时间：2023-10-10 16:08:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇园林绿化养护管理考核办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
城市的公共绿地养护是城市绿化美化的一项重要内容。近年来厦门在城市绿化美化方面做了大量的工作，为创建全国文明城市、国际花园城市、最适宜人居住环境等发挥了积极的作用。随着时代的发展，传统的单一养护管理模式已经显现出弊端，为此要运行城市绿化养护市场化，改革和创新机制，引入养护企业的合理竞争，促进城市绿化养护的更好发展。市场化的养护管理已经成为城市绿化养护发展的必然趋势。
1 厦门城市公共绿地养护模式
长期以来厦门城市公共绿地养护模式主要有：①公园景区绿地，主要由独立的公园景区管理部门养护，其单位性质为国有事业单位，实行财政补助经费管理。分布在园博园、园林植物园、仙岳公园、忠仑公园等。②城市主干道绿地，主要由市绿化管理中心负责养护，经费实行财政核拨管理，环岛路等由公路局等国有企业养护管理。③城市次干道绿地，主要由区级绿化部门主管，通过招标方式，招聘绿化工程企业进行养护。
2 城市道路绿化养护市场化的必要性和优越性
2.1 绿化养护管理市场化的必要性
2.1.1 经济发展的需要。作为社会公益效能的城市绿化，随着我国社会市场经济体制的逐步完善，同样会随着市场经济的要求而逐步的走向市场化。
2.1.2 利用养护经费的需要。传统的养护模式下设立有庞大的养护队伍，给养护费用造成了大量的浪费，导致养护资金无法运用到有效的养护生产中，而市场化的养护管理的运行，减少养护过程中不必要的资金浪费，同时主管单位不设立自有的养护队伍，从养护市场中择优选取，在保证养护质量的同时使有限的养护经费得到合理的利用，提高养护资金最大利用效能。
2.1.3 有序养护市场的需要。有序的养护市场能引导养护企业的合理竞争，促进城市绿化养护的更好发展。合理的竞争机制和完善的市场规范能促进有序养护市场的形成，带动相关产业的发展。
2.1.4 提高整体养护水平的需要。为更好的参与市场竞争，承担更多的养护项目，进一步提高养护企业的效益，养护企业必然会投入更多的人员和资金，养护水平的提高有利于占取更多的养护市场的份额，增强企业的竞争力，对养护企业自身发展意义重大。
2.2 绿化养护管理市场化的优越性
2.2.1 从养护资金来看。由于不设立自己的养护队伍，采用工程承包方式，养护中不负担闲置人员和养护人员的费用，确保养护资金的合理利用。
2.2.2 从养护效率看。市场化养护简历养护管理计划体系。作业内容专业分工明晰，通过加强专业化管理和竞争手段适应市场，全社会流动，充分利用人员和机械设备，同时引入市场竞争机制，养护效率得到相对提高。
2.2.3 从养护效益来看。切合养护工程需要。择优选择社会专业化养护队伍，同时提高管理水平和质量需求。
3 厦门城市道路绿化养护管理市场化的发展与现状
随着我国深圳、东莞、上海、杭州等较发达的城市基本实现100%的绿化养护市场化，通过借鉴学习深圳、杭州等地市场化养护管理先进经验和前期的大量工作筹备，2007年以来，厦门市绿化管理中心开始将城市主干道的绿地养护逐步推向市场，采取招标的方式确定专业企业进行养护，有效控制费用成本。截止至2013年5月，厦门市绿化管理中心已经陆续将管理范围内的300万平方绿地实现市场化招标养护，为顺利推行城市道路绿化养护管理市场化，提高养护水平，市园林主管部门，市绿化管理中心采取了一系列的合理有效的运行对策。经过近6年的市场化养护管理的摸索，厦门城市绿化养护管理市场化的运行正在逐渐形成良好的市场机制。
3.1 统一养护市场定额指标
长期以来，厦门城市公共绿地养护定额标准偏低，各区绿地养护经费标准不一致，厦门市市园林主管部门、厦门市绿化管理中心，研究制定了《厦门市公共绿化养护管理办法》实行绿地分级管理，市绿化管理中心根据厦门市城市绿化的实际要求和养护成本构成因子、以及目前的人工费、物价等实际情况进行科学测算，测算出本市不同养护质量等级的合理单价，并根据每年的实际情况进行修正。公共绿地按照地属下放管理，市级有关部门按照不同绿地等级制定统一招投标限价，公共绿地养护费用全市统一标准，培育良性市场运作氛围。
3.2 统一厦门市绿化养护管理技术标准、操作规范和养护标准
促进厦门城市绿地养护管理工作标准化、规范化、制度化，进一步提高绿化养护管理水平，市绿化管理中心依据现行国家和行业的有关标准，参考和借鉴深圳、杭州、苏州等地的做法，结合厦门市绿化养护管理的实际情况，编制了绿地养护管理标准。使绿化养护有法可依，有章可循。
3.3建立科学的养护质量考评系统
城市道路绿化作为城市中唯一有生命的基础设施，它的养护质量关系到城市的形象。厦门市绿化管理中心推行市场化养护的城市主干道，长度长，对城市的景观影响大，人流、车流大，对绿地的养护要求也较高，为此建立科学的质量管理考核体系，是绿地养护管理的必要技术准备。厦门市绿化管理中心对社会化承包养护方位内管理绿地的检查考核依据《绿地养护管理标准与检查考核办法（暂行）》，进行。检查考核的结果作为对承包养护单位管养质量评价、承包经费发放以及奖惩的依据。
3.3.1 检查考核方式。包含定期检查和不定期检查、年终总评。其中定期检查包括日检、月检和季度检。不定期检查（专项检查）主要是针对季节养护重点环节与市重大活动，或上级主管部门要求，可对以下几项工作进行专项检查：补植、浇灌、施肥、清洁保洁、乔木刷白、乔木修剪等。年终总评则是根据月、季的检查评定情况及各专项检查结果，对承包养护单位全年工作做出评定意见，决定年终评定结果，并形成书面文件。
3.3.2 抽样方法。月检和季度检查按照养护管理面积进行比例抽样检查。绿地以5000～10000m2作为一个单位。日检采取全覆盖检查；月检按绿地面积的10%、季度检查按管理绿地面积的20%、专项检查可以全面检查也可抽样检查。
3.3.3 扣罚原则与评分办法。（一）定期检查与不定期检查的扣罚及计分方法。①在日检过程中现场发现的绿地养护问题，予以当场扣罚或提出限时整改要求，最终扣罚结果纳入月、季度扣罚总金额。②月检的实际扣罚金额计入本季度扣罚总金额中。实际扣罚金额为样点扣罚金额的总和除以样点总面积占承包养护总面积的比例（行道树按抽样长度占总长度的比例）计算。③季度检采用绩效考评综合得分制，包括管养效果、管养措施（内业资料）和过程管理。季度绩效考评综合得分（满分100分）：由季度管养效果考评得分（60%，季度管养措施考评得分（占10%）和季度过程管理得分（占30%）三部分构成。④不定期检查（专项检查）发现的存在问题根据《《绿地养护管理标准与检查考核办法（暂行）》予以当场扣罚，并发出限时整改通知。专项检查的实际扣罚金额计入该季度扣罚总金额中。采取抽样检查的，实际扣罚金额为样点扣罚金额的总和除以样点总面积占承包养护总面积的比例（行道树按抽样长度占总长度的比例）计算。
（二）季度养护经费结算。①考核分数（季度绩效考评综合得分）与当季的养护经费挂钩。考核分数97（含）～100分，不扣款；94（含）～97分，每扣1分相应扣减经费的0.25%；91（含）～94分，每扣1分相应扣减经费的0.5%；88（含）～91分，每扣1分相应扣减经费的1%；85（含）～88分每扣1分相应扣减经费的1.5%；85分以下为不合格，扣除当季养护经费。②日常、月检查过程中实际扣罚的总金额直接从该季度养护总经费基数中扣除。③当季养护总经费基数扣除上述二项后即为当季实得养护费用。
（三）年度考评综合得分计分方法。年度绩效考评综合得分为四季度绩效考评综合得分总和的平均值。具体计算公式如下：年度绩效考评综合得分=4个季度绩效考评综合得分/4。
3.4 抓好业务管理人员的业务水平
适时组织一线管理巡查人员学习考核管理办法，汲取学习先进的养护理念、管理方法，提高养护管理人员的业务水平。
3.5 引导养护市场合理竞争
建立健全的市场规则，引导合理的市场竞争，同时避免养护市场中恶性竞争的发生，才能保证养护市场的有序进行。厦门市绿化管理中心依据检查考核办法，年终根据检查考核的结果，进行综合评比，年终结果作为末位淘汰的依据，末位淘汰制度极大程度上引导了各中标单位合理竞争。
4 存在问题及建议
4.1 完善养护市场政策法规
现阶段国家制定的养护管理规定还有许多不完善的地方，需要在以后的养护管理工作实践中，进一步完善城市道路绿化养护招投标管理的具体办法，完善城市道路绿化养护市场化实行的政策环境，推进城市道路绿化养护市场化的进行。
4.2 明确养护市场的准入制度
在完善法律法规的基础上，按照法定程序办理进入城市道路绿化养护管理市场的手续，主管部门应加强养护市场的管理，杜绝招标舞弊和转包、挂靠行为的发生。
4.3 养护专业化和市场化相结合
在公共绿地全面推向市场，推进市场化改革的同时，应适当保留应急的专业养护队伍，应对如抗台抢险、110联动等突发事件。
4.4 建养并重
城市公共绿地建设多是含在整体项目中由建设单位负责，大多存在挤占绿地建设标准现象，施工单位未能按照规范标准种植，偷工减料，绿化用土多为建设废土，苗木生长环境恶劣，造成了绿地建成移交就需要改造的现象，后期养护难度大。政府部门和园林绿化管理机构应消除认识误区，做到建养并重，从施工阶段开始保证绿化养护的持续健康发展。
5 结语
城市公共绿地养护管理体制改革势在必行，通过建立健全科学的养护管理机制，实行养护工程招标制，推进城市公共绿地养护市场化，最终实现真正意义的管养分开，对促进城市公共绿地养护的发展有着重要作用。经过近6年的市场化养护管理的摸索，厦门城市绿化养护管理市场化的运行正在逐渐形成良好的市场机制，市场化养护管理相较其它的养护模式正逐渐显示出其实际应用的优越性，在城市公共绿地养护发展不断创新改革的市场化养护提供了实践的可行性。
参考文献
1 陆广潮.城市公共绿地养护推行市场化管理的探讨[J].广东园林， 2007（3）
2 王振中，符啟勋.城市道路养护管理市场化分析与对策[J].价值工程，2011（18）
3 孙茂林，秦华.重庆市园林绿化养护市场化展初探[J].现代农业科技，2011（2）
关键词：绿地养护；精细化；管理；措施
近年来，随着城市发展的不断提速，城市绿化进入高速发展阶段，昌吉市仅2012～2015年4年间已完成新增公共绿地近606.65…hm2，对绿地精细化管护工作的开展带来非常大的困难，许多养护管理工作不能按计划开展，绿地管理任务不能高效落实。针对这种现状，应及时采取措施提升绿地养护水平，提升绿地景观效果。为扎实推进昌吉市园林绿化精细化管理进程，提升园林绿化管理水平、提高绿化养护质量，使绿化养护管理工作实现科学化、规范化、制度化、精细化。结合昌吉市绿化养护管理实际，对存在的问题因地制宜制定相关措施提升绿化水平。
