时间：2023-10-09 16:15:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政单位建设项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】行政事业单位 内部控制 风险评估 控制方法
我国财政部于2013年12月17日《行政事业单位内部控制规范（试行）》（下称“控制规范”），并要求2014年1月1日起在各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各派机关、人民团体和事业单位实施。“控制规范”实施一周年之际，笔者拟结合工作实际，对“控制规范”有关内容谈一点粗浅之见。
一、何谓内部控制
“控制规范”从国家制度角度将其定义为：“内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”这里，“控制规范”有三个要点：一是，内部控制主体是单位，包括行政单位和事业单位;二是，实现内部控制规范的目标，亦即合理保证行政事业单位经济活动合法合规、资产安全完整和使用有效、财务信息真实完整，能够有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果;三是，“控制规范”的内容，即制定控制制度，实施控制措施，落实控制程序，执行控制活动;四是，控制对象，即“控制规范”经济活动的风险。
二、何谓内部控制规范
内部控制规范，内部控制规范表明是一种管理系统。它是财政部为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范行政事业单位内部控制，减少贪污浪费，提高资金使用效率，加强廉政风险防控机制建设，根据《会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定制定的一种管理制度，实际上更是一种管理，内控的理想状态是无需内控就可以遵守规章制度。
因此，作为实施的行政事业单位内部控制规范主要有三项内容构成：一是，建立健全行政事业单位内部控制规范应遵循原则有四项，主要有全面性原则、重要性原则、制衡性原则和适应性原则等原则;二是，风险评估与内部控制规范方法，即风险评估和控制方法。这些控制方法，包括单位组织层面，包括组织环境等内部控制的方法、业务层面内部控制两个方面的控制方法;三是，监督与评价，监督是指自我监督，评价则包括有效性评价和自我评价。
三、行政事业单位内部控制规范的方法
（一）行政事业单位内部控制规范的重点
当前，我国行政事业单位内部控制存在的主要问题有：对费用支出缺乏有效控制。例如，这类支出主要会议费、水电费、办公费、招待费等行政事业单位行政经费的支出，没有或者很少有严格的控制标准;那怕有制定的内部经费开支标准，但仍较多采用实报实销制，无法有效控制;固定资产重购置轻管理，如何在使用环节加以有效控制，似乎比较薄弱。例如，事业单位大额支出中的固定资产一般实行政府集中采购，采购环节得以控制后，但使用环节缺乏控制，管理上得不到有效控制。这种现象，在不少行政事业单位比较普遍;还有，事业单位财务管理弱化，会计工作只起到记账、算账、报账的作用，在预算管理、资金管控等方面不起作用。甚至一些行政事业单位的会计工作与业务控制脱节，对单位“三重一大”事项的决策、实施过程和结果均不了解，不监督，也不能对业务部门实施必要的财务控制和监督，票据管理不到位，等等。针对这些问题，行政事业单位内部控制规范指出重点性控制。其业务层面重点主要有预算管理情况、事业单位收支管理情况、建设项目管理情况、政府采购管理方面、资产管理业务、合同管理情况和其他情况等七项内容。“控制规范”对这些重点控制对象分别进行针对性风险评估，梳理重点控制对象的缺陷、提出针对性风险控制方法，加以具体规范。
（二）行政事业单位内部控制规范的方法
“控制规范”列出内部控制的重点内容，根据控制对象，指出规范控制方法。例如，预算管理情况与预算控制方法对应、收支管理情况和政府采购管理情况与不相容岗位相互分离和内部授权审批控制对应、资产管理情况与财产保护控制对应、建设项目管理情况与内部授权审批控制、合同管理情况与内部授权审批控制对应等、政府采购管理情况与预算控制方法对应等。
1.事业单位预算管理情况。事业单位单位可以采用滚动预算或零基预算方式，与内部各部门间沟通协调，将预算编制与资产配置相结合、预算编制工作与具体工作相对应;一旦编制完毕，严格按照预算管理执行，按照批复的额度和开支范围执行预算，进度有序，支出合理，决算报告编报应该真实、完整、准确、及时。实际工作中，事业单位从顶层开始，灌输严格执行预算，按照预算管理财务的思想，加强预算控制，强化对事业单位收支活动的预算约束，使预算管理贯穿于单位经济活动的全过程。
2.支管理情况。事业单位收支应严格按照有关财务制度要求，实行收入归口管理，有关单位办理收入业务时，及时向财会部门提供收入的有关凭据，财务部门办理完毕，应加盖“收讫”字样。财会人员及相关人员应按照规定保管和使用印章和票据等;发生支出业务时，管理人员应对经济业务的真实性、合理性、合法性进行审核，防止不法人员使用虚假票据套取资金的情形。事业单位应根据国家有关规定和单位的经济活动业务流程，在内部管理制度中明确界定各项经济活动所涉及的表单和票据，要求相关工作人员按照规定填制、审核、归档、保管单据。
3.府采购管理情况。政府采购管理主要包括按照预算和计划组织政府采购业务，按照规定组织政府采购活动和执行验收程序，按照规定保存政府采购业务相关档案。事业单位针对这些要求，应当建立健全本单位政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度，明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。
4.产控制管理情况。事业单位资产应实行资产归口管理，并明确使用管理责任，定期对资产进行清查盘点，对账实不符的资产，包括盘盈、盘亏资产，都应该及时进行处理，使之账实相符。同时，事业单位还应该按规定处置资产，单位应当对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。单位应当合理设置岗位，明确相关岗位的职责权限，确保资产安全和有效使用。
5.项目管理方面。事业单位基本建设项目管理应严格按照“三重一大”管理模式执行。建设项目主要包括按照概算投资，建立有效的招投标控制机制，严格履行审核审批程序，杜绝存在截留、挤占、挪用、套取建设项目资金的情形，按照规定保存建设项目相关档案并及时办理移交手续。为做到上述项目管理，事业单位应当建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。同时，各单位还应当明确相关岗位的职责权限，确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管等不相容岗位相互分离。
6.同控制方面。事业单位合同控制包括实现合同归口管理、明确应签订合同的经济活动范围和条件，有效监控合同履行情况，建立合同纠纷协调机制等几项内容。为加强合同管理，事业单位应当根据本单位实际，结合内部控制规范，建立健全合同管理制度，合理设置岗位，明确合同的授权审批和签署权限，妥善保管和使用合同专用章，严禁未经授权擅自以单位名义对外签订合同，严禁违规签订担保、投资和借贷合同。同时，单位还应当对合同实施归口管理，建立财会部门与合同归口管理部门的沟通协调机制，实现合同管理与预算管理、收支管理相结合。
四、如何建立健全内部控制规范，提升效率、防范腐败
建立健全内部控制规范，是行政事业单位提升效率、防范腐败的前提。那么，如何如何建立健全内部控制规范，提升效率、防范腐败？我们认为主要应做好如下几项工作：
（一）学习内部控制规范，统一认识
首先要解决内部控制规范的认识问题。从单位领导开始，认识内部控制的概念，认识建立健全内部控制的意义和重要性，学习内部控制的内容框架。统一对行政事业单位内部控制规范有关问题的认识;其次，建立健全内部控制规范领导小组，依据内部控制规范，评估检查评价内部控制规范实施情况。这个领导小组主要领导牵头、各部门业务骨干参与，全员管控。
（二）制定内部控制建设计划，为实施内部控制提供依据
建立行政事业单位内部控制规范，对初期没经验的单位来讲，处于摸索阶段，应作为暂行规定实施。其中期与短期计划相结合，中期计划明确阶段性目标，短期计划用于工作进度和效果的控制，并根据执行情况不断进行计划调整。
（三）明确单位各控制主体职责，制定职能规划
单位内部各单位，乃至个人均有工作，有职责。根据工作职责，制定单位工作计划、长远规划。
（四）梳理单位业务流程，检查业务节点可能存在的缺陷
通过梳理单位业务流程，从制度上描述其运行流程，厘清单位业务的运行过程，并确定与职能规划相关的重要业务和事项，依此检查业务节点可能存在的缺陷或风险。
（五）根据风险，提出管控措施
梳理单位有关管理制度、管理文件，厘清现有的保障业务，检查单位内部管理存在缺陷或管控风险，根据单位内部管理存在缺陷或管控风险以便有效开展的控制措施。
（六）对照内控规范，建立内部控制环境
对照“控制规范”，开展“内部环境”设计，规范业务流程，领导率先垂范、带头执行内控制度，完善治理架构;同时，对照“控制规范”，对重要业务进行风险分析、优化设计。一般而言，通过业务流程的梳理之后，试行一段时间后会发现一些问题，进而优化内部控制规范体系。
（七）检查内部控制规范实施，评估内部控制规范
内部控制规范要点就在于明确对内部单位或个人分工、落实其责任，随时检查评估落实情况，建立内控规范建设工作考核机制。
最后，建立对内部控制有效性的监督评价机制是保证内部控制规范有效性前提，旨在督促内控建设工作体系;建立健全内部控制体系，不断完善内部控制体系，不断改进机制，以期达到保护资产安全完整，提升资产使用效率目标。
参考文献
[1]方周文，张庆龙，聂兴凯编著.行政事业单位内部控制规范实施指南（M）.上海：立信会计出版社，2013.4.
