时间：2023-10-10 10:43:45
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“新上海人”杨诚近日在浦东世纪公园附近买了一套二手房，把钱交给中介公司之后他便一直在心里暗暗祈祷：“中天事件”不要发生在我身上啊。他所指的“中天事件”发生在2007年11月份，深圳中天置业评估有限公司法人代表、总裁蒋飞突然失踪，众多购房者的钱款被席卷一空。“中天事件”余音未了，在2008年1月中旬，另外一家号称全国规模最大、网点最多、在全国有1800多家门店的深圳房产中介创辉租售也相继关闭了开设在上海、广州、惠州、中山、佛山等多个城市的门店，一时间讨债人云集公司深圳总部。
二手房交易资金安全问题已成为社会焦点。建设部在2007年底下发了《关于进一步加强房地产经纪管理的紧急通知》，强调各地必须加强交易结算资金管理，并再次声明中介机构不能“染指”交易资金。《通知》要求有条件的地区，要发展专门从事交易结算资金监管的保证机构。
今后，二手房交易资金将会变得越来越安全。据了解，目前国内有北京、上海、广州等大城市已经开始对交易资金进行监管，其中北京已从去年4月开始逐步推行，而上海从去年10月份开始试点，等制度完善之后再大面积铺开推行，广州市政府相关部门也在近日发出通知，要求对交易资金实行托管。至此，国内主要一线城市对于二手房交易资金的监管已经全部启动。
那么，京沪穗三地是如何对交易资金实施监管的，又各有些什么特点呢?
北京：两种模式可以选择
北京从去年4月15日开始对二手房交易资金实施监管制度。不过从目前的执行情况来看，其力度并不是很大，截至去年年底仅60余家中介公司参加，而目前由于市场行情走弱，有不少公司已经退出。业内人士分析认为，这主要是北京并未强制执行该项制度，同时由于参加资金监管系统还需缴纳100万元的保证金，这使得不少实力一般的公司“望而却步”，甚至“临阵退缩”。记者从北京中介行业协会了解的到的信息显示，目前参加资金监管的公司已只剩下47家，仅占全北京市2600余家中介公司的1.8％，主要是诸如北京链家地产、中原地产、美联物业等注重品牌建设的中介机构。
不过值得肯定的是，北京实施的资金监管制度对于二手房交易双方来说，是非常有利的。据北京链家地产有关人士介绍，在北京二手房交易的过程当中，从签订买卖合同，到房屋交易过户，一般需要一至三个月的时间，房屋交易不可能像一般普通商品一样实行“银货两讫”，无法做到产权证与房款的即时交割，在这期间，账户资金如果没有监管，资金安全就存在极大的隐患。
链家地产市场研发中心认为，目前能保障资金绝对安全的只有两种模式，即资金监管模式和银行资金托管模式。
资金监管模式
二手房交易资金监管是“二手房房交易结算资金专用有款账户”(以下简称“专用账户”)的通俗理解，其是指专门用于划转二手房房交易过程中所涉及的交易结算资金的账户。“专用账户”与设立方(即经纪公司或担保公司，下同)自有的结算账户是分开的不同账户，“专用账户”内的资金独立于设立方的固有财产及其管理的其他财产，也不属于设立方的负债，资金的所有权属于交易当事人，设立方无权挪用“专用账户”下的资金。
根据存量房的抵押状况及付款方式，交易结算资金的划转分四种程序办下：第一种是房屋未设定抵押，买房人一次性全额付款；第二种是房屋未设定抵押，买房人抵押贷款；第三种是房屋已设定抵押，买房人一次性全额付款；第四种是房屋已设定抵押，买房人抵押贷款。
但这四种情况的资金监管流程基本可以分为四大步骤。分为签订买卖合同、签订资金监管协议、办理产权转移登记等手续以及银行资金划转，而这四大步骤可以细分为13个交易环节(具体见北京市二手房交易资金监管模式流程图)。
银行托管模式
银行托管是指当前部分银行本身开展的二手房资金监管业务，在买卖合同签约完毕后，买卖双方自行到银行，通过开立买方账户或者卖方账户，买方按合同约定将首付款或者全款存入账户，银行对资金实施冻结；同时，银行根据买卖双方约定的条件、以及买卖双方一起到银行，银行给予放款。
其基本流程为：买卖双方签署《二手房房买卖合同》，同时签署《二手房交易结算资金自行划转声明》；随后买卖双方在约定时间内到银行作资金托管并签署《资金托管协议》；然后买卖双方带上《自行划转声明》办理产权过户的相关手续，按照买方、卖方和银行之间的约定，在完税或者出新产权证后，如果买方是一次性付款，银行将所有款项划转给卖方，如果买方是按揭贷款，办完新产权证的抵押，贷款银行将贷款就划转给卖方。因此，“链家地产”市场研发中心认为，无论是实现银行监管还是银行托管，其有一个最大的共性都是没有通过经纪公司自身的账户进行资金的划转，从而避免了经纪公司违规操作的状况，保障了二手房交易资金的安全。
上海：增加试点完善监管制度
上海方面将在今年5、6月份增加试点公司，以完善资金监管制度。其实，上海是最早提出资金监管的城市。早在2005年春季，上海二手房网上挂牌系统推出时，就一并提出实行资金监管制度。但是由于监管程序设计上的问题，尤其是增加了中介公司的负担，以及增加买卖双方的交易复杂程度，因此市场不大采用这种监管模式。
不过政府部门已经注意到了这种情形，于是开始对监管模式重新进行设计，进行改进和完善，并从去年10月份选择21世纪不动产、汉字地产、上房置换等中介公司进行试点。
21世纪不动产上海区域分部金融服务中心总监苏晓江在接受记者采访时表示，在新的监管模式下，交易双方在签订房屋买卖合同时，必须与中介机构共同签订《二手房交易资金监管协议》，在房地产交易所登记过户的同时，交易资金进入独立第三方(试点期间由政府部门代管)在银行开立账户，根据合同履行的程度，由中介公司向银行发出支付指令，独立第三方作为结算公司，对合同履行进行审核，符合条件后方将房款交付卖家。
苏晓江介绍说，新模式与原来的模式相比，就是引进了独立第三方作为交易资金结算方，交易资金的走向由买家存入该的银行账户里，而后转入卖家的账户，其间中介公司无法接触的交易资金。“根据试点的情形来看，中介公司无法接触交易资金，因此交易资金的安全得到了保障。”苏晓江如是说。
那么结算公司能否保证资金的安全呢?业内人士表示完全没有必要担心这个问题，目前上海市房地产交易中心准备选择有社会公信力，以及自身实力足够强大到与责任对等的公司来作为结算公司；同时交易资金虽然名义上是进入了结算
公司的账户，但实际上买卖双方在该账户中分别设有子账户，资金一直是在自己的账户中；还有就是中介公司是监管方，没有它发出的指令，结算公司是无法动用资金的。
至于哪家公司会成为结算公司呢?上海市房地产交易中心有关人士表示目前尚未确定下来，不过有业内人士表示，上海住房置业担保公司很有可能全市统一的二手房交易结算公司。
就试点目前运行情况来看，苏晓江表示非常顺畅，虽然在交易过程中增加了一些环节，但是由于事先对交易程序本身进行了优化，没有增加交易双方的难度，也没有加长交易时间，整个过程用时与旧模式相当。他举例说，此前要进行资金监管程序时，房屋买卖合同与资金监管协议分开签订，而且，这让买卖双方感到麻烦，尤其是一些外地卖家，更是不变，而改进之后两份文件可以同时签订。
至于目前缘何尚未全面推广?业内人士分析认为，主要是现在整个交易过程都必须上网，交易中心与银行信息、以及各家银行的贷款程序需要一个磨合的过程，即数据共享的问题。上海市房地产交易中心有关人士表示，随后的步骤是引入更多的公司进行试点，对系统进行“压力”测试。“一手房交易过程中变数较多，我认为政府部门是考虑等到系统完全健全之后才会正式推出。”苏晓江说。
广州：实行交易资金托管
近日，广州市国土房管局和中国人民银行广州分行联合了《关于加强房地产经纪管理规范交易结算资金账户管理有关问题的通知》(下称《通知》)，要求对二手房交易资金委托银行进行托管。这有助进一步规范广州市房地产市场行为、保证二手交易资金安全。
广州中原地产项目部拓展总监潘仲宇表示，目前与《通知》配套的实施细则尚未公布。他说，由于目前接连出现“中天时间”、“创辉事件”等，相信政府部门会加快制定实施细则，广州二手房交易资金托管制度将会全面开展。
目前广州二手房的资金交易主要有两种形式，一种是通过房产中介公司进行，另一种即是买卖双方直接交易，两种做法的比例大概各占50％。但由于交易双方相互不熟悉，没有足够的信任基础，于是只能借助于第三方如中介公司。但这种方式风险较大，一旦中介公司出现问题或者经纪人携款潜逃，都会给买卖双方造成极大的损失，诸如“中天事件”就造成很多人“房财两空”。
《通知》规定，二手房交易资金支付方式由买卖双方当事人在合同中自行约定，可以委托银行对交易资金进行托管，也可以约定其他支付方式。房产中介不得对买卖双方约定的资金支付方式实行强制和干涉。
房产中介在与买卖双方签订《房地产买卖合同》时，必须在合同中书面注明：“根据国家有关规定，本公司不代收代管买卖双方的交易资金。”同时，房产中介必须主动向买卖双方提示可向银行申请办理交易资金托管业务，并协助办理该项业务。
银行在办理存量房交易资金托管业务之前，须与二手房卖双方当事人以及房地产经纪机构共同签订《存量房交易资金托管协议》，托管协议中必须明确托管资金划转条件、解除或撤销协议条件等条款。
交易资金托管不会增加交易双方任何额外费用，《通知》中明确指出，银行开展该项业务是不得向二手房买卖双方收费的。同时，房产中介在协助买卖双方办理该项业务也不得额外收取服务费。也就是说市民在选择银行托管交易资金新业务时将不会产生任何新的费用。尽量选择监管模式交易
资金监管的提法虽然已有不短时日，但是尚未真正进入交易过程中来，但它对于保障买卖双方的资金和产权安全非常有益，因此业内人士提醒说，在有条件的地区，一定要选择在有监管的情形下进行交易。
记者分析对比发现，京沪穗三地的做法中，上海较为严谨合理。因为上海目前已经建立了完善的网上二手房交易系统，挂牌、签约等所有重要手续都可以在政府部门的监控下完成，而且上海方面由于房屋产权证、土地使用证两证已合一，二手房交易过程中各项手续办理起来更为便捷。因此可以预期，上海的监管系统全面运行之后，交易资金安全问题将会彻底解决。
按理说，北京方面的资金监管系统也比较健全，但业内人士表示，由于各种各样的因素，所以无法全面推广，覆盖面不大，这不能不说是一种遗憾。广州实行的资金托管制度从表面上看，其宗旨与北京、上海无异，只是叫法不同而已。不过目前尚未出台实施细则，购房者还需耐心等待。
1、租金征收工作。截止5月底，共完成租金征收1373万元，其中：直管住宅实收1046万元；机关团体用房租金实收166.6万元；主辅分离房产租金实收107万元；自行接收房产租金实收53.4万元。
2、公房出售工作。截止5月底，共出售公有住宅27万平方米，归集售房款6066.6万元。其中：出售直管房产16.2万平方米，归集购房款3662.8万元；出售主辅分离房产7.3万平方米，归集售房款1605.7万元；出售自行接收房产3.5万平方米，归集售房款798.1万元。
3、房屋修缮工作。一是**年2月份组织召开房屋修缮工作会议，明确**年修缮工作的任务，即：一个确保、二个重点、三个计划、四个率、五个提高。二是制定《**年房产系统房屋修缮工程防水卷材及给排水管材招标工作方案》组织进行屋面防水卷材、给排水管材等大宗材料招标。
