时间：2023-10-10 16:08:35
本单位的主要职责是：
一、专卖监督管理科下设1个稽查大队和5个专卖管理所。
专卖监督管理科的工作职责：
1、提出本辖区烟草专卖管理工作目标，制定分阶段实施计划；
2、研究制定本辖区烟草专卖监督管理工作的实施意见、规定和制度；
3、监督、检查烟草专卖品的生产、经营活动，查处违反烟草专卖法律法规和规章的案件；
4、协调政府及有关部门，建立联合执法机制，查处大要案，维护卷烟市场秩序；
5、负责烟草专卖管理证件的发放和管理；
6、负责本辖区行业内部烟草专卖坚督管理工作；
7、负责烟草专卖管理派出机构和人员的管理；
8、负责本辖区烟草专卖法律法规宣传，组织专卖管理人员培训；
9、完成单位领导和上级有关部门交办的其他工作任务。
二、专卖稽查大队，办公地址：**市烟草大厦8楼，联系电话：
专卖稽查大队工作职责：
一是检查烟草专卖法律、法规、规章的执行情况，查处违反烟草专卖法律、法规、规章的案件；二是建立情报信息网络，了解、掌握违法经营卷烟的市场信息、动态，提高打击、查处工作的准确率和稽查队伍的快速反应能力；三是协调有关部门开展联合执法，进行路检路查，查处大要案，提高市场净化率；四是接受举报、投诉，并按规定及时处理；五是完成单位领导交办的其他工作任务。
三、专卖管理所：
专卖管理所工作职责：
一是负责对辖区卷烟零售市场的日常监管；二是宣传烟草专卖法律法规，检查烟草专卖法律、法规、规章的执行情况；三是负责烟草专卖许可证实地勘验和许可证发放后的监督管理；四是走访持证零售户，了解、掌握辖区零售户的经营、管理信息，分析违法经营动态，加强与稽查队的信息沟通和工作联系，查处违法经营案件；五是完成单位领导交办的其他工作。
局(公司)办公室工作职能
负责局（公司）党的思想、组织、作风建设，党风廉政建设；负责局（公司）工、青、妇、离退休管理工作；负责局（公司）所管理人员的招聘、招收、任职、离职、晋升、调职等建议和审批后的落实工作；制定局（公司）内部工作目标考核和绩效考核办法，组织开展工作目标考核和绩效考核办法；负责市局（公司）下达的工资总额管理，制定薪酬分配办法，实施员工收入分配；负责员工劳动福利计划的落实与执行；搞好员工思想政治教育、业务技能培训工作；负责局（公司）的日常核算、费用预算、经费支出、资金回笼、税费解缴和配合资产管理职能；负责安全与保卫工作；负责配合市局（公司）各类信息化项目在本地的实施、推广和应用工作，维护与保障计算机网络的使用与安全。
烟草专卖局工作职能
本单位的主要职责是：
一、机构设置
根据职能要求，科学设置内设机构，清理重叠机构。将办公室、专卖监督管理科、业务科、财务科列为局（公司）负有行政管理和经营管理职能的内设机构。在内设机构办公室下设车队、业务科下设4个市场部和1个送货部、专卖监督管理科下设1个稽查大队和4个专卖管理所。
二、基本职能
办公室和财务科承担综合管理职能：负责局（公司）党的思想、组织、作风建设，党风廉政建设；负责局（公司）工、青、妇、离退休管理工作；负责局（公司）所管理人员的招聘、招收、任职、离职、晋升、调职等建议和审批后的落实工作；制定局（公司）内部工作目标考核和绩效考核办法，组织开展工作目标考核和绩效考核办法；负责市局（公司）下达的工资总额管理，制定薪酬分配办法，实施员工收入分配；负责员工劳动福利计划的落实与执行；搞好员工思想政治教育、业务技能培训工作；负责局（公司）的日常核算、费用预算、经费支出、资金回笼、税费解缴和配合资产管理职能；负责安全与保卫工作；负责配合市局（公司）各类信息化项目在本地的实施、推广和应用工作，维护与保障计算机网络的使用与安全。
一、优化流程、强化机制，认真开展市场管理及案件办理工作 2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制
工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。
3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理
今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。
4、强化专项治理力度，开展市场清整行动
在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。
4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件 在案件办理中，建立健全《案件办理程序规定》、《案件审查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈报制度》等案审制度，严格贯彻执行云高发20063号、云检〔2006〕81号、云劳教〔2006〕2号等文件精神，对涉烟案件按程序、重证据，加大了追刑力度，从快侦破，该立则立，该判必判，决不以行代刑和以罚代法，起到了“查处一起、打击一起、警示大面”效果。同时，进一步调整充实了案件审查领导组，对所有行政案件均进行集体讨论，决不一言堂，确保了我局所办案件至今无复议和上诉情况发生。现由公安机关立案侦破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、严格内部监督管理，加强专卖内管机构建设
注重探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，建立和健全生产经营企业严格自律的内控机制、有效的同级监管机制、严格的上级督察机制是我局内部监督管理的主要措施。逐年来，我局不断加强内部监督管理力度，在原内部管理监督办公室设置的基础上，调整充实了办公室人员，并配备了办公室电脑、相机等办公设备。对工作制度、流程、监管考核等工作机制进行了进一步的完善和明确，工作机制上以局（司）内部专卖管理监督办公室为管理、执行机构，以两烟生产经营部门、烟叶工作站及相关部门为基础，实行部门领导负责制，以部门为单位，设立内管员，同时建立健全了《内部监督管理定期检查制度》、《内部监督管理案件查处制度》、《内部监督管理案件移送制度》、《内部监督管理工作报告制度》、《内部监督管理工作同级监管制度》、《内部监督管考核责任追究制度》等把内部专卖管理监督工作纳入经济责任制考核，工作实行三化一流程，即：监管流程化，突出痕迹化，促进规范化。实施一套管理流程，即区内部监督管理办公室，统一执行内部监督管理考核实施办法，统一内部监管台帐，检查工作流程，规范生产经营行为，并配套相应流程说明，工作表格及台帐痕迹资料规范要求，使每个工作环节留下监管的痕迹和记录，通过纳入经济责任制考核，促使工作达到精细化，标准化，规范化。为切实增强了各级内管人员的监管意识和责任意识，深入推行“精细化、标准化、规范化”工作标准，组织全区中层干部、专卖人员，内管员进行了内部管理工作流程、规范要求的知识培训，明确了内部监督管理的重点，核心和监管的方法，解决了“管什么，怎么管”的问题，提高了实际操作水平，提升了内管队伍的整体素质，同时还开展了烤烟合同签订、烤烟育苗管理等培训，并在全区各部门多次进行以会代训，牢固树立了全体干部、职工对烤烟生产管理及内管工作常抓不懈的思想。
