时间：2023-10-10 10:42:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路项目管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：标杆管理 项目管理 控制
1.引言
标杆管理是一种通过将本企业生产管理活动与企业内最佳部门生产管理活动,与竞争对手和行业内外一流企业生产管理活动进行对照分析,发现自身生产管理上存在不足并把企业内外部最佳管理方法做为模仿和追求对象,应用于自身并对自身进行优化改造一种管理方法.
2.标杆管理实施步骤
标杆管理规划实施具有套逻辑严密实施步骤,按照标杆管理实施流程，结合高速公路建设具体特点和要求逐步融入质量管理过程中.施工企业按照操作规程,坚持系统优化思想,着眼于总体质量最优，科学制定实施方案,通过持续学习和改进,进行项目质量管理体系层面标杆管理达到提高公路建设质量目的。
2.1公路施工管理中标杆程序
2.1.1确认标杆管理目标
实施中坚持系统优化思想,不是追求局部优化而是要着眼于总体质量最优。施工质量目标制定根据企业和项目质量目标及控制中没有解决问题,没有施工经验新产品及用户意见和特殊要求等综合确定.受工程成本、施工工期制约,不可能每个环节、每个分项都达到最优.因此在订立标杆目标时应抓住质量管理运行机制和总质量目标。
2.1.2确定比较目标
标杆管理法是一种有目标学习过程.树立本企业要瞄准“杆”最为关键,借鉴先进运行模式和理念再进行本土化改造,创造出适合自己全新最佳组织运行模式.标杆管理也是一种直接、中断式渐进管理方法,思想是企业业务、流程、环节都可以解剖、分解和细化.企业可以寻找整体最佳实践也可以发掘优秀“片断”进行标杆比较,由于现实中不同企业各有长短,使企业比较视野更开阔,标杆管理具有渐进性，企业可从初级到高级分阶段确立标杆,循序渐进改善管理。
2.2公路施工管理中内部标杆瞄准
标杆管理从企业内部开始,不同项目部在成本管理、进度管理、质量管理等方面存在巨大差距.最终经营指标实现情况差距实质上是项目部管理能力差距.通过内部标杆瞄准将先进项目部经营管理指标收集起来，对实现其经营指标管理手段和措施进行分析、论证、推广，能够帮助企业各下属业务单位尽快达到一个均衡水平,大幅度提升企业总体盈利水平。
2.3公路施工管理中外部标杆瞄准
标杆管理在我国应用不广泛,在公路建设领域标杆管理开展较少,没有标杆管理实际操作经验.由于高速公路工程项目施工涉及面非常广,是一个极其复杂过程,影响工程质量因素较多,是不可控因素多,容易产生质量问题.在这种情况下,最好学习目标就是相同或相似行业内优秀施工组织。
在公路施工企业进行标杆瞄准时可以将搜索目标主要集中在公路、房建、水利水电等领域优秀企业.在进一步选择具体瞄准对象时设定一些选择指标,双方在目标程序上有足够相似性,才能够从中获得信息.通过筛选拟定作为学习对象组织,进一步接触了解对方标杆合作诚意和信息资料可信度,判断确定适合自己组织标杆瞄准对象。
3.标杆管理在公路建设中应用分析
3.1环境保护上标杆管理
建设理念转变使目前公路建设面临许多新技术问题，公路建设与环境景观协调问题突出.需要在公路建设时有效保护好已有环境,将公路建设对环境破坏降低到最小的限度；另一方面需要发掘创造,最大程度地实现环境恢复.要求结合公路特点,对环境保护和生态恢复技术进行研究满足工程建设需要.方案优化如下：
取土场,原有旧路建设时没有考虑环保景观方面问题,只考虑施工方便就近取土,路旁山坡可视面形成取土坑破坏自然景观.考虑取、弃土场问题,取土场选在不破坏自然景观且行驶时视线不可见.清表弃土回填原有和现有取土场并种草恢复原来自然景观；排水沟,将原设计浆砌片石排水沟防护,优化为L型浅碟边沟,且边沟、边坡种草防护；路基高度,将原设计路基平均高度,在1.5米以上方案优化为路基填高在80厘米左右,既节约投资又增加行车安全感，将路基边坡从1:1.5优化为1:3且边坡人工种草；挖方段处理,将沿线所有挖方段优化为放缓挖方边坡,坡率为1:1.5调整为1:3-l:5,在平缓挖方边坡上覆盖清表土,采取人工种草绿化方法使全线挖方段落看不到施工破土痕迹。
3.2开展质量管理,设置流动红旗
根据对国内处公路项目管理先进经验和成功管理办法考察学习,制定项目进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、文明施工、安全生产、环境保护、廉政建设等各项综台考核目标.将各目标进行量化,开展质量和安全管理年活动,设置流动红旗,实行标杆化管理.工作程序如下：
确定标杆管理目标,根据制定质量和安全管理年活动方案,确定项目管理目标.设置流动红旗；施工企业标杆选定,施工企业根据业主设定管理目标,结台自身施工能力和管理水平,制定施工企业在本合同段管理目标.加强组织管理,采取有效措施,调动一切积极因素,争创综台评比第一,争夺流动红旗；管理目标考核评定，对各项管理目标进行分组核查,根据分组核查情况汇总.综合评定活动第一名,颁发流动红旗,设立标企业；分析差距查找原因,在评比活动中没有得到流动红旗施工企业,分析企业自身项目管理与标杆企业差距,认真总结经验教训,寻找差距原园；确定绩效目标制定实施行动方案,施工企业在分析差距,寻找原因后确定企业自己绩效目标,制定各项考核指标行动方案争夺下次评比流动红旗,通过学习模仿,改进事例使自身项目组织在该领域达到领先水平；总结评比,对质量安全年活动进行逐月考评,施工单位各项管理水平不断地改善自我、超越自我,红旗在不断流动,管理水平不断提高。
4.标杆管理中施工质量控制因素分析
影响质量控制因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五方面.对这五方面因素严格控制是保证工程质量关键。
4.1人控制
人是直接参与施工的组织者、指挥者和操作者.人作为控制对象要避免产生失误；作为控制动力要充分调动人积极性,发挥人主导作用.加强政治思想教育、劳动教育、职业健康教育、专业技术培训,健全岗位责任制,改善劳动条件公平合理地激励劳动热情以外根据工程特点确保质量出发,在人技术水平、生理缺陷、心理行为、错误行为等方面来控制人使用.
4.2材料控制
材料控制主要包括原材料、成品、半成品、构配件等的控制.材料是工程施工物质条件,材料质量是工程质量基础,材料质量不符合要求工程质量不可能符合标准.加强材料质量控制是提高工程质量重要保证。
4.3机械控制
施工阶段考虑施工现场条件、构造物结构形式、施工工艺方法,经济合理地选择机械设备和工具.正确使用、管理和保养好机械设备要求项目建设中要健全“人机固定”制度、“操作证制度”、岗位责任制度、交接班制度、“技术保养”制度、“安全使用”制度确保机械设备处于最佳使用状态。
4.4方法控制
包含施工方案、施工工艺、施工组织设计、施工技术措施控制,施工方案正确与否直接影响工程质量控制能否顺利实现.在施工过程中往往会由于施工方案考虑不周而拖延进度,影响质量,增加投资.
4.5环境控制
影响工程质量环境因素较多,工程技术环境,工程管理环境,劳动环境.环境因素对工程质量影响具有复杂而多变特点,如气象条件就变化万千,温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量。
5.结论
标杆管理具有巨大的实效性、广泛的适用性、极强的操作性、较大的现实性和激励性等特点,在工程项目管理时施工企业通过对自身业绩水平科学定位,度量本组织质量管理水平与国际国内行业领先者差距，选择最佳管理方案可以达到提高组织管理水平、改善组织行为实践目的.针对该工程项目管理过程比较,发现领先者赖以取得优秀绩效关键因素,在某个领域内独特运行过程、管理方法和诀窍等,通过学习模仿、改进融合使自身项目组织在该领域达到领先水平。
参考文献：
[1]童宇鹏.标杆管理对公共项目管理绩效的改善研究.天津:天津理工大学出版社,2006．
[2]成思危.管理科学的现状与展望.管理科学学报,1998,1(1):8-13．
[3]尹贻林.建设工程项目价值管理.天津:天津人民出版社,2006
[4]建设部.建设工程项目管理规范.北京:中国建筑工业出版社,2002
在市场经济条件下，合同是法制建设的载体，是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节，对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益，完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程，其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。
一、合同管理中存在的问题
随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进，建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前，建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全，缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题，具体表现在以下几个方面：
（一）与合同管理相配套的法律、行政不配套
由于《合同法》是程序法，无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定：“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内，依照法律、行政法规的规定，对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为，负责监督处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规，除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外，对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为，缺乏监督、处理的依据。
（二）建设市场主体不成熟
建设市场的主体是工程发包方和承包方，不成熟之处主要表现在合同意识不强，缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。
目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向，工程发包方和承包方缺乏合同意识，既不认真研究制订，也不严格履行合同。即使签定了合同，也因为缺少制约手段，违约情况严重，如业主不按约定支付工程价款，承包商不及时支付分包商与材料商的费用；转包、违法分包现象依然存在；不执行强制性标准；业主滥用权利，承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护，工程进度、质量和投资都难以保证，带来了建设市场的秩序的混乱，也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展，影响了国内的建设企业走出国门，走向国际市场。
