时间：2023-10-09 10:59:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路运营管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1标准体系框架结构的三维模型
标准体系框架采用的结构主要有一维或二维，前者的优点在于直观简洁，后者的不足就在于容量偏小，且只能简单地表达出标准二维要素之间的联系，但是由于标准是由三个要素组成:对象、级别与内容，若标准要素存在错综交汇时，则该结构不仅不能明确定位其在整个框架体系中的位置，还易发生相互干扰的现象。印度国际著名标准化理论与实践家魏尔曼博士在广泛比较的基础上，最早提出采用标准层次（X轴）、专业序列（Y轴）以及行业门类（Z轴）构成的三维结构的思想，该结构的优势在于可以在每一维结构中增加小门类，改进了二维结构中容量较小的缺陷，使得该结构成为解决实际问题的有效工具。在魏尔曼的三维结构思想中，X轴、Y轴、Z轴都是相对独立，三个坐标轴结构形成的立体区域构成了相应标准体系的范围。（X，Y，Z）坐标位置决定一个点，这个点一般而言是在标准体系中的一个子体系，研究对象的复杂程度和框架的分解深度（X，Y，Z）共同决定子体系的大小，一般而言，要想提高子体系的有序程度就必须精细地划分各维度缩小维度的范围。本文采用魏尔曼的方法，根据高速公路公司的实际情况，设定X、Y、Z这三个属性维，其中：X轴设定为标准分类，Y轴设定为运营管理标准门类，Z轴设定为运营业务系统。
1.2框架结构模型各属性维的分解
在高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型中，对各维的属性细化分解。由于本文重点研究如何建立高速公路运营管理标准体系，所以三个属性维均以运营管理标准门类为主维，为了达到最佳效果，其余二维的属性分解应以主维为参照标准，为达到三维之间最小的重复性以及最大交叉性，同时三个维度之间保持相对独立，为达到三维最大的覆盖性和最小的重复，具体分解原则考虑以下4种关系。（1）共性形成的制定关系。共性关系含义是需要从底层中的各个标准间挖掘出共性的东西，并加以归纳和总结，最终集合形成标准性的文件、制度等。（2）指导制约与贯彻的关系。目前我国的标准体系中存在两类标准，一种是推荐性标准，另一种是强制性标准。前者与后者相比，在实践中具有更大的灵活性。下层标准依照上层标准，上层标准指导下层标准，下层标准不能违背或与上层标准冲突。下层标准可以结合具体实际情况在实践中加以改进。（3）互相补充的关系。主要是体系间的补充、下层对上层的补充等。其中，上层标准是普遍适用和综合性特点，下层标准更多是专用性和个性。因此，上层标准和下层标准之间形成互补关系。（4）互相协调的关系。所有的标准都是用于指导产品生产、提供服务、管理实践，因而要达到运营管理标准化的目的，所有的标准必要建立协同关系。
1.2.1标准分类属性维（X轴）的分解
根据《标准化法》，我国将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4类，故将标准分类属性维分解为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准这4个节点。
1.2.2运营管理标准门类属性维（Y轴）的分解
（1）运营管理标准门类属性维的一次分解高速公路运营管理标准化涉及基础标准、服务标准、管理标准和工作标准等内容，故本文先将运营管理标准门类属性维一次分解为：基础标准、管理标准、服务标准和工作标准四个节点。（2）运营管理标准门类属性维的二次分解1）基础标准：涵盖标准化导则、符号与标志标准、术语与缩略语标准、数理统计标准等内容。2）管理标准：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等构成。3）服务标准：包括服务规范、服务提供规范、服务评价与改进标准等。4）工作标准：包括决策层、管理层、作业人员这三层的工作标准。
1.2.3运营业务系统属性维（Z轴）的分解
运营业务系统属性维的分解主要考虑高速公路企业运营管理的实际情况，分解为：综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个节点。根据以上研究和分析可得如图2的高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型。该模型为一次分解模型，还可以进行二次分解，对所需要的坐标轴进行二次分解，这样能得到更加科学、精确的标准体系框架结构三维模型。
2高速公路运营管理标准体系构成
2.1框架结构图
高速公路运营管理标准体系应站在顶层设计的高度，建立一个“量身定做”的运营管理标准体系建设，该体系涵盖基础标准、管理标准、服务标准、工作标准四大子体系的标准体系构架。着力点在于对人、财、物等方面提出更加严格、规范的管理和服务标准。高速公路运营管理标准体系共分3个层次、4个子体系，4个子体系构成四大模块。高速公路运营管理标准体系框架结构图如3所示。第一层是通用基础标准子体系。这个体系由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准等二级子体系组成，在高速公路企业范围内作为其他标准的基础，具有广泛的指导意义并普遍使用。第二层是管理标准子体系和服务标准子体系。管理标准子体系对高速公路企业运行过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制，保证行政服务标准体系的顺利运行。服务标准子体系主要为窗口提供的服务行为提供技术上的依据和规范，包含服务质量标准体系和服务工作流程等多个二级子体系。第三层是工作标准体系。它的上层标准体系是管理标准子体系和服务标准子体系，实质上就是落实所有岗位职责，且制定岗位的作业要求。
2.2主要内容
（1）基础标准子体系（第一模块）结构：由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数理统计标准等二级子体系组成。标准化导则主要包括标准化管理基本规定、方针目标管理办法、标准体系编制原则等通用基础标准。术语与缩略语标准主要包括适用于高速公路运营管理方面的国家、行业、地方的术语和缩略语标准，高速公路企业制定的用于高速公路企业内部信息沟通用的概念定义和（或）术语含义标准以及高速公路企业将经常用到的较长词句缩短省略成较短的语词并将对照关系制定成缩略语标准。符号与标志标准主要包括适用于高速公路的符号与标志相关国家标准、行业标准、地方标准以及企业对符号与标志的样式、颜色、字体、结构及其含义制定的规范性文件。数理统计标准主要包括适用于高速公路企业的数理统计相关国家标准、行业标准、地方标准以及数值与数据标准、量和单位标准等。
（2）管理标准子体系（第二模块）结构：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个二级子体系构成。综合管理标准还可分为党群管理标准、财务管理标准、人力资源管理标准、后勤保障管理标准、安全与应急管理标准、信息管理标准、节能与环卫标准、文化建设标准等三级子体系，其结构见图6。人力资源管理标准涵盖人员的招聘与配置、劳动关系管理、人力资源的培训与开发、监督与考核以及薪酬与福利管理等。财务管理标准主要包括资金和资产管理标准、预算管理标准、会计核算管理标准等。后勤保障管理标准主要包括会议管理、接待管理、印章管理、车辆管理、采购管理、物业管理、宣传管理、文印管理、公文管理、档案管理等内容的相关标准。其中，公文管理标准主要包括行政服务的有关行政公文的国家标准、行业标准、地方标准以及在行政服务活动中应该规范的公文写作、格式要求等的标准。信息管理标准主要包括适用于高速公路信息化的相关的国家标准、行业标准、地方标准，高速公路信息化所需的网络管理标准、信息管理等标准。安全与应急管理标准包括安全、卫生及相关应急管理标准，含突发事件应对预案、上报程序、检查与处置程序标准，安全管理、安全防护等标准，设施、设备安全标准等。节能与环保标准主要是落实国家有关节能、环保等相关标准，制定办公环境卫生、绿化等相关管理标准。党群建设标准主要是围绕党建、团建、工会及妇女工作所制定的相关管理标准。文化建设标准主要是结合高速公路公司实际，建立精神文明建设、文化建设、重大决策征求意见工作规范等标准。
（一）预算编制方法不科学
为了激发企业各基层单位参与活动的积极性和主动性，并对资源进行有效、合理的配置，企事业单位的预算编制通常采用零基预算法。但是，由于时间、人力、技术以及资金的限制，目前该预算方法并未被广泛的使用，大多数单位还在使用传统的预算方法，除人员支出、定额公用支出和对个人和家庭的补助支出等可以按照统计核实数据，采用零基预算方法外，其他项目特别是项目支出仍然是采用传统的预算方法，这通常适用于费用比较稳定的项目，但这种项目太少，传统的预算编制方法并不能满足现有的项目，不能将资源合理有效的配置。
（二）预算编制缺乏完整性和精细性
公路运营管理单位的预算编制没有将预算指标细化到部门和支出项目，使得预算编制的管理和监督无法有效进行，从而影响了公路运营管理单位预算管理水平。致使预算没有现实意义，由于缺乏有效的监督和管理，预算编制人员就会从中谋取私利，某些真正应该支出项目没有没有被编制进预算，而一些不必要的支出项目却被编制进预算中，综合预算没有得到有效落实，没有实现预算编制的真正意义。
（三）定额标准体系不完善
目前的定额标准体系中，费用定额划分不明细，形式单一，与交通行业管理特点有许多不相符的地方，致使预算定额与实际支出差距过大，一些公用费用无法进行有效的预算编制。近年来，虽然物价水平在不断的上升，但是有些预算定额却长年未变，与当前的经济发展和物价水平严重脱轨，比如生活补助、工资、福利等，与实际物价水平存在着巨大差异。此外，还有一些支出没有定额，比如一些公用费用，具有一定的随意性，预算过高过低都会影响财政部核定给各部门单位的支出，许多单位为兼顾标准与实际的差距，相互挤占成本，加大了资金管理难度，资源浪费。
（四）各部门间协调性差
在公路运营管理单位编制预算时，与该预算相关的部门，比如公路运营管理单位、交通厅、财政部部门之间的协调和沟通不够充分，使得各部门对于预算编制的相关流程、目的以及方法的理解不尽相同，使得部门预算编制陷入困境。此外，预算指标下达比较分散以及信息传输不及时，而预算控制反复的调整，预算不断反复编制。
2解决公路运营管理单位预算编制现有问题的对策
（一）实行预算编制的标准周期管理
预算编制的时间要与部门年度预算工作安排相一致，以实现预算编制的重要性。预算编制要从每年的8月份开始，对上一年度的预算与实际绩效进行整理分析，结合现实状况，预算下一年度的预算支出规模和增长速度，从而制定下一年度的预算支出草案，并对各部门的预算进行汇总，得到本年度公路运营管理单位总预算方案，并按照规定程序将预算结果上报审批，期限为8个月，实现预算标准周期管理。预算期限适当延长，给了预算编制人员充分的时间对所需信息进行收集，以实现预算编制的科学性。
（二）完善预算编制方法
尽管现有的零基预算法较传统预算方法有许多创新，使预算更加透明，预算项目经费一目了然，但是现实生活中仍然存在着一些问题。其首要问题是由于零基预算一切从"零"做起，因此零基预算法编制时，工作量大而且费用昂贵，基于这个问题我们可以通过建立基本信息数据库，为预算编制提供准确、科学的数据。其次是零基预算法进行预算编制时容易被短期利益诱惑而忽视长远利益，针对此问题我们可以完善定额标准体系，为预算编制创造条件。
（三）完善基础工作并进行综合预算
对公路运营管理单位进行进一步细分，具体划分到部门或是项目，并加强监督，实现综合预算。首先，要对公路运营管理单位的经费收支进行普查，了解和掌握各部门的财务状况，并对预算编制人员进行了解和沟通，并建立规范化的管理信息系统，掌握基层信息。其次，要细化预算收支项目，提高预算的透明度。对以往的预算方案与实际绩效进行收集并加以分析统计，以寻找出适合该部门的预算项目，将预算编制细化到每一个基层单位具体的项目上，实现预算编制的准确性。再者，预算编制应该规范预算编制操作程序，加强各部门单位之间的沟通联系，注重结合各部门所提出的参考意见，将各级单位所有的合理收支进行合理预算，并进行统一管理，以实现综合预算，保障预算编制的完整性。
（四）制定合理的定额标准体系
合理的定额标准体系应当是根据公路运营管理部门的行业类别、部门特点、各项支出性质等，结合物价上涨情况、市场需求变动等外界因素，制定科学的预算定额标准体系。例如，在制定公用费用定额标准时，要结合部门近年来的实际情况，再结合部门的业务性质、业务量、养护程度等自身因素，制定科学的定额标准体系，提升资金使用效率。
（五）加强各部门之间的沟通与协调
优秀的合作团体对企业绩效的影响程度是决定性的，企业各部门之间加强沟通，各职务人员之间相互依赖、资源共享、风险共担、协助进取。预算编制是一个很复杂的工作，预算编制人员有很多，在预算编制过程中，预算编制人员难免会出现分歧，如若任其发展，势必会对接下来的工作造成影响，因此，预算编制工作人员之间的团队合作意识很重要。要想增强工作人员之间的合作意识，单位可以经常举行一些团体活动，比如假期让员工集体旅行、周末一起野餐、经常做一些团体游戏，以增近预算编制人员之间的关系，激发出每个员工的潜能。结果各各部门和单位之间的通力合作，必然能提高和加强预算编制的准确性，从而实现资源有效配置。
3结束语
关键词：高速公路运营管理 低碳交通 评价研究
中图分类号：U49 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）06（c）-0202-01
