时间：2023-10-09 16:14:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境管理制度及考核细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、环境卫生长效管理责任范围
辖区内除市级道路、河道、公园、机关、单位及其它公共建筑设施以外的所有区域。
二、环境卫生长效管理要求
（一）村庄环境管理要求
1、严禁违章搭建，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告，实现“新违建零增长，老违建负增长”。
2、整治修缮破旧房屋，拆除私搭乱建的各类用房。
3、村庄路面整洁、干净，无暴露垃圾。
4、家前屋后杂物堆放有序，无乱堆放现象。
5、有卫生保洁包干责任区，有专人保洁，有督查考核。
6、花坛、绿化带内无杂草，对绿化缺失区域进行补绿，无毁绿种菜现象。
7、河道、池塘河面无漂浮物，河岸、河坡无乱堆放。
8、无各类乱张贴、乱涂写，村庄内家禽实施圈养。
9、落实公厕专人管理，保洁到位。全面取缔露天粪坑。
10、辖区内无废旧拾荒点。
11、保持垃圾箱、垃圾房整洁完好，垃圾由村集中收集后直接转运至垃圾收集场所，日清日洁。
（二）小区环境管理要求
1、严禁违章搭建，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告，实现“新违建零增长，老违建负增长”。
2、有卫生保洁包干责任区，有专人保洁、有督查考核，确保辖区内路面、公共活动场地及道路两侧绿化带内整洁、干净，无暴露垃圾。严禁毁绿种菜、毁绿停车现象的发生。
3、居民住宅楼周边及楼道内整洁卫生、无乱堆放、乱牵挂，各类车辆停放整齐。
4、河道、池塘河面、水景景观内无漂浮物，河岸、河坡无乱堆放。
5、楼道及墙面上无乱张贴、乱涂写，小区内严禁家禽饲养。
6、小区内无废旧拾荒点。
7、督促垃圾箱、垃圾房整洁完好，垃圾保持日产日清。
三、工作措施
1、健全组织
街道成立环境卫生长效管理领导小组，由街道办事处主任任组长，分管领导任副组长，卫生科、镇村建设科、农服中心、物管中心、社管中心、环保科、澄江城管中队、澄江公安分局等部门负责人为成员，全面督促、指导各单位的环境卫生长效管理工作。领导小组下设办公室，设在卫生科。
2、健全制度
（1）各社区、村要成立环境卫生长效管理领导小组，明确专人负责，结合自身的实际情况，制订切实可行的长效管理制度。
（2）各村、社区要实行环境卫生网格化管理制度，结合自身实际，细分包干区域，责任到人，巡查及督查要有台账记录。
3、经费保障
切实加强经费保障，各村落实专项资金，确保长效管理落实到位。自然村按60户左右配备一名保洁员，街道对每位保洁员补助1000元/月。街道对社区小扫保洁按0.3元/平方米·月予以补助。以上两项补助根据每月考核结果拨付到村、社区。
4、监督检查
（1）村、社区检查。各村、社区主要领导要定期进行巡查，及时发现问题并做好整治工作，每月环境卫生工作计划和检查、整治落实情况每月上报卫生科一份。
（2）街道环境卫生长效管理办公室组织不定期的走访检查，按照长效管理的要求，及时督促整改存在的问题，对未整改或整改不到位的，实行公开通报。
（3）综合检查。街道每月组织一次由相关职能部门和各村、社区分管环境卫生的领导参加的联合督查活动，对环境卫生长效管理进行交叉检查，并作出相应考评（考评细则附后），考评结果和排名情况每月公开通报。街道定期召开环境卫生综合整治推进会，通报考核情况，并由考核评比前两名的村、社区主要领导介绍先进工作经验，后两名的村、社区主要领导进行表态发言。
5、考核奖惩
为进一步贯彻区委、区政府关于“两整两创”活动的实施意见精神。切实做好太湖街道2012年“两整两创”工作。现就2012年“两整两创”与长效管理活动，考评工作，提出如下意见：
一、考评对象
各社区
二、考评范围
安置小区、自然村、巷、河道
三、总体要求
按照区委、区政府、“两整两创”工作及城市管理的总体要求；2012年为太湖街道环境长效管理年，创建工作重点，一是对有条件的社区继续打造精品亮点和精品河道；二是创建工作的抓手重点放在各社区长效管理工作上，各社区要建立和完善专业保洁队伍，提高环卫人员报酬、落实专人负责，实行实绩与报酬相结合的考核机制。三是要倡导网络化管理，精细化管理，规范化管理和制度化管理。落实分段包管制，辖区管理制、做到定人员、定范围、定目标。杜绝推委现象，街道建立督查小组，实行，明查和暗查结合的考核机制。
四、目标任务
按照区委，区政府、新一轮“两整两创”工作及城市管理的总体要求，结合我街道实际情况，今年的工作目标是创建区“两整两创”优胜街道。具体任务是：新创“两整两创”精品村、社区一个（村庄环境整治康居村），新创建最优环境小区1个，自然村1个，新创建长效管理示范村1个，社区1个，新创建精品河道一条，新创建长效管理示范河道5条。
五、具体分类考核内容
1、小区容貌环境（考核评分另设考核评分表）
（1）辖区内道路无擅自开挖、占用道路，两侧绿化带和公共绿地无缺株，死树、公共绿地、绿化带、花坛内无种植蔬菜、无垃圾、杂物堆放。
（2）辖区内无暴露垃圾、卫生死角、无饲养家畜；无乱堆放，无乱搭建，公共场地整洁。
（3）辖区内主次干道两侧单位和店面必须落实门前“五包”，做到环境卫生整洁；无乱设遮阳棚、广告牌、撑牌、灯箱等现象。
（4）辖区内农贸市场管理规范，无乱设摊、占道经营，环境卫生整洁，秩序良好，车辆停放整齐。
（5）辖区范围内无乱涂写、乱张贴、乱刻画、乱牵挂、主次干道无无证摊、占道经营（作业）；无乱设遮阳棚、广告牌、撑牌、灯箱等现象。
（6）辖区内建（构）筑物外立面，围墙围栏无损坏、无残墙断壁。
（7）垃圾收集桶外表清洁，定期消洗杀，垃圾入桶、收集及时，做到日产日清无堆积。
（8）公厕管理制度上墙，日常保洁管理到位，出粪口加盖，粪池无外溢。
（9）辖区内建设工地设围栏，周边环境整洁，无暴露垃圾，出入口硬化，配备冲洗设备，无带泥上路，抛洒滴漏现象。
（10）辖区内主要道路平整、完好，各类窨井盖配备完好，排水管、雨水管、泄洪沟等畅通。
（11）辖区楼道实施楼长制管理，楼道内无乱涂写、乱张贴、乱刻画、乱堆放。
2、社区自然村、巷容貌环境（考核评分另设考核评分表）
（1）辖区内主要道路路面平整、完好，道路两侧绿化带和公共绿地无严重缺株、死树。绿化带、花坛内无种植蔬菜、无垃圾和杂物堆放。
（2）辖区内无暴露垃圾、卫生死角、无饲养家禽、无乱堆放、无乱搭建，公共场地整洁（屋前、屋后）
（3）辖区内主次干道、两侧单位和店面必须落实门前“五包”，做到环境卫生整洁、无乱设遮阳棚、广告牌、撑牌、灯箱等现象。
（4）辖区内农贸市场管理规范，无乱设摊、占道经营、环境卫生整洁，秩序良好，车辆停放整齐。
（5）辖区范围内无乱涂写、乱张贴、乱刻画、乱牵挂，主次干道无无证摊、占道经营、无连设遮阳蓬、广告牌、撑牌、灯箱等现象。
（6）辖区内建（构）筑物外立面、围墙围栏无破损、无残墙断壁。
（7）垃圾收集桶外表清洁，定期清洗消杀，垃圾入桶，收集及时，做到日产日清无堆积。
（8）菜田等周围环境整洁，物料堆放整齐，无暴露垃圾。
（9）公厕管理制度上墙，日常保洁管理到位，出粪口加盖，粪池无外溢
（10）外来务工集中居住地环卫设施配置到位，门前“五包”，做到环境整洁，无暴露垃圾。
（11）辖区内建设工地设围栏，周边环境整洁，无暴露垃圾、出入口硬化，配备冲洗设备，无带泥洒抛滴漏现象。
（12）辖区内废品回收站、豆腐作坊取缔率100%。
（13）辖区内无违建。
3、社区河道容貌环境（考核评分另设考核评分表）
（1）河道有一块固定宣传牌。
（2）河道有一块保洁、河长制公示牌。
（3）河岸、河坡无乱搭建、乱堆放、死树枯枝垃圾、鸡鸭棚、乱垦种现象。
（4）河道无漂浮物、死枯枝、动物尸体、渔网渔簖、住家船、弃船、沉船，水生作物占50%以上。
（5）河边无排污口。
六、考评办法
采用百分制分类考评办法，结合《城市环境管理及考核的意见》以“两整两创”创建要求和管理标准，根据暗查、明查得分，每季综合评定。90分以上（含90分）为优胜社区，80分以上（含80分）到90分以下为达标社区，80分以下为不达标社区。
七、考核形式
1、街道成立“两整两创”环境创建督查组，有农村办牵头。按区委，区政府的考评要求，采取“月月查、季季评、年终核”三种形式，综合评定年终得分值。
2、按照考评细则，将每季度打分值累计汇总：（设打分考核表）年终统一评定得分总值，并计入《城市环境管理单项考核意见》的综合评分。
3、对区城市管理考核督查组来街道暗访的反馈情况，凡涉及到社区脏乱差现象，同样作为年终考评依据，发现一处扣1分。
八、奖励办法
1、凡“两整两创”新创建的精品社区、年终补贴10万元，精品河道补贴10万元。
2、每季度由城市管理工作考核小组组织各社区进行一次全街道性明查评比会。明查评比会分亮点打造和日常工作评比。亮点打造评比由社区推荐1-2个自然村供检查评比，日常工作评比根据各职能条线考核内容评比。明查评比会根据不同类别评出一个优胜奖，并给予5000-10000元的奖励。
3、各社区环卫人员补贴按各社区核定人数及实发工资，结合《城市环境管理及考核的意见》考评打分情况，实行街道和社区各半承担，年终总结算。（社区保洁人员补贴原则核定为1140元每人每月）
4、对已创建的精品社区、精品河道，由于管理保洁范围较大，日常管理保持达标的，经年终考核验收达标的，年终奖励精品河道1-2万元、精品社区1-3万元。
5、对各社区有健全的长效管理制度，有专人负责考核检查，有平时管理台帐，且自然村、巷、河道长效管理累计考评达标的，年终奖励1-3万元。
6、对净社区每季考评达标的年终一次性奖励1-3万元。
7、每季综合考核达标的河道，按每平方米0.10元作为保洁补贴，以奖代补。不达标的河道取消该季的保洁奖励补贴。
8、由社区投入创建长效管理示范河道每条奖励0.6万元。
9、由社区投入创建长效管理示范村社区奖励2.5-4万元。
10、对已拆迁的社区，同时还没接收辖区安置小区，不列入考核对象。
九、工作要求
1、摆上重要位置。2012年的“两整两创”是新一轮“两整两创”起步之年，做好全年的工作对于实现新三年全面提高环境面貌水平、建立健全长效管理的目标任务具有重要的意义，各社区要引起高度重视，切实加强领导，落实责任，扎实推进，圆满完成各项创建任务。
2、突出整治重点。要结合村庄环境整治工作，围绕社区存在的一些薄弱环节，进一步加大创建力度。一是要突出难点问题的整治。对少数环境卫生问题长期没有得到解决和回潮现象严重的地区，要制定扎实有效措施在年内予以整治。二是要突出亮点示范的创建。继续按照项目化管理的方式推进创建任务的落实，按照整体策划、专业设计、按图施工的原则实施精品村、社区等的整治创建，建设一批拿得出手、吸引眼球的亮点示范项目，以引领整体水平的提高。
中石油股份公司上市以来，作为中石油炼化生产基地的抚顺石化公司（以下简称公司）在实施管理创新，提高管理水平方面，采取了一系列措施，取得了显著的成果。财务管理全面实施“一个全面，三个集中”的管理体制和运行机制。大力推进营销集中管理，推广电子商务，实施集中采购，不断挖潜增效。法律、审计和效能监察工作进一步拓宽领域，突出重点，搞好服务和监督，在控制和防范风险方面取得了明显的成效。公司整体通过了质量、健康、安全、环境管理体系认证，及时建立和完善相关规章制度，用制度规范各项管理工作。
在取得成绩的同时，还应清醒地认识到，公司在内部控制管理工作中仍存在着不足之处。主要表现在以下3个方面：
（一）在管理制度和方法上还有许多与市场经济要求不相适应的地方，体制的改变客观上要求必须进行管理制度的创新。
