时间：2023-10-09 10:59:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇山洪灾害防御，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今年以来，**县把防御山洪灾害作为防汛抗灾工作的重中之重，认真贯彻落实《湖南省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》，特别是在山洪灾害防御知识培训工作方面，积极组织开展了形式多样的培训活动，培训力度之
大，人员之多，效果之好，范围之广，是近几年来少有的。据统计，全县共花费20多万元，培训人员1100多人，其中县处级领导8人、乡镇长34人、水库下游和山洪灾害易发区的村组长120人。全县80多名水利技术干部参加了培训。在培训工作中，我县基本做到了三个结合：
一是培训与实战演练相结合。培训活动中，形式最多的是举办培训班。为使培训效果更有效，6月15日，县防汛抗旱指挥部在袁家镇上大岭村举行了山洪灾害避灾实战演习，县四家领导、县防汛指挥部成员以及各乡镇长，分管防汛、安全生产的乡镇主要领导和重点地质灾害村、病险库下游村支书共计100多名代表观摩了演习。这一场情景逼真的演习，产生了很好的宣传教育效果，各级领导干部的防汛责任意识进一步增强。
二是培训与宣传教育相结合。6月份，县防指积极开展了以防御山洪灾为重点的“防汛宣传月”活动，在**日报刊发了《切实做好防御山洪灾害的准备》的文章。同时，县防指举行了防御山洪灾害光盘、小册子、挂图“三个一”发行仪式，发放资料1，000多份。为更好地服务防汛抢险工作，县防办将防汛抢险知识手册2.5万册分发各地。各乡镇也结合培训工作搞好了宣传教育工作。县防指于6月15日召开了全县山洪防御知识培训工作会议，各乡镇主管防汛工作的副职、水管站全体成员、中型及小重点㈠型水库管理所所长、部分易发区的村主任100多人参加了培训。会上，县防指向各乡镇、村、水管站、水库分发《山洪灾害防御知识专题片和宣传图册》1，000多份，包括《山洪灾害防御知识专题片》光碟1只、图片2张。县有线电视台从6月16日起在黄金时段（晚上8点）连续播出《山洪灾害防御知识》电视专题片一个多月。同时，各乡镇组织所有国家干部和村组干部集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，有条件的乡镇利用电视台进行无线或有线宣传，山洪易发区更是组织所有干部群众集中观看《山洪灾害防御知识专题片》，各乡镇、村将宣传图片张贴于该村比较集中、醒目且不受雨淋的地方，并制订出适合自己的山洪灾害紧急转移预案，与发放的宣传图片一起张贴。同时，组织工程技术人员下到袁家、泮头等乡镇的村组向农户宣讲防御山洪灾害知识，向当地村民发放宣传画30张，宣传资料150份，播放防灾录像2场，直接受训的基层干部群众达200多人。通过宣传教育，广大干部群众的防灾避灾意识进一步增强。
三是培训与工作部署相结合。6月15日全县山洪灾害演习结束后，县防指在袁家镇政府召开了全县防汛抗旱工作会议，对今年防汛抗灾工作进行了全面部署。会上县长黄志荣作了重要讲话。各地通过山洪灾害培训活动，对防汛抗灾工作特别是山洪防御工作进行了再部署、再督促，尤其是在山洪防御责任制的落实、防御预案的修订、预警措施的完善等方面，作了详尽的布置。通过工作部署和督促检查，各地防御山洪的各项措施进一步落到实处。
20__年是我国成功举办“两奥会”和“神七”成功发射、太空行走，实现国人千年梦想大喜之年；全国军民团结一心，众志成诚文川抗震救灾取得胜利的一年。我县的山洪灾害防御工作在县委、县政府和上级主管部门的领导下，充分贯彻防汛方针政策，认真安排部署，科学决策指挥，落实各项工作预案，认真开展安全隐患大排查，制定应对措施，同时，加强山洪灾害防御工作督导检查，各成员单位和相关职能部门认真履行各自职责并密切配合，以安全工作促进平安奥运，确保我县山洪灾害防御各项工作落实，当灾情发生时，深入一线指导帮助受灾群众抗灾救灾和恢复生产，灾害面前发扬不怕困难、团结抗灾、积极开展生产自救，同山洪灾害进行顽强的抗争，将受灾损失降到了最低限度。现将一年来的山洪灾害防御工作总结如下：
我县今年山洪灾害的特点为：单点暴雨和地震波及影响导致山地灾突出，各项基础设施和作物损失严重。5月中、下旬开始全县普降中到大雨，造成部分乡镇山地洪涝灾害，房屋、沟渠、交通农田不同程度受损毁。特别是进入8月中旬后,由于单点暴雨造成山洪泛滥，山体崩塌地震影响滑坡、泥石流灾害频繁，1人死亡，各类作物、民房、交通、集镇重点饮水工程、沟渠等基础设施损毁较为严重。加之受盈江8·21地震响沟渠、饮水工程等设施受到不同程损毁。
一、降雨情况
气象部门预报：今年我县的降雨量为2210.9mm，比去年多624mm，比历年多73.2mm。1—4月30日全县降雨234.8mm，比去年同期多109.9mm,比历年同期多60.9mm， 5月中旬进入雨季。到10月31日止实际总降雨量为1964.2mm，比去年同期相比少67.1mm，比历年同期少70.7mm，平均气温17.1℃，与去年同期相比高0.5℃，与历年同期高0.4℃。雨季持续时间长、单点暴雨突出，大雨主要过程为5月、6月、7月、8月、9月5个月份。
二、洪涝灾害
（一）主要洪涝灾害情况
今年，是“前旱后涝”，于5月14日进入汛期。汛期造成全县10个乡（镇）不同程度受灾，山洪滑坡、泥石流灾害较为突出，农田冲毁、河道漫堤、决堤，渠道、交通、房屋等基础设施毁坏严重，死亡1人，总经济损失达4734万元。5月14至19日，全县普降中到大雨，造成部分乡镇出现山地灾害。碧寨乡因连续降雨，村、社出现部分山体滑坡及泥石流等洪涝灾害，稻田冲毁掩埋11.4亩,包谷受灾163.5亩,甘蔗57亩,损失12万元;民房12间,部分家具被毁,直接经济损失0.58万元;杨梅田村岔河施工队被泥石流掩埋施工用具及生活必需品90多件,碧寨村冲毁挡墙25米,沟渠25米,全乡村级公路冲毁2.1公里,损失12.95万元。6月27日上午9时至中午12时，勐糯镇持续突降大暴雨，导致勐糯海沟洪水猛涨，流量超过4.5立方米每秒,造成大寨村70多户的1000多亩稻田被洪水淹没,直接经济损失达10万元。7月25日至26日凌晨，木城乡出现大面积山体滑坡，造成安定大沟麦地垭口倒虹吸溢流陡坡槽坍塌，导致溢流槽无法使用，严重影响到整条安定大沟的正常通水，对花椒、老满坡、木城、鱼塘垭口4个村群众生产生活用造成严重影响。7月26至29日，碧寨、龙江、镇安、勐糯等乡镇受不同程度暴雨袭击成灾，房屋受损14户，包谷、甘蔗受灾1220亩，其中绝收50亩，烤烟受灾98亩，乡村公路不同程度出现坍塌，损失达36.8万元。8月9日晚10时至10日凌晨，我县长时间降雨，造成龙山、勐糯、象达等乡镇出现洪涝、滑坡等灾害，稻田受灾250亩，其中砂埋50亩，龙河公路中断，房屋受损5户，需要转移1户，损失26.5万元。8月10日晚11时至11日8日11时，平达、勐糯两乡镇连续12小时强降雨，早7时至11时出现单点大暴雨，降雨集中在平达小河村一带，大体范围东至沟心寨，南至下小河、大跌水，西至蛮引河，北至懒板登。由于降雨强度大，历时长，土壤水量已饱和，内摩擦力降低，形成大范围大面积山体崩塌，滑坡、泥石流灾害，面积约30平方公里，平达包谷受灾750亩，绝收667亩，经济损失40.5亩，茶园受灾658亩，绝收360亩，甘蔗绝收25亩，水稻受灾1289亩，绝收570亩，农作物受灾合计2722亩，绝收合计1622亩，损失177万元，乡村公路、沟渠坍塌严重约30公里，平达村下大寨村民蒋香芹36岁采茶被滑坡掩埋死亡。勐糯的生命线河尾大沟严重坍塌总长5974米，坍方量45756立方米，冲毁渠道17段428米，排洪槽250米，山洪卷8座，集镇人畜饮水主管pe225管冲毁690米，总经济损失157.9万元。