4、房产经营委托管理工作。年初，我处会同法规处及局法律顾问共同修订了《委托管理合同》。从而进一步完善了直管公房委托经营体制，并在今年的房产管理工作会议上与各受托管理单位签署了新合同。
二、工作完成情况
（一）物业管理工作
一是为了落实十三届人大三次会议审议通过的《关于依法加强居民小区物业管理的议案》，制定了《关于加强居民小区物业管理工作方案》。同时，起草了《**市住宅物业管理规定》（讨论稿）、《前期物业管理招投标办法》等规范性文件和政府规章，并组织各相关单位和部门人员进行讨论。
二是对我市普通住宅区的管理现状、经营状况和维修服务等进行了调研。调研后起草了《关于普通住宅区物业管理现状的调查报告》，根据普通住宅区的实行情况，制定《住宅小区实行分级分类管理办法》。
三是会同小区办全力做好开展整顿和规范物业管理市场活动。目前已经全面完成了对530个物业管理企业的排查工作和700个住宅小区的拉网式检查，并对发现的问题登记造册，建立了整改档案，待整改后逐一消号。
（三）房屋安全管理工作
一是汛期前，做好了危险房屋的“三落实”工作。通过排查目前全市共有危险房屋387栋，建筑面积53，949平方米，1688户；二是建立和完善防汛责任制度，制定汛期房屋防雨抢险工作方案并下发各区；三是组建好了防汛队伍和防汛物资储备工作。
（四）楼道整治工作
一是本着先试点，后推广的原则，在平区进行了试点工作。并提出了完善楼道粉饰、设施功能试点工作意见。试点工程已于4月下旬全部完成。并按照行湘书记的指示，于4月30日上午在和平区召开了楼道整治工作现场会。
二是制定了《**市住宅楼道整治工作实施方案》、《楼道粉饰、设施功能完善技术质量标准实施意见》下发各区。同时加强工作调度，市一级办公室抽调21名干部，分7组与各区进行了对接。市楼道整治办公室印制《**市住宅区楼道整治指导手册》700余册，下发各相关单位。
三是楼道整治工作已全面启动实施，目前楼道整治工作全市开工量达到已近95%。已竣工4370栋、建筑面积1918.39万平方米，竣工量达60%。
四是为确保楼道整治工作的整治成果，市楼道整治办公室下发了《关于做好住宅楼道整治工程验收及移交有关工作的通知》，要求楼道整治工程验收合格后，各区楼道整治工作领导小组办公室负责将工程及时移交给各街道办事处，充分利用社区委员会优势，做好群众的教育引导工作，真正实现“人改变环境，环境改变人”的良性互动，为巩固楼道整治成果打下坚实的群众基础。
（五）景观街路、重点广场周边建筑物立面粉饰工作
一是组织专业人员，依据近年来我市粉饰工程的调查结果，对粉饰工程建筑面积造价进行了测算；二是组织人力对全市拟进行立面粉饰的17条景观街路进行逐段、逐栋排查；三是由规划部门提出了**市主要街路建筑色彩规划条件，在此基础上我局组织有关设计单位提出了青年大街、东陵路等路段的初步设计方案。
二、下半年工作思路
（一）物业管理方面工作
1、出台《**市物业管理规定》
6月底《**市住宅物业管理规定》（讨论稿）可报市人大，力争在9月份以政府规章的形式出台，为解决我市物业管理中的具体问题提供操作性强的法律依据。
2、进一步规范物业管理活动，提高物业服务水平
一是加强物业管理招投标的监督和指导，全面推行前期物业管理招投标机制，创造公平、公正的竞争环境，促进物业管理的专业化、市场化和社会化。
二是建立物业管理企业诚信档案、物业管理企业经理信用档案和准入、退出机制，强化对物业管理行为的监督。对不按《合同》进行管理服务的物业管理企业，在建立整改档案的同时在媒体上予以公布，接受社会监督。
三是规范业主大会和业主委员会，积极引导业主正确行使权力和履行义务。争取年底前出台《关于加强组建业主大会、业主委员会工作的指导意见》，使这项关系到群众利益、社区稳定的工作，更具规范性、操作性。
四是继续抓好物业管理从业人员培训工作。与建设部联合开展物业管理从业人员培训工作，全面提高从业人员素质，将专业性强、一专多能的复合型管理人才引入到物业管理企业中.
3、建立新型物业管理体制
将普通住宅区物业管理纳入到社区建设中来，物业管理由街道办事处、社区委员会、物业管理企业和业主“共治”。形成“业主自制管理、政府基层管理、物业管理”三位一体的新型服务平台。对于暂时不具备物业管理条件的普通住宅区，按照属地划分给社区进行管理，充分发挥基层组织的作用。待具备物业管理条件后，再通过招投标的方式选聘物业管理企业。
实现无差价转租 无空置期条款
无差价统一出租、无空置期条款、附近产业园职工租房还可享受优惠……记者了解到，为了规避在房屋出租过程中存在的中介恶炒推高房租现象，大兴区黄村镇政府首次尝试由政府设立的中介，统一对农民回迁房代租后，经市场化运作向社会“无差价”转租房屋。业内人士表示，未来相关部门可以考虑在类似的区域推广大兴黄村模式，同时更可考虑将相关房源纳入到公租房统一管理中，以弥补房源紧张的现状。
今年年初入住的大兴区黄村镇枣园尚城是个农民回迁安置房小区，由于只需10分钟即可走到地铁大兴线高米店南站，小区入住前就被周围多家房屋中介盯上了；然而中介们的如意算盘并没有打成，在农民们钥匙拿到手的同时，黄村镇政府宣布设立北京天河浩宇资产管理有限公司，无偿为农民管理所需要出租的房屋。
与市场中的房屋中介最大的不同在于，这家由政府出面成立的中介既不利用“空置期”条款少给房主租金，也不会为吃差价而对租客加价出租，而是通过对装修标准、租赁期限的测评，比照周边区域房屋出租价格，从村民手中代管富余房屋，在签订代租合同后，直接向村民支付一年的租金。由于每种户型的租金与装修标准直接挂钩，公司还制定了统一的出租房装修标准，供村民装修出租房时参照，例如同样是两居室，有空调和淋浴的房子每月可以租到2500元，如果没装这两样，月租金就会降到2100元。
“我们这个地方原来是城乡接合部，以前住平房的时候也‘吃瓦片’，靠出租房补贴生活，但没有统一的管理，要么是自己乱租一气，要么就是付给中介很多费用，但效果却不好。”黄村镇农民赵振华是第一批签约上述政府办的中介的房东，他告诉记者，租户实在难管理――不是欠租不给，就是不打招呼卷包走人；租给普通中介，还得白白损失两个月房租作为空置期的补偿，缺斤短两不说，出了问题中介还经常甩手不管。“这次我把我的两居室给了政府的公司，一下就签了3年的租赁合同，当即拿到了头一年租期的3万元租金。”
据天河浩宇资产管理公司总经理李万玉介绍，公司的主要作用是为黄村镇富余房源提供房屋租赁平台，其主要面向三类承租人：一是附近园区的企业职工，二是满足周边拆迁居民过渡性住房需求，三是社会人员散租。其中，后两类人群需要交纳相当于月租金数额的中介费。
“我们从为园区企业解决实际困难来考虑，为这里的职工租房提供了10%-30%的优惠，但不会影响到房主的收益，因为这部分优惠的租金都是由政府来‘背’的。”大兴区黄村镇有关负责人介绍，这一管理和运营模式，既保证了回迁村民的利益，又解决了出租房屋管理难题，黄村镇其他三个陆续建成的回迁小区预计也将在年内启动代租托管。
业内人士表示，上述由政府出面搭建的租房中介平台，一方面避免了部分中介恶意炒作推高租金的现象，另一方面使得房东及租房人的利益获得最大限度地保障。“其实北京类似的回迁小区还有很多，可以考虑将大兴黄村的模式进行推广，更可以考虑将这部分房源纳入到公租房的房源供应范围之内，与市场价的价差由财政补贴，这样便可以最大限度地解决现有公租房房源紧张的问题。”
北京已落实公租房110万平方米
记者从市住建委获悉，截至今年3月，全市已经落实公共租赁房项目总建筑面积约110万平方米，建成后可提供房源约1.7万套。
按照“以区为主，全市统筹”的建设思路，2011年北京市计划建设公租房6万套，建设任务已分解落实到市区两级，并与各相关责任单位签订了责任书。截至3月份已初步落实项目27个，持有主体包括市区公租房管理机构、社会单位、产业园区和农村集体经济组织，建筑面积约110万平方米，建成后可提供房源约1.7万套。
（一）扎实开展深入学习实践科学发展观活动
从三月份开始，我局根据市委和市活动办的统一布署，以“坚持改革创新，推动科学发展，加快现代化滨湖大城市建设”为主题，局机关和所属单位全面动员，高标准、高质量开展了深入学习实践科学发展观活动。在局党组直接组织领导下，活动开展扎实有序，队伍思想认识切实提高，实践特色凸显，通过活动科学发展思路进一步明晰，思想进一步解放，并且在活动中坚持边学边改，注重实效，解决了一批长期以来影响和制约科学发展的具体问题，总体实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标要求。局党组贯彻落实科学发展观分析检查报告征求群众和各界代表意见满意率为97％;局学习实践活动工作群众测评满意率100％。
（二）全力推进民生工程，扎实开展保障性住房建设
按照科学发展观的要求，我局坚持以人为本，从群众关心的热点、难点入手，全力推进民生工程和保障性住房建设，切实改善广大群众的居住条件，将惠民利民工作做深、做细、做实。
住房保障方面，对低收入住房困难家庭实现应保尽保。到12月底，全市（含三县）已向7234户低收入住房困难家庭提供了廉租住房租金补贴保障，发放租金补贴1845万元，与2008年相比，新增保障家庭1083户，完成省下达年度目标任务（3200户）的226%。狠抓保障住房项目建设。全年新开工建设廉租住房18.4万平方米，完成省下达计划任务的261％。全市在建廉租住房项目15个、建筑面积29.2万平方米，6284套。滨湖惠园一期446套廉租住房率先交付使用，并以公开摇号方式确定了实物配租家庭，部分家庭开始入住;经开区天门湖小区一期466套廉租住房最近也将交付使用。滨湖惠园和丁香家园经济适用住房小区在去年建成，总建筑面积14万平方米，2340套;积极利用电子信息技术等手段，大力加强保障性住房建设与管理的制度化、规范化。配套政策和相关制度不断完善。根据实际，制定了实物配租廉租住房后期管理的《实施意见》，确定了租金标准，提出了市场化管理的基本思路。
积极推进城市危旧小区改造，不断加快老旧小区整治步伐。全年完成砂轮新村、龚大塘等5个老旧小区整治，面积20万㎡，投入资金1245万元，受惠人口超过1.17万，整治后的区域环境焕然一新。
（三）积极应对金融危机，房地产市场保持平稳健康可持续发展
在一度波动起伏的外部环境下，我们应对有力、举措适当、效果明显，房地产市场保持了平稳快速可持续发展。与“工业立市”和跨越式发展相呼应、相促进，房地产相关产业蓬勃发展，经济贡献度高、综合效益明显，产品和服务结构优化、品质提升，有力体现了城市集聚功能和辐射带动力。