（二）随着市场化程度的日益提高，竞争的日趋激烈，国家能源紧张、原油价格高位运行、零售市场开放、化工进口关税持续减让、节约型能源的新标准等诸多经营风险将由企业直接面对，安全生产责任日渐突出，各种风险的规避已成为当务之急。
（三）公司多年的运作经验积累了大量的内部控制制度，但是这些制度基本上是以单项业务或部门为基础制定的，没有形成统一规范的体系。另外对内部控制制度在设计和实施方面的有效性评价很难进行。
二、内部控制体系构建的目标
根据公司内部控制现状与不足，内部控制体系构建的总体目标设定为：以COSO控制框架为基础，全面落实股份公司内部控制体系框架，持续满足上市地和国内相关法律法规要求。
内部控制体系建设具体工作目标为：制定内部控制体系建设实施方案，补充、修订相应制度，编制并执行与对外披露财务信息密切相关的流程和关键控制，达到股份公司检查验收和一次通过外部审计的基本要求。公司内部控制体系建设委员会作为高层指导，审定实施方案后，以内部控制项目组为依托，对各小组分管的每项计划逐条落实到人，确定时间点和工作目标。项目组依据各组计划分解编制了内部控制项目组工作实施计划，并结合股份公司内部控制项目考核标准，按工作实施计划推进考核。
三、内部控制体系构建方案的具体实施
（一）内部控制体系构建的实施安排
公司内部控制体系构建的计划期为1年，具体阶段及所用时间分布如下：
1个月完成跟单测试；2个月完成关键控制管理文件；1个月完成关键控制测试，按照项目组总体安排完成控制环境测试和信息系统测试；1个月配合完成股份公司内部控制体系项目验收测试；1个月按总部的内控管理文件，全面启动内部控制体系运行；6个月内部控制体系运行和维护。
（二）内部控制体系构建方案具体实施的关注点
内部控制方案具体实施的关注点主要有控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督等5个COSO内部控制体系框架要素。
1.控制环境
控制环境的营造主要从以下7个方面实现：
（1）树立诚信和正确的道德价值观
公司制定了高级管理人员道德准则，高级管理层共同提出并遵守《抚顺石化公司领导班子公约》。
为加强廉政监督，公司发出《致领导干部配偶的一封信》，从直系亲属配偶做起。同时编印了《警世明鉴》，开展多种形式的领导干部家庭助廉系列活动，加大反舞弊宣传，大力营造良好的内部控制环境。
（2）致力于提高员工工作能力及促进员工职业发展的承诺
公司通过开展定岗、定编、定员、定规范、定职责“五定”工作，编制下发《员工岗位职责描述》，对高级管理人员、审计及财务系统等与财务密切相关的岗位进行了规范的描述，使关键岗位履行职责和行使职权有了依据。
在促进员工职业发展的承诺方面，公司对21个重要工种开展竞技，对各种工种的状元给予物质和精神上的嘉奖，促进员工的职业发展。
（3）管理理念和经营风格
在加强管理理念和经营风格方面，公司主要采取以下措施：一是对投资、债务、资金等实施集中管理；二是建立统一授权、分级管理、归口把关、各负其责的合同管理体制；三是对重大决策由公司班子听取相关部门意见后，集体研究决定；最后，改进公司对数据处理、财务报告等的态度。
（4）组织结构
公司财务资产处发挥财务管理和监督职能，总会计师作为公司的高级管理人员参与主要经营活动的决策。公司选择的会计制度符合会计法规和股份公司的规定，并按要求进行实施。公司实行财务集中核算。各所属单位的财务人员行政隶属关系收归公司，由公司向所属单位派驻财务人员。
（5）权力和责任的分工
公司实行股份公司领导下的总经理负责制，通过组织实施员工岗位职责描述、整理业务授权权限指引等措施，对职责权限进行适当分配，从而建立起责任与职权和职责相对应的管理体系。
公司对业务活动的授权，根据不同的业务性质，在管理权限上进行明确划分。在合同及纠纷案件管理方面，公司规定凡是以合同形式表现的经济协议以及对纠纷案件的诉讼人均实行授权管理。
（6）人力资源政策及程序
在完善人力资源政策及程序方面，主要包括改进关键岗位和紧缺人才的选拔机制，制定业绩考核办法和培训制度，确保员工技术素质和业务能力达到岗位要求；加强劳动合同、人事档案管理等。
（7）反舞弊
反舞弊主要包括举报机制，由监察处负责受理在会计、财务控制或审计等方面的违规和舞弊行为的举报，并进行相应的调查。定期进行舞弊风险分析，研究防范舞弊行为发生的制度及措施。定期召开反舞弊情况通报会，公司内部审计与监察处互通信息，遇有重要情况或重大问题时，随时召开，并向管理层汇报。
2.风险评估
风险评估是识别及分析相关风险及其对公司目标实现的影响。公司已确认、记录全部每个流程、每个步骤中存在的风险和已建立的控制。重点强调与财务报表和附注的真实性、准确性有关的控制、防止舞弊、欺诈行为的控制、资产安全的控制。通过建立流程图、风险数据库和风险控制文档（RCD）来查找现有控制的差距和不足，进行差异分析，补充和完善现有的控制措施，以达到防范风险的目的。结合关键控制点，完善了关键控制风险文档，标注了关键控制点。公司还将在中石油公司总部风险管理标准基础上，全面识别和处理各种因素引发的特殊风险。
3.控制活动
（1）建立经营活动分析评价制度
按照内部控制框架体系要求，公司每月都要编制技术经济指标和财务状况分析，主要包括上报炼油、化工板块经济活动分析，公司内部经济活动分析，分别与预算、同期、上月比较，对当期的财务报告做全面、详细的分析，为领导决策提供依据，达到资源优化的目的。
上报中石油公司总部的《炼油板块经济活动分析框架》主要包括以下内容：生产经营活动的简要总结、财务指标完成情况分析；炼油毛利分析、KPI指标完成情况、关联交易情况、资金管理情况、效益预测、问题与建议、附表等。
《公司内部经济活动分析框架》主要包括如下内容：主要指标的当月和累计完成情况说明；吨原油盈利情况和原油保本点分析，炼油、化工主要产品盈利水平分析；资金计划执行情况分析和营运资金分析；资本性投资情况及关联交易执行情况分析；库存情况分析；增减利因素分析；停工损失分析；问题和建议等。
（2）控制现状描述与分析
为对公司内控现状进行全面描述和客观分析，公司制定了控制现状与描述分析表（见表1）。
（3）建立关键控制管理文件。包括关键控制文档、流程图、风险控制文档和关键控制程序文件。
（4）按股份公司总部的财务报告流程执行期末财务报告流程。
（5）结合股份公司总部控制活动制度要求，在公司内部控制活动过程中，建设并完善各项控制活动制度和标准，主要包括：控制活动的标准和管理制度；控制目标及要求的标准；风险控制分析文档编制标准和模板；关键控制确认标准及审定程序；建立内部控制制度文件索引的标准；关键控制程序文件；涵盖上述标准的控制活动管理制度
4.信息与沟通
公司需在广泛的范围内进行有效的沟通，包括自上而下、公司内部及自下而上的沟通。管理层必须清楚地告知所有员工应严格执行各自的内控职责。员工必须理解自身在内控体系中的职责，以及他们自身的活动与其他人工作之间的互动关系。员工还必须拥有向机构高层报告重要信息的途径，并且还必须与外部各方进行有效沟通，如客户、供应商、监管机构及股东。依据股份公司总部信息系统总体控制制度制定相应细则予以实施。
公司实现财务、资金、结算、物资、销售、合同关键经营系统实施数据集中，软件统一。规范电子表格管理，建立相应制度，拟将部分电子表格转为系统表格，自动生成。描述公司沟通现状，形成内控相关信息沟通管理规范。建立信息系统沟通制度索引。
5.监督
公司必须经常或定期对内部控制体系的质量进行监督。目前的监督发生在运营过程中，包括管理层的日常监督以及其他员工在履行职责时采取的其他行动。管理层单独评估的范围和频率取决于具体的风险以及当前监督程序的有效性。按照中石油股份公司总部规定，建立体系维护与管理制度，建立内控测试标准。按照国资委8号令修改内审工作制度，制定缺陷报告管理制度细则，制定缺陷认定标准，开展内部审计、效能检查、内控审计、管理层测试等监督。
四、构建内部控制体系框架的几点收获
（一）风险识别与防范能力进一步增强，内控取得阶段成果
编制完成了12大类涵盖物资采购、生产、建设等业务的14个流程目录、流程图和程序文件。编制完成了13个一级流程、100个末级子流程的关键控制管理文件，修订了部分管理制度。
在内部控制体系建设过程中，公司收集了221份实施证据，规范实施证据106份。对公司100项重要业务进行有效性测试，取得关键控制实施证据121份。通过内部控制体系建设，系统梳理了关键控制流程，进一步提高了公司风险识别和风险控制的能力。
（二）公司诚信度进一步提高，外部形象明显改善
向企业用户客观真实地展示了公司在关键控制文档、控制环境建设和信息系统规划的实践情况。从企业内部看，内控体系建设帮助公司员工树立诚信管理理念和积极进取的工作作风，营造出良好的诚信环境。从企业外部看，内部控制建设促进了与其他单位的交流与沟通，面向社会展示公司内部控制建设进展，这些做法得到了同行业和社会用户的认同，公司外部形象显著改善，企业市场竞争力显著提升。
（三）企业内部管理水平上台阶，管理运行成本显著下降
乡镇企业是在具有中国特色的农村经济改革及发展进程中产生的，它是不同水平的社会主义集体所有制多种经济和个体经济，是多形式、多层次、多门类、多渠道的乡镇以下(含乡镇)合作企业和个体企业的统称。乡镇企业的崛起与发展在解决农村大量剩余劳动力的就业、增加农村收入、提高农民生活水平，并对加快农村城镇化进程等方面做出了巨大贡献。目前，尽管乡镇企业的发展建设和经济效益相比以前都有所降低，但是乡镇企业在农村经济社会发展中的地位是无法取代的。因此，关注中国乡镇企业的持续发展，特别是研究乡镇企业在发展中带来的农村生态问题不可或缺。
一乡镇企业发展过程中的生态问题及其产生根源
(一)乡镇企业发展中存在的生态问题
1.“三废”污染。大多数乡镇企业为了更好地控制成本，以片面追求经济效益为目的，在生产经营过程中，对排放的“三废”没有做任何处理，从而导致土壤、水质、空气中重金属及其它有害物残留量普遍超标(超过国家标准3－5倍)，对当地农产品、水产品的品质与产量以及人、畜的健康造成严重影响。例如，湖南岳阳汨罗江一带曾是一个“水清澈见底，鱼虾清晰可见，鸟儿满天飞，花草飘香”的地方，一直以来被人们称之为鱼米之乡。自上世纪90年代以来，乡镇企业的快速发展，受其排放的工业三废的影响，江、河、小溪的水、土质、空气被严重污染，很多地方蔬菜无法生长，果树得病，鱼虾灭绝，地下饮用水也受到严重污染。可见，乡镇企业的发展及工业“三废”的排放，对周边生态环境的污染己经十分严重。
2.噪声污染。噪声污染主要是由乡镇企业的生产加工引起的，其次，是交通运输与建筑施工引起的。乡镇企业由于受到多种条件的限制，采用的设备都比较落后，据调查，发现有93%以上的工厂设备噪声级大于85分贝，有48%以上的工厂设备噪声甚至大于100分贝，远远超过标准分贝(30分贝)。这样，不光使操作工人身受其害。而且厂外群众正常生活环境也受到严重干扰。从而严重影响人们的身体健康。
3.资源浪费。许多乡镇企业由于受资金、技术、人才等种种条件的限制，往往都选择了所谓“投资省、见效快”，但污染严重、资源能耗过高的产业。第一、过度透支土地资源。一方面，很多个体乡镇企业占用了大量耕地面用于建造厂房用于从事生产加工，从而大大地减少了农业耕地面积;另一方面，乡镇企业的生产与发展对周边生态环境的破坏己经十分严重，主要表现为水土、空气被严重污染，从而导致农、林、牧、畜、水产品产量骤减、质量骤降。由于污染许多地方寸草不长，大片耕地变成了“死土”，失去了生机，这种工业污染治理的难度和成本也是巨大的。长此以往将导致上万农民丧失了维持生存和养育后代所需的农业生产资源与环境。对于一个农业大国或农业大省来说，耕地面积的大量减少和耕地质量的急剧下降，意味着农村的可持续发展和农民的生活将受到巨大冲击。因此，乡镇企业的发展严重制约企业及社会的可持续发展。第二、过度耗费能源。乡镇企业生产中使用的原材料与设备、采用的工艺流程都是相对落后的，而且从业人员没有经过任何培训，导致生产效率低、生产中能耗大、产品合格率低;有些企业为了更好地控制成本，甚至私自占用或偷用农用电，不考虑节电节能，以上种种因素，将造成巨大的能源消耗与资源浪费，甚至还可能引发安全事故。