随着我国经济与技术的快速发展，人们的出行方式改变了很多，私家车越来越多，同时我国高速公路也得到了飞速发展，已经位居世界第二。私家车等的大量增加导致温室气体的排放量也增加了，与此同时，高速公路运营管理工作的工作量也加大了。为响应低碳经济的发展和环境保护的号召，低碳交通逐渐被应用在高速公路管理中。为了提高高速公路低碳交通管理水平，实现节能减排，评价高速公路低碳交通管理工作非常有必要。
1 高速公路低碳交通运营管理的概述
1.1 高速公路运营管理
“要想富，先修路”这句话说明了公路基础设施建设对经济发展的重要性。高速公路建设情况说明一个国家和地区的交通发达程度以及经济发展水平。高速公路运营管理是在高速公路使用过程中，为了更有效率地发挥高速公路的功能，对高速公路进行的一系列管理活动，从而实现服务社会的目的。我国的高速公路运营管理包括两部分：一是高速公路的行政管理体制；二是企业经营管理体制，而行政管理主要有国有资产产权管理与行业管理。高速公路运营管理活动主要有路政管理、交通安全管理、收费管理、养护管理、信息监控管理和服务管理这6个内容。我国高速公路运营管理在投融资上由国家财政出资到高速公路集团公司吸引社会资金转变，我国高速公路运营管理体制发生了强制性变迁，目前高速公路的性质也发生了变化，由准公共产品逐步变为完全公共产品，近年来，国家还同意在重大节假日期间免费开放高速公路。
1.2 低碳交通
随着人们对环境与资源保护的重视，低碳经济诞生了。低碳经济是为了提高能源利用率，推动经济的清洁发展，促进产品的低碳开发，维持全球生态平衡，实现可持续发展。我国机动车辆大大增加，车辆尾气排放增多，污染了空气。因此，低碳交通被提出来。低碳交通需要经历一个过程，不能一蹴而就地完成建设，也没有统一的评价标准。低碳交通是新的发展理念而不是新的交通方式，用“低碳化”的理念对交通运输系统进行改造与优化，逐步减少石化能源消耗和温室气体排放，提高交通运输能源效率，从而实现交通领域的低碳发展，平衡好经济发展与环境保护的关系。
1.3 高速公路低碳交通运营管理
综合高速公路运营管理和低碳交通的内容，我们可以知道，高速公路低碳交通运营管理就是基于满足社会经济发展对高速公路运输需求，为减少温室气体排放和石化能源消耗，对高速公路交通运输的人流、物流进行管理，提供更安全、更公平、更舒适和更便捷的服务。高速公路的最基本功能是提高交通运输功能，高速公路交通运输的速度影响社会经济发展，同时也是高速公路低碳交通的发展重点。低碳交通这个理念也适用在高速公路上，并且在满足高速公路基本功能的前提下尽可能减少温室气体排放。
1.4 高速公路低碳交通运营管理评价
高速公路低碳交通运营管理评价主要评价高速公路运营管理工作是否有利于高速公路交通运输节能减排。高速公路运营管理评价包括运营安全评价和运营绩效评价两个部分。运营安全评价是评价运营管理所提供的服务，运营绩效评价是评价运营管理部门运营的效益。高速公路低碳交通运营管理评价是监督评价高速公路运营管理部门所提供的服务，从而保证高速公路运营管理服务质量，提高高速公路运营管理水平，加强高速公路交通运输节能减排。
2 高速公路低碳交通运营管理的评价
2.1 构建高速公路低碳交通运营管理评价指标体系遵循的原则
高速公路运营管理进行低碳交通评价时需要综合评价，遵循全面分析综合构建的原则、指标容易量化的原则及指标简单有效的原则。构建评价指标体系时要系统分析、考虑高速公路运营管理活动与车辆碳排放之间的联系，选取并制定合适的评价指标评价高速公路运营管理水平。容易量化的指标方便评价工作的开展，体现评价真实。由于高速公路低碳交通运营管理评价过程比较长，需要长期监控，所以在选取指标时尽量简单。简单有效的指标能够缩减评价所用的时间和成本，便于评价活动的开展。
2.2 高速公路低碳交通运营管理评价指标体系的构建
高速公路低碳交通运营管理评价指标体系在高速公路基本功能的实现基础上遵循指标设计原则，建立围绕道路基础设施、道路服务水平、收费站服务水平、养护计划组织水平、运营管理信息化水平和交通安全水平在内的6个方面的高速公路低碳交通运营管理评价指标体系。道路基础设施状况的评价主要从道路路面状况、路基状况和沿线设施状况这3个方面入手，道路基础设施的好坏直接影响到车辆运输的速度与安全，是评价高速公路低碳交通运营管理的重要指标。道路服务水映高速公路道路拥挤情况，从交通流速度和交通流密度进行评价。高速公路一旦建成，被投入使用后，随着使用时间越长，公路的使用性能就越差，这就需要对公路进行有周期的有质量的养护维修。根据作业区的设置是否符合规划要求、安全措施执行状况以及作业区段车辆的拥挤度来评价养护施工组织水平。高速公路的交通安全管理直接影响高速公路的正常运行，也会影响交通运输人员及司机等的生命、财产安全。一旦发生高速公路交通事故很可能会发生交通堵塞，严重的话会发生连续多起交通事故。所以，把亿车公里事故率和交通恢复时间用来评价交通安全水平。信息技术应用比较广泛，高速公路信息化管理大大提高了高速公路管理效率。信息化管理水平用交通信息状况、信息采集能力与信息处理能力来评价。
2.3 高速公路低碳交通运营管理评价方法
根据高速公路低碳交通运营管理评价体系选定的评价指标确定了评价方法，即层次模糊评价法。运用层次模糊综合评价法对高速公路低碳交通运营管理水平进行评价，从而发现工作中的不足，完善管理工作。
3 结语
综上所述，遵循指标体系的原则，根据高速公路运营管理的6个方面活动选取评价指标，用层次模糊评价法来评价道路基础设施、道路服务水平、收费站服务水平、养护计划组织水平、运营管理信息化水平和交通安全水平这个6个部分，发现高速公路低碳交通运营管理工作的不足，从而减少高速公路交通运输上温室气体的排放，实现低碳交通。
参考文献
[1] 张波.高速公路低碳交通运营管理评价研究[D].长安大学，2012.
论文摘要：我国目前的高速公路管理水平还相对比较落后，不能适应我国高速公路健康、快速发展需要的情况。笔者分析了我国高速公路运营管理中存在的问题，创新地从优化高速公路运营管理的收费管理、路政管理、养护维修管理、服务区管理、交通安全管理等具体管理内容着手，提出合理化建议。
一、高速公路的运营管理中存在的问题
目前，我国高速公路运营管理中存在的主要问题集中在：①收费管理不科学。如收费管理系统有待改进；假冒免征车辆多；改装现象严重等；②路政管理不合理。如：设备陈旧；管理人员素质不高；执法过程中执法冲突情况多等；③养护维修管理不及时。如：机械化程度低；养护设备不足，专业化度很低；时效性不强等。④交通安全管理不落实。如：不能严格控制故障车辆上路；特殊气候环境条件下保障工作力度不够等。
二、高速公路的运营管理中遵循的原则
第一、依法依规，实现高速公路运营管理的法制化。通过立法的形式确立公路管理的责任，调整社会关系，强化行业管理。
第二、科学发展，实现高速公路运营管理的科学化。必须正确处理建设、养护和管理三者的关系。
第三、统一集中，实现高速公路运营管理的规范化。建立职能明确、权责一致、运转协调、办事规范、服务高效的高速公路管理机制。
第四、和谐服务，实现高速公路运营管理的高效化。加强公路行业文化建设，增强凝聚力、战斗力；强化服务意识和公共服务能力。
三、还贷性高速公路运营管理模式的优化建议
（一）优化高速公路的收费管理
第一、降低高速公路车辆通行费收费标准。根据国家对高速公路建设、经营管理的优惠政策，我国大多数高速公路的车辆通行费标准至少可以降低一半，且不会影响银行贷款的还本付息，不会影响投资者的回报，不会延长收费年限，高速公路的投资效益就能够得到最大的发挥。
第二、适当调整收费标准。要合理地确定收费标准影响系数，保证高速公路上有合理的交通量，同时要合理地确定收费车型换算系数，使高速公路上各车型的比例合理。
（二）优化高速公路的路政管理
第一、适应形势发展需求，不断创新路政管理工作的方式、方法。根据高速公路路政管理工作当中出现的新情况和新问题，有针对性地探索路政管理工作在新时期的工作内容，不断提高路政管理工作的主动性，以适应时代和社会发展的需要。
第二、以网络平台和先进工具为依托，打造路政管理办公现代化。建立可移动路政执法办公平台，实现现场办案结算，及时对路政管理信息进行采集、、传递，?对路情、路况实施远程监控和动态管理。
第三、以队伍建设为保障，努力提高路政管理人员的整体素质。首先，路政执法人员要掌握业务知识，增强执法素质和执法能力；其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要树立公路行业良好风气作为“形象工程”来抓。
（三）优化高速公路的养护维修管理
随着高速公路路网的逐步形成及管理水平的不断发展，今后的高速公路养护管理体制将呈以下发展趋势：
第一、进一步加强区域性协作。解决区域协作问题，可以采取区域性合作的方式，打破管理上相对封闭的局面，相邻省份可以按照区域的特点，经过协商，各自有所侧重，区域协作、有偿使用、优势互补，可以使养护专业化的水平得到进一步提高。
第二、促进养护队伍更加专业化。高速公路养护工程的特点是技术性强、人员素质全面、机械化程度高、维修反应迅速、安全措施严格。养护队伍要做到人员精干、技术全面、训练有素、机械配套、安全措施完备，才能完成高速公路各种常规养护和应付各种突发事故的抢修工作。
（四）优化高速公路的交通安全管理
第一、完善高速公路交通安全设施建设。1、加强安全服务区建设。要进一步完善高速公路安全服务区的服务功能，为司乘人员提供休息、停车和车辆加油、加水、车辆急救及维修等业务。2、强化安全基础设施建设。要针对高速公路实际状况，建立经常性的交通安全设施巡查、排查制度，及时发现问题，采取切实有效措施加以整改。
第二、健全高速公路交通事故救援和应急处置体系。要建立由政府牵头，公安交警、消防、环保、卫生、高速公路经营管理等部门参加的交通事故抢险救援联动机制，形成协作配合、信息共享、职能互补、齐抓共管的良好工作格局。
第三、切实加强高速公路交通安全宣传教育。要结合高速公路的特点，把驾驶人、高速公路沿线村镇、学校、单位作为宣传的重点，采取群众喜闻乐见的方式方法，切实加强交通安全宣传教育，不断提高宣传教育的针对性和实效性。
（五）优化高速公路的服务区管理
就目前高速公路服务区的发展状况来看，若需要创建服务区品牌模式，建设高速公路服务区特色，笔者有如下建议以供参考：
第一、有规划、有步骤的加大服务区基础设施的投资。服务区在运营后应统筹规划环保工作的实施，建议逐步实施分类化垃圾收集处理系统、污水污物处理系统、庭院绿化成“林”成“荫”、服务区亮化、闲置土地开发、新经营项目的扩展等。
第二、按照“以人为本”的要求发展服务区各类管理人才培养工作，为服务区的持续、稳定发展提供人力资源保障。一个服务区发展到高程度从某种意义上说体现高速公路经济带的复杂性、社会性。因此，服务区的发展需要大量的人才储备。
第三、服务区的发展应根据车流量的发展，扩大其服务功能。建议充分利用经济合同的约束力来管理经营活动，将对经营活动的部分行政管理职能的监管交与相应部门或接受相应行政部门的委托或授权，以达到有力控制经营活动中的违规行为。
综上所述，高速公路的运营和管理是一项系统化的工作，优化高速公路运营管理，必须从收费管理、路政管理、养护维修管理、环保绿化管理、服务区管理、交通安全管理等对个方面入手，才能取得成效。
参考文献：
关键词：高速公路；运营管理单位；预算编制；预算编制问题
预算编制在预算管理中扮演着重要的角色，即是预算管理的重要内容，也是预算管理的根本环节，对运营管理单位各项工作起着不可替代的作用。但因为政策、人员等因素的影响，目前预算编制工作遇到一些困难，编制人力、编制方法等方面特别突出。因此，提高预算管理水平，满足高速公路运营管理单位实际需要，做好预算编制尤为重要，采取怎样的改进方法，如何促进预算编制水平的提高，是进一步推动预算管理各项工作顺利进行的必要保障。
一、单位预算编制存在状况分析
伴随着我国的高速公路产业的快速发展，高速公路运营管理单位为了提高高速公路运营管理水平采用了一系列预算管理的办法，但在实际实行的过程中还存在着诸多问题，具体表现在以下几个方面：
（一）编制时间短且人力缺乏
根据相关政策规定，高速公路运营管理单位预算编制时间一般定在每年的11月左右，但在这其间考虑时间和工作量等因素，使得预算编制工作难以进行，且正处于人们一年中精神状态不佳的时候，常表现为资料收集方面的不完整，掌握信息不全面等。除此之外，预算编制工作缺少了全员的参与以及科学的论证就如同没有了合理性的保障。此外，由于时间短，较为仓促，没有充裕的时间对上报的计划目标进行准确的核实，不能及时与相关方进行有效沟通，使得预算编制过程中出现盲目性和草率性的情况，直接影响到最终批复预算的可操作性，对后续工作开展产生了不利的影响。
（二）对全面预算管理认识不充分
在预算编制过程中，运营管理单位普遍都对全面预算管理存在着一个错误的认识，仅重视财务预算而忽视了预算管理，普遍认为全面预算是一种财务行为，由财务部门负责其编制和执行。而在其他方面，各部门人员及员工的参与与服务意识不强，参与度不够高，使得预算管理体系组织人才缺失致使信息不能更广泛的传播，从而影响了预算的可操作性与科学性。
（三）预算编制精细化和完整性弱
预算编制要求精细化和完整化，可当今很多单位会忽视这些问题，导致预算编制工作不能进行有效的管理和监督，一些预算指标无法精细到部门的具体支出项目，使得预算编制内容缺乏领导性和权威性，也大大降低了预算编制的合理性。
（四）定额标准体系的不完善
所谓定额标准体系是指将定额种类划分为多个领域，实现样式多元化，并且定额与实际发生数额相符，提高预算编制的精确度。但是因为划分不是很惊喜，形势较为单一，所以编制内容和交通管理行为的实际情况具有一定的出入，就会产生定额和支出存在一定的问题，并且因为很多的项目都是随着市场的波动在上下浮动，所以会出现一些问题，就需要对其进行很好的制定，但是这又与物价水平产生了分歧。另外招待费、其它公共支出等表现着较大的随意性，增加了资金管理的难度，能有效发挥预算编制应有的功能，使预算编制水平难以上升。
（五）编制方法不科学性