勐糯镇甘蔗、水稻、包谷5000多亩受灾，山林60亩，苗木40冲毁掩埋，损失394.315亩。 同日，碧寨损毁房屋26间。腊勐烤烟受灾299亩，包谷89.2亩，甘蔗受灾30亩，民房受损3间，乡村道路坍塌中断，沟渠水毁1000米，人饮2件，损失87.53万元。8月16至17象达、碧寨两乡遭受暴风雨灾害，包谷、甘蔗等受灾432亩，其中绝收122亩，民房受损6户21间，沟渠坍塌11米，乡村公路中断8.4千米,18.3万元。9月24至31日,由于全县长时期连续降雨,局部暴雨,造成全县龙山、龙江、镇安、碧寨、木城等8个乡镇出现洪涝、滑坡、泥石流等灾害，造成基础设施和各类作物损失严重，甘蔗受灾2534亩，成灾1072亩，绝收190亩，损失36.98万元，香料烟受灾4547平方米，损失2.8万元。早春豌豆受灾1440亩，成灾850亩，绝收500亩，损失11万元，包谷受灾1100亩，29吨，损失5.8万元。成熟水稻无法收获出芽5610亩，469.2吨，损失93.84万元。水利水电损失：渠道水毁311米，损失14.6万元。人畜饮水1件，0.5万元。电杆1棵，损失0.1万元。保龙高迅公路因山体大面积滑坡中断。段家坝至木城公路、木城至中山至芒市公路、半斤坝至木城公路、__至河头公路等5条中断，坍方约14万立方米，冲毁损坏挡墙2道，砌体400立方米，损失78万元。民房不同程度受损，进水，地基开裂等46户，47间，学校受损一所，经济损失24.8万元。有4户农户需要搬迁。森林毁灭17亩，草果4亩。这次灾害总经济损失达294.42万元。
至10月31日
统计资料：全县受灾人口5.36万人，房屋倒塌受损594间，农作物受灾2.163万亩，农作物成灾面积1.799万亩，绝收0.233万亩，减产粮食1500吨，淡水养殖面积0.07万亩，损失0.014万吨，公路中断17条次，171公里，输电线路0.8公里，渠道1466处，41公里，桥涵毁坏294座，水毁公路9582处113.51万立方米,水毁挡墙89处1.12万立方米，洪涝灾害损失0.4734万元。
（二）、加强领导，组织有力，协调到位，及时抗灾救灾，将灾害带来的损失降到最低限度。每次灾害发生后，县、乡两级党委、政府、防洪成员单位十分重视并认真履行自己工作职责，积极投入抗灾救灾第一线。特别是 “8·11”灾情发生后，县委、政府高度重视，派出工作组深入灾区指导救灾，搜救疏散人员及时召开防汛救灾工作会议，认真安排部署抢险工作，及时启动防洪应急预案，8月15日，主管农林水的副县长在勐糯召集平达、勐糯两乡镇和县相关职能部门灾后恢复协调会，筹措资金，灾后恢复生产等进行协调，共筹集抢险资金60万元。
1、认真部署，抓好汛前各项准备工作。
未雨绸缪,确保今年安全度汛。为认真做好今年的山洪灾害防御工作，确保国家及人民群众生命财产安全，我县把防洪抢险救灾工作列为重中之重来抓，一是层层落实防洪安全责任制、行政首长和业主负责制，汛前与10个乡镇、水库管理单位签订了防洪安全责任书，同时，对各防汛责任人进行公告。二是认真组织成员单位等相关部门按照各自分工开展安全隐患排查，前后开展安全大检查4次，消除安全隐患81余处。三是修订防汛抢险应急预案，制订防汛应急预案。四是及时调整充实县、乡（镇）防洪组织领导机构，组建了14支、420人的抗洪抢险队伍。
2、精心组织，全力抓好山洪防御救灾工作。
为了以防洪安全促进平安奥运，我县结合县情在认真贯彻落实省、市领导指示精神，认真安排部署，一是在2月份就向各乡镇下发了《关于切实做好全县汛期安全生产和灾害防范工作的通知》，5月初下发了《关于做好水库及人饮安全工作的紧急通知》，5月中旬又下发了《关于认真做好全县水库安全度汛工作的紧急通知》，及时做好了防汛抗灾工作安排部署，以确保安全度汛；二是加强防汛24小时值班制度，县乡两级落实安排防汛值班人员，确保上下信息随时畅通，及时处置山洪灾情。三是加大安全隐患整改力度。对在建、重点项目、矿山排查出的安全隐患，由职能部门发出书面通知并送达到业主手中，要求进行停工整改，不消除隐患决不开工。四是组织抢险救灾物资储备和做好受灾群众救灾救济和安抚工作。五是认真组织开展恢复重建成和生产自救。组织受灾群众充分发扬互帮、互助的优良传统，积极开展生产自救和恢复重建工作，将受灾损失降到最低。
据统计：全县今年共投入防汛捡险人力2.64万人次，资金160万元，木材10立方米，投入编织袋0.2万条，出动机动车27辆，推土机械863125台班，民工1.5万人次，共挽回粮食50吨，财产51万元。
四、山洪灾害防御工作取得的经验及存在问题
经验主要是：
〈一〉领导重视，加强对基层防汛工作督促指导，机构健全，责任落实。我县在今年的山洪灾害工作防御中，认真贯彻上级有关工作会议精神和重要文件、传真精神，在山洪灾害防御工作中，将防洪救灾工作列为重要工作来抓，一是召开会议，贯彻落实省、市领导对山洪工作重要批示精神，及时安排部署工作，动员全县干部职工深入一线指导救灾工作，帮助群众树立抗灾夺丰收的思想。二是落实防汛责任人上岗位到位，责任到人，对防汛工作做到了“早动手、早部署、早安排、早落实”；三是县、乡两级在汛前调整充实防洪领导组织机构，组织抢险队伍；四是由县防汛抗旱指挥长同10个乡镇签订《防洪安全责任书》；五是制定山洪灾害防御工作预案及相关工作预案。
〈二〉加强汛前安全检查，落实物资储备。汛前组织安全检查组到各乡（镇）的重点河道、沟渠、滑坡、泥石流易发区进行汛前安全检查2次，并将检查出来的问题进行及时整改和制定好应对措施，同时，存储防汛物资编织袋2万条，铁丝0.5吨，木桩20__棵。
〈三〉利用冬春时节对主要河道进行清淤除障，修复水毁工程，确保了今年河道行洪安全。
〈四〉落实了抢险队伍。根据《__县防洪抢险预案》、《山洪灾害防御预案》，每个乡镇组建了一支不少于30人的抢险队伍。
存在问题：
〈一〉经费不足。主要是经费不足制约着山洪灾害应急支出和毁复生产、水毁修复等，
〈二〉监测手段难。山洪灾害因突发性强，来势迅猛，加之近年来气候变暧，单点暴雨多发，沟河洪峰为“尖瘦形”，破坏力较强，往往防不胜防。
〈三〉地理位置特殊。__县为山区县，沟河众多，山高谷深，地质结构疏松，加之__为地震多发区、人类活动区域扩大，多数水工程修建在崇山峻岭之中，工程老化，水毁工程严重，且修复难度、投资大，有的修复后还不牢固。
〈四〉区域贫困。__县为国家扶贫开发重点县,县财政较为困难，山区人民生活还十分困难，一旦出现灾害，将是雪上加霜。
五、二九年工作计划
〈一〉今冬明春，利用在全县上下迅速掀起大干农田水利基本建设的有利时机，对主要河道进行清淤除障，同时利用国家扩大内需机遇，做好中小河流治理工作和抓好水毁修复工作。
〈二〉加大山洪灾害相关安全知识宣传。春节后，将结合相关宣传治动，向山区人民进行山洪灾害、法律、法规宣传，使群众能掌握相关防御常识，当灾害发生时，能及时避险，确保人民群众生 命财产安全。
〈三〉组织安全检查。今年的防汛工作结束也是明年防汛工作的开始，我县将对全县重点工程、河道、渠道、滑坡易发区域进行大排查、大检查，做到早发现、早处理、早整改，及时排除存在安全隐患，并制定应急措施，以确保来年防汛工作安全。
〈四〉落实储备木桩20__棵，铁丝1吨，编织袋2万只。
关键词：小流域 山洪灾害 防御对策
1、小流域山洪灾害的原因
导致小流域山洪的因素很多，大概分为自然和社会的两种属性。它的形成发展以及危害程度由包括降雨和地形地质在内的自然因素和人类活动等在内的社会因素共同造成的。
1.1地形条件影响
地形地质条件的好坏是影响山洪灾害的重要因素。我国地势整体西高东低，山丘面积大，占总面积的高于2/3，而且呈阶梯状形态分布。在阶梯过渡地带以及山系边缘地带，山地坡度可以达到30°～50°，河床陡瀑布多，非常容易形成山洪灾害。此外，如此多的山丘区导致地质构造变得复杂，纵向构造以及歹字形构造非常多，对泥石流的产生有很大的影响作用。小流域越多为源短坡陡或者水断面窄的地形，这就为洪水快速汇集提供了非常有利的地形条件，所以使得山洪更容易发生。
