时间：2023-10-09 10:59:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇交通建设与管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：我国交通工程建设成本高、投资很大。在建设过程中严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,尤为重要．认真分析交通工程建设过程中存在的问题,并采取有效措施控制投资。本文就交通工程建设项目的投资控制与管理相关问题进行探讨。
关键词：交通工程；投资控制管理
21世纪全国各地为了提升城市功能、改善交通环境,纷纷开始进行大规模的地铁、轻轨、高速公路建设。但是由于交通项目建设成本高、投资巨大、工期较长、运营成本高、收益低、融资问题等等,制约了交通的发展。因此．在交通建设中,严格控制投资,加强工程建设全过程造价管理,提高政府投资的社会效益和经济效益,用好纳税人的每一分钱．就显得尤为重要。
1.公路交通工程投资控制目标的设置与组织管理
公路工程的投资控制分为四个阶段即决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工管理阶段,结合工程实例论述了在施工管理阶段如何完善费用审核的相关机制并降低因管理疏忽造成的费用增加,同时费用审核人员要熟练掌握费用计算规则准确核定工程量。在项目建设实施阶段,以设计概算及设计为指异的工程招投标活动确定的中标合同价格,将是此阶段投资控制的目标。这个阶段投资控制的任务是按设计图施工,使实际支出控制在中标确定的合同价格范围内。在项目的竣工验收阶段,投资控制的任务就是搞好项目结算和决算,检验项目投资是否控制在国家批准的项目设计概算或修正概算内。综上所述,设计阶段作为实施投资控制的关键阶段,其投资控制目标的设置必须科学合理,必须按其规律依次确立。
一般说来,公路交通工程项目的建设过程分为5个阶段,即项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、建设实施阶段、试运营及竣工验收阶段。在项目设计阶段,可研投资估算是编制设计概算的依据,设计概算一般不应超过可研估算。原则上这是项目总投资的最高限额,不得任意突破,如有突破须报原审批部门批准。因此设计概算是编制投资计划、进行投资包干、考核设计经济性、实行项目招标,核定合同价格的最重要依据,也是项目投资控制目标的重点。设计阶段是投资控制的关键阶段。公路交通工程项目投资控制目标是随着工程建设实践的不断深入而分阶段设置的,设计阶段投资控制目标是其中最重要的阶段目标。
2.可行性研究及立项决策阶段的投资控制
在项目前期的可行性研究及决策阶段,各项技术经济决策对该项目的工程造价影响很大,建设方对工程投资的控制重点是积极参与项目决策前的准备工作,切实做好可行性研究,高度重视对建设工程项目经济性、科学性、合理性的研究论证。根据市场需要及发展前景,合理确定建设规模、建设标准水平、设计方案等。建设方必须对城市发展规划、市场容量、投资环境,市场前景以及经济效益、社会效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价;尽可能全面地编制投资估算充分考虑建设期间可能出现的各种宏观、微观的经济因素对工程造价的影响,使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
3.设计阶段的投资控制
目前,国内交通建设方面的实际情况是:边立项边设计边施工的现象大量存在,建设方前期规划没做好,在设计及施工阶段提高标准、增加功能、更改方案,造成工程造价人为失控;设计市场缺乏竞争,无法实行公开的设计招标,设计人员只对技术负责而缺乏经济观念,设计方案保守,设计质量粗糙,初设阶段方案考虑不成熟,不到位,致使在施工图阶段设计变更较多,投资失控;设计费按工程造价的比例计取,存在设计单位任意提高设计标准,设计安全系数过高,不能优选经济技术方案,导致概算超标;勘察设计深度、精度不够,如有些交通项目,在施工中才发现地质情况与勘察报告出入较大,不得不临时变更设计方案,采取更高代价的施工方法;业主方与设计单位签订的合同,双力职责权力不明确,缺乏必要的奖惩条例,不能使设计人员担负起优化设计与有效控制造价的责任。由于以上种种原因,造成了投资的浪费和失控。在设计阶段必须加强工程造价管理工作。可以采取的措施有:
（1）加强设计单位的管理,提高设计人员的整体业务素质、经济观念,使设计人员具有投资控制意识,运用价值工程原理优化设计方案,提高设计质量,把技术和经济结合起来,提供高质量、高效益的服务。
（2）开展设计招标,通过招标进行多种设计方案的技术经济比选,使设计单位加强设计深度、提高设计水平,使设计方案不仅技术上适用、先进,经济上也可行、节约。
（3）推行限额设计。按批准的投资估算控制初步设计,按批准的初步设计总概算控制施工图设计。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,重视初步设计的方案选择,严格控制施工图预算,加强设计变更管理。
（4）推行标准设计。工程标准设计通常指工程设计中,可在一定范围内使用通用的标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资,使施工速度大大加快,保证工程质量,又能降低建筑安装费用。
4.施工过程中的管理
目前交通建设工程施工中,存在着设计变更随意、业主提高要求、增加功能,现场签证多等问题,浪费投资的可能性很大。因此,业主方在施工阶段应加强合同管理、加强施工现场管理,杜绝投资浪费。主要应做好以下几方面的工作:
（1）对施工组织设计及施工方案进行审查,优化施工组织设计,选择技术先进、经济合理的施工方案:运用价值工程等方法通过不断地对项目做多方案的技术经济比较分析,努力挖掘节约工程投资的潜力,从而达到节约投资,创造更高效益的目的。
（2）加强对施工现场监理工程师及主业代表的管理及素质教育,培养他们实事求是,忠于职守,廉洁高效的工作作风,熟悉招标投标文件及施工合同,在做好工程质量、工期、安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性,公正、合理、及时处理索赔费用。
（3）尽量减少设计变更。严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容;必须认真处理发生的设计变更,对于涉及到费用增减的设计变更,必须经设计、业主、监理共同签字认定;另外,业主方可以指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。
（4）加强现场工程量签证的监督和管理工作。现场签证是工程建设过程中的一项经常性工作,工程技术人员必须与工程经济人员相互配合,严格现场签证管理,签证内容要实事求是,工程量清楚明确,不违反合同约定的范围。
5.竣工结算阶段的管理
在工程结算过程中,审计管理人员不仅要提高业务素质还要遵守职业道德,认真审核结算资料,审查工程量的计算、费用的计取是否科学合理,认真做好工程结算工作,对合理控制工程造价,减少不必要的投资具有重要的作用。
关键词：道路交通；管理规划中图分类号：C913.32文献标识码：A
引言
随着我国社会主义市场经济的不断发展,道路交通也处速发展时期。目前,我国很多大中城市面临着由于道路建设滞后于城市人口和车辆增长带来的交通拥挤问题,交通供需矛盾的长期性和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施,而且还要使现有设施发挥最大效益。这就需要加强道路交通管理工作,通过采取各种有效的管理措施,保证城市交通安全、畅通。
一、道路交通管理规划的内容
城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结,并对城市交通现状进行合理分析,运用多学科的理论、方法,科学预测规划年份道路交通发展趋势,研究城市道路交通管理发展的基本方略,提出今后交通管理工作的具体发展规划。主要内容有：
(1)城市道路交通现状分析
通过社会经济和相关交通调查,获得大量的城市交通基础资料和信息,并对道路系统、 动态交通、静态交通和交通管理现状存在的问题进行分析。
(2)城市经济和交通发展预测
包括对城市发展、社会经济发展、道路交通发展分别进行预测,道路交通发展预测应具有道路发展、公共交通发展,包括机动车、私人小汽车和非机动车在内的车辆发展以及交通状况的预测。
(3)城市道路交通管理具体规划
其内容应涵括公安交通管理工作的各个方面,主要有：
①道路交通组织规划
通过制定合理的交通发展政策和有效的技术手段,科学合理地组织道路交通,优化和调节交通结构及出行方式,形成快速、 畅通、 有序的道路交通网络。
②交通管理科技发展规划
结合智能运输系统(ITS)的不断发展,加大高、 新技术在道路交通管理中的研究应用,逐步提高科学管理水平。
③道路交通宣传教育规划
以形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标,寓宣传教育于执法管理之中,提高全民交通安全整体素质。
④车辆管理发展规则
加强车辆管理工作,以先进、规范、 有序、合理、 便捷的手段进行车辆管理。
⑤勤务管理发展规划
提高交通执法的整体水平,强化交通职工执勤的管理、 服务职能,提高交通队伍形象。
交通法制建设发展规划
进一步强化社会主义法制建设,健全道路交通法规,提高交通队伍的整体法制意识,真正做到有法可依、 有法必依、 执法必严、 违法必纠。
道路交通事故防范工作规划
建立完善的交通安全监测分析系统,针对涉及交通安全的关键问题制定相应策略,以减少交通事故,提高道路交通安全。
(4)道路交通管理规划方案的评价
规划方案的评价是指通过对备选方案进行交通流分配预测、 效益分析,阐明其达成预期规划目标的可行性。 同时还可发现方案中存在的问题,从而有助于及时解决问题或重新选择方案。
(5)道路交通管理规划方案的实施
第 1、 2 项工作主要由交通规划部门完成,交通管理部门协助进行并可采用相关资料用于交通管理规划。道路交通管理规划按阶段分年度安排,在实施过程中形成滚动发展机制,定期进行充实调整,不断推进。
二、道路交通管理规划的层次和原则
(1)道路交通管理规划的层次
城市道路交通管理规划在规划时间上可以和道路规划建设周期保持一致,一般可分为三个层次:
①宏观交通管理战略发展规划
规划年限一般为 5)10 年, 主要是确定道路交通管理发展的基本方略。如完善交通政策、 制定相关法规、 实现公共交通占主导地位、 建成智能化交通管理系统(ITMS)等战略性目标。
②中期交通管理发展规划