三、继续抓好专卖管理信息化建设工作
1、今年以来，我局进一步完善以信息化为主线的专卖管理业务的现代管理模式。全面实现了证件、案件、内管、市场、综合五子系统的正常运行和应用，为搭建起数字专卖基础框架，进入管理分析平台的利用，扎实有效地构建起数字专卖的管理平台，实现专卖现代化管理模式打牢了基础。
2、全面开通和使用12313举报投诉电话，做好来人、来函、来电的接待、记录，为进一步发展案源，加大执法打击力度奠定了坚实的基础。 四、加大烤烟收购执纪执法力度，确保工作取得实效 五、强化队伍建设，打造一支行业优秀的职工队伍
1.强化改革意识，充实专卖力量。区烟草专卖局（公司）根据烟草形势的变化，不断深化改革、强化管理，进一步充实和着力打造专卖职工队伍。除局长和分管专卖的副局长外，全局共设一个专卖管理科（稽查大队，含“两烟”办和内管办）、三个专卖管理所（稽查中队），共有专职专卖执法人员41名，配置了执法车及相应的办案设施：电脑、打印机、像机等办案、办证设施，为打造数字专卖奠定了基础，提供物质保障。
2．加强培训学习，提高专卖队伍素质。区烟草专卖局（司）结合省市局的有关规定和要求，通过积极准备，拟定方案，认真组织召开了为期三天的内部专卖管理监督及法律法规知识培训会议，公司机关各科室的科长、各烟叶工作站的站长和内部专卖管理监督员以及专卖管理科、内管办、稽查中队的全体专卖人员参加了培训。此外，每季度召开一次专销联席会议，及时解决工作中出现的问题和困难。除此之外，每月召开一次专卖工作会议，进行以会代训和工作安排，及时传达学习各级各类文件精神，讲解专卖管理的相关业务知识和违法、违规案件的办理。通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，在实际工作中得到了很好的体现，专卖队伍敢于执法、善于执法，办案规范。
3、加强领导，落实责任，确保专卖管理各项工作落到实处。在局（司）成立检查考核领导组的基础上，又成立专卖管理考核领导组，由分管专卖管理工作的副局长担任组长，拟订实施奖惩责任制，对专卖管理工作单项检查考核，实行考核到中队，中队考核兑现到个人的二次、三次的分配制度。一方面使职责更加明确，责任分明到人。有集体、个人的工作目标任务；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通过运行修改逐步形成切实有效的奖惩机制，对开展工作，发挥能动取到了核心的作用。
六、领导重视，措施得力，努力搞好创建工作
按照国家局关于在全行业开展优秀县级烟草专卖局创建活动的要求，局司领导高度重视，认真领会国家局召开的优秀县级烟草专卖局创建活动电视电话会议精神，及时成立创建领导组，由局长亲自挂帅任组长，分管副局长任副组长，各科室抽调相关人员9名组成创建办，由专卖管理科、综合办具体负责创建工作，同时根据《××省烟草专卖局开展创建优秀县级烟草专卖局活动的实施意见》，结合我局工作情况,按照拟定的实施方案的任务和目标抓好动员部署、组织实施、检查自查、提高完善四个方面的创建工作。在创建工作中，一是以全面贯彻科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的××烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针组织开展创建工作。二是本着以“四要”良好作风教育为重点，确保创建活动各项工作任务的完成。三是在成立创建领导组的基础上，下设办公室，拟定下发了《××区开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施办法》，进一步明确创建工作的目的、意义、责任和任务。四是由创建办牵头组织各科室、站所认真梳理工作职责及流程，对存在的问题进行整改，同时对已建立的制度和流程进一步规范。
由于领导高度重视，措施得力，使整个创建活动中呈现出了从未有过的良好态势：一是机构更加健全、制度更加完善、操作更加规范、流程更加优化、层级管理更加明显、用工分配制度更加科学。二是职工队伍建设更具活力，工作作风、精神面貌焕然一新，能自觉践行企业管理理念，干部职工在创新开拓方面有了更大的突破，执行力到位，干部职工形成较强的凝聚力、战斗力。尤其是我局提出的“快乐工作、阳光体制”等工作理念，有效改善了工作环境，提升了企业综合竞争力，人际关系更加和谐，使干部、职工能在较为宽松、愉快的工作环境中发挥所长，创造较好的工作效益。三是制度分明、严格执行、流程规范，管理机制的科学化、规范化，给我局带了显而易见的成效。尤其是实行了内部目标管理考核三级责任制，内部专卖监督管理考核二级责任制，市场管理三级核查制、案件办理预案制、内部管理台帐统一等方面的制度，辅助于相关职责、制度、考核体系与全年经济硬指标挂钩，与经济收入、分配相结合，使之形成一整套完整的统一化、规范化管理的模式。四是优化社会资源，争取各级政府的领导和支持，与各职能部门形成合力，尤其是两烟打假打私工作中建立了长效机制，逐级签定了责任状，实行辖区包于负责制，经济奖惩与行政问责有机结合，建立由一个部门管理变为多部门、多层面，多环节的联合管理机制，增强了全社会参与烟草专卖管理的力度和深度，充分整合发挥了区、乡、职能部门的职能资源。
七、存在问题及今后工作方向
（一）存在问题
当前，我区正处于加快发展的重要阶段，也是各类矛盾的凸显期，社会结构、经济成分、利益分配以及群众生活方式日益多样化，给烟草专卖管理工作带来极大的挑战。主要表现在：
1、××区是××通往四川、贵州、重庆等地的重要通道，是滇川黔现代物流集散地，过境卷烟落地销售现象突出，回流烟多，假非烟运输、囤积、销售屡禁不止，深层执法打击难度大，打假打私工作面临新形势。
2、人流、物流、资金流正在加剧，受各种利益导向的驱动，一些不法分子置国家法律于不顾，铤而走险，以身试法，制假、售假、贩假活动不断向我区渗透、蔓延，违法犯罪活动频繁，作案形式多样，手段更加隐蔽，增加了查处破案的难度。特别是制假、贩假出现新特点，由手工制作改为机器制作，造假水平达到以假乱真的程度，给专卖稽查工作带来新难度。
3、由于我区经济社会发展多元化，低档卷烟、假烟在广大农村和偏远乡镇占有较大市场，月兔、山河秀、金丝猴等品牌的假烟在我区落地销售突出。
4、各种售假、贩假利润大，处罚轻，往往因查获案值小，达不到刑事处罚标准，给违法犯罪分子可乘之机，甚至流窜作案、异地作案、多区域作案，是导致制假、售假违法活动屡打不绝的重要原因。
5、部分乡镇地下烟叶土复烤、制丝、加工等违法犯罪行为仍有可能死灰复燃，查处打击制假原辅材料的力度有待加强。