1.2水源条件影响
诱发山洪灾害的直接因素就是降雨，山洪和降雨诱发的泥石流灾害与降雨量以及降雨强度有很大的关系。多数情况下降雨量大就是意味着降雨的激发能力强，容易产生泥石流、洪水灾害以及滑坡灾害等。雨水强度大的时候会迅速汇聚在地表形成径流从而引洪水，降雨时间多时径流量相对就大，因此雨水对岩体土壤的侵蚀就相对加强，山洪、滑坡以及泥石流产生就更加频繁。小流域洪水的量要在大量、快速的水源下才能发生，一般在降雨充沛、暴雨或特大暴雨出现频繁的地区容易产生灾害。
1.3植被条件
小流域山洪灾区一般处在社会经济相对落后的山区，当地村民主要经济来源就是山坡，为了追求经济效益，有的地方将植被废除从而改种收入好的经济果林，这样就造成了地表的蓄水能力下降，山洪更容易产生。
1.4经济社会因素
为了发展经济，很多山丘区资源开发活动非常频繁，受人多地少的制约，人类活动已经剧烈扰动了地表环境，加剧山洪灾害。而山丘地区居民房屋一般在河滩边，遇到山洪滑坡或者泥石流暴发就极易给人员以及财产带来损失伤亡。而在山丘区的城镇同样也由于经济因素经常受淹损失严重。山丘区的水库虽然数量多，但是分布广标准低、质量低而且管理落后，很容易失事造成下游毁灭性的灾害。
2、小流域山洪灾害的主要特点
山洪灾害随着不同区域的降雨以及经济活动和地形的不同会表现出时间分布以及危害程度等方面很大的不同。我国小流域的山洪灾害特点有下面几点：
2.1可预见性小，突发性强。山洪，泥石流以及滑坡等灾害突发性强而且预测预报的难度大，我国山丘区一般坡高谷深而且汇流较快，导致洪水暴涨暴落，降雨的高强度使得从降雨到山洪灾害形成一般只要几小时， 甚至小于一小时，再者短时暴雨没有分布地域性规律、科学设施的落后，给山洪预测预防预警工作带来很大困难。
2.2破坏性大。山丘区大多溪河密集，山高坡陡，人口和财产分布在一些较低平地上，这导致短时间的洪水过境就能造成很大的灾害产生。洪水汇流快使得产生的泥石流冲毁能力很强，当大中型的泥石流暴发时，所过的地方遭受的就是毁灭性打击。滑坡体的下滑尽管需要一定时间，有的一昼夜只有几厘米，有的几个月几厘米。但如果有外界条件的诱发，滑坡速度可能会突然增大，坡面径流快速汇集流速大，造成无法预料的巨大损失。
2.3分布广泛，发生频繁。我国降雨集中在夏秋季，加之我国人口众多地形地质复杂，人们居住相对分散，洪水、泥石流以及滑坡灾害分布范围广，发生也比较频繁。
3、小流域山洪防御的对策
3.1推进小流域山洪防御工程设施建设，有效防御山洪灾害、减少灾害损失。不断加大水利基础设施建设，提升小流域山洪灾害的防御能力，增强工程措施力度。此外，要抓住大规模水利建设的机遇，加大山丘区水利建设的资本投入，突出山洪防治工程。提高小河流的防洪标准。由于山区经济较为落后，河道的护岸存在标准低以及质量差等很多问题，要根据防洪避洪的要求，进行加固，提高防洪避灾能力。
3.2加强日常管理，建立小单元、小流域的山洪灾害的预警体系。把小流域山洪灾害的防御重点转移到“自防自救”的建设上，建立村级预警系统。确定适当的预警员在降雨期负责观测雨情和水情，认真巡查可能出现山体滑坡等灾害的地段，遇有大暴雨或者台风等预警要及时发预警信号。定期检查周边山体，发现情况要做好观察记录，及时上报。村单元还要明确本村的危险地段，方便有灾害时的人员撤离。
3.3加强山丘区管理，建立科学防灾体系。除了针对灾害本身，提高山区群众的躲灾避灾意识、宣传山洪防御知识，指导山区居民摒除侥幸心理、提高自我保护能力也是非常重要的。此外还要对重点防护地段做好汛前检查工作 ，对防洪设施以及机构设置的落实要全面检查，各部门的责任落实要到位，明确工作的目标任务。山丘区的各种社会活动一定要规范化，让山区居民适应自然的规律，避免因为不合理的活动而导致的山洪灾害。加强河道管理，加大山洪相关的执法力度，加强监控山洪灾害地区的土地开发管理，充分考虑山洪灾害可能带来的风险，控制人员财产继续向山洪灾害潜在区继续发展，已经开发的地区也要加强相关活动的监控管理，防止一切可能导致山洪灾害的活动。
3.4保持水土的综合治理。主要是减少地表径流，增加降水入渗程度，改变小地形，将坡地改成平地，改善地面糙度增加树冠的截留，改变土壤的物理性质。当降水抵达到地表后首先被地表的植被截留，然后再可能在产生径流，对流域的降雨起到缓冲作用，延长洪水的汇流时间。在一些流域可以实施了梯田林草措施，改变了土地利用方式，增加了流域植被覆盖度，减轻了雨滴对地面的击溅，提高了蓄水保土能力，减轻了地表径流的冲刷作用，减轻和消除崩塌，滑坡等重力侵蚀现象，减少灾害发生。
建立水生态保护基金，保证水库在供水发电以及旅游渔业等方面的收入稳定，落实生态补偿政策，从这些资金中提取环境保护所需要的基金来进一步加强水生态的保护与修复。对水库水生态问题要提高科学管理水平，广泛听取意见做好水库管理规划工作，将不同水生态环境问题划为不同的课题来研究，为水库发展做好基础理论以及技术支撑。
3.5健全法律法规体系，加强科普宣传。在《中华人民共和国水土保持法》等系列法律法规的保证下，制定相应的小流域山洪灾害的防御发展规划。在政府的配合下，贯彻执行各种防御措施并严格监督检查，使山洪灾害的防御工作落到实处。加强山洪灾害防御的科普教育工作，强化群众在这方面的环境意识，利用电视广播以及报纸网络等媒体开展各种山洪灾害防御以及环境保护科学知识的宣传，普及防御措施。
4、结束语
小流域山洪灾害防治是一项复杂的系统工程，涉及的范围广，包括自然科学气象、水利、地质林业以及人文意识、等多个部门，所以小流域山洪防御工作要有一定的灾害防御管理体系，由各级政府发挥主导作用，保障人民生命财产安全。
参考文献：
[1]李宇楠.嫩江县山洪灾害造成的损失及成因分析[J].现代农业科技，2014.05
[2]陈婧.北安市山洪灾害成因特点与防治措施[J].黑龙江科技信息，2014.07
关键词：山洪灾害 措施 实施方案
中图分类号：TV122 文献标识码：A文章编号：
地形地貌、地质结构
巴彦县地处松嫩平原与小兴安岭西南麓接壤的平缓地带，小兴安岭余脉以马蹄形坐落在县境东南部。地势起伏多岗坡地，少陵河、漂河中下游、泥河沿岸及松花江一级阶地较为平坦。整个地势是东高、西低、北岗、南平，中部多丘陵。海拔110—564.3米。根据地貌特征，全县分为6个类型区：1、低山丘陵残山区；2、低山丘陵边缘坡岗地；3、波状缓坡漫岗地；4、松花江阶地（或平原）；5、河谷滩地（河套地）；6、沟谷滩地（甸子地）。
巴彦地层除低山丘陵残山有中生界、古生界地层披露外，绝大多数被新生代第四系地层所覆盖，组成物质基本是第四纪洪积松散堆积物，覆土为0-80米不等。
东部的低山丘陵和西南部的残山地带，多数是深成酸性花岗岩等侵入岩类出露。亦有地质年代较老的地层出露，其中分布在骆驼砬子山、大顶山一带为古生代二迭系下统土门岭组：分布在青顶子山、双鸭山、少陵山、大顶山一带为古生工二迭系穆棱组和宁远村组，分布在大顶山等地的为中生代白垩系下统陶朱淇河组和泉头组等，除个别的陡峭的外，基本上埋藏于第四纪垩沉积物残积物下，土层较薄，一般在1米以内。
灾害损失及山洪灾害成因
我县历史山洪灾害情况，山洪灾害类型及易发区及典型山洪灾害。我县山洪灾害的主要类型为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水，一旦爆发山洪，当地群众的生命财产将受到严重威胁。几年来，虽然没有山洪爆发，但是受山水冲刷和侵蚀，土地流失相当严重。造成我县山洪灾害的主要原因有以下几点：一是我县的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年来采石、采沙、烧窑取土、伐木等建设与生产活动，对土地植被造成了严重的破坏；三是化肥、农药对植被破坏相当严重。