规划年限一般为 1)3 年,主要工作是在宏观交通管理战略发展规划的指导下,提出具体的分年度工作方案。如道路交通组织的中期规划可以是结合道路网建设状况,规划、 确定切实可行的交通流组织管理方案和措施,具体措施可以是均衡路网的交通流量、 规划单行线和专用线、 信号灯控制实现线控等。
③近期交通管理计划
近期交通管理计划的工作年限为 1 年左右,主要是重点交叉口、 路段的交通管理方案设计与论证,以完善交通管理设施、合理组织和渠化交通为主。如对重点交叉口渠化、 信号灯配时优化设计、 转向控制等;路段机非分离、 车道划分、 停车管理等。
(2)道路交通管理规划的原则
道路交通管理规划应遵循 / 当前服从长远,局部服从整体,治标服从治本 0 的原则：
符合国家和地方颁布的有关交通管理政策、 法规、 标准和规范。
立足当前,以缓解交通拥堵为起点,治理混乱的交通秩序,提高交通安全性。
规划长远,具备战略高度。以发展的眼光考虑所制定的规划与城市发展战略相适应,与城市的总体规划相协调,明确交通管理的发展方向。规划的具体目标要做到远期可行,近期可操作。
满足科学化、 智能化交通管理的需求。充分体现公共交通优先、 交通可持续发展和以人为本的原则。
所制定的方案应不断充实、 完善和调整,实现滚动发展。
道路交通管理规划的内容涉及公安交通管理工作的各个方面,不同规模的城市需要解决的问题和侧重点不尽相同,制定道路交通管理规划时应根据各城市的实际情况,选择相应的规划要点。道路交通组织规划是道路交通管理规划最重要的组成部分,下面本文从交通工程的技术角度简述道路交通组织规划的内
容。
三、道路交通组织规划
其具体内容是运用交通工程技术和行政手段,对区域内道路进行系统、 全面的交通分析,根据道路功能合理科学地实施交通管理措施和增加适当的工程手段,组织、 协调、 疏导交通流,平衡道路交通流量,挖掘通行能力,最终达到充分发挥城市道路网的综合效能、 改善交通秩序、 缓解交通拥挤堵塞的目的。
(1)道路交通组织规划的过程
道路交通组织规划的过程是:确定交通组织规划目标、设计初始管理方案、 对初始管理方案进行分析评价、如果管理方案不能达到管理目标则需对管理方案进行调整和优化直到符合要求,最后是正式实施管理方案。
道路交通组织规划的过程也是一个 / 滚动 0 的过程,即在实施管理规划方案的过程中应定期根据交通流的变化情况修订管理方案,以适应不断出现的新情况、 新问题。
(2)道路交通组织规划的内容
道路交通组织规划实际上是近期交通规划与交通综合治理的结合。交通组织规划的主要内容有：
①交通基础资料调查以及交通分析评价
现状调查的内容主要有:城市社会经济及土地利用等基础资料调查;道路网结构及道路条件调查;车辆拥有量、车辆类型的调查;城市停车调查;交通流量流向、 过境交通、 车辆运行速度、 信号交叉口延误调查;主要交通管理措施、 交通管理设施调查;公交运营及线路客流调查;市区交通事故调查;市区警力分布调查;交通环境调查等。获取调查资料后应对其进行相关分析和评价。
②制定规划目标
交通组织规划定量目标的制定主要包括: 主要道路饱和度交通量与通行能力的比值,用 V/C 表示)、 交通秩序改善目标(如行程车速的提高、 交叉口冲突点的减少等)和交通安全目标。 特别是饱和度指标(V/C)必须合理,过高则难以形成可行方案,影响整个规划的实施;过低则不能达到预期目标。
③制定城市交通发展政策、 宏观的交通组织及管理措施(交通需求管理 TDM)
城市交通发展政策城市交通发展政策是城市交通管理的基础,交通管理部门应参与城市交通发展政策的制定工作。城市交通发展政策主要包括以下几个方面:城市用地政策、 道路建设政策和城市结构布局;各种交通方式的发展政策(如优先发展公共交通、 限制摩托车总量等);城市停车及管理政策;交通科技政策等。
宏观的交通组织优化
如单行线、 公交专用线、 地区禁行及通行证制度、 单双号及尾号制度、 货车交通控制及夜间货运制度、 错时上下班制度、 过境交通绕行等。
概括起来也就是实行 TDM 的四大策略:即优先策略、 限制策略、 禁止出行策略和经济杠杆策略。
④制定微观的交通工程设计和交通管理措施(交通系统管理TSM)
如主要交叉口的渠化设计、 信号配时优化;主要路段上标志、标线、 隔离设施等设计;交通管理措施包括交叉口转弯限制、 路段上禁止停车、 禁止驶入、 禁止超车等;局部地区的交通整治。详细确定设施地点位置的分布、设施类别、 型式、 数量和经费概算等。
⑤优化、 评估规划方案
运用计算机及仿真技术,对宏观、微观交通管理措施一旦实施后路网上可能变化了的交通流量进行重新分配,通过目标值评价重新分配后的道路服务水平。如果评估结果满足目标要求或比现状有明显改善,则规划调整的方案是可行的。 否则应对宏观、微观措施再作调整和重新评价,直到满足要求为止。同时应对规划方案进行评估,包括方案的比较、 方案实施后交通状况可能发生的改善以及经济效益评估等。
⑥方案实施后的验证
方案经专家论证或上级领导批准后实施,实施后的一段时间里最好能组织相关的交通调查,比较分析方案实施效果,为今后管理工作及其他城市提供经验。
参考文献
关键词:轨道交通系统 建设 管理 客流预测 融资
发展轨道交通是解决城市交通堵塞的主要途径，是改善城市环境、建立可持续发展的交通系统的关键。城市轨道交通低污染、低能耗、高效率等优势使它凸现于其它交通方式而成为解决城市交通问题的首选。我国已有北京、上海、天津、广州、南京、深圳、重庆、大连、长春等城市进行了轨道交通建设，近10年还有20多座城市进行了不同程度的轨道交通建设前期工作和可行性研究。城市轨道交通建设与管理中以下几个方面的问题首先需要引起我们的思考并重视。
1 轨道交通不是解决城市交通问题的唯一出路
从国外来看，拥有轨道交通系统的城市都是各国的政治、文化中心，这些城市有良好市场需求，可以保证轨道交通的经济合理性。城市人口的多少不是修建轨道交通的必要条件，经济发展水平和未来客运需求才是最关键的决定因素。
从我国国情出发，为缓解客运需求与公共交通运力严重不足的矛盾，应注重轨道交通的运输能力和运输效率。然而从已建并投入运营的轨道交通线路运营指标(线网利用率、线路负荷度、车站负荷度、每人公里收入等)来看，运营情况却没有达到预期的理想效果。
轨道交通系统作为公益性设施固然有很好的社会效益，但是系统投资巨大必须考虑经济效益。运营状况的不理想不仅无法使所在城市获得良好的经济效益，还要担负更沉重的还贷压力和运营补贴的压力。
其实很多城市并不是非要依靠轨道交通来解决城市的交通问题。以闻名世界的环保城市巴西库里蒂巴的公共交通系统为基础的Metrobus系统，一方面吸收了轨道交通系统中大容量交通工具、专有路权、水平上下车和车外售票等特点，另一方面又吸收了常规公交汽车的方便灵活特点，并结合先进的信息管理技术，充分体现了公交优先的理念，是一种容量大(被称为地面地铁)、耗资低、建设期短、速度快、准时性好的新型高效率公共交通方式。包括了7项核心内容的Metrobus系统(专有路权、现代化的公交车辆、水平登车、车外售票、交叉路口处的优先、乘客信息和车队管理系统)在一些城市的应用表明它使城市整体交通系统达到很高的水平，适应了居民出行的需要。库里蒂巴市因此被国际公认为公共交通模范城市和实现城市可持续发展的典范。
我国的城市没有必要都修建轨道交通系统，可以参考国外这些城市因地制宜的做法，根据自己的特点去做新的适合自身城市的公共交通系统尝试。
2 对轨道交通需求预测要持科学、严谨的态度
轨道交通的经济效益是由客流量决定的。我们现在使用的轨道交通客流量预测方法一般是套用城市道路交通量的预测方法。具体使用是先将轨道交通和常规公交客运量一起作为公交客运量计算出来后，再通过预测轨道交通方式的分担率，最后计算轨道交通的客运量。交通需求预测模型的选择和模型中参数标定的不准确本身就使预测存在不准确，再加上分担率预测中对影响方式划分因素的认识、预测技术上的差异，应用到实际工程中的预测方法在定量化程度、参数模型标定、思路的条理性存在着或多或少的不足，造成预测结果的较大偏差。再加上为了证明轨道交通系统的经济可行性，一般尽可能地采用较高的客流预测数值，事实上严重不符合需求实际。
客流预测数值过高导致轨道交通系统规模过大，尤其在车型、列车编组、列车数量、车站规模和运营方案等方面，不仅将引起投资费用过大，还将造成运营维修成本过高。[1]
修建轨道交通是关系到我国基础设施建设的百年大计，一定要有科学、慎重的态度，不能一味地赶潮流，在资金紧张的情况下造成极大的浪费。
3 解决建设资金问题应从两个途径着手
第一个途径是降低建设成本。在轨道交通系统建设中，有很多环节可以降低建设和管理成本:规划的统筹安排和实施可以减少轨道交通系统工程的总造价;施工组织的有序可以减少土建的返工和废弃;设计标准的合理制定可以减少系统的投资;通过大力发展和综合利用土地资源，充分开发沿线物业使轨道交通的运营实现良性循环等。
第二个途径是多渠道筹措资金。现有的轨道交通筹资方式相对公路而言是比较单一的，主要是采用国家预算内资金、国内贷款和利用外资的形式(上海地铁3号线建设资金来源三者分别占了32%、49%和19%)[2]。一方面的原因是建设管理体制的制约，另一方面的原因是由于轨道交通项目资金投放量集中、回收期长、收入水平较低的特点，使项目本身孕育着较大的金融风险，筹资难度较大。现有的资金筹措方式实际上也存在一些负面的效果，例如:由政府出面贷款常常使政府背上沉重的负担;外资一般用于购置车辆和其他控制设备，必然会大量地增加以后的运营成本。
根据公路等建设项目多渠道的资金来源，轨道交通建设在融资渠道上应该很有潜力可挖。例如:上海高速公路建设，2000年3月至2002年10月引进了民间资本210亿元，使上海西域高速公路建设速度加快了3～5倍[2]。目前国内资金市场存在较大的社会游资，轨道交通项目建设可以利用民间团体的资金和能力;在公路和电力领域应用较多的BOT融资模式的应用实例也给轨道交通项目建设提供了宝贵的成功经验和失败教训;三峡工程重要的融资方式之一债券融资也是轨道交通建设可以借鉴的融资模式。
当然各个城市可以根据自己的实际状况吸引投资，填补建设资金的缺口，带动经济的迅速发展，另外，要获得足够的建设资金需要政策等相关投资环境的支持。
4 系统应具备完善的服务设施
轨道交通系统的设计要贯彻一切以方便乘客、以人为本的原则。车站的设计应充分考虑人的因素、轨道交通的作用等;规模和装修等方面，不必盲目追求大、豪华和漂亮;要在功能服务上下工夫，如扶梯的配备、自动售检票设备的配备、导向系统、盲导系统等。
轨道交通系统一般都具备先进的硬件设备，缺乏的是准确、科学、明显和详细的指引系统。轨道交通尤其是地铁出口较多，车站设计的大同小异使乘客在车站很难辨认方向，没有良好的导向系统不仅使乘客感觉到不安，还会带来很多不必要的行走和时间的浪费。硬件设备功效的充分发挥也有赖于良好的导向系统。
