时间：2023-10-09 10:59:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇边防公路建设的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
正如以上指出的当前公路施工沿边的防护现状，包括防护形式和防护利弊等，潜在的安全隐患一旦被外界因素触发，就会不可避免产生交通事故。因此，探讨目前公路工程施工沿边的防护形式和交通施工的关联性具有重要的现实意义。笔者经过总结，认为造成这种关联性的原因主要有以下三个方面：首先，公路沿线的防护栏对交通安全事故起不到根本性的防护，而且也难以适应工程施工的线路长、施工点多、面积广大、情况复杂等特点；其次，有些公路的环境比较复杂，尤其是由老路改造而来的公路，施工项目进行施工时，往往由于不了解公路环境而造成交通事故的发生；最后，管理不严格也是造成因沿边防护形式引起交通事故的原因，在以往的交通事故数据中，有相当一部分和管理有关。因此，在施工时尤其是边施工边通行的时候，加强安全管理是项目施工的重中之重。
二、公路工程施工沿边的防护形式与民事承担的责任
案例如上节所述，沿边防护不当造成了交通事故，交通事故的产生，势必存在民事责任的承担，以下笔者从真实的实例中进一步阐明安全管理的重要性。
1.防护栏可以移动
防护栏可以移动是公路工程施工沿边常见的防护形式，其在方便施工的同时，也为一些交通事故的发生埋下了隐患。比如下面案例：在某新公路建设工地，李某乘坐徐某的二轮摩托车（李某无驾驶证，车也无行驶证）挪开移动式的防护栏驶入正在施工的道路与陈某驾驶的大型拖拉机发生碰撞事故，造成李某肋骨骨折，徐某重型颅脑受伤。法院判决施工单位因没有尽到安全管理责任，应承担赔偿责任伍拾万元。可见，在本案中，施工单位已在道路边设置了护栏，但不是固定的，可以随便挪开，这潜在地削弱了人们的安全防范心理，认为防护公路的行为不需要严格遵守。虽然在道路两头警示牌上已明确写着“前面施工，注意安全”，但“移动性”在客观上就降低了警示牌的效力，导致法律意识淡薄的居民进入工地发生事故。
2.简单防护栏
防护栏形式简单通常表现为只使用诸如竹竿、绳索等简单的设施代替施工防护形式。在某桥梁建设工地，20岁姑娘吴某5月21日晚上骑电动车回家，在经过施工的一座桥上碰到圆木受到伤害，送到医院抢救无效死亡。由于施工方有安全管理责任，法院判处施工单位承担壹拾玖万元经济赔偿。本案中，施工单位防护没有做好，只用一根圆木横在桥头，当成护栏使用，为了第二天施工取舍方便，但却酿成了惨剧。另外，圆木边上也不悬挂红色警告灯，也不设置警示牌，在很大程度上失去了防护警示的作用，反而使伤者发生碰撞加剧死亡。
3.未做好全面防护工作
除了完善防护栏形式外，施工单位还应该加强防护栏的管理，做好全面防护工作。如下面案例：在某已验收工程修复工地，毛某凌晨3时驾驶摩托车经过施工路段跌入施工单位所挖的坑漕中造成二级伤残。法院判决施工单位赔偿肆拾捌万元。由此引起的案件承担的民事赔偿给企业带来了巨大的经济损失，但带给死者、伤者及家属带来了更大的痛苦和困难，是和谐社会不想看到的。本案中工程需经验收，但还在责任缺陷期内，修复过程还是要认真、踏实做好防护安全工作的。
三、防护的对策和措施
1.完善防护栏及警示标志的设置
（1）施工现场必须设置固定、有效的防护栏，保证安装的护栏能够完全覆盖危险区域。应保证所设置防护栏不易损坏，对摔、碰、撞等破坏因素产生高度抵抗能力；耐候性强，抗氧化能力高，不容易老化变脆；底部可拆卸，装入水，沙子等填充物，可以增加产品的重量，提高整体的抗风性能等。