提高预算编制的科学性是我们一直在探索的一项重要内容，以合理、有效为原则实现对各种资源的合理分配，要求我们采取零基预算法。但目前来看，运营管理单位由于多种因素的限制，该方法暂时没得到全面落实，除了人员支出、定额公用支出等采用零基预算法外，其它预算项目仍采用传统的编制方法，这使得以往遗留的问题继续保留下来，不利于支出结构、支出比例、支出方向的优化，影响着预算编制水平的提高。
（六）各部门间预算编制协调不紧密
在预算编制过程中，各部门之间应该提早协调，对预算编制方法进行探讨和解释。目前很多单位不能达到以上要求，造成实施起来困难，不能够协调一致，增加了预算编制难度。此外，预算指标下达还存在过于分散的问题，也阻碍着预算工作水平的提高。
二、预算编制问题解决对策
针对我国高速公路运营管理单位预算编制存在的问题，为了确保更好的完善挝辉に惚嘀铺逑担开展单位预算编制工作，相关部门及专家提出了以下几点建议：
（一）推行预算编制标准周期管理
预算编制标准周期管理的重要性是不言而喻的，因为这个是需要和各个部分的工作计划需要协调一致，一般来讲，对于其预算编制标可以从每年的8月份开始，通过对于上一个年度的预算进行统计之后对于下一年的预算收支预算进行编制，从而确定其根本的绩效增长速度。并且将这些草案进行汇总的处理，形成一套完整数据显示的地区汇总草案，并按照程序要求内容上报上级审批，选择采用标准为周期管理模式，目的为细化预算编制，提高预算编制的科学性，提供了充足时间的保证。
（二）推行并采用零基预算法
运营管理单位预算编制需要根据国家的相关政策进行统一的制定，从而对于市场的相关产品进行定额；除此之外还需要对于上一年的工作进行回顾，从而对其工作之中出现的各项基本制度进行全面的探讨审核，从而来确保其开支的合理。所以零基预算法是可以通过这项基本预算方法来对于传统的管理模式进行根本的进行编制，，建立单位基本信息数据库，针对编制工作量大、耗时间长、成本较高等问题的有效解决提供方案，为预算编制工作顺利进行提供科学、准确的基础数据、促进编制水平更上一层楼。
（三）制定科学的定额标准体系
科学的定额标准是局域很好的前提的，例如：部门需要编制预算，考核预算等等，这些都是通过定员定额来进行完成的，很多单位因为部门之间具有很多的特点，所以就需要根据具体的情况进行具体分析，从而制定出很详细的各项预算，并且需要根据市场波动的相关规律和原则来进行全面的制定。而不是简单地“一刀切”原理。例如，制定公用经费定额标准时，不仅要包括各部门近年来的实际情况合理制定，而且还包括部门的业务性质、业务量等，减少不必要的资金流出，科学合理的有效控制。
（四）加强基础工作并实行综合预算
为确保预算编制的基础工作有序进行，督促部门编制工作更加科学、细化、完整化。首先，普查是关键。是对所属交通事I单位费用收支进行具体分析，并严格按照规范程序进行预算编制，将运营管理单位各项合理收入和支出都纳入到预算编制范围以内，实现综合预算，增强其完整性。
（五）注重上下级之间的联系与沟通
掌握正确的沟通方法，是企业向前发展的金钥匙，在预算编制过程中，员工与领导对于数额确定的解释不一致的现象比比皆是，如何处理上下级之间的关系，成为了解决问题的关键。因此，我们制定了相关的规定，通过这样的方式来增进其相互的沟通，一般从部门之间的预算编制审核来全面的进行制定，可以对于编制说明和建议来根据上一级领导的意思进行全面的制定。当然除此知网也可以根据和相关人员进行交流沟通来减少重复性的工作从而对于资源进行优化配置减少其冗余。
（六）建立健全预算编审机构
建立预算编审机构，是提高预算编制科学合理性的重要保障，也是运营管理预算编制的需要。预算编审机构是一个由很多分支组成的机构，包括企业内容的核算、财务以及其它的一些职能部门，这些机构对于企业预算计划进行编制，他们需要根据相应的国家、企业的政策标准来进行制定，从而实现对其进行制定的目标。
（七）开展预算编制审核
针对预算管理的编制与执行情况进行事后的评价与考核，专门设立预算管理辅助指标。一方面是对预算执行情况进行考核，另一方面是对预算管理质量进行考核。通过评价预算编制工作，给出相应的评分，并根据评分结果制定奖励激励机制，由此调动基层部门员工的主动积极性，促进基层预算单位基本工作的全面落实。
三、结束语
预算编制是高速公路运营管理单位的一项重要内容，针对我国高速公路运营管理单位预算编制问题，为了提出合理有效的建议，提高预算编制科学性与合理性，今后应该采取改进和完善对策，采用零基预算法、推进预算编制标准周期管理、实行综合预算，并建立健全预算编制审查机构、进行预算编制的审核，从而推动高速公路运营管理单位预算编制工作有序健康的进行。
参考文献：
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[5]卜亦兴.浅议高速公路运营企业年度预算的编制[J].中国市场，2014（32）：147-148.
1．1创新思想政治工作方法，确保队伍稳定
一方面，要建立健全平等的沟通交流机制，建立处领导特别是分管处领导与干部职工、业务科室负责人与收费站干部职工、收费站负责人与员工的三个层面谈话机制。另一方面，要强化沟通制度的具体执行力和实效性，持之以恒地贯彻执行下去，保证沟通的频率和覆盖面，不能与临近收费站干部职工谈话沟通多，与偏远收费站干部职工谈话沟通少，更不能与收费站负责人谈话沟通多，与收费员谈话沟通少。要通过开展谈话谈心，及时全面掌握了解干部职工的思想动态，做好其思想工作，及时有效帮助解决工作和生活上的困难，让干部职工心有所依、心愿所依，从而使员工安其心、谋其职、创其业。
1．2培养职工积极向上的人生态度，树立坚定信念
由于特殊的岗位性质、工作模式，有的收费员产生了成就感缺失、发展空间有限的想法，导致工作没有决心、生活没有开心、人生没有信心，继而辞职，影响队伍稳定。曾在收费站检查监控录像时看到:一个小收费站里的一名年轻收费员上零点班，凌晨三时通过一台车后，一直到早上六时才有第2台车通过，期间所做的就是漫长的“干等”，无助孤独的“干坐”，工作固定、枯燥，不能睡觉也不能干其他事情，收费员发出了“青春在等待中已悄然流逝”的感慨。面临这种情况，就需要管理者想办法、拿举措来解决现实问题了。首先培养职工积极向上的人生态度，管理者始终要把该项工作作为培养队伍的切入点常抓不懈，传递、传承、传播正能量和岗位价值，让员工知晓，基层锻炼是成长成才不可或缺的部分;让员工懂得现有工作的来之不易，应倍加珍惜;让员工认识到收费岗位一样能够历练人、培养人;让员工认识到做好收费工作一样能体现人生价值、受到社会尊重。其次，教育引导员工立足基层，坚守岗位，锐意进取，在做好本职工作的同时，加强学习，不断提高业务技能水平和综合素质，在平凡的岗位学会坚守、学会成长，学会起跳，在平凡岗位上寻找新的发展机会。如:在那等待的3个小时里，可以引导收费员默默地背诵英语单词，熟记一套相关的处置方案，构思新的工作动向，或者考虑自己的兴趣爱好、未来发展走向等等，让时间变得有价值、有内容。可以在收费站安装能够进行有效调控的广播系统，通过监控实行统一调控，在通行车辆较少、零点班等适宜时段播送时事新闻、评书、舒缓音乐等正面健康的内容，给收费员枯燥单一的工作带去正面积极能量，音乐播放甚至可调控到整个收费现场都能收听到，这样也能给过往司乘一个轻松愉悦的氛围，能够缓解司乘人员旅途的劳顿，树立良好的窗口形象。
1．3积极构建员工展示平台，鼓励彰显个性
近几年来湖南新开通高速公路上，“80后”和“90后”收费员是队伍主力。对他们来说，需要一个彰显个性的空间，在彰显个性中找到成就感和满足感。通过鼓励彰显收费员工的个性，既可以丰富员工的精神文化生活，让员工在自我展示中找到被认同感;另一方面也可以让整个团队充满活力和激情，从而更好地推进工作开展。要结合实际条件构建平台，营造浓厚氛围。比如组织开展篮球、羽毛球、乒乓球等球类赛事，让有爱好和特长的员工在赛场上燃烧激情;组织开展朗诵、演讲比赛，让擅长语言的员工尽情展示自身魅力;组织开展征文比赛，让有志青年尽情抒感、表达思想、壮志抒怀;还可以组织开展书画、舞蹈、唱歌等方面的赛事，并且评选出员工们身边的“明星”，提供发挥才能的平台同时，树立正面积极的典型，对一些不利于员工健康成长的坏习惯要及时加以制止，体现员工自身价值，提高对工作、生活的热情度。
1．4推行公平公正的用人机制，提供成才机会
公平竞争、锐意进取的良好氛围对队伍活力的推动大有裨益。应积极搭建平台，提供机会，构建并推行公平、公正的选人、用人机制，建立公平合理的薪酬待遇基础，建立健全用人机制和竞争机制，有意识地给一线收费人员提供展示才华的舞台，让他们有提升的机会和空间，让一线收费人员有希望、有奔头。比如通过公开竞聘，从收费员当中选拔出优秀人才充实到处机关或者其他特殊岗位工作;通过公平竞争，从一线收费员中选拔优秀者到班长、行管等岗位;提拔工作能力强、工作业绩佳、综合素质高的收费班长走上副站长岗位等。
1．5健全落实奖优惩劣制度，做到奖罚分明
奖罚机制要有针对性，更要全面考虑。既要有针对集体的奖罚机制，也要有针对个人的奖罚机制，还要有针对某些重点专项工作的奖罚机制，要覆盖到各项工作领域和各类工作群体及个人。如针对收费额完成情况建立相应的奖罚机制;针对文明收费优质服务，建立健全“星级收费员”评定机制;针对收费环境整治工作，建立健全查处偷逃通行费行为奖励机制，包括建立健全对地方公安和高速交警的侦办打击偷逃通行费行为奖励机制等。同时，对收费岗位不文明、不健康行为坚决予以制止，对不廉洁、不守法的情况更是予以严肃查处、坚决打击，营造通行费“颗粒归仓”、违法红线碰不得的工作风气和氛围。执行奖罚时一是要做到及时考核，及时评比，及时宣传兑现;二是要做到标准统一，公平公正进行奖罚，杜绝不公平现象发生，真正提高职工工作积极性。
1．6以点带面抓好文明创建，树立良好形象
鉴于高速公路收费站点多线长面广和运营管理经费有限等实际情况，抓好文明创建工作，可以走“以点带面”的路子，即集中有限的财力物力，从“点”入手，通过创新手段的点设计、点实践、点标杆、点示范，再通过经验交流，进行全面推广，最终达到以点带面的目标，取得事半功倍的效果。一方面可以选择基础好、管理强、素质高、影响大的收费站作为文明创建的重点和试验田，把有限的资金集中用在重点站，把“钢”用在“刀刃”上。如湘西管理处在创建文明优质服务窗口点设计方面，首先将凤凰收费站定位为“国际形象窗口”单位，取得成功经验后，再向其它收费站复制推广。另一方面，注重创新工作举措。通过开展“文明收费服务月度锦标”、“一线风尚明星”评选等创先争优活动，树立先进典型，形成“点示范、点标杆”的局面和“月竞争、月创先”的氛围。评选“月度锦标”，即每月初综合各收费站收费稽查及文明收费服务情况，评比出上月的“文明收费服务月度锦标”单位，并颁发“文明收费服务月度锦标”锦旗。通过按月评比，让锦旗在收费站之间流动。对一年内获得3次“月度锦标”流动锦旗的收费站，授予“文明收费服务优秀锦标单位”荣誉;同时，对获得“月度锦标”和“优秀锦标单位”的收费站，在“三园建设”以及评先推优等方面予以政策支持。
2从能力建设入手提高收费运营水平
高速公路运营管理的新形势对收费运营队伍的能力和素质提出了新的要求，特别是新开通路段较多、队伍组建时间较短的管理单位，加强能力建设，提高队伍整体业务技能水平和综合素质显得尤为重要而紧迫。
2．1鼓励学习提高
一是要立足当前、着眼长远，制定人才队伍建设的短期计划和长远规划。二是建立健全从管理处到分管科室再到各收费站的教育培训制度。根据人员素质情况有针对性地明确教育培训的内容、频率、方式等。鼓励行管人员主动学习公文知识和文秘宣传知识、监控人员学习机电系统维修保养知识等;鼓励员工结合自己的兴趣爱好，学习其它有关知识，如文学、艺术、管理等，提升综合素质。三是强化执行力，要通过认认真真地部署、组织，取得实实在在的培训效果。四是加强监督检查，建立健全对教育培训的检查考核办法，将其纳入季度考核和年度综合考核，严格兑现奖罚。
2．2加强探讨交流
特殊的工作岗位和工作性质，使得收费人员与外界的交流受时间和空间限制，管理者应突破这种限制，寻求更为广范、更为便捷、更为有效的交流途径，从而实现以交流促提高的目的。一是通过座谈讲评交流。推行好月度讲评、季度讲评、能手讲评、互联讲评和专家讲评的“五讲评”。月度讲评，即以月度工作例会为契机，组织进行座谈讲评，总结经验，探讨交流。季度讲评，即以季度考核为契机，一方面由考核组进行现场讲评;同时，考核完成后，分管领导组织各收费站负责人召开座谈讲评会，指出问题，研究制定整改措施，实现整改提高。能手讲评，推选一线收费业务能手到各收费站解答工作难题，就大家提出的难点问题分享经验，交流和探索解决办法。互联讲评，即与兄弟单位或者邻省同仁联系，加强彼此间的沟通和交流，互相邀请对方的管理人员和业务骨干来本单位做讲评交流。专家讲评，即专门邀请省厅、局以及行业专业人士到单位，从实现收费运营管理标准化、规范化的高度查找问题、分析问题，并针对具体问题，举办“收费运营工作系列讲座”。组织收费运营工作经验丰富的各类人才“当老师，授经验”，在交流学习中让各种经验成为“公有财富”，为广大收费人员增加工作实战方法和经验，从而实现业务水平整体提升的目的。二是通过丰富媒介交流。定期组织编印《收费稽查工作简报》、《收费环境整治专刊》等，在简报和专刊里设置“经验交流”专栏，鼓励员工在专栏中发表自己在实际工作中的有效做法和体会，如查处逃费车辆的方法和技巧等，以简报、专刊为平台，加强交流，促进了工作水平的提高。同时，充分利用好资讯平台，建立QQ群、微信群，公布相关领导的电子邮箱和工作电话，使得收费工作沟通无障碍、更平等、更便捷。三是通过课题研究交流。针对收费运营工作的重点和难点问题，设置相应的课题，鼓励和组织员工开展研究，探索解决问题的新思路、新举措，将探索成果汇总并印制成工作手册，在本单位甚至全系统范围内进行交流，再探讨、再完善，最后形成有用成果。四是通过外出考察交流。针对问题，组织收费人员到相应工作做得好的收费站考察交流，可以在本辖区内，也可以是在全省范围内，甚至可以到外省收费站开展这样的交流。通过组织外出学习考察，到收费一线去观察和实地交流，一起对现场问题进行针对性分析，现场收获管理经验，让交流发挥更大效益。