（二）今后工作的方向
关键词：绩效管理；现状；对策；烟草行业
目前铜仁烟草正处于发展困难，深化改革阶段，是全力抓内部管理和规范促进铜仁烟草软实力和核心竞争力的关键时期。铜仁烟草的软实力是什么？就是管理制度，是企业文化，是创新水平。不管是软实力的提升，还是核心竞争力的打造，最关键的决定因素是对干部职工的管理，即用什么方法进行评价更客观、公正，从而激励员工创造更大效益。在市场化取向改革已经进入深水区，铜仁烟草在传统的注重专卖政策红利的背景下，如何真正面对市场，提供更为客户认可的服务才是将来的出路。回顾铜仁烟草绩效管理发展历程，大致可分为以下几个阶段。
1绩效管理发展阶段
1.1结果考核阶段
铜仁烟草自1983年12成立至1998年12月，期间由于政企合一，经济运行主要被计划经济左右，受地方行政的影响，绩效管理主要体现的是政府对单位法人的考核，无具体对从业人员考核措施。从业人员工资发放参照行政人员执行，员工积极性不高，吃大锅饭的思想较重。这一时期员工的工资由基础工资和补贴组成，其考核主要是通过领导班子对地方财政的贡献来衡量单位法人的称职情况。从业人员人浮于事，管理混乱［1］，本末倒置。曾经的目标是烤烟保发展，卷烟保运转，盲目发展对地方财政贡献较大的烟叶，从而造成1995～1998年烟叶亏损7亿多元，基本上已经达到了资不抵债，濒临破产的地步。
1.2人事考核阶段
出现巨大亏损以后，1999～2004年铜仁烟草痛定思痛，开始规范内部管理，对人事考核进行了改革，从工作态度，工作能力、年终目标完成情况等三个方面进行考核。在人事考核中，业绩考核不是考核的重点，对人的考核权重较大，主要以人为中心，强调对人的品格评估，从德、能、勤、绩方面逐步规范考核内容［1］，把德摆在第一位，其次是能、勤，最后才是业绩考核。这一时期由于企业不再受政府管理，虽然提出了业绩考核，但高层领导都是政府公务员［2］，行政管理的后遗症一时难以纠正，业绩考核的权重不大，缺乏企业管理的经验。
1.3绩效考核阶段
2004～2011年，铜仁烟草任命了一批学历高、懂管理、基层经历丰富的领导班子，针对企业当时管理粗放、考核人为化和随意性的现状，通过与咨询管理公司合作，探索制订了绩效考核办法。其主要内容是以绩效为中心，绩效工资占比较大，初步量化了关键业绩指标，有力地纠正了管理上的弊病，促进了铜仁烟草在“十一五”期间的恢复发展。
1.4关键绩效指标考核阶段
2011～2015年，铜仁烟草认真落实改革举措，着力夯实五大基础，以不求大、只求精、以精图强的工作定位，提出“求突破、上台阶、大发展、新跨越”的发展思路，加强各项工作的管理考核，精确合理制定考核量化指标，时时考评，把握关键节点，及时纠正影响目标的苗头性现象［3］；以岗位为单元，严格把关业绩指标，紧紧控制过程，有力地促进了两烟生产经营发展。由于综合服务型岗位业绩指标难以量化，难出成绩，促进作用不大。
1.5绩效管理阶段
2015年底，为应对新形势下经济下行、政策红利不断下降以及四大难题、三大严峻形式，铜仁烟草进一步夯实了基础管理，激发员工内在活力，促使员工价值创造最大化［4］，提质增效，精益管理，降成本、增效益、补短板，对绩效管理提出了更高的要求。其主要特点是针对管理岗位制定年度考核指标、季度绩效指标，并进行绩效沟通，达成共识。对一线员工自下而上制订平衡记分卡，量化指标，时时考评，及时反馈，改变了一线员工的参与度。
2当前绩效管理现状
（1）整个绩效管理的出发点只注重内部员工考核，而未考虑客户价值取向问题。当前绩效管理的所有项目与客户价值、市场价值不能统一，甚至对立、跑偏、绝缘，从根本上讲无法与公司新时期战略目标相统一，无法与市场化取向改革相适应［5］。市场化取向改革是以订单组织货源、以市场调整策略。烟草行业是专卖制度下的国企，虽然以市场为前提，但毕竟尾大难掉，一些国企的传统管理模式和企业文化一时难以改变，导致绩效管理只管内不重外。（2）干部职工误认为绩效考核就是绩效管理，不注重过程控制和考评结果的运用与反馈。绩效管理体系包含绩效目标、绩效指标、绩效管理流程、员工的绩效表现、期中绩效考评、绩效考核结果的合理运用等内容。绩效考评只是绩效管理系统中的一部分，单纯依赖定期的、既成的绩效考评而忽略对工作过程的控制和督导，势必造成干部职工只关注结果而不问过程的氛围，同时由于绩效考核是由部门负责人执行，对员工有可能出现失之于宽、失之于软、失之于严，执行绩效管理尺度不一的现象，导致考核不能促进工作推进，反而影响员工的工作激情。（3）部门协调不积极，认为绩效管理只是某一部门的责任。部分部门或员工对绩效管理认识不够，片面地认为绩效管理只是人力资源或督查考评部门的事，没有把绩效管理当成是自己部门的管理手段，当进行绩效考评时不主动协调，不积极配合，或应付了事。（4）部分部门或干部职工绩效目标设置存在避重就轻。部分部门或干部职工对绩效考核目标不够重视，为了部门或员工利益，不顾全大局，把容易完成的目标权重调高，把难度较大的指标权重设小，以达到绩效工资增高的目的，导致绩效管理效果不佳。（5）目标和考核项目员工参与度不高，缺乏绩效沟通，存在被考核心理。部分部门在效绩指标分解的时候，不进行双向沟通，想当然地进行目标指标简单支解，导致员工普遍对考核目标不清，存在被考核心理。（6）人情考核高于绩效考核。当上级公司对下级公司进行季度或年度考评时，基层单位对上级公司好吃好喝接待，拉关系，讲客观，提理由，左右考核公平公正，形成会哭的小孩有奶吃的局面。而高层领导常会不自觉地对他们提出的要求给予优先满足，而不拉关系、实事求是、不做表面文章的单位却得不到关照。这种不公平现象在部门考核也同样存在，比如平时在公司里大声嚷嚷、爱捣乱的员工，部门负责人在考核上也是抱着宁愿得罪君子勿理小人的心态来面对。
3应对措施
根据当前存在的问题，结合铜仁烟草实际，建议从以下几个方面进行改进。一是领导重视，统一思想。首先是领导要理解绩效管理的重要性，同时引导员工理解，只有理解了才能搞好绩效管理工作。领导者对上级指令认识到位、组织到位、责任到位、态度坚定、亲力亲为，给员工信心，把工作落到实处，就是领导重视。绩效管理在企业管理中处于核心地位，有效的绩效管理能激发员工的工作潜能，使企业运转通畅，促进长短期目标的完成。绩效管理能协调和督促各个部门以及员工按照企业预定目标努力，形成工作合力，最终促进企业经营目标的完成。二是公平公正，绩效仲裁。公平公正是绩效管理的生命。绩效管理就是激发员工活力，公平公正地评价员工创造的价值，达到奖勤罚懒，使部门员工目标一致、整齐划一地朝着公司既定目标前进。各级管理者要坚持“杀一人而三军振，赏一人而万人悦”的绩效管理原则。如果绩效管理达不到公平公正，势必造成军心动摇、人心涣散、损公肥私、拉小团体的后果，建立并不折不扣地执行绩效仲裁是杜绝考核不公的有力手段。三是量化指标，规范考核。绩效管理的组成都是由目标分解下来的各个环节工作，如果考核的目标不具体、不明确，执行起来的难度就大。