（2）在正在施工路段的两端设置相应的警告标志及限速标志，将“前面施工，注意安全”改为“前面施工，禁止通行”以告诫人们关面存在危险区域，必须避让。夜间设置警告灯，同时由于道路施工时，慢车道需封闭，行人及非机动车需进入主车道借道，按要求设置隔离带，并按需要设置指示标志及引流设施等。
2.采取合理的施工方案
选择、采取合理的施工措施，可以在保障车辆正常通行的前提下，实施分段施工策略，以实现施工、通车两不误的目的。在选择施工方案时，要根据施工项目实际情况，合理安排，有效控制施工长度。在施工安排上，贯彻集中力量，打歼灭战的精神，精心组织，精心施工，选择最佳时机，配备最佳的施工力量，以最快的速度、最好的质量完成那些影响施工顺畅的施工任务。
3.加强施工工程的安全管理力度
施工单位要全面防护，分出通道。警示牌文字醒目，用词适当。指派安全人员把守，工程车辆有明显标识放行，其他不得进内，对放行的车辆挂临时牌，夜间封死。对于未完成验收的工程不能放松警惕，应保证其安全管理的效果。
4.加大施工工程的安全防护的资本投入
安全工作除了人员的管理之外，必须投入安全设施资金，才能让沿边防护起到真正的作用。
四、结语
关键词：路桥工程项目；施工安全管理；人员；设备
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：
现代汽车科技的发展提高了行车速度及车辆载重量，因此公路建设设计标准也相应提高。为了满足现代公路交通需求，我国加快了路桥建设项目的脚步，以此缓解城市交通压力、提高公路通行能力面对路桥施工行业的巨大发展潜力，路桥施工企业应通过项目管理能力的强化提高企业市场竞争力、促进企业的健康发展。在路桥工程项目管理中，安全管理工作是项目管理的重要组成部分。安全管理工作的科学开展能够保障人机安全、减少事故处理成本，促进企业经济效益的提高。近年来路桥工程安全事故的时有发生也凸显了安全管理工作的重要性。
1、路桥工程项目施工安全事故因素及管理重点的分析
现代路桥工程建设安全事故调研报告指出，路桥工程施工安全事故中90%的安全事故是由于人为因素造成。施工企业的人力资源管理体系不健全、安全意识单薄、项目安全管理投入不足等因素是造成安全事故的主要原因。而且，路桥施工企业项目分包、企业近期利润与长期发展目标的不协调、施工项目过程中责权利的不统一也是造成路桥施工安全事故频发的重要因素。
2、路桥工程项目施工安全管理工作的强化
2.1树立“安全第一、预防为主”的管理方针。坚持“安全第一，预防为主”的思想观念，能不断增强施工过程全方位、全员的防范意识。这是抓好施工现场安全管理的核心。企业各级管理工作者、项目经理、作业人员要认真学习关于“隐患险于明火”、“防范胜于救灾”、“责任重于泰山”的重要指示，以高度的责任感，充分认识施工安全对企业、项目、个人的重要性。只有坚持“安全第一，预防为主”“安全生产、人人有责”的思想观念，以项目经理责任制为基础，现场标准化管理为重点，提高施工现场安全的防范意识， 才能从根本上确保施工安全生产。2.2 树立路桥工程施工安全管理意识，增加施工安全管理投入。现代路桥工程建设项目施工安全管理现状的调研指出，我国路桥施工企业安全管理意识的薄弱是造成安全事故频发的关键因素。为了提高路桥工程建设施工安全管理效果、保障人员设备的安全，路桥工程建设施工企业项目管理部门应牢固树立施工安全管理意识。针对施工安全管理工作对施工人员人身安全、设备安全以及企业综合市场竞争力构建的影响，建立健全的安全管理保障体系。根据路桥工程实际情况、安全管理设施情况加大安全防护设施投入。针对路桥工程建设项目中农民工缺乏安全意识、缺乏必要安全知识的现状，在工程开工前进行必要的安全培训工作。以人员安全管理意识的树立、安全防护设施的添置保障路桥工程建设施工中人员及设备的安全。