随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称“内控规范”）的下发，各级工会积极探讨制定措施完善其内部控制体系。规范工会财务管理、提高工会经费使用效率是工会财务目标，也是内部控制体系建设的重要组成部分。与高校事业财务不同，高校工会财务有其自身特点，围绕《内控规范》，建立符合自身要求的内控体系，成为目前高校工会财务工作的重点。
关键词：
高校工会财务内部控制
一、高校工会财务内部控制存在的问题
事业单位工会与企业工会在性质上存在差别，高校工会的特点是行政化色彩较浓。高校工会从行政隶属上是处级单位，地位高于一般部处，但管理上易受行政干预，工会职能的发挥受行政管理影响较大。高校工会财务内控方面存在的问题，往往是学校行政部门活或者学校财务部门内控方面的问题。
1.内部控制体系缺失或不健全。《内控规范》下发已有三年时间，按照规范要求，行政事业单位应围绕预算管理、收支管理、政府采购管理、资产管理、建设项目管理、合同管理等方面建设自身内控体系。然而，实际情况是因牵涉学校多个部门的具体业务流程，高校普遍并未建立完善的内部控制体系。原有制度不完善或者制度老化严重，不能满足日常管理需要。以财务为例，近年来，财政部等部委对会计制度、财务制度进行了修订，对科研管理、基本建设财务、差旅费管理等具体业务出台了新的办法，而很多高校仍在执行原有校内规章制度，对新制度、新办法反应时间过长，配套执行措施或办法滞后，无法指导日常工作。经常遇到学校老师这样质问：国家相关法规已出台实施，为何校内迟迟得不到落实。内控制度需要围绕学校内部业务进行系统的制度更新，工会作为学校的行政单位，没有能力制定单独的内控制度，一般是遵守学校现行制度，这客观造成工会财务内部控制体系不健全。
2.工会财务岗位设置不合理。工会财务制度要求专户核算、独立建账、专人管理。从实际情况看，专户核算、独立建账一般可以做到，而专人管理方面，各高校落实不够彻底。或是归学校财务集中统一管理；或由工会管理人员兼任。归学校统一管理，一般是由学校财务处管理，学校财务处通常会按照事业财务制度来对工会财务管理，忽视工会财务自身特点，无法保证工会财务的独立性和充分发挥工会职能，易受行政干扰；由工会部门管理人员兼任，则对财务人员有很强的专业要求，除需要会计从业资格证书，还需要学习所处行业的财务知识，工会财务人员需要学习财务基础知识、工会财务制度等，而工会管理人员不能投入大量精力到财务中去，财务专业性无法保证。工会经费按照事业经费统一核算，挤占、挪用工会经费现象频现，直接影响工会经费效用的发挥。工会财务有专门的财务制度和规定，全总工会规定每年工会主管部门要组织审计事务所对辖区内工会财务管理情况进行审计。而学校工会财务管理人员岗位设置不健全，必然不能管好、用好工会经费，忽视工会财务管理的特点，无法落实上级主管部门各项政策。
3.内控管理措施执行力度不足。全国总工会高校财务在预算、收支、资产管理方面建立了一套管理制度，其中包含一些内控思想，但高校普遍执行力度不足。如预算编制粗糙，预算根据当年财务状况和上年收支数核定，并未结合实际工作，也未按收支项目详细划分，随意性较大，通常也没有使用科学合理的预算编制方法。预算执行时，工会经费收支对照预算不严格，收支科目之间混用现象普遍存在；超预算、预算外项目经常发生，预算管理流于形式；资产管理较为松散，工会资产因其自身特点，有些高校由工会自行管理，并未交由资产管理部门管理，没有制定相应的资产管理办法，资产管理员由工会管理人员兼任，造成资产不能定期盘查、资产变动未办理移交手续等，使工会资产存在流失风险；建设项目管理方面，工会接触基本建设项目较少，上级主管部门拨付了专项经费，工会财务在如何用好建设项目资金上缺乏经验，知识储备不足；合同管理方面，部分高校并未出台经济合同管理办法，对下属单位的对外签订合同约束不够，不能有效规避学校内部对外签订合同的风险。工会具备独立法人资格，可以独立对外签订合同，工会普遍缺乏合同签订方面的规章制度，重视程度不足，存在风险。
4.内部监督和外部审计重视程度不足。财务管理要做到科学、规范，必须接受内部监督和外部审计并对存在问题进行整改。一些高校未设置独立的内部审计机构，或是内部审计机构由财务或其他部门兼任，对工会经济活动不能起到监督作用。一些高校对内部审计重视程度不够，内部审计专业性不足，审计走形式、走过场。上级主管工会定期对工会经费收支情况进行检查，出具审计报告并提出整改意见，但这些整改意见经常得不到落实。归根结底，还是对内部监督和外部审计工作重视程度不够。
二、高校工会财务内部控制体系建设措施
针对高校工会财务内部控制存在的问题，结合《内控规范》具体要求，提出几点建设高校工会财务内部控制体系的措施。
1.增强重视程度，完善内控机构。开展内部控制建设，必须成立由单位负责人挂帅的领导小组，加强重视程度。就工会财务来说，要求学校领导重视并参与内部控制体系建设，确保学校层面的内部控制要完整和规范。发挥财务、审计、资产管理、项目建设、合同管理部门的协作性，加强各方内控制度的建设；工会内部财务控制规则需要工会委员会、经审会、领导层及各个职能部门共同参与并承担相应职责；在日常管理岗位设置时，要严格遵守相关法律法规和制度，不相容职务相互分离，岗位间相互牵制、监督，形成有效的制衡机制；要发挥内部审计部门的监督作用，不仅体现在日常业务上，还应在评价内部控制的有效性以及提出改进建议等方面得到充分发挥。
2.健全内部控制制度。高校工会作为学校的一个部门，要建立健全内控体系，学校必须要有一套完整的内部控制制度。按照《内控规范》要求，单位经济活动应重点关注预算管理情况、收支管理情况、政府采购管理情况、资产管理情况、建设项目管理情况、合同管理情况等方面。从不相容岗位相互分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开等途径建立完善的内控体系。各单位必须要对《行政事业单位内部控制规范（试行）》有全面深入的认识，所谓规范是管理思想的总结，各高校应组织工会管理人员认真学习规范，对相关经济业务进行梳理，结合自身工作特点对工会财务日常管理中涉及的风险点一一排查，建立一套符合自身需求的内控制度。
3.强化落实，重视内部监督和外部审计。内部控制的成效关键在于具体措施落实的执行力度，《内控规范》对内部监督和外部审计落实的多个方面提出了具体的解决措施，必须使工会干部全体人员自觉参与到工会内部财务控制体系的建设当中，因为这切实关系处理日常业务、加强觉悟修养、提高遵守制度的意识；应加强对财务人员基础工作规范的要求，财务人员忙于日常业务，易忽视财务工作中的风险，如近年来电信诈骗的频发，使单位资产流失。在很多案例中，银行出纳一个人就具备了支出大额资金的能力，这严重违反了内控制度的规定，也恰恰是《内控规范》中关注的重点，是财务人员需要加强和改进的工作难点。重视内部、外部的监督和审计，对于经审会、审计机构提出的风险点和问题必须予以重视并及时解决，避免今天内部财务控制中的小漏洞造成他日的重大损失。
三、结语
抓班子，带队伍，打造一流团队
该局党组坚持把带头学习、带头调查研究、带头更新观念作为加强班子建设、提升干部素质的重中之重。一是采取形势报告、专题讲座和经验交流等形式，深入学习十八届三中、四中全会精神和科学发展观等中国特色社会主义理论，始终与中、省、市保持高度一致。二是采取自学与参加培训相结合的方式，组织干部积极学习审计业务知识，掌握前沿的计算机审计技术，开展业务交流和案例展示活动，鼓励审计干部开展审计理论研究和业务创新。三是按照市委开展的以“严纪律、强素质、提效能、修政德”为主题的干部教育整顿活动要求，加强国家法律、廉洁法规的学习教育，从源头上筑牢审计人员思想防线。四是争取市委、市政府的支持，恢复了省审计厅汉中审计处，增加了5名行政编制。经过坚持不懈地加强队伍建设，促进了审计干部的成长。
抓重点，强服务，忠诚履职尽责
（一）突出重点，不断深化预算执行审计。4年来，该局围绕市委、市政府工作大局，先后对市林业局、公安局、广电局等174个市级部门预算执行情况进行审计，在延伸审计时，重点对民生资金、农业7大增收工程等专项资金进行审计和审计调查，对宁强县、西乡县等9个县进行财政决算审计。对审计查出问题，以市政府文件下发了《关于加强审计反映问题整改工作的通知》，要求有关单位及时采纳建议，限期予以整改。
（二）拓宽领域，稳步推进政府投资审计。该局先后制定下发了《汉中市政府投资建设项目审计监督办法》、《关于进一步加强政府投资代建项目和BT项目管理监督的意见》等文件，制定了《审计实施细则》，规范了有关单位投资项目。4年来，共对30个灾后恢复重建项目程跟踪审计，完成竣工决算审计26项，审计资金总额4.4亿元。
（三）开拓创新，不断拓展经济责任审计。制定下发《汉中市关于加强经济责任审计工作的意见》，建立了会同组织、纪检部门联合进点制度，创新设计自查符合性测试表，有效提高了审计质量。4年来，共完成经济责任审计655项，查出违规金额3916万元，管理不规范金额24351万元。
（四）加大投入，不断提升审计信息化水平。在继续搞好审计信息化基础建设的同时，不断扩大审计信息化技术的应用，提高计算机审计的覆盖面。目前，该局计算机审计覆盖面达100%，县区达60%以上。率先在全省建立了审计数据分析室和分析团队，科学整合全市审计系统中高级专业人才，有效提升了审计数据分析能力。
抓作风，严管理，树立良好形象
（一）强化作风改进。以市委开展的干部作风教育整顿活动为契机，该局坚持内抓管理、外树形象，从抓作风纪律入手，改进机关工作作风，促进全市审计干部队伍作风明显好转。在全市行政单位政风行风测评中，审计部门的测评满意率达到100%。
（二）强化风险防控。健全完善审计立项权、审计权和审理复核权相互分离制衡的监督制约机制，制定了《审计廉政风险目录》、《审计重点关注问题目录》、《审计质量风险目录》和《廉政与效能巡查办法》等一批风险防控制度措施。制定了《汉中市审计局审计项目内部控制系统》，实现了廉政建设与审计质量管理要求的有机融合，有效防范和化解了审计风险。
1.1建筑工程造价缺乏整体概念和认识
首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。特别是施工企业大多没有建立各自的企业定额，不利于自主报价、独立报价。在推行“清单计价”的模式下，一些企业成本管理缺乏市场观念，按照成本习性划分和核算产品成本，通过提高产量降低单位产品分担的固定成本，导致企业不管市场的需求，片面地通过提高产量来降低产品成本，将生产过程发生的成本转移或隐藏于存货，提高短期利润。
1.2工程造价管理相关的法律、法规不健全