因此，绩效管理要做到能量化的指标必须量化，不能量化的要流程化，不能流程化的要合理化，只有明确标准才能有据可循，执行目标才能不偏题，执行主体才能有方向。四是加强培训，提高效果。绩效管理是一个系统的管理办法，而不单指绩效考评，目标指标的科学量化，绩效管理的过程控制，绩效考评的结果运用均是绩效管理的内容。只有目标、过程、考评、结果有机结合，才能更好地发挥绩效管理作用，且绩效管理是基础管理工作的重点，必须要求全体员工理解并熟练掌握才能发挥效益，要达到这一目标，加强培训是必然手段。五是分配权重，指标合理。对重要的主营业务指标继续用关键绩效指标加以控制，为促进质量的提升和效益的增长，在当前发展时期，可加重对干部职工的工作能力、工作态度和执行力的考核权重，促进干部职工队伍建设。六是针对各层，量身定制。为改变被考核和绩效管理沟通不畅的现象，对综合部门及服务性质的岗位可引入360度考核办法，对内强化服务理念的形成［6］，切实改变国企机关员工现象。对中层干部绩效管理进一步引入平衡记分卡制结合以关键业绩指标考核办法，培养中层干部对企业战略目标的把握和大局观念，打造学习型干部队伍，促进干部学习能力的提高与健康成长。平衡记分卡是将企业战略目标逐层分解转化为各种具体的相互平衡的绩效考核指标体系，它主要以财务、客户、内部流程、学习与成长这四个方面的平衡为基础［7］，并对这些指标的实现状况进行不同时段的考核，从而为企业战略目标的完成建立可靠的执行基础，有利于发现和培养优秀干部。对一线员工的绩效管理引入二维点阵表考核办法［8］，即将员工给单位创造的价值与为客户提供的服务价值有机结合，起到企业的战略与客户有机结合，达到员工创造价值最大化，且自我管理，自我激活，主动作为，实现客户价值与员工价值直接统一。根据不同层级、不同岗位制定绩效考核办法更适合当前铜仁烟草发展现状，能有力地促进铜仁烟草核心竞争力的形成。七是企业文化、员工价值与绩效管理有机结合。从考核员工“固定”的工作成果转向关注员工的行为表现，塑造关注员工成长的企业文化，以协调、共享发展理念对现有体系进行再造，培养一线管理者，使他们成为更好的员工教练和导师，专注培养工匠氛围，通过对话与辅导提升员工能力。总之，铜仁烟草要加快转型，加速发展，就必须正视当前的各种矛盾，当企业主要矛盾发生转移或改变时，相应的措施或制度均要发生变化，才能更好地匹配发展需要，更好的为发展加速。
参考文献：
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为了贯彻国家总局《关于发展现代烟草农业的指导意见》和《积极推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变》的决定以及省、市、局关于发展现代烟草农业工作部署和要求，努力实现烟叶生产“一基四化”目标，采取一系列政策和技术措施，促使烟农种烟成本和劳动强度降低，经济效益产质量提高，达到稳定烟叶种植队伍，稳定烟叶种植规模和面积的目的。促进旬邑烟叶种植稳步持续发展，结合我县实际特制定20xx年—2013年现代烟草农业建设规划方案。
一、组织机构
成立“现代烟草农业”试点工作领导小组，由××*同志担任组长，××*同志担任副组长，××*、××*等同志担任小组成员，领导小组下设办公室、办公室设在烟叶生产技术股。朱建忠同志任办公室主任，主要负责“现代烟草农业”宣传引导，方案贯彻落实，实施细则制定以及监督检查和考核。
二、开展工作地点
全县“现代烟草农业”试点工作以村为单位，注重实效，以点带面，示范带动，稳步推进。地点拟在底庙镇麻院村、产场村、东牛村，马栏镇前掌村、前义阳村、坪里村，湫坡头镇看花宫村等7个村进行试点工作。
三、试点工作内容及关键技术措施
1、“良种良法”示范推广工作。各种烟乡镇要在烟叶标准体系验证的基础上，要高度重视当前主栽品种，积极探索与之相关栽培及烘烤配套技术，以底庙镇麻院村和太村镇东河村大棚育苗为基础，逐步实现集约化，商品化，为全县专业化育苗探索新路子。
2、组建机耕和病虫害统防统治专业队。购置起垄、施肥、覆膜、移栽、中耕培土、植保机（具），组建统一机耕队和病虫害统防统治专业组。实施专业化，机械化作业。
3、完善旬邑烟叶标准综合体，达到作务规范。各种烟乡镇要结合已制定的旬邑烟叶标准体系，积极向烟农宣传和有针对性培训，并在指导烤烟生产过程中贯彻落实，认真总结烟农在烟叶生产中先进实用技术，不断完善补充旬邑烟叶标准体系。
4、探索烟叶生产组织管理模式。认真抓好基本烟田规划，对300亩以上大块烟田每块给予一万元土地补助费，进行土地流转试点，承包给种烟者，使之形成大方大块。同时有条件的烟站（点）可进行“现代烟草农业”有关项目试点。在种植800亩以上的村成立烟农协会，制定章程，工作流程，活动内容及管理办法，给予一定的经费，使烟农活动有“烟农之家”。
5、加大密集烤房建设力度和专业化烘烤力度，集中建造一批大中型（20-30亩的烘烤能力）密集烤房群炉，采取专业户烘烤，保基本收入或购买鲜烟等形式探索专业烘烤的路子。
6、摸索预防自然灾害预警机制。县局（分公司）将积极与县保险公司、县气象局等部门合作，建立一套完整的工作体系，各烟站要积极与防雹工作站联系，制定工作措施，专人负责，采取重大灾害天气人员驻点工作制，把灾害损失降低到最低程度。
四、分年度实施步骤
1、20xx年对底庙镇麻院村和太村镇东河村集约化育苗基地烟苗进行商品化供应，为全县专业化育苗探索新路子；购买起垄、覆膜、移栽、植保机（具），在底庙镇麻院村、产场村、东牛村，马栏镇前掌村，城关镇肖咀村进行试点应用，减轻烟农劳动强度。
2、20xx年，全县全面实现专业化育苗、商品化供应。继续提高起垄、覆膜、移栽机械化作业程度，购置机械化植保机械，组建专业化烟田植保队伍；认真抓好基本烟田规划，重点抓好底庙镇东牛村，麻院村，产场村连片大块烟田的落实工作，进行土地流转试点，形成规模化种植格局。
3、20xx年在底庙镇麻院村、产场村，马栏镇前掌村成立烟农协会组织，制定章程，工作流程，活动内容及管理办法，给予一定的活动经费，使烟农活动有“烟农之家”。
4、20xx年，加大密集式烤炉群的建设力度，培训组建专业的烟叶烘烤队伍，实现烟叶烘烤工厂化，同时成立烟叶分拣队伍，并探索相应的管理运作模式。
5、2013年，在四年小面积试点的基础上，认真总结现代烟草农业工作的成功经验，进行大面积的推广应用，使我县烟叶生产在育苗、烘烤方面专业化、集约化程度达到50%以上，在机耕、起垄、覆膜、移栽、植保等方面机械化程度达到80%以上。
五、工作要求和措施
1、要充分认识实施“现代烟草农业”试点工作的重要性。实施“现代烟草农业”是提高我县烟草整体质量的必然要求，是减轻烟农劳动强度，增加烟农收入的必然途径，是稳定烟农种植队伍，稳步健康发展旬邑烟叶的必由之路，各烟站、各个技术人员要站在促产业、稳面积，保工作的高度重视试点的工作，在抓工作的重点，注重工作效率上做文章。明确搞好试点工作就是对烟草行业最大的贡献。
