时间：2023-10-09 10:59:32
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇施工劳动力保障措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设项目；现场施工管理；质量控制
中图分类号：O213.1 文献标识码：A 文章编号：
建筑工程施工项目管理概述
建立以项目负责人为中心，以合同为依托，以施工项目为基础的责任体制，对现实资源进行优化配置，不断学习先进的管理技术，对项目管理的各个生产要素进行合理、协调的利用，从而不断提高管理水平，促使施工项目管理的高效化、合理化、经济化。项目管理以施工项目为目标，它涵盖了工程施工项目的主要内容，对项目施工的进度、质量、费用进行总体的控制和把握，对施工合同、信息、资源进行有效的管理，使二者相互协调。
加强建设项目现场施工管理的重要性
施工企业质量管理的重点必须放在现场施工管理，考核建筑施工企业的第一系统目标，即质量、安全、成本、工期四大指标的落脚点也都是在现场施工。众所周知，施工现场露天高空作业多，人员流动大，常常多工种联合作业，是安全事故的多发地带，加强施工现场管理能有效降低事故发生率，加强工程操作的系统性推行。另外，加强施工现场管理，可以有效改善人、物、场所的结合状态，减少或消除施工现场的无效劳动，减少施工材料的消耗，为施工企业节支增收。不仅如此，加强现场施工管理，提高合同履行率，能确立企业信誉，保证企业效益。施工现场管理是施工企业各项管理水平的综合反映，是整个施工企业管理的基础。
三、建设项目现场施工管理中应注意的问题
建筑工程的施工过程涉及到诸多方面，控制环节多、工序多、参建人员多，影响因素多，因此工程现场的施工管理难度大，需要我们在工程实践中不断总结经验，以提高工程管理的水平。
材料堆放管理
施工现场各种材料管理的好坏直接体现一个施工现场文明水平和综合管理水平。
（1）各类材料的堆入，明确分工，责任到人，各类材料应该按照平面布置图分工程形象进度划区放置，划分为钢筋区、模板区、周材区等，各区域挂牌明确标识，各种材料堆放区应统一制作同规格铁制标识牌分名称、规格、品种等放置，易燃易爆物品单独隔离放置在库内。
(2) 责任区视情况随时打扫保证整洁，制定卫生责任制落实到人。
(3) 施工现场平整、整洁，无乱堆乱入、无散落物等物品，各区域负责人员按照卫生责任制搞好各区域卫生工作。
2、施工现场扬尘管理
(1) 运土方的车辆设专人用苫布密封，现场存放的渣土、砂、石在四级风以上时将进行篷布围盖或洒水降尘。
(2) 现场道路及施工作业面在清理时洒足水分，轻扫轻扬，指定专人负责洒水和清扫施工场地。
(3) 各类材料运输进入施工现场必须用蓬布覆盖，水泥和其它易飞扬材料在库内保存或进行严密遮盖、围挡，运输和卸运时采取措施防止遗洒、飞扬。
3、噪声管理
(1) 对于敏感部位或有特殊要求的工程施工前完成降噪措施；做技术交底同时做好关于控制噪声的交底，执行过程中发现问题及时采取有效措施。
(2) 施工机械要经常维修保养，合理安排机械使用时间，尽量减少机械噪音。安排各工种班组职工认真执行相关的环境作业指导书。
4、固体废弃物管理
(1) 在施工现场设固体废弃物回收点，并在临时存放场地配备有标识的废物容器，有毒有害废弃物要与其它废弃物区分应单独存放，防止再次污染。
(2) 各施工队、班组的废弃物临时存放点指定专人管理。负责将废弃物运输到场内废弃物指定存放场地，并进行分类放置，运输中要确保不漏撒、不混放。废弃物在运出现场前覆盖严密，禁止出现遗撒。
5、施工现场水、电使用管理
(1) 施工现场建立临时用电安全技术档案，由专人管理，建立用电管理制度，电工应经专业培训，持证上岗。开工前，技术员应向电工机械操作人员进行用电安全技术交底，履行签字手续，电工应经常检查，发现失灵和损坏现象应及时维修或变更，并作好电工维修记录。
(2) 编制项目水电使用计划，每月按时报水、电计量月报表。定期对计量设备进行检查并记录，施工过程中合理安排生产工艺，减少水、电的消耗。
(3) 优先选用节能型灯管、电气设备；在照明亮度得到保证条件下，取消多余部分照明灯或线路；增强全体员工的节水节电意识。
6、季节性施工及特殊天气施工做好预案
工程施工跨越暑雨期、冬期时，必须做好暑雨期、冬期施工的措施，有完善的季节性施工措施。暑季施工须做好职工的安全教育，配备防暑降温用品，在干热天气环境下施工作业预防火灾发生；雨季提前搞好设备的防雷装置测量工作，以防发生雷击事故，大雨来临时高空作业人员撤到室内，在雷雨、强风等特殊天气暂停作业；冬期施工注意防冻、防裂、冰雪区域采取防滑措施，加强对温度的检测和控制，.冬季施工应做好测温工作、计量工作，尤其混凝土拌合、掺加外加剂、混凝土施工及保养环节注意采取适宜措施确保施工质量。
7、做好项目资源的调度管理：材料、机械、劳力等采取保障措施
(1) 认真组织编制各项资源计划，制定资源管理措施。根据进度计划编制各专业资源需用量计划，并汇总为资源总计划，依据资源总计划及月进度计划编制资源进场计划。资源计划包括材料、施工机械设备、工程设备、劳动力、资金等。
(2) 材料及机械设备及时供应，并保质保量。物资材料计划应有明确的材料种类、数量、规格和进场时间，现场各类材料的数量储备跟上施工进度的要求，能够确保正常的施工需要；施工机械设备合理确定种类、机型及数量，对机械设备的操作人员严格培训，特殊工种持证上岗，确保人证相符，正确操作设备，指派专人负责设备的保养及维护；按工种需求选择施工队伍，劳动力保障有力、及时。
8、加强现场施工的工期进度管理
