时间：2023-10-10 10:42:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇提高公民的法律意识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
建设现代的法治国家，不把提高公民的法律意识当做根基，那所谓的建设社会主义法治国家便成为了一句空洞的口号，真正法治社会的建设便成为无本之木，无水之源，是无法成为现实的，至多成为梦中的桃花源和乌托邦。我们可以看到的是，从改革开放之后，我国在社会中开展的广泛的普法活动，这些活动纷纷取得了成功，也取得一定的效果，它使人民群众掌握了一些法律知识，对如何依法保护自身的合法权益等有关的法律知识有了一定的了解，开始有了依法办事、依法治理的觉悟，人们的法制观念初步形成。但是这对于建设现代法治国家，又似乎是杯水车薪。这种不能满足需要使得如何提高公民的法律意识，仍是一个具有时代意义的课题。
对于如何培养和普及中国公民的法律意识,笔者有如下几点想法:
1、强化宪法观念是培养公民法律意识的基础。
培养全民的法律意识，首先应当强化公民的宪法观念，宪法是国家的根本大法，是一切其它法律的“母法”。因此，我们要培养公民的法律意识，必须强调强化宪法观念、树立宪法的绝对权威、提高全体公民维护宪法尊严和保证宪法实施的自觉性。因此，强化宪法观念应是培养高公民法律意识的基础。
2、提高国家机关工作人员的法律意识是提高公民法律意识的核心。国家机关是实施国家各项权力的机关。这就是说，国家权力说到底是这些机关依法行使的职权。国家机关工作人员的法律意识高低就直接影响着国家权力行使的正确程度。因此，这就要求国家机关工作人员不仅要熟练地了解与其自身职责有关的法律知识，有坚定的法律信念，同时必须有较高的法学理论水平。正因为国家机关是国家权力的代表，因而国家机关也就成为国家法律的象征。公民法制观念的形成在很大程度上依赖于国家机关依法行使职权所产生的榜样力量。因此，提高国家机关工作人员的社会主义法律意识，是其他公民法律意识提高的重要条件。
3、深入开展法制宣传，加强媒体运用
以我国现阶段的情况为基准，公民广泛掌握法律常识，增强法制观念和拥有正确的法律观点是需要依靠广泛而深入的宣传来完成的。要坚定的实施普法活动，不断将法律意识灌输给人民群众，将最新，最基本，最平易近人的法律常识带给人民群众。不断改善法制宣传的方式和内容，用亲和力抹除法律的过分威严和疏离感，让人民深刻感受，法律就在生活之中，法律无处不在，从而使公民的法律意识在耳濡目染中逐渐成形。
在现代社会中，舆论和媒体是一种大众化而具有相当广泛性的宣传方式，我们要加强对舆论的引导和对媒体的运用。无论是纸质媒体或者电视媒体，都能对人们产生迅速而广泛的影响，只要我们善加利用，可以最大限度的涵盖不同文化和经济层次，不同地区，不同领域的人参与到法律生活中，帮助其形成正确的法律观点和判断，了解法律，懂得法律和运用法律，形成强大的舆论和氛围，使法律意识深入人心。
4、提高青少年学生的法律素质是提高公民法律意识的长远方针。大、中、小学校的学生是国家未来的主人翁，从培养新一代接班人的高度出发，加强青少年学生的法制教育，提高他们的法律意识，既是国家法制建设的百年大计，也是我们国家的社会主义法制建设的切实保障。
5、开展法律研究，培养法律人才
法律研究是培养健全法律意识的重要条件，在当今社会中，还有很多领域没有完善的法律去监督，法律本身也还有很多未知的领域，在社会的不断发展中，法律也应该随之进步，而法律进步的一大推动就是法律的研究工作的不断深入。在不断的法律实践中，不断有新的问题被提出，也不断有新的经验，新思想需要被总结和推广，而不论是对新问题的解答和新经验新思想的总结，都需要法律工作者对其研究和探讨。
罗马不是一天建成的，法律意识的普及工作也不是能一蹴而就的。正如经济上有让一部分人先富，然后先富带动后富，在法律意识的普及工作中，我们同样可以采用此种方法。提高法律工作者的素质，培养法律人才，由他们逐级下推，逐渐完成法律的宣传和法律意识的普及。因此，培养法律人才是我国正在进行也需要一直坚持下去的工作。无论是司法制度的改革，还是对法律职业人的高要求，都是基于对高素质法律人才的渴望，虽然有急功近利之嫌，但其初衷是值得坚持的。
人民的意识随着物质生活的改变产生不断的变更，社会生活中的各种变化和各种意识思想制约和影响着人们法律意识。而在我国现阶段，又正处于社会转型时期，人们的法律意识便显得复杂许多，但这就更需要我们从实践出发，不断探索法律意识的培养和普及之路，深入到各个阶层，各个领域，各种群体之中，倾听他们的声音，收集各方意见，走群众路线，从群众中来，再通过事后的分析，总结，归纳和概括，去粗取精，辨伪存真，弃其糟粕，取其精华，将其中有用的主张看法收纳推广，运用多种手段，用更加具有亲和力的方式，到群众中去，不断推进公民法律意识的进步，而在市场经济的繁荣和社会主义精神文明建设的大背景下，公民法律意识的提高指日可待。
参考文献：
[1]龙凯.公民法律意识的形成机理和途径[J]. 黔西南民族师专学报. 2001(01)
[2]何红霞.加强法制宣传教育促进社会和谐发展[J].大学时代(B版). 2006(10)
[3]付建成,赵崇岩,李秀梅.我国公民法律意识淡薄的原因及对策[J]. 齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版). 1999(03)
作者：杨善铭 单位：河源市职业技术学校
美国公民教育注重弘扬美国传统的道德和爱国主义精神，以培养青少年的诚实、正直、自尊等传统美德和青少年对国家的忠诚。重视公民法律教育。早在工业革命初期，美国公立学校对人数相对较少的中等教育者开设了专门以宪法条文为主的课程。在美国的南北战争至20世纪初，为维护美国政治制度和社会稳定，美国公立学校加强中学公民教育的力度，开设了包含法律及历史、地理、政治、经济等科目在内的“社会科”。在最近几十年，法制教育成为美国中小学校的一项正式工作。美国已经形成了较为完备的法制教育体系。美国法治教育的目标是培养非法律专业者的法律知识和运用法律的技能，掌握这些方面赖以建立的基本原则和基本价值观。美国法制教育的特征在于:各种社会主体参与，鼓励学生参与公民事务，要求学生掌握在日常生活和社区事务中实践运用法律的能力。法制教育的主要内容包括:1、传授包括法律、权力、公正、自由等知识性内容。2、培养技能。法制教育要培养如下技能。(1)获取或组织法律信息的能力。(2)理解与评价法律问题及冲突的能力和实践性运用法律解决现实法律问题的能力。(3)交流与社会参与的能力。要求公民清楚表达有关法律问题的思想、信念与意见。3、培养态度、信念、价值观。法律教育的形式:(1)学校教育。有的学校为开展公民法律教育，开设了“法律研究”、“法律概念”、“刑法”和“商业管理与法律”等课程。(2)家庭教育。美国教育界认为，教育的重要职能在于引导孩子根据价值观进行选择，而不是灌输既定的规范。(3)网络教育。美国各州都有法律教育网站和许多由国家政府部门支持的法制教育计划。
我国中职法律基础教育“公民教育”属性分析
从上可知，美国公民法律教育是美国公民教育的重要组成，应属于“公民教育”范畴。这为理性审视中职法律基础教育的性质提供了新视界。长期以来，我国中职法律基础教育被划归为“德育”范畴。《职业道德与法律基础》与《哲学与人生》等中职公共课统称为“德育课”。中职法律基础教育呈现“德育”属性。然而，这种属性归属缺陷明显:1、容易导致概念混乱。“法律教育”与“道德教育”内涵不同，外延也不存在重合，将“法律教育”归属“道德教育”范畴，令人费解。2、容易导致教学目标混乱。法律基础教育的目标是培养尊重和遵守法律的公民。道德教育的目标是培养品格高尚、对社会负责的公民。两者目标不同。将“法律教育”归属于“道德教育”，容易让施教者教学目标混乱。3、不利于“因课施教”。法律与道德分属不同学科，教学方法、教学策略应该不同，对任课教师的专业要求不同。然而，中职法律基础归属“德育”范畴，教学管理人员习惯安排“德育教师”来任课。但非法律专业的德育教师对法律知识掌握有限，难以按照法律的内在规律进行有效教学。
那我国中职法律基础教育能否像美国公民法律教育一样归属于“公民教育”呢?这取决于中职法律基础教育是否具备公民教育的特点。北京师范大学肖川教授认为，公民教育指国家或社会培养其成员忠诚履行公民权利和义务的品格与能力的教育。在他看来，公民教育的目标在于培养学生具备参与民主政治生活必需的知识、态度、价值观和社会合作能力，具体包括:认同自己的国民身份;获得履行公民权利与义务的品格和能力;发展参与社会生活的兴趣，并具有为国家和社会做出承担的责任意识和责任能力。［1］实现这些目标前提之一的是对公民权利义务的掌握。而公民权利义务主要由宪法和法律规定。公民法律教育就成为实现公民教育目标的重要途径。因此，要将中职生培养成我国合格公民，需要对他们进行公民法律教育。然而，我国多数中职生在中职以前没有接受过较为全面的法律教育。毕业后，他们直接参加工作。中职法律基础教育成为对中职生进行公民法律教育的关键阶段。因此，中职法律基础教育是公民教育的重要组成。
“公民法律素质”指引下中职法律基础教育创新
我国中职法律基础教育应归属于“公民教育”范畴。这有利于准确界定中职法律基础教育目标，为中职法律基础教育改革提供方向指引。中职法律基础教育属于公民教育范畴，其根本目标是提高中职生的公民法律素质，培养尊重和遵守法律的公民。那中职生应具备哪些公民法律素质呢?公民是指具有一个国家的国籍，根据该国法律享有权利和承担义务的自然人。因此，合格公民的最重要的法律素质就是具备享有公民权利和履行公民义务的意识和能力。而公民法律素质是指公民在法律知识、法治意识和依法办事能力等方面的综合状态。［2］(p9)它包含法律知识、法律意识、法律遵守和运用法律的能力三个方面。因此，中职生公民法律素质应包括:1、对公民法定权利义务的理解与掌握。2、具备依法维护公民法定权利和履行公民法定义务的积极意识。3、具备依法享有法定权利和履行法定义务的能力。同时，中职生也应具备在学习、生活和未来工作中解决常见纠纷的法律知识和技能。中职生法律素质范围的确定，为中职法律基础教育确立努力方向，引导中职法律基础教育的内容的确定与教学策略、教学方法的选择。
一方面，从中职生应具备的公民法律素质入手，确定中职法律基础教学内容。由于教学时间短、中职生学习能力较低，而我国法律体系庞杂、法律知识繁多，确定中职法律基础教学内容并非易事。而教学内容是中职生法律教学开展的前提。那如何确定中职法律基础教学内容呢?这要遵循两个原则:1、目标原则。根据中职法律基础教学目标来确定教学内容。2、对象原则。根据中职生的特点和需求确定教学内容。他们知识基础较差、学习理论知识能力低、容易接受实用性和操作性较强的知识。因此，中职法律基础教学内容应该做到三点:易懂、实用、有趣。根据上述两个原则，中职法律基础教育应该包括以下知识范围:1、法律知识:(1)有关公民法定权利与义务的知识，包括:宪法规定的公民的根本权利与义务(这方面，现有教材略显不足)，民法规定的公民的基本权利与义务，刑法规定的公民的基本权利与义务，行政法规定的公民的基本权利，公民的基本诉讼权利与诉讼义务;(2)与中职生学习生活和将来工作紧密联系的常用法律知识，包括婚姻家庭制度、继承法律制度、合同订立及履行、劳动就业制度及劳动维权、创业及公司的设立、产品质量及消费维权、交通安全遵守及维权等。(3)必要、适量的法律理论知识介绍。比如宪法及其地位、刑法等基础法律知识。2、法律意识，包括:宪法理念、法治理念、民法理念、(私权意识、权利为本、平等意识)、行政执法为民理念、合法维权理念等。3、遵守与应用法律的能力包括两方面:(1)在日常生活中，能将日常法律规范作为自身的行为准则，依法行为。(2)自身权益受到侵害时，能依法维权、适度维权，追究侵权行为人的法律责任。#p#分页标题#e#