尽管我国已制定了与工程造价管理相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，仍不够健全。已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区，在实际操作中出现无法可依的现象。此外在法律法规的执行上，存在有法不依、执法不严的现象。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。
1.3造价控制重施工轻设计
近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。
1.4工程造价咨询机构不健全
近年来从事工程造价咨询、标底编制等工作的咨询机构发展很快，而相应的管理制度却不配套，各种咨询机构的资格认定和审批未能严格执行，造成从业人员素质不一。某些咨询机构不按规定办事，缺乏公正性。咨询机构对承担的咨询服务不负经济责任，也没有完善的赔偿制度和回避制度。特别是标底编制中，错算、漏算时有发生，影响了招投标工作的顺利进行。
工程造价管理是工程管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程管理的全过程.从前期设计，到后期施工，每个环节都和工程造价息息相关。如何有效地进行工程造价的管理，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
2建筑工程造价有效控制对策
2.1健全法制、完善法规
逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对各个阶段都要有相应的约束机制。
2.2合理确定工程造价
以市场为中心对造价进行动态控制和管理。建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，与建设过程相对应的各阶段造价动态反映了项目的总造价。为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。
2.3严格按基本建设程序办事
建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。
2.4建立市场行为监督保障系统
社会主义的市场经济不是放任自流的自由经济，而是法制经济。政府职能部门要运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
2.5规范管理，建立有序工程造价咨询市场
成立有序市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分地发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。
2.6确立全过程控制投资意识
工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。
2.7注重技术与经济的优化结合
技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。在工程建设过程中将组织、技术与经济有机地结合起来。通过经济分析、技术比较及效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一的关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
关键词：水利工程，施工，进度控制
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1 影响水利工程进度的因素
由于水利工程建设具有施工项目多，工程量大、施工时间长、作业复杂及施工单位多等特点，所以影响进度的因素也很多。通常可分为：人为因素、技术因素、资金因素、项目合同因素、材料设备与配件因素、水文地质及其它环境因素，社会因素及一些难以预料的突发因素等。这就要求施工单位对影响施工进度的各种因素进行全面的分析和预测，采取有效的施工进度控制措施，在实施过程中应认真检查和对比，有组织地进行动态控制与管理，更有效地进行进度控制。
2 水利工程建设进度控制的原则
2.1进度目标的分解原则。由于水利工程项目组成复杂，参与建设的各方主体较多，为方便各方建设主体制定不同的工程项目进度计划及对建设进度目标的控制，必须对建设项目总进度目标进行分解，建立水利工程项目建设进度目标体系。
2.2进度目标分级控制原则。水利工程项目建设进度目标分级控制是指根据不同建设活动所需的活动时间，对建设总工期的不同影响进行等级控制。
2.3 建设进度与投资和质量的协调控制原则。工程项目建设进度与投资和质量有着密切的联系。在工程项目建设进度实施控制中，一定要兼顾建设投资目标和质量目标。只有当对建设进度目标、建设投资目标和建设质量目标进行统筹协调时，才有可能实现以最少的资源投入（投资）、最快的建设速度（进度）产出最佳的效果（质量），更好地完成工程项目建设任务。
3 工程进度控制的方法
3．1行政方法。行政方法是指行政单位及领导通过利用其地位权力，进度指令。采用激励手段对工程项目进度进行指导、协调、考核。其特点直接、迅速、有效，但注意提倡科学性，防止主观、武断，片面盲目指挥。此法的工作重点是对进度目标的决策和指导。
3.2经济方法。经济方法是指有关部门和单位使用经济的手段影响和制约工程项目进度控制。如银行通过控制投资的发放速度控制工程项目的实施进度；在承发包合同中写进有关工期和进度的条件；通过招标的进度优惠条件鼓励承包人加快工程进度。
3.3管理技术方法。管理技术方法是指通过对进度控制的规划、控制和协调，即项目负责人员在工程项目实施过程中，在确定总目标和分目标情况下，对实际进度与计划进度进行比较，如果发现偏差，应及时分析产生偏差的原因及影响程度，采取有效的措施进行纠正，并且协调工程建设其他方面的进度关系，确保工程进度目标顺利完成。
4 进度控制措施
进度控制是一项复杂、综合性的工作。施工过程中工作人员必须根据实际的工程情况，对可能影响施工进度的各种因素进行仔细分析，制定相应的措施，保证工程目标准时完成。
4．1组织措施
(1)建立控制目标体系，责任分工明确。一个强有力的项目管理班子直接决定水利工程的顺利实施和完成，控制目标的实现情况。根据项目施工的自身特点，项目部应明确各级管理人员的分工与职责，落实各自的任务与目标。要对总目标进行分解，确定各个分部，每个阶段的进度控制目标，责任落实到人。
(2)编制项目实施总进度计划。项目实施总进度计划在项目实施中起到控制工期目标的作用。是确定施工承包合同工期条款的依据，是审核施工单位提交的施工计划的依据，也是确定和审核施工进度与设计进度、材料设备供应进度、资金、资源计划是否协调的依据。
(3)建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络，建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。
(4)建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议的参加人员等。
(5)建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。
4.2 技术措施
(1)事前控制。为了做好施工进度的事前控制，监理应根据建设工程监理规范要求，审批承包单位上报的施工总进度计划以及承包单位编制的年、季、月度施工进度计划;专业监理工程师对进度计划进行情况检查、分析;做好设计交底和图纸会审的组织，尽量消除设计缺陷，尽可能避免施工过程中的设计修改，有效地保障施工的连续性。
(2)事中控制。做好进度的事中控制，不仅要进行进度检查，动态控制和调整，还要及时进行工程计量，为向施工单位支付进度款提供进度方面的依据。
①建立监理日志，如实反映工程进度状况的逐日如实记载每日形象部位及完成的实物工程量。同时，如实记载影响工程进度的内、外、人为和自然的各种因素。暴雨、大风、现场停水、现场停电等应详细记录起止时间(小时、分)。
②采用网络计划技术及其他合适的科学计划方法，结合电子计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。当实际进度符合计划进度时，要求承包单位编制下一期进度计划;当实际进度滞后于计划进度时，专业监理工程师书面通知承包单位采取纠偏措施并监督实施技术措施: 如缩短工艺时间，减少技术间歇，实行平行流水立体交叉作业等。
(1)事后控制。当实际进度与计划进度发生差异时，在进行原因分析后，再协助业主采取下列措施:①改善外部配合条件、改善劳动条件、实施强有力调度等。
②调整相应的施工计划、材料设备、资金供应计划等，在新的条件下组织新的协调和平衡。
4．3经济措施。经济措施是指运用合适的方法，确保进度计划的资金保证措施的实现，它涉及资金需求计划、资金供应的条件和经济激励措施等。为了确保进度目标的顺利完成，一般采取下列措施:
(1)要求编制资源需求计划，要求与进度计划相适应，包括资金需求计划和其他人力、物力资源的需求计划，以反映工程实施的各阶段所需要的资源。
(2) 做好工程施工前的预算工作，要求设计单位按分项、分专业编制并且施工图概算。
(3)编制各阶段投资控制工作计划和详细的工作流程图，编制资金使用计划，确定分解年、季、月资金投资控制目标，由项目管理造价工程师控制其执行。
(4)制定明确的赏罚制度。如施工单位在保证施工安全、施工质量的前提下，合理投入人力、物力，加快了施工进度，提前完成全部施工任务并交付使用，建设单位应根据合同的约定给予施工单位奖励。监理单位要加强协调建设单位与施工单位之间的索赔管理，要公平、公正、独立地处理索赔问题。
4．4合同措施。在施工前制定全面、有效的合同是水利工程施工中必不可少的环节。因为在水利施工过程中，有太多复杂的因素可能导致工期延期和延误，为了避免不必要的纠纷，建设方和施工方及监理方之间应制定出相应的法律合同，明确各自的责任和法律义务。
5 结语
水利工程施工阶段的进度控制是整个工程项目进度控制的重点。在水利工程施工进度控制中，需要各参建单位的密切配合，进行有效沟通，严格按照周密、合理的进度计划来开展工作，并实时对工程施工进度进行跟踪检查、分析、调整与控制，确保工程项目按时完成。
参考文献：
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[3] 金远鑫、王宏远 .浅谈水利水电工程施工进度的有效控制.