(1) 组织施工准备、建立各项管理制度，做好目标管理、过程管理、平衡协调管理、制度管理等工作。
(2) 严格加强计划管理，将工程施工进度计划分级：总进度计划、各专业或主要阶段施工进度计划、月周施工进度计划。采取措施，实现以周计划保月计划、以月计划保总计划，确保工期目标的实现。
(3) 做到分工和人员搭配合理，提高施工效率，做到不停工待料，不出现窝工等现象；做好各工种人员的动态调配，确保关键线路能够按时完工，保证工期进度。
(4) 对整个项目的施工，保证劳动力需求配备计划按时实现，根据进度计划、工程量和流水段划分合理安排劳动力和设备，保证按照进度计划的要求完成施工任务。
9、做好现场施工的质量控制
(1) 高度重视产品质量，加强对工程施工质量的管理。做好技术交底和技术培训，将控制点的控制措施和方案向操作班组认真交底，确保真正了解操作要点，保证操作中每个环节的质量。对施工过程中的每道工序都要严格检查，按照规范和工艺的要求进行施工操作，避免质量问题的出现。
(2) 优化施工方案，并采取技术保障措施。充分熟悉设计图纸，对施工中可能遇到的技术难题有预见性，提前作好技术处理措施。施工方案做到切合实际、有针对性、可操作性强，能指导施工。对整个工程施工统筹组织、全面安排；依据工程特点划分施工区域，合理利用技术间歇，对主要项目集中力量、突出重点。
(3) 做好施工过程中各环节各工序的质量检查。严把各工序的施工质量关，力求工序一次成功，杜绝返工现象，确保施工质量。检查工序是否按图施工及满足方案要求，工序质量是否满足标准和要求；对关键工序及隐蔽工程施工应旁站监督；定期进行抽检；发现不符合要求必须整改合格后才允许进入下一工序，以保证不留质量隐患。
10、做好现场施工的衔接和调度
工程建设过程由于专业分包单位较多，在施工中必然会形成多工种多专业交叉配合、联合作战的局面。任何专业的施工组织及协调不到位，都将直接影响整个工程的进展。因此需要做好现场施工衔接及调度；另外，加强现场及周边环境管理的协调工作，并与有关部门取得联系，加强沟通，求得各方对工作的理解和支持，确保工程的施工能够顺利进行。
结 语：总之，我们应加强项目管理的知识和水平，在施工实践中多多积累并总结经验，以加强工程现场施工管理的水平，保证施工项目的顺利进行。
参考文献
关键词：工程建设 建设单位 现场管理
与传统流水线产品不同，建筑工程的产出形式必须经参建各方包括建设、设计、施工、监理等单位的共同努力，才能实现建筑产品的合格交付。就建设方而言，项目工程中建设单位处于建设施工的第一线，肩负着项目管理的中枢职能，应当具备并执行全局统筹的战略管理思路，在落实政府审批、设计、合同、相关法规及规范标准的前提下，通过工程进度、质量、投资等方面的控制，优质高效地完成预定建设目标。由此，作为建设单位的现场管理人员，必须熟悉并掌握项目建设程序，运用科学的管理手段，尤其是对于工程造价管理、质量控制以及投资效益等方面的保障措施。以下就建设方现场管理应注意的问题，谈谈本人在工程管理实践过程中总结出的若干看法和体会。
一、建设单位在工程施工前准备阶段应注意的事项
从项目的立项批复一直到工程开工，建设单位不但需要办理一系列的相关手续，在工程开工前，还需组织设计、监理、施工及联系相关单位进行施工图会审并作技术交底，这是作为建设单位现场管理人员的重点工作内容。其具体程序及注意事项包括：
（1）工程在招标前，建设单位首先应严格审核招标文件、施工图纸和工程量清单，避免合同条款及图纸内容、清单项目存在疏漏，导致施工后工程造价出现变动。
（2）组织监理单位项目部在工程开工前全面审查设计施工图，利用其现场管理的经验优势，采纳优化施工的合理化建议，减少可能影响工程建设按期保质保量完工的障碍。
（3）图纸会审及技术交底。在施工承包单位完成自审的基础上，建设单位须组织参与工程建设的勘察、设计、监理等单位参加施工图会审。着力解决如下问题：审查图纸是否满足工程建设要求及设计意图；新工艺新材料的采用情况；图纸标注的高程、尺寸、管线走向、设备规格及工程部位等数据是否准确一致；等等。除及时更正图纸技术问题外，相关单位须就工程建设项目建言献策，为工程施工提供有益的借鉴依据。图纸会审应编制会审纪要，并就会审所涉及技术问题进行说明，经各参加单位签字盖章确认后，交付相关单位执行，并作为竣工验收及结算依据文件存档。
（4）审查施工组织设计。监理单位在下达开工令前须就施工单位申报的施工方案、进度计划、施工平面布置图以及机械调度、劳动力、需用计划等进行审核、批复，并报送建设单位批准。
（5）施工现场设施准备管理。建设单位除协助施工单位完成现场准备工作外，还应安排监理单位就施工现场准备作全面的检查与监督，复核施工现场测量放线；场地内的道路、管线、施工临时设施的布置是否合理；施工安全文明措施与环保措施是否落实到位。
二、建设单位在施工进度管理中的主要控制措施
（1）编制施工进度控制方案。建设一项繁杂的系统工程，编制切实可行的年度建设计划与施工计划是必不可少的。具体内容包括：施工进度控制目标分解图，进度控制职责分工表，进度控制方法（检查周期、数据采集、进度报表格式等），等等。建设单位应与施工单位积极协调，通过周密计划，将工程施工计划和季、月、旬进度恰当地落实到施工班组，任务具体、责任明确，确保施工班组人员都做到心中有底，有力保障施工进度的按期完成。
（2）审核施工进度计划。建设单位对于施工进度计划的审核关键是就以下几点进行有效评估：①工期：工期及阶段工期目标能否满足合同要求，计划工期是否留有余地并具有可靠性；②技术间歇：技术与组织间歇时间安排是否切实可行；③资源：工程建设中机械、劳动力、材料及水电气等需求量的落实情况，是否实现均衡利用。此外，施工顺序、交叉作业、交通组织等也属于进度计划审核的重要内容。