2.3 强化技术保障，预防安全事故的发生。路桥工程施工线长、工艺工序复杂、人员设备投入量大、受气候及地质等因素影响，施工过程中安全管理工作存在的诸多难点。路桥工程施工过程中交叉工序施工的特点也使得路桥工程建设施工中存在着较多的安全事故隐患为了减少路桥工程建设施工中安全隐患、预防路桥施工安全事故的发生，现代路桥工程施工企业应在工程开工前对施工图纸及技术文件进行深入的分析及探讨。针对工序衔接特点以及工程设计文件对施工工序进行优化。考虑工程所在地地址条件气候因素等对施工安全的影响设置安全防护装置。利用技术保障理论对施工过程中的专业技术人员、现场质检员、一线操作工人进行梯次培养，以安全管理内容为基础、以技术交底中影响施工安全的内容讲解为重点，提高施工人员的专业技术水平，预防技术因素引发的安全事故。
在路桥施工中，各工序的突况也易造成安全事故的发生。例如：设备出现故障后，非机修人员进行设备维修而引发人身安全事故等。针对这一问题，路桥施工企业应建立健全的应急处置方案及管理制度，严格要求项目参与人员岗位职责及安全管理条例的执行。
2.4明确部门、岗位安全责任制，促进路桥工程项目施工安全管理工作的开展。现代路桥工程建设项目安全事故的调研报告指出，由于安全生产责任制不明确而引发的安全事故占总事故的43%以上。根据这一调查结论，现代路桥施工企业应加强工程项目安全生产责任人的明确。同时，将路桥施工项目各工序各项工作内容中与安全管理相关内容进行分解以工程项目安全生产负责人为中心，分解落实安全管理目标及内容，使路桥工程建设施工中各部门负责人、各岗位及工序负责人了解自身岗位工作中的安全管理内容及目标。并通过奖惩制度的结合应用促进路桥工程项目施工安全管理工作的开展。
2.5强化现场安全管理。路桥施工中高空作业、重材料堆放等工作都要求路桥工程项目管理部加强现场安全的控制与管理。针对不同材料的需求，确定材料存放方式及管理方法。以施工进度为基础规划进场材料数量、减少材料存放带来的安全隐患。例如：路桥工程施工中钢筋堆放过程中，材料堆放处发生坍塌造成的安全事故。另外，针对路桥工程施工中可能出现的高空作业，施工项目部还应加强高空作业的监督与管理。通过设置高空防坠网、临边防护设施以及人员安全带的佩戴等现状管理工作，预防路桥工程项目安全事故的发生。
2.6严查施工安全隐患，预防安全事故的发生。在现代路桥工程建设施工中，施工安全管理与质量监控、进度控制有着至关重要的联系。路桥施工项目中的桥梁、涵洞、隧道的施工质量直接影响到施工过程中人员设备的安全。如果施工质量或技术控制不当引发塌方将造成重大的人员伤亡。因此，现代路桥工程建设施工中，必须加强施工安全隐患的监察。通过多方面工作的开展预防安全事故的发生。
3、强化施工设备控制与管理，预防安全事故的发生
在路桥工程建设施工中，由于设备误操作、非设备操作人员操作设备造成的安全事故时有发生。为了预防路桥工程建设项目施工中此类事件的发生，现代路桥工程项目管理部在进行设备操作人员招聘时必须注重对设备操作人员上岗证、操作技能、安全意识的考核。通过设备操作人员专业技能及安全意识的强化，预防设备操作安全事故的发生。另外，在路桥工程施工过程中还应加强对设备的控制与管理。严格设备养护规程、避免带病作业、严格专人操作，以科学的设备控制与管理预防安全事故的发生。
结束语
现代路桥工程建设项目施工安全管理工作的科学开展，对施工项目人员的人身安全、设备安全以及项目施工综合成本等都有着重要的意义。为了满足现代路桥工程建设安全管理需求，路桥工程项目管理部应加强安全管理意识的树立。通过全员安全管理意识的树立、强化，确保路桥工程项目建设过程中各岗位工作内容中安全相关内容的有效执行。结合路桥工程项目实际情况，建立并完善项目施工安全管理体系。以安全管理体系指导施工过程中的安全管理工作，预防安全事故的发生。