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根据市委二届八次全会和锁市长在市二届人大三次会议上所作的《政府工作报告》精神，结合分管联系的工作，下面，我就今年要突出抓好的有关工作讲几点意见。
一、以项目为抓手，做好固定资产投资工作
固定资产投资是拉动经济增长的重要因素，固定资产投资离不开项目的支撑，项目为我们解决钱投在何处、钱从何处来的问题，而项目管理工作包括项目前期工作（编制项目建议书、可行性研究报告）、上报审批、项目启动、项目实施、项目控制和项目收尾竣工等一整套工作流程。根据我市今年投资任务重、要求高的特点，必须以做好项目工作为突破口、着力点，重点做好以下几项工作：
（一）按照“五个一批”的总体要求开展工作。在项目管理中，要按照“竣工一批、在建一批、开工一批、争取一批、储备一批”的要求开展工作。通过“五个一批”的循环，形成项目建设链条，环环相扣，既要实现今年固定资产投资新增100亿元的目标，又为今后的又好又快发展奠定基础。
（二）切实做好项目前期工作。项目前期工作是项目管理工作的基础。在项目的筛选上，要选择符合中央、省的政策导向、符合市场需求、符合实际的项目，在此基础上，要加大项目前期经费的投入，明确完成前期工作的时限，确保项目的成熟度高。
（三）加大部门之间、条块之间的密切配合力度。在项目前期工作中，各项目有关县（区）、市发改、环保、国土、林业、水利、建设、文化、财政等部门要加大沟通、协调、支持的力度，解放思想、转变观念，优化工作程序，提高工作效率，用最短的时限完成相关工作。
（四）加大对上的争取力度。中央、省安排的基建投资总量是有限的（会上，已把《2010年中央基建投资安排意见》印发给大家）。在中央制定的投资总额中，能够占多大的份额，就需要千方百计地去争、去抢，我们争抢得多了，其他地方的就少了；其他地方争抢得多了，我们得到的就会少了。因此，要多次数、多方位、多层次、多领域地跑、跑北京，争取更多的项目。
二、以增收增支为重点，抓好财税工作
经市委、市政府研究，今年全市地方财政一般预算支出比去年增长44.3%，达到100亿元。实现这一目标，就必须有100亿元以上的财力保障。为此，一是必须确保全市地方财政一般预算收入增长30%以上、达到13亿元以上；二是争取上级财政转移性补助87亿元以上，在2009年的基础上增加28亿元以上，增幅达到47%以上，其中：固定性和体制性转移支付13亿元，一般性转移支付16亿元以上，专项转移支付58亿元以上。当前，要重点抓好以下工作：
（一）突出抓好财源建设。以壮大县域经济、做大财政“蛋糕”为目标，坚持因地制宜、项目带动、择优扶持原则，努力培植新兴财源，着力优化财源结构，不断壮大地方财政实力。要坚持长短结合的原则，既要抓好吹糠见米的烤烟等短平快的产业，又要抓好生产周期长、受益期限长、关联度大的核桃、澳洲坚果等产业。要着力推进“工业兴市”战略，积极支持“112”工程建设，切实提升财政增收能力。要进一步做好农业综合开发项目的申报和实施工作。
（二）强化税收收入征管。紧紧抓住全市经济企稳向好、部分重点产业和骨干企业效益回升、固定资产投资快速增长以及一批重大项目建成投产等有利时机，严格依法治税，强化收入征管，切实做到应收尽收。强化对重点税源、重点行业和重点企业的监控，进一步整顿和规范税收秩序，认真清理和规范各项税收政策，突出抓好“增收、清欠、堵漏”工作，坚决杜绝税收征管中的“跑、冒、滴、漏”现象，在确保完成总收入目标前提下，努力争取地方一般预算收入实现增收超收。
（三）规范非税收入管理。非税收入是财政收入的重要组成部分。今年，在严格执行收支“两条线”，不断规范行政事业性收费、政府基金、罚没收入等政府非税收入管理的基础上，要进一步加强对国有资产及其经营收益的管理，努力实现国有资产监督管理全覆盖。
（四）立足项目争取资金。在积极争取各系统、各条块专项资金的同时，各级财政部门要密切关注国家和省发行地方债券的有关动态，做深、做精一批项目，加大申报衔接力度，务求在地方债券转贷上取得重大突破，以缓解当前我市筹措配套资金和落实项目资本金的压力。同时，加大年终结算财力照顾和困难补助的争取力度，最大限度地争取省财政对我市的支持。
（五）调整优化支出结构。在市本级财政预算中要合理减少市级对项目的配套资金，优先保障项目前期费、部门对上争取项目、对外招商引资等工作经费。要加大基本建设投入，优先保障扩大内需中央投资项目建设。大力支持科技创新和节能减排，进一步加大“三农”支持力度，切实保障教育科技、社会保障、医疗卫生、文化旅游、创业带动就业等民生支出。要坚持集中财力办大事的原则，加大资金的整合力度。要加快组建矿业、水务、城投、旅游等国有投资公司，推进财政资金的资本化运作，不断放大财政资金的投资效应。
三、锁定目标任务，全面加快以二级公路和农村公路建设为主的交通基础设施建设进度
（一）强势推进二级公路建设。要按照省委、省政府全面加快政府还贷二级公路建设、确保2011年6月30日前全面完工的要求和部署，围绕2010年一季度全面完成南伞至班幸二级公路建设；2010年上半年全面完成至习谦二级公路建设；其余路段2010年底前完成路基工程、2011年3月份前全面完工的目标，采取正排工序、倒逼进度的办法，分解落实阶段性目标，做到工程进度细化到日、工作责任落实到人、施工重点落实到（合同）段、组织管理规范到（全）线，全面推行密集型、“白+黑”、“5+2”的施工模式，加班加点抢抓进度。同时，正确处理好建设进度与工程质量、施工安全的关系，加强对监理单位和施工队伍的监督管理，加大施工企业的安全教育，进一步做好春节前农民工工资支付工作，安排好施工人员春节期间的生产生活，确保施工队伍稳定和工程建设不停工。
（二）扎实推进农村公路示范工程建设。围绕乡（镇）公路通畅率达90%、建制村公路通达率达98%的农村公路示范工程建设目标任务，进一步加快“两通工程”建设，确保全面完成1400公里通达工程、262公里通畅工程续建设任务，着力打造27条（段）、909公里农村公路示范精品工程。同时，切实抓好项目前期工作，进一步加大与上级主管部门的汇报衔接力度，争取2010年安排我市500公里的通畅工程、1500公里的通达工程建设计划。在这项工作中，各县（区）、各有关部门要加大经验总结、推广和对外宣传、对上汇报的力度。
（三）认真编制“十二五”交通运输规划。全面启动“十二五”交通运输规划编制工作，超前规划一批重大交通基础设施建设项目，重点加快推进沧源民用机场建设、—（临翔）—口岸高速公路、至沧源二级公路、（勐佑）至永德（永康）二级公路等一批重大项目前期工作，争取列入国家、省有关建设规划。
此外，还要继续推进农村公路管理养护体制改革，大力发展农村客运。当前，要切实抓好今年的春运工作，要科学安排运力，强化监督检查，全面落实安全措施，整顿规范市场秩序，及时协调、妥善处理各种春运突发事件，确保圆满完成全市2010年春运任务。
四、加强国土资源管理工作，着力提升资源保障能力
（一）抓紧落实各项建设项目用地，保障建设项目落地。今年，随着全市固定资产投资力度不断加大，建设用地需求将进一步增加。保障建设项目顺利落地是各级政府和国土资源部门的一项重要任务，要加强领导，统筹协调好各有关部门，主动争取省上支持。对近期实施的项目，国土资源部门要主动衔接、积极服务，统筹安排好建设项目用地的报批工作，保障建设项目用地尽快得到审批；对逐步确定的项目，各级政府要抓好项目前期工作，统筹协调好项目的选址、规划、立项审批、资金筹措、施工设计等前期工作，形成各有关部门协调联系、紧密配合、攻坚克难的工作机制，以新的工作方式、新的发展理念，确保建设项目的顺利实施。同时，国土资源部门要提前介入、跟踪服务，预测和掌握各项建设用地的需求总量，超前做好项目用地报批和供地工作，在用地安排上，要优先安排和保障重点建设项目用地需求，合理安排好省下达我市的建设项目用地指标。要认真研究建设用地年度计划指标管理制度，进一步加强与省国土资源厅的联系协调，争取省对更多的支持，充分使用省级机动指标，保障建设项目用地指标的需求。