另一方面，从中职生应该具备的公民法律素质入手，研究中职生法律素质形成的内在规律，引导中职法律基础教学理念与教学方法的创新，提高中职法律基础教学实效。目前中职法律基础与职业道德合为同一教材，内容只有100页左右，上课时间只有30个学时左右。在此条件下，如何提高中职生公民法律素质呢?这需要研究中职生法律素质形成的内在机制。如前所述，公民法律素质是公民所具有的法律知识、法律意识和运用法律能力与水平的综合体现。法律知识包括法律理论、法律制度等知识。法律意识由法律认知、法律情感与法律信仰构成。
法律认知是对法律现象与法律制度的认识与理解，它以掌握一定的法律知识为前提。法律情感是法律主体对现有法律制度能否满足自身需要而产生的内在心理反应。它的形成应具备两个条件:一是对现有法律制度的认知;二是法律与主体现实利益相联系，对主体的需求有一定的回应。可见，法律情感的形成以法律认知为条件。法律信仰是法律主体在法律认知与法律情感的基础上，对法律实现公平、正义、自由等价值的高度肯定与信任。遵守和运用法律的能力是在法律意识的指导下，公民所具有运用法律来规范和指导单位和个体的行为，解决矛盾与冲突，维护合法权益，追究违法行为的法律责任的能力。［2］(p9－10)通过对公民的法律素质内在构成要素分析可知:(1)法律知识是公民法律素质的基础要素。法律意识和遵守与运用法律的能力的形成都以具备一定的法律知识为基础。(2)法律意识是公民法律素质的核心要素。公民对法律的认知和法律情感的形成，直接影响到公民遵守和运用法律的积极性，决定着公民遵守和运用法律的能力水平。(3)遵守和运用法律的能力是衡量素质的标志。公民法律素质的水平，最终要通过社会生活中公民遵守和运用法律的能力来体现。
可见，培养中职生的公民法律素质，对中职生进行法律知识教育是基本任务，培养中职生的法律意识是关键任务，增强中职生遵守和运用法律的能力是最终任务。因此，在中职法律教学实践中，应从以下几个方面把握:(1)从具体法律知识入手。中职法律基础教育，只有从具体的法律知识入手，才能为培养学生的法律意识和增强学生的法律运用能力奠定基础，才能在有限时间增强中职法律基础教育实效。(2)从与学生学习、生活、工作联系最紧密的具体法律知识和法律制度入手。法律理论知识，如法律含义、法律的特征、法律的功能、法的渊源等知识，由于比较抽象，学生因难以理解而失去兴趣。而与学生学习工作生活联系密切的具体法律知识，因其实用性而容易激发学生的学习积极性，又因其形象性、具体性而容易为学生理解和接受，从而提高教学实效。(3)从学生身边发生的法律事件入手，以案例教学法和学生讨论法等，引导学生正确认识和评价各种法律现象，形成正确法律意识。日常生活中发生的各种法律事件，时常为学生所关注。如果能将这些法律事件与法律基础知识讲授结合起来，不仅能激发学生参与教学的积极性，而且能纠正学生对法律事件认识的偏差，引导学生结合所学知识正确认识和评价法律事件，形成正确的法律意识。(4)加强实践教学环节，加强学生合法维权法律能力训练，引导学生在现实中实践地遵守与运用法律，从而增强中职生的公民法律素质。实践教学环节是目前中职法律基础教学中最薄弱的环节。这使得中职法律基础教学大多停留在理论讲授阶段，影响了教学效果。因此，要进一步增强中职教学效果，应该重视教学实践环节。在教学实践中，可以增加以下教学实践环节:旁听当地法院法庭审判;看庭审视频;角色扮演解决现实法律问题等。
行政执法活动是执法主体与外界相互作用的动态过程，既表现为执法环境对执法的制约和执法者对执法环境的适应，又表现为执法环境受制于执法活动和执法活动对执法环境的改造。
( 一) 环境因素对执法的影响
行政执法环境，是指与行政执法活动相关的、直接或间接地影响或作用于行政执法活动的环境因素，它决定了执法的难易程度和落实行政决定的难易程度。实践证明，高质量、高效能的执法离不开良好的执法环境作保障。执法环境不好，再完善的法律制度也不可能得到切实的贯彻执行，执法工作中就会出现有法不依、执法不严、违法不究等现象。不断优化执法环境，对于搞好各项执法工作均具有极其重要的意义和作用。所以，促进行政机关依法行政，首要是不断自觉改善行政执法环境。
( 二) 改善执法环境，重在改善社会环境
执法的社会环境具有可变性特点。行政执法的社会环境比较复杂，对行政执法活动所起的作用和影响也比较明显。例如，经济社会发展水平及政府部门的重视程度将直接决定执法的经费保障和技术手段，社会公众的现代公民法律意识直接影响具体行政决定能否落实。但无论在地区之间还是同一地区的不同行政领域，行政执法的社会环境均呈现出多样性变化特点。在行政执法环境的诸要素中，执法机关领导和工作人员的素质是内部环境要素，执法的制度保障、经费保障和组织保障属于外部环境因素。人是内部执法环境中最具决定性的要素。优化执法环境，必须从优化执法机关内部环境和改造执法外部环境两方面同时入手。其中，优化内部执法环境的核心在于不断提高执法能力和依法执法水平。
二、中国行政执法环境现状
行政执法环境构成是一个极其复杂的综合因素体。政府职能、行政体制、决策机制、行政程序与行政监督制度等都属于架构行政执法环境的重要因素。这里仅仅针对行政执法环境中的主体因素作出论述。
( 一) 行政执法环境中的领导因素
随着国家法治化程度的提高，各级部门及其领导的法律素养有了明显的提高，但与建设社会主义民主法治国家的要求仍存在不少差距。主要表现为有些党政部门和领导干部在理解国家法律及政策方面存在一定偏差: 一是对依法行政存在一定偏见，如认为依法行政会束缚地方经济的发展，损害有关行业或地方利益。改革就要敢于闯，符合自身利益的执行，不符合的可以不执行。二是认为只要符合“三个有利于”都是合法的，从本位主义出发，以局部利益作为价值评判标准，忽视国家和人民利益。三是认为为改革开放和经济建设保驾护航，就不能严格执法，人为地把严格执法与保驾护航对立起来，该管的不管，该罚的不罚，从而放纵了损害国家利益和社会公共利益的违法行为。
( 二) 行政执法环境中的执法人员因素
目前，行政执法队伍的基本素质尚不能完全适应依法行政的需要。一是在特权思想和“权力本位”观念的支配下，一些行政执法机关领导和执法人员将行政执法定位在市场经济监管及社会秩序维护上，认为执法就是处罚，忽视了行政执法机关担负的服务社会和服务大众的根本职责。二是个别执法者廉洁执法自律意识较差，破坏了行政执法的严肃性，损害了行政执法机关廉洁执法的形象。三是执法队伍适用法律的水平普遍不高，缺乏有关法律和相关专业知识，惯于用传统方式执法，应对新型违法的能力也不强。四是行政执法人员知识更新不够及时，而且有些行政执法人员缺乏自觉提高自身素质的紧迫感和危机感，满足于老经验、老办法，不注重依法办案，甚至不遵守办案纪律，回避执法工作中遇到的疑难问题，执法中理解和把握法律、法规不够准确，以致时常出现偏差。
( 三) 行政执法环境中的公众法律意识要素
社会公众的现代公民法律意识是行政执法环境的一个重要因素，对行政执法起着很大的制约作用。近年来，公众的法律意识不断提高，合理、合法运用法律维护自身合法权益已经成为社会公众的自觉行动。但普通公民在法律意识方面仍有不少欠缺: 一是缺乏遵纪守法的自觉性，增加了行政执法的难度;二是缺乏依法维护自身权益的意识，不利于行政机关和行政执法人员依法行政意识的养成。
三、完善行政执法环境的建议
( 一) 提高有关部门和领导干部依法行政能力
行政权来源于法律、法规或者规章授权。在法律授权明确的情况下，行政机关依法独立行使职权，不受非法干涉。但是，按照当代中国政治体制和行政体制，行政机关的执法活动不可能脱离执政党和政府的领导。尤其在制度建设初期，有关部门和领导干部素质对推进依法行政具有十分重要的作用。有关部门和领导干部是党和国家各项事业的直接管理者及决策者，其法律意识和依法办事能力，直接关系到行政机关依法行政的能力和水平。为此，应当着重建立和完善以下几种制度:
1． 实行领导干部学法与培训制度
早在 1999 年，《国务院关于全面推进依法行政的决定》就提出，各级政府和政府各部门的工作人员特别是领导干部要“充分认识依法行政的重大意义，增强依法行政的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平”。行政机关特别是领导干部知法、懂法、守法，是依法行政的必要前提。因此，建立和完善领导干部学法与培训制度，对于增强领导干部的法制意识，全面推进依法行政，具有重要意义。
2． 完善有关部门和领导干部考核制度
完善有关部门和领导干部考核制度，应当将有关部门和领导干部考核作为推进依法行政的一种有效手段，在明确岗位职责的基础上，建立科学的、客观的考核评价体系。为此，应改进对“德、能、勤、绩”的评价标准，按照全面推进依法行政的要求，将对法律及人权给予尊重和维护的程度，作为衡量领导干部职业道德素养的一个重要尺度; 将依法行政的社会效果和行政执法质量，作为评价有关部门和领导干部能力的重要标准，作为衡量其依法行政能力的最高标准; 将行政法律在相关行政区域内的执行情况，作为考量有关部门和领导干部是否勤政的基本内容; 将行政机关依法行政的情况，作为考核有关部门和领导干部工作实绩的一项重要内容。同时，充分发挥领导干部考核的导向作用，以此增强领导干部维护执法和司法独立性、权威性的意识，支持行政机关严格执法，支持司法机关对行政活动依法进行监督。
3． 探索领导干部任前法律知识考试制度
实行领导干部任前考试制度，有利于保障组织人事部门将那些具有较高法律素养和较强法治观念的人选拔到领导岗位上来，有利于提高其基本法律素质。同时，该制度还具有鲜明的导向作用，有助于认识到学习法律知识、提高法律素养的重要性。探索领导干部任前法律知识考试制度，应当注意以下两个方面的问题: 一是根据“任人唯贤、德才兼备”和“公开、公平、竞争、择优”原则的要求，科学地确定任前法律知识考试在领导干部选拔任用程序各个环节中的位置。为防止任前法律知识考试制度流于形式，宜将领导干部任前法律知识考试作为对考察对象的考核内容，并在此基础上适当扩大考察对象的范围，有利于从根本上提高领导干部的法律素养。同时，为了防止将法律知识考试作为选拔任用领导干部的唯一标准，而导致对其他素质的忽视，作为过渡措施，可以由有关部门对拟任人选进行培训并组织考试，未经法律知识培训并考核合格的，均不得提拔任用。二是根据领导干部的职责要求、工作方式等特点，科学地确定领导干部任前法律知识考试的范围、内容和考核标准。通过试点，积累经验，并在此基础上逐步建立起统一、高效、实用的领导干部任前法律知识考试制度。
( 二) 提高行政执法人员的执法能力和责任心