我县历史山洪灾害情况，山洪灾害类型及易发区及典型山洪灾害。我县山洪灾害的主要类型为暴雨洪水，一般由较大强度的降雨而形成的洪水，一旦爆发山洪，当地群众的生命财产将受到严重威胁。几年来，虽然没有山洪爆发，但是受山水冲刷和侵蚀，土地流失相当严重。造成我县山洪灾害的主要原因有以下几点：一是我县的降雨量集中，主要在6 一8 月份，并且雨量大；二是近年来采石、采沙、烧窑取土、伐木等建设与生产活动，对土地植被造成了严重的破坏；三是化肥、农药对植被破坏相当严重。
灾害损失
山洪灾害的成因和特点
黑龙江省山洪灾害致灾的主要原因分析如下：
（1）高强度暴雨高强度降雨是暴发山洪灾害的直接原因。特殊的地形地势是诱发山洪灾害的基础。在高山、丘陵、岗地和平原等多种地貌聚集地区，地势水平梯度的变化具有明显的陡坡。特别是山地面积较大的地区，高低起伏较大，坡陡谷深，地表切割作用强烈，部分土壤自身抗蚀能力弱，有利于产汇流。产生的洪水流速大，涨势猛，冲刷严重，破坏性大。黑龙江省在国内虽属少雨省份,但却常发生局部暴雨或大暴雨。就局部暴雨而言，有的暴雨极值已接近国内及世界最高值。 年 月日站日雨量达220.7mm，其中30min降雨量为100mm，接近国内最高值。
（2）复杂的地质结构复杂的地质构造是发生山洪灾害的重要因素。山丘区抗蚀性较弱的土壤，土层薄，蓄水能力差，汇流时间短，受地形、水流切割作用明显，特别是岩石受到强烈的风化后，表面岩层破碎，抗冲能力极差，易形成较大冲击力的地表径流，导致山洪暴发。山区地形对于其上空的降雨云系，既可促其发展，也可促使其逐渐消失淡化。当一个降水系统移近山区时，如山体坡面与云团的走向正交，可促使云团沿坡面抬升，使尚未形成致雨的云团，加速向致雨趋势转化，迎风坡还可导致雨强的加大和暴雨持续时间的加长。
（3）不合理的人类活动良好的地面植被可起到固土保水作用，对于山洪灾害的防治具有重要意义，减缓降水入渗和流水对地面的冲蚀，减少山洪的发生与危害，反之则会加剧。不合理的人类活动是加剧山洪灾害的重要原因。频繁的人类活动加剧了对自然的破坏和索取，植被破坏加剧了洪灾的发生，加重了水土流失，使水库淤积，库容减少，也使下游河道淤积抬升，降低了调洪和排洪能力；缩窄河道，改河造地等人类的生产活动加剧了山洪灾害，增加了险情。例如：毁林开荒、采矿、修路等不合理的开发利用，造成了严重的水土流失，淤积了河道，影响了河道行洪能力，加剧了山洪灾害发生的频率和损失的严重性。
存在问题
一是由于受地形、地貌影响，以及长期以来重用轻养，植被草场严重退缩，水土流失在区内程度不同的发生，流域上游山区，降水丰沛，土地条件差，植物种类单纯，极易形成暴雨径流，造成坡面冲沟，地表径流带泥土随水入河，由于治理资金投入不足，治理方式单一，不能很好地发挥整体效益。
二是防洪设施少，缺少整体堤防工程规划设计，防洪能力低，防御大洪水能力差。
三是防洪意识差，防洪标准低。现有的工程设施老化失修严重，且防洪投入资金整体规模偏小，投资严重不足，筹措渠道窄。
四是防洪工程大部分都是“”、“”期间的产物，防洪标准低、工程不配套，主要建筑物破损严重。虽然这些年来我们对部分工程进行了整修加固，防洪能力有所提高，但这些防洪工程的根本状况没有改变，抵御大洪水能力相对不强。
编制依据
（1）《黑龙江省山洪灾害防治规划》
（2）《山洪灾害防御预案编制大纲》
（3）《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》
（4）《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》
（5）其它相关标准、规程、规范、管理办法建设目标与任务
山洪灾害防治非工程措施建设，主要包括山洪灾害普查、危险区的划定、临界雨量和水位等预警指标的确定、监测预警系统建设、责任制组织体系建立、防御预案编制和完善以及宣传培训演练等。
预警指标的确定
根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个小流域或乡村各级临界雨量、水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。
水雨情监测
通过建设实用、可靠的水雨情监测系统，扩大山洪灾害易发区水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集时效，为山洪灾害的预报预警、做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。其设计的主要内容包含水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网、设备设施配置等。设计的主要原则如下：
1.建立起思想保障的完整体系
1.1针对山洪灾害发生，建立起完善的法律制度和条例，可以有效对人类的活动进行约束，避免因为人为原因，导致山洪灾害的频率增加。对人类活动规范，保障人民生命生命财产免受山洪灾害威胁。
1.2对山洪易发区，一定要将山洪地质灾害的相关知识进行普及，充分利用宣传媒体，来对山洪的产生及危害、预防措施等进行大力宣传，使得民众能够对山洪灾害有一个较为全面的了解，在思想上对山洪灾害有了认识之后，才能制定出保障安全的对策。
1.3对灾害的预防意识强化，并加强对技术人员进行培训。很多山洪灾害是人为原因造成，因此，必须要制定出相关的约定，通过一系列的演习和活动，增强大家的防范意识，对山洪灾害的发生趋势进行预测。从而破坏山洪灾害产生的硬性条件，确保民众生活在安全氛围之中。对山洪灾害预防知识进行长期的普及和培训，确保安全意识在民众心中根深蒂固。
2.安全保障体系建立
2.1建立起山洪灾害防范的组织，由相关政府部门成立研究机构。领导岗位的责任制必须加强，结合山洪易发区的实情，来实施预防方案，并对预防方案进行宣传，积极引导民众定期进行培训，将安全防御工作真正实施到位。
2.2对山洪易发区，建立起专业的监测团队，并对易发点的危险警示工作实施到位。例如宣传标语、河流警戒线，并将安全流量公布于公示墙，以此来实施对山洪灾害的危害避免。一旦有危害警示发出，立即组织撤离，转移财产，确保将生命财产的损失降到最低。
2.3山洪灾害还需要群防群治，单凭一人之力根本有心无力。由各个山洪防治部门进行组织，将一些危险地段进行标识，让民众能够远离危险区域。发动群众一起加入山洪预防事务之中，一旦发现河流超出警戒线，或者其他异常，及时上报给相关部门，才能得以及时实施生命财产安全的救援工作。例如，在山洪灾害的防御工作中，单凭政府组织之力，根本无法将其实施到位。某县开展防洪警示工作，在将警戒措施都布置稳妥之后，对群众进行安全知识的普及，山洪灾害一旦发生，所造成的损失，都让大家有一个直观的了解。以后就可以让民众真正加入到防治工作之中，政府可以减少在防治工作上的投入。一次山洪爆发之时，由一位老农民发现异常，及时上报给相关部门，才能让所有群众都撤离到安全地带，将生命财产得以保全，可见大家群策群力对山洪防止是极其重要的关键所在。
3.能力保障体系建立
3.1在山洪灾害的安全防治中，必须要将监控设施布置完善。将堆积物的下部和挡土墙、尾矿坝、松散废弃物等进行压实，将危险物实施安全支撑，以此来消灭所有不安全隐患的存在。
3.2监控仪器和设备必须实施到位，相关的防治部门中，应该要将水位警报、雨量测试等相应的设备作为资金投入的核心部分，并由专业人员管理，对当下所获取的数据进行分析，从而判断山洪灾害是否发生。例如，某县为山洪地质灾害的多发地区，多年来，所造成的损失不可估量，十年中的死亡人数达到数千人，可见其灾害性强。相关政府部门组织了相应的监控设备，并组织消除山洪灾害的安全隐患。最近一次山洪灾害发生之前，由于监控数据提前显示出预警信号，相关部门对人员、财产进行转移，达到无人员死亡率，财产损失也为历史最低。
二、结语
关键词：山洪灾害；防治；非工程措施