2、持高标准，高起点，确保实用和先进性。烟叶生产技术股要按照方案制定具体的工作措施和实施办法，并严格按照《旬邑县烟叶技术员绩效挂钩考核管理办法》及《旬邑县烟叶生产工作站考核管理办法》严格考核每个技术人员和烟站、确保规范化措施和试点工作顺利进行，各烟站要制定详细的工作方案，定人员，定管理措施，严格按照“现代烟草农业”试点方案及具体工作措施抓好试点工作。在具体实施过程中起点要高，标准要严，工作要细、技术要精，记载要实，贵在创新，合理测算利益相关各方的成本和收益，为科学决策提供依据。保障试点工作达到预期的目的。
3、强化培训，确保标准化的技术落实到位，要严格按照省级标准化示范区建设的要求，结合已制定《旬邑烟叶生产标准体》，强化对技术人员和烟农技术培训，确保每一名技术人员和烟农能够熟练掌握和运用技术要领，并能够亲自操作和解决生产烘烤及实施“现代烟草农业”的具体问题，确保《烟叶生产标准体系》落实到位。
一、目标任务
全县按收购8万担的目标来安排生产任务和收购考核。具体到各乡镇的生产任务和收购考核见附件1。
二、具体政策
1、关于合同种植和生产物资套餐供应。2014年全县烟农按上级烟草部门分配的种植计划签订种植合同，按实际种植面积由烟草部门以套餐方式提供生产物资，烟农购买生产物资套餐费用可以交现金、也可以用2010年的生产扶持补贴抵、还可以向银信部门贷款（贷款利息由烟草部门贴息7个月）。
2、关于对新区的扶植政策。对新区的种烟农户，除享受一般的种烟政策外，一是由县烟草分公司免费提供地膜和每亩70斤枯饼；二是配备好新式密集型烤房，由县烟基办根据每个新区的不同情况，按照有关政策合理安排密集烤房群和烘烤工场建设计划，确保满足新区烟叶的烘烤需求。
3、关于对烤烟种植大户的奖励。对水田种烟面积在20亩以上、旱土种烟面积在16亩以上的烤烟生产大户，给予收购担数奖，即凡完成合同收购任务的大户，由县财政按其实际所交售的烟叶给予每担20元的奖励。
4、关于对村干部的奖励。对完成了种植计划和收购任务且生产管理和市场管理没有出现问题的村，按每个村实际交售的烟叶数量给予每个村每担6元，交烟1000担以上的村给予每担7元的奖金，用于奖励村主干。
5、关于对乡镇的奖励。全县按8万担的收购目标对乡镇进行考核，将乡镇的收购目标考核与税收奖励挂钩，乡镇完成收购目标任务80%（含80%）以下的，由县政府按照其所实现的烟叶税给予40%的奖励，超过80%以上部分由县政府按照其所实现的烟叶税给予90%的奖励。
6、关于对乡镇主要领导和从烟干部的奖励。凡乡镇从县财政所得的烟叶税奖励，以其总额的30%提取奖励基金，用来奖励乡镇党委书记、乡镇长和乡镇烟办主任以及其他从事烟叶生产的乡镇干部，其中乡镇党委书记4%、乡镇长4%、乡镇烟办主任2%、其他乡镇干部20%，个人所得奖励额最多不超过4万元。兑现办法按完成收购目标任务的多少而定，完成收购目标任务的，按以上标准兑现；完成收购目标任务90以上（含90%）的，按以上标准的一半兑现；完成收购目标任务90%以下的，不给予奖励。
7、关于对乡镇主要领导烤烟生产的“一票否决”考核。考核分两个阶段进行。一是面积落实阶段：在2014年3月中旬前，凡种植面积未完成所分配任务90%（含90%）的（以烟农与烟草部门签订的套餐面积或实际种植面积为准），所在乡（镇）党政一把手及烟办主任实行一票否决，即一年内不予评先评优、不予提拔、不予调动。二是烤烟种植及烟叶收购阶段：以收购总量为依据，收购结束后，对完成烤烟收购目标任务在80%（含80%）以下且完成率排位在全县倒数第一的乡镇党政一把手及烟办主任进行“末位淘汰”，实行“一票否决”，即一年内不予评先评优、不予提拔、不予调动。
8、关于县级领导联系烤烟重点村工作制度。全县所有在职的县级领导每人联系一个烤烟重点村，并由县委、县政府对其工作成效进行考核，年终完成乡镇政府分配给所联系村种植收购任务的，奖励联系县级领导1000元，并以所联系村实际交售烟叶担数另行给予该县级领导每担1元的奖励。联系的县级领导有变动的，则分种植与收购两个阶段按6:4的比例计算。凡完不成种植收购任务且完成率在全县排名倒数5名之内的县级领导，年终不予评先评优。
1、全面推进卷烟市场管理，实行市管员检查、中队日常检查、大队日常检查相结合三级检查制度。即：中队市场稽查员，以二人形成互助执法，每日根据中队安排的市场稽查任务，开展工作，每天每人检查户数，农村不低于20户，城区不低于30户，填写市场管理检查记录卡。中队队长、副中队长根据每日安排的市场稽查任务，巡回各稽查互助组进行检查核实，填写检查记录表，除本人签字认可外，还需所管乡、镇街道的市管员签字认可，同时，据实填写检查情况，存在问题的，及时填写整改通知，并纳入中队责任制考核。在此基础上，稽查大队市场管理员根据各中队每旬上报的工作计划及每日市场稽查安排，不定时、不定点对各中队市场稽查工作情况作检查，指导记录，根据各中队的工作安排进行实地检查，填制市场检查记录表，对存在问题提出整改意见，对整改意见整改不到位的下发整改通知，纳入对中队的责任制考核，每月提供市场检查记录，并将各中队的检查情况汇总上报。
2、加强与卷烟零售户的服务与沟通，实行双卡走访工作制
工作方法流程是零售户服务卡，存放于零售户门市，每日由市管员检查零售户时填写相关内容保存于零售户处，并与市管员填写的市场检查记录卡相对应。提供中队、大队的检查依据。中队、大队检查时，根据市管员提供的市场检查记录卡的时间、检查地点、检查内容，实地检查零售户户籍双卡档案，对照零售户实际经营情况是否相符，以此考核各市管员的日常市场管理工作是否到位。同时也是考核各中队对市场管理工作是否督促到位、考核到位的依据。
3、建立诚信等级管理档案，加强对零售户的管理
今年2月，进一步建立健全了零售户诚信等级管理档案、违法经营户台帐，零售户编号录入电脑，实行痕迹管理。按季度对零售户进行专卖管理诚信等级考核升降管理，建立对零售户专卖管理工作台帐，作为对零售户在日常经营过程中的痕迹资料管理。
4、强化专项治理力度，开展市场清整行动
在专项治理方面，组织公安、工商、烟草专卖及相关乡镇、办事处共同参与，开展了春节期间市场清整专项行动、“风暴”十号、十一号专项行动、卷烟市场专项检查行动、查处打击市外卷烟非法流入专项行动。在每次行动中，均按照市“两烟”打假打私工作领导组的相关要求，拟定行动预案、成立行动领导组、召开战前动员大会，对专项行动的开展作动员、对行动作具体安排、对工作纪律作强调。并按照行动预案要求，建立完善了稽查、堵截、巡查工作机制，紧紧围绕清理整顿卷烟市场，查处无证照经营卷烟和经营假、私、非卷烟行为，打击制售假冒卷烟网络和经营非法卷烟网络开展工作，通过切实加强区内涉烟物品储运、销售等相关环节的内部监督管理，有效地切断了违法犯罪分子非法获取烟草原辅材料的渠道。
4、加强执法打击力度，认真查处违法犯罪案件