（三）建设工程合同管理人员的素质有待于提高
由于合同管理是建设市场管理的核心工作，不论是建设单位或施工单位，施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位，施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来，部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。
（四）工程风险防范意识需要加强
建设工程项目投资大、工期长，在建设过程中不可预见的因素较多，存在着诸多风险，如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范，很可能会威胁工程建设的顺利进行，甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规，承包商取得招标文件后，又不进行深入研究和全面的分析，没有正确理解招标文件，签定的施工合同不尽完善等等原因，工程风险及风险的防范意识较差，给合同管理造成隐患。
二、应采取的措施
（一）尽快出台相应的法律、行政法规
建议由建设部牵头，会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》，由国务院批准颁发；由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》，以部令的形式，作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。
（二）加强宣传，建设市场主体的合同意识
要加大对法律、法规的宣传力度，促使建设市场主体各方树立良好的法律意识，学会利用法律和依法订立的合同，保护自己的合法权益。
（三）建立健全建设工程合同示范文本体系
现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订，但在推行过程中仍发现有不妥之处，需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订，使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程，借鉴了FIDIC条款的很多优点，但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规，要结合我国建设工程的实际情况进行制定，不能全盘搬用FIDIC条款。
（四）加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐
建议尽快建立建设同职业资格制度，施工合同管理人员，经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善，对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育，不断提高其素质和业务水平。
建议尽快培养高级合同管理人员，可与国家教育行政主管部门协商，在一些有建筑专业的大专院校，开设“建设工程合同和风险管理”课程，待条件成熟，进而设立专业，培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。
（五）加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督
1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责，是加强监管、依法行政的要求。
2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果，保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。
3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平，保证投资效益和工程建设项目顺利竣工，按期交付使用的重要保障。
（六）合同履约行为监管管理的内容
严把合同订立和备案关口，严格合同履约过程监管，强化市场和现场“两场”联动管理，及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题，对于中标后随意更换项目经理（建造师）、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，进行纠正和查处。
（七）加强合同履行跟踪监督的具体措施
1、基础性工作
（1）全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本，按照遵守国家的法律、法规，遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同，杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况，规范合同的表述形式，减少合同中的矛盾和错误。
（2）健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的签订，规范合同订立行为，确保合同条款公正合理。认真履行招标承诺，打好合同管理的基础。
（3）充分利用计算机技术，进行工程实施阶段的合同信息管理。河北省建设工程招投标交易管理系统实行对中标项目经理的锁定，实现了在合同履约中一个项目经理（建造师）只能担任一个项目的负责人的要求，为进一步拓展合同管理功能奠定了基础。
2、加强合同履约行为监督执法的具体措施
（1）加强合同履行的监管，全面推行合同跟踪管理手册制度。及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，对于发现的不良行为和违法行为，要及时查处，并计入信用档案，向社会公布，通过激励和惩戒机制，维护建筑市场秩序，提高工程建设质量水平。
（2）健全合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员。一方面，建设工程合同跟踪管理，是建设行政主管部门管理的内容，要建立经常性的跟踪管理检查机制，明确专人负责，定期或不定期的进行跟踪检查，并将检查情况如实计入合同跟踪管理手册；另一方面，引导建设工程合同当事人内部也要建立合同跟踪管理机构，配备专职合同管理人员，建立合同台帐、统计、检查和报告制度，提高建设工程合同管理水平。
（3）强化建筑市场和施工现场“两场”联动管理，充分发挥招标、造价、监理、安检等有关部门的作用，实现市场与现场的有机结合和联动。对于承包人的合同履约行为要同招投标竞争有机结合，使诚实守信的企业在招标竞争中受益，对于不守信、不履约的企业在招投标资格审查中采取一定的制裁和限制措施。
（4）抓好合同履行跟踪管理人员的知识培训。培训是全方位的，不仅要对承包单位的合同管理人员培训，而且还要对建设单位、监理单位的合同管理人员培训，建议培训合格持证上岗，提高市场主体各方的合同管理水平和业务能力，促进合同管理工作的不断深入。
随着国家对于公路建设项目的不断重视和有针对性的投入，国内在公路建设实施和研究中取得了可观的成果。在公路建设中取得的成果，我们毋庸置疑。但是在取得成绩的同时，公路建设项目的管理方面仍然面临着一些致命的问题，这是我们无法逃避和推卸的。这主要是由于我国在公路建设项目管理水平上仍然和发达国家存在着一定的差距，再加上相关技术人员的缺乏，这就造成了我国在公路建设项目管理上仍然存在着一些不足。要想实现公路建设项目的圆满完成，就必须加强公路建设项目管理水平的提高。也只有在做好了管理方面工作的前提下，公路建设项目才能顺利地开展，最终取得圆满的成功。
1.政府在公路建设项目中的地位不明确在公路建设项目管理中，公路建设是一项准公共设施工程，这就造成了政府在公路建设项目中的地位不明确的现象。这既不利于国家政府职能部门在公路建设项目中发挥其应有的作用，又不利于大规模公路建设项目的顺利开展。政府在公路建设项目中的作用是至关重要的，如果政府的地位不明确，那么公路建设项目在管理方面将会出现各种各样的弊端，从而抑制了公路建设项目顺利地开展。这种无政府监管情况下的公路建设项目，一旦出现问题，其损失是极其惨重的，对于这方面的政府监管问题，必须给予高度的重视。
2.公路管理制度不规范，现如今国内公路项目建设中存在着不同层次的矛盾由于公路管理制度的不规范，就造成了国内公路项目建设过程中存在着不同层次的矛盾。其中的矛盾包括项目法人制和项目代建制以及施工监理制之间的矛盾，政府管理和业主管理之间的矛盾，自行监理和社会监理之间的矛盾等等。这些矛盾在公路建设项目管理中占据着重要的比重。矛盾是激起不满的源泉，而公路建设项目中的矛盾主要是由于公路建设制度不规范造成的。公路建设制度的不规范不仅将会影响公路建设项目的顺利开展，而且还会激起不同层次之间的矛盾，这对于整个公路建设的大局来说是极为不利的。
3.在公路建设项目的招标评标中的方法不规范，有待进一步地进行规范化在现如今的公路建设项目的招标中，对于如何制定科学有效的招标评标方法，仍然需要做一定的相关研究。这就在一定程度上说明了现如今在公路建设项目中的招标评标方法是不规范的，需要作进一步的规范化。招标评标方法的不规范将会直接影响到整个公路建设项目的进程和开展的顺利程度，因此在招标和评标的过程中，必须对招标评标方法做一定的探讨和研究，找到真正适合于公路建设项目的招标评标方法。这对于公路项目管理和公路建设项目的开展起着至关重要的作用，政府和公路建设施工管理人员必须给予足够的重视。
4.公路项目管理内部的会计控制不完善，需要进一步地改善提高公路建设项目管理中，内部的会计控制不完善，能导致诸多的问题。比如在资产安全方面，如果在公路项目管理中会计控制不合理，就会发生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良现象，这些现象真正被发现的时候损失已经造成了，在这种情况下，想全部挽回损失几乎是不可能的。这就会对公路建设项目造成不可估量的资金损失，这种情况在公路项目管理中是极为常见的。相关管理部门必须给予足够的重视，因为这对于公路建设项目的顺利开展是至关重要的。除此之外，会计控制的不完善在管理方面也会造成重大的影响。由此可见，会计控制在公路项目管理中的重要地位，公路管理部门必须给予足够的重视，对会计控制根据具体的情况做出相应的、针对性的改善，使会计控制更加完善。从而有利于公路建设项目的顺利开展。
二、公路建设项目组织管理模式的类型