完善的导向信息系统由动态和静态两部分组成:动态信息为用户提供实时的情报，例如自动车辆定位系统可以告诉路线上车辆的运行情况;静态信息是那些不随时间变化的情报，包括车站标志，路线和系统地图，时间表和运价表等。从乘客的角度，导向系统还分为进站导向系统和出站导向系统，进站导向系统主要引导乘客在地面如何找到地铁出入口，如何使用设备买票、进闸、坐车，提醒乘客在哪边站台上车、在哪个车站下车，告诉乘客乘坐注意事项;出站导向系统主要是引导乘客如何从站台到站厅，提供正确的出入口标志及各出入口的地面特征，引导乘客以最短的行车距离、最短的时间出站到达目的地。
5 加强宣传，提高轨道交通方式的竞争力
轨道交通运营公司要追求经济效益，必须采取各种有效途径主动吸引客流。轨道交通系统自身存在的优势虽然使其成为一部分客流的必然选择，但是部分客流对交通方式的选择却存在着多样性。轨道交通系统要扩大自己的市场份额，除了以上所谈的完善服务设施、提高服务质量外，还必须引入竞争机制运用各种营销手段提高系统竞争力，如采取多样化的车票和销售方式、通过广告和参加大型社会活动等形式扩大运营公司的影响范围;车站设置快餐店、小百货店、洗衣店、药店等商铺给乘客提供方便等。轨道交通沿线土地的开发利用效果也与客流量的大小有着紧密的联系。[4]
轨道交通建设与管理的每一个环节都决定着系统的优势能否充分发挥出来，同时也反映着我们的技术研究水平和科学严谨的态度。
参考文献
1 欧阳长城.修建轨道交通系统对城市经济的影响初探.地铁与轻轨，2002(4)
2 周立新.上海城市轨道交通建设融资与建设的改革.城市轨道交通研究，2003(1)
一、引言
城市交通既具有社会公益性，又有市场经济特性，建设运营可以由政府直接提供，也可以采取市场化投融资模式提供。目前国内外城市交通建设投融资可以分为政府主导型投融资模式和市场化竞争型投融资模式两类。 政府主导投融资模式，即政府负责全部建设投资与运营补贴，指定机构负责城市轨道交通项目投资、建设、运营的具体执行。政府主导投融资模式的优点是可以在短时期内集中财力、物力和人力，加快城市交通项目的建设进程。 而政府主导投融资模式的缺点是政府财政压力较大，由于政府财力有限，导致融资能力不足，无法满足城市交通建设运营所需大量资金，资金使用效率低下，不利于提高投资效率。 市场化投融资模式是由企业在市场化规则下，采用商业贷款、发行股票、债券、产业投资基金等商业化融资手段，负责城市交通项目的融资、建设、开发、运营。市场化投融资模式的优点是可以通过吸引广泛的社会资金，减轻政府的财政压力，有利于城市交通运营企业完成市场化改制，转换企业经营机制，提高企业经营效率。
二、建设项目概况
十一五期间，上海市的市政建设方兴未艾，而上海城市投资建设开发总公司（以下称城投总公司）作为城市基础设施建设中的投资主力，在这一过程中发挥着巨大的作用。上海长江隧桥工程作为国家级基础设施建设项目，工程投资规模达到了126.16亿元。建设资金来源分为两部分，一是上海长江隧桥建设发展有限公司资本金50 亿，按公司章程约定由上海城市建设投资开发总公司与上海公路建设总公司分别按60%、40% 的比例出资；另一部分是以该项目专营权合同中市政局授于的A14（长江隧桥高速公路）的收费经营权作质押，向以中国工商银行股份有限公司上海市分行为牵头行的银团融资76.16 亿。国有投资主体决定了项目公司在资金筹集、资金使用、资金监管、会计核算（对公路隧桥等建设工程的计价）等多方面管理上的规范性。本文对上海长江隧桥工程财务管理体系建设进行探讨。
三、建设资金筹措思路
如何以尽可能低的融资成本筹措到足够数量的资金，保证工程建设的正常进行，是重大市政工程建设中财务管理工作面临的首要问题。上海作为全国的经济发达地区，在市政建设的资金来源方面呈现多样化，即既有财政渠道投入，又有建设、移交、营运（BOT）模式下的以法人投资和市场融资相结合的资金筹措方式。经过实践证明，在市场化机制的条件下，运用BOT 方式的项目公司在控制融资成本（进而控制工程造价）时具有更大的主动性和灵活性。
在长江隧桥项目的资金筹措方案中，项目公司坚持以市场化原则来制定融资方案，坚持以市场化原则来选择融资机构，进而争取到有利的融资条件，为达到较大幅度节约资金成本目的（与批准概算比较）打下了坚实的基础，进而为控制总的工程造价创造了良好的环境。
实践过程中，经过充分体现市场原则的艰苦谈判，以工商银行股份有限公司上海市分行和国家开发银行为首的银团，同意为上海长江隧桥项目提供先商业票据贴现、再项目周转贷款、后项目贷款的结构化融资方案，这一优化结构融资解决方案对长江隧桥项目在建设期中抵御利率上涨风险、控制融资成本（进而控制工程造价）起到了积极作用。之后，公司又成功的引入中国太平洋保险资产管理公司的资金参加工程建设，使项目建设资金来源呈多元化，期限上长短结合，结构稳定。
在建设资金筹集过程中，股东单位的大力支持是高质量完成市政建设项目融资工作的重要因素，这种支持主要体现在以下两个方面：一是股东资本金的及时足额到位。这即推迟了债权性资金的发生时间，从而推迟借款利息的发生，又能满足项目建设资金的提款条件，形成现实的提款权，还能使项目公司的融资环境更趋良好（各类财务指标趋向良好），为建设项目在进行融资谈判时争取到较有利的地位。同时能使项目公司在建设初期有较充裕的时间来熟悉当时的资金市场，从容确定融资目标，优化融资方案。二是股东单位融资资源的支撑。充分依靠股东单位已经形成的融资资源。在融资谈判中争取尽可能优惠的融资条件，为以后控制资金成本打下坚实的基础。
四、建设资金使用管理
公路（遂桥）等市政工程建设具有工程投资大（数十亿至百多亿）、建设周期较长（数年），参加建设单位多、协调范围广等特点，如何在较长的建设周期中既要保证建设资金的安全，又要提高建设资金的利用效率，从而保证工程建设的正常推进，是财务管理面临的另一个重要问题。在实践工作中项目公司管理制度建设和制度执行力是处理这一问题的两个重要方面。
首先，要建立适合不同项目特点的规章制度及流程。在构建制度体系过程中，要充分考虑项目在建设规模、参与单位、建设周期等要素，兼顾程序与效率，在财务审批权限、全面预算制度、验工计价流程、工程款支付流程、合同审批制度等方面，要建立起完善的管理制度，并辅以健全的内部机构设置，形成严密的内部控制机制，使资金的流动有章可依，有矩可循，安全高效。2006 年公司结合工程建设和管理的实际需求，有针对性地建立、健全了《上海长江隧桥建设发展有限公司关于落实“三重一大”制度的实施办法》《上海长江隧桥工程招投标管理实施细则》《上海长江隧桥建设发展有限公司合同管理暂行规定》《上海长江隧桥建设发展有限公司合同经济审批流程》《工程建设资金监管办法》《全面预算管理制度》《上海长江隧桥工程科研管理办法》等规章制度，为项目建设的内部管理提供了制度上的保证。
其次，要持之以恒的使各类管理制度发挥应有的作用。要充分体现管理制度在项目公司运行中的刚性作用，古语说：从善如登，从恶如崩，有了良好的制度，还必须坚持不懈的予以执行并及时总结完善，这样才能使规章制度真正发挥应有的作用，达到管理所预期的目的。自公司成立来，长江隧桥公司大力推进各类制度建设、会计基础工作达标A级、资金每周报告制度等一系列工作，在内部控制机制执行上，具体细化设置了六项财务管理重点工作业务流程并在工作中严格执行，即：管理费用报销业务流程、网上银行管理业务流程、会计核算业务流程、工程款支付流程、融资业务流程、工程资金监管业务流程。
正是在制度建设和执行的监督上所作的努力，使得整个项目的建设资金的使用效率和安全性得到了保障，极大提升了长江隧桥公司的管理水，充分发挥内部控制的监督作用。
五、建设资金监督程序
为保证重大工程按计划目标推进，项目公司不但要筹措足够数量的低成本建设资金，而且要建立完备的内控制度来规范建设资金的用途和流向，还需要对资金在进入总承包单位后的流向有所掌握和控制，这也成为近年来大型市政工程在建设资金管理中的方向。
上海长江隧桥工程在工程建设初期，就以超前的意识在建设资金监管使用方面做了有益的尝试。经过数年来的不断完善，已经形成了一整套行之有效的建设资金监管办法。其主要内容是由施工企业每月按时提交建设资金使用计划，监管银行根据施工合同和月度资金使用计划，对施工企业的资金流向进行监管并按照长江隧桥公司的要求每月编写资金监管报告，长江隧桥公司财务部门根据银行提交的监管报告，了解掌握建设资金的具体使用情况并作为进行资金筹集、预算调整等管理工作的重要依据。事实证明，对建设资金进行监督管理，对于保证重大市政工程建设的按计划推进、协调平衡建设过程中参与各方的合法权益起到了非常重要的作用。从企业管理层面上看是使项目建设资金管理水平得到了质的提升，从社会层面上看是为建设诚信社会（按合同约定承但权利义务）与和谐社会（及时支付各材料供应款和农民工薪酬）作出了贡献。2007 年长江隧桥财务部在以前工作的基础上，整理制定了“工程建设资金监管办法”，并在以后的工作中进一步补充完善。
六、建设项目会计核算
在公路（隧桥）等市政项目建设中全过程的、准确的、及时的对工程造价进行会计核算，既是财务管理（如安排建设资金、制定年度预算、控制投资等）的需要，也是为今后准确计量经营成果（通过折旧计入财务成果）和可能转发生的资产运作（政府回购、资产所有权转移等）提供第一手详尽基础数据。通过长江隧桥几年来核算工作的实践，在开始建立核算体系时必须充分注意以下问题：
一是要熟悉已经批准的项目概算内容。全面熟悉概算内容对设置会计科目及后续核算有很大帮助，一般会计科目的设置在大类上应与批准概算的内容尽可能保持一致，在此基础上，可以根据签定的具体经济合同设置明细科目进行明细核算，这样做在核算初期的工作量会比较大（财务人员熟悉概算需要一定的时间，而且要根据合同签定情况设置明细科目需要花费相当的人力物力），但在建设过程中的会计核算会清晰明了，这样不但满足了生产建设的需要，还能为外部的检查提供完整详实的会计资料。
在会计核算方面，长江隧桥工程的做法值得提倡，特别是明细科目的设置，基本保持与经济合同内容一致，使日常核算清晰，数据调用准确及时，对合同执行情况反映全面，使会计信息在管理工作中得到了有效利用。此外，对项目概算内容的熟悉还有助于财务人员在整个建设工程中协助有关部门对总投资进行控制。
二是要对待摊投资确定科学合理的的分配标准。目前，很多公路（隧桥）建设项目由于多种原因在审批立项时分为若干子项目，概算也是分别批准，有些项目公司还承但了两个以上市政项目的建设任务。如上海长江隧桥建设发展有限公司还将是崇启大桥投资者和沿江通道工程的的潜在建设者，为在项目竣工时尽可能准确的计量各项目（各类资产）的工程造价，就需要对共同发生的费用进行合理的分摊。而对共同费用分摊首先要确定分摊标准，在实际工作中按照已经完成的建筑安装工作量来分配共同费用是比较合理的。但在某些情况下（如分别立项的工程项目开竣工日期相差很大）和某些费用（如承但二个以上工程项目且开竣工时间不一致的融资成本分配，不但要考虑利息资本化的终止时间而且还需要在不同项目间分摊融资成本）的分配更需要从长计议，尽可能做到科学合理。