(二)乡镇企业发展中生态问题的根源
1.生态环保意识淡薄。环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。农村环保宣传教育普及覆盖面不广，农民的环境意识淡薄，主要是环保价值观的缺失，缺乏环境保护与监督意识。主要表现在:一方面，由于认识上的问题，认为资源是取之不尽，用之不完的，同时也不能意识到环境污染会对经济发展与生活产生严重影响，使得群众参与环境保护的自觉性不强、力度不够;另一方面，在农民急切致富心理和地方政府GDP政绩观的诱使下，把发展经济放在第一位，不惜造成巨大的环境污染和资源浪费。
2.经营条件的限制。乡镇企业虽然是改革开放的意外收获，国家对于它的发展还是给予过相当大的扶持，但由于范围广，环节多，加上制度本省的缺陷，导致扶持力度不够、落实难以到位。另外，由于财税制度的变化，使得乡镇企业从前享受的部分优惠政策逐步被取消，加重了乡镇企业生产经营的负担，使企业生产成本上升，企业的市场竞争能力降低。融资困难，从而导致乡镇企业发展所需大量资金无法在短时期得到满足，造成乡镇企业扩大生产规模、开拓市场困难，进一步阻碍了乡镇企业健康发展。因此，我国乡镇企业在发展之初，在行业、技术、设备、资金的选择上空间非常小，许多乡镇企业由于受到以上种种条件的限制，往往都选择了所谓“投资省、见效快”，但污染严重、资源消耗高的产业。所以，乡镇企业在经济效益增长的同时，对生态环境的污染和资源的浪费在逐渐加重。事实上，许多乡镇企业产生的绿色GDP值为负，因为这种严重的环境污染与资源浪费，其治理与恢复的难度和成本将是巨大的。
3.环境管理的制度不健全。第一，环境管理难度大。“原子型”的乡镇企业，数量多规模小。很多乡镇个体企业的生产没有得到相应部门的许可，且生产隐蔽性强，监管难度大，排污地点分散、单位排污量较小、转产频繁。使乡镇企业环境污染问题管理难度大，环境管理制度的执行成本相对较高，因此环境管理部门自身也不愿意把乡镇企业和大企业的污染治理投入等量齐观。第二，环保重心过于偏向城市。由于地方政府缺乏“城乡一体化”的意识，认为城市的环境保护比农村重要。事实上，城镇是所在区域的核心，而乡村是城镇经济、环境和生态的腹地，两者相辅相成;但目前我国对环境的整治仍然是重城市，轻农村。据调查统计，我国的污染防治投资几乎全部投入到城市和及其工业，而对农村环境和乡镇企业的工业污染问题没有引起重视，对污染的防治投入也非常小，导致乡镇企业工业污染日趋严重。第三、相关的政策法规不健全。一直以来，我国把环境保护的重点放在大城市、大工业和大工程上。以往己经制订的许多技术政策、法规和标准，主要是针对城市以计划经济为主、技术水平相对较高的国有大中型企业，显然不完全适合农村集体与个体经济、技术水平比较落后的乡镇企业。一是制度不健全。在我国现有的各类有关乡镇企业环境管理的法规中，专以乡镇企业环境管理为目的的立法较少，而且缺少规范化的实施细则，可操作性较差。二是执法监督乏力。大部分地区还没有形成乡镇环境管理网络体系，缺乏专门的环境保护部门;执法不严，处罚程度过轻，并且有些环保部门只收治污费，不治污。农村环保部门管理经费严重不足;另外，乡镇环保部门人员素质较低，其专业能力与执法能力难以适应环境污染治理工作的需要。三是政绩考核的错位。近年来，党和政府高度重视环境保护与可持续发展问题，反复要求各地切实重视环境保护工作。虽然，很多地方的领导对环境保护工作的重要性有较高的认识，但现行考核官员政绩的标准主要依据的是经济增长率，至于环境保护则不在考核之列，使得环境问题被忽略。#p#分页标题#e#
二加强乡镇企业污染治理的对策
加快淘汰落后产能，转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，推进节能减排，提高经济增长质量走中国特色新型农村工业化道路，是促进乡镇企业可续持发展的需要，也是构建和谐社会的需要。
(一)强化农民的环保意识
解决我国农村最重要的乡镇企业的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。一方面，利用各种媒体渠道，向农民宣传环保的重要性，污染的危害性及污染防治的方法和措施;同时，还应向农民多宣传环保法律、法规，引导农民成为环保卫士。另一方面，需重视农村教育，不断提高农民的知识水平、公共意识和文明修养;使其充分认识到生态环境与自身利益的相关性，进而增强环保的积极性和自觉性。环保意识的树立，需要通过全方位、多层次的环境教育，帮助农民树立科学的环境价值观，增强全民生态环境保护的责任感和使命感，以适应建设社会主义新农村的要求。
(二)强化科学的绩考观
发展经济固然重要，但在资源日益溃乏与环境日益恶化的双重压力之下，如果单纯以经济增长率作为现行考核官员政绩的主要依据，那么都会以牺牲环境为代价去发展经济，这种考核制度显然是不合理的。因此，树立全面的政绩考核观，建立环境保护政绩激励机制，要全面、综合评价政府部门的政绩，推动政绩评价的绿色化，把资源节约与环境的保护作为重要的考核内容，使经济发展与生态环境能协调一致，关注绿色GDP值的增长。
(三)多元扶植
乡镇企业在资金、技术、人才等许多方面都较为缺乏，而解决生态问题，需要资金与技术，但是目前仅仅关注如何扶持乡镇企业的创业和发展，缺少与环境保护政策的相互配合。因此，建议政府的经济发展部门与环境保护部门应加强沟通和合作，努力实现乡镇企业政策与环境保护政策的有机结合，落实并完善相关税收优惠和金融支持政策，运用高新技术和先进适用技术，走新型农村工业化的道路，达到效益高、污染少、资源得到充分利用，使乡镇企业的生态问题能得到有效解决。从融资担保、技术服务、信息提供等角度给予大力支持，并且将相关的政策落实到位，提高操作的透明度。合理规划，完善工业园区建设，降低乡镇企业尤其是个体企业进园门槛。使分散的“原子型”乡镇企业集中于工业园区内，以充分实现资源共享，从而产生治污的规模效应，降低治污的相对成本。
关键词：环境监测；现场监测；质量管理
环境监测工作质量是监测工作的生命线,是监测技术管理的核心内容,其根本目的是确保监测数据的代表性、精密性、准确性、可比性和完整性要求。监测数据良好与否将直接影响环境保护决策的正确与否,为此必须加强环境监测质量控制与保证工作。
一、环境监测质量管理的现状分析
当前，中国环境监测站逐步建立技术规范和监测方法体系、开展监测技术研究、研发环境标准样品与质控样品等,逐步形成了以技术培训、质控考核和检查为主线的环境监测质量管理模式。但我国环境监测质量管理还存在许多不足:虽然出台了一些管理制度,但与快速发展的监测技术和不断扩展的监测领域相比,质量管理制度的发展不够完备,更新不够及时;计量认证和实验室认可在我国环境监测系统已经逐步建立,但是运用和完善这一体系却需要长期的学习、提高和磨合,体系建设还有待进一步提高。技术、人员、资金保障已有了很大提高,但仍滞后于快速发展的经济建设,严重制约了环境监测质量管理工作的发展。
二、影响环境监测质量的主要因素
（一）点位的布设
采样点位的布设目的在于能获得具有代表性、可比性、准确性、精密性和完整性的数据,以便正确地反映区域环境质量,为环境管理和经济建设服务。采样点位的选择是依据环境监测技术规范的原则要求,运用科学的方法和手段寻找和确定环境监测的最优点位方案,以最少的点位获取最有代表性的监测数据,使之准确反映环境质量。
（二）采样质量的影响
采样容器的材质及洗涤方法、采样的深度(或厚度)、样品的储存及运输、气象条件和采样的时间等因素都会影响到采样的质量。如测同一水体溶解氧的含量,采集水样的深度不同溶解氧的含量也不同,同一水体同一断面溶解氧的含量随深度的增加而减少;采集水样分析石油类的含量,水样只能用玻璃容器采集而不能用塑料容器,因塑料会吸附石油类使分析结果偏低。
（三）样品分析质量的影响
样品分析质量主要受测试系统的影响、测试环境、分析方法以及人员素质等方面的影响。测试系统优劣会给样品分析带来不同的系统误差。测试环境(温度、压强、湿度、风速等)是保证测试数据有效性的外部条件,如果测试环境不符合测试要求则需要采取一定的补偿措施,以保证监测数据的可靠性。针对不同浓度的不同污染物,选择适当的测试分析方法是保证数据准确性的技术条件。测试人员整体素质是决定样品测试准确性和真实性的关键性因素,测试人员操作技能的高低、责任心的强弱、工作态度的好坏将会主观地导致监测结果的准确性和真实性。
（四）监测报告的审核
监测报告被喻为实验室工作的最终产品,报告的质量不仅与原始记录数据整理、分析数据、起草报告、校核报告和批准报告等有关,而且关系到数据的准确性和可靠性。监测报告是监测质量的综合反映,因此必须严把监测报告的审核关,确保监测报告的质量。
三、现场监测中应注意的问题
（一）水质采样
在确定监测断面之后,按照《环境影响评价技术导则―地面水环境》HJ/T 2•3-93中对河流取样断面、断面上取样垂线、垂线上取样点的设置具体规定设置采样点和采样垂线,决不能把监测断面设置在某一侧上,随意采一个水样。这样会导致较大的误差,监测结果也会失去代表性。同时每一次采样记录应包含气象参数和水文资料,特别是潮
汐河流、感潮河流,尤其要注明采样时涨落潮情况、水的流向、流速等。这些信息对环评人员数据的正确利用尤为重要。
（二）大气采样和分析
大气采样必须用大流量采样器进行24h连续采样,根据不同的评价等级确定监测天数,这样才能得出准确的结果。国家制定大气环境质量标准时,就是采用上述方法进行测算标准值。如果只以小时均值评价,会导致较大的误差,而且无法与国家大气质量标准对比,所得出的结果就没有可比性。目前一般的监测站出具的数据在采样方式上大都采用小时均值,日均值难以报出。像PM10、TSP、Pb日均值的采样时间不能满足12h/d以上,二氧化硫、氮氧化物、二氧化氮、一氧化碳日均值的采样时间不能满足18h/d以上。本底监测时应注意监测方法的选择,因为测的是大气环境的本底,不同于污染源监测,对方法的检出限要求较高。例如测空气中的硝基苯,采用锌还原―盐酸奈乙二胺光度法测定范围是6 ~1000mg/m3,而用苯吸收填充柱气相色谱法测定时,方法的最低检出限为0•005 mg/m3,显然前种方法报出的结果往往都是未检出,不能满足环评监测要求,不能准确反映环境本地的真实状况。同样空气中的氯化氢监测也存在这样的问题,硫氰酸汞光度法的检出限为0•05mg/m3,离子色谱法的检出限为0•003mg/m3,而环评中氯化氢的评价值是0. 015mg/m3,显然环评监测中氯化氢的测定必须采用离子色谱法。
三、加强质量控制管理的对策
（一）加强制度建设和体系建设以及各方面保障措施
要根据现有的制度,制定相应的管理办法或实施细则,进一步规范工作程序和管理方式。建立定量考核、同步监测和质量巡检、抽查等制度,逐步完善质量管理制度化建设。环境监测机构应该充分发挥质量管理体系的作用和效能,将与监测技术和监测质量相关的所有制度、要求以及领导的管理理念和意愿,融入到质量体系文件之中,并通过体系的监督机制,全面提升监测站的整体管理水平和业务水平。不断完善环境监测技术规范、分析方法,为环境监测提高技术保障。加大对监测所需仪器、设备的投入,同时对监测仪器、设备进行检定、更新。另外,经常组织技术人员强化岗位培训,建立健全考核制度,在提高技术人员操作技能的同时还应提高他们的思想政治素质,在熟悉环境保护和环境监测方面的政策、法律法规、标准及规范的同时培养其事业心、责任感,树立正确的价值观。