（3）监督进度计划的实施。项目施工进度控制是贯穿于项目建设全过程的监督工作，建设单位派驻现场的管理人员除检查施工方报送给监理的进度报表资料外，还须检查监理的日常监督情况，并作必要的实地抽查，以核实报送项目的完成时间及工程量。同时，在整理工程实际进度资料的过程中，应与计划进度相对比，判定与实际进度是否存在偏差。存有偏差的，应及时会同监理、施工单位剖析原因并对其影响程度进行分析，进而提出合理的纠偏措施，必要时可适当调整后期工程进度计划。
（4）工期延期的审核。工期延误和工期延期都会造成工程进度拖延，若影响进度计划的原因为工期延期，即非施工方因素造成的进度拖延，施工单位不仅会提出延长工期申请，还可就工期延长所增费用进行索赔。因此，除了要做好现场管理外，还必须对工程建设期间的相关文件资料做好归档，为工期延期审核及潜在的合同纠纷提供文本依据。
工程建设期间应注意的是，项目进度管理并非单独进行的，而是与质量、组织协调等管理密切关联的。这就要求建设方管理人员须具备扎实的专业技术功底和协调能力，才能更有力地保证进度计划得以顺利实施。
三、建设单位在施工阶段的投资控制措施
建设项目投资控制，施工阶段的工程进度款审查是其中极为重要的一环，主要审查工程变更后的价款调整和工程量的调整，索赔与反索赔的处置措施。
（1）审核费用支出。在划分项目的基础上，细致地审核各单项、分部和分项工程的工程量及单价，结合工程进度拟定拨款计划。
（2）落实预付款工作。项目施工所需的结构构件与主要材料储备需耗费的流动资金，建设方应以预付款形式给付，所拨付预付款项应在施工后陆续以抵充工程款的形式扣回。且预付款额不宜超出年工程量的30％，安装工程则不宜超过10%。
（3）工程进度款拨付是贯穿于建设方施工阶段现场管理的重要行为。在支付工程进度款之前，要求监理按形象进度认真审核已完成工程量及对应单价，严格执行监理签证制度，再申报给业主方审核，做到层层把关，严格控制工程造价的基本要求。
（4）工程价款调整的控制工作。基于施工期间工程变更、人、材、机价格变动对工程价款的影响，业主代表在现场管理中应做好工程风险索赔的诱因预测，并及时采取防范措施，确定投资易造成突破的控制重点，减少乃至杜绝突破投资预算事件的发生。同时，工程变更应在执行签证制度的基础上予以慎重决定，力争将投资效益最优化。
四、建设单位现场管理中的质量控制措施
质量是工程项目建设的灵魂，业主在现场管理中尤其应注意以下几点问题：
（1）检查复核进场材料质量与设备性能。对于进场建筑材料，要求监理工程师全程跟踪管理并作批量检测，构件送检应采取随机抽取的方式，不得加料添装，保证进场材料和送检样板的性能测试结果真实可信。原材料、成品、半成品等存在性能不明、无明显标志、属特殊材料、代用材料或工程设计有特殊要求者，均应作检验并于复核确认合格后方能投入使用；复核质量不达标者不得使用，并要求及时清退出场；确需使用的，要经建设、设计、监理、施工单位共同研究，并确定质量保证措施切实可行的情况下才能应用。
（2）工程重要部位由建设、监理、施工单位共检并做好技术备案。内容包括：基础轴线和标高；预制构件规格、型号、安装部位；设备基础地脚螺栓标高、尺寸；等等。
（3）隐蔽项目应由建设、监理、工单位共检后作验收签证。由于隐蔽工程抽检时可能出现对建筑质量的损伤，且为杜绝竣工结算时可能出现的扯皮现象，隐蔽项目在现场管理阶段即应进行质量验收并做影像资料，如地基沟槽标高、槽底土质密度试验；等等。其中，主体工程施工过程中如现浇钢筋混凝土的验收须由建设、设计、监理和施工单位四方共检合格、记录并办理验收签证后，才能进入下一道工序施工，主体工程交叉作业时，则作分层验收处理。此外，专业工程、协作单位分项工程与提前使用工程的验收工作，也大致类似，须在各单位验收合格后，才能办理签证并移交使用。
关键词：经济适用住房；工程管理
0.背景介绍：
经济适用房工程关系着广大职工的切身利益，如何在工程建设中做好质量控制、投资控制、进度控制尤为重要。本文结合工程实例就“三控”工作在工程中的科学应用，浅谈企业经济适用住房工程管理的做法与体会。
一、主动作为，事前控制，确保工程质量
1.施工准备阶段应把握的关键环节
（1）选择优秀施工队伍，建立切实有效的质量监控体系
招标切实选择一支项目经理实际能力强、项目部人员素质好、管理水平高、经济实力强、技术装备精良的施工企业，审核企业质量管理、技术管理、质量保证体系，严格总包单位对拟选用分包单位资质证书及能力的审查，审查委托实验单位资质证书及业务和诚信能力，审核施工企业进入现场组织机构人员技术资质、条件是否符合要求。招标选择一支综合素质水平高、认真负责的监理队伍，按规定建立、健全有效的现场工作制度，形成一种高效、规范的管理体系和制度。
（2）严格审核施工组织设计方案
审查施工企业提交的施工组织设计或施工计划，施工质量保证措施，对施工程序的安排、机械设备的选择、主要项目的施工方法进行优化。如对重点部位和重要的分项工程，要求施工企业单独编报相应的专项方案和措施，尤其对于地下混凝土工程、防水工程、脚手架以及较为复杂的装饰做法，如厨房、卫生间地面垫层、防水和给排水管道高度留设等均要求绘制详细示意图。本工程为剪力墙结构，施工企业采用整体大钢模板，其有优点是施工速度快，观感效果好，但在楼梯间处却出现了无法同步施工的问题。经专题分析研究，对施工缝留设位置和留设方式统一了各方意见，既保证了施工质量，又加快了施工进度。
（3）严把材料、设备质量关