（二）加快推进耕地占补平衡项目的实施，保障建设项目用地先补后占。经初步测算，我市8条（段）二级公路、“治污”工程、水库、电站、市政建设、旅游开发等近期建设项目占有耕地将不低于1万亩，逐步推进的项目还不可避免地继续占用耕地，当前全市可以使用的耕地占补平衡指标已基本用尽，严重制约了建设项目用地的上报审批工作。各县（区）人民政府和国土资源部门要加大工作力度，对已实施的占补平衡项目，尽快完成验收工作；对已立项的占补平衡项目，要全面落实项目建设资金，尽快开工建设；要认真筛选和论证，储备好一批占补平衡项目，及时开展前期工作，抓紧立项和实施，力求做到建设项目占用耕地实现先补后占，保障建设项目用地的尽快审批。
（三）坚守耕地保护红线，确保中低产田改造、“兴地睦边”任务落实。严格执行耕地保护目标责任制，认真落实耕地保护责任目标考核办法，加强基本农田保护，确保基本农田面积不减少，用途不改变。积极争取国家和省级支持，认真做好2010年土地整治（中低产田地改造）项目、“兴地睦边”农田整治重大工程项目的申报和实施工作，今年，市国土资源局申报“兴地睦边”农田整治重大工程项目总规模20万亩，其中，沧源县5万亩，耿马县8万亩，镇康县7万亩。目前，可行性研究编制单位已全面进场进行测量，要加快工作进度，可行性研究报告必须于2月26日前报市国土资源局，3月1日前上报省国土资源厅审查。同时，根据《省国土资源厅关于抓紧开展2010年土地整治项目可行性研究工作的通知》（云国土资耕〔2010〕13号）精神，下达我市中低产田地改造项目建设规模3.36万亩，各有关县（区）要加快推进前期工作，尽快启动项目建设。
（四）进一步推进新一轮土地利用总体规划编制工作。各县（区）人民政府要进一步加强领导，认真抓好新一轮土地利用总体规划工作，提高规划的科学性和可操作性，为我市的长远发展提供支撑和保障。目前，我市土地利用总体规划修编工作形成的阶段性成果已通过省国土资源厅组织的专家审查，并于2月4日提交省国土资源厅审查备案，要争取尽快通过备案，保障重点建设项目的用地。在通过省级备案的基础上，要落实好规划成果、图件编制和数据库建设，全面完成新一轮土地利用总体规划编制工作。
（五）全面完成第二次（轮）土地调查和矿产资源规划编制工作。认真开展一般建制镇城镇地籍调查工作，切实做好基本农田上图与规划修编工作的有机衔接和统一，确保按时完成第二次（轮）土地调查任务。要加大与省级主管部门的汇报衔接力度，尽快完成我市第二轮矿产资源规划的审批工作，并做好规划的组织实施。
（六）进一步推进矿产资源整合。要加快市矿业权交易中心、三江矿业有限责任公司的组建工作，进一步规范矿产资源的勘查、开发和管理，加快推进全市矿产资源整合，实现资源优化配置，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。要进一步强化基础工作，切实抓好矿业权核查成果的验收工作，深入开展矿产资源利用现状调查，启动并实施好重大地质找矿项目。要切实做好矿产资源有偿使用费和矿产资源补偿费征收入库工作，确保全面完成收缴任务。
（七）切实加强地质灾害防治工作。要进一步健全和落实地质灾害巡查、速报、监测和预警预报体系，切实减少地质灾害损失，确保广大人民群众的生命财产安全。要积极申报和组织实施好地质灾害防治项目和矿山地质环境恢复治理项目，加大重点地质灾害点的治理工作力度。要抓好建设用地地质灾害危险性评估，认真落实矿山地质环境恢复保证金收取工作。
（八）规范用地，保障全市经济平稳较快发展。今年，国土资源部将实施卫片执法检查第一次覆盖全国，而且将第一次依照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部《违反土地管理规定行为处分办法》实施问责。各级各部门要高度重视，切实加强对土地管理法律法规的学习宣传，依法规范用地行为，杜绝违法批地、用地、供地的行为发生，避免因违法用地而造成的损失，保障项目用地合法合规，保障被征地对象的合法权益。
五、多渠道筹措资金，确保资金供给
固定资产投资要达214亿元，须资金有力保障。我们的投资，一部分项目是上级安排的专项资金，很大一部分项目建设资金还需自筹。因此，要采取银行贷资、直接融资、上级投资、招商引资、利用民资、盘活国资、财政注资等七资并举的方略。这里重点讲几个方面。
（一）各金融机构要积极争取上级行的支持力度，加大信贷投放力度，全年新增贷款要达到50亿元以上。要抓住国家继续实施适度宽松的货币政策，全省新增涉农贷款500亿元、新增中小企业贷款不低于600亿元的机遇，坚持“区别对待、有保有控”原则，深入研究金融支持经济发展方式转变和经济结构调整的切入点，继续增加对全市重大投资项目的信贷投入，拉动投资较快增长；以“扩大农村消费、促进农民增收”为重点，继续加大对“三农”的信贷投入；突出对新兴产业、中小企业的信贷支持，促进实体经济发展；加大对助学、就业、消费的信贷支持，努力缓解民生问题。严控对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款，充分发挥信贷政策“资源配置”功能。各金融机构要发扬成绩，再接再厉。此外，要进一步加强与国家开发银行省分行的合作，加大小额贷款公司试点工作力度，探索农村金融产品创新和服务创新方式，进一步夯实金融支持经济发展的基础。
（二）直接融资上，要继续推进债券融资、股权融资工作，进一步盘活国有资产，创建更多的融资平台，把资产证券化。
（三）在市级的财政支出上，要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，主要集中在项目前期费用、资本金、奖励资金、贴息资金等方面的支出。
要推进金融生态环境建设，以建立综合信用制度为切入点，加强征信体系建设，改善社会信用环境，严厉打击涉及金融领域的各类违法犯罪活动和逃废金融债务行为，为金融业发展创造一个安全有序的信用环境。要加强金融政策的正面宣传，合理引导社会预期，为经济健康发展和金融业稳健运行营造宽松有利的社会舆论环境。
六、加强经济形势研判和经济运行分析
（一）增强应对经济形势变化的能力。把保持经济社会平稳较快发展放在工作首位，继续坚持和完善宏观经济形势分析制度，更加关注国际经济金融发展的趋势，更加关注国家宏观调控政策的走势，更加关注典型地区、敏感行业指标的变化情况，不断改进经济运行分析方法，及时发现经济运行中的苗头性、趋向性问题，采取行之有效、趋利避害的应对之策，确保全市经济平稳运行，并实现可持续的发展。
（二）提高统计调查水平。健全国民经济核算制度，突出抓好国民经济核算工作。坚持项目属地管理和有投必统、应统尽统的原则，切实抓好固定资产投资、能源、服务业、工业、建筑业等重点领域和行业的统计调查，不断健全反映全市经济社会协调发展的指标体系。要加大统计监测力度，深化对经济社会总量、结构、效益、速度的监测，及时提供监测预警报告；要加强专题分析研究，围绕全市经济社会发展关键领域，积极开展统计分析研究；要规范统计信息，进一步完善统计信息制度，不断丰富统计信息产品，努力满足社会各界对统计信息的需求。要探索对城镇和农村各类登记注册类型的企业、事业、行政单位及个体户实施的计划总投资50万元以下的建设项目，实行打捆统计的办法。此外，要按照国家和省关于开展第六次全国人口普查工作的统一要求和部署，科学制定普查实施方案，切实抓好机构、人员、经费“三落实”，认真完成人口普查的各阶段工作。
（三）深化重点领域改革。紧紧围绕消除制约科学发展、和谐发展的体制机制障碍的目标，继续推进重点领域改革。完成好新一轮政府机构改革各项工作，深入推进云县扩权强县试点改革。全面深化医药卫生体制改革。继续深化国企改革。通过政府引导和市场化运作，鼓励和支持企业采取并购、联合、重组等形式，进行以优化资源配置为重点的行业整合。加快投融资体制改革，继续推进公司债券发行工作，加快三江矿业公司、水务投资公司组建步伐。推进资源性产品价格和环保收费改革，积极稳妥地继续深化石油、电、水等资源性产品价格改革，全面完成县（区）城市供排水价格改革工作。继续深化农村各项改革。推进和完善华侨农场体制改革、农垦改革、集体林权制度配套改革、征地制度改革。
一、土建工程造价管理工作目前存在的问题
工程造价管理工作是一项非常艰巨的任务，目前存在诸多的问题，这些问题直接影响到工程造价工作的有效管理和发展，进而影响到整个土建工程业的发展。因而，土建工程造价管理工作存在的各种症结不容忽视，归结起来，主要有以下几个方面:
首先，市场竞争混乱，出现恶性竞争。目前，随着土建业的发展，工程造价的市场也日益繁荣，这些年来出现市场供求失衡方面的问题。供过于求的现象非常明显，这就导致了同行业之间的竞争日趋激烈，市场秩序混乱，恶性竞争频繁，而那些建设项目的资主体一般不会过多的考虑中标价格是否低于成本，尤其党政府作为投资项目的业主时，这种现象更为明显。相比之下，他们倒是对工程造价的整体利润关注的更多，由于建筑业是一个高利润的行业，工程的收费标准都是按照施工单位的资质高低来定的，所以这就导致了很多资质和水平低的施工单位为了追求高利润和竞标的成功，而挂靠到资质高的单位上面。在竞标的过程中不择手段，甚至采取违法行为来争取竞标成功。这样一来竞标成功后，这些资质高的单位为了收回成本，就会在建造的过程中偷工减料，以次充好，采取各种方法牟取暴利。另外还有一些资质高的单位通过自身的资质来竞标成功，成功之后不是自己施工，而是转手承包给资质低的施工单位，从中谋取差价上的利益。
其次，土建工程造价的管理机制发展不完善，作用差强人意。
我国的土建工程定额主要是由国家相关行政单位来划分和配置的，省级别的也是由省定额站编制并且颁布的，相应的各种监管和管理工作也都是由各部门来执行的，我国现行工程造价管理体制的现状是多部门、多层次的综合管理体制，这个过程需要相关各级各部门之间协调与合作，才能比较有效合理的完成，然而从目前的状况看，各级各部门之间的分工不甚明确和合理，相互之间的配合和协调明显不够各种工程造价的管理部门之间的衔接不够协调和灵活，这就导致了工程造价管理漏洞频出，不能很好的发挥其作用。
最后，工程造价监理的全过程监控不到位，“三超现象”严重。
长期以来，我国的工程造价规模与投资存在严重的失控问题，也就是导致了“决算超预算、预算超概算，概算超估算”的“三超”现象。这些现象使土建工程的耗资巨大，工期长，效益低，资金黑洞频出，造假现象频繁，工程粗制滥造的程度非常大，很难有效的保障工程的质量等问题。另外，在工程造价的过程中，工程的的合计频繁变更，这就导致相应的工程造价计算也不得不随之更改。
二、土建工程造价管理的对策研究
一方面，加强各个管理部门改革和创新，促进其相互之间的协调与合作，提高工作效率。
目前土建工程造价之所以问题频发，有很大一个原因是相关管理部门之间的管理监督工作做的不到位，目前市场经济条件下，各土建单位的竞争激烈，相互之间的恶性竞争非常普遍，说到底都是为了争取利润最大化。而相关部门管理的松懈直接导致了这一现象的进一步恶化。所以加强管理的必要性便不言而喻。但就目前的情况来看，由于相关管理部门的很多弊端导致这项工作不能很好的完成。所以根本之策还在于加强各相关管理单位和部门的整改工作，明确分工和权限，制定考核制度，并且加强各级各部门之间的相互交流与沟通，促进其相互合作与协调。这样才能在整体大面上把工作的基本框架做好
另一方面，重视控制土建工程的各个阶段，严加管控工程造价的过程贯穿于整个土建工程的始终，包括前期的决策、中期的施工和后期的竣工。
这三个环节是环环相扣的，哪一个环节都将影响整体的质量和效果，所以每一个环节的监控和管理都不应该放松。
首先，在前期的决策方面，要严加把控，现在很多工程都是属于国家的，国企固有的弊病再次可能导致很大的问题，首先一个是，决策者可能为了自己从中牟利而对很多不适宜开发的项目加以开发，进行相应的规划，一次中饱私囊。另外一个就是在工程预算的过程中对资金无节制的浪费和规划，导致额外的费用剧增，甚至超出实际费用的比重。还有一点就是，处于一己之私把工程包给不合格的施工单位或以不合理的价钱外包。这些都严重影响建造这项工程的利润和工程的质量。白白的浪费大量的人力物力财力。因此要严加把控，对于各项内容严格按标准执行，不该批的坚决不能批，应该省的坚决不能浪费。
接下来在施工的过程中，相关部门要严格监督和管理工程的质量以及各种物资的使用情况，杜绝粗制滥造和任意浪费问题的发生。另外在施工的过程中要加强施工团队管理，提高效率，避免不必要工期延长，确保工程保质保量的按期完成，从而切实的节省人力物力财力和时间。
最后在竣工阶段，重点做好对工程的验收，以及各种成本的核算，并进行严格的审查和测试，确保各种物资的使用都有处可寻，从而杜绝假公济私的现象。另外对于施工方方面出现的问题，造成损失的，要积极寻求赔偿等。需要注意的是，在这个过程中要严格按标准执行，同时要做到公正合理，公平合法。
三、结论
土建工程造价的管理问题涉及多方面的内容，目前还存在诸多的问题，这些问题如果得不到重视，将会导致整个土建行业的合理健康有序发展，从长远来看，问题的严重性不言而喻。加强对土建工程造价的管理和监督，任重而道远，需要多方面的努力和配合。
参考文献：
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关键词：工程造价；动态管理；管理对策
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
引言
在我国经济蓬勃发展的今天，建筑工程成为了我国城市建设的重要工作，而建筑工程的造价管理更是运用科学、技术原理和方法，为确保建设工程的经济效益，对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的活动。工程造价管理无疑是对工程造价控制的最好解决方式，主要包括建筑工程的投资管理和价格管理，如今建设工程造价管理工作在计划经济向市场经济的深刻变革中，紧紧围绕工程造价的“管、调、放”改革策略，以动态管理为核心，做了大量实质性的工作，实现企业收益的最大化。
一、工程造价管理的概念
工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，是运用科学、技术原理和方法，在统一目标、各负其责的原则下，为确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益而对建设工程造价及建安工程价格所进行的全过程、全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。做好该项管理工作，就能有效地利用投入建设工程的人力、物力、财力，以尽量少的劳动和物质消耗，取得较高的经济和社会效益。
二、施工阶段工程造价管理存在的问题
（一）、工程造价管理重视度不够
当前建筑企业存在的共同不足就是对工程造价管理工作的重视度不够。在具体的工程施工过程中，对于成本的损耗考虑的不够周全，工程施工后对造价的控制也处于被动，在做预算的时候对一些实际情况的估计不够准确和全面，使得工程在竣工结算时出现跟预算脱轨的现象；工程的监理人员工作落实不到位；工程的设计部门设计的施工方案没有具体的造价指标控制等等，这一系列现象都是因为建筑单位对工程造价管理不够重视，再加上缺乏科学合理的管理意识，从而使得工程在实施时出现造价控制十分被动的现象。
（二）、工程造价与市场联系小
国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小，而除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。但规定的计价资料是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。因为定额的时滞性和盲目统一性使得工程造价难以灵敏的反映市场变化，无法体现其科学性和准确性。
（三）、施工缺乏成本控制管理
建筑工程在施工管理中普遍存在一个问题就是对成本控制管理不够重视，设计的更改、材料的损耗以及施工技术的欠缺等现象经常会造成严重的浪费，再加上监督管理工作落实的不到位，不能及时地发现施工中的人力、物力、财力所存在的问题，导致工程造价成本控制失控。
（四）、队伍素质参差不齐，总体素质急待提高
我国从事工程造价的工作人员有很多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价、工程管理专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价，套公式套方法，不思进取一味套用等等。