1完善管理制度
为了确保绿化养护管理工作的规范、有序、高效运行，各类绿地养护通过精细化管理展现出良好的景观效果，从专业化、规范化的角度完善管理制度。根据绿化养护标准，结合昌吉绿地实际情况制定考核办法与细则，修订完善《昌吉市园林局道路、游园养护管理单位考核标准及考核计分依据》、《绿化养护管理检查考核办法》等养护管理制度，每月对养护情况考核3次，进一步强调考核目标精细化、责任明确化、考评标准化、任务定量化、奖惩制度化的管理模式，加大监督力度，将考核结果与养护用工经费直接挂钩，不断激发养护单位的工作积极性。
2加大检查考核力度
通过采取“日巡查、旬小结、月通报、年总评”的方式，对各养护单位的绿化管养等情况进行综合考核评定。(1)在日常养护管理中，结合常规考核、专项检查、定点(项)督查，对养护管理工作中存在的落实不及时、方法不得当、措施不得力、推诿、拖沓等现象，加大整治力度，充分体现考核的严肃性；(2)对检查出的问题进行记录，对存在的问题告知养护单位，限期整改然后进行有效的跟踪落实；(3)进一步加大绿化巡查督导力度，及时查找、发现、排除影响绿地景观效果的不利因素，提高巡查工作效率，保证能够第一时间发现问题、解决问题；(4)将考核结果作为对养护单位管理质量评分、管理经费拨付以及其他奖惩的依据，同时作为年终综合考核的依据。
3养护精细到位
3.1浇水浇水要及时，浇足浇透，避免中午高温时间段浇水。浇水深度乔木50…cm以上，灌木30～40…cm，花卉、草坪15～20…cm，做到无漏浇、无跑水、无水上路、无干旱或无积涝造成植物落叶或死亡现象发生。对新植补植苗木，浇好定根水确保成活，浇水24…h内及时对倾斜的树木扶正、填缝。夏季用水高峰，在保证市民正常用水的情况下适时进行浇水，防止苗木萎蔫。3.2修剪3.2.1乔木修剪…在促进树木良好生长的前提下，保持树型完整美观，科学合理修剪。主侧枝分布匀称，内膛不乱，通风透光；无断枝、无枯死枝、无病虫枝；清除对影响行人、车辆通行的下垂枝及树干萌条，修剪后的枝叶及时清理。3.2.2灌木修剪…观花观果灌木株形丰满，花后修剪及时，促进花芽分化；单株灌木造型修剪应保持外形轮廓清楚，外缘枝叶紧密；绿篱适时修剪，棱角分明，整体新梢长度不超过12…cm，防止因过度修剪而造成绿篱斑秃；对造型、绿篱个别冒出的徒长枝随时发现随时修剪，保持美观性；修剪后残留绿篱面的枝叶应及时清除。3.2.3草坪修剪…草坪高度始终保持在≤15…cm，修剪后高度不低于3～5…cm。修剪高度平整统一，无明显地、无修剪遗漏。3.2.4花卉修剪…确保花齐色艳，做到无残花、枯死花。采取摘心、修枝、平茬、截枝等措施，促发新枝、增加花量；及时去除残花、枯萎的花蒂、残枝和枯黄叶；有2次开花习性的宿根花卉在花后适时进行修剪，如金鸡菊、天人菊开败残花量在40%～50%时(7月下旬～8月上旬)，应及时平茬，促进2次开花；1级绿地花卉病、枯、残、败或缺株≥30%的应全部更新，＜30%的局部更换；2级以上绿地花卉病、枯、残、败或缺株≥50%的应全部更新，以保证造型整齐美观，＜50%局部更换。3.3施肥基肥为主、追肥为辅。基肥结合播种、移栽或秋季入冬前、春季开冻后土壤深翻施入。追肥须在植物生长季节进行，一般在6月下旬～7月下旬施肥2次，8月中旬以后不再追肥，防止徒长。3.4中耕除草松土防止土壤板结，增加土壤通透性，深度以不伤植物根系为宜；除草要本着“除早、除小、除了”原则，做到无杂草丛生现象发生。3.5病虫害防治坚持“预防为主、综合治理”原则，做好园林植物病虫害防治工作。对从外地调入的园林苗木、花卉加强检疫。在生产中充分发挥植保网的作用，及时做好病虫害预测预报和防治工作，做到无大面积病虫危害发生。3.6树木涂白树木涂白保证每年不少于2次(五一之前、国庆节之前)，在全局统一时间段内完成园林局所辖绿地乔木的涂白。从树基部涂至树干1.2…m处，高度一致。涂白剂随用随配，涂干均匀、防止抛洒。3.7卫生保洁每年春季对因冬季清雪、人为踩踏等原因造成的灌木的干枯枝、损伤枝进行集中修剪清理。在日常养护过程中发现并及时清理绿地内的垃圾、杂物，清除乔灌木病残枝、干枯枝、下垂枝，保证绿地美观整洁。公园、游园实行1日2清，全天保洁，做到垃圾日产日清，做到无卫生死角，无脏、乱、差现象发生。3.8补植更新对缺株情况及时调查统计，乔灌木在春秋两季进行补植，花卉随缺随补。补植苗木和花卉要做到品种不变、规格相近，草坪补植在5月上旬采取铺植、播种等方式进行，做到树木无缺株、灌木无断行、花卉草坪无斑秃。3.9设施维修春季对浇水管线、园林机械进行检查维修，确保正常生产。保持公园、游园内绿化标志牌、指示牌、座椅、灯箱、庭院灯、栏杆、垃圾箱及园林建筑小品等设施完好，对损坏设施及时维修，做到各类设施无缺损。3.10巡查及违章处理加强巡查，对养护管理工作滞后，如植物的修剪、浇水、施肥不能适时进行及养护方法不当造成的植物生长不良等问题，及时发现并反馈养护单位进行整改。对损坏绿地及相关设施的行为进行批评教育。对个人、单位占用绿地严格审核相关手续，对施工占用绿地时限及绿地恢复情况等进行跟踪监管，对不符合绿地恢复标准的要求整改。3.11专项整治为进一步加强城市园林绿化管理，保护来之不易的绿化成果，欢迎社会各界对昌吉市城市园林绿化工作进行监督。(1)对人大代表的建议和提案、市领导的意见、各类媒体的曝光、12319城建热线、市民投诉等各方面反映有关绿化方面的问题，养护单位要高度重视，针对出现的问题要及时制定相关措施进行整改。(2)加强教育引导，树立爱绿护绿意识。利用公园LED屏幕滚动播出昌吉市各类创建活动的宣传短片，在公共场所设置公益性警示牌、宣传牌、在全社会形成全民参与、支持绿化建设氛围。(3)进一步严查损坏绿地行为，强化园林绿化执法。安排专人进行巡查，对于踩踏花草、损坏苗木的行为及时制止，对肆意破坏城市绿地行为，严肃处理。(4)加大养护投入，健全长效机制。
4绿地养护采用的新办法、新措施
工作目标
市域绿道进一步扩展，要连通。加快城市市域空间绿带建设改造，形成市域市区休闲、锻炼、步行的滨河绿道慢行体系，提升城市规划区道路、河岸等绿化品位和档次，充分展示地域特色和文化个性、城市风貌。城市绿道进一步优化，要环通。充分挖掘利用现有城市资源，丰富人文历史资源，加快城市道路、广场绿化建设改造。初步形成布局合理，大、中、小结合，基本满足市民游览、休憩、集会、休闲的市区绿化系统。社区绿道进一步完善，要贯通。通过拆墙补绿、拆违还绿、拆旧种绿等方式，改造建设社区绿化，增加休闲、运动配套设施，提升园林绿化景观质量和覆盖面。
实施步骤
年12月，动员部署和规划完善阶段。依据“规划先行，有序建设，管理规范”的原则，成立市生态绿道规划建设工作协调小组，统一协调全市绿道网的规划、建设、管理和养护工作，动员部署全市生态绿道建设任务。由市住建局组织相关规划设计单位完成市域和市区生态绿道网总体规划的完善工作。2013年1月-2013年10月，制定建设计划、启动试验段建设阶段。根据08省道两侧绿化带的规划建设进度，先期启动08省道的绿道建设。由盐官景区组织实施滨海绿道（BH）试验段（标准段）的规划设计工作，并于2013年6月底前完成生态绿道试验段的建设施工，总结形成课题报告，为下一阶段绿道建设的全面展开总结经验。2013年11月-2015年7月，全面实施阶段。各实施主体要严格按照本实施方案的范围，依据规划方案和建设施工计划，严格有序开展建设，同步完成景观绿化、标志标识和配套服务系统；阶段性建设推进成果定期上报市绿道办。同时制订规划建设工作检查考核办法，开展定期的阶段性考核。在规划、监管和建设中遇有问题和困难的，由市绿道规划建设协调小组统筹协调解决。2015年7月-2015年10月，总结提升阶段。在完成工程建设的基础上，总结建设期的经验成果，完善相应配套服务设施系统；实现与城市慢行系统的对接，深化绿道休闲、运动和慢行的承载能力，全面实现生态绿道的系统服务功能。2015年10月-2015年12月，工作考核阶段。以《市生态绿道规划建设工作检查考核办法》、《市生态绿道规划设计导则》和《市生态绿道网建设技术规程（试行）》为依据，由市政府组织专门考核小组进行检查、验收全部建设成果，对于不符合要求和考核办法的责令重建并整改。
保障措施
落实责任，部门协作。市生态绿道规划建设工作协调小组负责全市生态绿道规划建设统筹、协调等工作。市住建局和市农经局（市绿委办）是全市生态绿道规划建设工作的总牵头单位，负责市生态绿道规划建设工作协调小组办公室的日常工作。市住建局负责编制市域和市区生态绿道网总体规划，并负责指导协调市区生态绿道网的规划建设工作；市农经局（市绿委办）负责指导协调市区以外生态绿道网的建设工作。生态绿道的具体规划建设、管理养护和运营等工作由各实施主体负责，确保责任落实到位，各部门做好协调配合工作，提高办事效率，开辟“绿色通道”，为生态绿道规划建设提供最便捷的服务。
多方筹资，强化考核。通过财政预算安排、各平台多渠道融资等形式，形成多元化的筹资机制来建设、管理、经营生态绿道，确保全市生态绿道规划建设工作的有序推进，确保三年（2013～2015）建设计划的顺利实施。根据《市生态绿道规划建设工作检查考核办法》、《市生态绿道规划设计导则》和《市生态绿道网建设技术规程（试行）》的要求，适时跟踪各实施主体的建设进展情况，确保建设质量，推动生态绿道规划建设工作扎实、有序、深入开展。
一、主要工作
1、建立了创园工作的组织机构。成立了创园工作指挥部，县政府副县长姜孝安任指挥长，县委常委、县委组织部部长蒲继承、县委常委、副县长曾祥谓、县人大常委会副主任王金龙、县政协副主席谭德金等同志任副指挥长，负责创园工作的组织领导。指挥部下设办公室。创园办自成立以来，认真代行县创园工作指挥部的各项工作职责，制发了关于创园工作的系列文件，组织实施了创园工作的组织管理、信息集散、考评考核、业务指导、技术把关、督查督办和宣传工作。
2、营造了良好的创园氛围。县上召开了创建山水园林城市动员大会，县长作动员报告。创园指挥部指挥长发表电视讲话。创园办负责人接受“今晚有约”专题采访。县内的电视、报纸、网络等媒体，开辟了创园的专栏、专题、专页。在电视台、城区重要部位布设创园宣传标语广告近50条。编印《创园快讯》36期。印发了致市民的创园倡议书。通过强有力的宣传，让创园工作家喻户晓，深入人心，营造了良好的创园氛围。