努力把握市场运行趋势，并依据不同的市场发展状况，采取措施，效果明显。我们不断加强对房地产市场波动监测，定期进行市场分析，实时掌握市场动态，做好房地产市场信息工作、政策形势宣传等工作，积极引导市场预期和社会心理，并为领导决策提供依据；积极应对全球金融危机，适时制订并报市里出台了基本房价调整、商业用房分割销售等保持市场平稳发展的政策措施，适时开展了对行业发展状况的调研工作，并提出有针对性的政策建议；积极有效开展银企之间、钢材生产企业与房产开发行业之间的对接，制订并以部门联合发文形式出台了促进房地产市场平稳健康发展的11条意见，对行业渡过相对不利的市场时期起到了明显作用，也有力实现了市场复苏。目前，全市房地产成交已恢复到金融危机爆发前的最高水平，并呈良性运行趋势。在市场快速复苏，个别楼盘价格上涨过快情况下，我们在保持政策连续性的同时，又以重点监控、约谈告诫、会同物价部门强化价格管理等方式，加强了市场监管和动态调控，稳定市场预期，严格市场准入、相关企业资质管理，依法加强和改进商品房预（销）售等市场行为监管，加大市场督查力度，整顿秩序，打击和整治不法违规行为，保证了市场健康可持续。
2011年，全市房地产开发累计完成投资601.34亿元，同比增长25.82％，新开工面积1895.63万平方米；批准预售面积1093.11万平方米；房地产销售市场活跃，销售额快速攀升，销售备案面积1481.12万平方米，占全省总量的一半左右，其中住宅1303.3万平方米（13万余套），同比分别增长63.04％和65.09％。存量房成交面积258.93万平方米，其中住宅214.39万平方米，2.3万余套，同比分别增长67.67和94.81％;商品房空置率处于合理区间。同时，住房市场中，普通商品住房占总成交量九成以上，5000元每平方米以下的占8成，市场结构较为合理，供需基本平衡。
全年完成房屋抵押融资金额329.8亿元，同比增长45.17%，有力促进了企业和商户与金融机构的无缝对接，为经济发展和大建设提供了重要的融资平台。
（四）创新工作体制机制，打造高效规范的房地产行政服务
深入贯彻执行建设部《房屋登记办法》，结合国家房产登记官制度实行，及时规范、调整和创新工作细则，推动房屋登记工作规范化、科学化发展，狠抓提速提效、优质服务。全年完成各类房屋登记13.3万件，协征房地产交易契税9.4亿元，对62.8亿元二手房交易资金进行了托管，托管业务由单一的现金托管延伸到银行贷款和住房公积金贷款,保障了交易资金安全和存量房市场健康发展。
塑造全新房产形象。以深入学习实践科学发展观活动为契机，结合实际，集中梳理解决工作中的重点、难点、热点，探索和创新服务工作的新制度和新方法，提出了以构建“靓丽房产、阳光房产、法制房产、和谐房产、效率房产、创新型房产”为目标，努力倡导和打造房产部门新形象。统一和细化服务标准，统一办结时限和收件要求，创设“不能办”事项登记报告制度，并在全系统推广；大力提高行政透明度，将所有能公开的行政信息、行政流程、办事职权、办事时限等事项都向社会全面公布，接受监督。优化程序，严控自由“裁量权”。依制度办事、以制度管人，制定各项工作规范，创新工作手段，落实工作责任，优化工作流程，拓展工作绩效。提速增效，再造办事流程，努力打造依法高效服务的房产工作新格局。减少中间环节，避免重复工作，让群众少跑弯道，努力提高办事效率；实行限时办结制度，要求各部门将群众申办的各类房屋登记工作时限由原来法定时间进行统一大幅压缩，得到市领导肯定。全面督查，对所有发证和涉税费事项实行月度督查，规范财务管理监督，修订《存量房买卖合同》，严格税费征收管理制度，严格评估管理，不办人情证，不作人情减免，主动履行好协税护税职责;集中力量消除积案，充实和加强了工作体系，全年群众来信来访和投诉办结率95％以上。
（五)着力改善人居环境，推进行业协调发展
加强对物业管理行业发展研究和监督,积极谋求管理和服务创新。全市物业管理队伍和管理覆盖面不断壮大。全年新增物业管理面积1千余万平方米，全市物业服务企业累计增加到550家。物业小区文明创建、计生等工作实现有机配合。积极参与《省物业管理条例》修订和宣传贯彻工作，初步落实了区级物业管理机构，为有效构建物业管理体系打下了良好基础。积极探索新形势下物业管理的新思路和新办法，实行了前期物业招投标管理体制改革，明确了新建住宅小区物业项目验收的具体办法，为从源头上有效控制开发遗留问题创造了有利条件。全市新归集物业专项维修资金4.6亿元，资金总额近19亿元。
住宅产业现代化进程有力推进，行业提质发展的潜能不断增强。审核上报了滨湖时代广场等15个为全省节能省地环保型住宅建设试点项目；安高.城市天地等2个项目通过国家2A级住宅性能认定；全国19+10城市开发协作会第四届专业会、省七届住交会、第二届中国住博会成功举办；全国第一个城乡结合部“电气安全节能示范点”——肥东县建华新村项目初步建成，并由中科协等部门授牌确认。
（六）行政管理各项事业有序开展
房屋租赁协管机制不断健全，行政涉诉工作有序进行，白蚁防治和安全鉴定等工作稳步推进。全年新接收白蚁预防工程建筑面积1724.8万㎡，竣工建筑面积1555万㎡，房屋安全性能鉴定面积38.8万㎡。质量合格率、房屋安全鉴定准确率100%。在1个月的时间里，完成全市中小学校舍安全鉴定7.9万平方米，在确保校舍安全工作中发挥了重要作用。安全生产正常有序，招商引资工作实效突出，提前三个月完成两年期的任务。我们还狠抓行业招商，努力实现合作共赢，与中国烟草总公司等10家中央企业签约独资房地产项目19个，投资总额500亿元，是市下达目标任务的3.3倍。
（七）大力加强党建和党风廉政、文明创建等工作
认真开展反腐倡廉制度建设巩固年活动，推进党建和反腐倡廉制度化规范化建设，坚持把党风廉政建设各项工作逐项分解，认真排查“风险点”，扎实开展优质服务评比，切实纠正行业不正之风；充分发挥党团工会组织桥梁纽带作用，大力开展主题实践活动，大力倡导改革创新、锐意进取的氛围;积极举办业务培训，开办房产论坛，拓宽职工视野;对局属单位重点业务岗位人员进行了全面轮岗，提高全员素质;积极参与和服务全市文明城市创建活动，几个文明建设取得了新的成效。局机关再次获得全国住房城乡建设系统创建文明行业示范点称号，机关及局属单位分别全市创建文明城市先进部门、依法行政先进集体等称号，瑶海分局、产权处被确定为建设系统“全国青年文明号”,安全鉴定办被评为全国房屋安全管理工作先进单位。干部职工凝聚力在团结奋进中得到巩固和增强。
2012年重点工作
（一）切实增强房地产市场调控能力。加强和完善房地产监测和预警预报机制，加大对房地产行业发展战略研究和市场趋势分析力度，准确把握房地产市场走势，正确宣传引导，稳定市场预期；跟踪房地产开发企业的发展动态，及时发现市场运行中的新情况、新问题，为完善房地产市场调控政策提供依据；落实商品房预售资金监管，高度重视住房建筑面积、房价和市场供应量问题，保持政策连续性和稳定性，支持居民自住和改善型消费，同时抑制非理性投机，实现市场的健康可持续。
（二）发挥好行业引导作用。严格资质管理，针对目前我市房地产开发、物业服务、房地产中介服务行业企业数量多、规模小、等级低、实力弱，发展水平不高、抗风险能力不强的现状，积极研究制定行业有序发展策略，强化资质和市场动态管理，提升整体素质，深化开展银企对接，引导和帮助企业做大做强；以市场需求为导向，以可持续发展为主题，以科技进步为中心，以示范工程为载体，以节能减排为目标，积极推进住宅产业现代化工作。
（三）进一步做好保障性住房工作。加快保障性住房建设，全力以赴，确保完成省下达的各项民生工程指标，并确保我市这项工作在全省考核中位居前列；完善住房保障制度，实施覆盖面的有效扩容，开展好廉租住房实物配租等工作，到2012年末，基本解决全市低收入住房困难家庭住房问题；继续推进经济适用住房工作，积极探索解决新毕业大学生等“夹心层”住房问题;积极推进城市老旧小区整治和旧城改造工作，2012年继续完成4个小区，19.8万平方米老旧小区整治任务。
（四）加强房地产行业监督与服务。下大力气尽快实现全局行政工作重心和工作职能由具体事务管理向行业、市场管理和政策法规管理的转变;整顿和规范房地产市场秩序，改革完善商品房预售等制度；加强对房地产开发企业、中介服务企业和物业管理企业的主动监督管理，依法查处市场交易中的违法违规行为，保护各方合法权益；加强与财税、社保、金融等部门联系和协作，建立健全信息共享机制，协税护税，构建好市场协管、合作与交流平台。
[关于对区政协委员第XX号提案的答复(大众健康网)] XXX委员：
十分感谢您对XXX计划生育工作的支持。您在区政协十一届一次会议上提出的第XXX号提案，经研究，现答复如下：
近几年来，随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，流动人口和城镇失业不断增加，对人口和计划生育工作提出出了新的挑战，正如您提案中指出的那样，一些地方违法生育开始出反弹的趋势，个别住宅小区甚至成为超生、躲生的“避风港”。区计划生育局深刻认识到这一问题的严重性，为解决这一问题，近年来从强化基层基础工作、健全计生网络入手，不断加大对流动人口和城市特殊人群的计划生育管理力度，努力提高人口和计划生育工作水平。重点采取了以下几个方面的措施：[关于对区政协委员第XX号提案的答复(大众健康网)]
一、加强队伍建设，健全计生网络。XXX是市委、市政府所在地，目前城区有县级以上单位XXX个，城区科级以上独立单位867个，城市常住人口共有XXX万人，其中已婚育龄妇女XXX人，流动人口及特殊人群近X万人，非在职已婚育龄妇女XXX人，管理与服务的任务比其他县市都要多。这么庞大的一个人口基数，而一个社区从事计划生育的专职人员只有XX名，管理服务的难度可想而知。为此，区计划生育局积极建议，并经区委、区政府研究决定，在XXX年上半年，将城区XXX个社区划分为XXX个责任小区，按照“区级聘用、办事处管
理、社区使用”的原则，选聘了XXX名城市计划生育专管员，来加大城区计划生育的管理与服务。这一新制度运作以来，界定了每名城市计划生育专管员的职责范围，明确了目标任务，落实了计划生育管理责任，目前，效果良好。XX年X月，XXX市专门在我区召开现场会，推广我区的成功做法。
二、不间断对住宅小区进行全面清理，最大限度堵塞违法生育漏洞。当前城市住宅小区的概念发生了根本变化，不仅包括开发商开发出售的商业住宅小区，还包括传统意义上的家属院。由于社会生活方式的多元化，有的原家属院已全部房改出售给了干部职工，有的干部职工已将住房出售转让给了他人，有的单位家属院中也租住了大量的无业人员、失业人员和流动人口。根据这种情况，每年年初，区计生局、四个办事处和XXX个社区分别组织XXX余人，集中对城区所有住宅小区进行拉网式清查清理。一是搞清了城区住宅小区的个数，现有各类住宅小区XXX个；二是落实小区与社区的隶属关系；三是搞清了各小区共入住的户数（XXX户）；四是搞清了各小区的总人口数（XXX人）和育龄妇女数（XXX人）；五是分别在各小区的物业管理部门建立了档案；六是对清查出的计划外出生及节育措施未落实的对象依法进行了处理。
三、坚持“责任区管理、多重管理、合同管理和集中清理”的工作方式，以制度落实责任。流动人口和特殊人群之所以难以实施有效管理服务，就在于这些人成份复杂、来去自由、居住分散、活动频繁，被管理人群是流动的，而房主、业主是固定的，而通过房主、业主这