严格采购质量的控制，掌握材料信息，优选供货厂家，主要材料加工和主要设备采购要重视材料的使用认证；严格新材料、新型设备的应用，要求施工企业事先提交可靠地技术鉴定及相关试验和实际使用的记录报告；凡运到现场的工程材料、半成品或构配件、设备，经审查并确认质量合格后方准进场，对不合格的材料坚决予以退货。对防水材料、外墙保温材料等，在原已委托检测单位的基础上，再委托其他专业实验室进行复检，确保了检测数据的真实性；严格对商品混凝土进场的各项测试和交货检验，在不通知厂家的情况下，对商品混凝土搅拌站砂石料质量、水泥用量和水灰比等进行随机检查。
二、施工过程中应把握的关键环节。
严格检查技术交底落实情况。例如：在基础底板大体积防水混凝土浇筑前，在外墙保温施工前，派专人参加并监督施工企业集中召开的现场交底会议，确保工序施工技术与相关制度的落实，从源头上增强工程质量的意识。
在主体结构施工阶段，除按照规范、规程要求进行常规验收检查外，尤其对钢筋分项、防水施工的构造要求、新材料、新工艺施工规程制定以及在平面设计规范03G101等存有相应模糊的方面，及时与施工技术人员进行沟通交流，在确保科学合理的情况下重点进行交底。
装饰阶段坚持“样板引路”的工作方针。早确定样板户、样板间的位置，尤其是对于住宅项目的厨房、卫生间等。通过样板间的施工，直观地体现出对施工质量的要求，也暴露出个别安装工序的冲突以及将来使用功能方面存在的问题，以保证在大面积展开施工时整体质量水平的一致和所有房间的统一，避免个别设计不合理或使用不方便的后遗症。
三、统一规划、整体协调，实现工期目标
（1）重现场实际，规划保障措施
按照合同规定的竣工日期，对施工企业提出的工程总施工进度计划及相应网络图进行审查并提出意见。总进度计划确定后，要求施工企业编制年度、月度进度计划和周进度计划，审查其能否满足进度计划的要求和可行性。根据实际工程形象进度和统计资料与施工企业提交的计划相比较，从中发现问题，研究采取有效措施。组织好现场各施工单位的交叉作业，注重工序之间、各专业之间的相互关系，将可能影响、制约施工的重大问题解决在施工前。
（2）抓过程控制，实行动态管理
在工程进度控制上，加强同设计及各参建单位的信息沟通与协调，延伸并强化对工程的“事前、事中控制”环节，对巡检中发现的质量问题即时指令整改。针对冬季施工前完成主体结构施工的目标，施工单位排出详细的进度计划并明确工程量和必须投入现场劳动力保障基线。通过项目部全员共同努力和灵活实效的验收方式，保证了施工质量，实现了主体施工工期目标。
（3）工程装饰施工阶段，制定详细的双代号网络计划，体现安装和土建交叉配合，尤其是卫生间 和厨房施工详细致每一步工作，时间的划分详细致每天，使施工人员了解各工种之间的先后逻辑关系及在装饰工作中的关键线路；在工作的安排、人员的配备和资金的使用上有目的性，分清主次，对于外窗封闭、安装调试、消防检验和验收等工作尤其重视，确保了工序间的合理搭配和穿插，确保了工期如期交工。
四、贯彻合同文件，实施比照管理，保证投资目标
将质量合格作为工程计量和支付的先决条件，工程量清单、说明、设计图纸、技术规范，计量支付程序、方法作为工程计量与支付的必要和充要条件。对于图纸以外发生的经济签证，坚持建设、施工、监理三方及时发生即时实测实量会签的原则。
针对本工程为固定总价合同的特点，确定破解和调整目前市场常规弊端的工作重点和往往影藏着诸多实际可能发生，但却未说明的时间和费用。鉴于施工企业在投标过程中通常会依据招标和答疑文件，采用各种报价技巧以达到中标的目的，为此，我们组织监理人员认真学习招投标、答疑文件，对涉及造价的内容进行分析研究，并结合图纸明确界定费用划分标准，加强图纸会审的工作深度，尤其是涉及到工程结构安全和使用方面的问题，认真查实，避免后期索赔时件的发生。对施工过程中发生的变更和不可预见因素及早预防，如对招标答疑中给水设备、消防设备等安装和管道施工的界限及时做了明确界定，对基础土方施工中的边坡围护、降排水以及土方开挖深度等在调查研究后做了详细的界限划分。总之，时刻保持强烈的经济意识、合同意识，从而确保了投资总目标的实现。
五、坚持科学发展观，正确处理工程建设中遇到的重大问题
坚持调查研究，多次组织专家会议，认真分析研究，正确处理工程建设过程中遇到的重大问题，使工程建设又好又快地进行。例如：
（1）在基础施工阶段，1#、2#楼超深部分土质为粘性土且沉积较深，根据地质报告要求和现场实际情况，认真研究后将原设计的毛石混凝土垫层改为级配砂石垫层，节省经费55万元，缩短工期15天。
（2）按照地质勘探报告，基础深、地下水位高，需要打40眼井降水。为此，我们连夜召集地质、监理和工程技术人员专题研究，取消了原方案，选择最佳井位打了5眼水井，节约经费30余万元。
（3）外墙保温方案，对当地和其他地区的同类竣工和在建工程输入调查研究，询问使用情况和施工人员的操作感受，对反馈信息认真进行分析并咨询规程编制单位，在不改变原设计性能的情况下，确定将原设计的挤塑聚苯板改为模塑聚苯板，取得了良好效果，节约经费30多万元。
（4）在窗的选择上，多渠道听取住户代表的意见，在调研的基础上，结合本工程的特点，确定为彩色铝合金窗，对型材品牌规格、五金件及玻璃的品质、密封胶密封条等均提出明确要求，确保了铝合金窗的使用质量。
今天，市委、市政府召开一季度全市经济形势分析会，主要目的是分析把握当前全市经济运行情况，研究解决经济运行过程中遇到的重点、难点问题，结合省、衢州市委市政府有关会议精神，进一步明确二季度重点工作，努力推动我市经济全面提升发展。刚才，有关部门结合自身工作，从不同角度对一季度经济运行情况作了细致深入地分析，几位领导也做了很好的发言，反映的问题也都很有深度，并有针对性地提出了下一步的工作建议，陈市长的点评也很全面细致，我完全赞同。下面，结合省、衢州市一季度经济形势分析会精神和大家的发言，我再讲三点意见。