3、建立了有力的督导机制。创园办督查人员每天到现场督查1次，每周星期四开会汇报统计本周情况，安排下周督点。10个牵头单位都在本组团内成立了工作机构，制定了工作方案，建立了督查制度，每周召开一次督战会，牵头开展一次督查。为让督查有据可依，创园办将目标任务具体量化分解到各职能部门，要求各单位将具体任务分解给下属科室队所，并层层签订目标责任书，限期完成目标任务。县长谢礼国两次召开现场督战会。四位副指挥长每周1次，轮流带队督查。县委督查室、县政府督查室专门制发了《创建*市山水园林城市督查方案》（*委督发[*]15号），对创园工作的专项督查进行了周详的安排部署。创园指挥部办公室印发督查通报3期，对先进典型和落后现象进行通报。
4、制定了科学的考核办法。县委办公室、县人民政府办公室印发了《*县创建*市山水园林城市考核办法》*委办〔*〕147号，创园指挥部制发了《*县创建*市山水园林城市考核实施细则》（*创园指[*]1号），。全面、系统、科学规定了创园考核奖惩办法，创园办据此组织了过程和年终共考核3次。
二、主要成效
经过一年的艰辛努力，我县*年度城市园林绿化工作成效显著。截止日前，我县城市建成区绿地率达到33%，与*年相比增长了2.26%；建成区绿化覆盖率达到37.5%，与*年相比增长了5.15%；建成区公园绿地面积达14.95万㎡，与*年以前公园绿地面积总量相比增长了22%；人均公园绿地面积8.82㎡，与*年人均公园绿地面积相比增长了19.5%；住宅小区绿化建设面积8.36万㎡，与*年住宅小区绿化建设面积相比增长了295%。
1、城市绿化建设上新台阶。累计投资1107万元，办公区增绿9220平方米、改造32870平方米，宿舍区增绿11830平方米、改造37650平方米，办公楼顶增绿34300平方米、改造700平方米，宿舍楼顶增绿54300平方米。139个驻镇（奉）单位中，110个有具体两区两顶绿化任务，106个单位已全面完工，完成率达96.4％。县委办、人大办、县府办、政协办、法院、建委、国土局、工商局、移民局、农业局、劳动保障局、水利局、林业局、煤炭工业局、审计局、国税局、地税局、民宗局、档案局、工会、永安镇、白帝管委会、鱼复希望小学、奉师、永安幼儿园、附小、卫生监督所、运管所、工商行、建设银行、人民医院、烟草公司等单位在搞好地面及办公楼顶绿化的同时，多次上门作宿舍住户屋顶绿化宣传动员工作，农业局、工商局、幸福中学采取单位奖励的办法鼓励宿舍住户进行屋顶绿化，移民局、建设银行、人民保险、新华书店、信用社、粮食局由单位统一绿化宿舍楼顶，绿化效果显著。
2、城市园林建设添新亮点。围绕打造市级山水园林城市的奋斗目标，加快城市公园和小游园建设进度，不断完善城市功能。投资1438万元，完成四大家驻地、后山公园、太白苑、乔木苑、三国苑、人和街等城市公共绿地的园林绿化改造工程、栽植乔木200余株，栽植花冠木19000多株，栽植常绿地被1500多平方，建成公园和广场8个，在建公园2个，不断完善城市功能。投资96.8万元，完成了羽声街、平湖街、龙船街、彩云街，诗城西路、夔州东路6条街道长10余公里共2835株行道树栽植，使城区道路绿化普及率和达标率达到了100%，道路绿化覆盖率达28%以上。
3.城周绿化建设上新水平。投资1950万元，完成城周绿化1700亩，栽植69100余株；其余4050亩正在实施，计划栽植苗木118000株，计划投资3000万元。投资1009.9万元，栽植乔木4667株，灌木34897株，完成高切坡绿化63052平方米。投资250万元，栽植乔木2700株，完成县城至天鹅湖、长江大桥至永乐镇道路绿化19公里。投资6.5万元，栽植乔木1000株，对大河沟至六号桥荒山冲沟进行绿化。投资80多万元，完成严家坡、马道子地灾治理绿化58500平方米，栽植苗木4111株。
剧为进一步提高我市的园林绿化水平，巩固国家园林城市创建成果，为全市人民创造优美舒适的生活环境，特制定本方案。
一、指导思想
按照党的十七大提出的“生态文明建设”战略和科学发展观的要求，认真贯彻落实上级林业生态建设会议精神，扎实做好城市绿化的规划、建设和管理工作，提高精细化管理程度，不断优化城市人居环境和经济发展环境，确保通过国家园林城市复检验收，促进全市经济社会和谐快速发展。
二、工作目标
20**年，城市区要栽植乔木10000株、花灌木25000株、牡丹4000株，培育摆放草花30万盆，新建绿地1万平方米。具体目标是：
（一）完成**河市区段治理工程的大堤两岸绿化；
（二）完成**路南延等新建道路配套绿化建设任务；
（三）完成市区道路、广场、街头绿地补植补栽任务；
（四）完成**市政广场绿化建设；
（五）完成**遗址西城墙一期工程绿化；
（六）完成“五一”、“十一”市区彩化；
（七）完成4个**市级以上园林单位及3个**市级以上园林乡镇创建任务；
（八）完成市区北环路防护绿地建设；
（九）继续完善**广场、**文化广场、**植物园、**公园等服务设施。
三、工作任务
（一）精心规划，高标准建绿。在巩固现有绿化成果的基础上，规划建设并完善环城防护林带、北邙绿化生态屏障、滨河游园、大遗址保护地**遗址等防护林体系及铁路、公路、**渠、**渠等生态廊道绿化网络建设。城市规划区内的镇（区）、村要抢抓机遇，积极争取林业生态建设项目和资金，搞好规划区内乡镇、村绿化建设，努力构建城乡一体化的绿化格局，打造绿化总量适宜、绿化分布合理、生态环境优美的宜居城市。
（二）强化道路绿化和公园广场改造。要按照绿化与美化、景观效果与生态效果、服务功能与绿化相统一的原则，对一些存在植物缺株、景观效果差的道路及广场游园进行改造，分期分批调整植物，完善设施及功能。抓好**广场改造工作，高标准设计、高标准改造。继续完善**广场、**文化广场、**公园、**遗址公园内服务设施、休闲座凳、垃圾桶、导向牌、公厕、服务网点，做好各广场、公园廊架垂直绿化工作。
（三）积极创建园林单位、园林小区、园林乡镇。各单位庭院和居住小区要按照《**市园林单位园林小区标准》、《**省建设厅关于印发**省园林小区园林单位评选办法暨**省园林小区园林单位评选标准（试行）的通知》（**建规园〔20**〕8号）的精神，对庭院、生活区进行认真规划，合理建绿。特别是新建单位、各房地产开发公司和各单位开发建设的居住区，要按照《**市城市绿化条例》“新建居住区绿化面积不低于小区总面积30%，人均公共绿地面积不低于2平方米，旧城区改造的绿化用地面积占单位总用地面积的比率不低于25%；新建单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率不低于35%”的规定，加强绿化配套建设，做到与土建工程同期设计、同期施工、同期验收，凡绿化工程不合格的，市建设部门不得对其主体工程进行验收，市房管部门不得为其办理权属证明和批准其出售。**花园、**花园、**花园二期、**花园、**花园、**法院、消防大队、检察院等新建单位要高标准绿化，达到**市庭院化单位小区标准。对确实无条件达到绿化标准的新、改、扩建工程，应按照每平方米不低于200元的标准交纳异地绿化费，由市园林绿化部门在城市规划区内进行异地绿化。在庭院、居住小区规划和建设中，要坚持生态建园、植物造景的原则，做到地被植物铺底、乔木遮荫，花灌木、藤本植物巧点缀，常绿植物与落叶植物、外来树种与乡土树种相结合，亭廊、雕塑等园林小品合理配置，体现季相变化的景观效果和复合层次的生态效果，建设优美舒适的人居环境。同时，要大力开展垂直绿化建设，扩大绿色覆盖面积。所有墙体、桥体、栅栏、廊架及绿地内的建筑小品等适宜垂直绿化的地方，均要种植爬藤攀缘植物，进行绿色覆盖。
（四）加强草花引种培育和彩化方案设计。市建设局要认真抓好城市彩化工作，努力提高城市彩化水平。借助园林专业人员多的优势，搞好自我培育，注重新品种引进，提高F1代草花利用率。加强彩化设计工作，结合20**年奥运会主题精心构思，精心设计，确保形式新颖、主题鲜明、效果突出。搞好彩化辅助材料造型的设计、丰富彩化形式。扩大道路绿地宿根花卉种植，增加道路花量和色彩，提高道路绿化景观效果。强化彩化点管理，做到及时浇水、适时更换，保持良好效果。今后，要提倡具备条件的单位采用彩化形式妆扮工作生活环境，各彩化点的设计方案要报经市建设局审定，保证彩化的艺术效果。
（五）提高城市精细化管理水平。要严格按照国家、省、**市园林绿化法规、规章和技术规范，对城市园林绿化实施管理。各绿化管理责任单位要根据不同绿地的性质、植物生长习性，对绿地及绿地植物适时进行浇水、施肥、除草、修剪、防治病虫害、消除垃圾和废弃物，使城市绿地达到无杂草、无跑冒滴漏、无废弃物、无旱象、无缺株断垄，植物生长良好，造型美观，设施完好，整洁清新。市建设局要按照**省建设厅《**省城市精细化管理标准（试行）》、《**市城市绿化考核办法》、《**市公园精细化管理标准》、《**市园林工程质量验收标准》，加强城市园林绿化检查验收和考核工作，确保新建和已建园林绿化工程的质量；完善考核办法、建立考核制度，逐步实施数字化管理，为园林绿化管理和考核工作提供科学依据；加大绿化管理力度，严格园林绿化执法，积极查处绿化违法事件。凡未经批准、擅自砍伐树木、毁坏绿地、破坏园林绿化设施的，要坚决制止，依法查处；城市规划区内获批后2年内未建设的闲置土地，责任单位要按照市建设部门提供方案和时间要求进行绿化，逾期不予建设也不绿化的，市政府将收回土地。加强城市绿化配套费征收工作，为城市绿化建设拓展资金渠道，保证城市重点绿化建设项目的实施。
四、保障措施
（一）完善政策法规。市建设局、规划局要密切配合，抓紧编制《**市城市区绿地系统专业规划》，按照《**市城市绿线及绿地建设管理办法》的规定和生态园林城市标准，做好城市绿线划定工作，确定未来城市最低绿地指标和城市绿地的界限，明确规定城市各类绿地的控制原则，分层次布局城市公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地。新晨
关键词：城市园林：管理：问题：策略
中图分类号：TU986 文献标识码： A
引言 在人们生活水平提高的同时，对于城市内的居住环境也有了更高的要求。在这样的需求下，城市建设越来越被社会各界所关注。而对于城市的建设，城市中园林绿化是其中非常重要的一部分内容。对于一个城市而言，其园林绿化的建设及管理水平如何将直接关系到城市的发展速度，因此，如何加强对城市园林的建设及提高城市园林管理水平是目前必须首要完成的工作。
1 城市园林建设的重要性
1.1 对生态环境实行有效保护