个中间载体，加之强有力的宣传教育，就可以实施有效的管理服务。“责任区管理”就是把城区划分了267个责任小区，各个责任区都明确了一名对本小区情况熟悉、责任心强的计生专管员为责任人，并挂牌显示，责任区的计划生育出了问题由专管员负责。流动人口生命力就是流动性，而责任人是固定的，不管流动人口流动到哪里，都有责任人盯上管理。“多重管理”就是流动人口居住的地域要管理并承担责任，流动人口经营地点或服务场所所处的地域也要管理并承担责任。“合同管理”包括房主（业主）和流动人口要填写《出租房屋暂住登记表》、《流动人口就业登记表》；房主（业主）、流动人口及特殊人群与人口计生部门签订《出租房屋流动人口计生委托管理协议》《流动人口就业委托管理协议》；社区要和房主签合同，要和业主签合同，要和专管员签合同，同时办事处还要和社区居委签合同，哪个环节出了问题，都要落实对有关责任人的处罚。“集中清理”就是每年进行若干次大规模、拉网式清理，逐片、逐院、逐楼、逐层、逐户、逐人进行清理，做到了片不漏院、院不漏楼、楼不漏层、层不漏户、户不漏人、人不漏项、项不漏查。[关于对区政协委员第XX号提案的答复(大众健康网)]
四、加大对违法生育户的处罚力度，特别是加大对党员干部和社会公众人物违法生育的治理力度，全面体现基本国策的权威。对违法生育户的处罚，主要分为经济处罚和行政处罚。在经济处罚上，主要政策依据是《XX省人口与计划生育条例》规定的标准，并根据违法生育的情节和危害程度对违法生育户征收社会抚养费。行政处罚主要
依据是XXX年XXX市委、市政府出台的《关于进一步加强计划生育工作的通知》（XX发[XXX]XX号文件），在职干部、职工计划外生育子女的，除按规定征收社会抚养费外，要分别给予党纪、政纪处分。
同时，正如您提案所述，城区计划生育管理，特别是住宅小区管理也存在很多问题，有的小区超生还较为严重。究其原因，除工作不到位外，物业公司管理计划生育工作的机制不理顺也是重要原因，也是确实需要解决的。[关于对区政协委员第XX号提案的答复(大众健康网)]
关于您提出的几点建议，我们将认真制定措施，切实抓好贯彻落实。一是进一步加大城区流动人口及特殊人群清理清查的力度，重点清查一些住宅小区的死角；二是进一步明确城区计生专管员的职责，规范管理和服务；三是加大社会抚养费征收力度，凡是有超生现象的一律及时足额交纳社会抚养费；四是抓好育龄妇女管理，确保查体制度落实；五是继续坚持有奖举报制度，加强社会监督。
为进步加强我市房地产业健康发展,增强投资和消费信心，防止房地产市场大起大落，推动我市社会经济协调发展，特提出如下意见：
一、充分发挥政府的综合协调作用
（一）建立房地产联席会议制度。由市政府分管副市长主持，市政府办公厅、市发改委、市国土资源局、市规划局、市建委、市房产局等部门参加。其主要职责是根据房地产和住宅建设的中长期发展规划，制定房地产开发年度计划、土地供应计划，确定开发建设规模、区域分布及结构比例，确定基础设施配套建设项目，协调解决影响房地产业发展的重大问题，确保政府对房地产市场的有效调控。
（二）市土地资产管理委员会近期应坚持适度从紧的土地供应原则和熟地出让原则，对周边配套设施不完善的地块，原则上不予出让。
二、全面推行保障性住房分配货币化
（一）经济适用住房全面推行货币补贴方式，停止实物分配。具有经济适用住房购买资格的城市居民，在购买普通商品房时，由政府给予货币补贴。
（二）廉租住房坚持租赁补贴为主、实物配租以及租金核减为辅方式，适时提高廉租住房保障标准，扩大租赁补贴保障范围，做到应保尽保。
三、激活二手房市场
（一）二手房交易综合税暂由1.98％调整为1.1％。购买二手普通商品房，按地方所得部分给予全额补贴。在年12月31日前出售二手商品房，并购买新建普通商品房的，其二手商品房交易所交营业税在购买新房时由财政给予金额补贴。
（二）简化二手房交易手续，实行一站式服务。推行买卖合同网上签约和交易资金银行托管制度。
四、清理税费收取
（一）规范税收的收取和稽查行为。房地产开发企业的营业税、企业所得税、土地增值税等税种不得违反法律、法规提前收取。
（二）对房地产开发过程规费进行一次清理。没有政策规定的坚决取消，能降低标准的尽量降低标准，能后置的尽量后置，能放开的坚决放开。
1、所有行政事业单位的收费均纳入财政管理，由市非税收入管理局一站式收取，再按规定拨付给相关单位。
2、取消由各区收取的教育配套费，严禁以此为由拒绝符合义务教育条件的学生入学。
3、基础设施配套费(在办理建设用地审批手续未缴纳的)、劳保基金、人防易地建设费等报建费推迟至办理商品房预售许可证时收取，房屋维修基金推迟至办理产权分户时收取。
4、建设项目前期工程咨询费、土地转让费、施工图审查费、规划信息服务费、房屋产籍测量费、地震评估费、防雷检测费等经营服务性收费应坚持市场化原则，全面放开。
五、加快棚户区改造
（一）棚户区改造工作由政府牵头，以区政府为主组织实施；针对棚户区的不同情况，因地制宜，统一规划，分步实施，力争三至五年完成全市主要棚户区改造。
（二）棚户区拆迁安置原则上实行货币补偿。拆迁补偿资金必须按时足额到位，设立专门账户，专款专用，保证足额补偿给被拆迁人。被拆迁人按国家有关规定取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。被拆迁人购置住宅的，其购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征交易契税。
六、营创良好的产业发展环境
（一）提高行政审批效率。相关职能部门公开办事程序、收费标准、办事时限，简化办事手续，涉及两个及以上部门的行政审批，继续完善“联合办理”的基本要求和程序，即“一家受理、抄告相关、并联审查、限时完成”；对只涉及本部门的行政审批权推广一个窗口对外受理、内部责任部门分类分阶段办理的工作模式，限时办结审批手续。
（二）降低公积金贷款的首付比例。购买第一套商品房申住房公积金贷款的，首付房款比例由30％调整为20％，贷款最长期限由20年调整为30年(不得超过国家规定的法定退休年龄)。
（三）加强房地产开发企业、中介企业和从业人员诚信体系建设。进一步完善企业诚信的评定标准，严格评定程序，真正评选出有实力、讲诚信的开发企业和中介企业，切实落实奖励施，树立诚信体系的权威性，规范房地产开发企业和中介企业经营行为，维护房地产市场秩序。
七、坚持正确的舆论导向
一、跨江发展
1、全面实施“跨江发展”战略，细化目标，落实责任，基本完成现代化医院的基础建设，启动江南、江北的对口帮扶工作，浦口区中心医院建成第一医院分院，六合区人民医院建成鼓楼医院分院，努力提高江北地区的卫生综合实力。
二、农村卫生、社区卫生和妇幼卫生
2、全面巩固小康指标成果，全市新型农村合作医疗村覆盖率100，人均筹资额110元以上，农民参保率97以上，基金使用率90以上，农民实际报销比例不低于30。
3、六城区新（改）建4个社区卫生服务中心，争创1个省级社区卫生服务先进区和6个社区卫生服务示范中心；全面完成农村社区卫生服务中心的改造，年内建成5个省级农村社区卫生服务示范中心。
4、在秦淮区实行全额拨款、收支两条线、药品零差价试点工作的同时，全面推行社区首诊和双向转诊制，力争城市居民和农民到社区卫生服务机构就诊率分别达45和60以上。
5、做好孕产妇和儿童保健工作，全市孕产妇死亡率控制在17/10万以下，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在9‰和12‰以下。
三、疾病预防控制
6、加强疫情监测，抓好重大传染病防治，努力降低传染病发病率，法定报告甲乙类传染病发病率控制在190/10万以下，医疗机构传染病网络直报率达100。
7、做好计划免疫工作，脊灰、麻疹、百白破、乙脑、流脑、新生儿乙肝疫苗接种率达95以上、新生儿24小时卡介苗接种率城区达98、农村达95以上。
8、有效控制急性血吸虫病暴发流行，消灭钉螺面积600万平方米；落实结核病控制策略，发现新涂阳病人1725例；继续开展艾滋病防治的宣传、干预工作，自愿咨询检测人数达到45/10万以上。
9、社区卫生服务中心以上综合医疗机构100开设腹泻病门诊；“02”检索率达10以上，检索数达总人口（含流动人口）的1‰以上。
10、市疾控中心检验项目100达到卫生部、国家发改委制定的a类疾控机构检验能力标准，区县达80。
11、全面推广卫生监督、疾病控制关口前移、重心下沉的做法和经验，在街道（镇）设立卫生监督、疾控中心分支机构，夯实公共卫生网底。
四、卫生监督执法
12、依法履行监督职责，继续在经卫生许可的餐饮单位推行量化分级管理，量化分级率达95以上，卫生监督覆盖率100，食物中毒及时查明率100，力争不发生重大食物中毒事件。
13、50以上的区县卫生监督机构房屋建设、车辆基本符合卫生部标准；卫生监督员持证上岗率达100。
五、应急管理
14、高标准建成“12320”公共卫生咨询服务中心，并完善工作机制。各区县健全突发公共卫生事件应急中心。区县卫生局和市、区县疾控中心、卫生监督所、二三级综合医院（含市第二医院、儿童医院、妇幼保健院、市中医院、胸科医院）设立卫生应急办公室，组建应急专业队伍。
15、建立健全全市卫生应急预案体系，完善应急指挥网络通讯系统。
六、医疗机构管理
16、深化医疗卫生体制改革，制定___地区区域卫生资源配置规划和医疗机构设置规划。加强医疗机构的监管，促进民营医疗机构健康发展。
17、继续开展“医院管理年”活动，积极推进创建基本现代化医院工作，鼓楼医院、第一医院、儿童医院、市中医院、口腔医院、高淳县医院、江北人民医院率先通过基本现代化医院的评审。
18、落实“三合理”规范，试行单病种限价管理，巩固医学检查检验结果同城互认，完善惠民医疗服务体系，推进“药房托管”工作，努力缓解困难群体“看病贵”问题。
19、制定___市医疗机构内部财务控制规定和大型医用设备管理办法，规范医疗卫生机构的收入分配机制，维护公立医疗机构的公益性质。
20、建成第二医院、脑科医院、儿童医院、胸科医院等病房大楼和江宁区医院门诊大楼并投入使用；启用南山医院，南医大二附院托管第三医院；加快推进鼓楼医院南扩、第一医院南扩、妇幼保健院妇儿保健中心大楼和六合区、浦口区、溧水县医院、高淳县新区医院等工程进度。
七、科技兴医和人才培养
21、完成“213”人才的新一轮选拔工作，建设___市卫生系统的高级人才库。加强重点学科、重点专科建设，重点扶持3个江苏省临床医学中心、6个领军型人才。
八、中医工作
22、加强中医重点专科建设，争取1－2个国家中医药管理局新一轮重点专科建设项目，力争创建2－3个省级中医示范专科。
23、积极推动中医工作面向农村、社区，创建1－2个省中医药特色社区卫生服务中心。
九、行风建设
24、积极开展创建“人民满意医院”活动，加强医德医风建设，努力提高医疗服务水平，构建健康和谐的医患关系。
十、综合管理
25、建立卫生电子政务平台，实现许可、处罚网上运行。
26、在市应急指挥中心网络平台的基础上，运行医疗机构管理、计划免疫、卫生监督、社区卫生、干部保健信息系统，全面提高卫生信息化管理水平。
27、局管领导干部离任经济责任审计完成率达100；基建工程竣工决算审计完成率达100。
28、深入开展“平安医院”创建活动，加强警医共建，确保全年不发生重大火灾事故和重大治安刑事案件。