行政机关工作人员素质的高低，能力的强弱，对法律、法规的掌握程度，直接决定着具体行政行为的质量。行政执法人员的素质对行政执法的质量和效果具有直接的、决定性的影响，因此，行政机关工作人员的素质是行政执法环境中的一个重要指标。
1． 完善各级行政机关工作人员法律培训制度
早在 1990 年代，中国就确立了行政机关工作人员培训制度。按照全面推进依法行政的要求，通过完善和落实各级行政机关工作人员培训制度，规范行政机关工作人员法律培训制度，应着重做好以下几个方面的工作:一是按照不同的职位，遵循学以致用、按需施教的原则，科学、合理地确定各级行政机关各类工作人员法律培训的内容。在具体实施中，根据现行法律制度的发展情况，及时补充相关法律内容。现阶段，培训内容既要包括行政执法的基本理论和一般原理，也要包括所在机关负责执行的法律及相关法律知识。在新招录公务员的法律素养达到较高水平之后，对行政执法人员将主要是进行专门法律知识和执法技能，以及相关行政领域的业务知识和法律知识培训，以增强其相互配合的执法意识和能力，避免执法中的权限争议和冲突。同时，应将行政执法中经常使用的法律、法规，分别作为岗前培训和执法人员定期培训的重要内容。二是规范培训行政机关工作人员的相关程序。在过去的实践中，各地各级行政机关采取短期集训、以会代训、经验交流、普法测试和案件讲评等方式，多渠道、分层次地对行政执法人员进行业务知识和法律知识培训，以提高执法人员的法律、政策水平。为了有效利用培训资源，增强培训实效，避免各单位组织培训导致的随意性，今后应逐步使公务员学习培训正规化、制度化，实行统编教材、统一考试，并建立与培训制度相衔接的行政执法资格制度。三是完善行政机关工作人员培训考勤考试制度。完善行政机关工作人员培训制度，应当在制定科学的考试考核标准的基础上，严格培训纪律，将行政机关工作人员参加培训期间的考核考试成绩作为任用、晋升的重要依据。要把参加法律知识学习培训的考勤、考试与审定行政执法上岗资格、年度考核和工资晋升结合起来，与行政机构改革和人员调整结合起来，将那些学习不认真，考试不合格，不适应行政执法要求的人员淘汰出局，以逐步改进和提高行政执法人员的知识结构及法律素养，造就一支具有较高法律素养的行政执法队伍。
2． 建立行政机关工作人员依法行政情况考核制度
为了保证对行政机关工作人员依法行政情况进行考察的科学性和客观性，建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，应着重解决以下几个方面的问题:
一是制定科学、客观的依法行政情况考核标准。在过去的实践中，对行政机关工作人员的考核主要实行民主评议与领导评议相结合的方法，缺乏统一规范的考核标准，评价结果往往不能准确地体现不同岗位公务员的个人实绩。为此，应当按照不同职位类别行政机关工作人员的具体职责要求，合理确定各级、各类公务员依法行政情况的评价内容及标准。
二是实行以客观评价为内容、民主评议为形式的考核方式。对行政机关工作人员依法行政情况的考核，主要是考核其在履行职责中的行为表现和执法效果。具体包括依法处理行政事务的能力，在处理行政事务过程中受法律约束的情况，实施行政行为的合法性、行政执法的质量。在考核中，对行政机关工作人员实行民主评议，也应当以考核对象的行为事实作为评价基础。
三是拓宽考核部门全面了解考核对象依法履行职责情况的渠道。即将行政机关工作人员依法行政情况考核与行政执法案件的复查情况，与行政复议、行政审判的结果结合起来，必要时可听取行政相对人或者有关机关对相关问题的意见。四是充分发挥考核制度促进依法行政的导向、激励和监督作用。为此，应把行政机关工作人员依法行政情况的考核结果与职务任免、选拔任用结合起来，将依法行政情况作为执法人员职务和级别升降的重要依据。在考核中，发现违法失职、渎职行为，应追究其责任，触犯刑律的移交司法部门依法处理。当然，公务员执法能力和责任心的提高，不能仅仅依赖于宣传教育和法律知识学习，规范公务行为，强化法制监督，严格奖惩制度，对于公务员执法能力的提高同样具有极为重要的积极意义［1］( P81)。
( 三) 提高社会公众的现代公民法律意识
法律的实施离不开公众的理解、认可和支持，增强全社会的法律意识是改善和优化行政执法环境的基础。
1． 增强公民的守法意识和权利意识
法制宣传教育对公众法律意识的养成具有非常重要的作用。从 1985 年开始，中国实行全民普法教育，在较短的时间内，通过国家的力量强制性地进行法律文化启蒙和传播。在先进的法治理论宣传、感召下，广大公民的法律意识普遍增强。然而，法律意识的养成是一个渐进的过程，进一步提高全体公民的法律意识，仍是全面推进依法行政过程中的一个重要任务。增强公民的守法意识和权利意识，需要不断开展各种形式的法制宣传教育，这不仅是改善行政执法环境的现实需要，而且是整个法制建设一项长期、艰巨的任务。法制宣传教育工作要紧密联系公众的思想、工作和生活实际，让公众自觉接受或乐于接受。要从中国广大公民法律意识现状、维护社会秩序和公众对法律知识的实际需求出发，充分运用各种传媒，采取多种形式和途径普及法律、法规知识。当代中国法律赋予了公民广泛的权利，但实践表明，公民权利在面临侵害的危险或被侵犯之后，公民不知或不愿、不敢运用法律手段申请司法保护或救助的现象仍较为普遍，这就增加了执法工作的难度。所以，法制宣传教育不仅要注重培养公民的守法意识，促进在全社会形成了解行政执法、支持依法行政、自觉接受依法管理的良好氛围，还要注意培养公民的权利意识，鼓励公民联系实际学法、用法、守法，把学法和用法、守法紧密结合起来，不断增强现代公民权利意识。
2． 为公民、社会组织依法维权创造条件
法制宣传教育对于形成公民的守法意识和权利意识固然具有不可替代的作用，但从根本上讲，公民、社会组织利用法律工具维护自身权益的自觉性，取决于法律系统保障其合法权益的程度和效果。公正、高效的权利救济机制是引导公民、社会组织依法维护自身合法权益的基本前提。为了积极引导公民、社会组织依法维护自身权益，应当着重解决以下两个方面的问题:
在宪法规定中公民的隐私权只是涵盖在公民的人格权中并没有独立的隐私权。这样的规定是公民独立拥有自身权利的表现更有利于确保公民的人格利益的实现。保护公民的隐私权，其意义不仅在于使公民的人格利益渐于完整，同时也利于对公民的人格尊严的维护[1]。
在科技进步发展的当今社会，公民越来越重视隐私权，因此他的意义与作用日也日渐被注重。由于网络一度快速兴起发展，公民私人方面的重要性也随之需要加强，所以就要扩大对公民隐私权利保护的立法。在当今社会，有的国家已经将隐私权确认为宪法中的基本权，隐私权更是受到国际人权法的保护[2]。其具体内容包括：
（1）个人生活安宁权。只要具有隐私权的公民，自己就能照自己的想法或意志参加或不参加社会中有利或无害的行为活动，这过程的任何环节都不受任何人的干预管理。
（2）个人生活情报保密权。对于个人生活情报的情况公民有权阻止其社会上人或组织非法获得。如说公民自身的身体状况（残疾、健康、心理）、自身的生活状况（婚姻、财产、）和自身的社会关系等。
（3）个人通讯保密权。具有隐私权的公民可以对自身的通讯情况进行保密（如自己的电话、邮箱、信件等）社会上的其他人不能窃听盗取。
对于隐私权的概念阐述在宪法或别的法则中对没有确定的含义，所以更谈不上什么具体法律法规的确立了。可是对隐私权益的内容透露在宪法之中。如《宪法》第39条规定禁止非法搜查、侵入我国公民的合法住宅。这样的规定体现了公民隐私住宅权的具体实施。同时这一条文也就公民的私生活的相关隐私权内容为刑法和民法提供了依据。人格尊严本质存在是隐私权。在宪法法规中就知道公民基本权之一是人格尊严权，且这一权利不能被轻易侵犯。从这一规定可知人格尊严是宪法的内容，有了这样的内容公民才能享有其权利，另外还是宪法有关隐私权立法价值的主导线。[3]
二、隐私权在宪法中的一些规定和存在的问题
（一）对隐私权的保护体现在间接保护中
从目前司法实践中看公民所享有的隐私权得到了认可，可是在规定中只是涵盖在公民的人格权中并没有独立的隐私权。这样的话只有在其相关的人格权被损害时隐私权才可能会得到赔偿或其他救助，假使隐私权直接受到侵害就不能就此权利进行提起诉讼的限制。
（二）相关法律对隐私权的规定没有统一的合理体系
首先，隐私权在间接保护内容中十分单调，主要以侵权时的表现形式存在居多，责任方侵权面的内容规定少之又少，无法可依的无力感是公民的隐私权受到侵害受到的倍感煎熬的事情，也没有可供法院参考的相关法规条文；其次，内容的分散是隐私权法规中另一个特点，司法部门在实际办案中产生的误差，误用也是出于这点使然。当司法部门因为就同一问题选择选择不同的部门法作为适用而使侵权的判决效果不一时，对于法律的权威性有损，而因此失去其群众基础。
（三）隐私权有关规定与跟不上社会进步发展的趋势
法律本身有一定的滞后性，它是根据当时的条件被制定的，在当时是有一定的科学性。然而，社会是不断发展的，尤其是在网络技术飞速发展的21世纪，曾经制定的隐私权的相关法规也就会面对严峻的考验。由于互联网领域独自的属性加快了当今经济的飞速发展，使得公民一味的在网上追求利益而忽视了网络隐私权的保护，加之公民对隐私权的法律意识很弱，时常出现侵权隐私权的例子就不足为奇了。在现实生活法律实施中，相关法律对隐私权规定跟不上社会进步发展的趋势，使得网络隐私权侵权法律规定的很是缺乏，这样会出现网络隐私侵权长期出于无法跟上时代进步的迟钝状态中[4]。
三、完善隐私权保障的法律体系
（一）以宪法保护为核心
在法治社会中最高最普遍约束力的法律是宪法。只要违背了宪法的内涵或违反了相关行为，任何规定都将失去其所具有的法律效力。从这方面来看要有效的保障公民的隐私权必须从国家的根本法及宪法上对隐私权加以具体条文的保护。之前论述对人格尊严很细致主要第38条在中。我认为应该把隐私权的具体规定作为宪法修正案主要内容，对隐私权的规定从人格尊严的内容中独立出来，一样民事权利中其他存在隐私权也能分解出来，是间接保护的独立存在。只要宪法修正案形成一套合理的隐私权保护体系，那么当公民受到侵权时就有具体的法规做依托了。
（二）以民法保护为重点
我国《民法通则》及相关司法解释是保护公民人格权的主要法律依据，也是公民的隐私权在受到侵害时，尤其是其他平等主体的不法侵害，《民法通则》是公民寻求救济的主要法律依据。《民法通则》也没有对公民的隐私权做规定，在民事案件中有关公民隐私权的主体很被动为难。我见解在《民法通则》中直接明确规定此公民的权利。
（三）以刑法、刑事诉讼法保护为辅
作为保护公民权利的重要武器，刑法中对于犯罪行为的严厉惩罚对预防犯罪有着十分重要的作用。促进公民隐私权的真正实施。在刑法中犯罪主体、客体、主观内容和客观内容这四点要在侵犯公民人身权的章节中具体规定法规。
为主的是隐私权主体，为辅的是控诉方是刑事诉讼的归结。一可以起到立法上可以预防犯罪的发生，二可以节省司法机关的人力、物力这正是司法经济原则的最好表现。
（四）公民的隐私权法律意识要很大程度上提高
从目前我国相关法律看，对隐私权的保障制度并不到位，致使现实生活中产生了许多的隐私权侵权案件，从侧面也可看出我国公民对隐私权法律保障意识的淡薄。很大程度上提高公民对隐私权法律保护的意识，增强保护观念，这样就更能有利的支撑起隐私权保护全面的完善构建体系。
参考文献：
[1]倪东辉，程淑琴.论网络时代公民隐私权保护[J].华东经济管理，2013，02：132-135.