需要指出的是，建设工程会计核算对参与工作财务人员的业务素养提出了较特殊的要求，即不但要通晓普遍意义上的会计核算技术，还需要对市政工程建设过程的特点和规则（如验工计价，概算口径，融资环境等）有所了解，并在工作中加强学习，才能适应工程建设的需要，完成相应的工作。
七、工程竣工决算及审计
上海长江隧桥工程于2004 年12 月28 日正式开工,2009 年10 月31 日，工程通车并投入试运营，比交通部批复工期提前了9 个月。在之后的一年多时间里，本公司全力推进工程决算工作，并于2011年2 月完成该项工作，上海市审计局受国家审计署委托于2011 年2 月至5 月对本公司提交的项目竣工决算报告进行了全面审计，并于同年5 月31 日提交了审计报告及审计决定书。公司根据上述审计文件组织了整改，并于2011 年8 月份根据整改情况提交了整改报告，至此上海崇明越江通道工程（长江隧桥工程）审计工作圆满完成。2010 年竣工决算审计工程建设投资为115.71 亿元，与批准的初步设计概算126.16 亿元相比节约了投资10.45 亿元；与增加轨道交通调整概算132.00 亿元相比节约了投资16.29 亿元。2011 年12 月, 项目通过了交通运输部组织的工程峻工验收。在结算阶段的投资控制，通过预结算掌握工程各类合同的总费用；召开结算工作动员会议严肃纪律；成立结算领导小组和工作小组定期研究相关问题。另外，内部监督与外部审核相结合，项目建设过程中由上海市审计局进行跟踪审计，实行外部监督；对包干合同的合同价聘请专业机构事前审核。加强内部监督控制，特别是对所有工程款及费用的支付，工程部、计划合同部、财务部和办公室之间的内部签审使资金支付处于严谨监督之中。
关键词：交通管理；信息化；意义；问题；战略
中图分类号：F512；F49 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0158-02
道路交通是我国现代化建设中的重要内容之一，承担着综合运输的重要工作，关系到国家各行各业的发展和经济水平的提高。近年来，我国机动车使用量极度膨胀，道路交通系统建设的速度也不断加快，但仍不能满通运输需求的增长，交通拥堵、事故频发以及环境恶化等问题严重影响着社会的稳定发展。这就要求必须采取科学有效的措施，提高道路交通管理水平，推进交通管理系统建设，以保证道路交通系统功能实现的最大化。对此，本文主要针对道路交通管理的信息化建设进行了研究，从以下几个方面展开了深入探讨。
一、推进道路交通管理信息化的意义
道路交通是影响城市及区域经济发展的基础保障性因素之一，对于提高人们的生活质量水平有着重要的意义。近年来，随着国家经济的飞速发展和人口数量的持续增加，我国城市现代化进程不断加快，使得道路交通量急剧增长，造成了全国范围内严重交通拥堵问题频繁出现，给人们的正常生活以及运输行业工作的顺利开展带来了巨大的阻碍。日益增长的交通运输需求与我国之后的道路交通生产力之间的矛盾是我国交通发展研究中的重大课题之一，迫切需要采取有效措施实现有效道路资源的高效利用。实时准确的交通统计信息是实现交通行业管理、宏观调控和科学决策的依据，也是社会公众了解出行信息和加强交通领域交流的基础。因此，公路交通“以人为本”和谐发展目标的实现，需要加强交通统计工作，不断提高信息服务水平和服务质量。这都是道路交通管理信息化建设的重要内容，是实现交通现代化的前提和重要支撑。
在信息网络技术飞速发展的时代，道路交通管理信息化已成为公路交通管理发展的必然趋势。与传统管理策略中加强道路建设的方法相比，运用现代化的管理技术、管理手段充分发挥道路网络的潜在功能，全面提高运输效率，缓解道路交通紧张局面，投入少、见效快，更具有现实意义。在交通信息化管理的过程中，充分利用先进的计算机、网络技术，建设公路主枢纽信息系统，为交通主管部门的交通运输规划建设与管理决策提供了可靠依据，对于促进交通企、事业单位的经营管理科学化、现代化有着重要意义。面向社会提供及时、准确、动态的交通信息服务，有利于满足人们对交通的需求，为道路交通管理思维智能化发展创造条件。与此同时，建设功能完善的公路交通枢纽信息系统，对于加强交通管理，进一步促进交通事业的发展也有着重要的意义。
二、我国道路交通管理信息化工作中的问题
道路交通运输是我国国民经济发展建设的重要内容，交通管理建设的一直我国社会建设发展的关键。近年来，随着信息技术的发展，我国高度重视信息技术对交通事业发展的影响，大力推广现代信息处理技术在交通运输行业的应用，加强道路交通管理的信息化建设，开展各项交通信息化管理工作，并取得了显著成果，极大地提高了交通管理的效率和服务水平。但就我国目前道路交通管理信息化工作的现状而言，交通管理信息化建设尚不完善，具体实施中仍存在着诸多不足，主要表现在以下几个方面：
（一）对交通管理信息化建设的认识缺乏系统性
目前，交通管理信息化建设认识的系统性严重缺失，直接导致了信息系统建设水平的落后，其自身功能得不到发挥。忽视管理思想与理念的转变，过分依赖信息技术，认为高科技无所不能，计算机系统可以轻而易举解决各种业务问题等错误认识的存在使得难以在交通管理中进行先进信息技术的有效应用。
（二）交通统计数据信息受人为影响严重
受人为因素的影响，交通统计的指标和数据不能满足多主体、多样化的需要。同时，信息化系统缺乏整体的规划和设计，不能实现信息共享，造成信息资源的综合利用率低。
（三）交通管理信息化建设缺乏资金保障
目前，我国道路交通管理信息技术研究投入的资金严重不足，使得交通管理信息技术自主开发能力处于较低水平，信息化建设项目往往受经费来源不稳定的影响而被迫终止。此外，由于地区并未进行道路交通管理规划，造成道路交通管理信息化建设资金来源不稳定，交通管理信息化发展甚至处于空白状态。
（四）交通管理信息化技术水平低、设备落后
道路交通管理信息化的内容较少、内容更新不及时、信息化管理的设施设备陈旧、落后等因素造成的交通流参数不准确、信号控制机故障频率过高等现象是我国道路交通管理信息化工作存在的重大问题。
三、完善道路交通管理信息化建设的战略分析
交通管理信息化建设是解决现代道路交通问题的重要手段，也是道路交通管理发展的必然趋势。面对我国目前交通管理信息化工作中存在的问题，道路交通管理以及社会经济建设的发展要求，必须完善道路交通管理信息化建设，充分发挥交通管理的功能，促进社会主义现代化建设的顺利进行。针对交通管理信息化建设完善，本文从以下几个方面进行了战略分析。
（一）对交通信息化管理进行科学规划
科学合理的规划是保证交通管理信息化高质量建设实施的基础，决定着交通信息化管理的质量水平。因此，完善交通管理信息化建设要求必须做好统筹规划，在体现权威性、综合性和计划性的基础上明确交通信息化建设的方向、目标、基本原则和建设重点，实施统一的建设标准与规范。同时，必须明确各阶段的建设目标，从而保证道路交通管理信息化建设有序、持续的发展。
（二）构建健全的信息应用系统
交通管理信息化建设的完善需要构建健全的信息应用系统，并实行统一的规范标准。这就要求软硬件建设的推行必须将运管业务的规范作为基础，在机构调整的基础上整合业务需求，优化业务设置，以保证各项工作流程能够适应计算机处理的要求。要进一步规范数据采集、存储、传输等业务操作，加快软硬件更新升级，满足运管行业的发展需要。此外，要统一数据采集的口径，规范业务流程，实现数据一致、信息共享、综合利用，提高数据信息共享度和有效使用率，实现数据及软件平台的标准化，从而提高整个系统的标准化建设水平。
（三）确保交通管理信息、数据的安全
信息网络系统的建设过程中，要同步建立安全保密体系，坚持内网外网分离，通过实时检测与监控、数据备份与恢复、访问控制、身份认证、病毒防护等手段的实施来保证信息网络的安全。同时，必须进行定期培训和教育，强化工作人员的安全保密和防护意识，避免安全隐患，确保交通信息及网络运行的安全。
（四）及时更新交通信息化管理的设备、设施
基层交通管理机关要充分利用交通管理信息资源，加强信息系统硬件设施建设，对交通信息化管理的设备、设施进行及时更新，改变其陈旧、技术水平低的现状，保证信息系统的有效性与准确性。
（五）提高人才队伍素质水平
人才素质水平的高低是影响交通管理信息化建设的关键因素，因此，交通管理信息化建设的完善要重视行业信息化人员队伍的素质建设。要求提高人才队伍素质水平，加强对信息化人才的引进和培养，完善人才的使用、交流和激励等机制，建立一支交通业务熟悉、信息技术水平较高、能够适应交通信息化发展的复合型人才队伍。
四、结语
随着社会经济的发展和信息技术的进步，道路交通管理的信息化建设是社会主义现代化建设的重要内容，也是交通运输业管理发展趋势的必然要求。目前，我国对于道路交通管理的信息化建设给予了高度重视，但尚存的诸多问题使得道路交通的信息化管理系统并不完善，迫切需要采取合理措施，有效弥补交通信息化管理工作中的不足，推进交通信息化发展，为社会提供良好的服务。
参考文献：
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关键词： 交通运输管理；信息化建设；智能化
引言
在城市化进程中，交通拥堵问题缺乏严峻，为了增强交通通行效率，让城市交通能够平稳、高效和安全运行，已经成为社会大众与管理部门的共识，所以围绕在该领域实现网络化管理是目前探讨的重要内容之一，这给中国今后城镇化建设具有重要价值。交通运输管理信息化指的是借助遥感技术、计算机应用技术、通讯技术以及卫星定位技术等诸多信息数据，更为高效精准地增强区域交通调度能力，促使资源得到更加充分的配置，由此构建智能化交通运输运营管理模式。然而，对技术层面而言，中国在该领域的技术还存在诸多不足，体现在运行系统性较差与标准化制度缺失等，使得在信息化建设相对不足。本次研究将围绕交通运输信息化建设展开论述，通过解析问题，梳理出促进交通运输信息化建设工作提质增效的有效路径。
1 现阶段交通运输管理信息化建设存在问题
1.1 对交通运输管理信息化建设缺乏深刻认知
对交通运输管理信息化建设的历程加以分析对比，有关部分没有充分意识到此项工作的价值与意义，在应用实践工作中，没有给予全面引导和协助，使得交通运输信息化管理系统的优势未得以充分展现。另外，也未从客观的角度审视信息化管理手段，大部分职能部门仅仅将信息化管理工作等同于计算机办公，上述情况都给交通运输管理信息化建设工作的顺畅运转带来较大影响。
1.2 交通信息化建设水平待提升