一、推进产业结构调优调强
1、稳步推进“1331”农业发展战略。一是充分发挥城郊优势，大力调整以粮食为主的传统农业，加快优质鲜食玉米、优质甘薯基地建设，大力引进和培育嫩玉米、甘薯营销、加工龙头企业，积极开展嫩玉米和甘薯的销售、储藏和加工，下决心改变把玉米、甘薯作为饲料的传统做法。二是稳定奶牛数量，积极发展奶牛养殖小区，提高奶牛养殖技术含量，提高牛奶品质和奶产量，降低生产成本，提高养殖效益。奶牛小区要向石船、龙兴等腹心地带集中。三是加快以肉兔为主的草食牲畜和小家禽的发展。充分发挥肉兔繁殖增长快、价格高、符合消费习惯优势，引进肉兔加工龙头企业，加快肉兔发展。打造御临河流域500万只肉鸭和国道210沿线500万只肉鸡基地。四是加快推进“三大经济带”发展，巩固发展玉峰山、石船等无公害蔬菜基地，加快发展兴隆、石船万亩蔬菜基地建设，着重解决农药残留问题，创无公害品牌。加快榨菜发展，加大对榨菜池建设的补助，着重解决半成品的贮藏问题，力争三年内打造榨菜10万亩。大力实施“科技兴果”工程，着力解决柑桔、伏季水果的商品性。
2、加快休闲农业的发展。近年来，农业经济的持续增长、假日经济的蓬勃发展、农业资源的丰富、交通条件的改善、城市居民消费观念的改变，为休闲农业的发展提供了有利的条件。我区应借助这一有利条件，以新农村建设为契机，立足实际，因地制宜，加强规划，统筹协调，抓好农业与旅游的有机结合。当前，我们要倾力打造210沿线休闲农业带，重点围绕兴隆徐堡村万亩蔬菜基地和茨竹放牛坪万亩梨子基地做文章。同时，利用好张关水溶洞、统景温泉、石船四季果乡、龙兴古镇、沙坪生态园、玉峰山森林公园这一片精品旅游资源，突出自然生态观光、人文揽胜、休闲度假，突出农村生活风貌和丰富的乡土文化内涵。通过发展休闲农业，引导农民改造房屋、改善环境、发展产业，把农业开发、乡村美化、基地示范、休闲观光有机结合起来，吸引更多的城里人去农村消费，吸纳更多的农村劳动力就地转移，促进农业结构的调整和优化，实现农业的可持续发展。同时，大力开发以毛哥食品、小天鹅食品、笋竹等一批具有农业特色的旅游商品，加强餐饮服务等配套服务业发展，加大农业旅游宣传促销力度，继续筹办渝北都市生态节，提高我区休闲农业旅游品牌的知名度和美誉度，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。
3、大力发展劳务经济。将劳务输出作为产业来抓。采取政府引导、中介介绍、职校推荐、驻外企业带动、劳务能人带领、驻外机构联络等多种方式，有组织地开展劳动力输出。引导和支持农民工利用血缘、人缘、地缘关系，更多地转移劳动力。积极拓展市外、海外劳务输出市场。强化劳动力输出地与输入地就业供需衔接。吸引外出打工成功人士返乡创业、兴办企业吸纳农民就业。对引进的企业，必须签订农民就业合同，非技工岗位50%用于渝北农民工就业。大力开展以区职教中心、统景职中等职业教育培训，把未升学的初中和高中毕业学生有计划开展培训，着力打造渝北职教中心“渝北机械”劳务品牌。搞好劳动力市场建设和农民工服务管理，切实解决农村劳动力转移后子女托管、土地转包等问题，解除农民工的后顾之忧。为农民工提供法律援助，保护农民工的合法权益。
4、大力发展农村庭院经济。庭院经济用地不局限于庭院之中，农民房前屋后、村庄周边的空隙地都可以利用。在实际操作中，各地要因地制宜，选准开发模式，小庭院也能搞出大经济。从我区实际情况看，土地资源宽裕的地方，宜发展种植业，比如蔬菜、水果、笋竹等；土地紧缺的地方，宜发展小家禽养殖、加工服务业；城郊农村宜发展庭院苗木、花卉业。农户选择什么生产经营项目，要依资源条件和自身能力而定，比如大盛、明月，养兔大户较多，可鼓励农民大力发展养兔业。要引导农户发展庭院加工业，通过初加工或深加工延长产业链，提高农产品附加值。在指导农户发展庭院经济时，不求统一，但求特色；不求规模，但求效益。农户宜种则种，宜工则工，多种经营，各显神通，为增加收入开辟新的途径，使之成为农村实实在在的经济增长点。
二、加强农村基础设施建设
党的十六届五中全会作出的关于建设社会主义新农村的决议，是统筹我国城乡协调发展和社会和谐的重大举措。当前，农村基础设施严重滞后，是推进新农村建设的一个重要制约因素，也是拉动农村消费的一大制约条件。要建设社会主义新农村，我认为，就是要从解决农民最普通、最平常、看得见、摸得着的能改善生存环境、提高生活质量的农村基础设施建设入手。一是加快农村道路建设，突出解决农村交通难问题。人们常说：“要致富、先修路”。现制约农村经济发展和农民增收很大程度上是交通问题。建议区委区府下大决心纳入议事日程，经过三、五年的努力，使通往行政村村委会所在地的村级公路，逐步实现油化或硬化；同时抓好主要自然村落的普通公路和方便农民生产生活出行的水泥便道建设，形成以高速公路和国道为干线，村级公路和人行便道为支线的农村交通网络。彻底改善我区农村交通条件，为农村经济的发展、农民增收打下坚实的基础。二是加快农村水利建设，解决农业生产和人畜饮水难的问题。加快东方红、两岔水库等重点水利工程的除险加固，下大力气抓好水库、山坪塘的整治以及兴建蓄水池工作，确保农民生产、生活用水。三是加快农村沼气建设，着力解决农村能源和环境污染问题。大力实施“生态家园富民工程”建设和乡村清洁示范建设，加快农村沼气池的推广和普及。推广沼气不仅改善生态环境，提高农民的生活质量，而且是农民增收的一条重要途径。农民不再用钱买煤或煤气罐，是一举多得的事。
要搞好这些基础设施建设，关键在投入。我们一是要充分利用好国家对农村基础设施建设的投入。二是要教育引导农民自力更生、投工投劳，依靠自己的力量建设新农村。三是可以借鉴澳大利亚贷款修建悉尼大桥的经验，澳大利亚政府用100年还清修建跨海大桥贷款，带动了城市扩张，促进了经济发展，改善了市民的生活条件，深得人民拥护。我区在去年也进行了尝试，以政府的名义贷款1000万修建农村人行便道，由支农资金每年还贷200万，5年还清，提前为农民的生产生活提供了方便，受到了广大农民的热烈欢迎，在全区甚至全市产生了很大的影响，收到了极好的社会效果，这一方法可以推广。我们每年都要向农村交通等基础设施进行投入，倒不如向银行贷款集中进行建设，解决农村交通及便民道、水、燃料、村民活动阵地等，这对我区财政丝毫不会产生影响，只是提前使用了财政的钱，用银行的钱盘活了资金。
三、大力发展乡村养老服务业
当前，老年群体在日常生活照顾、精神慰藉、心理支持、康复、护理等方面的需求呈现日益增长的趋势。虽然近些年来城市的养老服务业有一定发展，但据调查，城市养老机构入住率很低，这是因为大多数养老机构住养条件不能满足老年人需求。大多数的养老机构是护理院性质的，在里面住养的都是高龄、病残老人，不适宜健康老人入住，且居住的条件与环境一般都不理想。有评价说：目前养老机构是困难老人住不起，经济条件相对宽裕的老人嫌条件差。这种情况，为乡村发展养老服务业提供了广阔的市场，我区应在这方面下功夫。
1、充分利用现有资源，鼓励城镇老年人到乡村养老。我区具有独特的近郊优势，且大部分农村环境优美、交通便利，特别是在建设新农村过程中，许多农户改造了房屋、整治了院坝，农村面貌焕然一新。而近些年许多农村青年外出务工，农房闲置较多。我们应充分利用这些资源，吸引城镇老年人到乡村养老，消费标准适中，比如每月300元或400元，包吃住，为他们提供居家式的服务，既让他们享受了乡村的优美环境、洁净空气，减轻了子女的负担，又使农民增加了收入。
2、采取城镇居民与农户联建或租用农房发展养老服务业。政府要通过政策引导，鼓励城镇居民在保证安全和不新占地的前提下，投资与农户共同新建房屋，或租用农民闲置房屋，城镇居民既可在农村居住，也可为城镇老年人提供养老服务，消费标准自定，由城镇居民向农民付租金，或与农民进行利润分成，带动农民致富。
四、加快城镇化建设和龙头企业发展
这个顶级豪车俱乐部的创始人，名叫向以伟，是一名80后。在两年以前，向以伟和大多数同龄人一样，过着普通的白领生活。他从未想过在两年后的今天，他能够组建全国第一个豪车俱乐部，他的会员全部都是拥有价格在200万元以上豪车的顶级富豪。今年5月，他自己也拥有了一辆价值300多万元的宾利，开着它和会员共同活动。
偶然灵感，借鉴国外创建豪车俱乐部
2000年大学毕业的向以伟，毕业后就开始从事跟汽车有关的工作，在创建俱乐部以前，他在成都法拉利&玛莎拉蒂骏意中心工作。
创建一个豪车车主们的专属俱乐部的想法，是两年前向以伟在飞机上的灵感突现。“那次我到上海出差，参加法拉利612的上市筹备。在飞机上翻阅杂志时看到了一个对国外私人飞机俱乐部的介绍。”向以伟说，那个私人飞机俱乐部带给他最大的震撼倒不是会员都是好莱坞的知名影星、石油大亨或体育明星等，而是这个俱乐部组织活动的私密性和尊贵型，“我就想在成都做飞机俱乐部不合适，那能不能做这样一个属于豪车车主的俱乐部呢？”
回来以后，向以伟发现目前国内在这片领域几乎还处于空白，一直想做点什么的他，当机立断，“有梦想就应该去实现。”他马上给多年工作积累下来的几个拥有豪车的朋友打去电话，问他们希不希望能拥有一群和他们一样的朋友，加入这样一个俱乐部。令他兴奋的是，大部分人都愿意。
得到支持后，向以伟就立刻开始着手准备豪车私人会的创立，好友宁松等一批朋友给予了他极大的支持。但是还是有不少的人怀疑他的能力，不少人都笑话他：“那些有豪车的老板们未必还要你来组织和策划活动，你喊人家来就来哦？”
首场派对，
会员须拥有200万元以上名车
向以伟给自己的豪车俱乐部取名为“19号公路俱乐部”，“主要目的就是让大家以车会友”。入会的会员必须至少拥有一部价格在200万元以上的名车，每位会员都有专门的人员接待。由于会员身份较为特别，除了会员之外没有任何人能够参加其活动。
经过紧张的筹备，1月“19号公路俱乐部”开始尝试进行第一次的活动。向以伟给十几名愿意加入的会员送出了请柬。第一次活动的地点，定在城南的一个知名酒吧，为酒吧开业庆贺庆贺。“当晚所有的消费都是免费的。”令向以伟没想到的是，第一次活动不仅成功了，而且非常成功。“可能是大家都觉得这样一个平台很有必要吧。”不仅邀请的15名会员全部到场，而且现场又有数名顶级豪车的车主火线加盟。
10多辆豪车停放在酒吧外，不仅吸引了大量路人围观，还有不少媒体争相报道。“现在不仅有成都的会员，还有北京、上海、西安等地的。”众多的豪车车主慕名而来。“今年会员的数量已经达到了200名，比去年增长了46%。”
为了让会员们能够参加自己喜欢的活动，向以伟要提前一个多月将活动通知各位会员，“他们都很忙，这样才好安排时间。”由于不少会员是名表爱好者，因此前不久俱乐部专门邀请到了某知名钟表品牌进行了一场新款产品的专场品鉴会。还有不少会员对于房屋装修、设计以及收藏有着较为浓厚的兴趣，俱乐部曾专门以此为主题在某会员家中开了一次派对，“这名会员对于装修、设计有着非常独特的品位，装修的花费是房屋本身价格的数倍以上。”
守住底线，
出价100万元也不出卖会员资料