今年以来，全区公、检、法、工商、专卖及乡镇密切配合，紧密协作，始终保持高压态势，积极开展“两烟”市场清整和打假打私工作。共出动人员1400余人（次），印发传单、通告各2200多份，装备宣传车录音广播宣传90多车（次），在市场清整中，全区共查办简易程序案件304起，没收假烟207.9条。清理取缔无证经营户79户。共查获一般程序案件67起，查获国产真烟18213.8条，案值66.5万元，罚款16.98万元，没收假烟15307.7条，案值57余万元。
在案件办理中，建立健全《案件办理程序规定》、《案件审查制度》、《案件移送制度》、《大要案呈报制度》等案审制度，严格贯彻执行云高发[2006]3号、云检〔2006〕81号、云劳教〔2006〕2号等文件精神，对涉烟案件按程序、重证据，加大了追刑力度，从快侦破，该立则立，该判必判，决不以行代刑和以罚代法，起到了“查处一起、打击一起、警示大面”效果。同时，进一步调整充实了案件审查领导组，对所有行政案件均进行集体讨论，决不一言堂，确保了我局所办案件至今无复议和上诉情况发生。现由公安机关立案侦破的重特大案件有2起，已刑拘6人，批捕3人。
二、严格内部监督管理，加强专卖内管机构建设
注重探索实现内部监管制度化、规范化、日常化的有效途径和方式，建立和健全生产经营企业严格自律的内控机制、有效的同级监管机制、严格的上级督察机制是我局内部监督管理的主要措施。逐年来，我局不断加强内部监督管理力度，在原内部管理监督办公室设置的基础上，调整充实了办公室人员，并配备了办公室电脑、相机等办公设备。对工作制度、流程、监管考核等工作机制进行了进一步的完善和明确，工作机制上以局（司）内部专卖管理监督办公室为管理、执行机构，以两烟生产经营部门、烟叶工作站及相关部门为基础，实行部门领导负责制，以部门为单位，设立内管员，同时建立健全了《内部监督管理定期检查制度》、《内部监督管理案件查处制度》、《内部监督管理案件移送制度》、《内部监督管理工作报告制度》、《内部监督管理工作同级监管制度》、《内部监督管考核责任追究制度》等把内部专卖管理监督工作纳入经济责任制考核，工作实行三化一流程，即：监管流程化，突出痕迹化，促进规范化。实施一套管理流程，即区内部监督管理办公室，统一执行内部监督管理考核实施办法，统一内部监管台帐，检查工作流程，规范生产经营行为，并配套相应流程说明，工作表格及台帐痕迹资料规范要求，使每个工作环节留下监管的痕迹和记录，通过纳入经济责任制考核，促使工作达到精细化，标准化，规范化。为切实增强了各级内管人员的监管意识和责任意识，深入推行“精细化、标准化、规范化”工作标准，组织全区中层干部、专卖人员，内管员进行了内部管理工作流程、规范要求的知识培训，明确了内部监督管理的重点，核心和监管的方法，解决了“管什么，怎么管”的问题，提高了实际操作水平，提升了内管队伍的整体素质，同时还开展了烤烟合同签订、烤烟育苗管理等培训，并在全区各部门多次进行以会代训，牢固树立了全体干部、职工对烤烟生产管理及内管工作常抓不懈的思想。
三、继续抓好专卖管理信息化建设工作
1、今年以来，我局进一步完善以信息化为主线的专卖管理业务的现代管理模式。全面实现了证件、案件、内管、市场、综合五子系统的正常运行和应用，为搭建起数字专卖基础框架，进入管理分析平台的利用，扎实有效地构建起数字专卖的管理平台，实现专卖现代化管理模式打牢了基础。
2、全面开通和使用12313举报投诉电话，做好来人、来函、来电的接待、记录，为进一步发展案源，加大执法打击力度奠定了坚实的基础。
3、加强证件管理，全面完成零售许可证的延续和新办工作。今年正值5年一次的卷烟零售许可证延续换发期间，我局高度重视，成立了领导组并拟定方案认真开展工作。按省、市局的相关规定和要求，建立健全零售户档案卷宗，共办理许可证延续1835户，并新办302户。
四、加大烤烟收购执纪执法力度，确保工作取得实效
为认真贯彻执行“严格控制、适度从紧”的方针，紧紧围绕23万担收购任务，七月中旬，区委、区政府分管领导就召集有关部门领导开会，对烤烟执纪执法工作作了专题研究，成立了烤烟收购专卖执法打击工作领导组，做到未雨绸缪，及早布置，并将真抓实干，强化力度作为一个重点，按照辖区负责、分级管理、协同作战的原则，加强对执法宣传点及重点乡（镇）的督促、检查工作，坚持打小打了、露头就打的原则，使今年的执法打击工作进一步落到了实处，有效地控制了烟贩子的不法活动，打击烟贩子的嚣张气焰，最大限度地把违法犯罪行为消灭在了萌芽状态，较好的维护了烤烟收购秩序，有力地促进了烤收购工作正常进行。从收购开始到结束，没有发生一件扯皮吵闹事件。截止到10月11日全区烤烟收购结束，共收购烟叶12150000.0公斤（含丰产烟），占计划收购总量的100.00%，其中上等烟达45.12%，中等烟达41.50%，上中等烟合计达到了86.61%，公斤价达到了14.78元，亩产值达2494.54元。
五、强化队伍建设，打造一支行业优秀的职工队伍
1.强化改革意识，充实专卖力量。区烟草专卖局（公司）根据烟草形势的变化，不断深化改革、强化管理，进一步充实和着力打造专卖职工队伍。除局长和分管专卖的副局长外，全局共设一个专卖管理科（稽查大队，含“两烟”办和内管办）、三个专卖管理所（稽查中队），共有专职专卖执法人员41名，配置了执法车及相应的办案设施：电脑、打印机、像机等办案、办证设施，为打造数字专卖奠定了基础，提供物质保障。
2．加强培训学习，提高专卖队伍素质。区烟草专卖局（司）结合省市局的有关规定和要求，通过积极准备，拟定方案，认真组织召开了为期三天的内部专卖管理监督及法律法规知识培训会议，公司机关各科室的科长、各烟叶工作站的站长和内部专卖管理监督员以及专卖管理科、内管办、稽查中队的全体专卖人员参加了培训。此外，每季度召开一次专销联席会议，及时解决工作中出现的问题和困难。除此之外，每月召开一次专卖工作会议，进行以会代训和工作安排，及时传达学习各级各类文件精神，讲解专卖管理的相关业务知识和违法、违规案件的办理。通过不同形式，不同规模的培训学习和相关法律、法规的讲解，进一步提高了专卖人员的执法水平和业务技能，在实际工作中得到了很好的体现，专卖队伍敢于执法、善于执法，办案规范。
3、加强领导，落实责任，确保专卖管理各项工作落到实处。在局（司）成立检查考核领导组的基础上，又成立专卖管理考核领导组，由分管专卖管理工作的副局长担任组长，拟订实施奖惩责任制，对专卖管理工作单项检查考核，实行考核到中队，中队考核兑现到个人的二次、三次的分配制度。一方面使职责更加明确，责任分明到人。有集体、个人的工作目标任务；建立健全了分解到人、考核到人的制度，通过运行修改逐步形成切实有效的奖惩机制，对开展工作，发挥能动取到了核心的作用。
六、领导重视，措施得力，努力搞好创建工作