（二）加强现场采样的质量监督
质量监督员应定期或不定期地对现场采样实施监督。对采样点位布设、采样容器选择、采样过程及样品保存的提出质控要求,并就现场采样过程的问题进行及时纠正,做到及时整改、不断完善和提高。
（三）加强薄弱环节的监控
除了在日常的监测工作中使用平行样分析、加标回收率分析、密码样和密码加标样分析、标准物质(或质控样)对比分析、室内互检、室间外检、方法比较分析等质量控制技术外,还可以有针对性地对实验室薄弱环节加强监控,从而使质量控制更有针对性,更好地落到实处,更有实效,并保证实验室的最低质量水平。所谓薄弱环节,指新上岗人员、新开展项目、新购仪器设备等。
（四）完善和改进报告审核制度
对报告的质量监督控制应扩展到整个监测工作全过程的记录,建立采样、分析原始记录和报告的三级审核制度,从源头保证报告的质量。
综上所述,环境监测的质量是保证监测数据的科学、准确、公正的重要基础,环境监测机构应不断完善环境监测全过程的质量控制与保证体系,保证监测数据的监测数据的代表性、精密性、准确性、可比性和完整性,更好地为政府决策和环境管理服务提供准确的信息和技术支持。
参考文献
关键词：国家环境保护模范城市；“创模”；发展。
改革开放以来，我国经济持续保持高速增长，发展和环境的矛盾日益突出，产业结构和布局不尽合理，环保投入不足，污染治理不力，环境基础设施建设滞后等问题导致我国环境污染状况日益严重，以至于制约了我国经济社会的健康发展。创建“国家环境保护模范城市”（以下简称“创模”）制度的推出，为各省市全方位推进环境保护工作搭建了一个强有力的平台，起到了不可估量的作用。 “创模”工作自推出距今已有 17 年（1996～2013 年），政策制度和指标体系日趋完善，文章以“创模”政策制度及考核指标体系的历史演变为重点，对其进行了详细的总结分析，并对未来的“创模”政策制度提出了若干参考建议，以期对从事“创模”工作的人员有所帮助。
一、基本情况简介。
“九五”期间，为贯彻落实《国家环境保护“九五 ”计划和 2010年远景目标》中提出的城市环境保护“要建成若干个经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市”的要求，原国家环保局决定开展创建国家环境保护模范城市活动。 1996 年 7 月 3日，在第四次全国环境保护工作会议上，原国家环保局授予张家港市“国家环境保护模范城市”称号，这标志着“创模”工作正式起步。 截止目前 2012 年 4 月全国国家环境保护模范城市（区）已经达到 84 个。
经过十几年的发展，“创模” 已经成为各级城市政府落实科学发展观和践行绿色政绩观的重要载体和抓手，开创了具有中国特色的城市环境保护道路。 通过“创模”，城市环境保护工作全面提升，城市环境质量明显改善，“蓝天、碧水、绿地、宁静、洁净”已成为模范城市的重要标志。 据统计，2008 年国家环保模范城市的水环境功能区（城区）水质达标率比全国城市的平均水平高 4.96个百分点；空气质量优良率比全国城市平均水平高 30.99 个百分点；工业固体废物处置利用率和医疗废物集中处置率分别比全国城市的平均水平高出 3.14 和 20.58 个百分点；生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别比全国城市的平均水平高出 28.92 和 25.77 个百分点；建成区绿化覆盖率比全国城市的平均水平高出 3.58 个百分点； 全国环保模范城市公众对城市环境保护满意率高出全国城市平均值 16.83 个百分点，达到 78%。
二、“创模”政策制度的历史演变。
1997 年，原国家环保局下发了《关于开展创建国家环境保护模范城市活动的通知》，标志着创模工作开始走上规范化、制度化轨道。 其后，“创模”政策制度本着简单、规范、科学、可操作的原则， 及时跟据经济社会发展和环境保护形势的变化而进行调整，积极向着规范化、制度化的方向发展。 笔者将“创模”政策制度的发展过程分为了四个阶段，详见表 1。
第一阶段：1997 年， 原国家环保局在全国 47 个重点城市启动了“创模”工作，明确了“创模”办法，主要包括四个步骤。第一步是申报：根据自愿的原则，由城市人民政府提出书面申请，并附所在省、自治区环保部门的推荐意见，直辖市人民政府可直接申报，申报内容主要包括“创模”的工作总结和技术报告，其中工作总结包括创建工作的组织领导、实施过程和所取得的成果，技术报告是按考核指标体系填写的报表和有关说明。 第二步是考核环节：
由原国家环保局对申报材料进行审核，具备申报条件的，组织专家组进行实地考核，考核内容包括听取汇报、查阅资料、现场检查和社会调查等，对考核中发现的问题，专家组应指导申报城市做好改进工作。 第三步是审批命名：原国家环保局根据专家组考核意见进行以及社会各方意见， 审核确实申请城市是否符合条件，符合条件的命名为 “国家环境保护模范城市”， 并颁发证书及授牌。 第四步是复查：原国家环保局每三年对国家环境保护模范城市进行一次复查，并在此期间进行抽查，复查不合格的，撤销命名，抽查不合格的，限期整改。
在“创模”办法颁布后，在全国引起了强烈反响，许多城市积极申请创建。 1999 年，原国家环保总局考虑到直辖市的发展特点和推进城市可持续发展的需要，开始在直辖市中开展“国家环境保护模范城区”的创建活动，考核程序参考各城市。 2001 年，为进一步完善“创模”的程序，体现公开、公平、公正的原则，鼓励公众参与和监督，开始对拟命名的国家环境保护模范城市实行公示制度，要求通过考核验收的城市在当地省级主要报纸和中国环境报刊公示消息，公示时间为 10 天。“创模”程序也相应增加为五个步骤。
第二阶段：随着“创模”工作的深入推进，其引导城市社会、经济和环境协调发展的积极作用充分显示。为进一步规范“创模”的工作程序，以适应当前环保工作发展的需要，原国家环保总局在2003 年以 《创建国家环境保护模范城市工作若干问题的说明 》（以下简称“说明”）的方式对下一阶段的“创模”程序进行了规范，由原来的五步增加为九步，新增了“制定规划”、“现场调研”和“自愿承诺、持续改进”三个步骤，并将“审批命名”调整为“审议命名”和“授牌表彰”两个步骤。“制定规划”是指申请“创模”城市必须按照《国家环境保护模范城市规划编制纲要》的要求，制定“创模”工作规划，并经城市政府正式批复后，报送省（自治区）环保部门和原国家环保总局，城市要严格依据规划实施“创模”工作；“现场调研”是指申请“创模”的城市在按照规划推进创建工作的过程中，原国家环保总局根据进展情况，适时组织调研，指导城市“创模”工作；“自愿承诺、持续改进”是指已经建成的国家环境保护模范城市仍需要继续巩固和提高已经取得的工作绩效，原国家环保总局鼓励已经取得模范城市称号的城市政府采取自愿承诺的方式，每年解决一批本市发展中出现的或市民关心的城市环境重点问题。 《说明》还对各创建步骤的细节进行了明确，包括考核验收的内容、命名的文件形式以及表彰的对象和形式等。
2004 年 4 月， 在原国家环保总局在网站上开设了国家环境保护模范城市专栏，包括“创模文件规定、模范城市信息、创模城市进展和创模工作交流”等四部分，以大力宣传国家环境保护模范城市，树立正面典型，同时也给各城市提供了一个互相学习的平台；7 月， 原国家环保总局第一次对复查的总体要求、 主要内容、依据文件、复查方式和复查结果处理等进行了具体的说明，其中复查方式主要包括年度总结汇报、自查、抽查、复核的现场检查等四步。至此，各项“创模”工作的具体规定都已明确，政策制度雏形已经形成。
第三阶段：2006 年， 原国家环保总局对前两个阶段制定的“创模”政策制度进行整合完善 ，制定了 “十一五 ”期间的 《国家环境保护模范城市创建和管理工作规定》（以下简称“规定”），对“创模”以及后续管理的工作都做出了详细的规定。 “创模”的程序较第二阶段增加了“省级推荐”和“技术评估”两个步骤。“省级推荐”是指“创模”城市所在省（自治区）的环保局（厅）应加强对“创模”城市的工作指导和检查，积极支持和推进“创模”城市的工作，对“创模”城市“创模”档案材料的完整性和规范性进行指导，对材料的真实性和可靠性进行审核，经初审达到考核指标要求后，向原国家环保总局推荐；“技术评估”是指在省（自治区）环保局（厅）推荐的基础上，原国家环保总局根据“创模”城市工作进展情况，组成“创模”工作技术评估组对申请“创模”的城市进行技术评估，评估工作由评估组组长负责，采取现场核查、档案核查及明察暗访相结合的方式进行，技术评估报告将作为“创模”验收工作的重要依据。 “省级推荐”环节强化了省级环保部门在指导、审核以及把关方面的责任，“技术评估”这一步骤则引入了第三方对“创模”城市进行技术评估，有效避免了人为因素的干扰，使创建过程更加的科学、公平、合理，这是“创模”政策制度完善工作的又一大进步。 《规定》还对“创模”专家的选定、管理提出了明确要求。
第四阶段：2007 年 5 月，“太湖蓝藻事件”的爆发使得国家不得不放慢了“创模”的脚步，反思“创模”考核指标存在哪些缺陷，下一步的工作该如何开展，对于环保模范城市该采取何种政策和管理措施， 才能充分发挥模范城市的示范作用， 这使得 2008-2009 年全国“创模”工作几近停滞。 2010 年 4 月，环保部在宜昌组织召开了“全国创建国家环境保护模范城市工作现场会”，重新启动了“创模”工作，并将“创模”工作的重点向解决遗留的老问题以及加强对已命名的环保模范城市的复查上来。 同年 9 月，环保部决定开展国家环境保护模范城市的复核和再评估工作， 对 2008年前经原国家环保总局命名的国家环境保护模范城市（区）和考核验收的创建城市开展复核。第四阶段的政策制度就是在这样的大背景下推出的。 2011 年 1 月，环保部印发《国家环境保护模范城市创建与管理工作办法》（以下简称“办法”），对“创模”工作中的创建、复核以及后续监督管理等都做出了极为详尽的说明。 相比第三阶段，第四阶段的政策制度有六个特点：一是简化了创建程序，取消了对地方政府的授牌及表彰活动，同时对各个环节的工作内容进行详尽的明确，可操作性明显增强。 二是突出创建过程，明确了“创模”规划及其年度实施方案是城市递交创建申请的必要条件，规划实施情况评估是考核验收的重要内容，未通过技术评估和考核验收的，需两年后重新递交考核验收申请。 三是规范内部管理，对提出考核验收申请的城市，环保部在 2 个月内组织进行技术评估， 技术评估工作结束后 15 个工作日内向申请城市反馈技术评估意见。 对通过技术评估且经确认完成整改的城市，在 3 个月内组织进行考核验收。四是明确了工作原则，坚持国家指导，分类要求；城市自愿，重在过程；公众参与，信息公开。 同时兼顾了中西部城市和资源型城市的特点。 五是设立有效年限，“国家环境保护模范城市”称号有效期为五年，到期前一年需递交复核申请，否则视为自动退出，再次获得称号需重新按创建程序进行。出现未完成总量削减任务、发生重特大环境事件、环境质量明显下降、有弄虚作假行为等情况的，撤销荣誉称号。六是强化信息公开，创模城市政府要向社会公开创模规划、规划年度实施方案、创模指标年度完成情况、环境质量状况、创模工作动态等。《办法》的颁布，标志着“创模”的政策制度已经走向成熟。
三、“创模”指标体系的发展。
在 1996 年原国家环保局授予张家港市 “国家环境保护模范城市”称号的时候，还没有考核指标体系。 1997 年才首次确定了考核指标。其后，“创模”指标体系紧紧围绕环保中心任务，根据经济社会发展和环境保护形势及时进行调整，指标体系从单一的环境保护内容发展成为环境保护、 经济和社会发展指标兼顾的格局，指标体系的动态调整和不断完善，带动了环保模范城市的持续改进。 指标体系的发展分为六个阶段，见表 2.