对于公路建设项目组织管理模式，主要是指项目投资者在公路建设项目管理过程中主要采用的管理模式。公路建设项目管理模式按照项目投资者在公路建设项目管理中的不同作用主要可以分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式三种。
三、关于公路建设项目管理的一些建议
公路建设项目在管理方面存在着诸多的问题，只有在最大程度上克服这些管理上的难题，公路建设项目才能得到顺利的开展。基于公路建设项目在管理方面存在的诸多问题，下面将对公路建设项目管理提出一些针对性的建议。
1.规范法人治理结构
良好的法人治理结构，有助于内部制度的建设和有效运行。规范好法人治理的结构，加强内部管理，从而保证所有者和经营者以及债权者之间的合法权益。通过规范法人治理结构，可以在根本上解决公路建设项目管理的缺陷，充分地发挥法人的最大作用，这样有利于公路建设项目的顺利开展。可以说规范法人治理结构是解决公路建设项目管理存在问题的基本手段。通过规范法人治理结构，从而加强法人之间的交流以及在最大程度上发挥法人在公路建设项目中的积极作用，是解决公路建设项目管理中存在问题的基本手段。
2.规范公路管理制度，解决公路项目建设中存在的不同层次的矛盾
要想加强对施工项目的管理水平，就必须首先解决在公路建设项目中存在的不同层次的矛盾，这就必须要充分地发挥政府在公路建设项目中的作用。政府必须根据具体的实际情况采取相应的措施来解决这些矛盾，只有把这些矛盾都有效地消除了，才能在最大程度上提高公路建设项目管理的水平。在此过程中，政府首先要做的就是规范公路管理制度，只有在制度的规范下来解决在公路建设项目中存在的诸多矛盾，才能达到事半功倍的效果。只有在规范公路管理制度、解决公路建设项目中存在的诸多问题的前提下，才能有效地提高公路建设中整体的管理水平，从而在既定的工期内完成整个项目的建设任务。
3.在最大程度上建立、完善和实施内部会计控制
关键词：公路工程 ；项目管理；企业；施工管理
中图分类号：F540.3文献标识码： A
前言
尽管目前公路建设项目十分富足，但是想分一杯羹的人却是比比皆是。面对这种僧多肉少的激烈竞争局面，企业只有依靠良好的信誉和雄厚的实力才能让自己生存并发展壮大。就公路工程施工企业而言，具体的公路工程施工项目常常是企业的利润和信誉的来源。一般情况下，大型公路工程施工企业的总经理不可能直接负责每一个工程施工项目管理工作，从而就需要企业的各个职能部门管理具体的业务。而各个职能部门并不是独立的个体，需要相互的协调，这中情况下项目经理责任制的项目管理制就应该在大型公路工程施工企业中运用了。
公路工程项目的施工建设，保证生产的产品合格是最基本的要求，产品合格指的是各项指标均达到省、部标准；创造尽可能多的经济效益也是要考虑的因素。
1公路工程项目管理
1.1公路工程项目管理的概念
所谓公路工程项目管理指的是受工程项目业主方委托的企业，为工程建设全过程或者分阶段提供专业化管理和服务活动的一项管理活动。公路工程项目管理把项目经理责任制做为中心，把工程合同作为基本根据并依照工程项目管理的内在规律，对项目进行以下方面的管理：它们分别是范围，时间，费用，质量，人力资源，风险，沟通，采购与合同管理以及综合管理等。因为公路工程项目管理把顾客作为关注的重点，所以必须把实现项目利益相关者的要求当做目标。
1.2公路工程项目管理的特点
作为管理科学中的一个重要学科领域出现的现在工程项目管理具有相当丰富的内涵，通常来讲，包括如下方面：具有单件性、一次利用性、结果的不可挽回性、不确定性、独特性、建设的周期性、管理的整体性和组织的临时性等。而公路工程项目管理作为其一个分支，同样也具有其独特的特点，主要包括以下几个方面：路线较长，流动性较大，涉及的面更广，施工工艺较复杂，工程量大，还有就是要求标准较高，专业性强，人员相对分散等很多独特特点。
2公路工程项目管理
2.1建设准备阶段的管理
建设项目准备阶段的管理包括两个方面：一方面是项目经理部的组建；另一方面是公路工程准备的内容。
作为项目管理的组织机构的项目经理部，由项目经理领导，对整个公路工程施工项目进行从开工到竣工的全程的工程施工管理。项目经理部的工作质量直接关系到整个施工工程的质量。
项目经理部作为一个办事机构，通常把项目经理放在核心位置，它的成员扮演着参谋和情报的角色。这些成员的职责是给项目经理提供优质的信息、提供切实可行的点子、对项目经理全面负责等，与此同时，顺利完成工程项目和专业管理等方面的任务。项目经理部的职责是：组建各种作业团队、聘用人员、购买机械和决策材料来源等。它在聚集各管理人员力量，调动各方面的积极性，协调部门之间及其管理人员之间的联系等很多方面发挥着重要作用。
项目经理部组成程序是：先项目经理提名，并把包括项目副经理、项目总工程师、财务主管等同时报告上一级单位审批，之后再组建实验室、质量监控部、工程技术部和物资设备部等与公路工程施工有关的部门。
在公路工程施工项目正式投产前，为保证施工工程的顺利进行，需要如下的准备工作：（1）安排好项目经理部和施工人员的住宿及水电供应的生活起居问题；（2）向业主单位索要水准点、导线点和施工设计图纸等资料，还需要请相关施工技术人员审核图纸，揣测出设计意图；（3）安排施工机械就位，订购原材料；（4）依照公路工程的实际情况敲定施工的组织形式；（5）结合图纸编制施工方案；（6）以上工作完成后递交开工报告给业主及监理部门审核。
2.2建设施工阶段的管理
建设施工阶段即工程施工阶段，在项目决策的实施、建成通车及发挥社会效益中发挥重要作用。为了保证公路工程的质量，公路工程需要严格根据设计要求、合同相关条款、业主和监理文件及其公路工程标准规范进行施工。
建设施工阶段的管理主要包括：工程施工质量和进度的控制、施工项目现场管理和施工项目安全控制管理等。
2.2.1工程施工质量管理
公路工程施工中，质量是第一要义，如果保证不了工程质量，其他方面不值一提。交通事业的兴衰和国民经济的发展在很大程度上受公路工程质量的影响。此外，质量在施工单位中扮演着举足轻重的角色，保证不了施工质量，施工单位将失去信誉，而没有信誉就没有市场，进而关系到企业的效益。所以公路施工工程要把控制施工质量放在重要的战略位置。
对公路工程质量的控制要参照招标合同条款、公路施工技术规范和验收标准等相关规定进行。在此阶段的质量控制通常包括参与施工人员、原材料和配件、机械设备和检测方法的质量控制，与此同时还要对生产、劳动和管理环境展开质量控制。
2.2.2工程施工进度的控制
进度质量控制管理要在确保公路工程质量的基础上进行。在质量达到要求后，需要我们控制施工期限，满足合同条款要求，从而让业主放心。施工进度计划作为工程施工阶段的进度标准，是施工项目中各种工程的施工顺序、开工竣工时间和相互的衔接关系的表示。工程进度控制的实施要做好如下工作：a.编制作业计划和分项工程进度计划；b.做好记录；c.做好调度计划保证调度工作准确、果断和及时。
2.2.3施工项目现场管理
施工活动的正常进行需要良好的施工项目现场管理，与此同时，各项专业管理的技术经济效果也受到施工项目现场管理的影响。施工项目现场管理作为施工单位的门面，是整个单位精神面貌的最真实写照。要对施工项目现场进行管理，需要从以下几个方面入手：（1）施工用电的合理规划；（2）施工组织设计中的施工总平面图设计要科学合理；（3）依照施工进展情况适时调整现场的平面布置；（4）确保文明清洁的施工现场。
2.2.4施工项目安全控制管理
为了保证项目施工过程中不出现事故、人员伤亡和财产损失，需要对施工项目进行安全控制。施工安全为工程质量服务，反过来，工程质量确保施工安全。质量控制和安全控制作为工程建设的两大永恒主题，要同时进行。
做好安全控制可以从以下几方面着手：a.安全规章制度的建立，并开展安全立法、执法、守法教育；b.成立专职安全小组，定期检查并进行安全教育；c.重视安全防护和施工的研究，切实改善安全施工的水平；d.加大安全检查和考核的力度。
2.3竣工验收阶段的管理
竣工验收作为施工阶段最后环节，确保了施工工程的圆满完成，是改善质量水平的最后一项指标。竣工验收阶段的管理需要注意许多方面，如复查和事后检查、安排定期回访保修工作等。
3总结
作为一门科学的项目管理，是项目运行和管理的客观规律的真实映射。所以在对公路工程进行施工管理的工程中，需要牢固树立科学技术是第一生产力的信念。认真学习和借鉴先进的管理经验，协调各个部门之间的关系，最终实现优化配置，保证工程的高质量高标准，为企业和国家创造最大的经济效益。
参考文献：
[1]韩豫，成虎，董建军.高速公路工程集成管理的关键理论及方法[J].科技进步与对策，2011（13）.
关键词：公路工程；项目管理；探讨
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
公路施工项目是国民经济的最基本的单元，是施工单位对一个公路产品的施工过程及成果，也就是施工企业的对象。公路施工项目标准化是公路施工项目管理的基础工作，是施工单位标准化的核心部分，是施工单位标准化在施工项目上的落实，施工单位只有开展施工项目标准化，才能促进施工项目管理水平不断提高。搞好公路施工项目标准化，对占领建筑市场，促进技术进步，保证施工质量，控制工程进度，降低工程成本，确保施工安全，提高企业综合实力，都具有非常重要的意义。
1 公路施工项目标准化的特点
1.1 公路施工项目的多样性、复杂性
公路施工项目管理的对象是公路工程，按照公路工程的使用功能不同，项目的类型是多种多样的，而且即便是使用功能、结构类型相同的项目，建造在不同地区，也因建设条件不同，在施工方法、施工工艺、地基处理等方面也就有所不同。
1.2 公路施工项目的一次性
一次性是公路施工项目的最主要特点，也可称为单件性。其含义是没有与此完全相同的另一项任务，不同点表现在任务本身与最终成果上。
1.3 公路施工项目目标的明确性
公路施工项目的目标有成果性目标和约束性目标。成果性目标是指公路施工项目的功能性要求，约束性目标是指限制条件。
1.4 公路施工项目作为施工项目管理对象的整体性
一个施工项目，是一个整体管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到总体优化。
1.5 施工队伍的分散性、流动性
公路产品是固定的，而操作人员是流动的，这与工业产品的生产正好相反；一个公路施工项目确定后，施工队伍就要进入不同的现场进行施工操作，一个施工单位还可能同时要在若干个工地上进行作业，这就给管理带来很大的困难。因此，如何制定切实可行的施工项目管理标准，是一个比较突出的问题。
1.6 施工涉及面广、综合性强
从施工项目经理部内部来说，组织施工是多工种的综合作业，各工种的配合衔接，各种材料、施工机具配套供应，协调组织，要得到企业的全力支持；从外部来说，往往需要一些专业化企业、公用事业、运输、市政设施、劳务等其他部门的配合协作，涉及面很广，而且有很强的综合性，在这种情况下要取得比较理想的预期效果，就必须有各个岗位人员的工作标准。
2 公路施工项目标准化的内容
2.1 技术标准