Abstract: the mountain torrent disaster by rainfall, topography and geological conditions and the influence of the economic and social activities, the disaster has wide distribution, occurs frequently, sudden strong, foresee prevention difficulty and seasonally strong, regional obvious and run fast, destructive big wait for a characteristic, therefore in the mountain flood disasters prevention and control should be based on maximum reduce casualties for primary goal, in case first and prevention &treatment combination to the non-engineering measures is given priority to, the non-engineering measures and engineering measures, combining and through implementing personnel removal, strengthen ShanQiuOu management measures, efforts will disaster loss falls to the minimum. This paper analyzes the reasons for the formation of mountain flood disasters in our country, and puts forward the prevention and control of mountain flood disasters of non-engineering measures, analysis lincang city in the mountain torrent disaster prevention project construction status of the non-engineering measures at or above the county level.
Keywords: mountain torrent disaster; Control; Non-engineering measures
中图分类号： X43 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
一、引 言
山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害。根据山洪形成原因可分为暴雨山洪、融雪山洪、冰川山洪等。我国山洪主要是由暴雨引起，故这里所讨论为暴雨山洪。
山洪灾害防治是一个世界性难题。日本、美国和欧洲一些发达国家对山洪灾害问题的研究起步较早。相对西方发达国家，我国的山洪灾害研究起步较晚，20世纪90年代以来，中央政府加大了对山洪灾害研究与防治工作的投入。经过近几年的研究探索及示范，逐步探索出了一套具有中国特色的山洪灾害防治方法体系。全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作于2010年11月全面启动，计划用3年时间初步完成《全国山洪灾害防治规划》确定的1836个县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设。截至目前，临沧市涉及该项目的有：临翔、镇康、云县、凤庆、沧源、耿马等6区县，其中临翔区作为试点县已完成项目建设，其余5县将在2012年度完成县级行政区山洪灾害防治非工程措施体系建设并投入使用。
二、山洪灾害的形成原因
（一）降雨因素
降雨是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。降雨量大, 多数情况下意味着降雨强度高、激发力强, 在一定的下垫面条件下, 易产生溪河洪水灾害、泥石流和滑坡灾害。降雨强度大, 降雨迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水, 而泥石流的发生与前1小时的降雨强度关系十分密切。降雨历时长, 产生的径流量就大, 雨水对土体、岩体的侵蚀作用就强, 山洪、泥石流、滑坡就比较严重。
（二）地形地质因素
不利的地形地质条件是山洪灾害发生的重要因素。山丘区地质构造复杂, 断裂发育, 以纵向构造和歹字形构造最为突出, 对泥石流的形成和活动起着控制作用。软硬相间岩石分布区更容易风化, 侵蚀也更强烈,特别有利于泥石流和滑坡的发育, 云南是我国泥石流、滑坡灾害的易发区之一。
（三）经济社会因素
由于受人多地少和水土资源的制约, 为了发展经济, 山丘区资源开发和建设活动频繁, 人类活动对地表环境产生了剧烈扰动, 导致或加剧了山洪灾害。山丘区居民房屋选址多在河滩地、岸边等地段, 或削坡建房, 一遇山洪、泥石流暴发或发生滑坡, 极易造成人员和财产损失。
三、山洪灾害防治工作中的非工程措施
（一）加强防灾知识的宣传培训
山洪灾害的广泛性和严重性决定了防御工作需要全社会的共同努力, 全社会都有责任和义务参与和承担防灾工作。规划要求在全社会加强山洪灾害风险宣传培训, 增强群众防灾、避灾意识和自防自救能力, 使山洪灾害防治成为山丘区各级政府、人民群众的自觉行为。
（二）建设监测预警系统
监测预警系统监测实时的降雨和洪水过程、监视山洪灾害发生征兆, 预测山洪灾害的发生, 并及时预警信息, 这是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的最有效措施。监测系统包括气象、水文、滑坡、泥石流等专业监测与群测群防相结合的监测系统。
（三）落实责任制并编制山洪灾害防御预案
建立山洪灾害防御责任制体系,编制切实可行的预案, 建立由各级政府部门负责的群测群防组织体系, 在有山洪发生征兆和初发时就能做到快速、准确地通知可能受灾群众, 并按照预案确定的路线和方法及时转移,最大限度地减少人员伤亡。
1山洪灾害现状调查
针对山洪灾害预报预警系统建设的要求，对山洪灾害易发区域进行现场调查，并选取典型区域作为山洪灾害预报预警系统建设研究的试点区域。调查将采用现场踏勘与会议调查相结合的方式，以保证调查结果的客观准确，从而为山洪灾害预报预警系统的建立提供可靠的基础数据支持。
2山洪灾害监测体系研究
针对目前山洪灾害预报预警监测技术体系尚不健全的现状，研究适用于我国国情的山洪灾害预报预警安全监测技术手段。
（1）雨量监测。主要对山洪灾害易发区内的流域降水量实现自动化观测。结合示范工程建设，研究采用自动翻斗式雨量计实现流域降水的采集，并实现雨量的实时自动传输。同时，监测数据与预警数据进行比对分析，实现易发区是否需要进行预警动作的自动判断。
（2）水位监测。主要对山洪灾害易发区内的河流水位实现自动化观测。结合示范工程建设，研究采用超声波水位计采集流域水位，并实现水位监测的实时自动传输。同时，将监测数据与预警数据进行对比分析，实现易发区是否需要进行预警动作的自动判断。
（3）自动气象站监测。主要是为了观测库区的风向、云图等气象信息，为山洪灾害预报预警系统提供服务。
3山洪灾害群测群防研究与实施
（1）山洪灾害预警体系建立研究与实施。结合试点县山洪灾害预报预警体系的建立，研究总结出一套适合推广的山洪灾害预报预警体系实施方案，使山洪灾害预报预警系统通过试点县的建立能够达到满足实际运用的水平，从而为山洪灾害的预报预警体系的推广打下基础。