第一、二阶段：1997 年，国家第一次制定了国家环境保护模范城市的考核指标体系， 并在 1998 年对其进行了适当的调整和补充。 该阶段指标体系可分为基础条件和考核指标两大部分，共计 27 项指标，其中考核指标包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理四个方面。
第三阶段：随着我国城市化的发展和城市环境保护工作的不断深入， 国家对城市环境建设和环境管理提出了更高的要求，导致 1997 年的指标体系相对滞后。 为确保环保模范城市的典型和表率作用， 促进已命名的国家环境保护模范城市进一步提高水平，确保政策的稳定性和连续性，原国家环保总局在 2002 年对指标体系进行了调整，印发《国家环境保护模范城市考核指标实施细则（调整方案）》。 指标体系充分考虑到西部部分城市积极开展创建国家环境保护模范城市的现状、城市特殊的地理气候特征以及城市环境基础设施建设和经济发展速度相对滞后的实际情况，对西部城市实施分类指导。 调整的指标主要有“城市生活污水集中处理率”、“建成区绿化覆盖率”、“空气污染指数 API”、“工业废水排放达标率”等，同时增加了“中小学校环境教育普及率”指标。
第四阶段：2006 年，原国家环保总局为了进一步规范“创模”
工作，结合《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和“十一五” 环保规划要求， 对第三阶段的指标体系进行了大幅调整；同年，为了促进考核指标与环境统计指标体系的衔接，再次对“创模”指标解释进行了细化或调整，增加了一些补充规定。 调整后的指标体系分为基本条件、 考核指标和参考指标三个部分，共计 32 项指标，其中考核指标与前三个阶段相同，包括社会经济、环境质量、环境建设和环境管理四个方面。 第四阶段调整的重大变化在林逢春的文献中已有详细的介绍，此处不再赘述。
第五阶段：随着经济社会发展形势的变化，全国环保工作水平的逐步提高， 社会各界对国家环保模范城市寄予更高期望，提出更高要求。 根据当前形势需要，2008 年环保部印发《关于印发<“十一五 ”国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则 （修订 ）>的通知》。 第五阶段的考核指标体系取消了参考指标，并将其考核内容融入到其它考核指标中去，共计 26 个考核指标。第五阶段的考核指标体系淡化了 GDP 的概念，更加注重环境质量，突出污染减排等工作重点，在指标限值、考核要求与考核范围方面有较大调整，对地表水和空气环境质量、城市环境基础设施建设、集中式饮用水源地、工业企业稳定达标等方面提出了更高要求。
一是对集中式饮用水水源地管理要求更加严格。除要求为城区供水的集中式饮用水源地主要指标达标外，还对饮用水水源保护区管理和水质保障工作提出严格要求。
二是对水环境功能区水质考核要求更加严格。城市辖区内的地表水环境质量均要达到相应功能水体要求，无功能水体需消除黑臭。 全市域内跨界断面出境水质达到国家或省考核目标。
三是对环境空气质量考核标准更加严格。全年空气质量优良天数比率要达到 85%，主要污染物年日均值还应达到国家二级标准。 大城市还需将臭氧纳入监测与控制范围。
四是对城市基础设施建设运行要求更加严格。 36 个大城市污水处理率要按指标要求达到 95％。 生活垃圾、污水和危废处理设施要安全稳定运行，生活垃圾渗滤液要达标排放，污水处理厂污泥要进行安全无害化处置。渗滤液和污泥处置设施的建设和运营成本较高，工艺难度也比较大，模范城市应该在此方面作出表率。
五是对工业企业稳定达标要求更加严格。考核范围扩展到全市域范围，对重点工业企业达标排放、淘汰落后产能提出了更高要求。考核指标突出强调，重点企业应实施清洁生产，各城市应按国家规定制定清洁生产审核计划，并按年度计划严格实施。
第六阶段：第五阶段指标体系已紧密围绕国家环保的工作重点，仍然能够基本适应“十二五”环境保护工作需要。 但由于已进入“十二五”，不宜再称“十一五”指标体系。 为保持原指标的严肃性和政策连续性， 第六阶段指标体系未对第五阶段 26 项指标作调整，仅对个别指标的实施细则内容进行微调，对考核要求进行了细化。
一是强化时段要求。 明确了“创模”考核时段要求，对需要考核“近三年”的指标和考核上一年度的指标进行了明确，同时要求资料整编按现行指标体系对近三年数据和当年数据进行整编。
二是基本条件更加严格。原第二项“无重大、特大环境污染和生态破坏事故”调整为“无重大、特大环境事件”，新增了“因意外因素的影响或者不可抗拒的自然灾害等原因致使环境受到污染，人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的突发性事件”和“近三年未发生由环境污染问题引发的群体性事件”。
三是经济社会指标要求有所变化。 “规模以上单位工业增加值能耗、单位 GDP 用水量”均调整为近三年逐年降低，或小于全国平均水平。“万元工业增加值主要污染物排放强度”调整为近三年逐年下降。 上述三项指标不再要求“小于全国平均水平”，但仍要求落实节水政策、结构调整、工程项目等措施。
四是强化城市生活污水集中处理及污泥处置。 36 个大城市实行“城市生活污水集中处理率≥80%、城市污水处理率≥95%”
的双控制；城市污水处理总量执行住房和城乡建设部的《城市（县城）和村镇建设统计报表制度》，对镇级污水处理提出了要求。 新增并强化了污泥处置要求，对非处理处置的污泥规定了脱水至含水率 50%以下。
五是对工业企业达标排放要求更加严格。 对市域内工业企业、重点工业企业、重金属污染排放企业分类提出要求。 新增了“对五个重金属污染防治重点行业、七个产能过剩行业、双超双有（超标和超总量排放、有毒有害）重点企业开展清洁生产并报环保部公告”、“重金属污染排放企业建立特征污染物日监测制度并向环保部门报告监测结果，环保部门对重金属排放企业车间开展监督性监测”、“建立企业环境信息公开制度”、“重金属污染防治的重点企业实施环境污染责任保险”等要求。
六是强化了生活垃圾处理要求。 除继续要求“生活垃圾无害化处理率≥85%”外，还要求重点流域城市现有全部生活垃圾填埋场自行处理生活垃圾渗滤液并执行《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-2008）。
七是公众对城市环保的满意率由≥85%调整为≥80%。
八是强化了新建项目环境管理。建设项目环评执行率仍要求达 100%，建设项目“三同时”执行率由 90%调整为 100%，规划环评执行率由 80%调整为 100%。 同时建设项目环评执行率、建设项目“三同时”执行率由“当年”改为“三年内”。
四、建议。
经过十几年的发展，“创模”工作已取得了显著成效，相关政策制度和指标体系也趋于完善，但要继续保持“创模”工作的先进性，持续发挥其在推动环保工作方面的积极作用，政策制度和指标体系的调整完善工作就不能停滞不前，不断完善、持续改进、强力推进才是确保“国家环境保护模范城市”这块金字招牌含金量的必要手段。 笔者结合目前的实际情况，对未来“创模”政策制度和考核指标体系提出如下建议：
一是“创模”工作要扣住环保工作的脉搏，紧跟发展的步伐，充分发挥“创模”指标体系的导向作用，以最大限度发挥“创模”这个“超级”平台的作用。如党的“十报告”中明确提出了要大力推进生态文明建设，并从优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度和加强生态文明制度建设等四个方面进行了阐述，下阶段的政策制度和考核指标体系应丰富这方面的内容，并有一定的倾斜性，将其作为“创模”、复核以及日常监督管理的重要内容。
二是建立完善的“能上能下”机制。目前国家环保模范城市的数量已经达到一定的规模，甚至出现了珠三角、长三角和山东半岛等模范城市群。大量环保模范城市的涌现使得各城市又站到了同一起跑线，在一定的程度上削弱了环保模范城市的表率和示范作用，只有严控国家环保模范城市的数量，建立并落实“能上能下”的机制，才能使环保模范城市这块招牌永葆活力。
三是推动环保模范城市建立长效机制。“创模”是一项长期的工作，不是运动战，必需建立长效的管理机制，全方位构架大环保格局，才能有效发挥“创模”工作平台的积极作用，而在现行的政策制度中，并没有就如何建立长效机制、建立怎样的长效机制做出严格和规定和详细的说明，从而使得部分城市在“创模”完成或者复核通过之后，环保工作重回孤军奋战、徘徊止步的状态。
四是继续加大分类指导的力度。对于中西部地区的资源型城市以及目前还没有环保模范城市的省份开展“创模”工作要给予大力支持，进而带动区域“创模”的热情，促进区域环保工作的发展；对于复核的城市也要进行分类指导，突出考核重点，精简“创模”或复核的内容，这样才能集中火力解决城市突出的环境问题，实现环保模范城市促进环保工作的初衷。
五是取消考核的空白期。现行的管理制度要求环保模范城市五年一复核，而考核指标的考核时限最长为三年，部分指标考核上一年数据，资料准备过程中也仅需准备三年数据，这样造成了创建成功或者复核通过后两年的空白期，会对环保模范城市的管理工作造成一定的影响。
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工程名称：xx工程
发包单位：xx
承包单位：xx
甲 方：海南电网xx公司
乙 方：xx
工程项目名称：xx
工程项目地点：xx
计划工作时间：xx年xx月xx日至xx年xx月xx日
甲方作为管辖电网工程承包单位之一，由于部分工程的实施具体需要，与乙方建立劳务合同关系，为明确劳务合同双方的安全责任，保证工程施工安全，防止事故发生，经甲、乙双方协商同意并达成如下协议：
一、甲方应承担的安全责任
1、根据南方电网公司颁发的《安全生产工作规定》和海南电网公司颁发的《外包工程、劳务分包队伍和临时工安全管理规定》的有关条款，甲方负责对乙方具备承包工程项目的施工安全资质进行审查。审查乙方单位持有的政府有关部门核发的施工营业执照和施工资质证书、法人代表资格证书（组织机构代码证）、施工简历以及施工单位有关工程项目经理、负责人、技术人员的配置情况和近三年安全施工记录。资质审查合格后，甲方应及时给乙方发放安全施工资质合格证。
2、甲方在工程开工之前对乙方负责人和工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录或资料。安全技术交底按照《中国南方电网有限责任公司电力生产事故调查规程》的规定，在开工请对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底。
3、甲方负责审核工程项目施工负责人、工程技术人员和工人的技术素质。审核确认工程项目的工作票签发人、工作负责人资格。
4、甲方负责审查工程项目的组织施工设计，对乙方在有危险的电力生产区域作业要求事先制订安全措施。
5、甲方负责检查、监督《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）和《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》在施工单位安全管理中的落实、执行情况。
6、甲方每月15日对工程组织安全和质量检查，并不定期进行随机抽查。重点检查特种作业人员持证上岗和现场安全用电等现场安全管理与安全措施。特别是查看现场的安全情况，针对检查发现的问题及时填写安全检查情况通知单，对严重的问题下发整改通知单并进行相应的经济处罚。
7、应用《电网建设安全健康和环境管理“三欣”标准评价体系》对项目部及施工现场管理等进行检查评价，对乙方的安全健康环境管理行为进行诊断和做出相应的评断。
8、协议中规定由甲方承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。
二、乙方应承担的安全责任