公路施工项目主要是贯彻执行国家、行业颁发的各种工程建设施工及验收规范、设计规范、建筑安装工程质量检验评定及安全卫生标准；各省、自治区、直辖市频发的施工操作规程、分项工程工艺标准；国家、行业和地方颁发的各种建筑材料、半成品质量标准和检验试验方法标准等技术标准。对于目前尚无国家标准、行业标准或地方标准的施工新技术、新工艺，要进行科学研究并在取得大量实践经验的基础上，制定施工项目技术标准。但是，由于开展施工项目标准化工作无论从广度、深度或标准化意识等方面都尚未达到应有的程度。目前，制定技术标准的数量很少。在合同情况下，执行合同标准。技术标准是对“物”而言的。
2.2 管理标准
管理标准是：“对企业标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准”。也就是说：管理标准是包括生产、经营活动中的全部管理内容、管理程序、管理要求等方面的标准。施工项目主要贯彻执行管理基础标准、信息管理标准、方针目标管理标准、计划统计管理标准、合同预算管理标准、生产管理标准、技术管理标准、物资管理标准、设备管理标准、能源管理标准、运输管理标准、试验检验管理标准、劳动工资及人事教育管理标准、安全生产管理标准、财务成本管理标准、审计管理标准、档案管理标准、计量管理标准等管理标准。这些标准要在施工项目管理中贯彻执行，但又有侧重。管理标准是对“事”而言的。
2.3 工作标准
工作标准为：“对企业标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准”。施工项目一般应制定生产、技术、经营管理干部通用工作标准（包括决策层、中层、一般干部工作标准）；生产岗位工人通用工作标准；生产岗位工人专用工作标准等。工作标准是对“人”而言的。
3 公路施工项目管理标准化工作
3.1 标准的贯彻实施
对于公路施工项目来说，在技术标准方面主要是贯彻实施国家标准、行业标准、地方标准和本企业制定的技术标准。在管理标准和工作标准方面主要是执行企业制定的管理标准和工作标准。组织实施各类标准，并对标准的实施进行监督和考核。技术标准的实施是自然和必须的，而管理标准和工作标准的贯彻实施往往被忽视，事实上贯彻实施好工作标准是实现管理标准的基础，贯彻实施好管理标准是实现技术标准的基础。因此，公路施工项目管理标准化工作的重点抓好工作标准和管理标准的贯彻实施，尤其是抓好工作标准的贯彻实施。
3.2 公路施工项目标准考核的内容
3.2.1 技术标准的考核。主要是以施工项目为对象，检查工程施工中对工程建设国家标准、行业标准，地方标准的贯彻执行情况，按照工程质量检验评定标准进行分部分项和单位工程的质量评定。
3.2.2 管理标准的考核。根据施工项目的管理目标和承包责任书规定的要求，在解决项目管理中的实际问题、完成管理工作任务、面向基层、为基层服务、以及和有关业务部门的配合协作等方面，采取上下结合的方式对部门进行评议，最后通过综合评分，排出当月名次，执行好的应给予奖励。
3.2.3 工作标准的考核。各岗位工作标准按条、款分解成若干子项，根据每个人完成的工作数量的多少和工作质量的优劣，经过自评后，由本部门领导按工作标准进行考核、评分。
3.3 公路施工项目标准考核的要求
对于施工项目的管理标准和工作标准在实施中的检查与考核，一方面是促进标准贯彻执行的有效措施；另一方面又是了解、掌握标准贯彻执行情况的评价手段，所以要进行定期与不定期的检查与考核。为了使管理标准、工作标准的考核工作落到实处，真正起到促进项目标准化工作的作用，提出以下几点要求：
3.3.1 要明确标准检查与考核的负责部门和负责人。要做到有组织、有计划、有目的地进行标准化的检查与考核，必须先建立健全和完善检查与考核的组织系统，明确规定负责检查与考核的部门和负责人。
3.3.2 标准考核要与目标管理相结合。按照当前在施工项目中进行现代化管理的要求，施工项目采用了方针目标管理的做法，把各项技术经济指标，从上到下，层层进行目标分解，列出细目、制定措施、明确责任。一般按月进行检查与考核，重点是考核各项目标准（工作）的完成情况。在自查的基础上再由上级考核打分。一般的做法：工人由工长考、干部由部长考、部长由经理考、经理由职工考，形成一个考核的循环过程。
3.3.3 标准考核要与奖金和工资分配结合。这是强化标准化工作的有力手段。通过检查与考核，按百分制打分，然后按分数的多少发给奖金，进行奖优罚劣。标准考核与奖金挂钩后，可避免干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，调动了广大职工努力搞好工作的积极性。有的还将平时检查与考核的结果，作为晋级，升工资，提拔使用的根据之一。
4 结束语
公路施工项目标准化是指施工单位对公路施工项目寿命周期内重复性事物和概念通过制订、和实施标准，达到统一，以获得施工项目最佳秩序和实现施工项目预期目标的运动过程。推行标准化是搞好公路施工项目管理的必由之路，然而我国施工单位开展标准化工作较工业企业晚得多，而且差别又很大，借鉴工业企业比较困难。因此，探讨公路施工项目如何开展标准化十分必要。
参考文献：
项目管理是为使项目取得成功（实现要求的质量、时限、所核定的费用等项目目标）而对其所进行的全过程、全方位的策划、规划、组织、控制、协调、监督等活动过程的总称。项目管理的对象是项目，项目管理的职能同所有管理的职能是一样的。施工项目管理是施工企业运用系统的观点、理论和方法对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程、全方位的管理，是工程建设实施阶段的项目管理。施工项目管理主要内容是“三控制二管理一协调”，即控制费用、控制质量、控制进度、管理公司、管理信息和组织协调。施工项目管理的基础是项目经理负责制，目的是研究如何更高更有效的实现项目计划。在惠州某农村公路项目上就很好的畅叙了以上管理的内容，因此收到了良好的效果。
2.施工项目管理的特点
农村公路施工项目管理具有系统管理的特点，因为施工项目有劳动生产力、工具材料、机械设备、技术和资金等生产要素。并且这些要素具有很强的集合性、相关性、目的性和环境适应性，彼此相互联接，呈现出一种多维的立体景象。管理生产要素主要体现在以下三个方面：
（1）优化配置生产要素，适时适量地配备或投入生产要素，以满足整个施工项目需求。
（2）优化组合生产要素，协调搭配，互相帮助，共同发挥作用。
（3）动态管理施工项目，按照项目的内在规律，有效计划、设计、组织、协调和监控个生产要素，使各要素在项目中达到动态平衡，能够合理分配使用。
3.加强农村公路施工项目管理的措施
在重庆某农村公路项目中，充分发挥了本施工单位的人员的积极性和能动性，根据工程的特点，难点和现场实际情况，编制施工组织设计，做好图纸会审工作，优化施工方案，组织均衡施工，加快施工进度，加强合同管理，重视工程施工索赔，注重现场的质量控制。
3.1构筑适应市场变化、适合企业发展、运营高效的企业项目管理模式
推行项目管理，必须建立与其运行机制相适应的管理体制。在企业内部要素管理上引入市场化的运行机制，建立以项目经理部为中心的动态管理机制。一方面将各项目经理部作为市场竞争的主体，要赋予项目经理充分的经营自主权，使其有职有权，能够放开手脚大胆地使用权力履行职责；另一方面，不能因为对项目经理下放了经营自主权就放任自流。要明确责任和权利，建立健全奖惩激励机制、约束机制，从开工就要签订经营管理责任状，明确责任指标、权力范围以及考核方式、标准，确定奖惩额度。同时坚持定期审计，做到及时激励，激发项目经理的工作热情和积极性。
农村公路施工企业项目管理模式一直是实践与理论探讨的焦点，选择何种企业项目管理模式，是企业项目管理的核心关键问题，不同的企业项目管理模式其本质是不同的企业项目管理的权力体系，即对项目经理的授权与约束关系。授权过小，项目经理难以获取需要的资源，难以完成所担负的项目管理责任，项目缺乏积极性、创造性；授权过大，高层管理者难以实施对项目的监控，项目管理处于失控状态，影响企业的利益最大化。实践证明没有绝对最优的管理模式，只有最适合的。
3.2做好会审图纸，积极提出变更设计意见
在项目建设过程中，施工单位必须按设计图纸施工。但是，图纸是由设计单位按照业主要求和项目所在地的自然地理条件设计的，其中由于每个设计人员受工程经验的限制难免在图纸中出现许多图纸和实际情况不符合或错误、漏项等问题，设计人员甚至单凭的主观意识设计图纸，很少考虑施工单位的需求以及方便施工的问题。因此，在工程施工前我们应该在满足业主要求的前提下，联系施工项目的客观条件，对设计图纸进行认真会审，并提出积极的、有利于加快工程进度和保证工程质量、又能降低成本、提高经济效益的变更设计意见。
3.3优化施工方案
采用的施工方案不同，工期就会不同，所需的机具也就不同，因而发生的费用也会随之变化。因此，正确选择施工方案是降低成本的关键所在。在制定施工方案时，除了要以合同工期和设计要求为依据，还应该结合项目的建设规模、工程性质、工艺的复杂程度、现场条件、设备情况、人员素质等因素综合考虑。可以同时制定几个施工方案，倾听请教有关专家的意见后，从中优选，确定最经济合理的方案。
3.4组织均衡施工，加快施工进度
凡是按时间计算的成本费用，如：项目管理人员的工资和办公费用，招待费、现场临时设施费（含借地）和水电费，以及施工机械和周转器材的租赁费（或折旧费）等，在加快施工进度、缩短施工周期的情况下，都会有明显的节省。除此之外，还可以从业主那里得到一笔提前竣工奖。因此，加快施工进度也是降低成本的有效途径之一。为了加快施工进度，将会增加一定的成本支出，如增加模板及机械的投入，夜间照明及工效损失等。因此，在加快施工进度的同时，必须根据实际情况，组织均衡施工，追求最佳效益。
3.5注重现场的质量控制
应该做好施工过程中的各项质量管理与控制，比如说以下常见的几点：①施工放线和测量：测量要闭合复测，建立监理复核签证制度。②钢筋工程：控制下料、加工、制作、绑扎，检查验收和成品保护。③模板工程：控制制作、安装、脚手架支撑工程，重点控制安装技术要求，轴线、标高；保证模板安装的强度、刚度和稳定性符合要求。④混凝土工程：控制配合比，浇筑方案，混凝土的强度、养护及拆模时间。
公路工程属于国家基础设施建设领域，工程的顺利进行需要筹集足够的项目建设资金，但是随着我国经济的快速发展以及国家制定的相关经济宏观调控的措施和政策，提供基础设施资金的金融机构面临巨大的挑战，公路工程等基础设施建设资金也失去了原本的保障。文章介绍了公路工程在BT融资模式下的项目管理状况。
关键词：
BT融资模式；公路工程；项目管理；基础设施建设；项目建设资金
1BT模式相关概况
1.1BT模式的基本概念
BT模式是一种新的融资方式，属于新生事物，是Build和Transfer的缩写，它的含义大致可以概括为“建设”和“移交”，即一个基础设施项目的运作首先通过项目公司进行承包、融资以及工程竣工后的验收，然后移交给业主，从而获取项目投资以及部分报酬。BT模式包括项目的确定阶段、前期准备阶段、合同确定阶段、建设阶段和移交阶段，它的三个主体是项目业主、项目的投资建设方和相关金融机构。BT模式形成了一种全新的融资格局，对国家基础设施的建设有很大的意义，加快了国家公路建设的步伐，可以帮助政府解决项目建设资金周转困难的问题，同时也提高了民间资本的利用率，为具有一定实力和经营能力的企业和单位提供了更多的发展机会；另外，分散了巨额项目资金的风险，使三方共同承担，从源头上保障了整个项目的顺利进行。