（2）山洪灾害防治预案编制研究与实施。山洪灾害防治预案是防御山洪灾害、实施指挥决策、调度和抢险救灾的依据，是基层组织和人民群众防灾、救灾各项工作的行动指南。编制一套适用于试点县的山洪灾害防治预案，并结合试点县的经验，总结出一套完整的根据山洪灾害防治预案编制的理论，以此指导以后山洪灾害防治预案的编写。
（3）山洪灾害防治责任体系建立研究。在试点县建立县、乡（镇）、村、组、户5级山洪灾害防御责任制体系，组织指挥机构主要在县、乡（镇）、村建立，以此指导山洪灾害防治及抢险工作。通过试点县的摸索，总结经验，为山洪灾害预报预警系统在全省乃至全国范围内的推广应用提供完整的责任体系建立参考机制，增加防治山洪灾害的可行性。
（4）山洪灾害宣传、培训、演练方案编制研究与实施。在试点县对山洪灾害防治工作展开宣传，提高人民对山洪灾害的认识和警惕；对相关的防御指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、片区负责人进行山洪灾害专业知识培训，明确各自职责；在山洪灾害防治区内组织开展多次山洪灾害避灾演练，使群众清楚转移路线、安置地点，使群众在非常时期能够不乱阵脚、安全转移。通过试点县的经验，总结出一套完整的山洪灾害宣传、培训、演练的编制与实施经验，以便于推广应用过程中加以参考。
（5）山洪灾害建设与运行管理方法研究。在试点县水行政主管部门成立专门机构，落实专人，按照上级部门的安排或要求，做好项目的建设与运行管理工作。通过落实运行管理制度、经费、人员，确保系统正常运行，发挥出最大效益。并根据试点县经验，研究一套适合山洪灾害预报预警系统建设与管理的模型，便于日后推广。
4推广及应用前景
辽宁省作为一个山洪灾害多发省份，据统计该省共有山洪灾害危险的小流域及山洪沟671条，由于山洪及泥石流突然爆发，1991―2003年全省因洪灾累计死亡395人，其中山丘区死亡人数就达343人。山洪灾害在全省范围内造成的人员经济损失仅次于洪水灾害。山洪灾害严重制约山丘区经济发展、人民群众脱贫致富、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村目标的实现，是我国当前防洪减灾工作中亟待解决的突出问题。因此，山洪灾害预报预警系统具有广阔的成果推广与应用前景。
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关键词: 常山县;小流域; 防洪预警; 山洪灾害
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
1 问题的提出
常山县地处浙江西部丘陵山区，位于东经118°15ˊ～118°45ˊ，北纬的28°46ˊ～29°13ˊ。东接柯城区，南靠江山市，西邻江西省玉山县，西北与开化相接，东北角濒淳安。全县东西长46km，南北斜线宽55.6km，总面积1099.07km2。县域受山洪灾害威胁的25个山丘区小流域的总面积约882.09 km2，约占县陆域面积的80.25%。流域洪水主要集中在4～9月份。受特殊气候条件和地形地质因素的影响，在雨季这些小流域极易发生山洪灾害与泥石流、滑坡等次生地质灾害。小流域山洪灾害的特点是: 突发性、随机性强，预报预测预警难度大; 小流域众多，潜在的山洪灾害、次生地质灾害分布范围广，时间跨度大; 山洪灾害与泥石流、滑坡等次生地质灾害易发地区大多社会经济欠发达，交通通信不便; 山洪灾害破坏力大。
小流域的防洪预警已经成为当前防洪减灾工作中的突出问题，引起广泛的关注和重视，相关部门也逐步建立了小流域防洪预警体系。但是，目前的小流域防洪预警体系还不够完善，特别是现行的水文预警技术还不能满足小流域防洪的现状。本文针对小流域山洪灾害的特点和防洪预警体系的现状，为了进一步延长小流域山洪预警的预见期，增加预警的实际可操作性，利用数据库技术、网络技术，研究小流域日常山洪灾害防御等级并进行实时。
2 防洪预警体系的构成
预警通常是指对可能出现或即将发生的危险或灾害进行预测并警示信息。洪灾预警从大的方面来讲包括暴雨预警、水情预警、泥石流预警、风暴潮预警、灾情预警等。洪灾预警是防洪减灾非工程措施的核心内容之一。加强防洪减灾预警系统建设的主要目标是对利用先进专业技术和现代高新信息化技术对洪水及可能造成的灾害进行及时准确的预测，并必要警示信息，尽可能减少洪水造成的人员伤亡和财产损失，保障防洪安全。利用现代化的科技手段，提高防洪预警和防汛指挥调度的水平是大型水库和城市安全度汛的可靠保证。
小流域防洪预警体系包括降雨预测、水雨情监测、水文分析及预警共3个部分。目前，降雨预测大多用于气象预报和水文预报上面，还没有融入到小流域预警体系中，小流域的防洪预警的预见期较短。水雨情监测由于雨量站点布设的局限性，有些小流域还存在监测盲点，但可以通过水文分析技术解决这个问题，而水文分析技术与小流域的防洪需要也存在一定的差距，预警系统的建设也相对比较滞后，预警信息和内容比较单一。
2.1 定点降雨数值预测子系统
要延长小流域预警的预见期，增强预警的时效性，就必须要依靠气象手段来实现。普通的气象预报技术由于精细化程度不够高，预报气象的天气尺度范围较大，不适合小尺度的天气预报，并且预报达不到定量的要求，无法将其接入到小流域预警防洪体系中。定点降雨数值预测子系统是在计算机网络和地理信息系统支持下，以实时接收的静态气象卫星、多普勒雷达、气象预报等资料为核心信息的综合分析系统，主要包括实时卫星云图的接收、和云图雨量定点定量预测等功能。系统提供了半球云图、中国云图、精细化云图、雷达图的浏览，并且可以实时分析云图任意点的云图剖面图、单点降水量、降水潜在趋势、云图移动方向及水量估算等。这些由实时云图分析而得的预测信息还可以以地理方位点的方式将该点云图的分析成果实时存入到系统后台数据库中，为整个小流域防洪预警体系提供了气象预测雨量信息数据源。
2.2 水雨情监测子系统
水雨情监测子系统主要是指水情自动采集系统。目前，常山县已经建成了51个水情自动采集站点，覆盖面达到了平均25km2 有1 个站，遥测站点覆盖率高，基本上可以监测到全县所有的暴雨信息，但有些小流域地处深山，水情采集、通信设备安装困难，以及采集站点分布不均，从而导致有些小流域的水情信息缺失，影响到防洪预警系统的应用。随着水情信息采集站点的迅速扩展和站网布局、密度的合理增加，实时水雨情信息的监测采集，将有效地提高对暴雨洪水实时掌握的能力，为及时开展暴雨预警特别是小流域防洪预警体系建设打下良好的基础，也为小流域防洪预警体系研究提供实测水雨情信息数据源。
2.3 水文分析及预警子系统
作为小流域防洪预警体系中最为关键的一个部分，即水文分析及预警部分，还没有与前2个部分进行有机的整合，目前还不能满足社会发展的需要，网格预警仅仅解决了实测暴雨的预警和行政区划的预警问题，对于预警的实效性和体系化还有待完善和发展。如何提高预警的预见期和体系化、科学化程度，是研究的重点和难点。
小流域洪水灾害的特点决定了防御系统的复杂性和综合性，因此，预警体系的研究应充分考虑小流域洪水的各种成因，并充分利用现有的成熟技术和经验，最终形成小流域防洪的科学预警体系。
2.3.1 暴雨预警网格化管理系统
水文分析及预警子系统主要就是指暴雨预警网格化管理系统，它是以实时水雨情信息采集系统为基础，基于各站的地理特性，对暴雨信息实行网格化管理，根据分布区域的自然地理特点和防护对象的特性，确定预警区域对象以及暴雨预警标准，将遥测雨量站控制面积区域与预警区域面积叠加，以此确定预警区域的遥测雨量参照站。当遥测雨量参照站达到暴雨预警标准时，预警区域将以颜色渲染、图表、声音和手机短信等方式在监视屏幕实现预警。但由于雨量站点布设的关系，有的地方不能覆盖，因此，预警存在不全面性。暴雨预警网格化管理系统建设就很好地解决了这个问题。它通过水情站与预警区域的关联，实现了行政区域的预警全覆盖。