[2]喻军.论政府官员隐私权及其规制——以绝对隐私、相对隐私为切入点[J].政治与法律，2013，05：79-87.
[3]郭明龙.论患者隐私权保护——兼论侵害“告知后同意”之请求权基础[J].法律科学（西北政法大学学报），2013，03：84-91.
[4]王利明.隐私权概念的再界定[J].法学家，2012，01：108-120+178.
【关键词】大学生；法律素质；存在问题；培养途径
在当今中国，法治已成为党和政府治国理政的基本方式，在国家治理和社会管理中发挥重大作用。大学生不仅要学习法律知识，增强法律意识，还要树立法治理念，维护法律权威，成为具有良好法律素质的社会主义建设者和接班人。加强大学生法律素质的教育和培养，不仅是大学生素质教育的一项基本教育内容，而且是实现“依法治国”宏伟目标的有力保障。
一、法律素质的内容
法律素质是现代人整体素质的重要的组成部分，是指人们通过对法律知识较为系统的学习，使其在头脑中深思熟虑，融会贯通后内化形成的法律情感、法律信仰和法律意志等各种心理因素的内在表现。法律素质较高的人在准确理解、牢固掌握法律规范的基础上，不仅能自觉把自己的行为纳入法律的轨道，而且能够积极维护法律的权威秘尊严，同破坏法律的行为作斗争。法律素质是现代人才必备素质，它对人才成长有着重要的作用。它一般包括以下几个方面的内容。
（一）法律知识
法律知识是人们关于社会法律现象科学认识的结果，是人们关于法的性质、价值、功能、法律的产生、发展的历史过程及其规律以及法律制度内容的了解、把握的程度。法律知识是构成人才法律素质的基础。很难设想，一个不知法、不懂法的人会有很高的法律素质。法律认知的核心是对法律权利义务规定的了解、把握，这是公民依法行使权利、履行义务的前提，是决定公民行为合法性程度的基本要素。公民的法律认知包括对法定权利义务的认知和对推定权利的认知。对法定权利义务的认知，主要是对现行法律规范明文规定给公民的权利和义务的了解和把握。
（二）法律情感
法律情感是人们对法律，主要是现行法律的心理情绪体验，是人们依据现实的法律制度能否符合自身物质和精神需要而产生的喜好和厌恶的心理态度。法律情感反映了人们对法律规则、制度的直接情感，处于法律意识的感性认识阶段，一般具有直观性、自发性、易变性的特点。作为对法律的“良”或“恶”的直接心理体验，法律情感直接影响着人们的法律权威观念以及人们对法律服从的态度。公民的法律情感大醉上有以下三种情形，即：“亲法”、“恶法”和“冷法”。“亲法”表现为公民对法律的信任、崇尚、依赖的情感态度。“恶法”表现为公民对法律的抵制乃至敌视的情感态度。“冷法”表现为公民对法律的漠视或冷淡的情感态度。
（三）法律理念
法律理念是公民在对法律的理性认识基础上对法律产生的理性心理体验，是法律情感和法律认知的理性升华，是以民主、自由、平等人权等 价值追求为依归的法律理想和信仰。法律理念作为对法律的理性认识，具有一定的超验性―它已经摆脱了对现在的现存法律制度的自发的、直观的心理体验和认知的局限性，体现了人们对法律终极价值和意义的强烈关怀。但是，它绝不是来自宗教的神渝或“天赋人权”的启示，相反，这是现代商品经济和民主政治的产物，是与现代商品经济和民主政治所产生的对人的尊重、关怀相生相随的。
（四）用法的能力
用法能力是指主体运用法律分析问题、解决问题的程度和水平，它是一个人法律素质高低的重要标志。法律知识的多少和法律意识的强弱是用法能力高低的自然前提，而法律素质的高低要在用法能力是反映出来。但是用法能力又不仅仅是法律知识和法律理念的简单叠加，是在一定的法制意识指引下活化法律知识的结果，必须通过用法的实践才能体现出来。要表现在严格依法行使自己享有的权利和履行自己应尽的义务，充分尊重他人合法、合理的权利和自由，积极寻求法律途径解决纠纷和争议；自觉运用法律武器维护自己的合法权利和权益；主动抵制破坏法律和秩序的行国，捍卫法律的权威和尊严。
二、大学生法律素质方面存在的问题
由于受社会主义市场经济的制约，中国传统文化后继性的影响及西方资产阶级思想的侵袭，使青年学生的法律意识和法律素质呈现明显的矛盾状态。一方面，与社会发展的相适应，确立了民主、自由、平等、权利等观念；另一方面，受封建思想禁锢和资产阶级思想影响，又有法律冲淡化。权利义务相对立等与社会发展不相协调的问题。概括起来当代大学生 在法律素质方面主要存在以下几个问题。
（一）法律观出现偏差，脑海里少根“法律”弦
主要表现在：一是部分学生对法律在现实社会中的作用有所认识，但把“权力”、“关系”“背景”看得很重，甚至凌驾于法律之上。二是相当部分学生缺少最基本的法律常识。调查表明，只有10%的学生读过宪法，有近70%的学生对民法不了解或仅仅略知一二，至于刑法，则了解更少。这种认识水平，导致大学生在遇到自身权利被侵害时，常常手足无措，无法自救，根本意识不到可以运用法律武器来保护自己的权利。三是部分学生把法看成一种神圣威严而远离自己的东西，认为它纯粹是一种强制手段、统治工具，只要不杀人放火，不犯罪，一般与自己没有太多的关系。大学生法律观上的偏差若不及时纠正，往往走向目无法纪甚至犯罪的道路。
（二）强调权利、价值，忽视义务、责任
权利与义务、价值与责任，本是一对对立的范畴，没在“无义务的权利，也没有无权利的义务”。但有些学生确立了权利观念、价值观念为核心的法律意识之后，却忽视了履行义务、承担责任。主要表现在：他们强烈要求获得个人的政治权利、社会权利，却消极回避个人对社会应尽的义务、责任，把国家利益和个人利益割裂开来，偏重对个人的利益保护；他们要求国家、社会。他人为其实现权利和自身价值提供和加以保障，而在行使权利、实现价值的过程中，却不考虑是否侵害了他人的权利，是否对国家、社会、他人造成了危害，甚至为了实现自我的价值，不惜侵害国家、社会、他人的利益触犯法律。
（三）法律思想与法律行为相脱节，制约着大学生法律素质的提高
青年学生可以提出与社会进步相适应的法律思想、法律观念，但自身行为又摆脱孙了旧思想的束缚，使法律思想与法律行为不能协调一致，出现矛盾状态。主要表现在：他们提出了民主、法制的要求，却对民利普遍不重视，缺少依法办事的习惯，遇到问题多寻求行政途径解决，而很少寻求法律的保护；他们对权力者的侵权行为深表不满、痛恨，疾呼权力者的权力要加以制约，可当自己的权利受到侵害是，动怒又不习惯用法律手段来解决，而寄希望于某些权力的作用；他们提出以法治国，反对人治，却存在个人崇拜，希望多几个“青天”，把国家的希望寄托在“圣人盛世”上；他们倡导法律面前人人平等，动怒千方百计地要获得更大的利益，在涉及自身利益时，又采取尽可能的措施、手段回避法律。
三、大学生法律素质的培养
21世纪高等学校培养的人才既要有知识，又要有使知识和能力得到充分发挥的素质，即21世纪高等学校培养的人才应当具备基础扎实、知识面宽、能力强、素质高这四个特点。而且具备良好的法律素质是现代社会对公民的基本要求，公民法律意识的强弱是社会文明程度的一个重要标志。大学生具备高于一般公民的法律素质。然而全面提高大学生的法律素质是一个系统工程，要做的事很多，因此在工作中必须有的放矢，抓住重点，针对大学生法律素质现状，提出如下解决思路。
（一）优化社会环境
法律素质的形成并不是封闭的、单向的，而是开放的、交互式的。大学生法律素养的形成与整个社会的法律环境有着十分重要的关联。为此，一要努力优化法律环境，有法必依，切实维护法律尊严；二要十分注重法律在现实生活中的运行，真正做到执法必严、违法必究，不屈服于特权，努力消除司法腐败。以此，让大学生在现实生活中真切感受到法律权限内自由自在、超越法律必受制裁的外部约束。
（二）充实课堂教学
现在高校所开设的《思想道德修养与法律基础》课涉及到法律相关内容的也就只三章，且多为概括性的介绍，具体的法律条文的解读基本没有，程序法部分也没有提及，但这些对大学生来讲却又是至关重要的。在具体的教学过程中，教师应许尽力关注。
（三）培养社会主义法治思维方式
1、公民法制教育的普及率高与法制理念树立情况不容乐观之间的矛盾
在法律知识与法律理念普及的问题上，法律知识的获得并不难，难的是法律理念的树立和法律素质的养成。我们曾经认为普法就对法律条文的传授，所以在历次的普法活动中都只是注重公民学到多少部法律，记住了多少法律条文，而忽视法律理念的植入。我国这种“至上而下”的法律宣传方式是基于我国公民法律知识缺乏和法律意识荒芜的现实，这种大规模的普法“造势”也的确在一定程度上扭转了对法律感觉相对陌生的普通中国人的观念，让他们初步地领悟到了法在自己生活中的重要性。然而，这只能治标而不能治本，法律条文再背得滚瓜烂熟，而缺乏必要的认识和理解，对公民法律意识的树立和法律素质的提高也还是于事无补。
2、人民群众对法律知识的渴求与法律宣传内容、途径、手段过于单一之间的矛盾
随着我们国家经济社会的飞速发展，整个社会的利益关系趋于复杂，各种矛盾也将趋于多发和复杂，人民群众对于法律知识的渴求也将越加强烈。尽管我们的法律宣传取得一定成效，但还存在偏差，集中体现在：有些法律宣传并不贴近人民群众，没有把人民群众的需求放在第一位，对于与公民生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育还不够；普法教育依然把教育老百姓如何履行法律义务放在首位，较为忽视权利方面的教育；法律宣传的形式仍然过于单一，依旧以传统的“摆（摆摊法律咨询）、讲（讲法制课）、赛（法律知识竞赛）、考（法律知识考试）”为主，而忽视了公众对普法形式需求的多样化。
3、全民法制观念、意识的不断增强与针对领导干部、国家工作人员普法还有差距之间的矛盾。
经过二十年的努力，全民的法制观念和法制意识得到了明显增强，全社会法治化管理水平明显提高。但与此相对应，针对领导干部和国家公务人员的普法仍然有较大差距，少数领导干部和国家公务人员法律素质依然不高，在严格、公正、规范、文明执法方面做得不够，执法违法、执法犯罪的现象时有发生，造成对社会法律秩序的严重破坏，使得一般公民对法律的信任下降，破坏了和谐社会的建立。固然这不尽是普法工作没做好的原因，但其中不少案件确实反映出少数领导干部和国家公务人员法治观念淡漠，社会管理机制和监督机制存在漏洞，社会法治化管理程度不高，依法决策和管理的意识不强。