参考文献
(一)连云港港口发展中的主要问题
港口是港口经济的依托，没有港口发展，港口经济的发展就无从谈起。因此，加快港口经济发展的首要任务还是要加快港口自身发展。截止2010年底，连云港港口虽然取得了货物吞吐量1.35亿吨，集装箱吞吐量387万标箱的历史最好成绩，但是我们必须承认，连云港港口发展还存在一些亟待解决的主要问题，
第一，从最短路径看连云港应是陇海兰新经济带各省区的“天然”港口，但由于种种原因连云港港口建设速度比较缓慢，班轮航线较稀缺，特别是对中国主要贸易伙伴之间的班轮航线稀少，出港货物难以及时装船出港，造成出口货物运输成本上升，由此又造成出港货源减少，并可能以此形成恶性循环。
第二，港口的服务配套能力较弱，服务水平不高，导致港口服务的总费用较高，对于腹地经济的服务与上海、青岛等港口相比，目前还难以达到“总费用”最低，大大削弱了中部地区最便捷出海口的比较优势。
第三，港口硬件建设还比较落后，30万吨级深水码头和深水航道建设一直是制约连云港港口能力提升的主要瓶颈。疏港交通体系与城市交通体系混杂，也较严重地影响港口发展，
(二)“十二五”连云港港口发展的重点路径
1.加快港口硬件能力建设。连云港要建设区域性国际枢纽大港、集装箱干线大港和带动区域经济共同发展的组合大港，要显著提升港口竞争力，30万吨级深水航道与泊位建设是关键。“十二五”期间，连云港港口要确保30万吨级航道与30万吨级原油码头建成并投入运行。同时，根据“一体两翼”建设组合大港的要求，要加快大堤作业区4个10万吨级集装箱泊位、赣榆港区5万吨级航道和灌河口港区2万吨级航道以及锚地、防波堤等其他港口公共基础设施建设，同时进一步完善港口集疏运体系。
港口运能是一个系统的概念，不是洎位多、泊位设计能力大就能解决港口的能力问题，港口的集疏运能力是港口能力的重要组成部分。目前，连云港港的外部集疏运以铁路运输为主、公路为辅，形成了以陇海复线铁路和同三、连霍国道主干线为主体的外部交通网络，但港内铁路运输组织存在国家铁路与港口铁路的协调问题，通过能力受到限制。港区公路数量不足，尚未形成完整的运输体系，且与城市交通交叉干扰，通过能力低且不畅。“十二五”期间，连云港港急需加强集疏运通道建设，除港区内铁路、公路建设外，重点改造内河航道网，基本实现海河联运。同时，要加快提升建设区域性大型机场及徐连、宁连等高速铁路，基本构筑以海港为中心，海港、公路、铁路、内河、航空、管道等“六位一体”的综合交通枢纽。
2.强化港口综合服务能力建设。世界港口的发展大体经历了三代，第一代港口功能定位为纯粹的“运输中心”，主要提供船舶停靠、海运货物的装卸、转运和仓储等：第二代港口功能定位为“运输中心+服务中心”，除了提供货物的装卸仓储等，还增加了工业和商业活动，使港口具有了货物的增值功能：第三代港口功能定位为“国际物流中心”，除了作为海运的必经通道在国际贸易中继续保持有形商品的强大集散功能并进一步提高有形商品的集散效率之外，还具有集有形商品、技术、资本、信息的集散于一体的物流功能。随着经济全球化、市场国际化和信息网络化，一些大型港口已经开始向第三代港口转型。根据实际情况，适应港口转型的需要，“十二五”期间连云港应从第一代港口向第二代港口转型，要以为客户提供完善的物流服务为目标进行资源整合，建立健全商贸、物流、保税、信息服务等港口功能，依托港口初步形成航运交易、保险、金融、咨询等现代航运服务业的集聚，口岸发展环境进一步优化。电子口岸系统基本建成。