一、上下合力，克难攻坚，一季度经济运行取得良好开局
今年以来，全市上下牢牢把握提升发展主线，凝心聚力，迎难而上，取得了经济运行的良好开局。据初步核算，一季度全市实现生产总值24.6亿元,增长12.8%，财政总收入与地方收入分别达到2.76亿元与1.64亿元，分别增长23.1%和22.9%。一季度我市GDP增速12.8%，增速同比放缓，总体呈现平稳快速增长的势头。与衢州市六县（市，区）比较，12项主要经济指标中，我市有1项第一（农民人均现金收入），2项第二（外贸出口、利用外资），3项第三（生产总值、招商引资、全社会投资），4项第四（规上工业总产值、社会消费品零售总额、限额以上工业投资、园区投资），1项第五（地方财政收入）。总体上看，我市经济承接了去年的良好发展势头，实现了一季度经济运行的“开门红”。具体表现为六大特点：
1、工业经济高开高走，外贸出口增势强劲。工业经济较快增长。全市实现工业总产值47亿元，同比增长26%，其中规模以上工业产值29.3亿元，增长34.3%，增幅是近三年来同期最高水平。外贸出口再创新高，共实现外贸出口额2782万美元，增长87.4%。这两项指标在衢州位居前列。农业生产稳中有升。全省春耕现场会在我市成功召开，全市春季农作物播种面积1.66万公顷，增长5.9%，为全年农业发展打下了基础。畜禽存栏量继续增长，生猪存栏量增长29.1%，鸡饲养量突破100万羽。服务业稳步发展。消费品市场持续旺盛，实现社会消费品零售总额9.47亿元,增长17.6%，为近年来单季最高增幅。旅游业克服雨雪冰冻灾害影响，共接待国内旅游者48.6万人次，增长2.8%，实现旅游经济总收入2.7亿元，增长22.5%。一季度商品房销售面积6.98万平方米，同比下降56.9%，销售金额2.14亿元，下降47.1%，主要是因为新开盘楼盘减少。
2、效益能耗一升一降，发展质量显著提高。特色产业培育不断深化。新兴特色产业继续保持快速增长势头，实现规模以上产值16.5亿元，增长47.6%，显著高于工业平均增速，其中竹木加工、注塑、电光源、消防器材等产业增速均在50%以上。经济运行质量不断提高。由于机电、竹木等行业的拉动，企业效益进一步提高，一季度规模以上企业实现利润总额1.3亿元，增长67%,实现利税总额2.3亿元，增长51.1%，经济效益得分248.9分，比去年同期增加35.65分。节能减排工作不断深入。全市万元工业产值综合能耗为0.9648吨标准煤，比去年同期下降了28.7%；全市工业用电增幅为6.2%，显著低于同期工业产值增速。
3、项目工作扎实推进，投资增速有所回升。投资保持较高增幅。完成全社会固定资产投资11.7亿元,同比增长29.7%，增幅比去年同期高17.4个百分点。特别是工业投资增长较快，全市实施工业投资项目167个（包括续建、续建），完成限额以上工业投资5.7亿元，增长38.8%，工业投资的支撑作用更加显著。房地产投资稳步增长，一季度房地产投资2.7亿元，同比增长12.6%，在衢州地区一枝独秀。招商引资成果显著。一季度引进市外投资项目58个，总投资7.89亿元，协议引资5.15亿元，实际到位1.64亿元。除已开工的丽人木业等一批超亿元项目外，引进了迪奥汽车、力胜电子、中鑫毛纺等一批大项目，另有美国尖峰集团新型建材、东莞利鑫集团工艺品生产、大唐发电、华侨工业园、航天通信等一批亿元以上项目在谈。重点项目稳步推进。截至3月末，全市74项各级重点建设项目已开工建设55项，开工率74.3%，比上年同期提高6.1个百分点；实现投资7.82亿元，完成年计划的23%。鹿溪北路延伸工程、须江游览桥改造等一批项目稳步推进。
4、平台建设稳步推进，集聚效应更加显著。一方面，平台投入持续增加。一季度“二区四基地”新征收土地805亩，新开发熟地1300亩，完成基础设施投资2500万元，同比增62.9%；园区基地招商实际到位资金1.43亿元，同比增37%；园区基地内实施工业项目112项，完成工业投资6.84亿元，工业项目实施数量和投资额都占全市的三分之二以上。另一方面，平台产出效应显著。一季度，“二区四基地”实现工业总产值27.5亿元，同比增长41.8%，其中规上工业总产值18.2亿元，增长53.3%；实现工业增加值6.5亿元，增长31.4%；完成入库税金4014万元，增长55.46%，各项指标与去年同期相比都有大幅提高，也明显超出全市平均增速。
5、积极主动强化服务，生产要素保障有力。一是积极破解融资难。金融服务中心运作逐步规范，中小企业担保基金作用明显，在严格的金融调控政策下，对比衢州地区各县（市、区），我市各家商业银行服务积极主动，与企业共患难，信贷规模依旧保持了持续扩张的势头，全市金融机构存款余额107.4亿元，增长10.9%；贷款余额84.9亿元，增长14.7%。4月8日，召开了*市第四届投融资项目推介会，到会金融机构达30多家，其中市外股份制商业银行26家，现场签约信贷合作项目67个，协议信贷资金35.6亿元。二是积极破解用地难。除了全面推进“二区四基地”开发建设外，努力拓宽新的发展空间，深入推进*经济开发区四期、中部特色工业经济区莲华山区块、山海协作示范区等重点区域开发，目前已经完成了中部特色工业经济发展区初步规划，制定了莲华山工业区块开发初步方案。三是积极破解招工难。深入做好万名农民素质工程培训和技术蓝领培训，一季度共实现农村劳动力转移就业培训4305人次。利用春节外出务工人员回乡时机，在城区、上余、峡口等地区多地多次召开重点企业现场招聘会，达成用工意向2000多人。