人类自其诞生发展至今，与自然环境之间一直保持着紧密的联系，但两者之间的关系却因发展阶段的不同而有所改变，主要的关系变化为恐怖、崇拜、信任、破坏。当今社会，城市化的发展脚步正在逐渐加快，人们对于环境的关注度也在提高，生态平衡遭受了严重的破坏，生态危机逐渐出现。为了对整个城市的生态环境进行科学有效改善，城市园林的建设必不可少。
1.2 对人们的精神文化需求进行满足
现代社会的经济正在迅速发展，人们的生活水平也在随之提高。除却对物质领域的需求，对于精神文化方面的需求也越发突出。在日常生活中，人们生活的全部不仅仅是吃、穿、住，在除却工作之外的闲暇时间中，人们的休闲娱乐活动逐渐增多。但是现代城市中的公共休闲设施，如公园中的绿化状况，已无法满足人们需求，城市绿化亟待进一步加强，城市园林的建设管理势在必行。
1.3 灾害的预防避免
在当今城市的现代化建设中，城市建筑越发增多，人口的密集度也在逐渐增加，大部分城市中的绿化覆盖分布不具备均匀度。如果在城市中发生一些大型灾害，其蔓延度较快。而在城市当中又缺乏大型躲避场所，人群疏散速度极为缓慢，极易出现人员损伤的情况。如果在城市中进行大面积城市园林的建设，便可在灾害发生时将其作为一个有效的防避场所，为城市居民的生命安全提供保障。
2城市园林管理中存在的问题
2.1 管理意识淡薄
我国生态城市建设起步较晚，思想先进性不足，在生态环境恶化和城市园林绿地建设迟缓的当下，很多城市的经济建设依然以牺牲环境为代价，在城市园林规划建设上的投入不多，最终影响了城市环境质量，破坏了城市生态环境。加之，一些城市管理者尚未清楚认识到园林绿化在城市建设中的作用和影响力，以致在这方面的管理规划意识淡薄。
2.2 规划统筹欠缺
城市园林管理是一项系统性工程，涉及内容繁杂、范围广，面对如此庞大的工程，其管理需依靠技术手段进行科学的规划统筹，保障园林布局和植物配置合理，才能构建良好的园林景观环境。但是现实情况是规划工作缺乏科学理论指导，缺乏合理性，与城市现代化进程不相协调，满足不了生态城市建设需求。
2.3 管理机制不完备
就现状来看，各地城市园林管理工作自成体系，尚未形成全局性、系统、规范性的统一管理体制，造成职能部门的协调作用在园林管理上难以充分发挥。此外，园林管理缺乏健全的监督机制，经常发生践踏植被、折毁枝桠、砍伐树木等事件，使城市园林绿地环境受到了极大破坏。
2.4 职能部门管理不到位
目前，我国城市绿化行业已经建立了园林设计与施工企业资质制度、从业人员执业资格制度，然而实际工作中依然存在诸多问题，如企业与人员资质认定问题，企业实力与园林建设需求不匹配等问题。这些问题的存在进一步表明了政府职能在绿化行业管理上缺失，亟待加强。
3、提高城市园林水平的相关措施
3.1增强城市园林绿化管理体制的现代化程度
要提高城市园林绿化管理体制的现代化程度，首先必须要做到的是构建一套适用于城市园林绿化管理工作的管理体制，坚持高效与科学的管理原则。众所周知，对于城市的建设及发展而言，城市园林绿化的建设是其中很重要的一个组成部分，它体现了这个城市文明建设的程度，因此，必须要做好城市园林绿化的建设。。首先，城市园林绿化建设的最终目的是为了更好地帮助城市居民出行的方便以及提高城市居民生活居住环境的质量。其次，要构建技术岗位的制度体系，并且要加强科技工作的目标管理工作，要积极地对园林绿化科技工作进行总结和分析，要明确科学技术研究和管理水平重要性，明确两者之间的关系，是需要同步进行的，也就是说在实际的工作中不单单要加快生产建设的步伐，还要做好生产建设后面的科技管理工作，以此来提高质量，最终形成一套科学的管理系统体系。
3.2、进一步提高城市园林绿化管理工作人员的管理水平
提高城市园林绿化管理水平最有效的途径就是提高管理人员的管理能力。管理人员良好的管理能力能够为人们提高居住环境的质量。据相关的调查报告显示，在很多城市中，政府部门并没有对园林绿化在城市建设中的作用和意义给予足够的重视和认可，因此，想要真正提高城市园林绿化的管理水平，首先必须要做的就是提高管理人员对城市园林绿化的认可程度及重视程度。此外要通过各种措施增强管理人员的管理能力，在专业知识方面加强对管理人员培训以及继续教育，给管理者补充先进的科学有效的管理理念，增强管理人员运用先进科学技术与手段的能力，形成一种以公益为重心，在管理服务中寻找乐趣的工作状态。在这种以工作为快乐的状态氛围下，结合城市居民的监督，管理人员的公共服务能力以及服务质量肯定都能得到一定的提升。在对城市园林绿化的管护过程中，园林部门以及管护单位要将“建管并重、以管为本”作为工作的基本原
则，争取做到每一株植被都能成活，成长得茂盛美丽。在工作中不断地寻找发现新的管理机制，尝试探索新的思路做法，通过更多的努力为人们打造一个更加优美、清新、舒适的生态园林式的生活环境，促进人与自然的和谐，让我们的城市更加符合人们生活上的需求。在管护过程中，管理人员及部门要明确管理的责任及目标，可以将管护的人物和目标等工作进行一定的分解，将每一部分的责任落实到个人，切实地做到真管、实管、管好、管出成效，在这个过程中要加强对工作的监督及检查，可以制定一定的奖惩措施激励工作人员，进而更加有效地提高管理人员的管理水平，促进城市园林绿化管护质量的提高以及园林绿化事业的健康蓬勃发展。
3.3构建城市园林绿化市场化竞争机制策略
3..3.1营造市场化环境
理顺城市园林绿化主管部门和所属企事业单位的关系，实现政企分开、政事分开、管养分开。城市园林绿化行政部门与绿化建设养护企事业单位脱钩，将具体的建设养护业务投向市场。摒弃部门保护主义，放手让建设养护企事业单位成为市场经营的主体，自主经营、自负盈亏，提高自我生存和发展的能力。建立现代企业制度，改革绿化养护企事业单位内部产权制度，实行经营者竞争上岗，职工能进能出，打破按人头拨付经费、出勤不出力、难以考核制约等原有弊端，确保国有资产保值增值，建立符合社会主义市场经济体制的运作机制。
3.3.2 拓宽经费投入渠道
在城市绿化建设方面，公园绿地作为公共产品在供给过程中能产生经营性资源，为园林绿化建设市场化提供了可能性和可行性。通过出让一定年限的项目经营权，积极采用BT、BOT等建设融资模式，有力破解投入单一及资金瓶颈问题。在城市绿化管理方面，通过科学
规划、合理开发，在公园绿地内适当建设经营性设施，满足不同层次的消费需求，将出租经营收益用于公园养护，解决养护经费问题。
3.3.3 强化政府监管
完善规章制度，城市园林绿化主管部门要精心制订完善行业管理规范和制度，规范行业发展。强化监督检查机制，建立严密的监督考核办法，督促设计、建设、施工、监理和养护等单位有效履行责任和义务；受理公众的投诉，依法查处和惩治园林绿化有关企业的违法行为。加强园林绿化价格监管，加强建设和养护市场信息管理，完善相关定额和标准，对区域同行业成本进行比较和绩效评价，建立健全行业信息定期披露、成本约束机制和定期监审制度，及时掌握企业经营状况，防止成本和价格不合理上涨。
结语
根据上述内容能够看出，伴随着不断加快的城市化建设，城市的生态环境受到了很大的影响。为了让人们有一个和谐舒适的生活环境，城市园林绿化管理工作是非常重要的。因此，我们专业的管理工作者在工作中必须要充分做到管理的规范化，坚守工作原则，严谨严格地执行好各项监督和检车工作，同时还要不断提高自身的管理能力，增强自身的工作素养，进一步满足工作中更高的需求，进而为我们城市的园林绿化及生态建设贡献出自己的一份力量。
参考文献
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[2]肖长南. 浅谈如何提高城市园林绿化管理水平[J]. 中国高新技术企业，2014，30
第一条为落实高起点规划、高标准建设、高效能管理的要求，提高公共服务水平，创建环境整洁、市容优美、文明有序的现代化城市，制定本规定。
第二条本规定适用于本市中心城区、滨海新区建成区、特定区域、其他区县人民政府所在地建制镇的城市管理工作。
第三条本规定所称城市管理是指市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、路灯照明、道路交通等方面的养护和管理。
第四条加强城市管理应当遵循下列原则：
(一)坚持体制创新，形成管理重心下移、区县为主、权责明确、务实高效的管理体制；
(二)坚持机制创新，形成社会参与、市场运作、竞争有序、政府监管的运行机制；
(三)坚持科学管理，形成科技引领、监督到位、履行职责、运转高效的长效管理机制。
第五条各级人民政府及其所属部门、各新闻媒体及各单位，应当加强对城市管理工作的宣传和公众的教育，不断增强市民文明意识，树立良好的社会道德风尚，创造良好的城市管理环境。
第六条任何单位和个人都有享受优美城市环境的权利，负有维护城市整洁、爱护公共环境卫生和公共设施的义务，对违反本规定的行为有责任进行规劝、批评和检举。
第七条各级人民政府对在城市管理工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章管理标准与要求
第八条市容市貌管理应达到下列要求：
(一)管理范围内无违法建设、无占路经营、无私开门脸、无乱吊乱挂和乱涂乱画。
(二)户外广告和商业牌匾的设置要符合设置规划和规范。
(三)建筑工地的围挡符合有关规定和规范。
(四)城市雕塑、时钟应保持完好整洁、功能正常。
(五)达到国家和本市对市容市貌的其他管理标准和要求。
第九条环境卫生管理应达到下列要求：
(一)快速路、主干道路、各类桥梁(含人行天桥)、重点地区、次干道路、支路和居民区内的胡同里巷、楼群、甬路路面净、人行道净、绿地净、树穴净、排水口净；无乱堆乱放，无白色污染，无垃圾堆存，垃圾收集、清运及时，无运输洒漏。其中，快速路、主干道路、立交桥和重点地区保持20小时，次干道路、支路和人行天桥、跨河桥梁保持16小时，里巷道路保持12小时以上清扫保洁作业，清扫保洁率达100%。
(二)集贸市场分行划市、管理有序，达到摊位净、地面净，无垃圾堆存，无摊贩乱摆乱卖，市场内外干净整洁。
(三)河道两岸无垃圾堆存、无杂草，水体清洁，无漂浮物。
(四)公共厕所配套设施齐全完备，内外干净、整洁、无异味，地面干燥、光洁、无污物。
(五)达到国家和本市对环境卫生的其他管理标准和要求。
第十条园林绿化管理应达到下列要求：
(一)公园、绿地和道路绿化，乔灌木花草生长正常，植物品种丰富，树形整齐美观，无枯树死树，无土地，无杂草垃圾，基本无病虫害。
(二)行道树缺株率在1%以下，新栽行道树存活率达95%以上，保存率100%。
(三)达到国家和本市对园林绿化的其他管理标准和要求。
第十一条市政设施管理应达到下列要求：