系统的建成能大大提高暴雨预警信息的实时掌控能力，实现水情信息的小流域预警，可以更方便地为社会提供各项预警信息，进一步发挥防汛实时信息对防汛指挥的决策支持作用，为防汛减灾工作服务。
2.3.2预警体系的防御等级划分
要实现小流域防洪预警提交的防御等级确定，就必需先针对流域自身的特点，将流域的防御等级进行细化，并配套有相应的防御预案，以备紧急情况下使用，科学调度防御山洪工作。
3 防洪预警体系的应用
常山县河流属山区性河流，小溪流众多，其特点是源短流急，河床比降大；水量丰沛，年内洪枯变化较大。近年灾害损失统计表明，山洪灾害造成的危害愈来愈重，损失愈来愈大，给人民带来了沉重的创伤，也给全县社会、经济发展及建设全面小康带来重要影响，山洪灾害已经成为当前防洪减灾中的突出问题。从2009 年开始，常山县开展了以监测、通讯、预警及信息服务等非工程措施为主并与工程措施相结合的防汛预警系统的建设。
常山县防汛预警系统主要包括水雨情监测系统、监测预警平台、预警系统。水雨情监测系统主要包括水雨情监测站网布设、信息采集、信息传输通信组网、设备设施配置等。预警系统包括预警方式、警报传输和警报器设置等。
监测预警平台是整个预警系统数据信息处理和服务的核心，主要由信息汇集平台、计算机网络、基础数据库、山洪预警业务系统、应用支撑平台及安全体系组成。其中山洪预警业务系统主要包括了水雨情监测查询、气象国土信息查询、降雨预测子系统、水情预报服务、临界雨量分析、预警服务、响应反馈、灾情上报及查询、山洪预警专题图管理子系统、山洪灾害新闻平台、系统维护管理等。其中，降雨预测子系统通过连接气象、国土部门信息系统，获得气象卫星、多普勒雷达、气象预报等资料，并进行系统综合分析，提供半球云图、中国云图、精细化云图、雷达图的浏览，并且可以实时分析云图任意点的云图剖面图、单点降水量、降水潜在趋势、云图移动方向及水量估算等。
防汛预警系统的使用有效地提高常山县防汛部门防洪预警和防汛指挥调度的水平，对常山县的社会经济发展和人民生命财产安全起到了至关重要的保障作用。
4 结语
小流域防洪标准目前普遍较低，短期内难以大幅度全面提高，近年来，随着社会经济的发展，小流域洪水灾害在全流域洪涝灾害损失中所占的比重日益增大，且其诱发的山体滑坡、泥石流等山洪灾害危害程度愈发严重，有着突发性强、随机性高、破坏力大的特点，因此需要进一步加强对其的防洪预警体系化研究，从根本上避免或减小小流域山洪灾害给人民生命财产带来的损失。
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据气象预测，汛期盆地内有区域性暴雨，可能有洪涝发生，其中盆地东部、南部局部地区偏重。鉴于我乡地形复杂，汛期天气多变，不确定因素增多，防汛抗旱工作形势显得更为严峻：一是我乡大部分河流存在防洪标准低、泄流能力不足、防洪体系不完善等问题，遇到强降雨极易发生洪涝灾害；二是据气象预测，今年部份地方有伏旱和高温热浪天气，将会出现人畜饮水困难，旱灾也有可能发生。因此，各村民委员会和乡级各部门要充分认识防汛抗旱工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立“防汛保平安，抗旱夺丰收”思想，全面推进防汛抗旱工作“两个转变”，即：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变；由单一抗旱向全面抗旱转变。立足于防大汛，抗大旱，服务于“三农”，努力夺取防汛抗旱的全面胜利。
二、突出重点，立足防范
各村民委员和乡级各部门要认真开展以水库、山坪塘、河道及山洪灾害险情地段为重点的防汛安全工作大检查，全面落实各项防范措施。
（一）做好山洪灾害防御工作。我乡是山洪灾害易发地区，因大暴雨引发的山洪灾害在汛期发生的较多。各村民委员会要进一步完善和落实山洪灾害防御预案，抓好工作落实。要加强山洪灾害易发区的监测和预报，预先确定安全撤离路线，及时做好预警和人员转移，做到早预报、早预防、早转移、少损失。要加强防御山洪灾害知识的宣传普及，提高群众的防灾意识，增强群测群防能力和自救能力。
（二）做好涉河在建工程度汛工作。各村民委员会和乡级相关部门要对辖区内的各项涉河在建工程的防汛工作进行认真检查，重点检查安全规章制度，以及操作规程的建立落实情况。各涉河在建工程业主、工程监理要对在建工程的各项防洪措施进行检查，保证工程排水设施正常运行，水情测报系统完善，值班工作落实到位，防汛物资储备充足，应急抢险预案落实。
（三）做好蓄水抗旱工作。我乡大多为喀斯特地区和油沙坡地带，加之水利设备基础较差，致使抗旱能力不强。各村以及乡级相关部门要认真贯彻《中华人民共和国抗旱条例》，切实加强蓄水保水工作，积极开辟水源，抓住有利时机蓄水，努力扩大灌溉面积。要严格放水计划，实行水权集中统一调配。要按照“先生活、后生产，先人饮、后灌溉”的原则，突出生活饮水这一重点，充分发挥现有供水和蓄水工程的潜力，制定和落实用水计划和蓄水保水目标责任制，为工农业生产和人民生活提供水源保证。在饮用水源不足和集中供水水源不足的地方，要提前做好送水、调水和引水方案，必要时采取控制和放弃生产用水供给的方法，千方百计确保人畜饮水。同时，各村要组建抗旱服务队，提前做好抗旱机具的日常检查与维修，合理调度抗旱机具投入，备好备足油料物资，确保抗旱工作的需要。
三、加强预警，完善预案
各村要以长期气象水文预报作为参考，以短期气象水文预报和前期水情为依据，及时做好防汛抗洪救灾的各项准备工作。各村以及乡级相关部门要结合自身实际，认真修订、完善本级防汛抗旱工作预案，增强预案的可操作性，抓好组织、工程、预案、物资、队伍“五大防汛准备”工作，确保防洪抢险各项防御措施落到实处。
四、明确责任，搞好配合
防汛抗旱工作是一项系统工程。各村、各职能部门要各负其责，互通情报，协调配合。乡级有关部门要认真检查水库、水利工程和有关防汛重点部位，制订防汛抢险预案，做好汛期值班工作，当好政府防汛抗旱参谋；国土所要在规划审批涉及河道和水利工程管理范围的项目和土地时，按有关法规，事先征求水利防汛部门意见；供电所对农排用电要给予优先安排，组织好电力抢险队伍，保证抢险措施落实到位；农机人员要做好抽水抗旱工作；派出所和广大民兵是防汛抗旱抢险的主力军，要积极支持、参与防汛抗旱工作；各部门要分别开展防汛抗旱工作自查，全面落实《防汛总体预案》确定的工作职责。
1、根据市区已有历史山洪—泥石流灾害资料，市区发生山洪—泥石流灾害的日最大降雨量为96.88mm，一小时最大降雨量为52.0mm，10分钟最大降雨量为18.66mm。
二、实时监测
1、监测内容
街道指挥机构负责监测、收集本辖区内降雨、水位、泥石流等信息，接受传递上报。按照“政府负责、站点预警、群策群防”和“谁受威胁、谁负责监测”的原则，对本辖区内主要隐患点建立山洪灾害防御的群测群防体系和日常监测制度。
2、监测要求
结合街道具体情况，主要以雨量监测为主，群防群测为主，专业监测为辅。
三、通信
当灾害来临时，应立即采用电话及时进行报告。一旦通讯线路遭到破坏，应立即采取措施并派人向指挥部报告。一旦出现汛情，防汛指挥部指派专车、专人承担信息的传递，以保证抢险物资、队伍及时到位。
四、预报预警
1、预报内容
气象预报（天气、降雨量）、山洪—泥石流水（泥）位预报。
气象预报按照气象部门提供的预报进行预报；山洪—泥石流水（泥）位预报应按国土资源部门提供的预报信息进行预报。
2、预警内容
降雨是否达到临界雨量值、可能出现大的暴雨等气象监测和预报信息；山洪水雨情监测和预报信息；可能发生泥石流的监测和预报信息等。
3、预警启用时机
（1）当接到暴雨天气预报，防汛指挥部负责人和各工作组人员应引起高度注意和重视，值班、值勤和监测人员必须在岗。当预报或监测所发生的降雨接近或达到相应的临界雨量值（临界雨量值及