就信息化建设工作而言，需要整体筹划分步推进，作为系统工程，专业人才的全程参与是保障工作稳步推进的前提，并通过实际工作提升专业能力与工作能力。另外，交通运输通常会存在诸多内容，涵盖多个专业知识，因此给技术人员的职业素养提出严格要求，进而完成此类项目所需时间较长。基于此，无论是负责人还是主管部门，要把交通信息化建设放在突出位置，意识到在当前情况下推动信息化建设的实际价值，要将其置于效率提升、交通安全以及高效管理等层面，另外，还要客观分析看到技术人员在工作中存在的各种问题，例如政策缺失以及资金短缺等。建设质量在一定程度上受到环境因素与人才因素的影响，在特定的目标指引下，形成清晰的管理思路与路径，这样才能让交通运输信息化建设迈上新高度，进而依托平台改善甚至解决当前实际工作中的问题，帮助交通运输管理工作提质增效。
2 强化交通运输管理信息化建设的具体策略
2.1不断推进交通管理信息化建设
推进交通运输管理信息化工作的过程中，应遵循科学发展观这一指导思想，并在工作中加以落实，这是促进行业稳定可持续发展的必要前提。所以，有关部门要梳理不同利益主体的具体联系，从发展的视角，权衡利弊，让社会效益和经济效益都能实现最大化。在交通运输领域推动信息化建设能够对存在于其中的症结予以解决，最终解决城市交通发展中的各类弊端和问题，这对于提升社会效益意义重大。由于国家相继推出各项政策与措施，所以交通运输部门应该利用政策红利，既要对信息资源加以充分吸收与利用，也要从大数据中挖掘有用信息，基于更高视角对探究当前电子政务体系中存在哪些不足，进而对其予以全面修复，补齐短板。具体而言可以下角度加以改进；第一，充分利用信息化发展的利好，对市级与省级网络管理体系进行改进。第二，提升网络政策宣讲力度，打造一体化服务机制或者平台。要对监督管理职能加以区分，转变现有政府职能。第三，依托打造政府网络平台的机会，利用审批业务以及共享征收费用的方式，让基层政府能够实现透明化与公开化。
2.2 以政府宏观调控为主导，构建完善的物流管理信息体系
运政部门对自身角色和定位形成清晰的认识，鉴于大部分交通运输部门并不能独自开展公益信息化管理工作。所以，政府部门要从中加强引导与协调，对信息资源进行全面梳理与整合，改进其服务架构，要从之前的角色转变成监督者、引导者以及建设者。动态关注意物流业管理信息化建设的发展情况与未来趋势，可从以下角度切入：第一，打造交通运输公共信息平台，需要对基层从业人员的专业素养予以增强，交通线路应该向涉及民生保障的项目倾斜；第二，将物流信息化应用成果推广至更大范围和空间，基于科学技术加速经济建设进程；第三，政府要转变其传统管理理念，以新思维、新理念增强工作的实效性，吸收并借鉴在该领域获得了研究成果，组建行业联合机构与半官方性质的组织或者机构，让基层工作的协调性有所提升，进而达成增强交通运输管理信息化水平的预期目标。
结论
由此可见，在新时期，围绕交通运输管理的信息化建设的投入应该持续扩大，形成与新时代需求相符合的数字化交通运输机制，让该行业实现平稳较快发展。另外，要应注重复合型人才的培养与引进，形成大数据思维与互联网思维，建立高安全等级的数据库，让交通运输管理信息化建设能够兼顾经济效益与社会效益。
参考文献
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关键词：公共管理；城市轨道交通；
城市轨道交通，是一种新兴的城市公共交通，主要是将城市中所使用的车辆均在固定的导轨上行驶运行，将其运用于城市客运；它具有固定的线路轨道，配备相对应的交通运输车辆，以及服务设施。在广泛的定义上，城市轨道交通主要是以轨道运输为主，具有中等以上的客运量，并可覆盖城市以及郊区的公共客运服务运输交通工具，但它与道路交通和城际铁路存在明显区别。城市轨道交通作为一项在城市公共交通运输中发挥重要作用的现代化信息科技交通运输工具，它具有节能环保、安全便捷、运输量大、全天候制等有效特点，是一种绿色环保的城市交通工具。其中，城市轨道交通包含地铁、轻轨等交通运输方式，遵守可持续发展原则，有效地推动了城市的交通运输的发展，为人民群众的出行带来巨大的便捷，真正做到高效便民惠民。
一、城市轨道交通的特点
（一）城市轨道交通方便快捷、安全高效。城市轨道交通与传统的交通运输存在较大的差异，它主要运用高科技的智能体系，不再用人为控制，运用高技术确保城市轨道交通运行系统的稳定安全，具有较高的可靠性，高效性。城市轨道交通将列车内的温度定在一个特定值内，确保乘客乘坐的舒适，加速城市轨道交通的运行速度，提高效率。城市轨道交通的客运量大，具有高效性、集约化、优质化。
（二）城市轨道交通节能环保。城市轨道交通遵从可持续发展战略，不使用石油等燃料能源，有效节约了我国的不可再生能源，降低燃料的耗用，减少城市轨道交通运行时所产生的气体对空气的污染度，提高城市交通运输效率，改善优化城市交通的面貌与特征，在为人民群众提供高效便民的社会公共服务时，遵循可持续发展战略原则，维护生态环境，节约我国能源资源，建造生态文明的和谐社会。
（三）城市轨道交通具有较高的经济效益。随着社会经济的迅速发展，交通成为人们出行必不可少的交通工具，而交通运输也在随之发展变化，具有强大的聚集性，提高其增值能力，促进客运流量的增加，从而带动经济以及商业效应，推动城市的繁荣发展。且因城市轨道交通的建设是一项浩大的工程，政府对其具有高度的重视，会发挥其政府职能，解决各种工程建设中所存在的问题，向人民群众提供优质高效的服务，使人民群众享有自身的福利和有效地利益。
二、城市轨道交通建设的作用和意义
城市轨道交通具有社会效益、经济效益和节能环保，建设城市轨道交通对城市以及相关产业的发展起到一个推动作用，扩大了城市相关产业的增值空间，促进社会的发展以及城市的进程。
（一）社会效益。随着社会经济的迅速发展，人民生活水平的日益提高，城市交通已然成为人民群众生活中必不可少的一项。城市轨道交通的建设运行，推动城市的发展，改善城市的交通状况，促进人口郊区化，缓解城市人口众多的压力，促使土地增值，重新构造城市布局，有效地推动城市建设。
（二）经济效益。城市轨道交通的建设拉动城市经济，促进相关产业的发展，刺激就业，促进城市轨道交通沿线的土地的增值，有效促进城市化的发展进程。城市轨道交通的建设，链接城市与城市，加大城市之间的商业经济交流，优化产业结构，改善产业布局，刺激就业。通过城市轨道交通运输网的强大聚集力、客流量、物流量、资金流等强大流通，提升交通运输网的服务，改变社会生产消费的发展模式，提高城市软实力，提高城市之间的高效运营，促进城市经济的迅速发展。
（三）节能环保。城市轨道交通的建设不仅有利于促进社会和经济的迅速发展，还有效的建设生态环境，节能减排，减少污染，构建生态文明的和谐社会。城市轨道交通工具大多采用电力驱动，没有污染源排放，有效地减少我国能源资源的大力开采，是一项典型的绿色交通工具。城市轨道交通采用直流电牵引动力技术，减少耗能以及土地的占用，走集约化道路，节约城市用地以及我国的资源能源，有效带动绿色GDP的增长，构建生态文明的和谐社会。
三、从公共管理角度看城市轨道交通建设的发展
城市轨道交通建设是政府所建立的一项公共性建设工程，主要是为了改善城市道路交通运输，提高人民群众的出行便捷度，从而为城市的发展带来经济效益和社会效益，构建生态文明的和谐社会。政府对于城市轨道交通的建设具有积极的引导作用，要充分发挥政府自身的公共管理职能，有效促进城市轨道交通的建设发展。
（一）政府的公共管理
政府具有社会公共服务职能，主要是指除了政治、经济和文化以外的其他职能，而城市轨道交通的建设就需要政府发挥社会公共服务职能。政府以政府活动为主要对象对城市轨道交通的建设制定详尽的建设实施方案，通过法律法规或是政府扶持等措施，确保在相对稳定的时间内，达到预期的目标；并且在进行城市轨道交通建设时，兼顾整体利益，从整体出发，促进城市轨道交通建设的协调发展。政府应制定一个具有前瞻性、战术性的详尽的实施方案，作为引导者，促进城市轨道交通的建设发展。
(二)政府实施公共管理的特点
1、政府具有主导性。政府所管理的对象是对国家和社会的全面发展起到良好的作用的活动，它涉及到社会总体的全面发展。就城市轨道交通建设的发展而言，对社会的发展具有长远的利益，不仅使人民群众的出行更见方便快捷，而且还拉动了城市的经济增长，促进城市的发展，有利于构建生态文明的和谐社会。政府作为建设活动的引导着，要合理引导该建设活动的实施，解决一系列在建设工程实施时所存在的关于资金投入、安全风险评估等问题，确保城市轨道交通建设的有效开展。
2、政府具有公有性。城市轨道交通的建设并不是为了政府，而是为人民群众谋利益，由政府监管，确保该建设工程的安全建工。分析、识别、评估该建设工程施工过程中所存在的危险因素，并对其进行预防、管理、控制，当安全管理发现危险因素时，政府应及时对其进行分析评估，分析所产生的危害程度、施工的风险以及所造成的财产损失，根据所得评估，策划出切合实际的预防措施，及时对城市轨道交通建设工程施工进行安全管理，为工程建设的顺利进行奠定良好的基础。
3、政府具有准公益性。政府作为引导者，引导城市轨道交通建设工程的建造，又因为城市轨道交通建设与其他一些营利性的企业建设不相同，它主要是由政府出资建设的公益通设施，当工程建设完备后，其票价的定价就需要政府制定。对于票价的制定，政府要以低于成本水平的价格为人民群众提供公共服务，不仅让人民群众享受到方便快捷的交通设施，降低出行成本，为人民群众提高社会福利，而且间接地拉动城市的经济增长，促进城市的发展，减少土地占用率以及资源能源的浪费，有利的构建生态文明的和谐社会。
（三）从公共管理角度看城市轨道交通建设的发展
从公共管理角度看城市轨道交通建设的发展，需要着手于公共管理方面，而这一方面又与政府紧密相连，通过政府对于城市轨道交通的管理来探究其建设的发展。
1、合理优化配置。对于城市轨道交通的建设，离不开政府的引导，在城市轨道交通建设的过程中，不仅存在资金投入、安全风险评估等问题，而且在建设过程中所需的人力物力财力、土地占用面积、土质等问题也需要考虑，政府在制定该建设的实施方案时，要合理优化配置各项资源，促进城市轨道交通建设的发展。
2、维护公共利益。政府发挥其公共管理的职能，有效引导城市轨道交通的建设，而城市轨道交通包含国家、社会、个人等共同的利益，具有社会共享性，在公共管理的角度，政府要处理好整体与个体、全局与局部之间的利益关系，完善城市轨道交通这项公共利益工程的建设发展，更好地维护公共利益。
四、总结
城市轨道交通是为了改善城市道路交通运输、提高人民生活质量，由政府其引导作用的一项公益性的建设，该建设工程浩大，耗费时间长，但投入运营后，不仅使人民群众的出行方便快捷，还有利于促进城市的经济增长、缓解城市压力、构建生态文明的和谐社会。从公共管理角度着手，分析探究政府运用社会公共管理职能如何有效地促进城市轨道交通建设的顺利进行，并纤细城市轨道交通建设所带来的有利之处，拉动城市经济增长，缓解城市的人口、土地、交通的压力，有效地构建生态文明的和谐社会。
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“1+3+4”工程