1、认真执行国家和电力行业有关安全生产、职业安全与卫生的法律 、法规 、条例和制度，并根据实际情况制定实施细则，但不得与上级规定相抵触，不得降低安全标准。
2、乙方应根据国家和电力行业有关规定建立有健全的安全管理机构，落实岗位安全生产责任制。
3、招收录用和转换岗位的工人必须经过三级安全教育、紧急救护培训和专业技术培训，并经考试合格记录在案，经甲方审查认可后方可进入其生产现场工作。乙方应对施工人员进行安全技术交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案。
国家规定属于特种作业、危险作业的人员同时必须经过专业培训，持有政府主管部门颁发操作证方可上岗。
4、项目部和施工现场应参照南方电网《电网建设工程安全和环境管理设施规范应用手册》中的规定进行布置，制定各种安全文明施工管理制度和应急预案，要求乙方配备足够的安全用具和安全书籍。施工现场必须设置明显的标牌，应标明施工许可证批准文号、工程项目名称、各参建单位名称、项目管理组织机构图、工程建设（安全、质量、工期）目标以及主要管理制度等。现场作业区有明显的标志、设立了专门的施工器具放置处、材料堆放站和废料堆放点。施工单位负责施工现场标牌的保护工作。
5、遵守现场劳动纪律和规章制度，进入施工现场必须严格执行有关规定，凡进入施工现场的人员均应当佩戴工作证卡，以证明其身份，确保安全施工。乙方应该保证施工现场安全防护设施完备，安全警示标志齐全。
6、针对施工实际情况，乙方应做到防风防汛、防暑降温、防火、防触电、防高空坠落等，安全措施要到位。
7、乙方应根据国家有关安全生产、劳动保护的法规和卫生的有关规定，制订相关的劳动保护用品发放标准；为施工人员配备符合本工种安全、卫生要求的个人劳保用品；按不同岗位的生产特点配备安全防护用品和安全用具，并指导、监督和检查使用情况。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。
8、进入施工现场的所有人员着装必须符合《电业安全工作规程》和《电力建设安全工作规程》之规定。施工人员要按要求佩带各种安全防护工具。
9、安全用具、安全防护设施、手持电动工器具、电气设备等的使用管理必须严格执行国家、行业的有关规定，必须有出厂合格证明，经试验合格后方可使用，并应建立发放、使用、管理制度和台账。最新电力工程施工合同范本最新电力工程施工合同范本。
10、乙方要应用《电网建设安全健康和环境管理“三欣”标准评价体系》对工程项目部及施工现场、班组管理等进行自检查自评。
11、乙方与甲方是劳务合同关系，严禁乙方将施工项目转包。
12、对所提供的一切证件、资料的真实性承担法律责任。
13、协议中规定由乙方承担的有关安全、劳动保护等其他事宜。
三、甲、乙双方共同遵守的规定
甲、乙双方在签订施工安全协议后，均必须严格遵守国家各项法律、法规，严格遵守电力行业各项规程、规定和电力企业有关基建安装等规定。共同遵守原电力工业部部颁的《电业安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》和《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令），共同遵守中国南方电网公司颁发的《安全生产工作规定》、《安全生产奖惩规定》、《安全生产监督规定》、《输变电工程安全文明施工规范要求》、《电网建设安全健康与环境管理办法实施细则》和《电网建设工程安全健康和环境管理设施规范应用手册》、《外包工程、劳务分包队伍和临时工安全管理规定》等有关规定。
四、违约处理
在协议签订的有效期内，如有违反上述任一条款造成安全事故或安全隐患者，将严格按照海南电网公司关于《关于印发海南电网公司输变电工程施工现场管理规定的通知》（海南电网建〔XX〕168号）和《海南电网公司电网建设工程奖惩办法 （试行）的通知》（海南电网建〔XX〕175号）文件要求及国家、行业有关条款，加强考核力度，对施工单位违反现场安全管理或造成工程质量事故的情况，严格执行奖惩制度。奖罚情况报海南电网公司备案。
五、其他
1、甲方应给予乙方施工提供必要的技术资料，并尽力提供便利的施工条件。
2、在施工中，如乙方发生属乙方责任的意外人身伤亡时，甲方应以人道主义精神尽力协助伤员及处于危险境地人员，但所需全部费用由乙方承担。
3、根据双方签订的《单相计量装置轮换改造工程承发包合同书》，乙方应按单项工程（或一次性）缴纳3千元的安全文明施工保证金。保证金建立专户管理，甲方对乙方违反现场安全规定者进行处罚，处罚以书面通知形式告知对方，工程竣工后根据处罚总金额扣减后返还乙方，不足时乙方应补交……
六、本协议有效期自xxxx年xx月xx日至 xxxx年xx月xx日止。
七、本协议一式贰份，甲方、乙方各执一份，签字盖章即生效。
甲 方： 乙 方：
甲方委托代表： 乙方委托代表：
甲方经办人： 乙方经办人：
年 月 日 年 月 日
电力工程施工合同（二）
甲方：
乙方：
依照《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》及有关法律、法规，遵循平等、自愿、公平和诚实守信的原则，乙方承揽甲方安装工程，经双方友好协商达成共识，签订本合同。
一、工程概况
工程名称：
工程地点：
二、工程范围
三、材质要求
四、技术要求
五、工程说明
六、施工方式：
包工包料，预留端口符合相关技术要求。
七、工程质量及要求：
1、本工程质量必须达到供电部门优良工程标准。
2、材料供应
（1）、本安装工程中所需的主要材料、主要部件和设备，由乙方自行购买，但质量必须符合合同要求和现行国家标准。
（2）、乙方应按照工程设计要求和国家规定的有关技术标准采购材料；所购的材料乙方必须提供合格证、化验单等有关证明文件，并对材料质量负责。
（3）、乙方所使用的材料应确保无假冒伪劣产品，否则，乙方承担全部责任，并赔偿由此给甲方造成的损失。
八、工程工期
1、准备工期： 个日历天。
2、安装工期： 个日历天。
3、制作工期自合同预付款支付之日起计算。安装开始时间由甲方提前3天通知乙方，乙方必须在规定时间到达施工现场，开始施工。因天气不可抗拒因素工期相应顺延。
九、工程价款与支付方式
1、工程总价： 元整（附：预算书）。
大写： 。 工程变更以实际发生增减工程量进行决算。
2、本工程所有款项采用银行承兑方式支付。
3、合同生效后，甲方一次性支付合同总价款的95%作为预付工程款，剩余5%作为质保金，验收合格经确认无质量问题，乙方出具同价款真实有效的增值税发票后付清余款。
十、工程验收
1、工程具备竣工验收条件，乙方按国家工程竣工验收有关规定，向供电部门和甲方提供完整竣工资料，并组织验收，依通过电力部门验收为准，但违法违规通过验收的除外。
2、验收不合格的部分，乙方应采取修理、更换等补救措施。若工程达不到合同要求，但不影响正常使用，可采取折价措施。若工程难以实现合同目的，乙方除退还甲方已支付的工程款外，还应赔偿甲方相应损失。
十一、工程质保期1、工程质保期为壹年，自工程竣工验收合格之日起计算。质保期内乙方免费维修及更换配件（因甲方操作或使用不当造成损坏除外）；
2、合同质保期满后的维修，由甲方购置材料，乙方负责维修、更换，发生费用由双方协商解决。
十二、双方责任
1、甲方
（1）负责施工场地及场外线路通道的赔青、协调工作，满足安装施工条件。
（2）派驻现场工程师对工程进度、工程质量进行监督。
（3）负责用电前的（用电协议、调度管理协议、用电合同、用电储蓄）四项手续办理。
2、乙方
（1）合同签订后3日内乙方应根据施工要求，与其他专业沟通做好预埋及施工指导工作。
（2）负责施工场地的临时生活设施安排，材料进入工地后负责卸车和保管。
（3）在施工中乙方应经常进行安全施工教育，若发生工伤事故，由乙方自行负责。
（4）及时向甲方提供开工通知书、施工进度表、竣工验收资料。
（5）现场工程材料和安装的设备在交付甲方使用之前负责保管，并清理好场地。
（6）、按照有关规定提供竣工验收资料，办理竣工验收报告，并承担验收所发生的一切费用。
（7）、工程完工后免费对甲方的相关技术人员进行培训。
（8）、协助甲方办理用电前的（用电协议、调度管理协议、用电合同、用电储蓄）四项手续。
十三、违约责任
1、因乙方的原因，工程延期交工，每日向甲方赔偿工程总造价万分之五的逾期违约金。
2、其他违约本合同有约定的依照约定，无约定的按《合同法》执行，违约方承担对方的经济损失。
十四、本合同附件有效组成部分：
乙方提供正式预算书，授权委托书，补充协议、书面确认书、承诺书、该工程的施工图纸、图纸会审记录及变更通知等作为主合同的组成部分。与本合同有同等法律效力。
十五、合同争议的解决方式
凡有关本合同或执行本合同而发生的一切争执，应通过友好协商解决。如不能解决，双方同意通过潢川仲裁委员会进行仲裁。该仲裁委员会作出的裁决是最终的，甲乙双方均应受其约束，任何一方不得向法院或其它机关申请变更，除非仲裁委员会指定。仲裁费由败诉方承担。
十六、附则
1、本合同双方签字盖章后生效。
2、本合同一式四份，乙方二份，甲方二份。
3、本合同履行地点：河南省潢川县。
甲方：（公章） 乙方：（公章）
地址： 地址：
委托人： 委托人：
开户行： 开户行：
银行账号： 银行账号：
电话： 电话：
今年上半年，在县纪委的关心领导下，我局纪检监察工作坚持以科学发展观为指导，贯彻落实*和纪委工作会议精神，认真履行纪检监察工作职责，切实抓好反腐倡廉工作。
一、加强防范机制建设，增强拒腐防变的超前性
今年以来，我局纪检监察工作根据环保特点，坚持把制度建设作为落实纪检监察和党风廉政建设工作的一项根本措施。一是健全责任包干制度。上半年，我局按照廉政建设“一岗双责”要求，严格执行县委、县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作部署，及时把反腐倡廉目标责任分解至相关责任人和下属单位，与局党组成员签订了党风廉政建设责任状，与一般工作人员签订了党风廉政建设承诺书，切实做到一级抓一级，一级管一级。二是健全内部管理制度。出台了《*县环保局关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《*县环保局关于加强党风廉政建设的考核评比细则》，并下发了《责任制检查考核办法和测评标准》，对落实责任制的各个环节做了具体规定，使党风廉政建设落实工作有章可循。三是健全重大事项通报制度。严格规定重大决策、重要建设项目审批、重大突发性事件处理等事项，都需经局党组一班人研究后决定，纪检全程监督。并建立了行政处罚案件通案制、处罚结果公示制等制度，推行阳光工程，加强纪检监督。
二、加强环保行风建设，增强拒腐防变的能动性
一是强化政务公开。严格坚持环保政务“六公开”，即环境管理政策和法规依据公开；工作制度、程序和标准公开；办事机构和人员职责公开；管理事项、时限、进度及办事结果公开；廉政规定、行政复议办法公开；行政处罚程序、决定和执法结果公开。并根据优化投资环境的需要，进一步简化办事程序，公开办事流程，加强敏感环节监督。二是强化效能建设。年初，在局全体会议上，进一步重申了首问负责制、服务承诺制、岗位责任制等工作制度，加强文明示范窗口建设，严禁办事拖拉、吃拿卡要。三是强化挖掘整改。重点围绕“深入解放思想、推进科学发展”主题，要求系统人员对照岗位职责、对照廉政建设要求、对照进位争先，剖析工作作风、思想根源存在的问题，积极做好整改提高。
三、加强纪检效能监察，增强拒腐防变的实效性
一是围绕重点工作开展监察。今年，结合我县建设项目审批等工作，重点检查了建设项目审批是否按照权限、程序、期限；排污费征收是否公开、公正、公平、到位；行政处罚是否依照法定程序、适用法律法规是否正确、量罚是否得当；环保投诉处理是否及时、群众是否满意；是否依法行政、是否存在不作为和乱作为的现象。通过检查，进一步规范执法人员的执法行为。二是围绕环保热点开展监察。上半年，我们针对环境举报居高不下的问题，突出加强环境重复案件办理效能监察，对群众多次举报而未解决的环境难点问题，进行重点解剖，并找投诉当事人面对面交流，及时化解矛盾，积极维护社会稳定。三是围绕社会关注焦点开展监察。上半年，我局依据《盐城市环境保护局关于环保评审（验收）廉政规定》，对当前社会反响较大的环评中介进行监督，进一步规范了环保评审报批、回避、备案、反馈等程序，明确评审、环保验收廉政建设“五不准”，严格落实第一责任人制度。