俱乐部的会员越来越多，向以伟的名气也越来越大，200多个顶级富豪的全部资料在不少人眼中都是一笔宝贵的财富。“我几乎每天都能接到这样的电话，让我把会员资料卖给他们。”向以伟笑着说，“有人出5000块一个，买我所有的会员资料，总价就是100万元，我连想都没想就拒绝了。”建立中国的第一个豪车俱乐部，是他的心愿，对会员负责在他眼中远比财富重要得多。
“有很多人对我感到好奇，既不是富二代也不是企业主，为什么能让那么多的富豪信任我。”向以伟笑着说道，其实很简单，就是做人。其实开一辆豪车走在路上是需要很大勇气的，许多富豪们都想找个伴，而我做的不过就是让他们互相找到了伴。“而让大家加入到这个俱乐部里，信任是最关键的。”所以，向以伟拒绝了所有媒体关于俱乐部的任何报道，曾有来自北京、上海甚至香港的媒体力图报道“19号公路俱乐部”的活动状况，为此不少媒体甚至在成都一待就是半个月，但最终都无功而返。
未来梦想，
建专属会所全国各大城市开分会
“19号公路俱乐部”赢得了不少投资方的关注。去年12月，向以伟与投资方负责人开始了投资谈判。“我本来以为这将会是场艰苦的谈判，为此我辛苦准备了将近一个月。”令他没想到的是，对方在不到10分钟时间就确定了投资意向。
后来他才知道，对方已经对豪车俱乐部了解得非常充分，而且大家的观点和看法都一致。“他们就对我们提了一个要求，就是继续按照我们之前的思路和方式进行运作。”
“还有不少风投找到我，我对这方面也确实不太懂，所以还要多学习。”现在，俱乐部已经有了完整的产业链，有了自己的盈利模式。“不少品牌推广商都在联系我们做活动。”
最近“19号公路俱乐部”还陆续接到不少车迷的入会申请，“除了策划与活动，我们还将给会员提供更加专业的服务，如车辆托管、从国外请工程师进行个性化定制改装等。”向以伟表示，明年俱乐部还计划建立专属会所，接下来北京、上海和广州等城市还将成立分会，“我希望，俱乐部能走向全国，这是我的梦想。”
如果你想拥有那么你现在就努力
【关键词】高校 国有资产 管理
高校国有资产是指由国家拔入的经费和投资及国有资产运营累积形成的，在法律上确认为国家所有，但归高校占有和使用的资产。高校国有资产是高校进行教育和科研的物质基础和前提条件，加强高校国有资产管理是高校管理中的一个重要问题。
一、高校国有资产管理现状
从形态上来说，高校国有资产包括有形资产（如土地、房屋、图书、仪器设备等）和无形资产（如研究成果、技术、信息等），是高校赖以生存和发展的基础。从性质上来说，高校国有资产可分为用于教学、科研的非经营性资产和用于创收赢利的经营性资产。近年无论是国家对教育的投入还是高校利用现有国有资产运营取得收益而形成的国有资产，都使得高校国有资产量大幅度提升。同时在政府的要求和高校发展面临的压力下，高校纷纷建立国有资产管理机构，国有资产管理意识也逐渐增强。高校对国有资产的管理水平较过去得到了提升，继续加强对高校国有资产的管理已经成为高校管理工作的重要组成部分。
二、高校国有资产管理存在的问题
1、管理制度不完善，缺乏专业管理人员。1995年国有资产管理局颁布的《行政事业单位国有资产管理办法》明确规定：“行政事业单位的国有资产管理机构统一对本单位占有、使用的资产实施具体管理”。之后，高校都成立了专门的国有资产管理部门，且高校国有资产管理人员对国有资产的管理意识得到提升，但最为关键的管理制度建设和专业人员并没有配套。管理制度的缺失导致高校在国有资产管理中对自身定位不明、职能界定不清、资产的控制权力混乱、利益分配不合理、执行不力等影响高校国有资产有效管理的现象。而专业的国有资产管理人员缺乏，导致高校无法利用现代的管理方法和管理手段优化国有资产配置，直接影响国有资产的使用效率和经营效益。
2、缺乏资源共享机制，国有资产使用率低且购置、验收、入库手续不健全。大多数高校还没有建立教学仪器设备和专用设备等资源统一协调配置的共享机制，重复、盲目地购进投资是高校国有资产使用率低的主要原因。同时，由于高校的很多教学单位拥有一定的经费支配权利，资产的购置无需经过资产管理部门的审批，往往没有完善的验收和入库手续，资产不能按时登记入账。一方面，后期的国有资产管理因为账实不符而无法进行；另一方面，产权没有得到严格界定为国有资产的流失埋下隐患。
3、经营性资产缺乏有效管理。在高校经济实体的创办过程中，经营性资产缺乏有效管理的问题充分显露。应该说，高校经济实体的创办和高校后勤社会化改革拓宽了高校生存的价值空间，促进了高校的改革和发展。但在改革初期高校为加快这一进程，因为事先并没有严格法律意义上的合同，就将归属于国有资产的场地、房屋、仪器设备、资金、人员、专利技术等有形和无形资产长期无偿地提供给校办企业或社会化的后勤部门使用，在进行最终成本收益核算时，收益往往被个人占有，而亏损则由国家承担。这样，非但高校国有资产保值、增值的经营目标无法实现，还造成大量高校国有资产的隐性流失。
4、无形资产管理观念淡薄，管理不到位。高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于在完成教学任务之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形资产的同时总是忽视无形资产的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往只重视对有形资产、固定资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当，导致学校无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者是无形资产价值没有得到真实反映，在转让时利益必然遭受一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。
5、高校国有资产流失现象严重。高校国有资产流失的现象具体表现在非经营性资产转为经营性资产的过程中、资产自制和自创过程中、无形资产在自创过程中及随意处置资产的过程中高校国有资产流失的现象。高校历来重现金资产管理而轻实物资产管理，重有形资产管理而轻无形资产管理，这一管理理念无疑是高校国有资产流失的深层次原因。加上管理体制缺失、专业管理人员缺乏、资产购置手续不全、使用率低、经营性资产和无形资产缺乏有效管理等原因，高校国有资产流失现象严重。应该说，高校国有资产流失是所有高校国有资产管理问题的最终体现。
三、改善高校国有资产管理的对策
1、加强国有资产管理队伍建设，完善国有资产管理制度。一方面，要配备高素质的管理人员，充分认识到专业性人才的重要性。可以通过人才市场进行招聘，为国有资产部门配备资产管理专业人才，或者聘请专家对高校国有资产管理部门的人员进行培训，提升其国有资产管理能力。另一方面，可以将国有资产的管理划分成若干个环节，将这些职能分配到国有资产管理有关部门，明确他们的责任和权利并公开考核指标，定期进行考核并实行激励或惩罚。具体来说，应将管理绩效考核同经济收入和职务升迁挂钩，并对失职、渎职等违规或违法现象追究当事人和有关领导的经济责任、行政责任甚至刑事责任，形成自我履行的高校国有资产管理机制。
2、规范国有资产的购置、验收、入库手续，建立资源共享机制。高校各部门购置固定资产必须办理审批手续，经有关领导和职能部门同意并落实经费开支渠道后方能购买，并且要尽可能采用严格的公开招标形式。条件许可的高校要实行政府采购，将高校购置纳入政府采购范围的资产，按照国家有关政府采购的规定执行。政府采购必须严格执行《政府采购法》的相关规定，保证政府采购成本低、资产性价比高、资产到位时限短，避免利用采购的寻租行为；固定资产的验收、入库都必须进行国有资产登记，并对票据和实物进行核实。在国有资产使用过程中，所建立的资源共享机制不仅存在于高校的各个教学单位和职能部门，而且要延伸到高校以外的经济体。高校要改革传统的资产管理体制下形成的国有资产在校内各部门的分割和封闭状态，要有一种开放的国有资产配置视野，使闲置或积压的资源流通起来，才能从根本上提高高校国有资产的使用率。如此，既能满足教学科研的需要又不造成闲置浪费，以最小的投入获取最大的效益。
3、加强对经营性资产的管理。高校非经营性国有资产转为经营性国有资产，要先对高校国有资产进行评估和产权登记，使高校与校办企业和社会化的后勤部门之间有明晰产权关系，理顺所有权、管理权和经营权三者之间的关系，明确所有者和经营者之间的责、权、利关系并完成转移程序和手续后才能转入经营。另外，学校代表国家以各种形式对校办企业和后勤部门的投资收益所形成的财产所有权均属国有资产，对投入经营性的国有资产的管理要坚持有偿使用原则，使国有资产保值、增值。为达到合理有效、节约使用的目标，在坚持维护学校合法权益的前提下，高校应切实保障经营者和使用者依法享有自，以最大限度地提高国有资产综合效益。
4、强化无形资产管理观念，注重无形资产的产出和管理。高校是人才聚集地，拥有科研所需的优越物质技术条件，能创造出更多的发明成果及专利。对属于学校的智力成果，高校国有资产管理人员要认识到这些无形资产已经成为高校国有资产的重要组成部分，树立加强管理无形资产的意识。根据无形资产较难评价、使用和处置且遭受侵权的可能性也较大的特点，高校在进行出租和转让无形资产时可以委托资产评估机构依法进行评定和估算，对无形资产的价格做出公正的评定。另外，在具体的日常管理中要建立一种有效管理机制，促进科研和技术成果的实施、鉴定、推广，为无形资产的商品化创造条件，并做好无形资产的使用、保密、专利申请及著作出版等工作，在必要时运用法律手段保护知识产权，使无形资产不受侵犯。
5、尝试管理新方法，推进高校国有资产管理改革。高校国有资产管理与国有资产管理是个别与一般的关系，高校国有资产管理是国有资产管理的一部分，因而国有资产的管理方法具有应用于高校国有资产管理的可能性。顾彦（2004）提出了管理国有资产的两点新方法，刘敢（2005）也对高校国有资产有偿使用进出建议，他们的观点具有现实可行性，值得在现实高校国有资产管理中尝试。
（1）尝试资产分级或委托管理，建立新管理机制。针对近年高等院校合并和由于扩招而建立其管辖的分校，可以借鉴国有企业资产的分级或委托管理方式，将高校资产的所有权与管理权分开。这不但有利于实现责、权、利关系的对等和协调，提高资产运营和管理效益，也有利于调动分管部门的积极性，从一定程度上防止对高校国有资产的暗箱操作，杜绝侵吞或占有国有教育资源。
（2）尝试高校资产市场化管理，由封闭型转向开放型资产管理。目前中国高校的发展正处于转型期，高校应自觉地把自身的发展纳入市场经济轨道，接受市场的考验。具体来说，可以尝试将高校教育资金和资产投放到更多地区，消除教育资源的不均衡配置和教育资金在各阶层的不合理分配，解决和扶植弱势群体对教育资源的需求，提高高校国有资产的运行效益。另外，根据现代产权理论，高等教育的增长方式要实现从规模扩张型向质量效益型的转变，实行资产有偿使用制度是有效途径之一。因此，探索非经营性资产由无偿使用向有偿使用转变是一种积极的尝试。
【参考文献】
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[3] 廖明会：高校国有资产管理存在的问题及对策[J].统计与决策，2005（17）.