3.加强港口与航运企业的合作，我国著名的港口专家，我国第一个集装箱码头创建人王海平教授指出：港口是航运的基础，航运促进港口的发展，港口保障了航运的拓展，港航从来就是一家，港航之间应坚持一体化发展战略。从现代港口的发展来看，航运公司参与了很多码头泊位投资与经营，在供应链时代，很多国际航运巨头成为发展现代物流的领跑者。连云港港口建设已经注意港航互动发展的问题。如中海集团已将连云港作为集装箱运输的基本港：中外运与连云港港合资经营大型散货码头：中远集团与江苏签订了战略合作框架，重点参与连云港港的开发建设：连云港与世界航运巨头马士基等也开始开展合作。港航之间广泛开展合作促进港口发展的方向是正确的，但力度还远远不够。基于国内外港口之间激烈竞争的现实，我们必须在港航合作上寻求新的突破，吸引更多的国际航运巨头如丹麦的马士基、英国铁行、新加坡港务集团、日本邮船株式会社等与连云港开展港口建设、物流园区建设、航线开辟等方面的合作，通过国际航运巨头的知名度与影响力来提升连云港港的知名度与影响力。利益是合作的纽带，在一定时期内，必须让利于国际航运巨头，让国际航运巨头既能获得短期利益，又能够在战略合作中获取长期利益。
4.加密集装箱远洋干线航线与航班。目前连云港港发展的功能定位是集装箱支线港，中远期发展目标是集装箱干线港，而且该进程越快越好。因为，相对于集装箱支线港，干线港在港口竞争中具有比较优势。干线港一般是世界性的大型枢纽港，国际集装箱运输的干线班轮在这些港挂靠，一次装卸较大数量的集装箱，周围中、小港口的集装箱通过支线运输的方式向这些港口集中或疏散。这类港口的国际集装箱航线、航班数多，设备先进，泊位数量多，装卸效率高，同邻近港口相比，有巨大的竞争优势，对集装箱的吸引力强。连云港港目前仅是支线港，暂不具备干线港的条件与实力。要使连云港港早日由支线港升级为干线港。第一。要采取各种有效的措施。通过强化服务与价格补贴的方式大幅度提升连云港港口腹地集装箱货物的供给量：第二，集中开通几条主要国际航线，做强、做精这几条特定的国际航线：第三，由于连云港港是国家层面上的战略性港口，在“连接南北、沟通东西”中有着十分重要的作用，建议市政府呼吁省政府，积极寻求中央政府在政策与专项资金上的支持，在对国际航运公司的吸引、运价制定与补贴上对连云港港实行政策倾斜，早日将连云港港培育成区域性的国际集装箱干线大港，早日使连云港港在中部崛起及西部大开发战略中发挥其应有的龙头作用。
5.努力将连云港打造成现代物联港。当前物联港还是个新概念，属于新兴事物。对于连云港港口发展而言，“十二五”期间，我们面临着要不要提物联港建设目标以及能不能提物联港建设目标的问题，前者是“需要”的问题而后者是“可能”的问题。物联港是物联网技术与港口及物流企业的结合，也就是运用物联网技术武装港口提升港口服务能力。有关物联网的应用研究及日、美发达国家的
物流企业实践表明，物联网至少将在提升物流信息化和自动化水平，推动物流功能整合，提高物流市场流通效率和强化物流信息获取等方面形成积极影响，从而带来物流企业整体运作模式的升级与变革。可以预见，物联网广泛应用之后，少数实力派物流企业将因此推出更高端的服务，与供应链上下游的联系也会更加紧密，而这导致的结果就是少数物流企业与其他物流企业之间实力差距将越来越大。
我国港口企业及相关物流企业，谁能够抢占物联港这一制高点，谁就拥有了面向未来的巨大竞争优势。基于当前物联港还没有固定的模式，一切仍在探索之中，“十二五”期间，连云港港发展应该充满信心，明确提出打造物联港的目标，抢抓物联港建设机遇，争取国家及省政府在政策与资金层面上的支持。至于物联港的建设模式与路径，“他山之石可以攻玉”，连云港政府及港口企业可以与国内外专业性的高端研发机构及先进物流企业开展合作，联手打造具有连云港特色的现代物联港。