二、如何解决上述矛盾，使法制宣传更好地适应社会发展，需要我们认真的思考和努力的实践：
1、要授之以“鱼”，更要授之以“渔”，树立现代法制观念、崇尚法治这一中心，在社会上真正树立起宪法和其他法律的权威
这里面的“渔”和“鱼”分别指的是法律制度、知识和法律观念、意识。好的法律制度和法律知识不能替代法律意识，普及法律应该涉及更深的层次，既要解决普及法律知识的问题，更应当解决法律素质、法治精神的问题，只有这样才是让人民群众自觉自动地学法守法的根本保证。为完成建设法治国家这一过程，必须树立法制观念这个核心。首先要倡导政府依法行政。政治活动应该倡导法治反对人治，坚持依法制约权力，保障权利，根治权力腐败问题。同时需要人们用自己的行动推动政府行为受法制约。现代法治以权利为本位，也就是尊重公民作为法律关系主体的资格和地位，强调法治的力量和作用就在于充分调动和发挥作为社会主体及法律关系主体的广大人民群众的主动性、积极性、创造性。崇尚法治就是要着眼于从人的内在需要出发来规范、调整和引导人的自觉的社会行动和行为，自觉地维护法律的尊严。宪法作为我们国家的根本大法，重要性毋庸质疑。因此，我们要继续通过深入开展法制宣传教育，积极引导广大人民群众重点学习宪法和基本法律，坚持把宪法的学习宣传作为普法工作的长期任务，着力提高广大人民群众学习宪法、遵守宪法、维护宪法权威的意识，树立宪法至上、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，提高依照宪法和法律维护合法权益、参与管理国家和社会各项事务的能力，实现由提高全民法律知识向提高全民法律意识再向提高全民法律素质的转变，用法治来推进政治文明建设。
2、树立科学发展观，着力于公民法律素质的提高
科学发展观是我们党新时期经济社会发展的指导原则，其本质和核心是以人为本。法制宣传教育工作也应贯彻和体现这一原则，要把提高公民法律素质，促进人的全面发展作为普法教育工作目标之一。在法制宣传教育的内容上，应把满足公民的法律需求作为根本出发点，加大与公民生活密切相关的法律法规的宣传教育，结合公民在日常生活中反映出来的具有普遍性的法律问题进行有针对性的宣传教育，切实维护公民的合法权益。以往在普法内容的选取上，往往偏重于新颁布什么法律法规就一味地宣传什么；或是急功近利的氛围相当浓厚，出现什么社会问题就向百姓“强行灌输”与之相关的法律法规。这绝不是我们进行法制宣传教育的目的之所在。
普法不仅仅是“静态”的法律条文和法律知识的普及，更重要的是通过传递各种法制信息，使社会政治、经济和人们生活达到“动态”的法治普及。要承认和重视法制宣传教育对象人群的个体特征，针对不同对象采取不同的教育形式，施以不同的教育内容。因为普法对象层次不一、需求不同、接受能力也不尽相同，因此，普法除了普及一些适用于公众的普遍的法律知识、法治思想和法治方法之外，更重要的是要根据不同对象的层次、不同的文化和宗教背景、不同的受教育程度群体等特点，在现代法律理念引导下，施以不同的法制教育内容。
与此同时，国家机关和国家机关工作人员更应率先垂范。曾在一本书中看到这么一段话，觉得很有道理：“国家机关和国家机关工作人员依法办事、司法机关和司法人员秉公执法的行为就是最好的法制宣传教育，并且胜过上百次的说教。”对普通的百姓要让他们知道法律所赋予他们的权利，而不是单纯地强调法律义务，充分体现以人为本的人文精神，提升法律的权威和感召力，使人们能切身感受到法律在政治、经济及日常生活中的作用。只有这样，才能使群众变被动地接受法律教育为主动地学习法律，使学法成为人们生活的内在需求。从历次普法的实际效果看，宣教内容在过度强化实用性的同时缺乏其应有的针对性。理念的偏差必然导致普法内容的片面性甚至公民法律素养的畸形和社会法治环境的变异。普法教育要以适应于公众掌握、满足公众需要作为检验标准。
3、树立创新思想，创新普法宣传形式
形式创新是法制宣传教育工作创新的实现手段，是实现法制宣传教育工作现实目标的保障。在以往的普法活动中，我们传统的“摆、讲、赛、考”等方式在一定的时期取得了一定的成效，随着现代科学技术的发展和现代社会思想观念的变化，公众对普法形式的需求多样化，普法不应该是单向灌输，而应根据受众的需要和心理特点开展普法，善于开发新颖的形式和利用现代科技手段。
改革开放以来随着大批量农村务工人员的进城，农民工开始作为一个社会群体出现，这已经成为我国经济发展转型时期的一个独特现象。尽管自出现至今，农民工为我国社会主义建设做出了不可磨灭的贡献，但是他们的社会地位却没有得到显著提高，始终处在受人歧视的社会边缘地位，堪称“社会弱势群体”的一个典型代表。造成农民工社会地位低下的因素固然不一而论，但是其自身法律意识的欠缺是一个不容忽视的因素，这不仅影响了我国依法治国进程的深入发展，而且也不利于“三农问题”的有效解决。
一、我国农民工法律意识的现状
提高公民的法律意识是建设社会主义法制国家的重要内容，但在我国农民工大多都来自经济欠发达地区或贫困地区，他们很少接受系统的文化教育，对高层次法律知识的接触更是少之又少，而且深受农村地区传统小农思想与宗族观念的影响，对现代法律知识规范存在着一定的疑惑和抵触，因此农民工尚不具备清晰的法律意识，同时也比较欠缺接受法律等新生事物的能力和意识。再加上我国社会主义法制建设还不完善，特别是普法教育方面还有很多亟需提高之处，这进一步加剧了农民工法律意识不强的状况。第一，农民工普遍缺乏基本的法律知识。通常来说，掌握法律知识的多寡是衡量公民法律意识的前提条件。一个公民如果没有充分的法律知识储备，其法律意识很难达到较高水平。我国的农民工，不管是老一代的农民工，还是新世纪以来走上工作岗位的新生代农民工，他们的文化教育程度在全国范围内基本处于最低水平，同时对接受教育又普遍持有“乐于现状，不思进取”的心态，这样以来他们对法律知识这类“高大上”的文化知识经常“置若罔闻”，尽管很多法律法规与其自身利益紧密相关。据不完全调查，我国85﹪以上的农民工对《劳动法》、《劳动合同法》等基本法规不甚了解，而剩下的少数农民工群体虽然对这些法规有一定了解，但是在实际生活中却很少贯彻使用。正是法律基础知识的缺乏，让多数农民工在务工过程中经常遭受权益受损的情况，比如很多农民工务工时都没有签订正规的劳动合同，也有很多农民工连续工作几周都没有一天休息日，还有不少农民工因公受伤或丧命时只是通过“私了”方式得到极少的赔偿等。第二，农民工法律观念淡薄。法律观念是人们在特定环境下对法律制度、法律规范、法律活动的一种主观认识和体验，虽然是一种理性认识，但通常是内在思想尚未系统化的表征形式，是公民法律意识的一种主要体现。当前形势下由于法律知识的欠缺，我国农民工的法律观念普遍比较淡薄，首先，大多农民工在处理事情时采取“找关系”、“拖熟人”等手段，不会走正规的法律程序，因为在农民工看来“权力高于一切”，即有权者完全可以越过法律而恣意妄为，也就是农民工对法律存在比较严重的怀疑态度。其次，很多农民工无法分清违法和犯罪的区别。农民工一般把二者混为一谈，这种认识也影响了他们的日常行为。另外，不少农民工不重视或者忽视法律的作用，特别是忽视法律在社会主义经济建设中的重要作用，而经常把社会主义道德规范与法律规范柔和在一起，从而无法明确社会主义法律的涵义与界限。第三，农民工缺失法律信仰。法律信仰是公民主体思想变化和对象间转换的双向作用过程，一方面只有当法律活动让公民主体产生强烈的信服感时，人们才会形成相应的法律信仰；另一方面则是只有当公民主体亲身体验到法律的作用和价值时，他们才会逐渐或瞬间产生对法律的信仰。构建公民的法律信仰体系是我国社会主义法制建设的一个核心目标，对农民工来说，由于长期作为“社会弱势群体”经常受到不公正待遇，尤其是在自身权益受到损害时又得不到法律的有效保护，他们在为自己“地位低下”无奈感叹的同时，对执法部门徇私枉法的行为可谓痛恨到了极致，他们很自然就对法律没有较高的信仰。在处理纠纷时，农民工要么通过亲朋好友的帮助来私下解决，或者自己采用极端的手段，结果往往带来更加严重的后果，这也是当前农民工犯罪率居高不下的一个关键因素。第四，农民工缺乏必要的法律能力。法律能力是指公民在日常生活和工作中为了解决矛盾冲突、维护权益而理解运用法律知识的能力，这是公民法律意识的高层次直接体现，也是农民工群体最为欠缺的一个素质。首先，农民工守法能力较差。除了自身法律知识的欠缺之外，农民工长期过着“城市边缘人”的生活，对工作和生活不免产生失望、挫败等悲观情绪，进而形成一种潜在的违法动机，当这种动机膨胀到极限时，农民工便会采取极端手段危害社会。其次，农民工用法能力不足。农民工不仅在自身重大利益出现损害时不善于通过法律途径来解决，而且在日常生活中也是能力欠缺，比如在购买东西时很少索要发票或者随手就把相关票据丢掉了，结果出现质量问题难以解决。另外，农民工护法能力更是薄弱。由于长期受到“多一事不如少一事”观念的影响，农民工在看到别人违法犯罪时总觉得自己有限单薄的力量不可能阻止强大的违法犯罪行为，于是很难出现见义勇为的行为。
二、我国农民工法律意识提升的途径