预警标准划分表）时，应即时相应的暴雨预警信息。
（2）当洪道出山口水位接近或达到临界水位时，应当即时预警信息，街道防指启动预案将危险区人员向安全区转移撤离。
4、预警信息处理办法
（1）街道防汛办：
A、在收到区防汛办的信息后，处理办法：
三级预警：将信息通知至街道防指全体成员和社区防御工作组，街道防指副指挥上岗指挥。街道防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。同时将防灾组织及准备情况及时上报区防汛办。
二级预警：将信息通知到街道防指全体成员和社区防御工作组，街道防指指挥长上岗指挥。街道防指成员全部在岗，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入社区，与指定安全区所在街道防指及时沟通协调，并组织危险区居民随时准备转移撤离到指定的安全区，为转移撤离和抢险救灾做好一切准备工作。同时将防灾组织及准备情况上报区防汛办。
一级预警：将信息通知到社区、户，街道防指各成员、各防汛工作组及各部门和单位负责人全部按岗就位，按指挥部统一指挥安排，以最快的速度开展防灾救灾行动。按既定的撤离路线和安全区安全转移群众，全面投入抢险救灾工作。同时将防灾救灾组织及准备情况及时准确地上报区防汛办。
B、与区信息中断后，处理办法：
街道根据当地的降雨情况，自行启动预案，并设法从相邻街道与区防汛指挥部取得联系。
C、与社区信息中断后，处理方法：
各责任人直接下到社区，组织指挥避灾、救灾。
（2）社区防御工作组：
A、在收到区、街道防汛办信息后，处理办法：
三级预警：将信息及时通知至社区主要干部。社区防御工作组指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。同时将防灾组织及准备情况及时准确地上报街道防汛办。
二级预警：将信息及时通知到所有社区干部、各应急队和危险区、警戒区内各住房，巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。同时将防灾组织及准备情况及时准确地上报区、街道防汛办。
一级预警：将信息及时通知到所有社区干部、各应急队和危险区、警戒区内各住户，启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作，将防灾救灾组织及准备情况及时准确地上报区、街道防汛办。
我国各地陆续进入2005年汛期。由于局部地区接连不断的暴雨，一些地方发生了山洪灾害。与大范围的洪旱灾害相比，山洪灾害毁灭性强，往往造成人员群死群伤。同时由于山洪灾情突发性强，来势猛，成灾快，发生范围广，大多发生在偏僻山区，防治工作难度很大。但并非不可防治。
汛期形势多变
国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任张志彬说，今年的气候异常，早在年初已有所暴露。1月份开始，各地陆续发生了多起极端灾害性天气过程，2月份一些江河出现历史同期最高水位，湖南、河南发生严重冻害，南北方相继多次发生冰雹灾害。与此同时，我国历来降水充沛的云南、海南两省降雨持续偏少，一些地区不仅春耕春播受到较大影响，而且城乡群众饮水也发生困难。
进入5月以后，我国江南、华南等地出现较强降雨过程，全国大江大河及大部分中小河流水势平稳。但正是在大江大河一片静谧的氛围中，5月底至6月上旬，不期而至的暴雨山洪接连袭击我国湖南、四川、贵州、黑龙江等省的局部地区。5月31日至6月1日，湖南局部突发强降雨，造成邵阳、娄底、湘潭、益阳、怀化等地发生山洪灾害；几乎与此同时，贵州出现大范围强降水过程，贵阳清镇发生山洪，四川凉山州美姑县突降暴雨，引发局部山洪灾害。湘、川、黔雨声稍歇，6月10日下午，一场猛烈的降雨骤袭黑龙江省宁安市沙兰镇，暴雨引发的洪水导致了严重的人员伤亡。就在局部地区山洪肆虐的同时，部分城市的上空也不时电闪雷鸣，暴雨倾盆。
严密部署防范
水利部副部长鄂竟平说，山洪灾害难防难治，但并非不可防治。
今年5月9日，我国第一部山洪灾害防治规划已经通过审查。规划中提出了防治山洪灾害的多项措施，并提出“到2020年，我国将全面建成山洪灾害重点防治区非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系”。记者从国家防办获悉，这项规划已经审查，待审批后即可付诸执行。其实施后将成为指导我国山洪灾害防治的纲领性文件。
经历了5月底至6月上旬的几场疾风骤雨后，各地更加积极地部署山洪灾害防治工作一些地区针对本地实际，加紧部署山洪防御工作；一些地区将暴雨高发区列为防范重点，停止使用校舍危房；一些地区周密制订预案，加强监测预警……
种种迹象表明，今年的防汛形势不容乐观。在国家防总今年第一次全体成员会议上，有关部门曾预测，今年夏季我国多雨的范围将比去年大，旱涝灾害的程度将比去年重，总体气象年景将比去年差。
张志彬说，当前各地刚刚进入汛期，确保安全度汛任重道远。各地必须按照国家防总的统一部署和要求，在警惕山洪灾害的同时，认真做好大江大河和水库的安全度汛工作。切实抓紧抓好防汛抗旱工作的各个环节，进一步强化防汛责任，认真落实防汛抗旱各项预案，加强汛情监测和预警预报，狠抓防汛工作中的薄弱环节，全面做好防汛抗旱的各项准备工作。
各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门、各直属机构：
近日，我县东南一带普降大到暴雨，其中西口镇降雨量达108.6毫米，茅坪、关坪等乡镇不同程度受灾。另据气象部门预报，受西风槽东移影响，我县从今天晚上到20日，有一次明显的降水过程，为切实做好强降雨和洪涝灾害防范工作，保障人民群众生命财产安全，县政府召开紧急会议，专题研究部署当前防汛防滑工作。现就有关事项通知如下：
一、高度重视暴雨洪涝灾害防范工作。各乡镇、各部门及县城各防区要按照“属地管理、分级负责”的原则，进一步健全和落实各项责任制，进一步强化各项防范措施，切实把防御暴雨洪涝灾害的各项工作做细做实，确保安全度汛，确保人民生命财产安全。
二、切实加强预测预报。气象、水利部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加大监测密度，提高预报精度。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测,充分利用广播、电视、短信、锣鼓号等各种途径，及时向受威胁区群众灾害预警信息。
三、切实做好山洪灾害防御工作。各乡镇要把防御山洪灾害作为当前防汛工作的重点来抓，认真落实各项防范措施，切实加强对山洪、滑坡、泥石流等地质灾害易发区的巡查。对受地震影响险情加剧和新增的地质灾害点，要逐一排查，制定和落实好危险区人员防抢撤预案。
四、切实落实各项防汛避险措施。各乡镇、各有关部门要组织力量，加强对地势较低的城镇、乡村、学校、重要工程设施的防洪安全检查,制定严密的防范措施。对震损房屋进行鉴定，不能安全使用的，要尽快帮助群众予以拆除；需要加固的，要帮助群众落实加固避险措施，严禁学生和群众在危房中上学和居住。要切实做好城镇防洪排涝工作,及时疏通排洪沟渠和下水管道,防止局部强降雨造成人员伤亡和财产损失。经贸部门要加强对有尾矿库的企业特别是米粮金矿坝体认真落实防汛措施，安全监管部门要有针对性地加强监督检查，严防发生不安全事故。交通、电力、通信等部门要及时采取有力措施，确保交通运输和通信安全畅通，确保电力供应。
五、切实加强应急值班。各乡镇、各部门主要领导实行总带班，带班副职领导和值班干部要24小时在岗在位，与县政府应急办和值班室保持24小时联络畅通，对各类信息、各种突发事件必须靠前指挥、有效处置、及时上报。各乡镇政府、县政府各部门主要领导，无论因公因私外出，必须向县政府主要领导请假报告，征得同意后方可离开。