1.2BT模式的特点及风险
BT模式有一定的应用范围，目前一般是应用于国家基础设施建设中的非经营项目，比如公路工程、铁路工程等。在融资过程中，政府利用的资金并不是来源于政府，一般是投资方通过银行、其他金融机构或者外资等融资得来的资金，来源比较广泛，政府根据相关比例和与投资方的合同向其支付一定的费用。BT模式作为一种新的融资模式，它在政府公共项目中的应用越来越多，它的重点还是建设阶段。另外，在移交阶段，投资方是不允许获得工程的经营收入的。BT模式作为一种新的融资模式，虽然有很多的优点，但是对其操作还没达到成熟的地步，相应的法律也不齐全，在实践中仍然存在很多不足和风险，一般有政治、社会、质量、技术和自然等方面的风险，其中风险相对来说比较大的是政府能否按照合同约定偿还债务，如果金融机构过于相信政府的偿还能力，没有对工程和项目进行必要的了解和监管，就有可能面临资金无法及时回收的状况。BT模式中政府需要根据约定价格向投资方支付一定的融资费用，但是这个合理价格的确定并非易事，需要双方好好商定。
2公路工程BT模式下的项目管理
2.1公路工程实施中的工程管理
BT模式下的公路工程项目的直接生产者是项目的主办人，所以工程完成的质量直接影响到他们的利益，并且工程项目竣工后，主办方需要将负责的工程项目移交给业主，但是如果工程质量没有达到合同中的质量要求，则移交过程无法顺利进行，从而影响到了整个工程进度。回购期是有限的，项目主办方需要对出现的工程质量问题和可能出现的风险承担责任。所以为了避免出现上述问题而延缓工程进度，减少可能出现的风险，施工方在建设期间应该在质量监管、进度安排方面做好工作，制定比较高的标准和要求，对各部门进行高层次管理，采用先进的技术和工艺，制定严谨科学的施工方案，增强施工人员的责任意识和质量意识。同时加强有关部门对工程质量的监管和测试，最好在公路工程的施工现场监管施工的具体过程，必要的时候及时提出解决方案和建议，力求工程保质保量完成。BT模式下公路工程的项目发起人主要负责拆迁、取弃土坑、三杆迁移等工作，与项目主办人共同协商相关事宜，确定好项目合同，共同解决公路修建过程中遇到的困难和问题，健全相关的监管制度和管理制度，建立保障体系，共同按照拟定的合同和相关文件保质保量地完成公路工程的项目。而监管部门主要是在项目施工过程中发挥监督的功能，并且服从BT项目主办人的合同内容，负责公路工程的质量达到合同预期目标。设计单位主要是根据施工单位在施工过程中发现的设计中存在的问题和错误而提供变更设计方案，并且提供相关的技术服务，从而使公路的修建顺利进行。而施工单位是公路工程施工的主体，承担着工程质量、工程进度和工程造价等各方面的责任，在负责这些的同时，还要接受监管单位的监督。在施工的同时，需要根据具体的公路修建环境特点以及其他制约条件，科学合理地选材、设计和施工，满足合同的规范和要求，保质保量地完成整个工程项目。
2.2公路工程实施中的造价管理
公路工程建设项目在国家基础设施领域属于工期比较长、施工影响因素多、工程所需资金多的项目，对各方面的要求都比较高，并且比较容易受国家金融政策、经济形势以及周围地理和环境的影响，确定合理的投资额度比较困难。由于BT融资模式的运作程序比较冗杂繁琐，涉及的单位也比较多，确定的合同内容也是非常复杂、多样，所以为了节约工程成本、明确工程造价，公路工程的主办方必须加强内部工程造价管理，科学预算。首先是在施工前的招标工作，项目主办人应综合考虑影响工程造价的各方面的因素，多项合同条款和工程清单进行严密计算，控制好招标文件中的工程造价。同时，造价管理人员对工程施工中可能出现的问题和索赔事项做好预算，避免后续投资失控，对工程进度款严格审核和把关，以保证工程顺利进行。此外，若遇到施工材料供应单位或者其他单位未按照合同进行，可提出反索赔的要求。另外是工程施工的选材和方案设计工作，施工单位应采用合适的材料，利用恰当的工艺技术，规划好施工工序。技术得当是工程顺利进行的保障，并且可以提高工程质量和施工效率。在工程竣工之后，应严格根据合同条款和相关的法律法规，对各项费用进行严谨的计算。因此，BT模式下的公路工程实施阶段，应对其进行全面的工程造价管理，节约工程建设成本，提高资金利用率，控制好BT项目的投资。
2.3公路工程实施中的风险防范和存在的问题
虽然BT模式有许多优点，但是它作为一种新的融资模式，目前其操作模式还没有达到成熟的标准，仍存在一定的风险和问题，包括自然、社会、技术以及组织等方面的风险。例如在工程施工中发现的工程设计存在的问题和错误，面临比较多的变数和不定因素，延误工程进度；另外，工程施工图出现不合理的地方，工艺流程存在问题或者周边环境变化、技术不得当等引起的工程技术风险也是很多的；由于工程施工管理不得当、监管工作不到位、工作未协调好等产生的问题都会影响工程进度。由于我国BT诞生的时间短、经验少，是新生事物，因此最基本、最重要的是要有明确的合同法律保护，同时，在管理上，对项目的投资概算、设计方案的确定，工程质量的检验以及财务审计都应从法律上确定政府权力。但我国尚没有关于BT的专门立法，所以更应加快立法步伐。除了完善BT运行机制，强化政府对BT项目的监督之外，建立BT应对风险机制，确定风险种类，拟定相应的风险回避对策也显得非常重要。另外，政府运作BT应考虑引入独立第三方的中介服务。国内外著名投资工程咨询和设计单位都有很强的BT投资专业知识和技能，如中国国际工程咨询公司等。在融资和资本运作上可以聘请证券公司或著名投资咨询公司为其服务。另外，需要对项目资金、施工进程等实行全方位、全过程负责的项目法人责任制，加强管理和监督，对工程风险做好防范。目前最主要的方法是采用风险分担机制，充分利用商业保险来减少工程造价损失，使融资风险和社会风险等得到有效分散和转移。对于BT项目而言，可以投保建设工程险、政府回购险和其他工程保险。其中政府回购险为了增加投资人的信心，一般由隶属政府的相关机构担保投保。建设工程险则是为了防范公路工程建设中出现的不可避免的风险，一般是由BT项目负责的公司和施工方共同投保担保。由于目前BT融资模式还处于不成熟的阶段，建设等各方面的工作和管理也都没有规范化，所以在具体的工程施工建设中会出现许多问题，诸如管理分工不明确、权利责任易混淆等现象，使工程运作不能顺利进行。此外，工程项目管理的程序、文件和法律法规也不够完善和健全，相关的组织、单位和管理体系也不成熟，同时缺乏专业的管理人才和技术人才，相关工作人员普遍素质不够高。因为BT模式下的工程项目是代表政府进行投资的，属于政府的非经营性的项目，在项目的全程需要请示相关领导和首长，这种行政干预使项目管理更加困难。
3BT模式下的公路工程案例解析
3.1项目概况以及项目管理工作
目前BT模式虽然各方面还不太成熟，但是在我国公路工程建设中的应用还比较广泛，成功的案例也很多，诸如2009年焦作至铜柏高速公路的工程中某一路段是采用BT融资模式施工的，还有2010年蚌埠市南出口公路的改造工程也是采用的BT融资模式。蚌埠市南出口公路路段全程达9km之多，是交通要道，工期9个月，总资金达2亿多。该项目主要从制度建设和现场控制两个方面做好项目管理工作。首先是项目的优化设计，对现场进行了实地勘察，对公路周边地质环境和砂石场等也进行了调查，并且通过最后的研究和设计提出最好的方案。极力完善好设计图和设计方案，应对后续施工中可能出现的变动，满足工程质量要求。另外对工程施工所用的混凝土等材料进行了试验研究，并且聘请专家进行指导和帮助，最后制定出了最后的混凝土施工方案。在制度方面该公司也相应地制定了一些管理制度，确保公路工程施工质量，使相关人员能够根据相应的制度认真负责。现场控制方面，对所有工程材料的配制和监管也进行了精心控制，在必要的路段建立了一些混凝土拌和站，保障了公路施工所用材料的质量。
3.2项目效益分析和风险分析
首先，从投资主体方面对此工程的效益进行分析，此项目的资金收入可分为三个方面，即BT项目建设工程款的结余收入、利息差收入和银行优惠贷款收入。在工程投标价格对工程总造价没影响的情况下，BT项目的投资方可以有工程款的结余收入。此外，项目投资方方面可以得到利息差收入，因为项目的业主是根据银行的利率进行贷款的，投资方总共支付的利息比项目业主实际计算的利息少，这样便形成了一定的利息差的收入。另外在目前的金融政策下，项目的投资方可以争取到银行比较低的贷款利率，从而低于项目业主计算的比较高的利息，这样，投资方就能够得到来自于贷款利率方面的优惠差额收入。此外，该公路工程项目中存在的主要风险主要包括以下三个方面：首先是BT投资方的收入风险，投资方需要加强工程造价方面的管理工作，尽可能地降低工程建设成本，得到工程款结余收入。我国目前的设施建设融资过程主要是通过银行等机构进行，所以要想减少项目投入资金，只有努力降低融资过程中的费用，才能获得合理的利息差。由于BT融资模式一般是通过政府进行的，高风险同时也高收益，项目的投资方在税收等方面都会得到优惠；其次是收回回购款项面临的风险。一般来说BT项目的资金回购是有银行做担保的，风险比较小，如果施工方不能及时支付这些回购款项，则由担保银行支付。银行面临的风险也不大，因为有此项目做抵押，必要时银行会回收该项目来支付回购款；最后是BT项目的具体管理和操作面临的一些风险，此段公路工程的施工难度总体上不算大，所以也没有太大的风险，工程建设过程中如果没有打的设计错误和技术错误，就不会有太大的安全隐患。
4结语
综上所述，BT模式具有很多优点，能够最大程度地促进当地交通运输设施的建设和当地经济的发展。但是作为一种新生事物还有许多待发展的地方，需要更加完善。目前我国的公路工程中采用的BT融资模式，都取得了不错的成效。同时，整个公路工程项目在BT融资模式下项目管理中，需要注意很多问题。项目主办方对工程质量、工程工期以及工程安全等承担一定的责任。在BT融资模式下各部门必须对工程的全过程进行监督和管理，使项目资金得到合理高效的利用。对工程中可能出现的风险和问题也要做好充分的防范和准备，采用一切有效手段，利用相关担保机构最大程度地减少工程资金面临的风险。
作者：郭昆鹏 单位：中国水利水电第七工程局有限公司
参考文献
一是，严格执行可行性研究报告管理标准。在收到项目建议书的批复以后，需要深入做好可行性报告编制及管理，收集各项资料，详细的对项目进行分析和研究。并将不同的方案进行对比分析，从而选择科学合理的最优方案，并且要确保项目方案的经济性和可行性，这样可以为项目的顺利开展奠定基础。需要注意的是，为了提高可行性报告的科学性，可以邀请行业内的专家进行分析和论证。二是，做好设计阶段的管理。设计阶段就是在可行性报告的基础之上，进行项目方案的具体设计，需要重点对重大、复杂的技术问题通过科学实验、专题研究，落实技术方案;和确定工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料。