2．3推行岗位轮动
把管理经验丰富的老站长交流到新的收费站，把经验丰富、业绩突出的行管人员交流到管理欠规范的收费站，把经验丰富的收费班长、收费员交流到力量欠缺的收费站、收费班组等，实现以老带新，以先进带后进，形成“传、帮、带、促”的良好氛围，建立起动态管理机制，优化岗位的设置，从整体上提高收费队伍的工作水平。湘西管理处在这方面做了积极探索和尝试，所辖吉怀高速公路、凤大高速公路和张花高速公路通车试运营后，在收费运营管理人员配备上，充分考虑到“以老带新”打开工作局面，将常吉高速公路湘西段多名工作经验丰富的站长、副站长、班长、行管、票证、出纳及监控员等合理调配到新开通的收费站，这一举措取得了良好效果，既确保了新开通路段收费管理工作顺利开展，又整体提高了收费管理队伍的工作水平。
2．4提升稽查效果
一是丰富稽查方式。可采取“联合、联动、交叉、交流”等稽查手段，“日常与突检、全面与专项”相结合的稽查方式进行。联合稽查，即以采取(省高速公路管理)局与(市州管理)处、处与处、处与(收费)站、站与站等四个合作层面的联合稽查行动;联动稽查，即就某一专项整治项目，由多个管理处或者收费站联合路、地、警的多个职能部门开展联勤联动专项整治稽查;交叉稽查，即在省局调度层面的处与处之间或在管理处牵头的站与站之间的交叉稽查行动;交流稽查，即处与处、站与站之间形成一个交流学习和高效稽查的平台。重要稽查活动时，可邀请对方单位人员参加行动，既能加强自身稽查力度，同时能够交流经验、相互学习、共同提高。二是优化稽查流程。各种稽查方式，首先都要认真制定实施方案和评分细则，确保稽查内容的全面性和可操作性。其次要建立健全稽查制度，严格执行统一标准，扣分项需告知扣分原因，讲明标准要求，提出整改意见等，以确保稽查的公平性、准确性、针对性、专业性。同时要不断完善稽查内容和重点，明确努力方向和整改要求，逐步实现改进提高。三是加大稽查力度。在实际施行中应做到“稽查五不怕”，即“项目不怕多、力度不怕大、执行不怕严、整改不怕丑、工作不怕邪”。四是降低稽查阻力。把稽查转变成稽查队帮助站部加强管理，支持一线破解问题，促进工作全面提高的正面积极的理解层面来，工作建立在“理解、配合、支持”的层面上，一改各收费站之间在情感上对稽查队的“防范”和工作上“查与被查”的“对立”。
2．5加强数据分析
一是掌握每个收费站每月的收费额数据及变化趋势，从而更为准确地制定每个收费站的收费目标任务;二是掌握每个收费站每月的车流量及车型等，便于合理开通车道，科学配置人力资源，特别是在收费人员不足的情况下，这一点尤为重要;三是定期(每月、每季度、半年度、每年)汇总分析各收费站绿通车、货车等的流量及各项收费数据，并结合相关收费记录，进行系列数据对比分析，掌握以各种手段偷逃通行费车辆的数据变化情况，在此基础上有针对性地采取打击行动;同时通过数据总结，建立逃费车辆“黑名单”系统，扩大关注和查处范围，在全处甚至全省予以重点关注查处。
2．6倡导岗位创新
一是倡导管理岗位管理模式和管理手段创新。如针对收费人员人手紧缺的情况，湖南省交通运输厅、湖南省高速公路管理局积极谋划集中监控模式，打破现行的一个收费站一个监控室、一组监控人员的格局，将临近的几个收费站监控系统合并，设置一个统一的监控室，配备一组监控人员开展监控工作，既合理整合了人力和设施设备资源，解决人手紧缺的问题，同时也能有效实施监控管理。在提高员工业务水平方面，湘西高速凤凰收费站采取站部出题，每月进行一次业务技能考试，通过考试促学习，通过考试提技能，丰富了管理内容，提升了管理效果。二是倡导业务岗位创新。即充分鼓励员工特别是一线工作人员在实际收费业务等各个环节中，集思广益、创新工作，以“小创新、小改进、小投入”工作，获得“大改观、大效益、大回报”效果。如湘西管理处为加大创新力度，专门设置了岗位创新的“风尚奖励”。设置“超宽车道外侧防撞式可移动限位护栏”装置，杜绝货车利用超宽车道间距较大采取走“S”形路线、滑磅、行驶等偷逃通行费现象;采取填写《绿色通道信息确认单》来获取已提前告知绿通政策的证据，严厉查处打击假冒绿通车等。
3从环境建设入手优化收费运营体系
目前，偷逃通行费的问题是高速公路收费运营所面临的主要问题之一。要有针对性地创新管理模式和手段，加强收费运营环境建设。
3．1明确并强化落实责任
一是要进一步明确政府及相关职能部门对高速公路运营环境建设的责任，如明确当收费站遇到强行冲关逃费、非法扰乱收费秩序、威胁攻击收费人员等情况，收费站及时报警同时，地方公安部门必须及时出警协助处理;对发现并举报的倒卡行为和倒卡团伙应依法立案侦查破案等。二是建立健全相应的监督考核机制，制定采取奖罚措施，强化责任的落实。如将高速公路运营环境建设工作纳入到市、州、县交通运输工作和社会治安综合治理目标管理考核，并与当地交通项目审批挂钩等，更好地实现路地联动。
3．2构建长效联动机制
一是多部门联动。高速公路运营管理部门、高速公路交警、地方政府及公安等职能部门之间形成联动;多层面联动即省、市、州、县、乡(镇)乃至村、组的联动机构(部门)逐级建立纵向的联动机制。二是全覆盖联动。高速公路运营管理部门与辖区内各个联动部门建立联动机制，如一个管理处与辖区所在的各县市建立横向全覆盖的联动机制。三是全方位联动。联动事项要全面涉及，如发生强行冲关逃费如何联动，发生治安事件如何联动等。四是高效率联动。联动部门的职责分工要明确，相互之间的协调配合要默契，协调作战能力要强，解决问题的效率要高，形成纵横布局的“联动机制网”。
3．3建立信息互通体系
可通过省厅、省局协调建立省际和省内收费系统的互动联系体系;健全稳定合理的省际、省内各管理处、收费站，尤其是各站监控室的通讯网络及信息互通体系;建立健全与高速交警、地方政府及公安等职能部门之间的通讯网络及信息互通系统，如建立专门的信息互通QQ群、微信群、通讯录、对讲系统，建立区域、全省甚至更广范围的“黑名单库”共享平台和共享机制，并提出具体的工作协作要求，理顺沟通机制，能使信息有序流动，以便控制系统横向及纵向的信息流动，确保联系畅通，提高工作效率。
3．4加大处罚打击力度
要制定更有打击力度的逃费行为处罚标准，更有效地对逃费行为给予处罚和打击。如建立复磅车辆联合管控机制，通过省厅、局与省高速公路交警部门协调，在全省范围内建立统一的处罚标准，下发专门文件，要求统一管理、统一要求、统一执行，对强行复磅车辆给予驾驶证扣分等措施，加大处罚力度和管控有效性，依法依规对违规复磅行为进行处罚和遏制。
3．5优化收费运营设备
在规划、建设、运营中，要建立全省协调、全局调控的设备管理体系，科学合理更佳，效率效益更优，质量安全可控，问题解决更快，有效适应全系统工作的真正需求。如全国范围内通过比较、选择质量优、价格宜、服务好的设备;在收费站配备先进的“绿通车”查验设备，实现对“绿通车”精准高效的查验，让“假冒绿通车”无处藏身;对ETC(电子不停车收费)车辆，在进一步规范ETC的办理，严格条件限制，抓好源头控制的同时，从技术上采取有效措施，增加收费站查处ETC逃费的技术设备，及时发现和查处逃费行为;完善自动发卡机的相关技术手段，消除重复取卡的可能性，堵塞漏洞等。
3．6形成多级安全管理机制
一方面，要明确强化责任。要构建从管理处到收费站到收费班组的金字塔形“三级安全管理责任体系”，明确不同层面的部门及个人的安全生产责任。具体方式可采取签订安全生产责任承诺书和制定相应的安全生产管理制度等形式。另一方面，要细化落实安全管理措施。要对安全生产形势有一个全面深入的分析，并尽可能地把情况想得复杂些，在全面掌握存在或可能存在的安全隐患的基础上，针对性地研究制定治理和防范措施，形成全面的、针对性较强的安全管理体系，并根据安全形势的变化，定期对管理体系进行完善优化。如在票款安全管理上，要求完善财务室安全设施设备，清理票、款和缴款必须关闭房门并在监控范围内进行;若出现抢、盗事件，在保障人身安全的情况下，及时按响报警设备、观察并记住抢匪的外貌、形态、声音特征，留意其使用的交通工具，以便破案侦查等，以确保“钱不出事”。在员工人身安全管理上，明确员工工作、出行等方面的安全管理规定，要求员工必须按规定穿好反光背心，员工外出(需离站2h以上)前必须先向值班站领导报告，获批后需填写《离站登记表》，写明去向和返回时间。要求食堂加强食品卫生安全管理，严把食品采购、消毒、卫生、制作、储存关，杜绝投毒等安全事件发生等。在岗位廉政安全上，一方面加强廉政教育，筑牢思想防线;同时加强稽查，严厉查处私吞票款、内外勾结偷逃通行费等违法违纪行为，确保队伍健康安全成长，确保“人不出事”。
4从改革发展入手规划收费运营前景
积极稳妥地推进是破除体制机制障碍，增强高速公路发展活力和动力，实现高速公路科学持续发展的必经之路。
4．1建立科学的薪酬机制
一是建立更合理的薪酬待遇体系。即根据国家政策和经济社会发展水平，建立健全一套干部职工薪酬调整体系，适时调整收费运营管理人员的薪酬标准，提高工作待遇，让员工的生活水平跟得上经济社会和事业改革发展水平，彻底解决待遇偏低这一影响队伍稳定的最直接因素。二是建立健全收费运营管理人员的工资计算管理体系。按照“多劳多得”的原则，通过对不同收费站的工作量、收费额等进行综合评估，制定不同的工资标准。工作量大、收费额高的收费站员工计发工资以及奖金应比工作量小、收费额低的收费站员工的工资高出一定比例，打破“做多做少一个样，做好做坏一个样”的格局。
4．2构建事业和员工共同发展机制
长远考虑、长远规划，在推进运营管理体制改革和收费管理工作有序发展的同时，积极探索并构建收费事业与员工个人共同发展的实施方略，让收费人员在收费期满后还具备其它方面的技能，有能力创造美好未来。要出台相应的政策，拿出一定的资金，积极搭建平台，组织和鼓励一线单位自行组织开展各类技能培养。如由管理处组织收费员利用业余时间开展汽车驾驶、厨艺及其它方面的技能培训;充分利用收费站站区资源，组织员工进行园林花卉种植、养殖等方面的技能培养和锻炼，请专业人士进站培训并现场指导等等。长期推行多渠道、多途径、多方位提高收费人员的技能。当收费期限届满时，大多数收费员具备一种或者是多种专长技能，便于妥善安置。甚至一些员工自己能够凭借一技之长找到更好的出路，不需要安置。这样一来，就能实现高速公路运营管理事业与干部职工共同发展，让干部职工有安全感和幸福感、有一个美好的未来，从而进一步激发和增强干部职工干事创业的积极性，构建良性的改革发展局面。
4．3建立更好的改革成果反哺机制
将改革成果反哺到高速公路事业持续发展，主要体现在优化高速公路硬件设施设备，包括提升道路使用品质、优化运营管理各项设施设备，改善员工工作生活条件等。让改革成果惠及广大干部职工，需要建立起更好的保障机制。如及时足额为干部职工缴纳社会保险，并按政策适时提高标准，让干部职工“老有所养、病有所医”。另一方面是推进职工保障性住房工作。如以管理处为依托，充分利用现有土地资源，建设职工保障性住房，让干部职工“住有所居”。还有就是要充分利用高速公路资源，大力发展第三产业，增强行业竞争力同时，能更好地服务社会、惠及员工。
5结束语
我们经常说，收费站是交通行业树立形象的窗口，代表公路人的整体形象，其实也是一个地方的窗口形象，途经收费站天南地北的车辆和行人很多，收费站是他们第一个认识当地服务的对象，服务的好坏，在一定程度上左右他们对当地印象的好坏。当前__省的经济建设正在高速发展，我们作为窗口服务单位有责任、有义务为__的形象建设尽自己的微薄之力。从自身来说，收费服务环节的好坏也直接能化解收缴费之间的矛盾，便利自己的工作，所以收费站提供文明服务是我们征费人员唯一的选择。
高速公路的文明服务应是在确保道路安全、畅通、快捷的基础上，通过亮丽的环境、流畅的线型、安全的保障、员工熟练的工作技艺、真诚的微笑，友善的人际关系，勾勒出温馨、舒畅、满意的服务，形成"真诚与微笑"的核心服务理念文明服务，是队伍形象问题，是企业管理问题，更是社会问题。高速公路作为社会公共服务设施，其文明服务工作质量和水平时刻要接受各方面的监督和挑战，成为一个敏感性很强的社会问题，成了高速公路运营管理企业树立对外形象的关键任务。可以这么说，加强文明、优质服务是增强高速公路运营管理的内在品质的要求。
一、关于对员工文明服务状况的调查研究。
从事征管工作多年通过对员工文明服务的情况进行了调查研究。从调查中了解到，高速公路管理单位的大部分员工树立了"车主至上"的服务理念，具备了用服务拓展事业、全力打造高速公路企业服务品牌的思想素质和业务素质，他们在工作实践中，端正了服务态度，提高了服务质量。但调查中也发现，少数员工由于全心全意为车主服务的意识不强、服务能力不强，存在一些不容忽视的问题：一是服务欠周到。有的是使用文明用语不标准，有的是普通话不标准，有的是语调生硬，让人感到语言不规范。二是帮助欠真诚。有的员工日常工作不扎实、文明礼貌服务流于形式，车子来了，嘴上说你好，眼睛却看着键盘或电脑，口是心非的举动，让人感觉不到你对他的真诚。有时司机问个路、或向员工讨杯水喝，个别员工聪耳不闻，让人感觉不到真诚的帮助。三是微笑欠甜美。有的员工重形式而轻内容，微笑不是发自内心，只注重微笑的形式而不丰富甜美的"内容"，大打折扣的微笑，只做皮笑肉不笑的"表面文章"，让人看了恶心，不仅损害了员工自身的形象，更严重损害了文明窗口的形象。
二、造成文明服务工作不到位现象的原因分析。
1．社会因素。由于我们现行的征费劳动用工制度所限，劳务输入人员年龄偏小、文化素养不高，岗位报酬又相对偏低，使得她们难于表现出由于爱岗敬业而发至内心的微笑，文明服务没有心理支撑。另外，由于一些司机素质较低，对收费员的文明服务视而不见，不正眼瞧你，甚至用低级下流的语言"回敬"员工的热情，员工满腔热情换来一盆冰水，使部分员工文明服务积极性受到打击，这部分员工在实践中表现为重局部而轻整体，将社会上少数低级下流的司机对自己的不尊重误解为多数司机对自己的不尊重。