2012年，对全市城镇人均住房建筑面积18平方米以下低收入住房困难家庭申请廉租住房租赁补贴和经济适用住房实现应保尽保，对人均住房面积低于15平方米以下的低保、特困住房困难家庭以及低收入无房家庭申请实物配租实现应保尽保，并将城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员逐步纳入公共租赁住房保障。
全市开工建设保障性住房、城市危旧房（棚户区）改造安置住房共29160套（户），其中新增公共租赁住房（含廉租房）7600套，新建经济适用房2890套，新建限价商品房12540套，城市危旧房（棚户区）改造6130套（户）。全市竣工保障性住房、城市危旧房（棚户区）改造安置住房共12640套（户），其中公共租赁住房（含廉租房）4150套，经济适用房1440套，限价商品房4550套，城市危旧房（棚户区）改造2500套（户）。发放廉租住房租赁补贴4940户。
市区开工建设保障性住房、城市危旧房（棚户区）改造安置住房共9750套（户），其中新增公共租赁住房（含廉租房）2400套，新建经济适用房1350套，新建限价商品房3600套，城市危旧房（棚户区）改造2400套（户）。市区竣工保障性住房、城市危旧房（棚户区）改造安置住房共2400套（户），其中公共租赁住房（含廉租房）900套，经济适用房300套，限价商品房600套，城市危旧房（棚户区）改造600套（户）。发放廉租住房租赁补贴3000户。
二、主要工作安排
1、狠抓保障性住房建设和管理。一是抓紧落实保障性住房建设方案，加快选址、征地、挂牌等前期各项工作。建立行政审批“绿色通道”，落实优先机制，确保保障性住房规划选址、项目落地、方案优化、施工管理、竣工验收、房屋分配、长效管理等各环节顺利推进。二是优化保障性住房规划方案，优先选择城市重点发展区域、产业集中区域和公共交通便利的区域建设保障性住房，保证小区内外市政基础设施建设配套齐全。提高设计水平，严格按照保障性住房面积标准建设，切实做到面积合规、功能齐全、经济实用。三是强化对开发建设各个环节的过程管理，严格按照相关设计文件和技术标准进行施工，狠抓工程质量监管，严格执行建设程序、建设标准和建筑节能标准，全面推行参建各方质量终身负责制，保障性住房建设标准不得低于普通商品房。四是加强各级保障性住房投融资平台建设，注重保障性住房示范项目建设，坚持以点带面，促进保障性住房建设水平全面提高。市直加快房司做大做强步伐，加大融资和资本经营力度，走多元化、集团化发展之路。同时，在全市开展保障性住房项目“家家到”观摩活动，组织保障性住房规划方案和户型设计比赛，提高全市保障性住房建设管理水平。五是对保障性住房小区的运营和维护，坚持政府主导、社会参与、市场运作，更加注重发挥市场机制的作用，积极探索委托管理、政府购买服务等商业化管理方式，切实做到保证运营、降低成本、提高效率。
2、进一步完善住房保障制度。一是制订廉租住房、公共租赁住房并轨制度，实现统筹建设，合理利用；二是加快制订公共租赁住房建设管理实施细则，明确申报审核的条件、流程和退出管理等相关配套文件；三是进一步细化廉租住房、经济适用住房准入、年审和退出管理办法，明确经济适用住房上市交易办法，确保保障性住房分配公平、进退有序。
3、优化健全住房保障管理机制。一是加强管理机构、实施机构、基层服务窗口三级管理服务网络建设，全面建立街道和社区住房保障服务窗口，方便群众申报办理住房保障手续，要实现基层窗口“全覆盖”。市区继续开展“红旗窗口”、十佳服务明星评比活动，建成一批规范化管理示范窗口。二是加强对窗口人员的培训轮训，明确工作职责，完善工作标准，实施持证上岗制度和责任追究制度，提高为民服务水平。三是进一步完善全市住房保障信息管理系统，推广使用住房保障管理信息系统建设，推进资源整合和信息共享，运用信息化手段提升管理服务的科学化、精细化水平。四是充分利用互联网的技术优势，公布住房保障政策、保障性住房建设进度、住房保障对象申报流程、保障方式等事项，提高住房保障工作效率和透明度，扩大住房保障政策的知晓率。五是各县（市、区）对住房保障管理和保障性住房项目建立1-2个示范点，以点带面，逐步推广。
4、积极稳妥做好国家审计署对我市住房保障审计检查的迎查工作。按照上级文件要求，对住房保障专项资金使用管理、保障性住房建设管理、保障对象准入退出以及各类台帐的管理工作等各个环节进行认真自查，细致分工，明确责任，确保各项措施落到实处。同时，积极配合审计署的审计检查工作，对审计检查中发现的问题认真反思、积极整改，以审计检查为契机，全面提高我市住房保障工作管理水平。
三、保障措施
1、强化组织领导。要加强住房保障体系建设工作的领导，切实做到责任落实、机构落实、人员落实、经费落实。完善领导和组织协调机制，形成工作合力。
2、足额筹集资金。进一步完善住房保障资金筹集方式，确保土地出让净收益不低于10%的住房保障资金、住房公积金增值收益等能够足额提取到位，充分发挥投融资平台的作用，通过银行贷款等多种渠道筹集建设资金，并全面落实相关税费优惠政策，调动社会力量参与投资建设的积极性，以满足保障廉租住房、政府投资公共租赁住房建设的需要。
一、上半年全区卫生工作情况
（一）高起点开拓奋进，高水平谋求发展
围绕争先、率先、领先，以重点工作、重点项目为抓手，不断增强发展能后劲。一是国家中医药先进单位创建有力。卫生部中医“治未病”项目落户我区，社区中医“治未病”中心和社区中医馆在广瑞路中心正式挂牌运行，5家中心（通江中心除外）中医药综合服务区全面建成，新增2家市级中医药特色社区卫生服务中心，其中1家推荐申报省中医药特色社区卫生服务中心，不断提升社区中医药工作内涵。二是对口协作工作深化有效。根据市政府相关文件精神，我局选择江海、崇安寺中心与市二院，广益、上马墩中心与市八院进行深化协作试点，并签订《深化协作试点单位协议书》，在人才培养、对口支援、专科共建、双向转诊、资源共享等方面开展更密切合作，形成了“上下联动、资源共享，专科共建、发展共赢”的崇安医联体模式。三是市八院院士工作站筹建有序。通过吴祖泽院士课题组的技术指导和医教科研战略资询，明确《干细胞与再生医学》医疗科研和攻克尘肺病关键技术这一主攻方向。目前，先期已完成临床检验监测中心的搬迁工作，启动创建重点生物实验室的筹建工作，根据国家重点实验室标准进行设计和装饰，为院士工作站的正式挂牌丰富其科技内涵。四是口腔医院国际口腔连锁项目开展有为。与韩国Yongplant集团及香港国际口腔医疗投资公司就国际口腔连锁合作项目达成意向并签约，引进国际高端口腔种植技术，抢占口腔医疗服务市场，打响高品质口腔服务品牌。
（二）高标准建设载体，高目标谋划改革
立足基层基础，健全机制，不断深化医药卫生改革。一是落实为民工程。列入市政府为民办实事项目的独立建制的区妇幼保健所建设方案拟定。目前，房屋设施已经到位，人员配备、科室设置、设施设备、业务范围等等已有初步计划。通江街道社区卫生服务中心新址已完成土建工程，下半年启动内装工程。社区卫生服务站按照80%通过规范化验收要求，新增广益佳苑、广丰三村、广瑞二村3家社区卫生服务站进行规范化建设。目前，广益佳苑、广丰三村2家社区卫生服务站完成规范化建设并申报验收。二是推进卫生改革。加快推进公立医院改革，规范基本药物采购、使用、监管和集中采购结算专户管理，社区卫生服务机构基本药物规范执行率达100%，按规定配备的增补特殊用药使用比例控制在10%以内；市八院以第二轮托管制改革为契机，推进内部运行机制改革，将基本药物作为首选药物，占药品总费用比例达20%，通过省网上集中采购平台采购所用药品和医用耗材，并全面开展预约诊疗服务，实行公立医院运行指标社会公示制度。三是改进工作作风。以落实“规定”为重点，推进党风廉政建设和为民务实清廉的主题实践活动，组织开展内控机制建设提档升级工作，健全制度，强化保障，促进发展。以“三个提升年”活动为抓手，全面推进创先争优、“三好一满意”和文明行业创建工作，组织各基层单位做好民主评议政风行风工作“回头看”，落实整改措施，进一步优化服务流程、改进服务措施，不断提升服务水平。上半年，下属10家医疗卫生机构无安全事故和有损卫生行业形象的事件发生，均获评区文明单位，并积极创建省市文明单位。
二、高标准建设业务，高质量提升能力
以提高人民健康水平为宗旨，按照保基本、强基层、建机制要求，不断提升卫生服务能力
在社区卫生方面：围绕为民惠民健民，继续加强基本公共卫生服务和基本医疗“两个网底”建设，积极开展卫生部脑卒中高危人群筛查和干预项目，推进家庭健康医生责任制工程和中医治未病健康工程。1-6月，门急诊34.3万人次，较2012年同期增长5%；出院3253人次，较2012年同期增长22%。业务收3611万元，较2012年同期增长11.9%。人均门诊费用74元/人次，较三级医院（209元）低65%；人均住院费用2962元/人次，较三级医院（15000元）低80%；免费体检、二免四减半等优免措施受众达成17.3万人次，累计优免费用达902万元。