大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少甚至有些从业人员也仅仅只是照搬模式，应当从业资格的考试方面加大实践。有关造价方面的问题从不思考，只是照搬模式，全靠预算员，所有东西都是沿用以前的或者在以前的基础在建。由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包丁程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。
（五）、工程造价不能反映竞争机制的要求
市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来，不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。
三、施工阶段工程项目的造价控制
（一）、建立监督保障系统，完善法律、法规体系
社会主义的市场经济是法制体制。优化政府管理职能，政府部门应重点控制政府投资项目，对其它渠道的建设工程造价管理主要利用经济杠杆，如价格、税收、利率、信息指导、城市规划等进行政策引导和信息指导，负责宏观调控、政策制定和行业监督，通过立法和执法来规范各种经济行为。
政府职能部门要合理运用法律、法规，规范施工单位和建设单位的市场行为，依法制止垄断和种种不正当竞争，保障生产者、经营者和消费者的合法权益，为市场价格形成机制的健康运行，发挥调节作用，为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。按国际惯例打造建设市场的配套法律体制，并注重加强其可操作性。
（二）、加强全国建设工程造价信息网络的建设
在市场竞争激烈的形势下，政府应扩大在工程造价管理中的主导作用，加强对建筑工程造价的宏观调控，给建筑企业营造公平、公开、公正的竞争环境，杜绝不公平竞争行为，建立相关的工程造价咨询单位，保障工程造价的质量符合要求，同时加强与市场的联系，使工程造价灵敏的反映市场变化，从而更好服务于企业。
还应在建筑工程施工项目中，结合企业实际逐步完善信息化，它是一个全员参与的过程，需要各方面的协调配合，才能充分发挥现有的资源和潜力。优化组合这些现有资源，进行业务流程的系统设计，使信息的查询有迹可寻。合理的利用计算机建立各种数据库，包括数量的价格信息,各种类型的工程数量、材料价格的指数、消费指数指标和成本指标,提供造价管理的基础工程。
（三）、加强施工成本控制
1、科学的编制施工方案
施工方案的编制，必须符合实际，以节约成本为目的。编制之前要对投标文件、施工合同以及设计图纸等内容进行全面的了解，同时还要综合考虑施工现场、施工设备、施工技术以及施工队伍等相关情况，再根据工程自身特点制定出科学合理、切实可行的施工方案，而现场的工作人员必须保持交流和沟通，
2、优化施工组织设计
施工方案的技术分析和经济分析在工程造价控制中也是十分必要的，工程施工组织的设计是否科学合理，工程预算控制是否有效，这些对于工程造价管理都是有直接影响的。另外，采用施工新技术和新工艺，可以适当的提高施工效率、有效地控制工程造价。
（四）、努力提高工程造价人员的素质
建筑工程在造价管理方面对工作人员的要求是比较高的，不但要求造价人员要有良好的财务预算能力，还要具备足够的建筑施工和工程设计的理论和经验，这样就可以保证在进行财务预算时不出现误差和漏洞。所以，工程造价人员一定要全面了解与工程相关的经济、技术、管理方面的知识，不但能够熟练操作机器，还要具备良好的职业素质和责任心。而建筑单位也应该加强对工程造价人员的培训和考察，全面提高工程造价人员的综合素质。
（五）、加强造价信息管理
建筑工程在工程造价管理中十分注重信息的完整性和准确性，因此，在核对和分析收集到的造价管理信息时一定要仔细、认真，还可以设置专门的管理部门，对管理人员进行专业的培训，使其能够准确、清晰地手记工程造价管理信息，有条不紊的开展工作。
结语
建筑工程的造价管理对建筑施工的正常运行有着很大影响，加强工程造价管理可以促进建筑业的快速发展。因此，建筑单位一定要加大对工程造价薄弱环节的控制和管理，不断完善管理制度、全面提高工作人员的综合素质，为企业节约成本，使其能够在优胜劣汰的市场竞争中得以长期发展。
参考文献
[1]秦茂玲.建设工程造价控制的研究与应用[D].重庆大学,2008,(05)
(一)事件简况
2007年初美国次贷危机初见端倪，随后引发的金融危机席卷全球。各国纷纷出台相应政策以应对这场金融危机。但谁也没有想到，GDP曾一度排名世界第四的，被誉为“世界上最幸福的国家”的冰岛，在这场金融风暴中竟面临着“国家破产”的危险。
自2008年10月6日冰岛克朗对欧元的汇率大幅下滑了25％以上、雷克雅未克股市上的所有冰岛银行股票被全部停止交易，以及国际信贷评级机构则把冰岛的信贷级别从A-降为了BBB，冰岛成为这次金融危机关注的焦点。冰岛政府接管了冰岛的三大银行：Kaupthing，Landsbanki以及Glitnir。而冰岛宣布向国际货币基金组织(IMF)申请21亿美元援助贷款用以应对金融危机，使得冰岛将成为1976年以来首个接受国际货币基金组织贷款的西方国家。
这个在2005年人均生产总值为5.2764万美元的国家，如今却债务累累：相对于193.7亿美元的国内生产总值来说，金融业外债已达国内生产总值9倍之多。
除此之外，巴基斯坦、阿根廷、乌克兰等国也面l临着同样严重的危机，金融危机携带着“国家破产”的概念敲击着世界。映人公众眼帘。
所谓的“国家破产”，就是指一个国家无法偿付债务，或没有足够的外汇支付进口。简单地说，就是国家资不抵债，宣布还不起外债。这里所说的外债。包括外国政府、私人金融机构、国际组织的贷款，也包括国外个人的存款。按照多数国家的法规，公司只有宣布破产，才能合法地暂时停止支付债务。因此，人们把国家停止付外债的行为，形容为“国家破产”。
(二)原因
针对冰岛面临“国家破产”的原因。主流的观点有：
1、由美国发端的“次贷危机”。当美林、花旗、贝尔斯登等名声显赫的金融巨头在这次次贷危机中遭受巨额亏损，美林、花旗的CEO业被迫下台时，全球金融市场陷入信心的冰河纪。货币市场融资活动停滞，使得冰岛银行业遭遇沉重损失。
2、过渡扩张的银行业。1991年至2004年担任冰岛总理的DavidOddsson在任时推出了一系列计划，包括大量私有化、减税及大举进军国际金融业，在90年代中放宽银行业、在2001年改变原有让冰岛货币克朗(Krona)同一揽子货币(包括美元)挂钩的政策，使货币在市场上自由浮动。在2002年又让银行私有化。使得金融产业在国民经济中的比重占据首要地位，并为冰岛在1995年至2005年取得超过5％增长也做出巨大贡献。而如今，其国内最大三家银行总共欠债610亿美元。也就是说，每个公民背债几十万美元。政府面对这样的事实，进退两难。如果任凭破产的银行自生自灭，则国民财产将全部化为乌有；可若将其收归国有，银行负债总额已经是冰岛国内生产总值的12倍之多，这将迫使政府面临破产的境地。
3、冰岛政府未能很好地履行职责。一个企业经营好坏。取决于企业的经营管理者。一个国家的发展好坏，取决于国家政府的领导。首先，冰岛政府过多地发展虚拟经济，使其超过实体经济，经济结构出现倒金字塔型。没有实体经济作为发展的坚实后盾，经济危机时政府也就缺乏资金挽救市场，最终导致国家面临破产危机。
总之，以上原因共同影响最终引发了冰岛的国家破产。但是。作为国家经济运行状况的监督者和反映者。政府会计未能及时为政府部门提供准确信号也是导致冰岛现状的重要原因之一。
二、由冰岛事件引发的对国家会计的思考
冰岛政府披露的2007年政府金融资产和负债报表显示，2007年冰岛金融负债仅占当年GDP的44.5％，金融资产占当年GDP的45％，而在2008年10月份左右时，冰岛的金融业外债已达到国家GDP的9倍之多，一个国家怎样会在不到一年的时间内外债巨幅上升以致资不抵债而政府却在2008年预算案中不止一次地提到本国在08年的经济发展势头强劲呢?为什么政府会计提供的信息对此丝毫没有反映呢?