(一)机动车道路路面平整，无坑槽现象，路井平顺、无跳车现象，行车平稳。各类地下专业管线井盖齐全，无缺失和损毁。
(二)非机动车道路路面平整，结构完好、无塌陷，侧石、缘石、树穴石顺直，表面整齐，无缺损现象。人行道花砖无塌陷，无缺损，棱角整齐，表面平整。道路路名牌标志齐全、规范、顺直，保持清洁。
(三)桥梁路面通行安全，桥面无坑槽，桥头及伸缩缝无跳车现象。桥栏杆保持顺直，线形流畅，表面清洁。
(四)桥梁景观照明保持齐全良好，灯光颜色保持一致，灯杆表面保持整洁。
(五)排水管道及时通挖保证通畅，井盖齐全完好，无污水跑冒。
(六)排水河道保持排水通畅，闸门完好，启闭灵活。河道护坡完整整洁，河道涵洞定期疏通。
(七)景观河道进行水体循环，河道水质、水位达标。
(八)排水泵站设备保持完好，运行稳定，水位合格。保证污水24小时正常排放和汛期排沥。
(九)达到国家和本市对市政设施的其他管理标准和要求。
第十二条道路交通管理应达到下列要求：
(一)按照国家标准设置交通标志，位置明显，无遮挡。
(二)交通标线清晰整洁、保持完好。
(三)交通护栏等隔离设施的种类、式样和规格统一规范，外观清洁。
(四)有关部门要确保交通信号灯、交通信息显示屏、交通违法监控系统以及其他交通管理设施用电，保障正常使用。
(五)逐步完善交通管理智能化、信息化，综合运用交通信号协调控制、交通违法摄录、交通实况监控等系统，在保障道路交通安全畅通方面发挥重要作用。
(六)车辆、行人各行其道，遵守交通信号，服从指挥，行车、停车有序，交通违法行为少。
(七)机动车辆必须在停车场或在城市道路准许停车的地点停放，不准任意停放、妨碍交通；自行车必须停放有序，不准占压无障碍设施。
(八)达到国家和本市对道路交通的其他管理标准和要求。
第十三条路灯照明管理应达到下列要求：
(一)确保照明设施完好，城市主要道路、街巷设置路灯照明装置，街景照明和路灯照明无损坏、断亮，路灯亮化率达到100%。
(二)同一条道路的路灯灯杆、灯具、光源、安装要统一、整齐、协调。
(三)各类照明设施应无乱涂画、无乱张贴，周边环境卫生清洁干净。
(四)夜景灯光设施要按照规划设置，与城市景观协调，采用节能、环保、绿色光源。及时修复受损害的设施。开启率达到95%，完好率达到98%。
(五)达到国家和本市对路灯照明的其他管理标准和要求。
第三章行政管理职责
第十四条市市容环境管理委员会统一组织领导、协调、督促城市管理工作，并履行下列职责：
(一)拟定本市城市管理的法规、规章和相关政策；
(二)编制城市管理专业规划、工作目标和年度计划,经批准后组织实施；
(三)负责对涉及城市管理中重大事项的资金调配；
(四)对举办重要活动、处置应急突发事件、跨部门跨地区的事项和全局性的重点、难点问题进行协调和裁决；
(五)对市相关管理部门和各区县城市管理工作进行培训、指导、服务、考核、监督。
第十五条市有关行政管理部门履行下列城市管理职责：
(一)依据全市城市管理专业规划，制定本部门城市管理的规划、管理标准、技术规范、考核办法等；
(二)对所属单位和各区县进行业务指导和具体考核；
(三)按照法律、法规和政府规章的有关规定，实施行政审批、管理和处罚。
第十六条区、县人民政府应当履行下列城市管理职责：
(一)落实属地管理责任，对本区域的城市管理工作全面负责；
(二)依据全市城市管理专业规划，编制本辖区城市管理的规划、工作目标和实施计划；
(三)科学界定本区县各部门、街道办事处和镇政府的城市管理责任并组织落实；
(四)组织、协调驻区单位和部门落实城市管理责任；
(五)对城市管理日常工作进行检查、监督和考核。
第十七条街道办事处、镇政府履行下列城市管理职责：
(一)落实辖区范围内的城市管理目标责任；
(二)对辖区内市容环境、环境卫生、绿化、市政、存车场(处)等实施现场监督管理；
(三)组织居委会动员居民群众和辖区单位参与城市管理；
(四)根据法律、法规和规章的规定或者接受委托，对辖区内城市管理的违法违章行为实施处罚。
第四章养护管理市场化
第十八条环境卫生、园林绿化、市政等行业的养护管理，应当打破行业和地区垄断，引入市场竞争机制，建立统一、开放的公共服务市场，不断提高城市养护管理水平。
第十九条环境卫生、园林绿化、市政行业行政主管部门应当将清扫保洁、垃圾清运、绿化养护等日常养护作业推向市场，并按照公平、公开、公正的原则采取公开招标等方式确定养护单位和个人，签订合同明确养护标准、权利、义务和违约责任。
对养护单位和个人违反合同约定或达不到养护标准和要求的，责令改正，逾期不改正的，终止其养护经营资格。
第二十条新建、改建的环境卫生、园林绿化等设施未移交的，由建设单位负责维修、养护。
凡新建、改建的道路、桥梁一经正式通车，市容环卫部门要同期启动通车范围的日常清扫和保洁、融雪、降雨清除工作，保持路、桥面干净整洁。
第二十一条市市容环境管理委员会会同市财政、物价部门每年对环境卫生、园林绿化、市政等行业的养护定额和标准进行核定。
第二十二条市和区县财政加大对环境卫生、园林绿化、市政等行业养护资金的投入，扩大公共服务的覆盖范围，并随着管理任务增加、养护标准提高和管理手段更新保持适度稳定增长，实现足额保证。
第五章监督与考核
第二十三条本市充分利用现代信息技术和高科技手段，提高城市管理现代化水平。
建设市和区县两级城市管理数字化管理平台，实现城市管理事件的及时发现、统一调度和快速处置，提高城市管理效率。同时建立健全各级各部门的业务协同和联动机制。
第二十四条市市容环境管理委员会负责制定完善城市管理考核指标体系和管理制度，并采取日常巡查、随机抽查、联合检查、社会督查等方式，对区县和城市管理各行业的养护和管理情况进行日、月、季、年考核，并将考核结果向社会公布。
关键词：园林管理；创新；生产；服务
在城市的发展过程中，加强园林管理和养护，优化园林环境已不仅仅是为了发展城市，更重要的是其文化价值和生态价值。以文化和生态为导向，不断创新园林管理工作，推陈出新，才能更好的对园林进行管理。
一、濮阳市创新园林管理的现状
2009年，濮阳市对园林管理工作进行了创新大讨论，园林管理工作的创新从此拉开了大幕。截至2016年，不断摸索创新的濮阳市园林管理工作取得了诸多成效。具体有以下几点：
首先，紧抓体制机制改革创新的大好机遇，致力于内部管理体制和工作机制的改革和探索。机关在转变职能的基础上，实行大科室制，将9个科室进行整合，成立养护监理部、文化宣传部、综合部，分别履行检查监督、文化宣传和后勤服务三大职能；
其次，建章立制，逐步实现体系化管理。为有效保障市场化改革的稳步推进，结合大科室制，积极构建管理制度体系。制定出台了召集人制度、AB双岗制以及《在园林绿化工作中推行B.O.T模式的实施意见》等相关文件。制定了员工《考核办法》、《工资管理制度》，对原有绩效工资制度进一步优化，实现了奖罚分明、奖优罚劣。规范工作流程，制定了《行政管理工作流程》、《数字化管理工作流程》等，简化了工作环节，提高了工作效率，逐步形成了人人有事干，事事有人管，人人有责任，事事有监督，横到边纵到底的良好格局。
再次，强化监督，建立数字化管理新模式。为建立精细化、高效能、全覆盖的工作管理新模式，促进工作管理由滞后到实时、由粗放到精确、由被动到主动的转变，建立电子邮件传达系统，设置专人负责信息宣传工作的上传下达，增强了"咨询-决策-执行-监督-反馈"职能，建立了各司其职、各负其责、相互协调配合的数字化管理新格局，逐步形成了"核心突出、班子坚强、务实高效、执行有力"的工作运行机制和管理体制。
最后，建立培训体系，对学习实施常态化管理。对于园林管理工作人员，濮阳市建立五种渠道进行拓展培训，一是"请进来"培训，主要邀请专家学者来我处举办专业讲座。二是"送出去"培训，委派有培养前途的员工到北京、上海、深圳等地学习先进的管理经验。三是实地培训。组织具备一定技能水平的员工到施工工地进行现场培训。四是竞赛培训。定期组织开展修剪、植保和模拟招投标等一系列竞赛活动。五是鼓励考证。鼓励广大员工报考建造师、人力资源管理师、工程师以及"十大员"等相关技能证书的资格考试，使全处形成你追我赶，积极上进的良好氛围。正是把培训学习融入到日常的工作中，建立健全教育培训管理体系，实施常态化管理，才能逐步形成目前市园林处引才、育才、荐才、聚才、留才、用才、才尽其能的良好机制与环境，同时也为濮阳园林的可持续发展蓄积了大量人才资源。
二、濮阳市园林管理创新存在的不足
首先，忽视了园林的城市文化名片作用。对于园林的生态价值，我们一般都能认识到。但对于园林的文化价值，我们的认识呈现良莠不齐的局面。正是对于园林文化的忽视，我们在园林建设上，一味的注重花草养护和景观设置，以至于园林景观单调，缺乏个性。
其次，后期护理不当。好的城市园林不单单是前期建设投资力度大，更主要的是因为后期的合理养护。然而现如今重视建设忽视养护的现象日益严重，重新制定新的护理方案亟待解决。
三、创新濮阳市园林管理工作的路径探讨
（一）打造城市文化名片
不断创新思路，整合各方资源，打造特色公园，将文化融于园林。一是弘扬濮阳历史文化。例如可以会同市文联在公园内完成园林景点艺术化提升改造，增设艺术碑林文化长廊、书画创作培训基地，做好文物保护和对外开放展览，着力体现园林艺术；二是弘扬生态文明理念。丰富植物种类，提升品味内涵，深化植物主题，设立盆景园、竹园、玉兰园等专类园和青少年成长果林，为学生和市民提供免费专业讲解，积极传播热爱生活、关爱自然的生态理念；三是弘扬时代创新精神。充分发挥园林景区优越的地理位置，运用各种园林景点和宣传载体，大力弘扬时代创新精神和城市文明，展示城市风貌。
（二）理顺内外关系，指导园林建设
当前市场经济得到长足发展，对于园林，我们何不像对待商品那样对待？因为现代园林经营方式多样化，是综合性的产业。为了与一般商品区分开来，我们可以把园林看成是公共商品。按照其内部特有的发展规律，合理对待，制定科学有效的政策来指导园林经营与建设。在接受国家拨款的同时，搞好多样性经营，挖掘内部潜力，寻找经营之道，搞活园林经济。在国内经济紧张的时期，要努力寻找自我l展的新型道路，坚持可持续发展。
（三）增加服务项目，加强园林娱乐设施建设，扩大服务范围
我们要大胆抛弃园林是国有单位，不能生产物质财富的旧观念，促使园林活动具有增值性和服务性，并且形成了良性的循环。园林建成后，后续的维护性工作已经在无形中成为社会必须的生产性劳动，养护管理园林植物健康成长是长期的经济活动，会产生长期的经济效益。要正确衡量价值与价格的关系，否则将会制约生产力的发展。
【参考文献】
[1]金建红，叶圣绿，金家国.浅论城市园林的管理与创新[J].中国水运（下半月），2008（09）.