“1+3+4”的体系工程，是杭州“智慧交通”信息资源云平台的重点建设内容。其中“1”是指一个中心，即综合交通数据中心的建设；“3”是指三大平台，即通信网络平台、数据交换平台、T-GIS交通地理信息平台的建设；“4”是指辅助决策、综合管理、出行服务、仿真评估四大应用系统的建设。
像许多地区的“智慧城市”建设一样，参与杭州“智慧交通”管理和服务的部门包括分管杭州市交通、交警、城管、建委、规划、旅游等各个单位，各部门都分别掌握一定的交通信息资源，各类交通信息资源条块分割、孤立分散，直接导致了信息资源共享难，基础设施的重复建设、信息资源的重复开发等问题。综合交通信息指挥中心的建设，旨在成为杭州交通各类信息资源的汇聚点，推进各交通管理部门的信息共享和交互，实现交通信息的综合和深层次的利用，为提供高质、高效的交通管理和服务提供后台支撑，尤其是可以为缓解城市交通拥堵提供辅助决策支持。
以营运车辆管理为例，杭州市营运车辆的GPS数据主要由GPS运营商负责采集和提供服务，因此首先需要营运车辆必须按照交通运输部GPS信息采集的标准协议规范，通过Socket端口监听的方式对传输至运营商的GPS信息进行实时监听，信息在送达至运营商的同时也在第一时间通过专线网路传输至综合交通数据中心，然后根据车辆GPS信息结合时间与地理信息平台进行融合分析，能够在系统中完成自定义时间段车辆轨迹的查询分析和实时定位。
异构数据处理
“智慧交通”建设过程中，将不可避免的依托GPS、RFID、摄像机、感应线圈等装置为代表的新技术装备。在“智慧交通”建设实施过程中，面临着海量多元异构的数据采集，管理和分析。除了音视频数据外，还包括了卡口、电子警察采集数据，车辆的GPS数据，气象数据、地理信息数据、公交车长途客运车等车辆的静态属性信息和营运信息。这些数据的采集，首先杭州市交通信息中心在建立统一的数据交换平台的基础上，采用分布式处理方式，对这些信息进行接收，降低数据处理的压力，同时优化数据采集策略，对相对静态的数据，在约定时间，对增量和变化数据进行采集。
在数据的采集上，对于不能进行直接交换的数据主要通过采集前置机方式进行数据采集，在数据提供单位设置交换前置机，通过消息机制，对增量和变化的数据进行采集；而在杭州市交通运输局内部与相关业务系统直接对接，通过开放相关业务系统的数据库权限，实现数据的直接对接，保证数据的实时性；对于一些关键点的交通信息数据还通过网络对现场的设施设备进行实时采集；此外，信息中心正逐步通过建立ESB总线，对“种植”在总线上的相关应用和数据服务的接口进行调用，实现数据的高效对接。
这样，针对不同数据，系统采用传统关系型数据库存储管理的同时，对特殊文件进行文件式存储，通过关键字进行关联检索，对像卡口设备传输的原始数据，为保证数据的及时性，杭州市综合交通信息中心采用了实时数据库对这些数据进行管理。
为能够使这些采集过来的宝贵的原始数据，实现由数据到信息再到知识的转变，在数据分析过程中，交通信息中心建立了专门的数据分析与管理平台，对原始数据中的“脏”数据进行清洗，清洗后的数据，通过专业的数据处理软件，建立交通数据仓库，并对数据仓库进行按照业务需求进行多维度分析，建立数据集市，这样顶层的业务系统能够最大化，最便捷的应用这些数据。在交通数据分析方面，通过与高校研究中心的合作，针对需求明确的交通业务，建立专门的分析模型，并通过计算机实现，服务于公交行业决策管理。
目前，信息中心已经接入如公交车、客运班车、公共自行车、出租车、水上巴士、卡口设施、视频、地铁、公共停车位信息等交通行业的多类数据。
云平台建设
“云平台”是“智慧城市”建设中，优化信息资源，实现信息共享的依托技术。“1+3+4”交通建设规划中，通信网络平台、数据交换平台、T-GIs交通地理信息平台都将依托云技术。杭州市交通云平台是主要针对交通行业建立应用云即SaaS（软件即服务）层的交通云服务。除了具备常规云的Iaas（基础设施即服务）、PaaS（平台即服务）、和SaaS三种服务外，还重点提供DaaS（数据即服务），一个海量数据层。目前，杭州市建立了统一的电子政务云平台，为大家提供IaaS和PaaS的服务。根据目前建设阶段的实际需求，DaaS和SaaS是重点建设方向。
在交通云平台的建设过程中，不可避免的问题是横向部门的数据整合问题。因为数据是项目成功的关键，没有数据，服务也就成了“空中楼阁”。杭州市交通信息中心技术人员表示，“数据整合需要协调多个部门，如公交、地铁、交通、城管等多个部门。针对这些情况，交通云平台建设首先，明确数据需求，认真调研，将数据需求明确到每一个元数据，其次根据各部门的数据标准制定出相应的数据转换标准，再根据转换标准，将各横向部门的数据整合到交通云平台中去。”
为此，杭州市交通信息资源云平台项目的首期建设项目，在基本完成综合交通数据中心搭建基础上；完成通信网络平台、数据交换平台、T-GIS平台的建设，建立数据共享交换机制；着手建设辅助决策、综合管理、出行服务、仿真评估四个应用系统，每个系统选择一到两个需求最为迫切的应用作为试点重点进行开发。像如以城市道路网运行状态评价子系统、“五位一体”公交体系服务水平评价子系统和“五位一体”公交体系运行能力提升辅助决策子系统作为辅助决策系统建设试点；综合管理系统建设试点为综合交通应急指挥；出行服务系统建设试点为多模式公众出行信息服务子系统；仿真评估系统建设试点为市域骨架路网交通运行仿真子系统。据了解，云平台首期基础建设将在今年年底完成。
关键词：交通档案；档案信息化；建设策略；模式探究
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：2306-1499（2014）12-
目前，随着城市化进程的逐年提高，我国的综合经济实力发展情况已经有了质的飞跃。交通行业作为民生工程中的基础行业，其在飞速发展时所暴露出的一系列问题也越来越引起了全社会的关注。交通档案的信息化管理是一个全面的系统工程，相关的档案管理人员需要对整个档案的所有因素进行合理的量化分析，进而有效精确地进行记录与管理。但现阶段，交通档案的管理部门在相关的档案管理方面仍然或多或少存在一系列问题。因此，对于现代的交通档案的管理模式而言，档案信息化管理的建设已经必不可少，在现代档案信息化的管理模式中，档案管理人员如何全面应用现代的信息技术，如何处置多方面的交通档案信息资源，并对此加以管理与利用，如何建立档案管理的信息管理路径，为交通部门的持续进步和可持续发展提供必要的支持，将会成为时下相关交通部门必须面对的重要问题。同时，进一步加强档案建设中的管理力度和信息化程度，在档案的管理过程中实现进一步的发展与创新相结合，确保档案的管理工作能够快速高效地有序进行，也将会是我国不同地区交通事业未来发展的主旋律。
1.交通部门建立档案信息化管理模型的优势分析
1.1使交通档案的管理模式顺利地与国际新型管理模式接轨
随着现代科技水平的进一步发展，交通领域中的交通档案的相关管理需要体现出全球信息化的发展动向，并能够进一步向实现档案信息化的管理目标前行。通过建立交通档案信息化的管理模型，可以使交通档案信息的管理模式顺利地与国际新型管理模式接轨，使得以计算机技术为基础的现代科技进一步普及与不断发展。也只有通过这种建立信息化管理模型的档案管理制度，才能进一步提升交通部门档案管理工作的管理效率，减少在档案的整理或归档过程发生人为错误的概率，从而为我国的交通事业的发展奠定优秀的基础。
1.2完成档案检索的全自动化的目标
传统的交通档案管理方式虽然拥有很多检索工具，但是当信息含量巨大时，传统的检索工具往往检索效率并不太高，存在着诸如耗时长，错误高等一系列弊端。然而通过档案信息化管理模型的建设，以计算机为主的检索工具将可以保证非常高的检索速率，并能通过多角度的检索方式，达到档案检索的全自动化，从而实现档案信息接收、存储与提供利用的一体化服务。
1.3成功实现档案信息的全数字化
当前的交通部门多利用纸质档案实行相关管理与记录，然而档案信息化模型的成功构建可以进一步完成以往纸质档案管理为主向数字化档案管理为主的重大转变，不同地区的交通部门将会进一步实现数字化管理进程为前提，以交通档案电子文件的归档和管理为手段，达到加强交通部门档案信息管理模型的相关建设的目的。另一方面，档案信息的全数字化有利于交通部门全面实施电子公文，保证今后形成的档案以电子文件为主，在进行档案接收、存储时进一步提升其效率。
2.交通建设档案管理信息化建设的实现策略初探
2.1建立交通建设档案信息化的有效管理体系
交通档案信息化管理模式的建立并非是一朝一夕所能够实现的，而是要通过全方位的档案数据化、全过程实现档案有效管理体系所渐渐达成的。相关的档案管理人员在进行数据信息的建立时，需要建立起相关管理措施，充分规划档案的编写的相关要求，达到有效落实档案管理的多元化需求。
2.2完善现有的交通档案管理系统
交通建设档案对于档案管理系统实际上提出了非常高的要求，一般来说，交通档案管理系统往往需要具有有效的信息存储功能、一定强度的保密功能、多种方式的输入功能以及最重要的信息检索与查询功能。这种多元化的要求一方面是因交通部门的特殊性所造成的，由于交通部门的档案中，最主要的内容是动态信息而非静态信息，往往会随着时间、地点、事件等一系列因素的变成而不断地产生改变，这也要求交通档案管理系统需要及时保证旧信息录入和新信息保存，确保信息内容的时效性。另一方面则是由于交通部门的档案中涉及到全体公民的隐私，一定强度的保密功能同样不可或缺。因此，这一系列工作要求就要求现有的交通档案管理信息系统还需要进一步加以完善。
2.3加大信息时期交通档案工作人员综合能力的建设力度
21世纪是一个全球信息化的新型时代，信息的时效性以及交通档案管理的专业性决定了交通档案管理者的劳动是知识性的劳动。因此，相关的交通档案工作者更要适应现代化档案管理的新型要求，力争成为了解管理，懂编撰的复合型人才。在交通档案的管理过程中，相关的档案管理人员需要注重培养优良的协调沟通能力，有效提升档案服务工作质量和效果。同时要力争做创新型的档案管理者，不断学习专业新知识，多关注交通部门中心重点工作动态，结合档案管理新标准、新技术，努力提升档案管理工作水平，加强对运用计算机信息处理多种应用的知识技能的学习，实现单一专业业务知识向多元化知识学习力度的转变，努力成长为交通部门二十一世纪下迫切需求的复合型管理人才。
3.结语
在当今信息高速发展的新时代，交通档案信息化管理建设的工作还任重而道远，如何从理论中不断创新，从实践中勇敢开拓，将成为每个档案管理人员必须面对和努力解决的重要课题。真正实现最高层次的档案信息资源的开发利用，革新不同档案的编研与管理工作，应是交通档案管理工作人员今后工作的重点奋斗目标。也只有这样，才能更深层次体现档案管理工作的重要价值，进一步促使高质量的档案知识高效服务于不同地区交通部门的发展建设，促使交通部门为社会主义市场经济创造更大利益。