6.力争连云港保税港区获得批复，连云港港要建设成为未来区域性国际航运中心，获准建立保税港区势在必行。保税港区是出口加工区、保税物流园区等一系列政策的演进，保税港区的配套政策最全面、开放程度最高、综合功能最强大、通关手续最便利。能否成为保税港区，主要因素有规划枢纽港、保税物流现有规模、港口服务经济腹地、港口水深、后方土地资源等。连云港已拥有出口加工区，在建的中云台国际物流园区已经获批保税物流中心(B型)，根据连云港港在区域发展中的地位以及自身发展的基础与条件，连云港港具备了较好的申报国家保税港区的条件。“十二五”期间，应专门成立连云港保税港区建设与申报工作领导小组，聘请业内高级顾问，研究并完善保税港区建设工作，强力推进保税港区的申报工作，力争连云港港获准国家保税港区的地位。
二、港口经济发展必须一临港产业发展为支撑
(一)大力发展临港工业
大力发展临港工业不仅是由连云港市工业化所处的阶段所决定，而且也是由连云港区位资源优势及其在长三角区域发展中的定位所决定。加快壮大临港工业不仅能够充分利用港口优势，形成连云港产业经济的竞争优势，而且能够与港口发展互相促进、互为依托，形成良性内生发展机制。“十二五”期间，港口经济发展首先必须着力解决好临港工业的发展问题，实现“以工兴港、以港兴市、以市带农、城乡一体、港城共荣”的局面。在临港工业的发展思路上也要进一步拓宽，目前。我们将临港工业定义在“石化、钢铁、装备制造、IGCC多联产”等四大产业范围，这会限制临港工业的发展。我们需要树立港口即资源的理念，凡是能够利用港口运输、港口服务、港口政策等条件与优势发展起来的工业都属于临港工业的发展范畴。这样，除上述四大工业产业之外，其他在连云港口岸进出口中具有比较优势的金属材料加工、木材加工、畜牧产品加工、粮食深加工、化肥再加工以及依托保税物流园区、保税区内的工业产业等，都应纳入临港工业的发展视野。
(二)大力发展港口物流业与综合服务业
第一，狭义的港口经济就是港口物流经济，港口物流业的发展状况将直接影响港口的竞争力。因此，“十二五”期间在强调大力发展临港工业的同时，绝不能削弱港口物流业的发展，相反，还应采取各种有效措施加快提升港口物流业的发展质量与发展水平，尤其要在“现代物流”上做文章。第二，要加大综合服务业的发展力度与发展水平，做强港口服务经济。要将港口的主要服务领域从装卸存储、中转换装拓展到配送、流通加工、仓储调节、保税服务，以及需要建立包括金融、保险、国际贸易咨询、信息服务以及外贸进出口、船代、货代服务等与港口、航运、贸易相配套的现代服务业。第三，完善信息服务功能，建立现代化的信息服务中心，以打造物联港为目标，实现电子化的信息、信息查询、信息采集、服务预订、数据交换、文件传送、货物跟踪、动态监控、财务结算及智能化组织管理。围绕港口的物流、商流、资金流、信息流，在各服务主体之间建立起广泛、及时而精确的信息服务体系。第四。完善综合服务功能。现代化港口必须提供优质的边防检查、海关检查、动植物检疫、卫生检疫、海事、法律等口岸服务，而且还要保证船舶检验与维修及船、车生活资料供应和船员、客商与港口服务相关的各类从业人员的餐饮、娱乐、居住及其他生活服务。此外，港口作为国际交往的主要窗口，还应创造环境宜人、景色优美的海景区，提供风格独特的自然、人文景观。
(三)推进港口与贸易、金融业的融合。提高港口经济的附加价值