2公路工程项目准备阶段
首先，需要做好市场调查分析。在进行工程项目发包之前，业主方需要做好准备工作，尤其要做好市场调查，并且从项目的实际情况出发，选择合适的承包商。并对承包商的信誉和资质进行详细的调查和了解，确保项目的顺利开展。然后，还需要选择优秀的监理单位。监理单位的业务能力和诚信直接影响着监理工作的开展。因此，业主方必须合理选择监理单位，一般应该在确定承包商之前就选好监理单位。这样的优势在于，监理单位可以及时的参与到工程项目的招投标、合同制定以及其他谈判工作中，有利于及时的提出合理的意见和建议。再者，还应该合理做好招投标工作。项目是否可以顺利开展，业主的利益是否可以得到保障，很大程度上依赖于是否选择了合适的承包商。因此，在招投标的时候，不能片面的考虑投标人的报价，还要重视其承包能力、行业口碑、业绩及诚信等因素。另外，还要重视拟派项目经理的经验和能力。
3公路工程项目实施阶段
(1)人员及机械配置检查。
现今，很多业主方在签订合同时对承包商要求较高，合同条款也较为苛刻，看似非常重视合同管理工作。可是，在项目开工以后，却经常忽略对承包商人员及机械配置的核对工作。待工程进度或质量、安全出现问题后，才发现原来承包商根本没有按照投标文件及合同要求配备相应的项目技术和管理人员及机械设备。因此，业主方项目管理人员应在工程开工后，及时核对承包商人员和机械配置，从而在资源方面保证工程建设基本要素的投入。
(2)工程材料的质量控制。
检查承包商是否根据设计图纸的规定和合同的要求制定了材料检验和检查制度，并在实际工作中严格对材料的采购订货、材料的进场和材料的使用进行质量控制。
(3)变更设计管理。
工程设计变更必须由监理、施工、设计等部门进行现场汇勘，严格按照变更设计管理办法、程序、权限进行申报、批准、实施;对未批准不符合变更程序和条件部分的工程变更，将不予实施;对已实施的变更工程，监理、施工、设计等部门必须进行中间现场检查和工程核实，并随工程进度及时进行计量支付。通过变更设计的严格管理，加强了内部的监督和审核制度，做到了层层把关，杜绝了工程变更中随意性。将有利于对建设投资额的管理。
(4)安全管理。
安全管理十分重要，关系到项目的顺利开展，以及施工企业的利润率，是工程项目管理的重要内容之一。首先，业主方必须逐步完善安全生产管理组织机构，并且有效的落实安全生产责任制度，还应监督施工方定期组织安全教育学习，以确保项目的安全开展。此外，需要注意的是，安全法规、安全技术和工业卫生是安全控制的三大主要措施。定期召开安全生产调度会，组织对施工单位施工现场安全、安全生产日志检查，提倡创建“平安工地”活动，采取奖罚结合的安全生产机制，监督施工单位及时处理发现的各种安全隐患。
(5)进度管理。
工程进度控制管理是工程项目建设中与质量并列的重要部分。结合项目特点，认真组织进行现场核查和技术交底工作，根据实际情况编制了合理可行的施工组织计划，并定期跟踪、检查工程实际进度状况，找出偏差，分析原因及时进行调整，使工程进度在计划执行中不断循环往复，在保证工程质量的前提下达到预期的工期目标。
(6)做好索赔管理。
工程项目施工过程中常常出现索赔现象问题，有些业主方由于对合同重视的程度不够，导致合同条款不清晰，责任不明确，难以有效地维护自己的利益。例如，忽略对合同条款的研读，导致没有及时移交施工现场、设计文件、工程款按期支付及工程文件回函等现象，这势必给承包商留下了索赔的可乘之机。另外一点，还可能导致超过对承包商履约不当进行反索赔的时限，危害了业主方的利益。由此可见，必须在细心研读合同的前提下，严格的执行合同，并及时做好索赔管理。
4结束语
1.景观变化
公路工程项目对景观也有一定影响。在进行公路建设时，势必会对公路周围的地形、地貌进行改造，以适应公路的形状，这就会使自然环境遭到一定的破坏。由于公路里程很长，它对景观有一定的分割的影响，这样就会使得自然景观带无法得到延伸，造成景观的分裂。还有一点，公路建设会使部分植被受到破坏，造成地表，降低景观美化的程度。而且如果不对当地情况进行详细的勘查，有可能会错误地破坏一些十分重要的资源。
2.资源的消耗
公路建设是一项十分巨大的工程，为了建设一条较好的公路，必须使用大量的好的原材料，这也就需要加大资源的开采力度。比如，钢铁等材料是建设公路的必需品，它们保证了公路的坚固，而水泥也起到了一定的凝固作用，沥青也是使路面保持摩擦力、防滑的一个重要材料，但这些材料都要耗费大量资源。在建设公路的时候，仅仅靠这些还不够，还需要大量的通信设备和施工设备，这样一来，资源的消耗就更大了。
3.对环境的污染
公路运输对环境造成的最大的影响就是大气、水质、噪声、土壤等污染。其中，噪声污染最为人们所关注。而一些机动车的尾气对空气的污染更为严重，这也是造成大气污染、雾霾严重的原因之一。
二、如何进行环境保护和水体保护
1.环境保护措施
在公路建设时，有关管理部门应该加强对环境的保护，严格按照《环境保护法》中的规定，对公路沿线的自然环境进行保护，尤其在水土流失方面要更加重视，因地制宜地对当地的环境进行保护。在保护环境之前一定要清楚地认识到影响环境的因素，以确定应该如何进行处理。管理部门要积极地对当地居民的生活进行调查，以采取曹茹接赵红月适当的措施维持人们现有的生活状况，尽量减少公路建设对人们生活的自然环境和劳动环境造成的影响。在进行公路建设时，不能盲目地除去原有的植被，从源头上从根本上保护环境。
2.水环境保护措施
水环境是公路建设时最容易受到影响的。材料运输有可能会使水体受到污染，因此，在运输原材料时一定要多加注意，不能随意堆放材料，一定要送到指定地点。当然，也不能向水体随意地排放垃圾废物。有些施工是需要在水源附近进行的，这就要求相关部门对施工场地进行管理，要确保施工用料不影响到当地的水源。若有需要，应建立一些堤坝将施工现场和生活水源隔开，使水源避免受到污染。而施工产生的污水、废水绝对不能排放到水源中，要进行一定的排污处理，避免对水体造成污染。施工设备会产生一定的废油、废水，要设置隔油池进行处理，使其达到排放标准。当地施工人员的生活污水要净化后才能排放。若公路经过一些农田，就更要避免公路的建设影响到农田的灌溉，必要时可以加修水管等。如果在对河道进行施工时产生了一些污染，必须要在完工后进行清理。
3.大气环境及粉尘的防治措施
公路建设对大气的影响也非常大。有些是施工设备的影响，此时就可以通过选用低污染的设备进行施工。同时，也要在施工现场设置大气污染的控制系统，对其进行空气控制。粉尘对大气的污染也是非常大的，在运输水泥等材料时必须要防止其扬出而污染空气。在运输时要配备一些洒水车对施工现场进行洒水，减少粉尘，减轻大气污染。运输、存放挥发性物资时，一定要密封好。
4.固体废弃物管理措施
施工场地产生的固体废物不能随意排放，要进行分类堆放，并且须经有关部门处理后才能清理。这就要求施工现场加强管理，不仅是施工废物，还有施工人员产生的生活垃圾也要进行分类堆放。施工区域厕所必须进行封闭式的管理，定期对其进行打扫，在厕所周围还需要定期消毒。定期进行消毒能够防止病毒的传播，保证环境卫生。工地可能会产生一些报废的材料，此时要及时地将其运出施工现场，并进行一定的处理，防止其污染当地的土地和水源。在进行公路建设时会产生一些废弃的包装袋等，管理部门要派专门的工作人员进行场地清理，以保护当地的自然环境，防止“白色污染”。
5.噪声管理措施
在进行施工时，要严格控制噪声对环境的污染。有些施工设备运行起来会产生很大的噪声，这时管理人员就要在其周围进行隔离带设置，设置好的隔离带能够有效地隔离噪声，减小对周围居民生活的影响。还要注意施工设备的工作时间不能太晚，避免影响当地居民的正常休息。尤其是钢筋的加工、混凝土的拌合，这些工序的进行是绝对不能在居民休息时间进行的。而且这些工序的进行应尽量设置在远离居民区的地点，减少对环境的破坏。
6.水土保持措施
采取措施进行防护工程、排水工程和地表的植被覆盖，防止水土流失。工程完工后，及时彻底进行现场清理，并按设计要求采用植被覆盖或其他处理措施。在水土保持方面，必须以“三同时”为原则，即在进行设计、施工、投入使用时进行水土保护。这就要求施工队伍要加强施工场地内的植被保护，禁止随意砍伐树木。如果在施工时对土地造成了植被的破坏，就必须对的地表进行植被覆盖，以减小其对环境的影响。对于有害物质（如燃料、废料、垃圾等），按规定措施处理后，运至监理工程师指定地点进行掩埋，防止对动、植物造成损害。在施工的现场要设置良好的卫生设施，并且要经常对其进行清理。也可以在施工现场种植一些花草以美化环境，防止水土流失。在生态较好的区域一定要注意不能伤害到当地的野生动物，以保护动物的多样性。
7.文明施工、职业健康安全、廉政建设保证体系及保证措施
施工队伍进场后，要立即进行教育动员工作，要求所有人员尊重当地风俗习惯，维护当地的正常生产、生活秩序，搞好工民关系，以保证工程施工的正常进行。对于施工期的生活污水和生活垃圾，要设置污水处理站和生活垃圾堆放站定期处理。合理规划施工工序，尽量减少临时占地面积，缩短使用时间，及时恢复土地原有功能，对珍稀动物、植物加以保护。在确有必要的地点与时间提供足够的照明、护栏、围栏、警告牌及看守措施，以保障公众的安全和方便。在施工队伍内部搞好生产劳动保护，为职工配足防护用品，在人员集中地设置较全面的生活、卫生等设施，以保证人员的身体健康和环境卫生。
三、总结
关键词:公路建设 项目管理 FIDIC
中图分类号:F283 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)07-274-01
公路具有自身的技术特点和经济特性,包括投资大、建设周期长、线长面广、受环境因素影响复杂以及具有准公共物品特性、社会公益性、自然垄断性等。这些特点使公路建设项目管理模式与一般的建设项目管理模式相比,既有共性也有个性。建设项目管理制度通常和一个国家的社会制度紧密地联系在一起。我国过去在公路建设项目管理改革过程中,忽视公路建设项目管理模式的理论研究,习惯于简单照搬国外建设项目管理制度和国内其他行业的建设项目管理模式,以致各种公路建设项目管理制度相互矛盾和交叉重叠,至今难以很好地规范。同时,在我国公路建设项目管理过程中,政府、项目法人、中介机构等在项目管理中的地位和作用问题,即项目管理模式是涉及公路建设项目管理质量和效率、公路建设管理市场化改革等内容的重要课题,历来为全社会所关注。工程项目管理的具体活动,具有过程的系统性、实施的整体性、工程技术的复杂性、广泛的社会性、不确定性等特点,“凡是预则立,不预则废”。因此,在工程实施过程中,必须不断创新管理理念,开拓建设思路,全面强化对项目的前期管理。我国改革开放以来所推行的建设工程监理制度、项目法人制度、招标投标制度、承包合同制度以及最新提出的项目代建制度,实际上都是围绕建设项目管理模式这一课题而展开的,至于它的实用性有待进一步研究。
一、国内公路建设项目组织管理现状