在外部宏观环境趋紧，又经历严重自然灾害的严峻形势下，一季度经济发展良好势头的取得，来之不易，得益于全市各级领导干部责任心明显增强，表现出焕然一新的精神状态，提升发展理念更加深入人心，推进率先崛起已成广泛共识；得益于各乡镇各部门积极克服雨雪冰冻灾害的影响，努力做好灾后生产恢复，坚定不移地推进招商引资、重点项目建设等主抓手工作；得益于各产业领导小组如食用菌、电光源、消防器材等领导小组积极有为，富有成效的服务工作，推动了产业持续快速发展。总之，在宏观形势趋紧、区域竞争激烈、又遭受五十年未遇的雨雪冰冻灾害的情况下，这些成绩的取得，十分不易，这是全市上下共同努力、全力干事的结果。
二、坚定清醒，统筹兼顾，认真把握经济运行中存在的问题
虽然一季度我市经济取得良好开局，但仍存在许多问题，全年经济运行的不确定因素增大，我们内外有别，内紧外松，把问题讲得客观一点，目的是引起各级的高度关注，主要存在三大方面的问题。
1、宏观形势对地方发展的压力进一步增大。从一季度运行情况看，所面临的宏观形势压力前所未有，受经济周期、雨雪灾害、国际次贷危机等的影响，全国GDP增长10.6%，增速同比回落1.1个百分点。物价水平上涨过快，通货膨胀压力不断加大，一季度全国CPI涨幅达8%，创下10年来单季涨幅新高，温总理公开表示“2008年恐怕是经济最难的一年”。对地方发展来说，主要表现在“五方面压力”：一是土地调控进一步加强。为规范用地行为，提高土地利用率，今年国务院先后下发了《关于促进节约集约用地的通知》、《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等文件，耕地占用税从7.5元/平方米提高到30元/平方米。我市已列为省卫星遥感动态监测城市，用地行为将严格监控。今年省国土部门下达给我市的各类建设用地指标为863亩，加上以往我市结余的建设用地复耕指标1023亩，全年可用报批土地规模仅在2300亩左右。而根据国土部门的年初调查情况，今年我市4000亩工业用地需求间的矛盾十分突出。二是资金调控更加从紧。央行十多年来首次提出实施从紧的货币政策，今年已连续3次提高存款准备金率，目前准备金率达到16%的高位，具体措施可能是遏制信贷规模，严格控制新增贷款量和贷币供给量，贷款门槛显著提高，核查审批时间延长，资金到位率低。银行存款和贷款增速存在明显差距，企业难贷款与银行难放款的矛盾更加突出，中小企业贷款难度进一步加大，融资成本继续提高，许多企业资金紧张，面临资金链断裂风险。三是原材料价格上涨过快。从产品到工业原材料几乎全面涨价，煤、钢材、化工原料等基础材料价格大幅上涨，工业制成品出厂价格涨幅不及原料价格涨幅，企业转移成本的能力有限，消化成本的压力增大，对我市建材、化工企业影响大。四是用工矛盾比较突出。为克服劳动力短缺，企业普遍通过提高工资的方式招揽员工，新劳动法规定的“五费合征”也增加了企业用工与工人就业之间的矛盾，我市电光源、纺织等劳动密集型企业受影响大。五是出口退税政策变化。人民币兑美元汇率屡创新高，出口退税率大幅度降低，企业出口成本显著上升，华顿等外贸出口型企业出口业绩下滑。受这些因素的综合影响，企业运营成本显著上升，企业盈利空间受到挤压，特别是一些老国企发展速度明显放缓，部分中小企业业主发展信心不足。从全省情况看，发达地区面临困难要比欠发达地区大，外向型经济地区要比内向型经济地区大，劳动、资本密集型产业面临的困难比技术密集型产业大。
2、影响经济增长的深层次问题进一步显现。虽然一季度我市规模工业增幅达到了34.3%,但是我们认为这一速度中惯性的因素较大。从目前的相关数据看,保持快速增长的内在动力略有不足，影响经济的深层次问题进一步显现，企业的发展信心受影响较大。主要表现在“三方面问题”：一是新开工项目大幅下降。一季度限额以上工业投资新开工项目18个，同比下降47.1%,计划总投资2.89亿元,同比下降52.1%,新开工项目平均投资额下降9.6%。全社会固定资产投资项目下降，一季度限额以上工业投资全投项目7个，同比下降30%。招商引进项目对经济支撑作用还难以显现，大项目好项目引进难落地难。二是工业用电量增幅形成下降趋势。2006年，我市工业用电量月度增幅保持20%以上，2007年上半年基本是围绕20%左右上下波动，从2007年七月份开始形成了每月增幅比上月减少1-2个百分点左右的下降趋势，但增幅还保持在10%以上。今年一季度月度增幅都在10%以下。这其中，有部分高耗电产业的限产影响，但是主要原因是新项目动工、运行少。三是企业投资回报率下降。规模工业总额月度增长幅度震荡加剧，高点与低点降低。2007年与2006年对比，2006年利润总额月度增幅最高点为99.3%,最低点为26.8%,中轴为62.8%,有5个月运行在中轴以下;2007年的最高点为71%,最低点为24.8%,中轴为47%,有6个月运行在中轴以下。2008年2月份规模工业利润增幅仅为2.3%,大幅低于前两年的月度最低点，虽然三月份又大幅回升，投资回报率不稳定。