传统的观念认为港口是一个运输的概念，是一个物流系统，很难将港口发展与贸易、金融业发展直接联系起来，这种认识必须改变。基于贸易、金融业之于港口发展的重要性，“十二五”期间，连云港在重推港口发展的同时。也必须同时推进贸易、金融业的大发展。第一，在发展理念上应转变港口企业的传统发展模式，要从传统的物流港向物流与贸易大港的协同发展转变：第二，确立连云港贸易大港的目标，打造中国东部地区重要的贸易中心：第三，要充分发挥陇海兰新经济带所具有的资源供给与资源需求优势，大力进行市场开发，做强、做特连云港的港口贸易业：第四，构建现代金融体系，朝着区域性金融中心目标迈进：第五，进行服务创新，扩展港口企业的金融服务功能。
三、港口经济发展必须以体制机制创新为保障
(一)建立有利于港口群体健康发展的体制机制
港口的有效建设与运营仍将是连云港“十二五”港口经济发展的重点任务。按照“一体两翼”的组合建港的战略规划，“一体港”(连云港区)与“北翼港”(赣榆港区、前三岛港区)以及“南翼港”(徐圩港区、灌河港区)之间，互有分工。相互配合。事实上，由于体制上的条块分割，这五个港口在建设及运营上存在竞争发展的可能。我们知道，一定程度的竞争有利于激发活力，改进服务质量，但过度竞争就会产生资源浪费，不利于提高连云港港口的整体效益。为此，在港口建设与运营之初，就要从体制上理顺关系，克服多头建设、分散经营、过度竞争的问题。要发挥好港口集团在港口建设与运营中的核心作用与龙头作用，运用好市场机制(如公司化运作、公司间控股、持股)并辅之以必要的行政手段，加强港区的一体化建设与运营，追求整体效果最优化、整体效益最大化。
此外，连云港港与南通、盐城港口群体在江苏沿海开发中也可能面临过度竞争以及由此带来的内耗问题，因此，建议市政府向省政府提出议案，尽早成立江苏沿海港口发展协作组织，或者建立市场化的公司制组织，以避免三市港口群之间重复建设、恶性竞争。
(二)建立有利于港口经济良性发展的体制机制
为避免实际工作中存在的产业发展、土地与园区开发、项目招商等工作上的盲目性，减少因决策失误、随意决策或分散决策造成的经济损失，除在港口建设与运营上需要建立宏观协调组织外，其他重要工作也需要建立有效的宏观管理组织。首先，政府要做好科学的规划工作，并严肃执行规划；其次。要建立行业协会，发挥行业管理职能，有效指导临港产业的健康发展：第三，根据需要建立临时性或持久性的专项工作管理委员会，以增强各有关利益主体的合作性，提高决策的科学性：第四，政府要建立各部门工作信息通报与信息披露制度，提高各部门工作的透明度：第五，政府要建立面向社会大众的合理化建议制度，充分挖掘社会公民的智慧，全面调动各类人员参与港口经济发展的积极性。
(三)建立有利于民营企业家快速成长的体制机制
美国创新经济学家熊彼特说过，一个国家或一个地区经济发展的快慢在很大程度上取决于该国家或地区企业家拥有的数量以及企业家主客观的努力。这句话对于连云港“十二五”港口经济发展同样适用。连云港港口经济的发展不能主要依靠政府，必须主要依靠企业家的创新与冒险来发展港口经济、壮大港口经济。首先，我们要认识到企业家是制度的产物，企业家犹如种子，遇到适宜的“土壤、空气、阳光”就会发芽、成长并结出硕果。因此，政府在发展港口经济中的首要任务就是要为企业家营造良好的政治环境、经济环境、社会与法律环境，激发企业家的创业热情，排除企业家的后顾之忧，让企业家通过创新与创业获得满意的经济回报、政治回报以及社会价值回报。其次，民营企业家快速成长与建立高效的服务型政府紧密相关。政府在服务经济过程中，要找准定位，不能错位也不能越位，要切实为企业提供行之高效的服务，切实帮助企业解决问题，切实为企业排忧解难。企业生存与发展的制度环境好，自然就会激发出经营者的投资创业动力，在市场竞争与企业发展中，一部分经营者就会成长为优秀的企业家。
(四)建立有利于优秀人才脱颖而出的体制机制