2．个人因素。有的员工因业务水平不高，操作速度慢，文明服务顾不过来；有的员工对文明服务的意义理解不深刻，服务意识相对缺乏，在实践中表现为重自由而轻纪律，想说文明用语时就说得到位，不想文明服务时就出现"三欠"现象，即"服务欠周到、帮助欠真诚、微笑欠甜美"；有的员工心理承受能力不强，将工作之外不愉快的事情带进收费岗亭，或有过多和过强的挫折感，情绪易波动，甚至低落，工作时精神面貌不佳，影响文明服务质量。
三、改进文明服务工作的对策、做法与建议。
从造成文明服务工作不到位的社会因素、个人因素等多方面原因分析来看，管理层要加强收费工作中的文明服务管理，可以从以下几点入手。
1.树立文明服务的意识，坚持以"以车为本，服务至上"的服务宗旨，将服务习惯化、自觉化。在收费过程中，收费员要坚持文明用语接待过往司乘人员，时时刻刻注意自己的工作作风，克服那些在收费过程中存在的随意行为，做到礼貌迎客，文明送客，体现规范化服务的要求，经常换位思考，以换位的意识来树立服务意识，真正做到将心比心，变满意服务为感动服务，如在收费打票的同时问一声"需要开水吗？"，一句话就能温暖人的心。要想养成服务的习惯，潜移默化，必须在思想意识上把自身置于服务者的位置，这样才能在收费过程中做到热情服务、文明收费，才能避免生、冷、硬的工作态度，才能自觉做好服务工作，为和谐收费创造出一个良性的氛围。
2.提高收费人员自身心理素质，进一步提升服务水平。
每个人的素质不一样，对好坏的评价尺度也不一样，这样就给我们收费人员的心理素质提出了更高的要求，不争、不怒，保持微笑服务，是最表面要求，更深层次的是要由表及里，从内心深处养成为他人考虑，实际解决问题的习惯，而非仅仅是做表面工作。这就需要我们收费站长要有勇于开拓的精神，正确领导，端正职工态度，使职工正确认识价值观、人生观。从提高技能水平入手，如继续坚持推广文明用语，进行微笑服务；利用业余时间开展政治思想、职业道德、法律法规、规章制度和各种收费技能学习，提高收费员服务技能和自身素质，坚持岗位练兵，通过提高收费人员业务素质，缩短车辆过站时间，减少收费差错率，将收费差错率控制在百分之一以下，为做好收费服务工作打下良好的基础。
3.转变服务观念，提倡精细服务。调查中看出，自员工走上收费岗位至今，员工在服务态度、服务方式、服务水平等方面都有一定程度的提高，但随着时代的变化，服务的要求也相应地在不断变化，部分员工与新的要求相比存在一些差距，这些差距的存在既有主观原因，也有客观原因，要通过精细服务来克服这些主观原因，使司乘人员对我们的服务工作满意度不断提高。在转变服务观念、提倡精细服务的过程中，增强忧患意识，从自身做起，从小事做起，从一点一滴做起，认真做好每一件事，追求每一次服务都使司乘人员满意。
4.举办服务培训，提高员工业务素质。为进
一步提高服务水平，树立服务车主、奉献社会的文明窗口形象，展现良好的职业道德风采。一是收费文明服务用语培训，要求各站员工认真学习并落实到具体工作中去；二是重申收费人员着装规范，纠正日常工作中存在的不规范着装行为，对工作中的仪容仪表进行统-规范；三是收费人员交接班列队培训，对收费上下班列队质量提出新要求：班前整队准时、着装整理到位、班长口令标准、列队行进整齐、交接敬礼规范，使收费交接工作更加规范、整齐、有序，展现良好的队伍作风。通过培训，员工的文明服务从仪容仪表、着装要求、文明用语、坐姿站姿、列队敬礼等方面进行了全面规范，使文明服务的形式多样化、文明服务的要求规范化，让收费人员为过往的司乘人员提供全方位的优质服务，美化了收费窗口形象。在开展服务礼仪培训过程中通过共同总结，形成人人讲礼仪，人人讲文明，人人争当收费窗口文明使者的良好氛围，增强员工服务意识，为车主提供了更优质更满意的服务。 5.建议组织员工到外单位参观学习。分期分批组织员工到比本单位文明服务工作做得更好的单位去参观学习并开展调研活动，有利于帮助员工开阔视野，找出收费服务水平的差距，克服安于现状的不足之处，进一步细化判断文明服务行为优劣的标准，逐步形成具有本单位特色的文明服务工作体系，在单位内部形成重视文明服务的工作氛围，没有横向比较就没有更好更快的发展。
6.解决职工的后患之忧。在实际工作中，收费员为保持良好的微笑服务，付出了艰辛的劳动。以罗富路平年收费站看，从08年10月通车至今该站接待入口日平均车流量为1150辆，收费员在上班8小时期间，每班次平均要对近400辆车进行微笑服务。曾有收费员由于一天中接待车辆过多，劳累过度导致笑容僵硬，遭到了司乘人员的投诉，该收费员只能无奈地哭泣……
在党的十七大报告中，我们不难发现"人文关怀"和"心理疏导"等温暖人心的字眼，这充分体现了对社会关怀、对人关爱的理念越来越成为主趋势。收费员每天8小时坐在岗亭里，重复着同样的动作、同样的微笑，极易出现身体机能疲劳、笑容服务动作机械化等弊病，从而导致内心服务的热忱未能在面部协调地表露出来，让司乘人员未能感受到微笑服务的真诚与温暖，为此各管理层在管理中就应注重"心灵管理",关心收费员的内心感受，充分体现她们的主体地位，最大限度地把她们从过度的劳累中解脱出来，让她们感受到人性的关怀和集体的温暖。在站所利用现有的管理框架建立职工放松心情、互相交流经验的场所，把职工的心理与思想教育工作相结合，进行心理疏导，年轻人易于接受，达到帮助和教育的效果，让"心灵管理"工作渗入管理工作的每一个环节，引导员工正确调节心态，用积极的态度去解决问题。通过心理管理工作，员工的不良情绪得到及时化解，上班能保持良好精神状态，加强了团队精神，增强了对单位的归属感，增进管理人员与收费员的沟通，实现队伍的和谐与稳定。
四、以开展延伸服务活动为载体，丰富高速公路服务内涵。
在开展好站内服务的同时，要求职工把文明服务与延伸服务相结合，推广监控室"听得见的微笑"和收费站"文明服务月"的活动，并在收费站设立了"青年文明号"服务点、便民服务箱、文明服务意见承诺薄等；各站团小组自发组织开展了收费政策对外宣传工作，印发了便民服务手册，努力为司乘人员排忧解难，提供便捷，主动接受社会监督，使收费工作做到服务在岗位，满意在社会。积极开展"业务标兵"、"岗位能手"、"微笑服务明星"等各种评比以及创建"文明单位"、争当"青年岗位能手"活动，在职工中营造比、学、赶、帮、超的良好氛围，带动收费员争先创优。通过劳动竞赛的方式促使职工更加关注自身的服务细节，提高自身的服务质量。
五、积极探索，把文明服务不断改革创新。
随着改革开放的不断推进，市场经济的深入发展，高速公路的管理如何贯彻落实科学发展观，打造高速公路新品牌，充分发挥高速公路在创建文明行业工作中的示范作用，开创文明服务新局面，就必须与时俱进、大胆探索，不断完善工作思路、体制和措施。学习其他收费单位的先进经验，探索更佳可行的上班模式，增加职工更多的休息时间，使收费员能以更饱满的精神状态为过往的车辆服务，更出色的开展收费工作，为了全面提高收费所的业务水平和服务水平，提高综合素质，全面掌握各岗位技能，力求高效率、高运转、高质量和高水平的服务，打造学习型、务实型、服务型的收费队伍。
[关键词] 高速公路；运营管理；信息化建设；方案分析
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 036
[中图分类号] F542.3；U495 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）13- 0088- 02
1 前 言
高速公路是城市现代化建设的重要标志。就高速公路发展的历程而言，我国高速公路发展起步相对较晚，但是发展的速度和取得的成绩是不可否认的。尤其是随着科学技术与信息化的不断发展以及我国高速公路的规模不断加大，促使了当前我国高速公路信息化管理方面出F了新的格局，高速公路作为社会流动的主要动脉，关乎着群众的出行安全，所以在管理上一定要采用最新、最先进的管理模式，只有如此才能在减缓高速公路交通压力的基础上，提高高速公路的经济效益，进而从根本上促进高速公路的健康发展，有效地强化我国经济化水平建设。然而，就目前我国高速公路运营管理体制来说，高速公路管理的制度落后于建设的速度，这种不协调的影响因素，很大程度上制约了高速公路管理水平的加强。所以，如何有效地应用先进的科学信息技术来实现高速公路信息资源的有效管理，是当前高速公路发展面临的主要问题。
2 信息化建设在高速公路运营管理中的必要性
2.1 高速公路运营管理促进了社会经济的发展
随着我国高速公路的不断建设以及发展速度的不断加快，高速公路为我国社会经济的发展提供了有效动力。由于我国高速公路在建设上没有统一的发展模式以及建设资金的来源上也各不相同，使得不同地区的高速公路的管理模式也完全不同，这就很大程度上导致了我国高速公路在建设的速度上快于其发展管理体制。高速公路的建设发展的最初阶段，高速公路在管理上主要是凭借公路的机电系统，如监控系统、收费系统以及网络通信系统等等。
2.2 高速公路运营管理落后于发展的需求
就目前高速公路运营管理来说，管理的体制依然落后于发展的需求，所以在管理上也出现了许多有待提高的问题。首先是高速公路运营管理体制有待完善，其具体表现是运营管理信息化有待加强，由于高速公路在建设初步阶段缺乏相应的整体规划，从而导致了运营管理设施陈旧阻碍了高速公路的进一步发展。其次是高速公路虽然在运行管理技术上运用了如监控、通信以及收费系统等信息化管理手段，但是运营管理服务水平依然没有从根本上得到提升。最后从高速公路的建设方面分析，我国高速公路在建设上多半是采用分段、分线的建设模式，这就很大程度上造成了各个路段的管理体制完全不同，造成了高速公路的整体效益没有完全发挥出来。同时，各个路段的信息化系统分散独立运行、自成体系，没有从整体上加以整合，造成运营管理和协调方面出现问题，从而很大程度上阻碍了高速公路的进一步发展。
2.3 高速公路运营管理上存在诸多问题
从高速公路运营管理信息化建设的角度分析，当前依然存在不少问题。虽然经过一定时间的发展和改善，很多地区的高速公路信息化建设都取得了相应的成绩，如运用现代化信息技术与公安交通管理相结合，建立区域监控信息等，这些信息的整合在整体上提高了高速公路的信息化管理。但是，高速公路运营管理信息依然存在不少问题，如在管理上过分注重行业和部门内部的管理，缺少高速公路大众化信息服务，如电子商务、物流系统等相关的信息服务。所以，今后需要对高速公路运营管理进行必要的信息化建设。
3 高速公路运营信息化建设的相关措施与方案
高速公路运营管理信息系统应该以计算机信息技术为主要手段，以高速公路各级管理机构和操作业务部门为服务对象，从而实现高速公路信息管理的有效整合、资源共享以及不同职责部门的综合办公。因此，建立相应的高速公路运营体制就必须具备相应的管理要求。
3.1 接口层模块
接口层模块是基于我国当前高速公路的特点所提出来的，我国高速公路分布线路广，不同的路段处于不同的环境，从而造成了路段信息难以被计算机信息技术所采集，进行有效的管理。所以，探讨在高速公路运营信息管理的结构上，设置相应的接口软件，如监控视频接口、收费接口、检测监控设备接口等，同时还应该设置相应的信息接口模式，实现高速公路网上各种硬件设备的无缝连接，实现统一的有效管理。
3.2 信息处理模块
当公路运营管理系统下达相应的命令以后，最先响应的是接口层相关的转换，然后促进信息的有效处理。通过信息处理模块，不但可以满足现代化网络的需求，同时还可以帮助相关的管理部门及职能部门掌握高速公路的最新动态信息，实现对高速公路的有效管理。一是服务和指挥交通。信息处理模块能够依据电子地图，将高速公路的相关路段信息有效地展现出来，帮助管理部门更加清晰地掌握路况问题。一旦路段发生了相关的突发状况，能够及时地做出反应处理，避免问题进一步扩大。同时，还能够有效地把握路面车辆的准确信息，对其做出限速和报警提示，保障行车安全。二是能够更好地实现收费以及财务的管理。信息处理模块，能够准确地采集高速不同路段的收费站的信息数据，进行统一的管理和分析，确保收费站收费工作的顺利进行。同时，系统还能够对收费票据进行必要的录入和审核，保证了票据的准确性。三是强化高速公路的维护和保养。信息处理模块系统能够准确地监控路段的相关信息，掌握路段的使用情况。依据路面的实际情况，制订出相关的路面维修和保养措施，从而保证高速公路运行的有效性。
3.3 办公业务系统
办公系统是高速公路运营管理信息化系统中最为重要的组成部分之一，它能够有效地为高速公路运营管理机构提供相应的服务，对管理部门所发出的指令进行快速传达，以保证上级管理部门与下级各职能部门实现远程的信息交流和共享。通过信息处理模块系统，实现各个部门联合办公，沟通信息，这样不但能够随时掌握高速公路路段的突发信息，对相关路段所发生的突发问题进行及时有效的处理，也能保证高速公路的行安全。
3.4 管理部门更好地做出决策
当数据信息系统采集路况的相关信息以后，再由信息处理层进行相关的处理，最终将处理的有效信息存储在相应的数据库中。从而保证高速公路管理部门对高速公路的管理或者是进行相关操作时，能够通过数据库调取相关的有效数据和信息，通过对数据信息的分析，最终实现对所做出决策提供必要支持。
4 结 语
从目前我国高速公路发展的历程可以知道，只有不断地对公路运营管理信息系统进行相应的建设和完善，才能构建出科学有效的高速公路运营管理网络信息系统，继而在高速公路管理信息化建设上取得应有的管理效果。高速公路运营管理信息系统不但能够确保高速公路在管理上更加科学、更加智能、更加规范，同时还能够帮助高速公路建设管理部门获得有效的、准确的以及可靠的技术支持和信息支持，从而保证高速公路的经济效益、社会效益得到充分的提升。所以，高速公路运营管理信息化建设者在高速公路建设的同时一定要依据路段的实际情况，严格按照统一的技术标准，研究制订出可靠安全的管理信息化方案，对一些特殊的功能进行针对性的建设，以此来为互联网技术的应用和信息资源整合、为高速公路的持续健康发展打下坚实的基础。
主要参考文献
[1]贾元华，康彦民，王志强，等.高速公路运营管理信息化建设及方案探讨[J].北方交通大学学报，2002，26（2）：51-54.