2020年上半年，我局在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕城市管理中心工作和年度目标任务，以精益求精为标准，创新长效管理机制，突出重点，以专项整治推动整体工作开展，取得了一定的成效，使城市形象和城市管理水平得到进一步提升。
一、上半年工作开展情况
(一)突出重点，切实抓好当前热点工作
一是XX县垃圾生态修复工程的垂直防渗工作目前已经施工完成，省厅的验收已经进行，材料正在完善，力争尽快销号。
二是继续开展城区水环境治理工作，抽调精干人员进入城区水环境综合治理办公室工作，全面落实人员包河制度，及时解决施工中存在的问题。
三是开展扫黑除恶专项斗争宣传工作。
深入开展了法治宣传进基层活动，向辖区沿街商户、建筑工地、拆迁工地发放宣传材料，讲解扫黑除恶方面的法律、法规，开展了渣土领域扫黑除恶专项斗争宣传，进入工地、渣土企业发放宣传材料，解读文件内容。全城共有x家商户主动通过LED宣传屏投放扫黑除恶专项斗争的宣传信息，进一步增强了宣传教育实效、提升群众扫黑除恶专项斗争知晓率和参与度。
四是认真抓好安全生产工作。
今年以来，全国安全生产事故频发，在坚持不懈抓好业务工作的同时，我局狠抓安全生产工作不放松，要求各部门及二级机构提高安全防范意识，加强安全生产教育，并定期组织开展安全生产检查工作，杜绝安全事故发生。
(二)多措并举，全面推动各项工作开展
1.市政基础设施管理方面
一是及时修复和整改路面、窨井盖和雨水篦等基础设施存在的安全隐患，更换窨井盖x个，损毁雨水篦x个，修复破损塌陷路面约x㎡，修复破损确失人行道花砖x㎡，查处施工工地违规排水x余处。
二是修复地埋电缆短路、断路等故障点x处;
2.燃气安全监管方面
一是认真落实上级各项安全生产决策部署，联合燃气企业组织了燃气从业人员培训，开展燃气安全知识宣传活动和安全宣传咨询日活动，发放燃气安全宣传材料x余张。
成立了反恐防暴应急救援领导小组，设立了扫黑除恶反恐防暴举报箱、举报电话。二是健全长效管理机制，与各家燃气企业签订了《2020年度安全目标管理责任书》，制定了《XX县燃气经营企业安全生产主体责任三年行动方案》。根据新《安徽省城镇燃气管理条例》要求，制定了《XX县燃气配送四统一标准》、《关于建设瓶装液化气配送站的规定》等工作方案，实行人、车、证、服装四统一，集中经营、统一管理、先城区后乡镇程序逐步落实，开展自查自纠、安全生产隐患排查治理、安全生产互查、双随机一公开、进校园、进小区活动，从源头严格把关，减少安全隐患。三是加大对执法力度。吸取2020年河北省张家口市11.28、2020年江苏省盐城市响水县天嘉宜化工有限公司重特大爆炸事故教训，每月组织召开由燃气企业参加的安全生产例会，设定24小时举报电话，坚持每周一抽查，每月一大查抓好燃气安全监管。联合市监局等相关单位开展全县燃气安全生产隐患集中排查整治行动，监督责任单位整改到位，下发隐患整改通知书x份，取缔非法燃气钢瓶收购切割厂x家、处罚违规点x个、规范配送车辆x辆、依法暂扣钢瓶x只、组织燃气企业应急预案演练x次、组织燃气企业法人负责人外出学习x次、开展专项督查x次、互查x次。四是加强对管道气建设的监管。管道气方面整体铺设管线x公里其中xx主管网已铺设，上半年共完成户内管安装通气点火x户、商业x户、工业x户。
3.园林绿化管理方面
上半年城区公共绿地全面实行市场化养护，根据《XX县园林绿化养护管理考核办法》加大对华艺园林、兴物园林公司养护管理的考核检查力度，特别是加强对园林养护质量的考核力度，促进园林养护管理质量和水平向更高层次迈进。组织开展了树木防寒、抗旱保苗、苗木清洗、树木冬修、涂白和绿化补植等工作，确保绿地养护有大的起色。
4.环境卫生工作方面
持续加大对博德尔公司的监管力度，成立专项督查小组加强对城区道路保洁、小广告、垃圾桶、公厕、垃圾中转站等方面的督查：今年，我局在主城区又投放x余个垃圾桶，确保城区生活垃圾收运处理全覆盖。
同时，开通12319投诉电话，接入环卫洒水、扫地车GPS监管，充分利用智慧城管平台对城区机械化冲洗、清扫进行监管，提高了机械化清扫率。目前城区道路保洁共配备x辆负压式吸尘清扫车、x辆冲洗车，采用机械化吸尘、温法清扫等方式进行环卫作业;配备高压洒水车x台、低压洒水车x台、雾炮抑尘车x辆，达到有效降低污染，改善环境空气质量。
5.市容综合治理方面
按照主干道严管、次干道严控、小街巷逐步规范的工作方针，堵疏结合、温馨提示、严格文明执法，治理市容环境中存在的突出问题。一是拆除违章搭建。二是治理校园周边环境。三是露天烧烤整治。城市市容环境明显提升。
二、下半年工作计划
一是继续规范执法队伍建设，强化依法行政。
建立健全各项规章制度，加强执法人员行为规范管理，做到依法执法、文明执法，努力打造一支高素质的城管队伍。
二是坚持燃气安全隐患排查整治，建立燃气安全重大事故隐患清单。
加大乡镇燃气市场安全执法力度，严厉打击黑点、黑气、倒灌等违法行为，取缔非法违规销售网点，落实企业配送四统一制度和燃气钢瓶定向使用，加强反恐防暴应急预案演练和部门联动机制和对管道气的监管力度，规范管道天然气建设手续报批程序，督促管道燃气公司下半年向尤集、渔沟、禅堂、下楼等乡镇发展。
三是加大对xx公司的监管力度，加强督查调度频次，对城区环境卫生全覆盖督查，继续加强宣传全覆盖，全面提升环境卫生质量。
四是结合文明创建开展市容环境治理，对xx等重点路段安排专人守候、错时值班。
开展城市管理示范道路示范街创建工作，将钟灵大道和建设路创建为示范道路。
五是加强绿地市政基础设施管护和审批，严厉查处破路、毁绿等违法违规行为，积极补植绿化，修复道路毁损窨井盖、路面、雨水蓖、人行道花砖。
2009年，全市城管工作的指导思想和目标是：以党的*大精神为指导，认真学习实践科学发展观，按照“科学、严格、精细、长效”的城管工作方针，紧紧围绕市委市政府的工作部署，大力推进特区内外城市管理一体化进程，着力消除二元结构，提升管理标准、完善基础设施、优化运行机制、美化城市景观、提升现代城市的品位与内涵，努力将*建设成为最干净、最优美、最舒适的现代化文明城市。
2009年，全市城管工作的思路是：以加快推进特区内外市容环境建设与管理一体化为工作主线，以统一建设和管理标准为基本要求，促进特区内外同步、协调发展,显著提高城市管理水平。主要的工作任务有七大类29项：
一、以完善特区外道路设施为重点，加快推进特区内外道路设施建设与管养一体化
（一）强力推进城市道路改造。对特区外超过使用年限、破损严重或噪音严重的主（次）干道和支路，按照《城市道路设计规范》进行维修改造，包括配套建设供电、供水、供气、通讯和有线电视等地下管网设施。2009年，*区、*区、*区要基本完成各自改造主（次）干道、支路6条。随着特区内外一体化进程加快，我市公路（大部分在特区外）逐渐承担了城市道路功能，但是公路功能不完善，普遍达不到城市道路的标准，将特区外建成区范围内的公路按照城市道路标准进行改造。2009年，*区、*区、*区要基本完成各自境内需改造公路总长度的20%。特区外已承担城市道路功能的社区道路普遍标准较低，政府接管后必须按照城市道路标准进行改造，以提高特区外道路完好率及通行能力。2009年，*区、*区、*区要基本完成各自改造社区道路10条。特区内，继续推进*路、*道路修缮工程；对6座混凝土人行天桥进行整治改造。
（二）大力改善道路照明设施。对“有路无灯、有灯不亮”的道路进行整治，对存在安全隐患、残旧老化的道路照明设施及台架变压器进行改造。目前特区外“有路无灯”的城市道路642.*公里，“有路无灯”的公路1*公里。2009年，*区、*区、*区要基本完成各自境内需整治的“有路无灯”道路总长度的30%。特区内要对131条承担市政道路功能小区道路“有路无灯、有灯不亮”进行整治。继续完善深南大道灯光长廊；实施滨河滨海大道桥梁灯光建设工程。
（三）筹建市、区两级“道桥信息管理系统”和路灯“三遥”监控系统。完成道桥信息管理系统二期升级改造，监管范围从特区内扩展到特区外；*区、*区和*区在市级平台的基础上，筹建区级道桥设施信息管理系统和路灯“三遥”监控系统，实现资源共享，逐步实现市政设施的信息化管理。
（四）加强行业管理，提升全市设施整体管理水平。发挥主管部门作用，认真履行监督、检查职能。继续建立完善城市道路、照明管理方面的法规、规章和制度，推进道路、照明日常管理工作的法制化、规范化和常态化。根据《*市道桥设施管理检查考核办法》和《*市城市道路照明设施管理检查考核办法》，继续对全市城市道路、照明设施实施检查考核和监督管理；履行指导、协调职能。有计划组织全市各区开展道路管理、桥梁管理和城市照明管理的综合业务培训。
二、以提高城市绿化景观优美度为重点，加快推进特区内外园林绿化建设与管养一体化
（五）提高特区外绿化档次。提高新建道路绿化标准，对现有绿化进行改造升级。对特区外主、次干道绿化带进行高标准、高水平规划设计，突出道路中间绿化带，其它道路以人行道与车道之间为重点绿化部位，增植地带性植物，营造色彩丰富、季相变化明显的乔、灌、草复层混交结构，突出各绿化带的主导树种和特色景观。督促各区重点加快107国道、*大道和深惠公路等特区外主、次干道绿化改造进程，同时积极推进广深铁路和广深高速公路沿线绿地恢复和改造步伐。加大特区外绿化供水设施、围栏花基、园路、护树架等绿化配套设施的投入。重点搞好*中心城绿化建设，已建成的龙城广场、龙潭公园要继续精雕细刻，通过绿化改造、增加文化内涵等形式打造精品公园。对中心城的道路绿化要进行大规模整改，增加街心小游园和园林建筑小品、雕塑等，提高城市绿地的景观水平。
（六）加强园林绿化宏观管理，促进园林事业健康发展。尽快制订出台《*市绿化条例》为全市绿化的规范管理奠定法律基础。树立大园林意识，切实负起行业引导与监管职能，工作重心由原来的以作业管理为主调整为以规划、设计、验收、检查、制定标准和政策为主，促进全市园林事业健康发展。实行全市统一的绿化管理标准，完善《区级绿地管理考核评分标准》、《街道办绿地管理考核评分标准》、《养护企业绿地管理考核评分标准》，对道路旁绿地（含行道树）、单位附属绿地、公园绿地的管理实行市、区、街三级考核制度，并将考核结果纳入“鹏城市容环卫杯”竞赛评比。完善监管措施，修定《*市绿地管理考核办法（试行）》、《*市绿化管养检查验收办法》、《*市公园绿地管养检查验收办法》，完善城市绿化的质量监督、检查和考核体系。完善绿化管理信息系统的建设，开发绿化管理的动态信息平台，提高绿化管理效率。
（七）继续广种市花簕杜鹃，彰显城市特色。2009年继续广种市花簕杜鹃，形成独特的市花景观。按照年度计划安排，全市计划种植市花200万棵，其中*、*区各种植60万棵；南山区种植40万棵，盐田区和*区各种植10万棵；*区种植5万棵；市直属各园林单位种植15万棵。主要种植地点：城市公共绿地、公园，公路、铁路沿线边坡、挡土墙等地段。
（八）继续推进新公园建设，打造“公园之城”。以迎接国家生态园林城市创建复查为契机，继续加快*等市政公园的筹建工作。发动各区积极建设社区公园，全市今年计划筹建社区公园20个，其中：*、*区各6个，南山区4个，*区2个，*、*区各1个。继续开展园林式、花园式单位（小区）的创建和检查验收工作，巩固全民绿化成果。以办好公园文化节和各种花事活动为载体，丰富公园文化品位和内涵。为继续开展星级公园创建活动，完善公园基础设施建设，实现长效管理。
（九）加快园林绿化重点工程项目建设。加快大鹏半岛国家地质公园建设；加快梧桐山国家级风景区的申报与建设，重点抓好梧桐茶海、山樱花景观、十里杜鹃长廊等景观生态林建设；加快*湾15公里滨海休闲带景观长廊建设，将*湾滨海休闲带打造成为大众欣赏*城市滨海景色的“观景台”。加快建设仙湖植物园苏铁保护中心、坪山苗圃基地建设步伐；积极推进市南头半岛前海地区建设调和型生态绿地系统项目前期筹建工作；完成*市参加济南第七届园博会“*园”的建设任务。
三、以落实同城同标准为重点，加快推进特区内外环境卫生管理一体化。
（十）严格落实《*市公共区域环境卫生质量和管理要求》，将城市清洁度提升到新档次。对城市道路实行分级管理，建立《*市市政道路清扫保洁分级管理目录》，实施分级管理、按级核费、“同城同标准”；实施连续性保洁，增加道路的冲洗和保洁频次，治理道路扬尘，消除人行道污垢厚重现象，提升路面的洁净度；提高机械化清扫水平，实现特区内机扫率2009年达到60%，特区外达到39%，全市达45%。公路（含高速公路）、铁路、待建地、河道、海域等要按照该标准提高环卫管理要求，特别是通过墟镇的公路要按照相应等级城市道路的环卫标准和管理要求落实清扫保洁。加大综合整治力度，建立余泥渣土长效管理机制。