有报道称，在2008年9月底，冰岛的中央银行官方储备为3748.00亿克朗，而冰岛的各个银行同期短期国际债务为350.3亿克朗的短期国际债务和至少65.00亿英镑的小额零星存款。这已经远远超过冰岛中央银行所能保证偿还的限额。这本应引起人们的警觉，但作为信息的提供者，政府会计财政收支报告中仅有利息支出、津贴、投资、折旧、国外公债等显性负债项目。而对于政府作为最终债务承担者所承担的隐性负债丝毫没有体现，使得政府会计在信息提供方面未能起到保驾护航的作用。
我们知道，作为企业的一项重要的基础工作，会计是需要将企业财务状况、经营成果和现金流量准确及时地反映出来，以加强企业的经营管理，促进企业的可持续发展。企业通过对会计提供的信息进行分析，可以及时采取有利措施避免破产。对于一个国家而言，提供对决策有用的信息，应是国家会计或政府会计的目标。因此，政府会计需要预测政府的偿债能力，也就是对资产负债进行全面准确地反映。同样需要对其受托资源的管理和利用情况做出准确地反映，也就是对预算执行信息和效果方面信息做出准确的反映。但是当冰岛事件发生后，人们才逐渐意识到，政府会计距离我们要求的标准还有很远很远。现行的政府会计制度远远无法满足信息使用者的需求。
冰岛让我们看到现行政府会计制度还未达到企业会计制度的效果，也为我国政府会计的改革敲响了警钟。
三、我国政府会计的现状
现代政府会计体系包括预算会计、财务会计、成本会计。其中预算会计主要是为政府预算管理提供收、支、余额以及决算的信息。财务会计是为政府公共管理提供充分的财务状况信息以及绩效评价所需的信息，成本会计是为政府的建设项目管理提供成本信息。在政府会计中，一般先有预算会计后有财务会计和成本会计。我国目前正处于预算会计阶段，其主要功能是向公众提供执行信息，致使了一些与预算收支没有直接关系的重要会计信息被忽视和遗漏，如政府的债权、债务、资产等财务状况不能全面地反映等。从冰岛政府面临破产的事件中我们看到，资产负债信息对于国家政府的决策是多么重要。就我国目前政府整体而言，政府会计报告在资产负债信息的反映上还不够全面和准确。
虽然我国对资产负债予以反映，但是政府拥有的国有资产的总量、构成及其增减情况和原因等内容在政府财务报告中没有得到全面完整地反映；政府负债的总量、构成及其增减情况和原因也没有在政府财务报告中得到全面地反映。“政府资产和负债所包括的财政总预算会计和行政事业单位会计编制的资产负债表所涵盖的内容不是政府掌控的可以确认计量的全部资产和负债的情况(北京市预算会计研究会课题组，2008)。”
国家财政作为“最终责任人”，基于政府的道义、政治压力、公众期望等等，需要承揽其他经济主体无法化解的剩余的公共风险，冰岛国家破产就是因为政府需要对本国的四大银行进行“兜
底”，为其担当1000亿欧元的外债(而2007年国内生产总值才193.7亿美元)而不得不宣布破产。由于这些或有负债并没有在财务报表中列示，使得政府在进行经济决策时考虑不充分，加大了经济风险，最后使得政府在短时间内暴露财政问题，面临国家破产。我国资产负债表中的负债项目只是列示了直接显性负债的一部分，而对于隐形负债和或有负债却未报告和披露。显然我国目前的政府会计不能满足政府决策的需要。
依据我国一些专家学者对我国政府债务总规模进行的估算结果显示，截至2000年底：显性或有负债(主要包括其他公共部门发行债券、间接担保的外债和与国债投资配套的资金)计23235亿元，隐性或有负债(主要包括国有银行不良资产、国有企业未弥补亏损和农村合作基金不良资产)计35374亿元，则或有负债共计58609亿元，占到当年GDP(89468.1亿元)的65.51％；同一时期显性直接负债(主要包括国债、特别国债、欠发工资和未弥补政策性亏损)计21186亿元，占到当年GDP的23.68％(刘尚希、赵全厚，2002)。此外，根据世界银行的估计，中国政府或有负债占GDP的比例在55％至80％之间(刘振冬，2003)，且其中很大一部分在将来会转化为真实负债。由于这些信息并未在报表中甚至附录中提及，使得大部分人盲目乐观，而忽视了潜在的危机。因此，政府财务会计系统必须对或有债务进行披露。
此外，财政总预算会计报表中没有反映固定资产，行政单位会计报表中只是反映固定资产的账面价值，不能真实反映固定资产的状况。固定资产的确认与计量应遵循公认会计原则中的历史成本原则，会计期末有确凿证据证明资产的账面价值低于可收回价值，应当按差额计提资产减值准备。可目前资产负债表上的资产价值多以原值列示，不论其是否有折旧、减值。再比如，政府从金融机构或其他机构获得的借款，在会计记录中我们仅仅能看到借款的本金，对于产生的符合负债定义的借款利息，并未在发生期间确认为债务。
四、改进我国政府会计的三点思考：
1、建立财务会计系统，提供资产负债信息。
在新的经济形势下，尤其是冰岛政府面临“国家破产”事件之后，我们看到政府提供的会计信息不够完整准确，表明现行的预算会计系统已远远无法满足目前社会对政府财政状况以及绩效评价的信息要求。我国亟需建立政府财务会计系统，用以反映政府管理和使用的公共资源的状况，即全面提供反映政府所拥有的经济资源、政府的资产、负债状况、政府财政资金的运营情况，以满足相关会计信息使用者对信息的需求，有利于政府的公共管理，并且为绩效评价提供所需的信息。
我国政府财务会计系统的建立可借鉴企业财务会计成功经验以及国际经验，明确政府会计的范围与主体边界，运用基金会计模式，定期、全面、连续、系统反映和监督政府各项经济活动、提供政府拥有各种资产、负债信息，更重要的是需要逐步引入权责发生制，以全面、准确地反映资产负债信息。
2、着眼未来，将或有债务纳入财务会计系统中。
依据波拉科娃财政风险矩阵，或有债务包括显性或有债务和隐性或有债务。其中显性或有债务是由法律和合约确认的政府负债，但仅在特定事件发生的情况下才会发生。比如国家对地方政府的债务担保，对农业贷款的保护性担保等。隐性或有债务指的是政府对公众和利益集团所承担的道义责任。也是在特定事件发生的情况下才会发生，比如说银行破产。现阶段我国财政所承担的涉及金融、社保、外债等方面的风险是无限的，这些风险最终都可能转嫁给国家，由财政进行“兜底”。
我们应遵循谨慎、客观性、可比性、完整性、重要性以及实质重于形式的原则。我们可以将或有负债中可以进行量化的，符合预计负债标准的，在财务报表中直接体现出来；或有负债中不可量化的，不符合预计负债标准的，在财务报表附注中予以披露，并随时对其进行评估，一旦可以量化，则立即将其纳入到财务报表中。我们也可以再编制其他附表，比如政府或有负债详细情况表，通过这些附表，对政府的或有负债予以披露。总之。从长远发展的角度来讲，我们需要也必须将或有债务纳入到财务会计系统中。
3、国有企业的财务状况应纳入政府会计报告系统。
从理论上讲，政府本身以及由政府创办或控制的单位或组织，都属于政府会计的范围。从实际的角度考察，各级政府及其行政部门、各级人大和政协，各级政府创办的公立学校、医院、国有企业和国有控股企业，都属于政府会计的范围(荆新，2008)。但目前隐性或有负债主要包括国有银行不良资产、国有企业未弥补亏损，因此，作为或有负债的重要组成部分，国有企业的财务状况应纳入到会计报告系统中。但考虑到国有企业与非盈利性组织的性质差别悬殊，不宜作为政府财务报告的组成单位，而应将国家享有的国有资产权益应纳入国有资产基金报告主体内，从而间接地构成政府财务报告的组成单位。