3、影响加快发展的不稳定因素不断增加。今年是奥运年，又逢改革开放三十周年，做好发展和稳定工作，情况复杂，任务艰巨，责任重大。一季度市局共受理群众来信411件，增长61.2%，接待群众来访245批545人次，其中集体访19批181人次，接待人次分别增长了162%和66%。全市一季度共发生各类事故42起,死亡15人。当前，影响发展和稳定的主要“五大因素”：一是境内外敌对势力的破坏活动进一步升级。从全国情况看，随着奥运会、改革开放三十周年纪念等重大活动的临近，维稳形势将更加严峻“”、“”、“”、“”以及恐怖组织对奥运会等重大活动的蓄意破坏，对我国和平稳定的发展环境造成了严重破坏，恐怖势力就藏匿于身边，稳定形势受到严峻考验。二是特殊群体的“维权”活动进一步加剧。从我市来说，因历史遗留、政策调整、生活保障等问题长期积累形成的民师、复退军人等一批特殊群体企望以奥运会为契机实现自己的利益诉求，暗中串联聚会，一批又一批制造集体越级上访。新闻媒体的介入给地方稳定早成了较大影响。三是社会热点问题引发事端的可能性进一步加大。土地征迁、企业改制、环境污染、劳资纠纷、村级换届等不稳定问题仍然呈多发态势头。其中贫困户、残疾人、职工遗属要求解决生活保障、住房的心理诉求与期望进一步提高，反映村干部和村级换届候选人问题的，劳务合同纠纷以及征地拆迁等方面的较多。另外，金融市场波动较大、收入分配差距持续扩大等因素也在一定程度上影响社会稳定。四是社会治安防控面进一步扩大。社会治安、安全生产、道路交通、森林防火等方面也还存在较多隐患，恐怖组织、宗教组织的威胁就在我们眼前、就在我们身边，维护社会稳定面临严峻挑战。五是维稳基层有待进一步夯实。基层综治网络有待进一步完善，一些村、规模企业还未建立综治室。部分村居基层组织矛盾纠纷排查、信息预警职能基本落空，在处理矛盾时也起不到应有的作用，有的村一年都没有矛盾纠纷调解的记录，个别村到市里上访的数量超过本村调解的矛盾数量，农村占全市总数比重呈上升趋势。
三、围绕目标，破解难题，努力推动我市经济平稳快速发展
全市一季度经济开局总体良好，但需关注解决的问题不少。从当前发展环境看，总体上仍是加快发展的好时机，国家宏观稳健政策基本趋向不会改变，防止经济下滑也成为中央高度关注的问题，为此，可能会出台一些防止经济下滑的政策性意见。从我市经济发展情况看，一季度的快速增长，有的是在去年低基数基础上的增长，有的影响发展后劲长期积累的深层次问题进一步体现。因此，我们必须保持清醒，既要有保持良好发展态势的信心，又要有克难攻坚促发展的决心，围绕全面提升发展的目标，确保招商项目落地，确保投资项目如期推进，确保全年经济平稳增长。这“三确保”既是目标要求，也是工作重点，我们一定要保持清醒，坚定信心，咬定目标，抓好重点，抓好落实。重点抓好六个方面工作：
1、强化目标责任，集中精力抓好经济发展。尽管一季度我市经济开局良好，但完成全年目标任务仍十分艰巨。各级领导干部要切实增强紧迫感、责任感，进一步拉高发展基调，集中精力抓经济、抓落实、抓发展。一要密切关注经济发展动态。发改、经贸、人行、财政、国土等职能部门要加强对经济运行的分析监测，及时掌握经济运行的新情况、新矛盾、新趋势，采取措施，化解矛盾，推动发展，牢牢把握经济发展主动权。二要集中精力抓落实。抓工作要坚持既有部署，也要抓落实，更重要的是抓落实。二季度是全年工作的黄金期、关键期，我们必须立足抓早、抓实、抓主动。各级领导干部要静下心，沉下身，多务实，多落实，特别要控制无实质意义的外出活动，把时间和精心更多用在工作上，用在抓落实、抓发展上。各乡镇部门要严格控制与经济发展无关的成批外出活动，包括工会活动；政法、公安、安全、、610办等维稳职能部门原则上在奥运会前不要组织外出活动；要减少务虚性的应酬活动和与发展关系不密切的节会活动。三要强化责任抓督查。要强化项目、招商工作的领导挂联责任，安全与维稳的分工责任，强化督查，及时发现和解决问题，确保政令畅通。鉴于我市村级换届已基本结束，各级要发挥联系领导责任，认真落实“五项制度”，扎实推进“五新争先”，高度关注干部的思想动态，加强教育引导，确保干部思想不乱，工作不断，作风不散，努力做到经济发展与换届工作两不误。四要突出重点，统筹兼顾。要紧紧抓住招商引资、项目推进“一号工程”不放松。同时，要扎实推进新农村建设、低收入农户奔小康、城市“三化”、“四城联创”与改善民生等重点工作，高度重视安全生产和社会稳定工作，一手抓发展，一手抓稳定。
2、提高招商实效，以投入促发展增后劲。今年的投资目标能否实现，发展后劲能否增强，关键看招商引资。当前，企业的投资信心受国家宏观政策影响较大，一季度来江考察的客商、在谈项目明显减少，这个问题要引起高度重视。全市上下要进一步统一思想，坚定信心，迎难而上，全力以赴推进招商引资工作。一要抢抓招商信息。招商信息是项目引进的前提，没有信息，无从下手。在专业招商队伍、同乡联谊会等形式提供招商信息基础上，重点要抓好企业招商信息上的突破，许多重要的招商信息都在企业。要进一步探索研究部门、乡镇与企业互动机制，利用好企业的经营活动获得招商信息，部门、乡镇抽调精干人员进驻企业，一方面为企业提供服务，一方面及时了解招商信息，招商局要研究一些可操作性的措施。二要突出招商重点。坚持“四个有利于”并把好“三个关”，多招投资亿元以上大项目、好项目，多招特色产业配套项目，多招用地少产出多的项目，多招科技型、环保型项目。今年引进的迪奥汽配、力胜电子，在谈的美国尖锋新墙体、东莞利鑫工艺品等项目都很好，要抓紧落地。要精心组织招商活动，精心策划，抓紧组织温州等地招商推介会，争取在宣传推介、结交朋友、项目招商等方面取得实效。三要统筹抓好招商项目落地。要树立全市一盘棋思想，统一谋划，服从协调，狠抓项目履约率、资金到位率和项目落地率，对部门和其它乡镇引进的项目，确实符合项目落地条件的，园区基地乡镇要积极配合，加强服务，绝不能因为土地、设施等问题，影响项目落地。