我国改革开放初期的公路建设项目组织管理模式,是指挥部管理模式。指挥部因项目建设需要由政府临时组建,人员从公路建设系统各单位借调,充分发挥政府的行政管理作用开展建设项目管理,项目建成后指挥部解散。这种项目管理模式在计划体制时期、在公路建设项目完全由国家投资、在公路建设规模相对较小的条件下有一定的适应性。但也时常出现投资无底洞、工期马拉松、质量无保证的现象。况且,这种建设管理模式存在着政企不分、行政命令代替科学管理、项目建设管理与营运管理脱节等弊端。随着公路建设市场化、投资主体多元化及经营性收费公路的出现,这种模式变得越来越不相适应。
二、公路建设项目管理所面临的问题
我国在公路施工及管理方面取得了很大的进步,但由于我国管理人员水平的局限以及管理模式的落后,使得我国公路建设项目管理制度中存在许多问题,主要表现在以下几个方面:
1.政府在项目管理中的地位与作用不够清晰。在市场经济体制下,公路作为准公共物品,政府在项目管理中到底扮演何种角色,发挥多大作用,哪些该管,哪些不该管,这些问题有待于进一步研究。
2.公路建设项目管理制度有待于进一步规范。目前,我国的公路建设项目管理制度存在着项目法人制与施工监理制、项目法人制与项目代建制、施工监理制与项目代建制、政府管理与业主管理等方面的矛盾。并且,在监理制度开展过程中,还存在着型监理模式与FIDIC监理模式、全面监理模式与单一质量监理模式、自行监理与社会监理等方面的矛盾。
3.公路建设项目的招标评标方法有待于进一步规范。在施工招标、监理招标、勘察设计招标等项目招标中,如何有效发挥竞争机制的作用,制定科学的招标评标办法,有待于理论上的深入研究。
三、公路建设项目组织管理模式的类型
公路建设项目组织管理模式是指业主(项目投资者)在公路建设项目和建设管理过程中所采用的组织管理模式。按业主在公路建设项目管理中的作用不同分类,可分为自行管理模式、委托管理模式以及总承包管理模式。自行管理模式是业主自身对公路建设项目的质量及进度和造价进行控制,设计与施工单位进行组织、协调的一种项目组织管理模式。其项目管理工作有业主和承包商(包括设计和施工单位)参加,但主体是业主。业主有根据工作需要聘请咨询公司作为顾问或协助承担部分项目管理工作。公路建设项目自行管理模式按项目业主(投资主体)不同又可分为政府管理模式和项目法人管理模式。项目管理模式是指具有项目管理经验和能力的咨询单位(本文又称为项目管理公司),接受项目业主(政府或项目法人)的委托,对项目建设(设计、招标、施工)进行组织、协调,对项目的投资、质量和进度进行控制的一种项目管理模式。总承包项目管理模式又称为设计―建造交钥匙合同模式,该管理模式中,总承包商承担建设项目的全部设计、施工与管理,按总承包合同的质量、造价和进度要求对项目进行组织、协调与控制。
四、FIDIC项目管理模式
FIDIC项目管理模式是由国际咨询工程联合提出,应用于施工项目管理的一种委托代建型项目管理项目管理模式。该模式中,项目的监督与管理由监理单位来承担。它以独立、公正的施工监理为核心(即以监理工程师项目管理为核心),项目管理中,业主、承包商、监理三家之间既互相合作、互相联系,又互相监督、互相制约。目前,我国的公路建设项目管理己建成与FIDIC项目管理模式基本适应的公路施工监理制度,并且,进一步完善了招标投标制度和承包合同制度,公路建设市场管理的法律法规体系正在逐步形成。总结FIDIC在公路建设中的优越性,主要表现在以下几点:①FIDIC项目管理模式有利于促进资源使用效率的提高。②FIDIC项目管理模式为承包合同履行的公平、公正性提供了有效的保障机制。③FIDIC项目管理模式实现了项目管理工作的专业化、社会化和市场化。④FIDIC项目管理模式具有与市场经济体制相适应的良好特性。⑤FIDIC项目管理模式能更好地适应公路建设项目的技术经济特征与要求。⑥公路建设项目中采用FIDIC项目管理模式能更好地促进公路建设项目管理模式的统一和规范。
五、结语
公路建设项目的社会公益性特征及国家投资特征要求在公路建设项目的监督和管理过程中,注重公路建设项目的国民经济效益和社会效益,协调好国民经济效益与投资者(业主)利益的关系。FIDIC项目管理模式的独立性、公正性特征能为达到上述目的提供良好的基础,而自行管理模式及代建制项目管理模式中存在单纯考虑投资人利益或项目法人利益(照顾业主最佳利益)的缺陷,总承包模式中却又存在着总承包商以自我利益为核心的缺陷。公路建设项目的资金密集性特征使得我国的公路建设项目在过去和将来都得积极引进世行贷款及其他国际组织的贷款来进行公路建设项目的建设。西部高速公路的融资研究表明,在西部高速公路项目的建设中,大量的公路建设资金需要世行及其他国际组织的贷款。而FIDIC模式是世界银行强制要求的项目管理模式,因此在公路建设项目管理中必须大力推行FIDIC项目管理模式和FIDIC合同条款;培育总承包全功能工程公司和项目管理公司;加快落实投资项目法人,组织业主培训;组织开展项目管理技术研发,提高项目管理水平。使我国的公路建设项目管理模式与世界银行要求的项目管理模式保持同步,消除国内投资项目与国际贷款项目在项目管理模式上的差距。
参考文献:
1.国务院.建设工程质量管理条例[Z].最新工程建设政策法规汇编.中国大地出版社,2000
2.李宇峙,袁剑波.FDIC条款与公路工程施工监理[M].北京:人民交通出版社,2001
[关键词] 公路工程；精细化管理；施工管理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 042
[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0068- 02
项目管理在施工企业接受施工任务开始到项目竣工并投入使用的整个过程中，协调施工进度、监督施工质量、实现项目建设目标、实现投资目标、保障安全施工等方面进行全面的组织管理工作。在我国社会经济转型和城市化进程、新农村建设进程中，公路工程施工作为新农村建设、城市化进程推进过程中的重要环节，对于社会的稳定和发展具有十分重要的作用。公路建设不仅仅是我国社会经济发展的需要，更是我国新时期民生建设和提高人民生活水平的需要[1]。在公路工程建设的过程中，项目管理工作是保证工程能够如期完工、保质保量完工的重要保证，而公路工程施工中实施项目管理是公路工程施工企业面临日益复杂的公路施工条件和技术要求，必须不断思考的课题。本文通过分析公路工程项目中项目管理的现状，探讨了如何将项目管理技术应用在公路工程中，从而提高公路工程的施工效率、提高公路工程的施工质量，提高公路工程项目的管理水平和安全管理水平，整体上提高我国公路工程的施工水平。
1 我国公路工程中项目管理的现状分析
当前，我国绝大部分公路工程的施工管理模式都采用项目管理方式进行，对于公路工程施工企业来说，项目管理水平是施工企业的核心竞争力，公路工程施工的重点是提高项目管理水平。而当前，我国公路施工经验不断积累，施工单位和施工企业在不断的摸索中形成了适应我国国情和施工需要的项目管理经验和施工管理方法。然而随着时代的发展和社会对公路工程要求的不断提高，现有的公路工程项目管理模式还存在诸多不足。
1.1 公路工程项目中用人体制不足
当前，我国公路工程项目管理中存在的主要问题是公路工程项目中用人体制的不足。施工人员综合素养不高，质量意识淡薄。大部分的公路工程施工单位在接到施工任务后，从租赁市场租赁施工机械，从劳务市场召收农民工。因此除了项目部的核心管理人员和技术人员以及部分核心设备设施，其他资源均通过组合完成。这种工程施工模式具有灵活、市场化的特点，但因为临时拼凑的项目部和施工队伍导致施工专业化和系统化的水平不高，施工人员素质不高，专业性不强，因此势必对施工质量造成不利影响。其次，施工单位与企业在人才储备和人才激励晋升制度上没有建立起长效的激励制度，对于人才的培训和对人才福利待遇的体制上缺乏有效的措施，从而导致人才的流动性过大，核心人才和技术人员培养受阻。此外，由于人才培养和培训机制无法满足公路工程不断发展的技术要求，阻碍了公路工程项目管理水平的进一步提高。
1.2 公路工程项目施工管理陈旧不适应现代公路工程施工的需要
公路工程涉及范围十分广，施工企业必须从规划公路、了解公路施工地点的地质状况，考虑是否需要架设桥梁进行一系列的设计、成本核算和预算等管理工作，同时在施工过程中对于工程质量、工程进度和施工机械设备的管理对整个公路工程项目的质量和竣工日期都有重大影响。我国当前的公路工程项目施工过程中，公路施工技术陈旧，面对复杂的施工条件和新的施工标准、施工要求，传统的施工技术难以满足现代公路工程施工的需要。在管理过程中也存在项目管理混乱，工程建设队伍如一盘散沙，队伍的凝聚力不强、执行力不强、目标和纪律性差，工程建设质量随之下降的现状[2]。
2 项目管理在公路工程中的应用
2.1 提高公路工程施工质量管理水平
公路工程的施工质量是施工项目管理的重要指标，在公路工程施工中，要提升施工质量，必须在施工的各个环节实施标准的质量管理体系，通过质量管理体系将企业质量目标落实到施工管理人员个人。同时在公路施工的各个环节中，应当建立质量保障体系，落实各个环节中的相关部门和个人的责任和义务，才能使精细化管理落实下去，提高施工企业精细化管理水平。此外，提高公路工程施工管理水平要充分考虑工程施工的全局需要，考虑到工程施工过程中可能存在的风险因素，合理评估人为因素和气候影响等不确定因素对公路工程施工的影响。通过全过程的施工规划管理和全局性的管理，综合提高施工管理水平。
2.2 提高公路工程中的施工技术管理水平
在公共工程的施工中，施工技术是工程管理的关键，公共工程施工作为复杂的施工体系，需要科学的技术手段作为保障，才能够保证施工顺利完成，工程质量符合要求，工程的使用寿命达到相关要求，同时工程具有较好的经济性和社会价值。此外，公共工程的施工中，施工技术作为工程的技术手段保障，值得相关人员研究和关注。而即使公共工程的施工中，纵然有最先进的技术手段支持，没有科学的施工管理，整个建设同样会陷入混乱之中，水利水电工程后期存在的隐患和弊端也较大。
2.3 科学管理创新公路工程项目人才培养机制
人是一切生产活动的基础，对于公路工程项目管理来说，人是项目管理的根本。要提高公路项目管理的创新效果，首先应当创新人才培养机制。传统的项目管理中，人才主要通过学校的学习和工作中的实践和探索获得专业知识技能。由于实际工作中的工作重心不同，因此许多公路工程项目管理人才难以做到“全而专”，而自我探索的学习方式虽然对个人能力的提高很有帮助，但难免会走弯路，难免会浪费一些时间。因此在人才培养机制上公路施工企业应当突破传统的思路，应当根据企业需要和人才特点，定向制定相应人才，组织专业培训策略，并建立长期培训和学习制度，通过系统的学习培养项目管理的“全才”[3]。
3 结 语
此外，公路工程在项目管理上还存在许多其他的不足之处，例如施工管理不规范、项目管理制度构建不完善、施工成本核算不足、信息化管理方面的不足等问题，需要相关人员进一步研究。
主要参考文献
[1]王秀敏.浅谈公路工程施工组织设计编制[J].职业技术，2009（12）.