四、加强社会共同监督，增强拒腐防变的约束性
一是借助新闻媒体加强纪检监察。积极创新监督机制，借助新闻媒介，利用会议和“环保之声”广播电视专栏，宣传我局端正行风、加强廉政建设的具体措施和要求，同时向社会公开监督电话，设立举报箱，向企业发放廉政监督卡等形式，加强对一线人员监督。局主要领导根据县总体安排，走进“行风热线”直播室，与民面对面交流，收到了较好的效果。二是借助公开承诺加强纪检监察。将所有群众关注的重要事项，通过会议、*环保网站等渠道，对社会公开，如建设项目审批流程、环评格次评定要求、环评收费标准、行政处罚依据等等。三是借助行风监督员加强纪检监察。上半年，我们根据党风廉政建设要求，积极与环保行风监督员进行沟通，听取行风监督员对环境执法、环境行政处罚、建设项目审批等工作意见。
我局纪检监察工作虽取得一定成绩，但与上级要求，还有一定的差距，在下半年工作中，着重解决以下几方面问题。一是做好民主评议工作。针对查摆的问题和群众反映强烈的热点难点问题，切实抓好整改工作，扎实做好行风建设和规范化管理。二是加强效能建设。着力在求真、务实、求效上下功夫，进一步明确岗位职责，加强绩效考评。三是加强责任查处。严肃查处环境执法中不作为、乱作为和包庇袒护违法违规的行为，加大对违诺行为的查处及反馈，健全各项监督管理制度，规范行为，提高效率。四是全面推行政务公开。重点在公开的幅度、公开的深度、公开的广度上下功夫，拓展群众监督渠道，形成监督合力，提高监督效果。
【关键词】 供应室；质量管理；感染
【中国分类号】 R47【文献标识码】 B【文章编号】 1044-5511（2012）02-0305-02
供应室的消毒灭菌，其质量直接关系到医务人员的安全和患者的术后痊愈，因此控制医院的感染是现代医院中医疗护理质量管理的最重要目标之一。绝大多数院都已将供应室质量管理列入了全院护理质量考核的重要内容，以确保医院的消毒灭菌质量得以不断提高和持续改进，并且为医院感染管理提供宝贵的实验依据。
1 质量标准分析
根据《医院感染管理办法》、《医院消毒供应中心管理规范》等无菌室规范和要求,需要每月对工作人员手、物表、空气、敷料、无菌器械等进行监测，来判定环境污染程度、消毒及灭菌效果［1］。无菌室空气细菌数要求≤200 cfu/m3，未检测出致病菌者才为消毒合格，合格率应当达到99%；物体表面的细菌数要求≤5 cfu/m2，未检测出致病菌者才为消毒合格，合格率应达97%，工作人员手细菌总数≤5 cfu/m2，未检测出致病菌为消毒合格，合格率应达80%。无菌物品、器械、敷料均应全部达到无细菌生长［2］。在灭菌物品供应和传递的全过程中，需建立完善的技术标准和管理制度，对于无菌物品的监测、储存、发放实行严格动态质量管理，以保证无菌物品质量安全，提供及时、高效和周到的物品供应服务，不断重视和提高供应室工作质量，严格控制医院感染的发生。
2 管理方式及效果分析
目前，医院供应室感染管理方式可大体划分为两类，即传统分散式管理与集中式管理［3］。其中分散式管理也被行业称作传统管理法，是大多数医院多年来沿袭的供应室感染管理方式。这种管理方式存在很大弊端，具体体现在三区管理混乱和设备更新延滞两方面。三区管理混乱即医院布局不够合理,“三区”划分不清，区域间没有实际屏障，人流、物流有逆行。只重视无菌区的管理，各岗位职责不明确、窜岗现象普遍；在传统的管理模式下，由三区管理混乱继而引发责任推诿，则出现了设备更新延滞［4］。特别是部分中小医院，对供应室的管理和投入往往成为全医院最薄弱环节，造成不同程度的设备陈旧、经常维修、残缺老化，造成工作上的极大不便［5］。绝大多数医院不具备基本的清洗设备,仅限于手工清洗,且清洗设备没有设立定期监测评价制度和可靠的准入标准；灭菌设备只经过年检，却没有设立真空、湿度等决定灭菌效果的指标检测制度。
与分散式管理相比，供应室集中管理模式［6］是将医院所有需要清洗、消毒、灭菌的物品回收至中心供应室处理,其优点在于清洗、消毒、检查、打包、灭菌、储存、检测和发放均由专业人员来完成,可形成有效规范的清洗消毒灭菌循环系统,以减少污染,简化作业程序,便于管理和质量控制［7］。首先明确医疗器械集中式管理的目的、意义和实施方法,建立供应室质控小组,由护士长和院感科直接负责各项制度、各项监测以及操作规程的落实。其次制定各项考核细则,具体包括器械打包的质量、清洗流程、灭菌后物品的处置、压力蒸汽灭菌［8］的操作、各项生物监测等内容,严格按照规范标准进行管理。
表1 传统分散式管理与集中式管理质控合格率的比较［9］ n(%)
3 环境管理
环境管理是供应室管理的关键性辅助环节。为保证无菌物品存放区中空气的洁净度，无菌室应当就近设在手术室楼下、临近灭菌的设备装置、与包装间间靠灭菌柜相隔、终端为封闭式的区域以方便发放无菌物品［10］。此外进出口设有报警装置，无菌室与包装间应当设有缓冲间，以避免空气对流所造成的污染［11］。
具体的环境还应满足以下细节要求：（1）空间位置：无菌室内设有储筐架和储物架及移动性储物车 储物架、车摆放距地面 20 cm 以上，距天花板 50 cm 以上，距墙壁 5 cm 以上［12］。（2）室内陈设：无菌室的主体结构为彩钢板、铝合金型材，室内所有阴角、阳角均采用铝合金 50 内圆角铝［13］，结构牢固，密封性好，不容易污染、积尘，易清扫。（3）空调系统：为了确保无菌物品储存环境恒定的温、湿度，避免存放期再污染，室内为正压送风、中央空调系统的百万级空气净化设备［14］，保持正压状态，内室温度保持在18～ 22℃，相对湿度50% ～ 60%［15］。（4）地面配备：地面使用 PVC 卷材或自流坪地面，整体性好，便于进行清扫，耐腐蚀。（5）照明系统：全部采用易清洗消毒的净化专用灯具，电源开关均设在室外并保持良好的照明。
4 人力资源管理
供应室人力资源方面，当前存在的主要问题是人员结构不合理。供应室配给人员普遍存在一高二低三差,“一高”即年龄偏高,“二低”即因文化层面差异造成团体精神凝聚力低、创新应变能力低,“三差”身体条件差、自我提升意识差、奋发有为精神差［16］。
面对此项不足，有效整改的方式为建立跟班督导制度。此制度的具体运作包括两大环节，首先是医院感染科根据计划在消毒供应室跟班（需消毒供应室每个班次全部跟完）。查看供应室所有资料,边检查边记录,向临床发放供应室工作满意度调查表,了解临床需求和对供应的要求［17］。期间不断与护士长及时沟通。二是督导后总结和分析。跟班结束后，由医院感染科主持召开供应室督导专题会议（会议应当邀请院领导、医务科、护理部、设备、基建科主任参加）。由医院感染科主任详细介绍跟班后发现的问题，对问题进行分析，提出整改措施，比如完善记录、优化下收下送工作流程、科室实行弹性排班、建立灭菌物品招回制度、建立持续质量改进制度及措施、强调消毒灭菌物品出科要求［18］；并尽量申请院领导和相关职能部门在工作布局设置、人员配置、设备购置等方面给予支持［19］。
在灭菌物品供应的全过程中，建立严格、完善的技术标准和管理制度，对于无菌物品的发放、储存、监测实行严格的动态质量管理，保证无菌物品质量，提供及时、高效、周到的物品供应服务，才能真正提高供应室工作质量，有效控制医院感染的发生。
参考文献
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比较分析了安全生产标准化与HSE管理体系的关系，从企业角度分析安全生产标准化管理的要点，以及分析了在执行过程中应避免的理解误区，为企业进行安全生产标准化建设提供指南。
【关键词】
安全生产标准化；HSE管理体系；石油企业
2010年4月15日，国家安全生产监督管理总局了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），自2010年6月1日起实施，提出了安全生产标准化的新概念。石油行业安全生产标准化规范以SY/T6276-2009《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》为基础，融合AQ/T9006-2010《企业安全生产标准化基本规范》的技术要求而形成的。
1安全生产标准化与HSE管理体系的关系
（1）共同点。石油行业安全生产标准化规范的框架是以HSE管理体系的框架为基础，因此，有一下共同点：现代安全生产管理模式；PDCA动态循环；要素化管理；第三方审核；颁发证书。（2）区别，见下表。
2安全生产标准化管理要点
（1）完善管理制度，注重过程控制。安全生产标准化建设，重点突出“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针与“以人为本”的现代安全管理理念，突出科学合理性、标准规范性与系统性，并通过危害辨识、风险评估和安全隐患治理有效地预防了事故的发生；现代安全管理过程中，人们发现，人是安全的决定性因素，由于人员缺乏安全意识、安全技能不满足要求、安全行为不规范，可能导致事故的发生，因此，需要加强对人员的管理和约束，首先需要建立完善的安全生产的规章制度、安全生产责任制、安全教育、安全奖惩、绩效考核体系、应急响应体系、职业健康体系、隐患管理系统等等，只有建立好了系统性的、层次分明的、互相协调的管理系统，才能将企业的安全管理理念通过制度的形式贯彻于生产经营的全过程，运用过程控制的原理，各个环节指导人员的行为，只有过程得到了有效控制才能减少和避免安全生产事故的发生。（2）PDCA模型的充分运用。安全生产标准化体系由多个要素组成，分为一级要素、二级要素、标准要求；安全生产标准化体系以HSE管理体系为基础而形成的，引用了管理学中的PDCA通用模型来进行动态循环管理，如何使管理工作能够不断创新发展，最关键的是铺好轨道，理顺管理者与被管理者的思路，管理的过程，重在辅导及反馈，以达到共识，共同进步。PDCA循环作为质量管理的基本方法，不仅适用于整个工程项目，也适应于整个企业和企业内的科室、工段、班组以至个人。各级部门根据企业的方针目标，都有自己的PDCA循环，各级部门的小环都围绕着企业的总目标朝着同一方向转动。通过循环把企业上下或工程项目的各项工作有机地联系起来，彼此协同，互相促进。（3）全员参与。安全生产标准化工作不是安全管理部门的工作，正如安全管理工作不仅是安全管理部门的工作，而是需要全员的参与，员工既是企业危险源辨识的参与者和风险控制的执行者，更是安全生产标准化建设的最终受益者。从建章立制，需要充分征求每一位员工的意见，在执行的过程中，每位员工都能充分的理解并遵守，使风险和隐患可以得到及时合理的解决，安全管理和现场作业符合国家法律法规和标准规范的要求，从根本上消除或降低风险，实现安全绩效最大化。（4）把安全生产标准化管理常态化。企业安全生产标准化工作是一个长期工作。企业应树立常态化意识，健全安全生产标准化工作的长效机制，使安全生产标准化工作常态化；企业应把安全生产标准化工作与日常安全生产工作有机结合，实现安全生产标准化工作常抓不懈；企业应建立完善的考核体系，组织开展经常性的检查工作；企业应安全生产标准化的要素进行分解，形成一套适用于企业自身的检查细则，并进行常态化的检查模式，找出问题和差距，不断完善管理工作。
3石油企业安全生产标准化存在的误区