[2]刘旭.高速公路运营管理信息化的思考[J].财经界：学术版，2016（5）：49.
【关键词】高速公路，运营管理，信息化
引言：高速公路管理理论的形成和发展是随着高速公路的发展而发展起来的。一般所说的高速公路管理理论主要是指高速公路规划建设管理理论和高速公路运营管理理论。最初这些理论的形成和提出是在西方发达国家，我国关于高速公路理论的形成也是随着我国的第一条高速公路——沈大高速公路的竣工而产生的。我国的高速公路事业是从20世纪80年代中期起步的，进入90年代以后，国内高速公路建设的飞速发展。在我国高速公路由于发展过于迅速，相对于高速公路运营管理就显得在理论研究上后天准备不足，在信息技术应用上存在着严重的滞后性，随着现代信息技术的飞速发展，如何管好用好高速公路成为十分迫切的问题，于是，高速公路的信息化运营管理体系应运而生。
1高速公路运营管理体系概述
高速公路运营管理指的是在高速公路建成竣工之后的使用期间，为了充分发挥高速公路的功能，使其最有效率地为社会提供服务所进行的一系列管理活动。 在高速公路的运营管理体系中充分应用了密集的以通信、监控、收费管理为主的信息追踪系统现代化技术，并形成了以交通安全、路政、养护为主的道路通行保障救援系统。组成高速公路运营管理体系的六部分如下所示：
一是交通安全管理，其主要包括维护交通秩序，交通事故处理，实施道路清障和救援服务，合理引导及组织交通流等，对违章司机的违章处罚、宣传教育等。
二是收费管理，其主要包括制定合理费率，合理布设收费站点，管理收费人员、收费设备及相关财务，以采用科学先进高效的收费方式杜绝营私舞弊、进行收费稽查，提高服务质量，最终实现以收取的通行费偿还高速公路建设所用资金及支出管好各种运营费用。
三是路政管理，其中包括查处违章侵占、利用、毁坏、污染高速公路及其附属设施的行为；审批与管理法人、组织和其他公民利用、占用公路及超限运输等；维护施工养护作业现场秩序，牵引拖带故障车辆，救援清障事故现场，保护高速公路环境和管制恶劣天气时的交通等。
四是信息监控管理，其是利用现代化的电子设备随时监视与控制高速公路的运行状况，收集信息并进行处理、传输，并指导车辆在高速公路上的最佳行驶。
五是养护管理，其是根据国家的有关高速公路作业规范和养护标准，采用新工艺、新技术维护保养高速公路及其附属设施，及时修复突发性因素造成的损坏，及时清理影响交通的路障等。
六是服务管理，其依托高速公路，向使用者提供休息、通信、餐饮、维修、停车、加油、洗车及医疗救助等服务，管理依托高速公路的开发与综合利用而展开的房地产开发、土地开发及广告等经营活动。
2高速公路信息化运营管理系统体系建设的内涵
高速公路信息化管理的目标是要达到养路机械化、收费自动化、办公现代化、工作程序化、行动军事化、执法正规化、通信便捷化、建设标准化，而这一系列的目标完成都离不开管理各环节的现代信息化技术支撑。
2.1高速公路信息化运营管理体系含义。高速公路信息化运营管理体系的信息化主要是指在高速公路管理中应用现代信息技术，并充分应用现已建成的覆盖全路网的光缆通信干线，即高速公路管理应用现代信息技术、通信技术、电子控制技术、系统集成技术和智能化技术等手段，从而实现高速公路运营管理的实时、高效及准确。高速公路信息化管理系统的核心技术为智能化，基本特征为信息化。高速公路管理系统通过密集的和大范围内的信息及智能化技术实现高速公路建设、养护、维修、交通管理等的信息化和智能化，为社会提供广泛的出行公众服务信息，提高高速公路的管理和服务水平。
2.2高速公路管理信息化体系的技术特征。高速公路运营管理信息化概念的复杂内涵式由现代信息技术独特的技术特征所决定的。这些技术特性可以概括为：（1）数字化，数字化已经成为现代信息技术的首要的技术特性，被人比作“信息DNA”。（2）网络化，数字化信息的网络化交流，使信息高速公路成为一个巨大的全球信息网。 （3）大容量，现代信息技术的这种大容量特征，使计算机产生了巨大的存储能力和极快的处理功能。而当其在网络中运作时，则使计算机成为一种革命性的工具。（4）高带宽，光纤及其高带宽技术特性是信息世界的快车道。
2.3信息化高速公路运营管理体系的总体规划。信息化的高速公路运营管理体系是采用现代综合信息技术高速公路的交通、收费、路况等进行监控和管理的系统。高速公路信息化运行管理体系是从系统的观点出发，并加入行政区划的因素。信息化高速公路管理系统采用分散与集中管理相结合的多级管理体制及时迅速地进行交通管理和事故处理。高速公路信息化管理系统从技术角度看，采用三级计算机管理体系（其由中心控制机、控制分机和终端处理机组成）及相应的电源系统和通信传输系统。在三级计算机管理体系中中心控制机担负系统数据的存储、统计、计算、报表及各种交通管理命令的下达。控制分机负责对采集到的数据进行分类包装和预处理，并传送到中心控制机。当中心控制机发生故障时，控制分机能行使主机功能，并临时紧急处理一些重要数据。终端处理机负责检测匝道口、路面及收费口的各种数据。信息化高速公路管理体系由通信系统、收费系统、监控系统等若干系统组成，每个系统由若干个功能单元组成。
3高速公路运营管理系统信息化体系的层次结构、建设方案
信息化运营管理体系是一个综合的系统，从大的方面主要包括硬件部分与软件部分两个方面。其中硬件部分可包括有监控、通信、收费、照明、气象传感、路桥及其附属房屋建筑设施等；软件系统则主要指由以上硬件部分而形成的相关的管理制度和计算机软件技术手段等。综上所述，我们将按照以下三个层次来分析相关的信息化技术应用的需求，并通过三层结构来研究信息化运营管理系的功能设计。
3.1信息化运营管理系统体系的层次结构
3.1.1以养护管理、路政管理为主要内容的基础层面的信息化
针对养护管理来说，养护维修作业主要有五个内容：①小修保养，即为了保持路况路容完好而开展的工作：②预防性周期养护维修；③改建工程，即为了改善提高现有道路使用功能实施的；④沿线景观、绿地的绿化、美化；和最后的⑤针对灾害及恶劣气候条件下的抢修及应急养护。以上五类工作，一般情况下，可以通过管理路段的信息数据库，配合高效、优质的机械化养护方式，建立有效的路面数字桥梁评价体系，就能达到信息化养护管理的目的了。另一方面，高速公路路政管理工作主要是对施工养护作业现场进行秩序维护，对恶劣天气的交通进行管制，对故障车辆进行牵引拉带，对事故现场进行救援清障及对环保进行监督等。所以建立一套全天候的快速反应机制显得特别重要，如何依据路上管理要素的变化，运用现代信息技术将路政管理由监管型向服务型转化，实现全新的动态管理也显得特别迫切。
3.1.2以收费管理、交通管理以及监控通信管理为重点的核心层面的信息化。其一是收费管理，因高速公路的收费工作具有经常性及重要性，因此，为改进收费方式，提高收费效率，收费管理需采用先进的设备和信息技术，以确保不错收、不漏收、不乱收，以及同时满足收费稽查工作的需要。特别还需要提高效率，减少车辆可能在收费站产生拥堵的瓶颈现象。因此在收费管理这个环节，是现代信息技术重点应用的环节。
其二是交通管理方面。高速公路交通管理的任务是维护高速公路交通秩序，保障交通安全和高速公路的行车畅通。因此交通管理方面是特别需要利用先进的技术手段进行安全管理，及时处理出现的交通事故，有效合理地引导组织交通流。
3.1.3以监控通信管理为主要内容的辅助层面信息化。一方面采用现代化的电子设备监视控制高速公路的运行状况，采集、处理和传输相关信息，为通行车辆和司机及乘客提供最佳服务，以满足安全快速行车的需要。另一方面，通信需要建立高真实、高效率、高保密的通信网络，其建立主要采用无线移动通信系统、紧急电话、指令电话及业务电话。在一定范围内，根据高速公路管理系统的需要，通过无线、有线的连接，实现无盲区的、即时即地的声频传输。
3.2高速公路信息化运营管理体系的建设方案。通过以上高速公路运营管理体系三个层面上的信息化技术需求分析，可以发现高速公路管理形成了多专业、相互配合的整体系统，打破了原来的高速公路管理的行业界限。在该体系中，管理的规模和层次由硬件决定，管理的力度和水平体现在软件部分，硬件与软件的有机结合能体现出高速公路管理的综合水平，真正形成信息化高速公路管理的有机体系。
研究以上三个层面的技术需求我们提出如下总体系统组成，其功能划分见图3-1 ：
3.2.1道路通行保证系统。主要由常规养护作业、救援清障、灾害预警、供电系统等四个功能系统构成。下面主要描述紧急救援清障系统、以及灾害预警管理系统的基本作用。紧急救援清障系统是一个特殊的系统，它与第二重点层面上的交通管理系统和监控、通信子系统等以及相关的救援机构紧密相连。紧急救援清障系统通过通信系统、监控系统、交通管理系统将专业救援机构与交通监控中心联成有机的整体，进而提供车辆故障紧急处置、救护、排除事故、拖车等服务。紧急救援清障系统还包括可以对步行者进行路径引导的步行者救援系统，可实现在灾害发生时对步行者进行避难引导等功能。灾害预警管理系统能迅速地收集受灾情况，限制一般车辆行驶，引导救援车辆，在灾害地区情况通讯设施完全受到破坏情况下确保管理系统发挥作用。
3.2.2路上信息跟踪系统。该部分是核心部分，继续将其功能划分为如图3-2所示：
其中收费子系统主要包括电子卡自动费用转账系统，一般称之为高速公路联网收费自动化（“一卡通”），主要由出入检测与收费控制两部分组成。在该系统中，汽车无需停车即可通过，减少收费处堵车现象，交通事故、降低管理成本，确保了道路的畅通通行。监控子系统是可以自动采集车流信息及天气参数并上传至监控分中心的高速公路沿线的外场设备。监控子系统通过巡逻车、闭路电视等方式获取道路交通及救援信息。监控子系统对收集到的数据进行相关分析、数学模型计算和判断，提出优化的交通管理方案，并形成指令下达，以对交通行为进行引导。通信子系统则主要包括干线通信、紧急电话、移动通信以及程控交换等，其涉及到综合业务接入网、光同步传输系统（SDH）、程控交换机系统、传输时钟、UPS通信电源等。交通管理子系统由交通流向引导分配系统、交通信号智能控制系统、卫星导航动态路线引导系统、道路交通信息提供系统以及交通事故智能管理系统、公共车辆优先通过控制等系统组成。交通管理子系统建立在完善的信息网络基础之上，通过将传输设备和传感器建立在机动车上、换乘站上、道路上、气象中心以及停车场上向交通中心提供交通信息。交通中心对各类信息进行处理后，向社会提供道路公共交通信息、换乘信息、交通信息、停车场信息、交通气象信息以及与其他信息，司机与乘客可根据这些信息确定自己的路线和出行方式。
此外，为能相互协调，提高整体系统的效率，交通管理子系统需要货运管理系统、安装车辆控制系统等系统进行配合。由汽车行驶、防止碰撞、警报等系统组成的车辆控制系统包括警告、车辆间距控制、安全信息提供、控制系统、视觉救援系统、前方障碍物警报系统、周围车辆警报系统、自适应巡航控制系统、路外和车道自动跟踪系统、车辆自动驾驶系统防止逸出车道、车辆和驾驶员安全监视警报系统等。
3.2.3辅助服务综合系统。我们将交通运输需求管理系统与高效率运输系统归于这个辅助综合系统。其次随着服务项目的增多，相对应的管理模块也应一一增加起来。由道路评估系统和高速公路通行预约系统组成的交通运输需求管理系统收集、提供路面情况，进行道路施工、许可特殊车辆通行、以此提高道路利用率，降低成本。高效率运输系统包括智能后勤服务系统、物流服务系统及车辆运输管理。通过车辆的运行管理，为保证道路的空闲和交通的畅通减少不满载和空载率。
4高速公路信息化运营管理体系建设的需求分析
4.1网络通信实时化。在技术上完成监控网、通信网和收费网三网合一的综合通信。在满足高速公路运营和管理的需要上为用户提供交通通信服务。通信系统具有的图像、语音和数据功能，能满足收费系统和监控系统的近期以至未来的带宽需要。为形成全国统一的国道主干线信息网，通信系统需预留省际高速公路信息网的通道及接口。
