理工作放在医院更加突出的位置，并列入重要议事日程，常抓不懈。建立从会计、资产管理员到实物管理员的三级管理程序，建立健全内控制度和国有资产档案，如采购制度、保管制度、定期核查制度等。在实际工作中，医院要定期检查通报资产管理制度落实情况，不搞形式，不走过程，要真正做到物物有人管，事事有人做、依法办事，照章管理。定期组织管理人员有计划地进行学习，树立正确的人生观、价值观，定期对他们进行法制、廉政教育，提高他们的整体素质，建立精神激励与物质激励相结合的激励机制，促使他们爱岗敬业，尽职尽责，做好本职工作。（2）设立国有资产专门管理部门，国有资产的运作牵涉到管人、管财、管物的各个方面，从目前医院机构设置的现实来看，哪一个部门都难以统辖起来。在这种情况下，在现有国有资产管理机构的基础上，成立专门的国有资产管理办公室。国有资产管理办公室的任务主要是：执行医院的方针政策，协调各部门关系，把管资产与管人、管事统一起来，负责国有资产收益的管理，保证国有资产的保值增值。解决医院内部国有资产数量不清、归属不明、产权多头管理乃至无人管理的问题。医院的贵重仪器、设备要指定专人管理，制定操作规程，建立技术档案和维护、保养、交接以及使用情况报告制度。国有资产的购入、报废、调出必须通过国有资产管理办公室，做到资产账上有登记，件件有人管，项项都规范。（3）建立国有资产运营的监督体系，一旦投入使用，资产管理办公室就应该跟踪问效，挂账管理，把资产的实物形态与价值形态管理统一起来，避免二者脱节，定期对各单位的资产占用、使用情况进行清查，弄清楚各单位资产的性能、数量、状况等，做到账实相符。对国有资产需要更新、改造、购置时做到心中有数，并以此制定全院的经济发展方针，为提高全院的经济效益和社会效益铺平道路，奠定基础。（4）建立大型医用设备利用率检查评估机制，把大型医用设备购置使用纳入医院工作规划中，制定大型医用设备利用率考核指标。使大型医用设备处于高效运行状态，随时评估其使用价值和利用效率。同时建立大型医用设备管理使用责任追究制度，单位负责人为第一责任人，设备管理操作人为直接责任人，实行先培训后上岗。（5）国有资产收益核算办法。对授权范围内的国有资产承担保值增值的责任，下达的保值增值指标，主要指标体系。包括国有资产保值增值率、国有资产收益率、资产负债率、社会贡献率等有关指标。同时接受管理部门的监督，建立正常的工作报告和备案制度对国有资产授权经营机构进行营运业绩的考核、评价、奖惩。
参考文献
[1]李文聪.《浅淡医院国有资产管理及监督》.中国外资.2011（6）