法律意识不高是当前我国农民工的一个普遍现状，当然他们法律意识的缺失不仅仅体现在上述列举的几条，这毕竟是一个深受传统观念、社会发展状况等因素影响的系统化问题，因此提升农民工法律意识是一个不可一蹴而就的长久工程。首先，提高农民工的文化知识水平。文化素质低是影响农民工法律意识的一个关键因素，国家必须加大对农村基础教育的力度，让更多的农村孩子接受更深入的文化教育，为其后来的生活与工作奠定知识基础。同时，要大力发展中等职业技术教育，提升新一代农民工的专业技术知识。当然，对于现有的农民工来说开展基础教育是不现实的，因此国家应当强化对其进行岗前、岗中培训。这种培训要从两个层面做起，其一，政府机构要加大对进城务工人员的培训力度，既要制定详尽的民工培训计划，也要加大资金投入力度，构建一些专门规范的农民工素质培训机构，或者与当地各类高校的成人培训机构、中等职业技术学校等加强合作，使其成为固定的、长期的农民工培训中心；其二，督促用人单位采取具体的量化手段对农民工进行定期的培训，对那些不具备培训资格和条件的用人单位，劳动就业部门可以主动联系，既要了解农民工的实际培训需求，又要让培训机构认真对待，保证实现“教好教会”的培训目标。其次，强化普法知识宣传，提高农民工的法律知识面。普法知识在我国是一个老生常谈的问题，但是其效果总是不甚理想，因为有关部门总是采用“印册子、贴标语、发传单”等简单低级的形式。在文化多元化发展的新形势下，我们不能总是采用惯性思维，而要从农民工的兴趣点出发，采用切实可行的方式提升其对法律知识的关注程度，比如可以采取案例教学法对农民工进行普法知识教育，这比单纯的法律概念讲解灌输效果要好。除了直接的普法知识宣传之外，可以举办一些切近农民工生活实际的文艺活动，比如农民工法制教育文艺演出等类似活动。这样不仅仅丰富了农民工的娱乐活动，而且使其在轻松愉悦中消化吸收了法制知识。另外，营造良好的法治环境，加强执法力度，树立法律的权威，提升农民工的法律信仰。我国正处在依法治国的初级阶段，法治环境还不算完善，一方面虽然我们制定的法律条文在不断增加，但是其中很多内容在实际生活中由于各种原因没有得到充分贯彻，特别是关于农民工等弱势群体切身利益的规定没有完全履行，从而影响了农民工的法律态度，使其质疑法律的权威。因此，国家应当在保障现有法制切实推行的基础上，加快制定一些覆盖面更广的法律法规，比如《农民工权益保护法》、《反就业歧视法》等法规。除此之外，执法部门一定要强化执法力度，通过严惩侵害农民工合法权益的行为主体，保障农民工的切身利益，从而让农民工在实践中感受法律的权威与价值，进而逐步提高法律信仰程度。最后，完善农民工法律援助机制，降低农民工法律维权的成本，增强其依赖法律的信心。在社会主义法制建设的初级阶段，建立完善农民工法律援助机制是提升农民工法律意识不可或缺的途径。通过富有公益性质的法律援助活动的开展，可以让农民工以较低的成本维护合法权益，这既是对其利益的保障，也是一个让其接触了解法律知识的体验学习过程。只有通过这种公益性质法律援助活动的频频开展，才能让经济基础与文化教育基础都薄弱的农民工群体认可接受法律规范。
三、结言
总的来说，虽然我国在不遗余力地推行依法治国方略，社会主义法制建设也的确取得了有目共睹的成绩，但是农民工作为我国社会建设大军中的重要分子，他们的社会边缘地位并未得到更本性改变，其中他们自身法律意识的欠缺是一个不容回避的因素。尽管法律意识欠缺是一个农民工的个人主观问题，但是这也是一个牵动社会多个层面的系统问题，只有当国家从教育培训、法制宣传、制度改革等方面着力改革，才能从长远解决农民工的法律意识问题。
作者：宋博纳
【关键词】法治思维；平安铜仁；分析研究
平安，民之所需，国之所系。2013新年伊始，在关于做好新形势下政法工作重要指示中明确要求，“顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设”。2013年5月31日，深化平安中国建设工作会议在江苏召开，对会议作出重要指示强调，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提”。由此可知建设平安中国是新时期的重要任务，也是中国梦的重要篇章。而法治是创造平安、实现平安、维护和发展平安的根本手段。同样“平安铜仁”的建设也需要法治作为保障，需要人们运用法治思维和法治方式去建设，现从法治思维角度对“平安铜仁”建设作以下分析。
一、现状剖析：“平安铜仁”建设面临的困境
（一）经济发展落后是铜仁市运用法治思维建设“平安铜仁”的物质障碍。铜仁位于贵州省东北，地处武陵山脉中部，人民生活水平普遍较低，经济发展总体落后，人们过着较封闭的自给自足的生活，对法律需求不高，对法律调节社会生活的要求不高。低收入促使人们对纠纷的解决途径往往普遍选择调解或和解的方式，对诉讼望而却步，同时“人情案”、“金钱案”、“创收案”的出现，严重损害司法机关的形象，影响人们对法律权威的敬畏。为了打好物质基础，必须发展经济，铜仁市政府应该以引导、国家帮扶的方式，通过开发旅游业、发展畜牧业、使群众提高生活水平，同时政府还可减少行政干预和行政审批，推动公民对法治的期望和需求，彰显宪法精神。人民生活富裕了，才会相信国家法治，从而去遵守法律、运用法律。
（二）人们的法律意识薄弱、法律知识缺乏影响“平安铜仁”的建设。这集中表现在人们对权力的崇拜、权利义务的模糊、主体意识的淡漠和法律知识的缺乏等。当其自身权利被侵害时，要么浑然不知，以“法盲”形态展现于社会；要么屈从于权威，忍气吞声；要么置法律规定而不顾，“以暴制暴”。人们法律知识的缺乏不仅影响其法律意识的增强，而且严重影响其行为。他们很少知道自己的权利，很少有人借助法律制度维护自己权利，实现自己利益的能力。因此我们要将“书本的死法”变成“现实中的活法”，要在现实中很好地运用法律。一个人法律法律意识淡薄导致的漠视法律，法律知识缺乏导致的无视法律，法律实践的缺乏导致害怕法律，所有这一切使我们用法律思维建设“平安铜仁”加大了难度。
（三）有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法、权大于法等腐败现象的存在，影响人们法律信仰的树立，阻碍“平安铜仁”的建设。有的人明知违法违纪的人和事，却因为是自己的亲朋好友、老关系，就不立案、不侦查，暗里私了。或大事化小，小事化了，该判刑的不判刑，该重判的轻判。或明知其违法违纪，却姑息迁就，包庇纵容，不举报，不追究，不处理。行政执法人员、公安、审判和检察机关的干警在执行和司法过程中，为了谋取私利，不依法律的规定，徇私枉法，受贿枉法，践踏法律。由于这些违法腐败现象的出现，导致社会不稳定因素产生，让我们“平安铜仁”建设遇到了麻烦，所以必须积极运用法治思维和法治方式保障“平安铜仁”的建设。
二、路径选择：“平安铜仁”建设的解决方略
法治思维，就是以法为价值之要，以法为行为之规，以法为治理之本的思想模式。法治思维是法治建设的系统工程和历史性任务。在平安中国的建设过程中更应以法律思维去构建稳定和谐的社会。法治是治国理政的基本方式，在新的历史时期，要坚持把群众路线与法治思维结合，要善于运用法治思维和法治方式预防和化解社会矛盾，维护人民群众的合法权益。为了加快建设“平安铜仁”，我们必须用足、用好法治思维这一思想利器，以法治的精神和法治的力量为“平安铜仁”建设注力引航。
（一）加快经济发展，扫除运用法治思维建设“平安铜仁”的物质障碍。打造“平安铜仁”必须坚持有利于法治思维养成的经济取向，因为没有中国特色的社会主义市场经济，就不会有市场经济所提倡的平等、公平、效率和公序良俗等精神成为人民群众养成法治思维的养分。中国的经济就不会有飞速的发展，也不能保障和发展民生，更不会让人们共享平安建设的成果。要切实推动城乡发展一体化工作，努力消除城乡差别，增加农民的经济收入。经济发展了，物质生活水平提高了，就会带动社会民主、精神文明等共同发展和进步，才会促进社会平等。只有通过发展经济，努力织就一张覆盖全市人民，保障基本民生的安全网，这样才能夯实社会和谐稳定的根基，“平安铜仁”建设也才可能得以实现。
（二）加强法制宣传和普及教育，培育全民学法尊法守法用法的良好风尚。法制宣传和普及教育是提升全民法律素质，推进依法治国，建设社会主义法治国家的一项重要基础性工作，在建设“平安铜仁”的过程中更是具有举足轻重的作用。首先法制教育要坚持以宪法教育为核心，实现各类法律知识“全方位”普及，把宪法作为领导干部、公务员培训的必修课程，通过专家授课、座谈讨论等方式增强其宪法意识。同时抓住社会热点焦点和群众普遍关心的问题开展有针对性的法制宣传活动，增强公民的基本法律素养，广泛开展与经济社会发展及人民群众工作生活密切相关的常用法律法规的宣传工作。再次动员法律专业人士和社会各界人士参与法制宣传，让法律知识走进校园、走入乡镇、进到农村，去帮助人们解读法律咨询和法律困惑，让社会主义法治理念深入人心，从而强化公众的法治精神、法治信念和法治信仰，使人们的思维和行动注入法治模式、导入法治框架。最后完善网络法制教育宣传，可以依托媒体，通过电台、电子屏、报刊、网络全方位、立体式的宣传法律知识、讲解本土案件，将普法教育引入规范化、常态化、制度化轨道，从而达到传递法治“正能量”和普法“好声音”的作用。普法工作任重道远，非一朝一夕之功，需常抓不懈，持之以恒。要树立“打持久战”的思想，不断深入持久的推动普法教育的开展。这样，人们的法律知识增强了，法律素养提高了，他们就会自觉维护法律的权威和尊严，懂得了法律才不会去做违法犯罪的事情，这就为我们建设“平安铜仁”提供了法律保障。