4.2监控系统数字化、集中化。其以数字化技术为主，实行集中监控管理模式。该管理模式优化了管理结构、精简了监控人员，打下了全区高速公路收费、通信的规划、监控及技术标准等的基础。
4.3 管理系统综合化。建立基于地理信息系统的高速公路综合管理系统，实现高速公路是规划、建设、养护与维修、交通管理等的信息化、智能化，提高高速公路的管理和服务水平。
5结语。本文通过运用计算机技术、互联网技术、通信技术等现代信息技术对高速公路的收费、路政、交通、养护、服务区、信息等方面进行综合管理分析，并指出通过系统工程的方式设计和构建信息化的运营管理系统是实现高速公路现代化发展的基础和核心，这不仅可以使高速公路运营管理工作的开展更具智能化、现代化、规范化特征，也能够为正确决策的形成提供有效的信息支持。这样的研究结果有助于加强对高速公路管理系统性的认识，从而有助于提升高速公路运营效率，以及有助于确定今后的发展方向。
参考文献：
关键词：交通工程；高速公路；运营管理模式；业务导向；管理组织结构 文献标识码：A
中图分类号：U412 文章编号：1009-2374（2015）11-0038-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.020
随着我国社会经济的快速发展，高速公路的建设速度快速增长，其作为公共服务产品在社会经济发展中的重要性越来越凸显。高速公路车辆通行具备交通服务的共同特性，包括产品（通行服务）不可存储和需求（车辆通行）不均衡。这两者相互矛盾产生问题，一方面，交通服务（产品）在生产的同时已经被消费，不可存储，因此扩建交通设施虽然能够解决一定空间和时间的交通拥挤问题，但效果有限，并且如果交通设施按照满足高峰时段通行需求配置，在平峰和低峰时段就会带来巨大浪费；另一方面，高速公路的车流量是不均衡的，一天内的不同时段车流量差别较大，工作日、周末和节假日的相差更大。因此，在一定交通资源供给的条件下，以自身业务流程再造和管理组织结构优化为切入点，变行政管理重心驱动为业务导向驱动，探索和完善新的运营管理模式，对高速公路运营公司而言具备重要现实意义。
1 建立响应快速通行的管理组织结构
1.1 传统高速公路公司组织结构
图1 某高速公路公司运营管理原组织结构
组织结构是组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系，其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整。企业组织及其结构属于企业的结构性管理要素，而工作流程（包括业务流程和信息流）作为功能性管理要素，必须和企业组织及其结构上相适应，才能有效地运作。某高速公路公司运营管理原组织结构如图1所示。
这种组织结构的特点是需要设置多个业务管理机构（管理处），每个管理机构均需要配置全套相关业务部门和职能部门，如路政、养护、收费管理、财务、办公等。通行费结算、信息统计与分析、收费站管理、收费稽查、机电维护、系统监控等都由收费管理处分别统筹。这种刚性集权组织结构，以职能为主，是典型的职能直线型组织结构。在这种组织中，信息自上而下传递，垂直层级多，跨部门协调往往遇到阻碍，在发生突发事件时，应急处置能力不强。
1.2 建立扁平化组织结构
企业的组织结构应随着企业战略的调整进行动态调整。在职能直线型组织结构中，公司各部门在总经理的指挥下各司其职，日常运营能够得到很好的控制和监督。但随着高速公路运营里程不断增加，或相同运营路段车辆通行量不断增加，之前直线型的管理架构已经不能适应新的变化，就会产生诸如部门主义、人浮于事、相互推诿、职责不清、补偿性提拔、越级报告等问题。高速公路公司应及时调整，删减管理层次，构建扁平化的管理模式，由“以条为重”向“以块为重”转变，提高资源利用效率，利于跨部门指挥协调，以适应车辆快速通行需求。
1.3 成立公司层面的交通监控指挥中心
图2 某高速公路公司运营管理组织结构（调整后）
如图2所示，整合原来分散在各个管理处的监控指挥中心，成立公司层面跨部门的监控指挥中心。监控指挥中心负责所辖所有收费站的直接管理，取消原有多个中间管理层次，实现管理扁平化。监控指挥中心可以快速响应跨部门指挥协调，适应车辆快速通行需求。组织结构的扁平化不但缩短信息传递时间，提高信息反馈效率，还相应减少管理层次和人员，降低人力资源成本。此外，组织结构的优化也为后续流程改造提供组织保障。
1.4 成立中心收费站
图3 收费业务组织架构
如图3所示，在若干单独收费站基础上划分几个区段，成立中心收费站。各收费站的收费班由中心收费站统一安排和派出，不再设置专门的管理机构。中心收费站在业务上是一个虚拟的站点，是公司负责收费业务的执行机构，直接受监控指挥中心领导，同时为所辖的若干收费站提供集中的行政服务、后勤资源保障和收费员工的生活区管理。中心收费站的成立，整合和优化了资源配置，提高快速响应能力。
2 改造适应快速通行的收费管理流程
2.1 建立中心站与分站相结合的“分段聚合式”收费管理流程
在监控指挥中心、中心收费站、收费站组织架构下，改造收费业务流程，将某一路段的几个收费站集中在一起，建立“分段聚合式”收费站管理模式，实现网络化和扁平化管理。扩大管理幅度，减少管理层次，减少信息传递环节和时间，促进信息的上下传递和横向沟通，加强内部各部门横向联系，还使得管理人员数量随之相应减少，降低管理成本。
2.2 建立适应通行强度变化的动态人力资源配置模式
“四班三运作”是传统常见的收费班组模式，根据收费站历史最大、最小车辆通行量，凭借经验选取的中间值，作为收费员数量配置的依据，班组之间相对固定，工作时间也相对固定。这种资源配置方式下，在通行低峰时段，收费员工作强度明显低于平均水平，数量过剩。在通行高峰时段，收费员工作强度又明显高于平均水平，数量短缺，需要及时调配其他收费员加班。资源配置与通行需求的不均衡导致人力资源浪费极大。
可以通过以下措施建立适应通行强度变化的动态人力资源配置模式：一是根据历史数据，分大、小班，精确计算各个收费站的基本收费员配备人数；二是设置临时收费员，根据季节性通行量特性，如两节黄金周、春运期间，核定临时收费员数量；三是与学校合作共建“收费员订单班”，在培养期内，结合生产周期，经过岗前培训，安排学生进行短期专业实践，补充临时人力资源需求；四是精细化管理收费人员，结合收费员培训、休假等因素，设置收费机动班，应急时及时顶岗。
2.3 简化现场管理流程，保障快速通行
收费车道的畅通是实现车辆快速通行的保障，在高速公路上总是存在一定比例的特殊车辆，包括公务车、超时车、丢卡车、回头车等，还存在故意逃费等行为。在以往复杂的处理流程下（见图4），处理环节多，时间长，特殊车辆通常会长时间占用收费车道，极大地影响其他正常缴费车辆的通行。对特殊车辆的处理流程进行改造后（见图4），按照“先授权，后监督”原则，实行站务卡放行，减少向上层请示环节，将处理权限充分授权给现场管理人员，确保车道畅通，保障车辆快速通行，提高收费服务水平。
图4 特殊车辆处理流程优化前后对比
2.4 简化资金清算流程，提高资金管理效率
以往管理思想认为多个清算环节（人员）复核能够更有效地确保资金安全，高速公路企业通常会设计比较复杂的资金（通行费）清算流程。如图5所示，通行费首先由收费员上缴给票管员，然后经过票管员、公司清算人员、银行工作人员等多次复核清算，过程复杂，安全性低。优化后的清算流程删减了中间复核环节，由收费站财务人员直接向银行解款，通过自助存款技术进行身份验证，减少资金清算环节，提高工作效率，增加安全性。实施结果表明收费站财务人员由原来5人减少为2人，降低了管理成本。
图5 收费站资金清算流程优化前后对比
2.5 数字化收费报表管理
采用OCR技术自动提取索引数据和识别业务数据，手写文字识别率达到99%，同时还能够通过校对功能对个别未能识别或识别错误的数字进行补录或修改，结合数据库管理技术，可实现对数据的汇总、分析和统计。数字化表格自动识别管理系统的应用实现了繁重的数据录入、统计工作的自动化，将大量的管理人力解放出来，把主要精力用于数据分析结论的再分析和反馈改进，节省人力，提高工作效率。
3 应用新技术措施保障快速通行
3.1 ETC不停车收费系统
为满足道路使用者对收费站高效便捷的快速通行服务的需要，提高通行效率，很多高速公路公司在大力推广应用ETC不停车收费系统。配合全省高速公路联网收费专用非现金缴费卡，车辆用户只要拥有一张卡，便可任意通行全省高速公路，无需缴纳现金。ETC不停车收费系统的使用可以大大减少收费员配置，减少收费服务时间，提高通行效率。同时，车辆用户还可以享受免停车、快捷、舒适“一卡通”自动收费服务。
3.2 便携式应急复式收费终端
便携式应急复式收费终端由手提电脑、收费专用键盘、非接触式IC卡读写器、票据打印机等组成，可用于紧急情况下车辆放行时收取通行费用，并具备联网收费拆分功能，是收费站快速通行的有力保障。
3.3 复式收费
在原有一条收费车道配置一个收费亭的基础上，增加一个或两个收费亭，使得一条收费车道具备同时收取两至三辆车辆通行费用的能力。复式收费可根据车道候车数量开启单个或多个收费亭，使得收费能力得到动态管理。同一车道的收费信息由联动系统连接，保障一条车道上的收费信息对称和有效沟通，不需要人工调度
车辆。
3.4 交通信息群发系统
高速公路公司可建设适用于本路段、区域的交通信息群发系统，建立车辆通行客户分类档案，将交通疏导、事故提醒、天气预报、物流货运等信息搜集、整理、分析和发送至高速公路使用客户，起到预报交通事故、培养客户忠诚、提高快速通行服务水平的作用。同时，通行信息提醒也可以作为一项贴心附加服务，为用户提供畅通、安全、便捷、高效的行车环境。
4 建立以顾客满意为中心的企业服务文化
高速公路不是制造业，也不是一般意义上的服务行业。高速公路公司所提供的产品（通行服务）既具有公共服务产品的特性，又具有需求不均衡和产品不可存储的自身特性。高速公路公司的经营行为，受到政府行政主管部门和社会各界的监督和约束，同时又对社会经济和居民出行产生重要影响。因此，有必要根据自身行业特点，建立和培育适宜的企业文化，为企业组织结构调整和业务流程改造提供良好的软环境。
一是大力推行ISO9001质量管理体系，以制度建设为抓手，以满足顾客需求为目标，规范业务流程，持续改进。二是在业务流程改造和组织结构调整过程中，改变以往“重职能轻业务”的管理思维，变行政管理驱动为业务导向驱动，加强业务部门的主体意识和能动性，强化职能管理的服务功能，构建服务顾客、服务一线、服务基层的服务支撑体系，全体职员服务于顾客，公司本部服务于基层单位，公司领导服务于全体职员。
5 结语
包含收费流程、收费人力资源配置、现场管理、收费资金管理等在内的高速公路收费管理业务流程的改造和收费站在高速公路公司组织结构中的地位及其业务上下级关系的梳理和调整，是高速公路公司运营管理模式优化的主要内容。通过成立公司层面的监控指挥中心、中心收费站，减少中间管理层级，进行扁平化管理；构建“分段聚合式”收费管理流程、动态人力资源配置模式，简化现场管理流程、资金清算流程，收费报表管理数字化；应用ETC不停车收费系统、便携式应急复式收费终端、复式收费和交通信息群发系统等新技术；建立以顾客满意为中心的企业服务文化，实现对高速公路运营管理模式的优化。
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[6] 刘晟.高速公路路网运营与服务智能化系统建设探讨[J].中国高新技术企业，2015，（2）.