关键词：公路工程;项目管理;重要性
一、概述
项目管理是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。对于公路工程建设项目而言，项目管理工作是在实施项目规划、可行性研究、线路勘察与设计、施工等环节中所不可或缺的一部分内容，对于保障公路工程建设质量，提升建设企业经济效益，确保项目能够得以顺利实施的重要因素，对于公路工程项目的顺利施工有着极其重要的作用价值。
二、公路工程项目管理的主要内容
（一）安全管理
在公路工程的项目管理工作中最为重要的一项内容即为安全管理。这一项工作将直接影响到施工人员的人身安全，因此其重要性不言而喻。在工程建设领域始终需遵循两项永恒原则，即工程质量原则与施工安全原则。对此，在公路工程项目施工过程中必须定期开展安全施工检查，对施工过程中的安全隐患加强管控力度。
（二）合同管理
合同管理,就是根据合同文件的规定,通过一定的组织系统,以使工程的质量、进度和造价符合合同要求。合同管理贯穿于整个工程项目实施过程,并涉及经济、法律及法规和政策,内容包括:工程进度控制、工程质量控制、工程变更管理、工程计量支付、工程延期与费用索赔的处理、工程转分包的控制与管理等方面。但在实际工作中,合同管理是围绕“费用”进行的。因此，在公路工程的建设过程中合同管理显得尤为重要，一旦合同管理缺失则工程项目管理也就失去了应有价值。在公路工程项目管理工作内，对于项目管理人员的综合素质水平有着较为严苛的要求，其必须要明确了解并掌握每一份合同的具体条款内容与要求，同时还需针对合同内容加以充分的了解，对于其中任意一项重点内容都需引起高度关注，尽可能避免因合同管理不当而造成不必要的纠纷。
（三）质量控制
无论是何种工程建设项目，必须始终牢记“质量第一”、“项目负责人质量终身责任追究”的原则要求。质量管理工作已经越来越被人们所关注，切实开展好公路工程质量管理工作是每一名项目管理人员所必须时刻牢记在心的职责使命。公路工程的质量控制主要体现在施工工程中，施工方在质量控制实施工程中要注重原材料的检测控制、施工工序的控制和隐蔽工程的质量控制。凡是检测后质量不合格的材料一律不能进入施工现场，凡是隐蔽工程经监理工程师验收不合格的不能进入下一道工序的施工，施工工序、方案必须遵循项目的专项施工组织设计对工序的相关要求。质量控制必须将事前控制与主动控制落实到具体的工作实践当中，将质量隐患扼杀在萌芽状态。
（四）进度控制
进度控制即为针对公路工程在施工过程当中的工作次序、时间、内容、各环节间的相关性等制定出详细的计划规划并予以具体实施，在具体的施工过程中还需定期检查施工进度是否依据原计划开展。若存在偏差便应及时采取相应的措施手段来予以排除，切实加强进度控制力度。
（五）实现对施工项目生产要素的科学管理
第一，优化配置各个生产要素，通过对生产要素的适时、适量的配备与投入来极大的满足施工需要；第二，优化组合各个生产要素，针对那些在施工项目中已经投入的生产要素来说需要通过彼此之间的协调配合，以此将其中的作用最大限度的发挥出来；第三，动态化的管理各个生产要素，所谓的动态化管理主要是在优化配置和组合手段的使用，按照项目最基本的内在规律，对各个生产要素进行科学的组织，计划、控制以及协调，确保其在施工工序中的合理性，既保证生产要素的供求适量又保障不出现窝工现象，进而能够维持一种动态的平衡；第四，对各种资源进行高效且合理的利用，以此来促进项目管理综合效益的显著体改，实现对整体的科学优化。
三、加强公路工程项目管理的具体措施
（一）降低项目管理风险
项目风险管理是公路项目管理工作中的一项重要组成部分，其再具体实施过程中需要精力风险识别以及对不确定因素的准确甄别等一系列的流程环节，而后便需针对上述因素采取适当的应对措施。项目风险管理需要能够将有益事件的积极成果尽可能的予以扩大，使其发挥出更加正面的作用价值，而同时也需要能够把不利事件所造成的后果危害减小到最低程度，以实现对管理风险的有效降低。同时，保障前期准备工作的进一步落实，由于公路的建设在很大程度上会对整个社会的科学发展造成最直接的影响，故在正式开始建设之前需要做好充足的准备工作，以此来实现对项目管理风险的显著降低。具体方案确定下来以后，严格的按照施工要求进行材料的选择；针对未来可能发生的各种突况来设计好相应的应急方案，以此便可以采取有效的措施来解决各种突况，防患于未然，将项目管理的风险降低最低。
（二）打造高素质的人才队伍
在当前的项目管理工作中要经历可行性研究、设计、招标、施工、验收等多项环节，项目管理工作在最初阶段便已开展。鉴于此，在公路工程的项目管理工作中，对人员素质也有着较高的要求。一方面企业要大力加强对高素质专业人才的引进力度，开出各种优惠条件来吸引人才；另一方面也应加强对现有员工的专业知识培训工作，并以此来促进工作人员综合素质与专业技能的全面提升，并以此来打造出一支综合素质过硬的专业人才队伍。
（三）建立并完善有关工作规范
对于任何一个企业来说均具备代表其自身特定的工作规范与标准。和工程监理相对比来说，项目管理的特点主要体现在其不但要实现对自身专业服务的有效完成，同时还要负责项目策划与工程建设全过程的组织协调等工作内容。因此，项目管理企业不仅要具备严格的工作规范与标准，同时还需将此类标准能够和企业内部的基本管理制度加以充分结合，以期能够达到互相辅佐，有机协调的效果。
总而言之，随着当前我国社会经济的快速发展，公路工程建设项目数量越来越多，质量要求越来越严，工程项目管理的整体性与全面性也有了极大的增强，项目管理对于公路工程项目所起到的作用价值也愈发重要。对此，相关施工企业应在不断提升市场竞争力的基础上，大力加强对项目管理的有效控制，处理好相关的成本核算、工期把控与质量管控等工作内容，确保企业能够获得良好的经济效益。
作者:董玉梅 单位:天地工程建设有限公司
关键词：高速公路 项目管理 CM模式 DB模式 DBB模式
1.引言
高速公路是衡量一个地区和国家现代化程度及经济发展水平的重要标志。我国的高速公路快速发展于上世纪八十年代。据不完全统计，到2005年底，我国高速公路总里程达到4.1万km，仅次于美国，居全球第二。根据国家规划，我国还要建成近10万km的高速公路。可以想象，在今后相当长的一段时期内，我国仍处于高速公路建设的高速发展时期。
当前，摆在我们每个高速公路工程师面前尖锐而现实的问题是：怎样找到与我国高速公路建设相符合的管理模式，怎样加强和完善当前的项目管理。本文针对我国当前的项目管理模式，简要地介绍CM模式、DB模式以及DBB模式三种高速公路项目管理模式。
2.三种项目管理模式
随着我国经济的发展，不断深入与国家经济的交流，一些国际上比较成熟的工程管理模式传入我国，这些能适应我国大型化大规模融资的项目管理的特点，成为目前我国使用较多的高速公路项目管理模式，它们主要由以下几种：
2.1 CM模式
CM模式（Construction Management）即是建设管理模式，上世纪六十年源于美国，经过二十年的发展，之后流行于全球其他国家和地区。CM管理模式首先由业主委托一个身份为承包商的CM单位，然后由CM单位组织设计和施工相结合的方式进行工程项目管理，直接施工或分包给分包商施工，在施工阶段，选择既定的时间与承包商会晤，并且做好监督整个施工过程中的成本、质量和进度控制。其特点如下：
（1）CM模式的最主要的特点就是不用等到设计图纸全部完成后才进行施工招标的传统项目管理方式，即部分进行设计—招标—招标。
（2）CM管理模式，要求业主委托一家CM公司承担一个承包商又不同于施工、项目总承包的角色。
（3）CM模式下，CM公司能较早参与项目，能有效改变传统模式中设计与施工脱离的缺点，使设计人员能较早地接触到施工信息，有利于优化设计。
（4）CM模式中，CM公司与业主之间的合同采用“成本+利润”的方式。CM公司与分包商的合同价对业主是公开的，其不赚两者之间的差价。
（5）业主需要承担较大的风险，因为CM公司在设计初始介入项目，很难控制整个工程的施工总造价。
2.2 DB模式
DB模式（Design-Build）即是设计建造模式，也通常被称为“交钥匙”模式，它是由一家承包单位同时负责设计和施工任务的高速公路项目管理模式，其中的设计任务不包括初步设计，只包括施工图设计，是一种较为简单的项目管理模式。其管理结构图如图2.1所示。
DB模式下，首先由业主委托咨询公司进行可行性研究，当项目立项之后，再与设计单位签订设计施工总承包合同，进行施工图设计。当这些工作完成以后，业主在委托施工单位进行工程施工。工程施工采用公开招标，分别与独立的供应商和承包商签订合同，其中的材料供应和组织施工分别由中标的供应商和分包商供应。整个过程中，业主与总承包商通过以合同总价为基础来完成的。
当前中国市场上，对DB模式的研究已深入开展，工程实践项目也越来越多，相信随着我国经济的发展、体制的改革以及法律的健全，DB模式将会在我国高速公路项目工程承包领域应用的越来越多，发展的越来越好。
2.3 DBB模式
DBB模式（Design—Bid—Build）即是设计招标建造模式，是一种全球应用比较广泛，相当传统的管理模式。当前我国的高速公路项目管理行业中，大部分使用的都是DBB模式，可见这种模式具有多么诱人的优越性。最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照“设计—招标—建造”的顺序方式进行，即另一个阶段的开始必须以前一个阶段的结束为前提。我国第一个利用世行贷款项目——鲁布革水电站工程采用的就是这种模式。
在DBB模式中，首先由业主委托咨询单位进行可行性研究等前期工作，待项目评估立项后再进行设计，同时进行施工招标文件准备，随后通过招标选定承包商。业主和承包商订立工程施工合同，有关工程部位的分包和设备、材料的采购一般都由承包商与分包商和供应商单独订立合同并组织实施。业主单位一般指派业主代表与承包商和监理单位联系，负责相关的工程项目管理工作。
3.结语
本文简要地介绍了CM模式、DB模式及DBB模式三种高速公路项目管理模式，其中我国工程实践应用最为广泛的是DBB模式。当前我国的高速公路仍然处在高速发展时期，随着科学管理和计算机的发展，有更多的工程实践应用不同的管理模式，希望有更多的专家学者加入这方面的研究，推动各种模式在我国工程领域的应用和发展。
参考文献：