参考文献
【关键词】城市轨道交通；施工过程；安全问题；对策
城市轨道交通施工建设及管理具有相当强的专业性，其设备构成较为复杂，加上城市轨道交通承载的客流人数较多，需要在其施工组织过程中加强安全管理。因此，分析城市轨道交通施工建设中出现的不全因素，建立健全城市轨道交通安全管理及应急管理模式势在必行。
1 城市轨道交通管理概述
城市轨道交通是通过将车辆固定于导轨上，借助轮轨，针对客流人群采取的客运交通方式的统称。我国城市轨道交通建设与国外发达国家相比，虽起步较晚，但建设速度较快。如南京轨道交通，现阶段建设里程已经突破了400km，拟建城市数量也在逐步扩展中。城市轨道交通管理涵盖了施工组织、客流分析预测、运输、车站组织、轨道管理等多方面的内容，要确保城市轨道交通安全运营，尤其需要在其施工组织阶段强化施工安全，消除安全隐患，确保城市轨道交通建设及运营的安全高效。
2 城市轨道交通施工建设存在的安全管理问题及其成因
2.1 城市轨道交通施工阶段存在质量问题
城市轨道交通施工与其他施工活动相比，其工程量更大，各项施工要求更高，应注意施工质量的控制。现阶段，城市轨道交通施工中较易出现前期统筹工作开展不力，施工活动中盲目赶超工期等现象，施工质量难以保证[1]。如在前期筹备阶段，城市轨道交通建设需要通过相关部门的建设许可，但现阶段城市轨道交通建设常出现施工在前，许可在后的情况，一方面施工组织不完备，施工图纸设计不周等现象较多，给施工安全构成了隐患；另一方面相关管理部门无法及时介入施工安全监管工作，加大了施工建设的质量风险。
2.2 城市轨道交通安全监理单位监管力度不强
在城市轨道施工中，相关的监理人员对施工质量管理较为松懈，没有严格按照相关的检查制度进行巡检，出现了监管漏洞；另一方面，城市轨道交通安全监理人员也呈现数量不足，素质不高等特点，无法全面到位地指出施工活动中存在的问题，整改及停工通知下发不及时，对出现问题的责任追究不力，不报或谎报等现象较普遍。
2.3 城市轨道施工建设阶段人为因素的制约影响
现阶段城市轨道交通建设在规模上虽然不断扩展，但在设计中存在设计不够专业、工程勘察不够仔细、设计方案盲目套用、创新性不足等问题[2]。一方面设计方对城市轨道交通专项建设没有及时开展专家论证，对建设风险评估不足；另一方面施工方没有对施工建设区域地质状况加以详细勘察，导致施工方案中的相关施工措施与实际地质状况不符，极易引发施工安全事故。
此外，在城市轨道具体施工过程中，由于施工人员、管理人员、监理人员的人为疏忽，如施工流程的不规范，施工过程的监理空岗，安全风险评估及预防措施的缺失等，都会导致城市轨道交通安全管理处于不安全状态。
2.4 城市轨道建设应急管理方法针对性不强
城市轨道交通建设大部分属于室外建设施工，不可避免会遭受到各类环境因素的影响。这种环境因素影响主要体现在自然环境因素上。如大风、强降雨、暴雪等恶劣天气影响了施工建设的进度，另一方面也会对城市轨道交通的露天轨道线路构成影响，增大城市轨道施工及运行的风险。在应对这种不利施工环境条件时，城市轨道交通施工管理应急方案制定针对性不强，没有形成系统的应急管理方法。
3 强化城市轨道交通安全管理及应急管理模式的相关对策
3.1做好城市轨道交通建设规划及施工管理
城市轨道交通建设在我国已历经几十年的发展，从原有的理论研究步入了具体实施阶段，取得了一定的建设成效。但从整体上看，我国城市轨道交通建设尚处于起步阶段，在工程规划及施工中存在较多问题。要保证我城市轨道交通安全平稳运行，首先需要规范城市轨道交通建设的规划设计工作，根据城市发展情况及实际建设环境对城市轨道建设进行论证，避免出现盲目建设的情况。在施工环节，施工单位要认识到城市轨道交通施工的复杂性，做好质量控制管理，通过规范有序的施工制度，提高工程建设质量，确保城市轨道交通安全运营。
3.2 识别城市轨道交通的各类安全隐患及风险
城市轨道交通安全管理模式应对各类安全隐患加以识别，将风险识别范围扩大到以下几方面：第一，城市轨道交通施工建设区域的地质地貌；第二，城市轨道交通建设的各个分项工程；第三，城市轨道交通的各项设施设备；第四，设备的日常管理及定期维护；第五，城市轨道交通各部位工作人员及乘客；第六，施工建设及运行环节紧急状况的预测。在确定出各类安全隐患及风险易发节点后，找出其中存在的不安全因素及管理漏洞，实行预防和处理相结合，预防为主的安全管理程序，制定相应的防范措施，减少或消除各类风险隐患要素[3]。
3.3 建立城市轨道交通安全管理的目标和方案
城市轨道交通安全管理在目标及其方案的制定上，应侧重建设施工阶段的安全管理。根据相关的法律法规，对城市轨道交通的勘察方、设计方、建设方、施工方、监理方等各部门的责任加以明确，对其工作质量进行监督考察，确保各部位充分履行其质量控制职责。根据城市轨道交通建设及运营各职能部门实际情况，确定安全管理目标和具体实施程序，对目标的执行情况加以考核。例如，我省政府颁布实施的有关市政建设工程质量管理相关规定中，就将施工建设方作为施工质量及安全管理控制的首要责任主体，有效提高了建设企业安全管理意识和施工建设质量。
3.4 实行更全面的城市轨道交通施工建设管理责任机制
城市轨道交通施工建设及管理中出现的责任意识不强，施工质量欠佳的状况，一定程度上受到企业管理和具体施工项目管理相分离这一现象的制约 [4]。针对这一情况，政府应发挥其调控作用，可以将施工企业的现场管理质量与相应的企业信用评分挂钩，在工程的招标及投标环节予以体现，从而督促施工建设方强化施工安全管理责任意识，主动自觉地完善企业项目管理及现场管理中的各项安全施工措施，达到消除施工安全隐患，提高施工质量。
3.5 健全城市轨道交通应急管理系统
在城市轨道交通应急管理系统的建立健全上，应注重从以下几方面入手：（1）制定出城市轨道交通应急计划，计划中应包含应急处理实施单位、应急处理岗位、人员的职责、紧急情况下人员的疏散方案，各部门的紧急联系号码等。（2）完善城市轨道交通应急系统的设施设备，如紧急通信系统、消防设施设备、应急照明系统，紧急状态下的隔离阀、开断闸系统，紧急逃生装备等。
4 结语
城市轨道交通建设的专业性、复杂性，导致其在施工及运行过程中存在较大的安全隐患和风险。因此，在新时期背景下，应注意做好施工建设的安全措施，建立健全城市轨道交通安全管理及应急管理模式，以此促进城市轨道交通的安全稳定发展。
参考文献：
[1] 刘宁.城市轨道交通勘察施工的管理与质量控制对策研究[J].房地产导刊，2014，（30）：314.
[2] 孙康健.对城市轨道交通施工技术要点和管理的探讨[J].中华民居，2014，（24）：254.
关键词：交通建设部门 财务监督 审计监督
如今我国加强了各等级公路的建设和修缮，确保省、市、县、乡能够提高运输效率，降低运输成本，达到优化投资环境和资源开发的目的。但是，在交通道路项目建设过程中，如何进一步优化项目成本管理，是目前重要的研究课题。尤其是要求管理人员注重财务监督和审计监督方面的问题，通过监督杜绝财务支出的浪费，实现项目资源的合理优化运用，建设现代绿色建设项目，实现可持续发展。因此，交通建设部门需要针对建设资金在管理和落实过程中出现的各项漏洞问题进行防范，重视财务监督与审计监督工作，查漏补缺，发挥管理人员的管理作用，抓好监督工作。
一、交通建设部门加强财务监督和审计监督的作用
财务监督是督促企业各方面活动符合程序和法律要求的措施，具有明确目的性、管理科学性等特征，主要通过观察、判断、建议和督促等实现企业经济活动的合法性。企业在生产经营过程中，财务部门对资金的管理需要严格依据相关法律法规和会计准则等，确保财务活动的合法性。交通建设财会部门需要确保以最经济的方式筹集资金，并合理利用资金，快速回收资金，对资金进行合理的分配，因此交通建设财会部门首先要合理编制预算，并落实节约支出原则，完善财务管理制度，并加强经济核算和国有资产管理，确保能够及时掌握部门财务状况。同时财务部门还需要确保交通建设部门经济活动的标准性，构建完善的财务资金监管体系，加强对交通行业资金监管措施的研究，尤其是交通建设过程中和竣工后的财务资金监督。交通建设部门还需要加强建设资金的审计监督，维护国家经济安全，保证人民的根本利益。根据《中华人民共和国审计法》规定，各级审计机关均需要向政府及上级审计机关进行审计报告。交通建设部门审计监督主要是对建设内容、工程投资等进行审计监督，确保各环节资金和结算程序均严格按照相关法律法规和合同规定制定，并避免出现奢侈腐败、肆意挥霍等不良风气。另外内部审计人员在监督建设资金落实的同时，还可以起到反馈资金监督执行存在问题的情况，从而通过改进提高交通建设的效益。
二、交通建设部门财务会计制度体系的构建
交通建设部门财务部门首先要深化对财务会计制度的改革，确保交通建设部门财会管理制度符合社会主义市场经济体制，并能够有效提高财务会计工作质量和效率。财务部门还需要注重提高资金的使用效益，通过规范财务管理行为，严格按照法律理财规范管理和交通行业的特征，构建具有交通行业特色的财务会计制度体系。交通建设部门应当以资金营运安全性、流动性和效益性为基础，加强对资金的统一管理，并制定资金授权批准制度、风险评估制度和监督制度等，确保财务会计制度体系的完善性，保证建设资金的合理应用。
三、交通建设部门内部审计监督的措施
目前我国很多地方的交通建设部门资金管理仍然存在问题，因此需要各地区需要加强财务监督和审计监督，确保提高资金使用效率。如陕西省交通运输厅于“十二五”期间，全系统共实施审计1616项，促进增收节支与核减工程资金6.39亿元，推进完善规章制度296项，完成92项问题整改工作，具有重要的意义。
（一）加强征地动迁资金的审计监督
交通建设部门需要加强对交通基础设施的建设和管理，尤其是征地动迁资金的监督审计，交通建设部门需要确保资金的快速到位，实行专款专用策略，避免被截留和挪用，影响交通基础设施的建设。内部审计人员在对征地动迁资金进行审计监督时，首先需要征地动迁财务管理机构设置的合理性，如管理制度是否完善、管理手续是否齐全、账务处理是否规范，并严格考察交通基础设施建设的占地面积、地类等项目的差异性，是否需要降低补偿标准等。
内部审计人员还需要注重对交通建设部门的合同管理和税费缴纳等进行监督，确保合同管理额规范性，避免出现税费截留情况。同时内部审计人员还需要加强对建设单位的超支问题、项目管理规范问题等进行监督，并分析内部控制管理制度是够存在漏洞，投资核算手续是否满足健全性等。交通建设部门在进行各项建设项目时，应当采用单独建账和单独核算的方式，审计人员需要对建设项目资金进行审计，严格查处转款挪用问题和资金滞留问题。根据我国相关规定，高速公路动迁变更需要采用层层审签的原则，内部审计人员需要确保建设部门严格履行审批程序。
（二）加强建筑安装工程资金的审计监督