3、狠抓项目落地，确保固定资产投入。一季度重点项目开工率为79%，原因主要土地征迁、电力配套、市场前景、前期滞后等因素的影响。下一步，要按照抓早、抓紧、抓实、抓快的要求，切实加快项目推进，增强投资拉动效应，确保全年73亿固定资产投入任务完成。一是要狠抓项目开工。对已供地的工业项目和在建项目要牢抓在手，要召开专题协调推进会，未动工项目要促动工，已动工项目抓进度；未供地的要抓紧供地，对已评估建设项目、技改项目、招商引资项目要抓紧落地，强化现场督查协调，解决项目用地涉及的拆迁难、电力配套、土地审批等问题，加快推进74项市级以上重点项目开工建设，特别是丽人集团年产25万立方米纤维板项目、英博国光15万吨啤酒生产线、源光照明1亿支节能灯管生产线、虎山集团日产5000吨水泥生产线、双氧水公司年产20万吨双氧水生产线等重点项目的推进工作，促进中鑫毛纺、迪奥汽配、力胜电子等项目尽快落地开工。同时，要狠抓46省道外移、城北大型超市、浙闽赣边际物流中心、黄衢南高速衢州互通至*北连接线公路等基建设项目建设进度；加快推进廿八都古镇保护和旅游开发项目，和睦、清漾特色文化村建设项目的开工和运行。二是继续抓好项目储备。这是一项连续性的工作，任何时候都不能停步。今年我们的目标是要完成10个以上重大规划的编制，完成42个项目前期阶段性工作，谋划50个以上项目进入重大项目储备库，推进10个以上重大前期项目实施转化，争取2个以上省重点建设项目，争取上级各类资金支持2.5亿元。各级各部门要腾出精力，转变作风，沉下身子，深入基层，多作调研，多出点子、多谋项目。要加大项目谋划，最近，市委市政府到周边县市进行了考察，筹划发起边界六县（市）经济协作区协作倡议，力求通过合作，谋划交通、物流、旅游等一批重大基础设施项目。三是积极向上争取。紧密对接省里对欠发达地区的扶持资金趋向，及时掌握政策的动态，打通信息渠道，做实项目载体，加强和省以上各部门的联系，加大向上对接争支持力度，增强发展活力。
4、做好要素保障，确保经济主体的投资信心。一季度招商、项目情况客观地反映出了企业投资信心下滑的问题，问题主要是融资成本、用工成本、用地成本等一系列的影响，我们要高度重视，从做好做好要素保障工作入手，进一步增强经济主体的投资信心。突出抓好四个重点：一要加快信贷资金投放进度。从今年一季度情况来看，我市金融运行总体态势是好的，存款、贷款增长较快。各家银行、信用社创新了一些信贷品种，举办了一些活动，做了很多工作，推动了经济发展，但是与衢州其他县、区横向比较，我市金融投放还是有潜力的。各金融机构要强化理念，树立与地方共同进退、同生共死的理念，全力支持地方经济发展，保证企业资金链不出现问题；要加快放贷，千方百计满足企业尤其是中小企业信贷需求，对已批信贷要加快投放进度，促使资金尽快到位；要创新服务，向上积极争取信贷指标，努力扩大贷款规模，向下加强银企对接，帮助企业提高融资能力，要积极探索发展村级银行，扩大公务员信贷授信额度；要力保目标，确保全年新增贷款规模不低于12亿。要加强对农民创业的信用扶持，通过实行菇农联保等方式推进农业保险向食用菌等农业产业的扩面工作。二是着力解决项目落地问题。①要抓好规划调整和衔接，为新一轮土地规划调整作好准备，抓好莲华山、经济开发区等重点区块的规划调整。根据我市目前情况，莲华山区块将作为今后几年重点工业平台区块，要超前规划，精心运作，整合资源，加大融资，确保平台可持续开发。同时根据国家新规定抢险救灾、社会公益、重大城镇基础设施、污染企业搬迁四类项目可以进行规划基本农田调整的机遇，尽快包装项目向上对接；②要突破难点加快征地，当前，存在最大的问题是征地难，乡镇部门应该说做了许多艰苦而细致的工作，但目前的进度不理想，在已批未供的3000多亩工业用地中，多数仍然卡在征地和拆迁。下一步有两件事要求相关分管领导要去研究落实，一件是征地调节金是否需要放大，一件是区片综合价是否合理调节。③加快土地报批工作。今年符合规划可报批的土地有6800多亩，主要分布在莲华山、山海协作区等几个大区块，今年，我市可争取的用地指标只有2225亩，一定要统筹安排，确保重点区块用地指标保障。三是帮助企业解决“招工难”的问题。今年“五费合征”政策的实施对企业，特别是劳动密集型企业影响较大，劳动部门要做细工作，加强政策宣传解释，合理处理好用工纠纷，帮助企业逐步克服困难。同时积极创造条件、搭建平台，为企业解决“招工难”的问题。另外，要以严格有力的措施深入推进节能减排工作，保证实现上级下达的节能减排目标。要做好煤炭、电力、成品油调运工作，满足确保企业生产、项目建设需要。
5、立足破解难题，全力抓好民生保障。一是扎实抓好低收入农户奔小康工程。首先要摸清底子，要深入村、队、户，全面了解掌握低收入农户情况；其次要研究计划，针对当前低收入农户缺劳力、缺资金、缺技术、负担重、起步难的实际，采取“一户一策一干部”的措施；三是要牵手帮扶，各级领导、部门和发展能人要与低收入农户开展面对面、一对一的帮扶，建立有特色、有实效的牵手帮扶机制，助推低收入农户增收致富。二是深入基层解决问题。要按照“五百”行动总体要求，进一步深化“树新形象、创新业绩”主题实践活动，倡导各级各部门到基层、带企业、到项目蹲点调研，到现场解决问题。对基层反映强烈、问题又明确的，要组织人员现场会商，集中解决。园区基地所在乡镇要梳理出当前重点企业、重点项目、重点工程建设中存在的突出问题和困难。三是认真落实各项民生保障。进一步贯彻落实省委全委会精神，按照量力而行、尽力而为的原则，认真落实各项民生保障措施，确保社会和谐。当前重点要加强市场价格监控，支持灾后重建，认真研究农资、消费品价格等影响民生的热点问题，及时落实好支农惠农及低收入群众的有关补贴政策，确保群众基本生活不受大影响。要围绕社会保障、社会救助、就医、就学等民生工程，推进项目建设、抓好政策落实，要探索创建“*民生”简报，宣传督查好民生工作的落实。