（三）培育法律信仰，使人们树立权利意识。要培育公民的法律信仰，就要提高公民的权利意识。公正的法治应有利于公民法律信仰的形成。而法律信仰的形成，就个体而言，其本质就是将法律内化为人的本能的需求。公民权利意识的强弱是法律信仰能否生成的关键性因素。从主体层面看，对法律的信仰，以人们的权利意识的觉醒为逻辑起点，以自觉运用法律维护自身权利为外在表现，以积极服从法律为最终目标。切实改变群众“不信法、信上不信下”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的偏执观念和错误做法。所以，要培养公民的法律信仰，必须培养公民的权利意识。首先，要唤醒公民的权利意识。任何事物的存在，都不是无缘无故的，权利意识也不例外。权利是法律的核心要素之一，没有对权力的要求，也就无从产生对法的渴望与追求，对自身权利的维护也就无从谈起，更不会产生自觉守法来保障别人权利的意识。当然，权利意识不会自觉觉醒，要唤醒公民的权利意识，就必须对其进行法治教育，使他们对自己的法定权利全面知悉并充分理解。只有如此，公民才能依法维护和保障自己的权利，进而增强权利意识和守法意识（维护别人法律权利的意识），形成对法的信仰。其次，进行大规模的普法教育，破除“畏讼”和“讼累”观念。消除清官情结，树立法律的权威。只有减少执法违法、司法腐败现象的发生，才会增强法律的公信力；只有司法公正、执法必严，才能让公民积极守法的观念逐步形成；只有当法律真正代表了正义和公平，所有邪恶均受到法律的应有惩罚时，积极守法才成为可能。也只有这样，公民对法律的信仰才会成为可能。法律信仰是无形的，却是在真正地发挥作用的深层次问题，法律不仅是一种制度、一种秩序和一种统治工具，而且更重要的是法律本身隐藏着一种公正的价值，代表了一种理想信念和文化力量。只有人们从内心敬重法律、信仰法律时，法律才会真正发挥作用。通过培育法律信仰，真正敬畏法律、信服法律，才会通过法律思维和法律方式去做事情、想问题，这样我们运用法治思维建设“平安铜仁”就是顺理成章的事情了。
平安建设的能力和水平集中体现在善于运用法治思维和法治方法解决问题。我们要善于运用法治思维谋划、推进“平安铜仁”建设各项工作，努力把“平安铜仁”建设纳入法治化轨道，严格执法、公正司法、让人们群众切实感受到公平正义就在身边。运用法治思维规范社会秩序、维护社会稳定，认真学习，深刻领会对平安建设的重要指示和深化平安中国建设工作会议精神，把握规律，改革创新，锐意进取，扎实工作，努力建设更好的“平安铜仁”，托举起平安铜仁的时代梦想。
参考文献
[关键词]法律意识 缺失 完善
[中图分类号] G641 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2013）20-0126-02
中国普法的总体目标是培养公民的社会主义良性法律意识。作为国家未来建设中坚力量的当代大学生，正处在人生成长关键时期，更应具备良好的法律素质。培养和提高大学生法律意识，将其塑造成知法、懂法、守法和自觉维护法律的公民，才能引导时代潮流，带动全体社会公民法律意识的提高。
一、当前中国大学生法律意识缺失的表现
笔者作为高等院校的“两课”教师和法律教师，曾对其任课班级学生进行有关大学生法律意识的问卷调查，调查结果表明，当代大学生虽掌握一定法律知识，但仍存在一定缺失与矛盾。具体来讲主要表现在以下几个方面：
（一）受自身道德以及心理成熟程度的影响
大学生处在人生成长的关键时期，正在迅速走向成熟又尚未完全成熟，其心理上具有明显的成长特征，情绪、情感的自控力较差，面对着经济压力、学习压力、就业压力等众多人生考验，会使他们感到无所适从。虽然随着知识的积累和视野的扩大，大学生开始学会对现实问题进行比较理性的思考，也关注国家的法制建设和维护自身合法权益，但同时他们又往往富于幻想，急于求成，缺乏对事物进行客观理性、冷静的分析，稍有不满、挫折常常表现出情绪化的倾向，冲动之中容易做出违法乱纪行为。云南大学马加爵杀人案、原南宁职业技术学院学生李海涉嫌故意杀人案等，就说明了中国部分大学生心理素质十分脆弱，稍受一点挫折，则易采取过激手段处理问题，走向违法犯罪的道路。
（二）受传统法律意识和思维方式的影响
部分大学生对中国近现代史和基本国情了解不深，盲目欣赏西方的三权分立制度，主张在法制建设上全盘照搬西方的那一套；也有的大学生受到中国传统法律文化消极因素的影响，轻视法律的作用。这些传统对今天中国转型的法律治理不能说不产生着影响。办事讲人情、靠关系的习惯仍根深蒂固。有人说“关系就是生产力”，有不少事情，靠法律、制度解决不了问题，要惊动到一级级的“首长”才得以解决。
（三）受现在社会负面文化的影响
有些大学生更加注重实现自我价值，但又往往不能正确认识自我，喜欢用批评的眼光看待周围的人和事，为表现个性，甚至把学校规章制度视为束缚其思想和行动的多余之举。由于受到社会上的功利主义和实用主义思想影响，主张一切从利益出发来衡量人的价值，受此影响，学习和生活上也唯功利化和实用化。这种思想在法律意识上表现为重权利、轻义务。一些大学生强烈要求维护自己的正当权利，却消极回避个人对社会应尽的义务、责任，缺乏应有的社会责任感。同时，对法制教育、思想政治教育等教育存在逆反心理，极力想摆脱来自外界的干涉和约束。
（四）法律理论与法律实践脱节
相当一部分大学生虽然法律知识了解不少，然而现实生活中，其行为与法律规定背道而驰，守法的自觉性较差，形成“学而不用”、“知而不信”现象。有些学生对法律的信任度不容乐观，对待是非问题基本上是清楚的，但态度不够坚决。同时，在学校的管理上，有的学校实行了学分制，学生的选择自由度加大，只要考试过关，学生可以不上课；有的学校片面强调学生的自治作用，过高估计了学生的自我管理能力，对学生中出现的一些问题没有严格的管理条例和规定，或管理制度不健全，执行不得力，缺乏科学管理和正确引导，造成教育管理上的盲点和空白。
从以上分析可以看出，当前中国大学生的法律意识已初步确立，但大学生的法律意识依然淡薄，法制观念有待加强，大学生的法律意识在总体上具有一定的缺失与矛盾性。
二、完善大学生法律意识的几点思考
建设社会主义法治国家，需要作为法律实施主体的公民具有相应的法律素质。大学生是社会主义法治国家建设的重要力量，必须加强社会主义法律修养，树立现代法律观念，使他们既大胆创新、又遵纪守法，在宪法和法律允许的范围内积极进取、艰苦创业，为建设有中国特色的社会主义法治国家建功立业。
（一） 培养大学生“法律至上”的健康精神品格
美国法学家伯尔曼有句名言：“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”依法治国的思想文化基础就是全社会都树立起对法律的信仰，法律在国家和社会生活中具有权威和尊严。“徒法不以自行”。因此培育大学生法律意识，就要培养大学生“法律至上”的健康精神品格，使大学生树立起对法律的信仰。
首先，发挥立法对大学生的教育作用，坚持立法公正。立法是法治的重要内容，立法机关可以通过向公众征集立法，按照民主程序制定法律，充分听取和吸收人民群众的意见，使大学生意识到：法律是来自于自身的意志，而不是任何外在力量的强加；法律的目的在于建立一种对人人有利的公正的社会秩序，在于保护每一个社会成员的正当权利；遵守法律就是遵守自己的意愿，从内心深处产生积极的法律认同感，自觉遵守法律进而信仰法律。
其次，发挥公正执法对大学生的导引作用。司法权拥有着至高无上的终审裁判权，因此它是实现社会正义的最后一道防线，是公民合法利益的最后屏障。对于大学生而言，他们更容易通过对司法的公正性获得对法律的了解和确认，形成对法律的信任感。因此，执法部门要坚持合法合理、及时高效、程序公正的原则，通过公正无偏的执法，以人们看得见的方式实现公正，使裁判或决定的过程变为人们感受民主、客观、公平的过程。使大学生感受到善法能够在实践中被不折不扣地执行，只有当人们发现发生在自己身边的案件得到了公正的判决时，才会对法做到切身理解，从而在长期的潜移默化当中对法产生信仰意识 。
（二）培养大学生自觉守法的精神
一个人如果对守法的意义认识不足，对法一无所知，对行为是否合法不能作出正确的判断，或者甚至藐视法的权威，那么指望其守法是不可能的。积极守法精神能够使法律规范内化为公民的行为准则，获得普遍而有效的遵守，使社会治安、社会经济秩序状况得以有效扭转，健康、稳定、内在化的法治秩序就能有效地建立起来。
当前，大学生一般只学习法律基础知识，或相关专业的法规，缺乏严谨、系统、总体上的法律知识的学习和培训。导致许多大学生在日常生活中、在与社会接触中出现许多的法律盲点，上当受骗，诚信危机，侵犯他人权利等现象时有发生。法律意识的构建是一个不断延续的实践过程，不仅需要有潜移性熏陶的优良法治环境，还需要有制度化的法律知识积累和法律意识生成途径，更需要科学有效的法制教育实现机制。因此，高等院校高度重视大学生法律意识教育是非常重要的。一方面，加强法律课堂教学，由于《思想道德修养与法律基础》这门必修课程中法律基础知识所占的课时非常有限，所以在选修课这一培养环节中应开设《民法》、《刑法》、《合同法》、《婚姻家庭继承法》等一些与生活联系比较密切的部门法，增加大学生的法律基础知识。另一方面，学校可充分利用校园网、微博、广播、板报等宣传工具进行广泛的普法宣传，把法律意识教育与校园文化建设有机结合，增强大学生法律意识教育的引导性、互动性和趣味性；可以开展各种法律知识竞赛、模拟法庭以及把法庭审判现场搬到学校，创建大学生普法教育基地，把法律意识教育与实践活动有机结合，通过活生生的法律案例，不仅可以强化学生所学到的法律知识，而且还让学生学会用法律调节、约束自己的行为。
（三）实现依法治校，创造良好的校园法治环境
正确法律意识的形成在很大程度上取决于个体的感受和体验。大学生对发生在大学校园与自己和周围人有关的事情体验深刻。依法治校的实质在于用法律的思维模式来管理学校，强调依照规章制度来治校，其最高境界在于使管理活动最终达到法律精神所体现的公平与正义，最终实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化。这就要求学校在管理过程中必须变过去惯用的行政手段为法律手段，用法律手段来调节、处理与教师、职工、学生的各种关系。如对学生违反校纪校规行为的处理，应当做到事实清楚，证据充分，依据合法，符合规定程序，还应告知学生得到救济的途径。而学校与教职工之间，发生的或者是一个单位内部的人事关系，或者是合同关系，或者是劳动关系，应当用法律手段而不是用行政手段来调整。
总之，对于今日中国而言，法治已成为一种主流话语，“依法治国”的战略决策也在紧锣密鼓地实施，中国社会主义民主法制建设进入了一个崭新的历史时期。但是，依法治国是“人治”到“法治”的转变，由于我国封建和人治的历史传统久远，而法治传统和意识淡薄，因而决定了这是一项长期艰巨的任务，是一项复杂的社会系统工程，有大量的工作要做，需要全社会的共同努力。高校培养大学生的法律意识，对其个人的成长，乃至中国的法制化进程具有重要的意义。