【关键词】高速公路；运营管理；企业文化
一、高速公路管理企业文化建设的现状分析
（一）理念形态文化分析
理念文化是企业文化的核心和主体， 是形成制度层和物质层文化的基础与依据， 主要包括企业员工共同信守的基本理念、价值标准、职业道德、企业精神、企业使命、企业宗旨等， 以企业的价值观最为重要。企业价值观体系的建立对于高速公路管理企业打造品牌及长远发展的影响非同小可， 据调查73.3 % 交通业界人士和61.25 % 社会大众均将“ 建立企业核心价值” 放在规划高速公路管理企业品牌战略的首位。
（二）制度形态文化分析
企业文化的中间层次集中体现在由组织结构所决定的各项制度和约定俗成的风俗习惯上。组织的制度化运作， 使得组织有了生命力， 企业制度独立于任何组织成员之外， 并使大家对特定行为的共同理解成为必然。由于我国各地的高速公路管理体制不统一， 因此高速公路管理企业的归属、经营管理权的大小、养护的社会化程度、路政的划分等以省区为界各不相同， 直接导致企业的具体制度差异显著。而制度文化的建设水平更是参差不齐， 既有规章制度漏洞频频的企业， 也有制度体系颇为完备的企业。在企业文化的制度层面， 多数高速公路管理企业能较好地将企业管理的共性与高速公路行业的特性结合在一起， 突出企业的个性。美中不足的是， 某些企业制定的制度存在着与理念文化脱节的现象，与企业的理念不一致， 甚至背离了企业的核心价值观和战略目标。这个问题在高速公路管理企业的制度建设中具有一定的普遍性。比如， 准军事化管理是某管理公司的一项核心制度， 而该公司的企业理念中提倡的是人性化管理， 其实军事化与人性化在根本上就是冲突的。
（三）物质形态文化分析
物质文化是组织价值观的物质载体， 是企业文化的外显层次， 通常具有可识别、可接触的特征。它包括组织的名称、标志、旗帜、服装、歌曲、外观面貌、产品包装、设备特色、建筑雕塑、纪念物、业余文化活动等。我国高速公路管理企业一般成立时间不长， 受现代管理思潮的影响普遍比较重视企业形象的树立和物质文化的培育。因此在高速公路沿线不乏企业的标志、文化小品、亭台雕塑扑面而来， 服务区内也随处可见地域色彩浓郁的纪念品和企业的广告及关联产品。客观地说， 高速公路管理企业的外显文化已经有了较高的起点， 今后所作的应该是精益求精的工作。
在企业物质文化的塑造过程中， 有一种现象尤其值得反思， 即许多企业比较重视物质文化在观赏性和形式上的表现功能， 很大程度上忽略了其作为理念载体的作用。华美大气的标志、流光溢彩的色调、繁简相宜的建筑和雕塑、赏心悦目的工作区和服务区虽然在视觉上给人以强烈的冲击， 但所能产生的与企业文化相关的联想往往十分有限。纵览国内外成功企业的外显文化设计， 无不时时处处传达着企业的精神和追求。可口可乐公司醒目的红色标志张扬着企业的热情与活力； 海尔集团“ 小伙伴” 的标志很容易使人联想到其“ 真诚到永远” 的理念。因此， 如何在物质文化中更好地弘扬企业理念将是不少高速公路管理企业今后应该研究的课题。
二、高速公路管理企业文化建设对策
企业文化的塑造非一日之功， 有其自身的规律性， 高速公路管理企业的文化建设应该服从这一规律， 从理念文化的完善和提炼开始， 逐步向制度层和物质层移植， 最终确认实施的步骤。
（一）完善现有的理念文化体系
理念文化的完善包括体系的健全、个性的提炼， 这两个重点环环相扣。体系的健全就是将尚未明确的内容补充完整， 予以肯定。企业的经营哲学、使命、宗旨及详尽的价值观体系等都应该一一确认， 在企业所涉及的主要业务项目中， 如道路养护、收费服务、路政监督、服务区配套服务、经营开发等， 也应总结和设计出相应的服务理念， 从而形成比较完整的企业理念体系。
文化个性的提炼则困难了许多， 它不只是讲究文字表达上的创新， 更重要的是强调企业的独到之处。它不仅要尊重现实， 更要超越现实， 把握社会前进的脉搏， 预见企业未来的发展趋势。
（二）优化企业制度的设计
科学合理的制度体系是理念文化提炼后得以落实的保证。高速公路管理企业一般都构建了相应的制度体系， 其中绝大多数制度与公司的理念是相吻合的， 也有个别制度条例的设计有局限性和阶段性， 与企业的长期发展目标存在冲突。
要找出问题， 可广泛向员工了解公司制度的哪些方面不合理， 先抓住主要矛盾的主要方面， 再着手梳理其他制度， 最后进行制度与理念的契合。在进行现有制度与文化理念的整合时， 首先把握现存制度和企业理念的主题思想， 然后比照两者是否一致： 若完全契合， 则此制度就应巩固和发扬光大； 否则进入制度的修订程序。深人一步找出问题的所在： 是表述不准确， 还是考虑不周到， 抑或根本上就背离了理念文化。针对不同的缘由， 确定相应的改进措施。接下来将修订过的制度公布于众， 调查员工的反应，不断修正， 直至员工表示接纳， 此制度便正式出台。
（三）提升物质文化的水平
聘请专业策划机构对企业形象和外显文化进行设计， 不仅会收到令人耳目一新的效果， 而且可对物质文化的理念传播功能重新强化和整合。
（四）深化员工对企业文化的认同度
虽然企业文化的建设是以企业高层管理者为主导的， 但其实质却是全体员工共同的信条， 因此员工对企业文化的认同才是塑造文化的根本所在。
要深化员工对企业理念和制度的认同度， 可以分三步走：
第一步， 对完善后的新文化进行广泛宣传， 让员工知道企业力推的文化理念的每一项含义。宣传企业文化的一种有效手段是制定员工手册。员工手册是企业核心理念及日常工作制度的汇总， 通常包括企业理念体系、总则、人职指引、劳动合同与人事档案、员工权利与义务、培训制度、考勤制度、考核管理办法、薪酬与福利、奖惩制度、休假制度、差旅与交通、日常行政办公、信息系统及资源管理、员工关系与沟通、员工行为规范、员工职务准则、员工职业发展等内容。由于员工手册所载内容秉承了企业的核心理念， 因而员工在学习的过程中就受到了企业文化潜移默化的熏陶。由于员工手册的内容关系到员工的切身利益， 员工学习起来会有较高的积极性， 且员工学习和讨论的过程也是对理念文化的又一次审视。
第二步， 人事部门将员工的业绩考评和企业文化结合在一起。任何一个好的管理理念， 如果不与员工的个人利益有关， 恐怕很难得到迅速接受和贯彻。因此在员工的业绩考评中可以增设一个指标“ 行为表现” ， 考查的就是员工的行为是否吻合企业理念， 是否遵守各项制度。
这样， 员工在实际工作中就会有意识地参照企业理念， 贯彻规章制度， 表现出一种积极的认同。
第三步， 管理人员要成为遵循企业文化的典范。一方面企业领导要求管理人员在文化建设中起模范带头作用； 另一方面， 发动员工监督管理人员的行为是否合乎企业理念和管理规范。管理人员的以身作则会给广大员工一种模仿的动力， 企业文化就如同“ 星星之火” 由点到面地撒播开来。
（五）提供企业文化建设的组织和实施保障
在目前的高速公路管理企业中， 尚无一家设置专门管理企业文化的机构， 企业文化的管理多散在人事、宣传、行政等部门中。但是出于企业长远发展的考虑， 建立企业文化管理的常设组织很有必要。该机构的职能应该包括： 编制、实施、检查、完善文化发展规划； 全面导人形象识别系统， 负责CIS 的宣传贯彻、培训和指导； 协助人事部门进行员工行为规范的训练及检查工作； 负责员工意见箱的设置并收集、整理和传达意见； 组织与外界的文化交流工作； 策划、制定、完善企业文化活动项目及规范程序； 负责企业内部报刊、BBS 等的编办工作。如果增设机构有困难， 至少要保证有专人负责文化建设工作。否则， 缺乏组织和人力保障， 前期所做的工作就难以落实。
摘 要 经济社会的与日腾飞，推动了各个行业的不断发展，作为现代社会不可或缺的组成部分，交通运输业一直得到广泛的关注，新时期高速公路运营企业工会工作的思考随着现代交通运输业的不断发展被逐步提上日程。高速公路运营管理工作，是一项较为复杂必不可少的工作类型，涉及到人员配备、车辆交通等一系列的活动，对于高速公路运营体系建设至关重要。本文就从新时期高速公路运营企业工会工作发展的必要性和发展现状出发，进行具体的分析，提出具体的解决方案和应对策略，以更好地履行工会职责，凝聚全企业的员工力量，推动员工与企业的同发展。
关键词 高速公路 运营管理 思考
新时代的到来，为高速公路事业提供了更好的发展机会和更远大的发展前景，于此同时，也面临着新时代的新挑战，在高速公路事业不断发展的过程中，作为至关重要的运营管理得到了越来越多的关注，加强高速公路运营企业工会工作，强化运营管理水平，成为推动企业发展，提高企业利益的重要推动力量。但是，在新时期高速公路事业不断发展的过程中，运营企业工会工作仍然存在一些问题，对于现代高速公路事业的发展仍然存在一定的阻碍，长久发展下去，必将影响现代交通业的可持续发展。那么，高速公路运营企业工作发展的必要性和发展现状如何？如何才能有效提高员工力量，推动企业发展？如何才能保证高速公路事业更快速、更高效、更安全？
一、新时期强化高速公路运营企业工会工作的必要性
新时代高速公路事业的发展，离不开运营企业工会的工作，强化新时期高速公路运营企业工会工作，不仅有助于提高运营管理水平，强化人员素质，健全体制管理，而且有助于降低现代交通运输业不必要的损失，促进车辆和人员的完美结合，推动新时期高速公路事业的不断发展。新时期的高速公路事业的发展，不是一蹴而就的，不是一朝一夕的，而是要从具体的运营管理入手，完善体制建设，健全人员匹配，强化人员培训，传播与时俱进新思想，这都需要新时期高速公路运营企业工会工作的完美配合，才能符合时代的发展步伐，满足新时期高速公路等交通运输业的不断发展。因此，新时期高速公路事业要想得到可持续发展，高速公路运营企业工会工作必不可少，势在必行。
二、新时期高速公路运营企业工会工作的现状
当前，随着现代社会的不断发展和高速公路事业的不断进步，越来越多的人开始关注高速公路运营企业工会工作的发展，并实施了一些具体的战略措施，但是，由于我国对新时期高速公路运营企业工会工作认识不足，在运营管理的过程中仍然存在一些问题。
（一）运营管理体系纰漏百出
新时期高速公路运营企业工会工作的运营管理，呈现出明显的不健全，很多高速公路的运营管理仍然没有制定统一有效的运营管理体系和运营管理制度，约束能力差，执行效果弱，不能满足新时期高速公路事业的发展，甚至产生了一些不必要的麻烦和问题。如不合理的收费管理模式，不科学的路政管理原则，不到位的养护维修体系，不完善的交通安全管理制度等，都对高速公路事业的不断发展带来了极大的阻碍。
（二）运营管理人员专业水平差
新时期高速公路运营企业工会的运营管理人员，缺乏专业的运营管理知识和技能，专业知识和专业素养远远不能满足现代高速公路事业的不断发展，作为运营管理工作的核心，势必会影响到运营管理质量和服务质量，对后期工作的顺利开展带来极大的阻碍。
（三）运营管理思维保守且传统
新时代高速公路事业的运营管理，要融合符合时展的新思想，保守落后的指导管理思想，不仅影响了管理质量，而且阻碍了运营管理进程，使运营管理人员走向一个误区，距离实际目的和实际方向越走越远，不能形成科学有序的运营管理流程和程序，直接影响了高速公路运营管理的质量和水平，阻碍了高速公路事业的可持续发展。
三、新时期高速公路运营企业工会工作的运营措施
（一）完善制度建设，健全运营管理
对于新时期高速公路事业运营管理而言，完善的制度建设是一切的根本，健全的体系系统是一切的基础，只有规范化制度建设，全面化运营管理，才能形成对高速公路运营管理人员的约束力，提高他们的思想力、工作态度和责任意识，提高他们工作的积极性。在高速公路事业的运营管理中，完善的制度体系，是良好管理环境的基础，是责任落实的依据，是运营管理的关键。因此，完善制度建设，强化运营管理人员的素质和能力，是今后运营管理工作的重中之重，要制定出科学合理且极其规范的制度章程，将其落实到每个运营管理人员身上，提高运营管理人员的责任心和工作技能，号召他们深度参与，认真履行运营管理规范，减少工作失误，降低工作漏洞，促进每个运营管理人员的组织配合，此外，还可以尝试绩效考核和激励制度，以提高运营管理人员的积极性和竞争力，推动新时期高速公路运营企业工作的质量和水平。
（二）强化法制建设，落实路政管理
对于新时期高速公路运营管理而言，法制建设是强化其运营管理的关键所在，可以有效保证路权，强化执法功能。在具体的运营管理中，加强路政管理一定要确立依法管理的主题，依法执行，法制管理，有效保障公路财产的索赔、维护、路权维护等，保证路产和路权的安全性，再现服务理念，肃清公路巡查、意外事故等工作，推动新时期高速公路的高效和安全。在整个运营管理的过程中，一定要牢记法律建设的要点和关键因素，从细节入手，全方面、多维度地进行路政管理，强化新时期高速公路运营企业工作的整体质量。
（三）提高员工素质，加强组织建设
对于新时期高速公路运营管理而言，加强组织队伍建设是极为必要的，强化员工素质，提高服务质量，可以保证高速公路的运营管理有一个坚实的根基和强大的队伍支持。对于运营管理的员工队伍，一定要完善他们的知识结构和业务体系，使其能够适应现代社会的不断发展，以更好地服务于新时期高速公路的运营管理工作，提高运营管理水平和服务质量，避免不必要的损失和麻烦，有效处理出现的意外事故等一系列问题，推动新时期高速公路运营企业工作的日新月异。
总之，新时期高速公路事业的可持续发展，离不开运营企业工会工作的运营管理。我们必须从新时期高速公路运营企业工会工作的现状出发，分析当前所存在的问题并进行针对性的解决和处理，才能更好地提高员工素质，履行工会职责，推动企业的不断完善甚至整个交通运输业的可持续发展。新时代高速公路事业的生存发展，必须立足现在，放眼未来，紧跟时展，进行可持续性的、与时俱进性的运营管理，探索新时期高速公路事业可持续发展的重要方向，并给予具体的应对措施和运营策略，才能有效推动新时期高速公路事业甚至整个现代化交通运输业的不断发展。
参考文献：
[1] 傅瑾.高速公路运营管理体制方案设计[J].中国高新技术企业，2010.07.