（1）安全生产标准化法规解读误区。条款要求并不是有了就得分，需要做到满足要求才能得满分，还是为了督促企业严格执行法规要求，并不是单纯的为了标准化评分。建立管理制度和程序工作的完成只是安全生产标准化管理的一个开端，建章立制做好了，还要看过程执行情况，比如制度的落实力度，日常安全管理流程的合理性，各岗位作业人员执行的规范性，人员素质是否达标，安全费用提取和使用是否符合要求，风险管理是否符合要求，设备维护是否符合要求等等。（2）针对安全生产标准化要素要求整理一套文件的误区。企业并不需要针对标准化法规要求，做一套对应的执行文件，或是运行记录文档，这样会带来一些问题，第一，企业自身的管理程序和要求与为了安全生产标准化准备的文件相脱节，现场人员执行存在困难，大量增加无用的工作量；第二，增加了企业文档的管理工作量，做到同步的可能性不大，且会存在不符合管理体系的要求。安全生产标准化不约束企业的管理形式，评审针对的是管理和执行的内容是否符合要求，强调现场管理，注重实际效果；企业可以针对标准化的要求，按照要素要求整理出一个索引文件，清楚企业内部管理文件和要求对应标准化的条款即可。（3）安全生产标准化以评审时间为节点的误区。安全生产标准化有别于安全现状评价，安全生产标准化是考核企业三年期内的一个安全管理水平和状态，而不是评审时间节点的安全管理状态，更加突出安全管理的持续性、维持性，也就是要求企业安全生产标准化管理常态化。
4结束语
安全生产标准化工作是目前国家安监总局的一项重要工作，也是国家安全管理模式的一种转变，其目的是高效推进企业的安全管理工作，同时，也是企业进行安全管理的重要措施；石油企业安全生产标准化工作也是一项长期而艰巨的任务，只有科学、合理、规范、长效机制的安全管理，才能消除和减少安全事故的发生，保护员工的生命财产安全，提高安全管理水平，实现石油企业的健康安全、可持续的发展。
参考文献
[1]邓玮曦.企业安全生产标准化建设项目管理研究[D].广西:广西大学,2012
[2]宫万祥,唐骏.安全生产标准化浅析[J].河北企业,2011,1(8):17-17
小学班级管理规章制度1
一、班干部职责
班长:负责班级全面工作。每月召开一次班委会，制订工作计划草案。做好班委会会议记录。 副班长:协助班长做好工作，做好课堂考勤工作和学校以及学院活动的考勤。
学习委员:负责沟通师生之间的信息交流，向有关部门反映学生对教学的意见，组织班级学生开展各类学习活动和基本技能训练。
生活委员:负责学生的后勤工作，协助班主任处理班级生活事务，发生状况主动与相关老师联系。
劳动委员:负责班级职责区群众劳动的安排及监察并及时反馈信息。
体育委员:负责开展经常性的体育活动及组织参加各种体育比赛。组建并管理修改体育队伍。
文娱委员:负责开展班级的文艺活动，丰富课余生活。(文娱委员每学期务必组织一次班级文艺活动)
宣传委员:做好班级活动及黑板报的宣传工作，并及时宣传时事信息。
二、学生课堂常规
1、课前认真做好上课准备，学习用品要整齐安放在课桌指定的位置。
2、听见上课的预备铃后，尽快安静有秩序地进入教室，在自我的座位上静候教师上课。教师走进教室，宣布上课后，班长发出"起立"口令，师生相互问好，在教师示意下，学生方可坐下。
3、迟到的学生在教师同意后，应轻手轻脚走进教室，不得妨碍同学上课。
4、上课时，精神饱满，坐姿端正，自然挺胸，两手放在规定的位置，不做小动作，未经老师许可，不能随便离开座位和教室。
5、上课时要专心听讲，用心思考问题。读书做到心到、眼到、口到。努力掌握正确的学习方法，勇于提出问题，用心参加讨论。发言、提问，要按规定的姿势举手，在教师指名后才能发言，发言时要姿势端正，说普通话，声音响亮，语句完整，并注意礼貌礼貌用语，发言完毕即自动坐下。
6、对教师布置的作业要认真、独立完成，遇到困难时，如果经过思考还是不懂，要主动请教师辅导。作业要整洁，格式贴合规范，做到按时交。
7、写字要严格持续"眼离书一尺，胸离桌一拳，握笔手指离纸一寸"的正确姿势。
8、下课时，教师宣布"下课"，班长发出"起立"口令，在教师招呼后，学生方可平静有序地走出教室。
9、值日生应督促全体同学持续教室整洁，一下课就帮忙教师整理教具，擦净黑板。
三、班级环境管理制度
1、班级环境要求
(1)教室前黑板上方正中挂国旗。
(2)劳动、卫生等方面的工具一律摆放在教室后内墙角。
(3)奖状、锦旗一律挂在教室后黑板上方，做到整齐、美观。
(4)“课程表”、“作息时间表”、“值日生表”等贴在规定位置。墙壁、讲台、课桌等不得乱贴、乱画。
(5)教室黑板报资料每月更换一次，围绕当月主题;雏鹰天地资料丰富多彩，版面设计要有特色和创意，讲究艺术美
(6)教室持续良好的通风和整洁。
2、值日班长(生)职责
(1)监护班级各项环境设施、设备。
(2)开启和关掉教室里的灯、电扇和门窗。
(3)督促同学摆好课桌椅、持续整齐排列，负责讲台的清洁卫生，做到每节课后讲台持续洁净。
(4)认真记录值班状况，并送班主任审阅。
小学班级管理规章制度2
一、宗旨:
加强学校的规范管理，促进学生行为由规范向养成提升，提高学生的综合素质，进一步推进校园文化的建设。
二、具体办法:
建立班级管理量化考核制度，每班每月考核分50分，分项进行考核，各项分值扣完为止，不实行倒扣分。
1、考核分由大队部、德育工作小组、校园巡视员、校园110等共同评定。
2、本项得分直接记入班主任、副班主任学月考核得分。
三、扣分细则:
(一)早自习
1、迟到1人次扣0、5分;
2、未佩带领巾标志1人次扣0、5分;
3、个人卫生状况差1人次扣0、5分;
4、到处乱跑1人次扣0、5分;
5、大声吵闹1人次扣0、5分;
6、干扰他人早读1人次扣0、5分;
7、早读状况个性好可酌情加0、5-1分。
(二)眼保健操
1、1人未做扣0、5分;
2、做操时说话1人次扣0、5分;
3、做操时出教室一人次扣0、5分;
4、做操时窜桌1人次扣0、5分;
5、做操状况个性好可酌情加0、5-1分。
(三)课间操
1、出操时未做到路队制快、静、齐扣0、5分;
2、到达指定地点未按要求散开扣0、5分;
3、队伍排列不整齐0、5分;
4、班主任或副班主任未到位扣0、5分(特殊状况除外);
5、学生未参加课间操1人次扣0、5分;
6、领操质量差扣0、5分;
7、学生做操懒散，动作不规范1人次扣0、5分;
8、做操过程中有说笑、打闹等现象1人次扣0、5分;
9、上下楼梯拥挤，造成不良影响视其状况扣1-5分;
10、课间操状况个性好可酌情加0、5-1分。
(四)课间活动
1、未在指定区域活动1人次扣0、5分;
2、上下楼梯未靠右行走1人次扣0、5分;
3、不讲卫生，在地上滚爬或玩不健康游戏1人次扣0、5分;
4、不礼貌、乱吐口痰、说脏话或大声喧哗1人次扣0、5分;
5、在教室、走廊或楼道间狂奔乱跑或做不安全游戏1人次扣0、5分;
6、攀爬阳台、翻窗1人次扣2分;
7、不爱护花草，公物视其状况1人次扣0、5-1分;
8、出现打架等不安全现象1人次扣1分，造成严重后果扣2-5分;
9、课间活动安全、礼貌、有好处可酌情加0、5-2分。
(五)中午就餐
1、就餐时间在教室外逗留1人次扣0、5分;
2、未按时组织学生就餐扣0、5分;
3、就餐时教室里无老师扣2分;
4、未排队打饭菜，秩序差扣1分;
5、未吃完饭离开教室1人次扣0、5分;
6、有剩菜剩饭现象1人次扣0、5分;
7、未到指定地点洗碗1人次扣0、5分;
8.就餐状况个性好可酌情加0、5-1分。
(六)清洁卫生
1、桌凳、卫生工具摆放不整齐扣0、5分;
2、讲桌椅上凌乱无序扣0、5分;
3、地面不整洁扣0、5-1分;
4、瓷砖未擦干净扣0、5分;
5、天花板上出现蜘蛛网扣0、5分;
6、门窗、玻璃不干净扣0、5-0分(靠教学背后一侧除外);
7、花坛内未清扫干净扣0、5-1分;
8、出现卫生死角扣1分;
9、垃圾未倒扣0、5分;
10、随地乱扔垃圾一人次扣1分;
11、蓄意破坏环境卫生1人次扣2分;
12、打扫并持续良好可酌情加0、5-1分。
(七)路队放学
1、未在规定时间内组织学生放学扣0、5分;
2、班主任或副班主任未按时到位组织扣0、5分;
3、队伍不整齐，精神风貌差扣0、5分;
4、路队纪律差，秩序混乱扣1分;
5、过马路的学生擅自过马路一人次扣0、5分;
一、总体要求
贯彻落实党的十精神，坚持以科学发展观为指导，坚持生态为基、环保优先的方针，大力推进生态文明建设，以提升环境质量、提升环保能力水平、提升群众环境满意度为目标，以节能减排和生态村（社区）创建为抓手，落实最严格的环境保护措施，实施最严格的环境管理制度，确保完成年度节能减排任务，确保国家生态区创建街道各项指标达到考核标准，力争通过国家验收，同时确保我街道80%以上的村（社区）顺利通过生态村的验收，为率先基本实现现代化、建设“美丽”奠定坚实的环境基础。
二、主要目标
1、80%的行政村创成市级以上生态村。
2、主要集中式饮用水源地水质达标率100%，主要水体功能区达标率低于80%。
3、铺设污水配套管网2.74公里，建成区污水处理率达85%。
4、完成燃煤锅炉关停整改任务。
5、单位工业增加值能耗降低15%。
6、万元GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放强度控制在万元以下（以市区下达的目标任务为准）。
7、规模以上环境友好型企业创建达60%.
8、群众环境满意率力争达到85%以上。
三、重点任务
（一）扎实推进节能降耗工作
1、落实优化产业结构要求。严格控制高耗能、高污染新上和改扩建项目，新上、改扩建项目必须开展节能评估审查、环境影响评价，从源头上控制高能耗、高污染项目落地。新上项目严格执行《市主要耗能产品、设备能耗限额和准入指标（2012版）》（宁政发[2012]113号），燃煤项目或万元单位工业增加值能耗高于0.7吨标准煤项目一律不予核准。加快淘汰落后生产能力，有序推进直径2.2米及以下磨机（水泥粉磨站3.0米以下球磨机）、铸造企业3吨（含）以下的冲天炉、冶炼企业的30吨以下电炉等落后产能淘汰；逐步推进集中供热范围内的生活和工业锅炉关停，开展非集中供热范围内的生活和工业锅炉煤改天然气、电工作，关闭或改造燃煤锅炉40台。【责任部门：招商一办、招商二办、园管办、企业服务中心】
2、大力发展循环经济。推进循环经济试点工作，街道年内计划完成至少1家循环经济试点任务。开展清洁生产审核，完成2家企业清洁生产审核。根据《市创建环境友好型企业行动计划要求》，加快推进环境友好型企业创建，本辖区内规模以上企业通过环境友好型企业验收数量达60%以上。（责任部门：企业服务中心、环保办）
（二）继续推进污染减排工作
1、实现减排目标。完成市区下达的目标任务。【责任部门：环保办、各村居】
2、重点落实工程减排。继续推进我街道污水处理厂配套网管建设工程，提高污水管网覆盖率，今年街道计划完成2.74公里的污水管道，提高街道的生活污水集中处理率。【责任部门：园管办、环保办】
（三）全面深化“蓝天碧水”工程建设
1、加强工业企业污染防治。严格执行工业废水一级排放标准，实现工业废水稳定达标排放。加大对企业废气超标排放和无组织排放的整治力度，重点配合对辖区的法伯耳纺织有限公司等企业进行集中整治。推进工业集中区污水收集网管建设，科学规划灵岩片区污水管网。加快推进废水集中处理，督促工业集中区及企业实施清污分流。【责任部门：园管办】
2、加强水环境综合整治。采取河道疏浚、岸坡整治、水系连通、生态修复等综合措施，改善水环境质量。进一步制定完善“河长制”管理规定和细则，落实长效管理机制，实现水环境综合整治和水质改善的目标。【责任部门：水利站、各村居】
3、加强扬尘污染防治。采用围挡、洒水喷淋、遮盖等有效措施，加强建筑工地、市政工地、交通工地、城市房屋拆迁工地及煤场、堆场等扬尘控制。推行道路保洁无尘化作业。【责任部门：建管所、环保办、园管办、城管中队、各村居】
（四）保护农村环境
1、推进村庄环境综合整治。建设“三星级”示范点3个、“二星级”示范点2个，一般整洁点76个。【责任部门：建管所、各村居】
2、做好夏秋两季农作物秸秆禁烧及综合利用工作。大力推进秸秆机械化还田，积极促进秸秆能源化、基料化、饲料化，开辟秸秆综合利用的新途径；采取齐抓共管、上下联动等工作机制，严格落实禁烧要求。【责任部门：环保办、农业服务中心、各村居】
四、保障措施
1、加强组织领导。相关村居及责任单位要紧紧围绕2013年节能减排和生态环境建设工作意见，进一步细化分解各项目标任务，采取定时限、定标准、定人员、定责任的方法，把目标分解成项目、把任务明确到时点、把责任落实到人头，切实履行好各自职责。