[ 参 考 文 献 ]
不论是良好的学习习惯，还是法律意识、做人的道理都要从小开始培养，小学生是祖国未来的花朵，是民族的希望，是祖国发展前进的坚实力量。因此，作为小学语文老师一定要重视小学生的法制教育教学。
一、课前情境导入，激发小学生法律意识
在课堂教学中，课前导入尤为重要。教师选择适当的教学导入，有利于激发小学生学习本节课的兴趣，提高课堂教学效率。为激发小学生的法律意识，教师在课堂导入时可以创设教学情境，促使小学生融入情境教学中，集中小学生的注意力，且提高小学生的参与度。法制教育，如果单独教授对于小学生来说比较难以接受和理解，因此，可以运用现代化教学手段――多媒体，更好地创设教学情境，激发小学生的学习兴趣。例如，在学习人教版四年级下册《黄河是怎样变化的》一文时，教师可以先从网上搜集黄河变化的相关图片资料，制作成教学课件。在上课时借助多媒体播放相关资料。小学生直观形象地看到黄河的变化，从内心更容易引起共鸣，借此教师抓住机会，向小学生提出：为什么黄河会变成现在这个样子呢？图片中人们砍伐树木的行为对吗？森林被毁灭了，草原被破坏了引起的后果是什么呢？作为一位我们国家的小公民应该怎样对待森林和草原呢？让小学生带着这些疑问学习本节课文，进而向小学生提出我们的《中华人民共和国环境保护法》，使小学生明白要爱护环境，不能随意破坏森林树木和花草，否则要受到法律制裁的。这样的教学导入，极大地激发了小学生的学习兴趣及法律意识。
二、课堂教学过程，培养小学生法律意识
在小学语文的课文教学中，教师不能放过每个法制教育的机会。因此，教师在进行教学前，要做好充分的备课工作，在教学过程中及时提出文中涉及的法律常识，使小学生在潜移默化的学习中学习法律知识，慢慢形成一种法律意识。在课文教学中，教师不仅可以在文章内容教学中渗透法律知识，在词组的教学中也可以渗透相关的法律知识。例如，在学习三年级下册《她是我的朋友》一文时，在讲到文中小姑娘“输血迫在眉睫”“医生问几个孤儿是否有人愿意献血？”时，老师可以先向小学生提问“如果你是这几个孤儿中的一个，你愿意为小姑娘献血吗？”“大家见过献血车吗？”“知道我们国家相关的献血法有什么规定吗？”小学生的好奇心很重，教师可以抓住小学生的心理特征，及时提问，然后顺势讲解法律知识，满足小学生的好奇心。另外，文中的阮恒那么小就会为自己的朋友献血，那么我们呢？我们国家的献血法实行的是无偿献血制度，就是我们自愿献血而不要求任何回报，且等我们长到18岁以后就可以献血了。献血车、献血站的医生都是把采集的血用于像文中的小姑娘受伤生病的时候的，都是为救命治病的，而且献血对自己的身体是有好处的。因为献血对于小学生来讲，相对比较遥远，所以教师不用过深讲解，让小学生明白献血的行为是值得表扬的即可。
三、课后实践活动，深化小学生法律意识
小学中年级是培养良好习惯的关键时期，这时的小学生有了自己的主见，学习接受能力慢慢增强。因此，此时是教师渗透法制教育的关键时期。作为小学语文教师，要把握住课后实践活动这一时间，积极为小学生学习法律知识创造机会。例如，在实践活动课上，可以组织相应的法制演讲比赛活动；组织模拟法庭现场分析法律故事；组织辩论赛分析生活中的法律等。让学生在轻松愉快的环境中学习，而不是强加给他们。例如，在学习完人教版三年级下册《一面五星红旗》后，组织小学生进行关于《中华人民共和国国旗法》的比赛活动，学习到我国国旗法从1990就开始实施了，每个公民和组织都必须尊重和爱护国旗，明白了学校为什么会每天升国旗等。这不仅使小学生了解到国旗对于我们国家、公民的意义，而且更加深化了小学生的相关法律知识及法律意识。
总之，小学生的法制教育是素质教育中不可缺少的一部分，作为小学语文教师，不能忽视法制教育，而要在课堂教学中积极渗透，积极培养小学生的法律意识，为小学生的成长发展打下良好的法律基础，为提高公民素质尽一份力。在小学语文学科教学中，教师也要提高自己的修养，积极研修法律常识与语文教学，增强少年儿童的法制观念。
这个学期，我校开展了法制课堂教育，同学们积极参与，学习法律，加强法律意识，增强法制观念，懂得自我保护，遵守国家法律、法规，自觉抵制不良诱惑。
通过学习地方课程，大家都会有所收获，也许，我们现在懂得一些很微不足道的法律知识，但是，我们有了最初的法律意识——遵法守法，不违法乱纪。
还记得有一节地方课，老师给我们讲述了一个女生网恋的故事，因为迷恋网络聊天，所以离家出走见网友的故事，还好家长及时报警，警方全力帮助寻找出走的女生，在短时间内找到出走的女生，并劝其回家。经调查和核实，出走女生打算到临沂去见在网上聊了很久的网友，幸好及时劝回女生，因为，女生年幼无知，又缺乏自我保护意识，她要去见的网友很可能是个骗子，一旦他们见面，女生很可能会有人身危险，那么，后果就会不堪设想了。
通过这个生动的案例给我们一个重要的启示：我们要增强法律意识，提高自我保护能力以及辨别是非的能力，正确运用网络，为我们提供的各种方便，同时也要正确的使用网络，不要沉迷，要自觉抵制不良诱惑，提高自我控制能力，让网络更好的为我们服务，也是我们正确的认识网络、使用网络。
对于法律,我们本身并不陌生，地方课上，我一边学习着法律知识，一边思考着，未成年人之所以违法犯罪，原因还是不懂法，而地方课就是我们补充法律知识的平台，这也是老师为我们新增地方课的良苦用心啊！
法律，我国公民的基本守则，地方课，让我们逐渐学法、懂法、守法……
中小学要做好青少年学生的法治教育，我认为应当针对中小学教育的实际情况，着重培养中小学学生的法律意识、规则意识以及正确人际交往意识。
一、法律意识
法律意识是法治社会公民的基本素养。很多案例一再证明，有些青少年因为从小缺乏法治教育，缺少基本的法律意识，不能正确把控心理和行为底线而越过法律红线。因此，普法要从娃娃抓起。青少年学生是法治教育的重点，我们应该责无旁贷地负起对学生法治教育的义务，将学生培养为懂法尊法守法的合格公民。对中小学生开展法治教育，要着重进行与日常生活密切相关的法律知识的学习，如出门要遵守交通法则，在校要遵守法定的学生义务，受到欺凌要寻求法律帮助等。鉴于中小学学生年龄小、认知能力有限，法治教育需要更多地强调体验式、参与式教育，让学生感知生活中的法、身边的法，激发学生的兴趣和求知欲，不断增强学生的法律意识。
在中小学生法律意识培养中，尤其要培养学生尊崇宪法的意识。2016年，国家了《青少年法治教育大纲》，提出开展青少年法治教育要以宪法教育为核心。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是对中小学学生进行法治教育的核心内容。宪法教育宜遵循循序渐进原则，区分知识的难易和复杂程度，对应中小学学生的不同年龄阶段，选择其中适合的内容进行教育。通过宪法教育，让学生从宪法角度理解爱党爱国爱人民，了解国家基本架构及相关政治时事，知晓公民的基本权利和义务。
二、规则意识
对学生进行法治教育，应该培养学生遵守规则的意识。规则意识是法治意识的体现。教师在具体教育教学活动中应有意识地强化学生的规则意识，以恰当方式阐明规则的具体要求，必要时可反复强调，还可寻求家长支持，帮助学生对规则的理解。学生在校的规则意识，主要体现在遵守《中小学生守则》与校纪校规两方面。
《中小学生守则》是教育行政管理部门制定的关于全体中小学生的行为规范。2015年修订的《中小学生守则》共9条，非常全面，但由于篇幅和形式所限，其中的一些规定相对抽象，如“文明绿色上网”“学会合作共处”“乐于科学探索”等，对于低龄的学生来讲，还不能有效形成与其实际行动相联系的认知。这就需要教师在相关课程、班会和课外教育实践中，将守则规定与学生实际生活和学习的具体情境有机联系起来，教导学生学会从身边具体事情做起，自觉遵守学生守则。如上网一般不要超过多长时间，不要在网上攻击谩骂，要积极参加科技评选活动等。
要求学生遵守校纪校规也是培养法治意识的体现。校纪校规层面的规则，在中小学生的实际生活中具有更为广泛的表现和应用。学生要遵守学校规章制度、遵守班纪班规，参加课外活动要遵守学校和教师针对活动提出的纪律要求，少先队员、团员还要遵守少先队规、团规，等等。
三、正确人际交往意识
法治教育所承载的重要任务之一是要学生正确处理人与人之间的关系。学生在学校的学习与生活是社会化的过程。很多孩子在家庭中养成的行为方式，如果入校后不能很好地调整，就会表现出诸多不适应，特别是不知道如何与同龄人相处，缺少朋友，或者不能处理好同学间的小摩擦，动辄以拳头解决问题等。教师要利用好学校的集体环境，教会学生如何和同龄人平等交往、如何处理与同龄人间的矛盾，让学生理解处理问题的基本规则，找到化解矛盾的有效方式，引导学生了解尊重、信任、沟通等人与人之间关系的基本准则，使学生终身受益。
树立正确人际交往意识，要求学生丰富自己的内心世界，提高自身魅力，在交往中给别人留下良好的印象；还要求学生提高个人的心理素质，加强自我训练，以积极的态度展开各种交往活动；更要求学生懂得换位思考，能够站在对方的角度理解和处理问题，缩短与别人的心理距离。
中小学生的法律意识、规则意识以及正确人际交往意识的形成，不是一蹴而就的，需要W校与家庭的共同努力。在方法和路径上，尤其要注意三个方面。
首先，尊重教育规律。在法治教育中，要按照不同年龄阶段中小学学生的身心发育特点和理解接受能力，将法治理念和相对抽象的要求，具体化到学生能够理解的形象描述、实际案例和具体情境中，重在落细落小落实，避免空洞、抽象或流于形式。
其次，探索课程渗透。法治教育绝不仅仅是德育教师的任务，各科教师都应当加强法律知识的学习，在所教课程中探索可与法治教育结合的知识点，在课堂中适当地渗透法治内容。
最后，发挥家委会作用。家校合作已成为育人的基本途径。现代学校制度中的家长委员会在家校合作中将发挥越来越重要的作用。教师可借助微信群、朋友圈等现代沟通和传播方式，将与法治教育有关的要求，迅速传达给家长，让家庭也能开展法治教育。