交通建设部门建筑安装工程费用一般采用事前、事中、事后管理方式，对其的资金管理也应当采取预先支付审计、期中支付审计和最终支付审计方式。期中预先支付审计需要是指内部审计人员结合国家对交通基础建设设施建设程序和建设单位与施工单位、设备厂商等之间相关合同内容等，明确建设单位支付预付款，避免各单位出现挪用资金的情况。期中支付主要是依据当月或当期完成的交通建设工程施工进度进行支付，需要以期中支付证书作为实施依据。监理部门需要对交通建设工程的内容进行审核，明确价款后签字，随后再由技术部门审核和企业法人签字，最后由财务部门支付款项。当交通建设工程需变更和索赔，监理部门必须严格按照相关监理实施细则签发索赔审批表和下达变更通知，随后再进行相关费用的支付。在进行竣工结算时，监理部门需要根据竣工结算单及相关资料进行审核后，财务部门根据支付证书签字支付。
（三）加强其他资金的审计监督
内部审计人员还需要加强现金和银行存款的审计，包括银行贷款、国家拨款、地方政府拨款等，数额非常庞大，且支付较为频繁，因此财务部门和内部审计人员加强对现金和银行存款的监督审计，避免公款私存、高息转存等情况出现，且不得出租和出借银行账户。交通建设工程施工中的费用投入较多，包含前期费用、安装工程费用、管理费用、大型设备购置费用、监理费用等，各个单位需要确保专用章有出纳人员保管，避免出现腐败情况。内部审计人员需要注意不得一人办理货币资金业务，并加强对备用金的审计。财务部门需要做好备用金核算工作，结合相关规定进行备用金使用的审核，如有违反规定则不给予报销。机那里部门也需要加强款项收付的稽核，确保资金使用在合法和程序范围内。
（四）建立内审人员奖惩制度
交通建设部门内部审计人员必须对企业管理、统计、计算机、工程和法律等方面的知识有一定的了解，并且不能够进行日常财务的基础性工作，不属于业务岗位的管理人员。为了能够确保内部审计人员完成审计工作，交通建设部门需要建设奖惩制度，让内部审计人员适合保持清醒的头脑，避免受到不良风气的影响，保证审计工作发挥作用。
四、结束语
综上所述，随着我国交通事业的快速发展，如今我国交通基础设施建设规模越多越大，产生了较多的资金往来。为了避免资金落实过程中出现漏洞，交通建设部门需要加强财务监督和审计监督，确保资金专款专用，从而促进我国交通事业的发展。
参考文献：
[1]冯正霖.提升交通运输行业财务审计工作水平 有力支撑“四个交通”的加快发展――在2014年全国交通运输财务审计工作电视电话会议上的讲话[J].交通财会，2014
[2]黄忆凌.论交通部门财务预算准确程度的提高策略[J].中国总会计师，2013
[3]审计与交通联体防控体系研究课题组.审计与交通联体防控体系的环境支持及顶层设计[J].审计月刊，2013
[4]李修库.公路工程质量监督对工程质量的控制作用[J].交通世界，2016
关键词：信号灯；一体化
中图分类号：U491 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）08-000-02
“十二五”期间，南京市加快构建现代综合交通运输体系，综合交通线网总里程超过12600公里，比“十一五”末增加7.1%，其中公路里程已达11404公里，农村公路新改建2036公里，公路网络日益完善。随着路网密度加大，仅靠渠化以及增加警告标志、警示桩、减速震荡标线等交通安全设施已不足以满足车辆通行安全的需求，提出增设电子信号灯的民生诉求越来越多。当前电子信号灯管理模式存在南京市不统一的情况，给公共交通安全带来重大安全隐患，大大降低了南京交通综合枢纽名城公共交通管理服务水平。
一、我市交通电子信号灯现状
（一）道路交通信号灯建设情况
新建路段（含立项改扩建项目）按照市政府要求为了减少重复基础建设，道口电子信号灯设置与工程设计、建设同步实施。在原主城区（即鼓楼、玄武、秦淮、建邺、栖霞、雨花、下关）由城建部门建设，其它非主城区路段由相应工程施工方负责。对于既有道路上新增交通信号灯，主城区由交管部门负责实施，主城区外（含高新区）建设主体尚未明确。
（二）道路信号灯管养情况
1.在原主城区实现“一体化”管理。在原主城区（即鼓楼、玄武、秦淮、建邺、栖霞、雨花、下关）城市道路的交通信号灯由城建部门建设后经交管部门验收，移交至公安交管部门管理。路产路权由城市道路管理中心管理，主城区道路交通信号灯已实现管理“一体化”。
2.江宁、浦口、溧水、高淳、六合等区管养主体多元。在非主城区地区，由于各区交管部门行政上隶属于各区公安局管理，导致市交管局制定的信号灯的建设、移交、管理模式无法推行，交通电子信号灯建成后，管养模式多元无统一标准。有的在建设完成后直接移交属地交警大队或交警中队；有的在移交交管部门前还需支付一定的养护费用；有的移交给地方街道，由街道负责支付后期维护费用；有的则明确建设完成后不予接收，上述种种移交模式给工程建设方造成很大困扰，任何一个环节未明确解决都可能造成信号灯无法及时交付使用。以省道122改扩建工程为例，该路段跨栖霞、江宁两区。省道122栖霞段所涉及的交通电子信号灯已纳入市交管局统一管理，永久维护，省道122江宁段则至今仍在工程建设方手中，无人接管。江宁区政府答复，区公安交管部门无此职责，区交通主管部门可以承接管养职责，但需明确经费来源。此路段属于省道，区交通主管部门作为路产管养单位，并无交通信号灯管养法定职责，且省道公路养护经费由省级公路管理机构拨付，并未有交通信号灯管养经费项目列支。同样，在江宁区的国道104段，交通信号灯由于当时的建设方为江宁交建集团，该集团无下属固定路产管养单位，建设竣工后信号灯无法交接，后经区层面协调，由地方街道负责解决经费，交管部门下属信号灯管养单位接管。
二、我市交通电子信号灯管理存在的弊端
（一）存在重大安全隐患
交通电子信号灯的设置、调整、维修关系到道路交通安全。电子信号灯，并非随着建设时同时施工就结束，而是一个动态管理，还需根据道路的通行量增减、事故发生状况、特殊时段路段限行等即时作出调整。据了解，交通事故率、监控数据等均为公安交管部门掌握。交通信号灯的建成后管养主体不统一，无论是街道还是其它路产部门，均需要通过公安部门了解数据后，才可以对交通信号灯进行实时调整。鉴于需要设置交通信号灯的干线公路路口，一般均车流量较大，电子信号灯建成后若无法明确管养部门，在日后出现故障得不到及时修复或实时调整不到位等情况下，必然会引发重大交通安全隐患。
（二）容易出现部门间推诿扯皮
车辆通行安全与百姓出行息息相关，普通市民无法准确区分同一名称道路信号灯管理行政区域的划分。多部门、多模式的管理类型，势必会出现民众诉求在不同路段交通、地方政府、公安交警等不同部门间流转解释，无法在第一时间解决安全隐患问题，也大大降低为民服务效率，极易出行部门间推诿扯皮现象。
（三）降低综合管理效率
目前，由于主城区与江宁区交通电子信号灯采取不同管理操控系统，江宁区数据无法接入全市综合交通秩序管控体系，已对日常管理造成一定影响。伴随着交通电子信号灯不断增设，管养主体不断复杂化，势必会导致公共资源无法充分利用。当出现重大突发事件时，数据无法共享对接，必将影响处置效果。对于社会公共服务管理类资源，理应以信息化、一体化的民众需求为导向，不断提高综合服务水平。
三、江苏其它城市普遍采取交通信号灯一体化管理
（一）苏州交通信号灯建设、管理模式
苏州在新建和改扩建道路中，交通工程指挥部同步建设信号灯，履行缺陷责任期内设施的管养责任。竣工验收后，信号灯交由交警部门管理，建设标准和方案在前期均会经过交警部门审核，以便于后期接入交警统一的交通信号灯管理系统。对于既有道路上新增交通信号灯，一般由地方政府出经费，后期交管部门管养。
（二）无锡交通信号灯建设、管理模式
在新建和改扩建道路中，交通信号灯建设纳入项目中，由交警部门专项验收，后期管理、维护、养护主体均是交警部门。对于既有道路上新增交通信号灯，由地方政府和交管部门负责设置，后期的管理维护和养护也均为交警部门。
根据依法行政的原则，交通或城建等部门在交通信号灯管养技术设备、人员、经费，法定职责上均无此项管理依据。
四、构建“一体化”管养
（一）明确交通信号灯的设置、管理的法定部门
根据《江苏省道路交通安全条例》（以下简称省道条）第八条第二款“交通、建设行政管理部门应当对管辖的道路、桥梁，按照国家有关技术标准和规范，设置和完善交通标志、标线、信号灯等交通设施，及时消除道路安全隐患，保障道路完好，并依据各自职责加强对所属运输企业和客运场（站）、营运车辆、驾驶人的道路运输安全监督检查。”
省道条第二十四条第二款“新建、改建、扩建道路时，应当按照国家标准同步规划、设计、建设交通信号灯、交通标志、交通标线、交通监控、防撞护栏等交通设施，按照国家有关规定进行验收，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”交通信号灯的安装和管理规范是由公安部先后主持制定的《GB14886-2006道路交通信号灯设置与安装规范》和《道路交通信号灯》（GB 14887-2003）。《GB14886-2006道路交通信号灯设置与安装规范》明确“本标准适用于城市道路和公路平面交叉口、城市道路和公路路段、城市道路和公路与铁路平面交叉口处信号灯的安装”。
因此，建议明确设置和完善公路部分信号灯时需由公安部门提供明确的符合国家技术标准和规范的设置方案，由交通、建设等行政管理部门具体实施，并在移交时由公安部门负责验收。
（二）明确全市统一的交通信号灯管养主体
依据《道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。”第二十五条：“全国实行统一的道路交通信号。交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”以上条例明确，道路交通安全管理工作统一由公安部门负责，作为对交通秩序进行动态管理手段之一的交通安全信号灯，起着“代警察”和交通规则的作用，与交通警察的指挥同属交通指挥体系。
因此本着统一管理、提高效能的原则，建议由公安交管部门作为新增干线公路电子交通信号灯管养主体，所需经费作为公共服务支出由各级财政负担。
（三）明确既有道路上新增交通信号灯经费来源
既有干线公路路口随着交通量的增加需要新增交通信号灯的，建议参照《关于开展公路交通安全生命保障工程示范路建设的通知》（苏公交【2013】249号）文件规定“路口需要设置信号灯和电子监控的，应当提请地方政府解决。”经费由交通部门和交管部门联合提请地方政府解决。新增公路搭接道口需要设置交通信号灯的，经费由申请人承担。
交通电子信号灯事关生命安全，事关交通发展。因此，我们建议，出台全市统一明确的交通电子信号灯设置管理制度，建立适应南京综合交通枢纽名城发展的“一体化”信号灯管养体系，为百姓出行提供更加安全、便捷、优质的公共交通服务！
参考文献：
[1]《GB14886-2006道路交通信号灯设置与安装规范》.
[2]《道路交通信号灯》（GB 14887-2003）.