（十一）切实解决环卫投入不足问题，落实环卫全覆盖管理。认真贯彻执行市政府《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，按照城市道路清扫保洁指导价格，结合辖区内城市道路清扫保洁面积和分级管理实际情况，协调各区足额安排清扫保洁经费。从2009年1月1日起将实行物业管理的封闭式小区以外的所有道路（含门店门前区域）和实行物业管理的城中村4米宽以上道路纳入市政管理范畴，实施全覆盖管理。继续开展“鹏城市容环卫杯”竞赛活动，出台按年度竞赛结果核拨各区以奖代补资金奖励制度。特区外要按照环卫经费以财政投入为主、卫生收费为辅的原则，坚决转变以收取卫生保洁费（含垃圾清运费）作为环卫经费主要来源的做法。对收取的卫生保洁费要严格执行收支两条线的管理规定，全额上缴财政，业务所需经费纳入部门预算安排。协调各区设立专项应急环卫资金，纳入年度经费预算，用于清理责任不明确、无主的渣土和垃圾。
（十二）进一步加快环卫作业市场化。南山区部分社区及特区外各区，要进一步加快推进环卫作业专业化、市场化改革，切实提高环卫作业质量。2009年年底前各区城市道路清扫保洁作业市场化率要达到90%以上。各区、街道办事处要严格执行环卫作业管理减量淘汰制度和末位淘汰制度。凡承担作业任务的余泥渣土受纳场等环卫设施，其运营也一律要逐步推向市场。全面推行清洁服务行政许可，建立环卫服务企业诚信制度。
（十三）规范运营与管理，提高环卫设施设备洁净度。逐步实施垃圾进站减半直至免收费政策，特区内各区2009年起垃圾进站一律免收转运费，*区、*区和*区2009年年底前实行垃圾进站减半收取转运费。将规划建设的垃圾转运站全部投入使用，提高垃圾转运站服务半径范围内的垃圾进站转运率，推广使用标准垃圾桶，逐步取缔敞口垃圾池和露天桶点，实行“垃圾不落地”密闭收运模式，减少垃圾收运过程中的二次污染。定期清洗果皮箱、垃圾桶、垃圾收集和运输车辆、垃圾站等，提高环卫设施设备洁净程度。及时开展公厕新建和改造工作，执行《城市公共厕所设计标准》，建立固定公厕、移动公厕、沿街社会公厕对外开放的网络格局，逐步实现公厕布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的目标。
（十四）大力开展爱国卫生运动。按照全国爱卫办的要求，认真抓好在我市劳务工中开展爱国卫生运动的试点工作，探索改善农民工生产生活环境，提高文明卫生意识和健康水平的工作方法和经验，2009年每个区要拿出1至2个成功的试点。加强病媒生物防治工作，健全防治质量监督管理，建立“四害”防治基础设施维护使用管理机制，适时组织开展全市除“四害”统一行动，全面巩固全市灭蝇、灭鼠、灭蚊达标成果。稳步推进省卫生村、市卫生村的创建工作。2009年年底前，力争实现省卫生村创建达到45%，市卫生村创建达到75%。加大爱国卫生工作宣传力度，在社区居委全面建立爱国卫生宣传专栏，2009年年底前完成50%。
（十五）完善环卫基础设施建设。按国际一流标准，加快*大型垃圾焚烧处理厂的筹建工作。加快水径渣土受纳场、粪渣处理厂、新卫生厂建设进度。制定《*市余泥渣土受纳场中长期（*—2030）规划》，并根据规划加快全市余泥渣土受纳场建设，尤其是特区外必须每个街道办都要建设一座渣土受纳场，以解决我市渣土出路难问题。推动大运会体育新城封闭式垃圾自动收集系统的建设工作。继续推进*老虎坑垃圾卫生填埋厂二期扩建工程、白鸽湖垃圾焚烧处理厂建设、坪山垃圾发电厂等工程建设。
四、以新一轮的城中村整治为重点，加快推进特区内外城市环境建设与管理一体化。
（*）以完善消防设施为重点开展新一轮城中村综合整治。2009年要完成罗湖区8个插花地社区和*区全辖区的城中村及社区环境综合整治达标创建任务，实现全市域达标的目标。自2009年开始，每年按照10%的比例，对达标单位进行抽查复检，复检不合格的给予通报批评并责令限期整改，到期后仍不能达到标准要求的予以摘牌。同时，在达标村中积极引入规范的物业管理。针对城中村普遍存在的消防安全隐患突出的问题，按照市政府确定的工作方案和标准，参照城中村环境综合整治的有效模式，在全市范围内开展新一轮以完善消防设施为重点的城中村综合整治行动。针对城中村的各类消防隐患，采取相应的安全补救措施，通过打通和拓宽消防通道、配备专用小型消防车、接入消防水源、增设建筑物消防楼梯等方式进行综合治理，提高城中村片区防御火灾的整体能力。2009年完成全市30%的城中村消防设施整治任务。
（*）继续大力推进街景营造与整治。总结推广深盐路、人民南、华强北、南海大道等路段的成功经验，继续深入开展以“穿衣戴帽”、完善市政基础设施为主要内容的街景整治与营造工作。2009年年底前，特区内各区至少完成1条城市主、次干道或商业街的整治，*、*和*区各街道办事处每年至少完成1条主、次干道或商业街的整治。与此同时，与相关部门共同牵头组织，协调福田区、罗湖区、盐田区，对皇岗口岸、罗湖口岸、文锦渡口岸、沙头角口岸实施以建筑物“穿衣戴帽”改造、户外广告整治和园林绿化改善为重点的环境综合整治工程，进一步提高口岸地区的市容景观水平，努力将我市的陆路口岸打造成为展现*现代化、生态型城市风貌的窗口。
（十八）巩固并继续推进户外广告专项整治。巩固户外广告专项整治成果，继续对存量广告进行筛查，督促设置单位逐步淘汰并更新破损、陈旧的广告、招牌，严格查处设置楼顶广告的行为；按照《*市户外广告设置指引》的要求，把好审批关，严格控制户外广告增量；积极引导广告经营企业和企事业单位使用新技术、新材料，按照简洁、美观、节能的原则设置广告、招牌；继续推进户外广告占用公共用地使用权的拍卖工作，营造公平的市场竞争环境。
（十九）巩固梳理行动成果，防止乱搭建回潮。针对我市山地、林地较多，乱搭建较易滋生的特点，各区、各街道办事处要对已经出现的乱搭建依法予以拆除，将现场清理干净，通过委托监管等方式加强日常管理，确保长治久安；对非农用地，重点是公路、高速公路、铁路沿线的种植和养殖场，要依法予以取缔，在清理后的场地上进行植树造林，同时明确并落实监管责任。对乱搭建回潮严重、不能及时纠正的街道办事处，摘去其“整治乱搭建达标街道办事处”的奖牌。
五、以完善综合执法体制机制为重点，促进行政执法效能的显著提高。
（二十）加快推进《*市综合执法条例》的制订工作。结合几年来的执法实践，协助相关部门，加快制订《*市综合执法条例》，对管理体制、职责范围、强制措施、保障措施、协助机制、监督机制等重大问题做出明确规定，为*市街道综合执法的规范化奠定法律基础。
（二十一）推动建立公安城管联合执法机制。协调相关部门共同努力，建立常态化的公安城管联合执法机制，实现资源整合，强化执法手段，提高执法效能，逐步解决城市管理中因执法手段缺失，导致管理不到位而产生的重点、难点问题，重点突破对违法自然人行政处罚执行难的瓶颈性矛盾与困境。与此同时，协调相关部门，建立完善司法配合机制，建立行政执法与司法的有效衔接。
（二十二）实施综合执法数字化管理。利用覆盖市、区、街道三级的统一的数字化综合执法系统平台，实现全市综合执法信息共享和资源整合；建立健全综合执法绩效评价体系，实现综合执法业务全过程数字化管理。
（二十三）进一步完善执法监察机制。完善综合执法工作协调机制，建立定期的综合执法联席会议制度，充分发挥街道执法队与各相关部门的执法合力。建立完善严格科学、操作性强的执法监督管理机制，强化督察权威，完善督察手段，通过落实黄红牌警示、执法考核等制度促进执法单位文明执法和高效执法。注重督察效率，抓办案质量及反馈率，有重点地对市民关注的问题进行执法监督。加强对街道执法队的指导和协调，研究解决执法过程中存在的共性问题。
（二十四）建立培训制度，不断提高执法人员素质。要求每年每个队员至少接受一次脱产培训，各执法队每月组织一次政治思想学习和职业道德教育，定期召开业务分析会，组织符合条件的执法人员到国内专业院校进修，建立制度化、系统化的执法培训制度。以创建达标执法队和标兵执法队活动为载体，抓典型、抓样板，激励各街道综合执法单位加强队伍建设。
六、以优化数字化城管系统为重点，促进城市管理信息化水平的显著提高
（二十五）进一步提高数字化城管的执行效率。建立完善设计合理、管理规范、约束有力、讲究效率的数字化城管评价指标体系。完善评价结果制度，会同监察部门，建立健全一整套的长效监督机制，将监督指导职能落到实处，进一步提高案件处理质量和效率。
（二*）全面优化系统平台，不断提升数字城管队伍的业务技能。给合实际工作和技术需求，完善系统软件升级，解决平台系统不完善、GPS定位不准、手机终端老化等问题；加快系统基础数据更新；完善日常平台系统维护。完成数字城管培训系列教材的编辑出版工作；开发培训考试辅助系统；完善操作员和监督员的绩效考核体系。
七、以机关作风建设为重点，促进城市管理公共服务质量的显著提高
（二*）深入开展学习实践科学发展观活动。结合城管实际工作，在“管理的科学无缝性、制度的完善可操性、体制的创新时代性、机制的高效激励性”等方面勇于探索和实践，最终形成指导科学发展的办法、措施、政策和制度，将科学发展观落在城管工作实处。
关键词：公共管理；城市；公园
收稿日期：2011-05-10
作者简介：曹世奎（1966―），男，湖北襄阳人，助理农艺师，主要从事园林园艺养护工作。
中图分类号：TU986.1
文献标识码：A
文章编号：1674-9944（2011）06-0155-03
1 引言
近几年来,生活水平不断提高,人们对城市环境的要求也在不断提高。而公园是城市环境中的重要一环,城市公园表达人们追求的理想境界和物质文化风貌,是城市绿地系统和城市居民休闲文化生活的重要组成部分,也是展示城市社会生活与精神文明风貌的窗口,对城市景观的塑造和城市特色风貌的形成具有重要的影响。公园治理是新公共管理下城市发展建设的核心,根据新公共管理理论,可借助多样化权力,使政府部门和市场机制,社会组织群体通过协调以及合作,在实现秩序的同时发挥绩效,提高公园管理治理工作,提高工程项目的经济效益、社会效益和环境效益。
2 公共管理下公园治理的问题
2.1 公园复杂化增加治理困难
公园大部分位于市中心区域,因而公园附近人口密集,特别是老年人居多。人口众多的环境下给治理带来了一定的难度。人们思想不一致,缺乏对公园的环境意识,有的市民随意采摘花果,践踏草坪,乱丢垃圾,损坏设施,过度消耗水电。一些市民和外来游客自身素质不高,在公园的溪流、湖泊里钓鱼,有的甚至下河摸鱼,影响了公园的生态环境与平衡及公园内卫生环境,使设施维护水平下降,同时影响了城市公园的整体形象以及正常运转。因此治安、保洁、绿化养护、设施修复等力量需要增配,公园用水用电和垃圾清运费用增多,公园的管理成本急剧增加。公园环境复杂,治安案件不断增多,都增加了公园治理难度。
2.2 治理经费不足
我国大部分城市公园治理中,政府的拨款只能供专项维修费用和固定资产投资,其中的绿化等其它支出均是由公园自筹,且还要缴纳所得税,所以经费十分紧张。特别是许多城市公园免费开放后,城市公园所承受的经济压力进一步加大,治理经费问题也变得更加严重。城市公园免费开放后,游客量猛增,游客对城市公园的硬件设施的需求加大,城市公园就必须相应地增加对这些硬件设施的投入。资金不足则不能从根本上保证公园治理的完善,同时使得公园治理人员的积极性下降,严重影响公园治理的进度,制约了城市公园的发展。
2.3 市民参与度较低
城市公园是准公共物品,即供市民游览、休憩、开展科教文化活动及锻炼身体等活动的公共场所,园内硬件设施也是公益性设施。所以,市民应是城市公园的使用者,城市公园的建设与管理也应当让市民参与,并且要以市民的需求为主要治理依据。但是,城市公园对治理人员专业技术的要求制约了普通市民的参与,城市公园治理中涉及到很多利益方面的问题,而各种利益主体又难以协调,导致市民参与度低,因此目前几乎所有城市公园均是以政府部门的政策指导出发,并没有考虑到广大市民和游客的需求。
3 公共管理下公园治理的对策与建议
3.1 建立科学的公园管理体系