按照国家局关于在全行业开展优秀县级烟草专卖局创建活动的要求，局司领导高度重视，认真领会国家局召开的优秀县级烟草专卖局创建活动电视电话会议精神，及时成立创建领导组，由局长亲自挂帅任组长，分管副局长任副组长，各科室抽调相关人员9名组成创建办，由专卖管理科、综合办具体负责创建工作，同时根据《××省烟草专卖局开展创建优秀县级烟草专卖局活动的实施意见》，结合我局工作情况,按照拟定的实施方案的任务和目标抓好动员部署、组织实施、检查自查、提高完善四个方面的创建工作。在创建工作中，一是以全面贯彻科学发展观，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的××烟草为目标，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针组织开展创建工作。二是本着以“四要”良好作风教育为重点，确保创建活动各项工作任务的完成。三是在成立创建领导组的基础上，下设办公室，拟定下发了《××区开展优秀县级烟草专卖局创建活动实施办法》，进一步明确创建工作的目的、意义、责任和任务。四是由创建办牵头组织各科室、站所认真梳理工作职责及流程，对存在的问题进行整改，同时对已建立的制度和流程进一步规范。
由于领导高度重视，措施得力，使整个创建活动中呈现出了从未有过的良好态势：一是机构更加健全、制度更加完善、操作更加规范、流程更加优化、层级管理更加明显、用工分配制度更加科学。二是职工队伍建设更具活力，工作作风、精神面貌焕然一新，能自觉践行企业管理理念，干部职工在创新开拓方面有了更大的突破，执行力到位，干部职工形成较强的凝聚力、战斗力。尤其是我局提出的“快乐工作、阳光体制”等工作理念，有效改善了工作环境，提升了企业综合竞争力，人际关系更加和谐，使干部、职工能在较为宽松、愉快的工作环境中发挥所长，创造较好的工作效益。三是制度分明、严格执行、流程规范，管理机制的科学化、规范化，给我局带了显而易见的成效。尤其是实行了内部目标管理考核三级责任制，内部专卖监督管理考核二级责任制，市场管理三级核查制、案件办理预案制、内部管理台帐统一等方面的制度，辅助于相关职责、制度、考核体系与全年经济硬指标挂钩，与经济收入、分配相结合，使之形成一整套完整的统一化、规范化管理的模式。四是优化社会资源，争取各级政府的领导和支持，与各职能部门形成合力，尤其是两烟打假打私工作中建立了长效机制，逐级签定了责任状，实行辖区包于负责制，经济奖惩与行政问责有机结合，建立由一个部门管理变为多部门、多层面，多环节的联合管理机制，增强了全社会参与烟草专卖管理的力度和深度，充分整合发挥了区、乡、职能部门的职能资源。
七、存在问题及今后工作方向
（一）存在问题
当前，我区正处于加快发展的重要阶段，也是各类矛盾的凸显期，社会结构、经济成分、利益分配以及群众生活方式日益多样化，给烟草专卖管理工作带来极大的挑战。主要表现在：
1、××区是××通往四川、贵州、重庆等地的重要通道，是滇川黔现代物流集散地，过境卷烟落地销售现象突出，回流烟多，假非烟运输、囤积、销售屡禁不止，深层执法打击难度大，打假打私工作面临新形势。
2、人流、物流、资金流正在加剧，受各种利益导向的驱动，一些不法分子置国家法律于不顾，铤而走险，以身试法，制假、售假、贩假活动不断向我区渗透、蔓延，违法犯罪活动频繁，作案形式多样，手段更加隐蔽，增加了查处破案的难度。特别是制假、贩假出现新特点，由手工制作改为机器制作，造假水平达到以假乱真的程度，给专卖稽查工作带来新难度。
3、由于我区经济社会发展多元化，低档卷烟、假烟在广大农村和偏远乡镇占有较大市场，月兔、山河秀、金丝猴等品牌的假烟在我区落地销售突出。
4、各种售假、贩假利润大，处罚轻，往往因查获案值小，达不到刑事处罚标准，给违法犯罪分子可乘之机，甚至流窜作案、异地作案、多区域作案，是导致制假、售假违法活动屡打不绝的重要原因。
5、部分乡镇地下烟叶土复烤、制丝、加工等违法犯罪行为仍有可能死灰复燃，查处打击制假原辅材料的力度有待加强。
一、建立和完善成本费用定额标准的必要性
凡事预则立，所谓的“预”就是事前考虑，超前谋划，烟草行业是一个特殊的行业，在《专卖法》的指导下，税利快速增长，但如果不警醒、不居安思危，就会忽视和掩盖了成本费用开支漏洞。俗话说“千里之堤溃于蚁穴”，这就促使我们必须摸清和掌握企业的家底，孰悉企业生产经营的情况，根据生产经营各行环节的特点和具体情况，制定若干科学合理的定额标准，易于操作，有刚性的指标，也有弹性的标准。刚性的指标一旦制定不可逾越，必须执行；弹性的标准可根据生产经营动态管理进行有序的适当调整，同时为了保证定额管理不走形式，不走过场，切实加大定额管理和预算管理的考核力度，一并并入企业经济责任目标的考核。这样就抓住企业成本费用开支的重要因素和重点环节，有目标、有任务、也有相应的执行标准，开源节流，节能降耗，堵塞成本费用开支漏洞。变事后反映为事前控制起到很好的监督管理作用，对把握企业整体的经济运行和未来的发展思路至关重要。
二、制定成本费用定额标准的依据
1、近三年成本费用开支统计资料和历史最好水平资料。
2、近三年经济指标完成情况，如：销售收入、成本费用率、收购量、等级质量、实际销售量、产前投入等。
3、本年度种植计划、销售计划、经济责任目标考核指标。
4、近三年所消耗物料的品种、数量、规格。
5、生产技术、销售水平及包装规格的变化，实施增收节支取得的管理绩效情况。
6、省内外行业同类成本费用的开支水平。
7、以烟叶生产量为参考，结合全市烟叶收购站（点）、市公司烟叶仓储货场、复烤成品烟叶仓库的现有设施情况，测算当前平均生产和储存能力。
8、以卷烟销售量和市公司卷烟库存容量来看，推算平均仓储能力。
9、对现有办公设备、交通运输工具、进行分类，结合现有科室（部门）和人员数量情况，以单位、部门或个人为单位，测算这类设备和设施的平均拥有水平。
三、成本费用定额标准的修订
1、定额标准应视生产经营管理情况的变化定期进行修订，原则上每年修订一次。
2、定额标准的修订应当考虑国家政策和上级公司政策的变化，成本费用开支项目的变化，管理水平的提高，生产技术创新，物价变动水平以及节能、环保措施等因素。
3、定额标准的修订应在考核定额的基础上，对影响成本费用水平的主要因素进行科学分析，并用数量关系表示其影响程度，进行合理修订。
四、成本费用定额标准的内容
结合《烟草行业商业企业会计核算办法》的要求，成本费用定额项目分为烤烟费用、卷烟费用、专卖费用、行政费用四个大类。成本费用定额标准尽量按单位定额或比率定额制定，便于预算的编制、审核、考核、管理和修正，实在无法制定单位定额或比率定额的，按总量定额制定最高开支限额标准。具体内容如下：
（一）烤烟
1、烟叶生产投入补贴定额编制
2、烟叶生产收购费用定额编制
3、烟叶经营费用定额编制
（二）卷烟
1、卷烟物流费用定额编制
2、卷烟营销费用定额编制
（三）专卖
1、打假经费定额编制
2、专卖管理经费定额编制
（四）行政
1、人力成本费用定额编制
2、保险、审计类费用定额编制
3、咨询服务类费
用定额编制4、安全费用定额编制
5、共性费用定额编制
五、成本费用定额管理的组织和实施