在疾病预防方面，加强突发卫生应急事件处置能力建设，加强传染病管理，规范做好人感染H7N9禽流感防控工作，组织开展防控演练，规范设置发热门诊，落实密切接触者医学观察，及时开展疫点终末消杀工作。1-6月，全区无甲类传染病报告和麻疹病例报告，传染病总发病率控制在69.20/10万，处置会诊人感染H7N9禽流感病例5例，其中1例监测病例，未出现疫情蔓延；加强慢病管理，组织各社区中心开展基线调查，启动国家慢病示范区复审准备工作，落实国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区常态化管理。1-6月，规范建档率为90.06%，高血压、糖尿病规范管理率分别为94.62%、94.19%，高血压、糖尿病健康管理率分别为52.89%、67.04%，人均期望寿命达到81.52岁。加强妇幼卫生工作，开展人类辅助生殖技术和“两非”专项治理行动，规范实施“二癌筛查”等重大妇幼卫生项目。1-6月，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率分别为0、3.5‰、5.1‰；社区卫生服务中心现代化妇儿保门诊建成率达到50%，托幼机构卫生站建成率达到55.56%。加强区疾控中心实验室建设，A类仪器设备配置率基本达到90%，较原来提高44%，增设理化实验室,检测能力不断提升。
在卫生监督和健康城市创建方面：持续加强卫生监督，有效落实公共卫生、学校卫生、生活饮用水等监管措施，严厉打击非法行医行为，组织开展餐饮食品安全风险隐患大排查大整治，积极开展“阳光厨房”餐饮食品安全监管工作，规范应用卫生监督综合管理信息系统，健全餐饮食品安全示范街、示范单位长效机制，建立卫生监督协管机制，各社区中心均成立卫生监督协管部门，开展卫生监督协管工作。1-6月，全区发放餐饮许可证52张，共出动卫生监督员897人次，出动车辆272台次，检查监管单位1218家次，限期整改存在问题的监督单位141家，行政处罚21家，罚款金额11万余元；受理并处理举报投诉66件，依法取缔非法行医窝点2家次，食品抽检合格率达到97%以上，餐饮单位卫生监督量化分级管理实施率100%，未发生等级以上的食品安全事故。加强健康城市建设的组织协调，完成省、市居民健康素养监测任务，上半年完成申报初审健康步道3条、健康小屋2个，无烟机关宾馆3个；健康社区建成率≥59%，新创病媒生物防制先进农贸市场1个。6月份，全区统一时间投放贝奥生物灭鼠剂1000公斤，使辖区内病媒生物密度控制在国家规定标准之内。
在特色医疗方面：市八院致力于健康物联网全国示范基地创建，确定了新区太科园为基地场所，建立了医院内部健康物联网服务平台；加强特色专科建设，积极引进小容量肺灌洗技术项目，开展经支气管肺活检和小容量全肺灌洗术项目86人次，疗效显著，填补了省内这一项目的空白，在全国处于领先地位；眼科白内障超声雾化治疗技术通过省二类技术准入。同时，发挥优势，扩大市场，建立全市首家儿童健康保健中心，赢得“市高校招生办公室体检中心”落户。口腔医院致力于修复科市级临床重点学科创建，医疗设备及专科管理等方面已按市级临床重点专科标准配置和管理，积极引进并开展“种植覆盖义齿在无牙颌修复中的运用”等新技术新项目，不断丰富创建内涵。1-6月，2家医疗机构门急诊达22.9万人次，较去年同期增长16.5%；住院5150人次，较去年同期增长25%；业务收入达1.02亿，较去年同期增长22.4％；各项效率指标明显优化，药占比由去年同期45.1%下降到今年的43.7%。
在医政科教方面：进一步加强医疗机构监管体系和制度建设，组织开展基层医疗机构集中整顿工作，扩面开展临床路径管理和电子病历系统，落实抗菌药物临床应用整治工作，规范医疗服务行为，病案、临检、影像等质控合格率达100%。社区中心《脑瘫儿童社区综合康复治疗》、《以眼睑全息检测为特征的识未病与社区亚健康干预》申报省中医药局科技项目并组织实施，市八院《氧化应急反应和细胞因子在矽肺病中的作用》获市第七届“星洲杯”医学三星成果优秀奖。加强市八院省级住院医师规范化培训基地和上马墩中心中医全科医师培训基地建设，积极申报并开展省市继续教育项目，医学教学水平得到提升。加强人才队伍建设，选派技术骨干到国内外先进地区进修学习和学术交流，组织开展公开招聘和人才引进工作，市八院引进副高以上学科带头人3名，其他单位的公开招聘工作顺利进行。
三、下半年我区卫生工作打算
在区委、区政府的坚强领导和关心支持下，上半年，全区卫生目标任务基本实现时间过半、任务过半。下半年，我局将紧紧围绕“苏南现代化建设示范区”建设，确立“卫生强区、全民健康”战略，以“整合资源、创新机制、优化发展、特色鲜明”为主题，围绕三个“一流”，进一步深化医药卫生改革，优化社区卫生、公共卫生、特色医疗“三大服务体系”，全力推进卫生现代化建设。
（一）以提升基层医疗卫生服务能力为重点，建设一流的社区卫生服务体系。
加快机构规范化建设。加快推进通江街道社区卫生服务中心新址建设，确保年内完成规范化建设，明年初投入使用。加快推进社区卫生服务站规范化建设，通过改扩建或新建，使社区卫生服务站用房面积达150M2，设有全科诊室、预防保健室、健康宣教室、治疗室、处置室等“五室”，具备基本公共卫生和基本医疗、康复等3项服务功能，确保80%站通过规范化验收
提升社区卫生服务能力。做深做实家庭健康责任医生制度。家庭健康医生与居民健康服务签约服务规范，重点人群签约率100%，签约对象服务内容知晓率100%。落实与市二院、市八院的对口协作内容，完善以基本医疗技术协作为主要内容的“一对一”协作关系，构建顺畅的双向转诊绿色通道，建立医疗专家、服务技术、信息资源等共享机制。9月份做好国家卫计委、中华医学会、中国医院管理协会在锡举办的“中国医药卫生改革高层研讨会”的崇安医联体交流现场会。
发展社区中医药事业。开展中医“治未病”工程，在各社区卫生服务中心集中设置中医诊疗区的基础上，设立中医“治未病”工作室，加强中医药人才培养，开展健康保健养生、中医诊疗适宜技术，提升中医药服务能力，积极筹备由国家卫计、国家中医药管理局主办的、我区承办的“中医治未病”全国试点城市高级论坛，确保成功创建国家中医药示范区和国家中医药“治未病”示范区。
完善社区绩效考核机制。坚持保基本、强基层、建机制的原则，探索实施“有效工时制”，健全完善以服务数量、服务质量、群众满意度为核心的、符合社区卫生特点的考核评估指标体系，充分调动广大职工的积极性，不断提高社区卫生服务质量和效率。
（二）以实现健康服务公平均等可及为目标，提升一流的公共卫生管理水平。
加强疾病预防控制机构及能力建设。加快区疾控中心实验室建设和检测能力建设，加强传染病防制，完善慢病防治技术规范，科学实施健康管理，确保疾病预防各项指标达省定标准，并取得各项检验资质，达到省级示范实验室标准。
加强卫生应急能力建设。充分利用现代化卫生应急中心和信息化决策指挥系统，完善多部门协调联动机制，加强预警监测评估和卫生应急队伍建设，开展专业技术培训，有效防控重大传染病，提高突发公共卫生应急处置能力。
加强妇幼卫生体系及能力建设。推进独立建制的区妇幼保健所设置工作，推进社区现代化妇儿保门诊建设，年内确保60%达标，孕产妇死亡率、新生儿出生缺陷发生率和婴幼儿死亡率等低于全市平均水平。
加强卫生监督机构建设及能力建设。进一步改革创新、健全完善卫生监督体系，健全区、街道、社区三级卫生监督协管机制，重心下沉、关口前移，为确保全区公共卫生安全、食品安全提供有力保障。
加强全民健康工程建设。全面推进健康环境、健康饮食、健康服务、健康文化、健康人群等健康城区建设工作，确保年度各项创建任务达标。
（三）以提升医疗服务能力为核心，打造高品质特色医疗服务体系。
增强专科特色功能。市八院以职业病防治医院3号楼启用和评定二级甲等医院为契机，推进职业病、儿科等特色专科的品牌化建设；启动产科组建规划，打造港式妇产医院，创建三级专科医院。口腔医院加快营造品牌的内功、真功，打造具有较大影响力和辐射力的优势专科，确保修复科顺利通过市级重点专科评审；8月份成立国际口腔连锁经营公司，下半年开设2-3家国际连锁门诊。
创新驱动激发活力。市八院继续推进院士工作站筹建工作，建立生物再生医学临床推广研究基地、实验中心，完成职业工伤康复、尘肺治疗、职业中毒诊疗、检验检测实验、职业健康培训等“五中心”建设；建立感知健康平台，拓展区域服务空间。
口腔医院引入高端发展理念，加快国际连锁诊所建设。
深化运行机制改革。市八院深化医院托管制改革，实施第二轮医疗服务、资产经营委托管理目标责任制，进一步深化完善医院法定代表人为主体的委托管理模式，加快医院技术进步和医院发展，不断激发医院以改革促发展的持久动力。口腔医院充分发挥股份制改革优势，探索学科带头人年薪制，进一步完善激励机制，充分调动职工积极性。
（四）以让人民群众享有一流的健康管理品质为宗旨，进一步健全卫生人才培养工作体系。
加快推进全科医生制度建设。实施全科医生培养制度，加强全科医生社区培训基地建设，加大社区适宜人才的引进和培养力度，提高社区卫生机构专业技术人员的配置水平。2013年，每个中心至少配备5名合格的全科医生。
加快推进学科带头人和名医造就工程。加强临床医疗、公共卫生、全科医学学科带头人队伍建设，启动实施以高层次卫生人才引进培养和青年英才开发为主的“510名医”建设工程和“青蓝工程”，设立特色优秀人才工作室，评选“我最喜爱的家庭健康医生”，探索实施首席家庭健康医生制，不断营造有利于人才发挥作用、实现价值的良好环境。