为保证公园治理工作的顺利进行,应建立一套科学的公园管理体系,使国有公园适应当前园林市场经济发展的需要,促进公园经济不断发展和公园管理水平的提高。科学的公园管理体系就要改变传统的观念,参照当前企业机制进行经营管理,把公园与苗木生产、绿化施工、园林规划设计以及城市绿化管理等系统有机地进行同类合并,形成管理项目部门,选配具有改革开拓的精神,施工经验丰富,技术过硬,精干高效的人才进人项目部。各级各部门要提高认识,按照职责分工,密切配合,互相支持,积极主动地做好各项工作,齐心协力抓好落实,切实增强做好各个区域的工作的责任感和使命感。建立健全检查制度、定期考核制度和奖惩制度,综合运用群众评议、条块评估、组织评定“三位一体”的考核办法,把整个城区管理置于社会各方面的监督之下,把学习实践科学发展观、加强干部作风建设,以科学发展观统揽起来,在“两个率先”中实现生态文明目标,全民动员、全社会参与,坚持高标准、高质量、高水平,用硬作风攻硬任务完成硬指标,全面提升公园管理水平。
3.2 加强公园绿化管理
公园绿化是公园管理的重中之重。绿化主要是功能上和景观上的要求,国内绿化也可分为功能上的栽植与景观栽植2个方面,功能上的栽植如视线诱导的栽植,指示性栽植,遮光栽植（防眩）、隔音栽植等;景观栽植则是为了改善景观,创造优美的公园环境,可采用的方式有整形的栽植、自然风景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3种形式目前国内公路绿化中采用的还不多。当然采用的绿化植物要有适应性,并能反映地方特色,同时也要能反映不同路段的自然特色。
搞好公园绿化,要严格控制园林绿化材料的质量。各种原材料、产品、半成品、构配件、机械设备、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工过程中的施工工艺和施工方法是构成工程质量的基础,投入材料的质量,如土方质量、苗木质量规格、各种管线、铺装材料、亮化设施、控制设备等不符合要求,工程质量也就不可能符合工程质量的标准和要求,因此,严格控制投人材料的质量是确保工程质量的前提。对投人材料的订货、采购、检查、验收、取样、试验均应进行全面控制,从组织货源到使用认证,要做到层层把关,对施工过程中所采用的施工方案要进行充分论证,做到施工方法先进,技术合理,安全文明施工,有利于提高工程质量。
3.3 加强市民的公园生态意识
国务院向全国颁布的《全国生态环境建设规划》明确地提出:“生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境,实现可持续发展,是我国现代化建设中必须坚持的一项基本方针”。为了减少公园治理的难度,减少公园治理成本,广大市民应该树立环境保护意识,避免在公园中随地乱扔垃圾,可以通过招牌大力宣传保护公园环境的广告,随时提醒市民的生态意识,保证市民在公园中的活动有序进行。可通过加强公园法制建设,把城市公园的规划、建设、管理、养护、游览等行为都纳入法制轨道上来,明确各方的权利义务,规范各方行为,形成公民爱绿护绿意识,各新闻单位要加大宣传力度,宣传城市园林绿化法规,宣传先进典型,在全市形成社会办园林、人人参与公园建设的良好局面。美好的环境也是给群众提供优美、整洁的休闲、娱乐、文体等的活动场所和良好的服务。广大市民有必要对公园环境质量的改善作出了一定的贡献,发挥良好的社会效益和环境效益。
3.4 充分发挥政府职能
公园治理离不开政府的支持,因此政府部门相应的缩减其管理职能,将其他经济职能如养护、保洁、保安等进行市场化运作。政府可以通过市场化招标,鼓励并吸引市场机制来运营、养护和管理,这样不仅能降低成本,还能激活城市公园的发展潜力；政府管理者应科学制定公园建设、管理等各项标准,通过公园的建设规范；绿化养护操作规程；公园服务规范；星级公园、文明公园评比标准等。工作中各级各相关部门要出实招、鼓实劲、用实功、干实事,把任务进行量化、细化,确保绿化资金到位、绿地面积达标。以监察者和指导者身份审视公园管理质量和效益,促进公众权益和福利的扩大,加强对社会组织的培育、引导和监督,让它们承担服务性、社会性的职能,尽可能减少行政干预,创设平等竞争的制度环境。
3.5 吸收治理经费
在公园治理的经费方面,首先需要政府给予一定得财政支持和其他一些扶持性政策,地方财政拨款是远远不能满足公园建设投入实际需要的,部分公园可以进行凭门票进入公园的办法来增加门票门票收入,既能保证游客的基本需求,并增加公园的经济收入,同时还能保护公园资源；还可以通过积极鼓励企业和公民个人捐赠公益事业,为公园多渠道筹措资金。确保公园治理的有效性,利用公园资源开发公共休闲娱乐。经费的增加需要采取多元化投资,将公园的投资和保护相应的推向市场,依靠市场投资来进行多元化市场融资方式。比如:可以出让城市公园的冠名权,动员社会力量来建设、经营等。
3.6 加强市民参与治理
城市公园管理者应当创设多种途径让市民参与城市公园管理,使他们具有超越自身利益去关注更大的公共利益的广阔视野。展开群众公众讨论、评判工作,吸取市民的意见和建议制定出适应广大市民的治理方案。加强市民参与,例如可以建立老年社会组织,充分发挥自身的优势和特长,为其他人提供医疗保健、家庭教育等各种咨询服务,进而把城市公园里原来自发、松散的群众团体都凝聚起来；可以成立“公园之友”志愿者队伍,让其参与城市公园的日常管理。其中,志愿者队伍可以建立各类活动的相关制度,并且每天轮流在城市公园里值班巡查,制止一切不文明行为。这样就使市民具有超越自身利益,从而去关注更大的公共利益的广阔视野。在实施过程中,政府也应当创建信息流动的渠道,使城市公园的公共事务管理公平、公开,并鼓励市民与社会组织群体对其进行讨论、评判,以提高市民与社会组织群体参与城市公园治理的积极性。
4 结语
在行业市场化的进程中,根据新公共管理理论,公园作为城市公共设施不可缺少的部分,我们要加强规划与管理,挖掘城市综合公园应有的生态价值、文化价值、经济价值和社会价值,充分发挥城市综合公园的三大效益,并协调它们之间的平衡关系,从而使得公园整体综合效益的发挥符合城市尺度和风貌。
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今年以来，区以科学的发展观为指导，按照园区化带动工业化，推进城市化，加快一个融合，两个对接，实施三大战略步骤，四大战略措施，建设新型工业化河滨市区的发展思路，加大了城市管理力度以及城市基础设施的投资力度，使城市的吸引力、凝聚力和载体功能不断增强，城市化进程得到进一步推进。
一、加大城市管理力度，进一步提高城市管理水平
，我们以城市环境综合整治为总抓手，加大了城市管理力度。一是为进一步推进相对集中行政处罚权，成立了城市管理行政执法局，将城管综合执法大队更名为城管行政执法大队，并壮大了执法队伍，添配了执法装备，使城市管理综合执法水平得到加强。为规范执法行为，又制定了严格的考核办法，逐街逐路，定员定岗定责，严格奖惩兑现，使执法队员的责任心加强，严重影响城市市容市貌的城市顽疾得到规范和遏制，城市秩序明显好转。二是按照“建养分离，事权分离”的原则，对园林处、环卫处进行了作业方式改革，将环卫道路保洁、园林养护管理任务推向市场，实行公开招投标，推动市政公用设施管理向企业化管理、市场化经营、产业化运做的模式转变。环卫处对以来老城区以外新增城市道路共计50万平方米的道路保洁进行了分段招标。园林处对老城区和产业区起步区段万平方米的绿化管理进行了公开招标。通过市场化运作，精简了机构，提高了效率，激发了工作人员的责任意识和危机感，提高了道路保洁质量和园林养护管理水平。
二、加快城市基础设施建设步伐，增强城市的载体功能
区加大了对城市建设资金的投入力度，城市基础设施的承载能力有明显的提高。今年，我们主要投资建设了以下工程：一是城市道路建设工程。（1）路翻新工程。由设计院设计，全长2300米，宽9米，共拆除原涵洞2300米，工程总投资2500万元。目前，暗渠翻新工程已完工。路面造面工程春节后马上进行。（2）路整体改造工程。由城建设计院根据清华大学对路及路两侧整体改造的总体规划进行设计。道路工程全长米，主路宽米，双向八车道，两侧人行道各宽5.5米，全用花岗岩铺设，两侧路灯采用国内先进的灯光设施，所有管线全部入地，工程总投资万元。目前，工程已基本完工。二是园林绿化工程。（1）广场及绿化带工程。广场及南北延伸绿化带总面积万平方米，总投资万元，由园林设计院设计。目前，已完成广场绿化和绿化带建设，广场硬化、铺装及广场、绿地内的景观、管理房基本完工。主体雕塑、草坪灯、喷泉正在抓紧设计、施工。（2）南、北工业区绿化工程。区绿化是今年绿化工程的重点。对区的路进行了高标准绿化，栽植各类乔灌木万株，绿化面积达万平方米，完成投资万元。同时，对起步区出现的残树断垄，缺土少苗部分，进行回填、补植常绿树、撒播草种，进一步巩固了绿化效果。三是基础设施配套工程。（1）热电厂及供热工程。热电厂由投资建设，总投资元人民币，年发电度，提供万平方米的供暖热源。目前，已完成土建投资万元，其中主厂房投资万元。化水车间、加压泵站、水塔、烟囱、破碎车间和干煤棚主体工程已完工。供热工程由设计院设计，工程项目设计供热能力为万平方米，总投资万元，需敷设主管道公里，建设个分配站。目前，主管线已全部敷设完毕，占地亩的首站建设主体工程已完成，二级管线改造基本结束；分配站，已完成个，各分配站锅炉房已经确定，居民室内设施改造正在进行之中。（2）天然气管网工程。天然气工程是市政府的重点工程，由市政府统一投资，区负责规划、设计、施工建设，并协调地上附着物补偿及拆迁工作。我区段工程总投资万元，需敷设主管道公里，需挖掘回填土石方万立方米，现已基本完成。四是工业、生活污水管网敷设工程。（1工业区一期污水管网和两次穿越工程。将南区的污水经自来水厂和东关两次穿河底送到工商分局门前，沿河绿化带直穿小山和高速至总排污管网，目前，工程已完工。（2）发展区排污工程。该工程自向北至厂北侧，向东穿高压走廊绿化带，再过路，接入区总排污管，该工程已完工。（3）河城区段河床污水截流工程。该工程从河到街东端敷设一条长米，直径为500—800cm的水泥管，将5处长期向内夹河排放生活污水的排污口全部接入主管道送到总排污管网，彻底结束老城区雨污混流、污水排放至河的历史。该工程已经施工完毕。（4）全长3500米的南区污水二期工程。该工程经区沿路到河东岸沿河向北至以北段，已开工建设。
三、加快旧城改造及房地产开发建设步伐，切实改善居民的居住条件
在给广大居民创造良好的生产、生活环境及便利的出行条件的同时，为彻底改善居民的居住条件，年，我区主要做了以下几方面的工作：一是村整体改造工程。我们在年将芝阳村整体拆迁的基础上，进行了整体改造。重点建设了万平方米的回迁房，用于安置村回迁户和连城路改造涉及的回迁户户。目前，万平方米回迁房已基本完工。二是吸引外资，进行房地产开发，高标准建设配套设施齐全，功能完善的住宅小区。年，我区主要是进行了小区等开发建设，总开发面积万平方米，总投资万元。通过旧城改造和房地产开发建设，城市住宅档次都有了较大提高，城市居民住宅条件得到大大改善。
四、积极加强小城镇建设
为把小城镇建设成为全区经济发展的重要载体，使之尽快完善功能，聚集人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。我们坚持统一规划、合理布局的原则，积极探索小城镇发展的多种模式，因地制宜，突出特色搞好小城镇建设。一是采取以点带面的作用，充分发挥中心镇典型带动作用，认真贯彻落实中心镇“四个一”活动，主要抓好道路、绿化、供排水、供电、通讯等基础设施建设。今年全区四个镇两个办事处共投资万元，硬化路面万平方米；投资元改造自来水，以改善农村农民用水问题；投资534万元，建设桥梁6座；投资510万元，绿化面积42.78万平方米。二是加大园区建设。推动小城镇上规模、上档次。今年8个工业园区共落实项目65个，投资8.33亿元，建成区面积24.75万平方米。三是严肃规划纲性，坚持先规划后建设，实行没有规划不审批项目的制度。根据我区发展现代化生态河滨城市的战略思想，对办事处镇驻地的规划进行了全面调整，按照全区总体规划思路重新进行了规划，并对部分镇、办事处的规划进行了修订完善。
总之，经过全区各级各部门的共同努力，我区的城市面貌焕然一新，城市化水平得到提高。我们虽然取得了一定的成绩，但是离省市的要求，跟兄弟县市相比，都有一定的差距，我们将再接再厉，把我区的城市化工作搞好。