俗话说“没有规矩，不成方圆”，这个规矩和方圆就是我们的制度和标准，企业在正常的生产经营过程中，特别是在成本费用列支上难免遇到各种矛盾和问题，这就要求我们要有很好的规章制度，哪些能开支，哪些不能开支，具体开支标准是多少，要制度化、标准化，制定标准时要科学合理，在执行时要易于操作，便于检查考核，同时最主要是对企业的生产经营管理要有实效。
（一）深化人事制度改革为定额管理编制打下基础
事列：人力成本费用是当前企业最大开支项目，同样肩负同等的工作量，有的分公司人浮于事，有的分公司又人员紧张缺编，差异较大，苦乐不均，工作质量和效益低下，直接导致收入分配没有体现奖勤罚懒的原则，造成部分干部职工患得患失，干多干少一个样的现象。
剖析：缺乏勤罚懒的激励机制，缺少科学合理的定员定编标准，同时也阻碍了企业的可持续发展，老的人员没有合理定编定岗，新的人才不能流入，并无形中造成人力成本费用的增大。
措施和办法：
1、根据国家局、省局定编标准，烤烟生产6－8人/万担，卷烟销售25－50人/万箱，专卖管理按当地人口总数的0.6-0.8人/万人。结合保山烟草实际，在确保各项工作正常运转的前提下，制定保山烟草定员标准：烤烟生产收购6.5人/万担；卷烟经营25人/万箱；专卖管理按照当地人口总数0.7人/万人。结合保山烟草的人员结构，通过对现有在册人员定编定岗的定额管理，解决了几个问题：一是定额编制适度从紧，留出部分编制逐年补充院校毕业生充实到基层，增强科技创新和竞争能力，保障企业可持续发展后继有人；二是解决人浮于事，工作满负荷运转，再加以用人的激励机制和考核办法，充分调动广大干部职工的工作积极性和主动性；三是实行人员定编定岗的定额管理以后，人力成本费用对于相当工作量明显降低；四是便于对全市统一标准进行经济责任目标考核，尽量做到公平合理。
2、对季节性用工实行烤烟生产专业化合作劳务派遣，费用进行定额管理。
按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求，通过政府引导、烟草扶持，以村委会为基础、合作社为载体、烟农为主体，在全市种烟村逐步成立烤烟生产专业合作社，建立“公司+村委会+合作社+烟农”的新型组织管理模式。大量的临时性和季节性用工交由烤烟生产专业化合作社招聘、管理和使用。保山烟草通过定额管理的模式，与烤烟生产专业化合作签订合同，按烟叶种植数量、收购质量、技术指导等环节制定担烟补助标准以支付劳务费。
取得的效果明显：一是有效的控制了编外的临时性和季节性用工的费用成本；二是用工体制发生改变以后，合理合法的规避了社会劳动风险；三是充分调动农村基层组织发展烤烟产业的积极性。
3、加强烟邮合作，实行卷烟物流的定额管理。由于保山烟草所处的地理环境98%以上都是山区，交通不便，通信不发达等客观因素制约，逼着我们求新求变。通过反复对箱烟的直接成本和间接成本进行比较分析后，实行卷烟物流业务外包，有效的控制了物流成本费用，为此加大了烟草和邮政合作的力度，从卷烟物流分检、物流配送到资金回收等实行业务外包，按每箱烟的人工成本、运输费用及资金安全回收等核定综合费用补助，几年下来成效显著：一是解决由于交通不便，通信不发达的问题，利用邮政老国有企业现有资产（大量邮政车辆）和遍布城乡的邮政服务网，避免烟草重新购置大量的物流配送车辆，进行烟邮资源整合，实现双赢；二是通过人事改革把耗在卷烟经营和物流配送的职工充实分流到基层生产一线，把一些工作劳动强度大，但技术含量低的密集型的劳动岗位腾出来，外包给邮政，因为烟草职工的劳动力成本普遍高于外包邮政业务的劳动力成本，仅此一项，卷烟物流费用大幅下降，卷烟物流费用比上年减少156万元，比减少607万元；三是利用邮政现有的服务网络，保证资金适时安全的回收，加强了资金的利用率和利润率，有效的降低了财务费用。
（二）成本费用定额管理为全面预算管理提供支持基础
事例：全面预算管理通常的做法是与上年比较分析，结合下达的任务目标，就分解下达当年的预算，虽然面面俱到，却忽略动态管理方面发生的变化。比如取消县级公司法人资格后，原来承袭的同样工作量、薪酬福利待遇差异大，修理费、办公费、差旅费、宣传费、通询费、包装费、运输费等，五花八门，标准不一，所编制出来的预算依据不充分，尺度不统一，“水分”太大，执行力差，依照取消县级资格以前的历史水平来预算，钱多多花、钱少少花或不花，严重影响企业各项生产经营运作，损失和浪费现象严重。
剖析：缺乏对成本费用的动态分析，未取得有效信息资源，不能及时准确完整的反映企业的生产经营状况，未建立科学合理定额管理体系。
措施和办法：实行全市统一采购，对一些费用项目由市公司实行定额标准，各县级分公司及市公司各部门做预算报计划进行领用制，市公司做出定额标准，县级公司做预算管理，由市公司直接进行控制。
一是书报费直接明确到市公司各部门、各分公司及烟叶收购站点每年订阅报刊杂志的种类和价格。
二是移动电话通讯费按职务
及业务量核定每部手机每月电话费，固定电话通讯费按部门业务量核定每部电话每月电话费。三是车辆运行费制定单车燃油费定额，车辆管理部门根据各种不同用途的车辆采取不同的定额方法，逐车制定。根据车型、车况、用途逐车确定百公里油耗量标准，逐月根据车辆行驶码表记录的行驶里程测算出每车的实际百公里燃油量及分析计算与标准定额的差异，给予考核和奖惩。
四是包装费，主要是卷烟物流配送中心用于卷烟分拣包装、配送发生的包装材料及烤烟收购所用的麻片、麻绳、麻线等。包装费与一定期间的业务量有着密切的线性关系，因此应当适用弹性定额办法，即：单箱卷烟包装费定额和单件烤烟包装费定额。单箱卷烟包装费定额和单件烤烟包装费定额，可根据一定时期现场材料消耗记录，测算单箱卷烟的包装材料的消耗标准量，比如：卷烟包装主要耗材——热缩膜，分析测算一般情况下每吨可包装多少箱卷烟，不同规格包装薄膜最佳利用率是包装多少条卷烟，以此优化客户最优定货量，在客户最优定货量情况下，测算出配送每箱卷烟需用包装薄膜及喷墨、标签等辅助耗材的消耗标准量。烤烟收购包装主要耗材——麻片、麻绳、麻线，分析测算一般情况下每标准件（件/40公斤）烟叶需要用多少麻片、麻绳、麻线，每标准件烟叶需要发生多少打包费，以此测算出每标准件烟叶需要耗用的包装材料标准量。
五是业务招待费、会议费、办公费等在管理上弹性很大，保山烟草对于这些费用控制按照《云南省烟草公司成本费用控制实施办法》的规定首先是确定控制目标，其次参照历史基数并结合当前实际来分解制定各分公司、各部门年度定额标准，各各分公司、各部门只能在标准限额内开支。比如业务招待费：①按国家级、省级、市级和县级分别核定费用标准：住宿（元/人/天）；就餐（元/桌）；酒费（元/瓶）；饮料（元/人）；接待用烟（元/条）；礼品（元/人）。②市公司接待分公司：保山兰都饭店（元/桌）；保山顺天酒店（元/桌）；其他地点（元/桌）。③分公司接待市公司：公司餐厅（元/桌）；其他地点（元/桌）。
通过上述成本费用定额管理，保证预算编制的科学性、准确性和真实性，加强了成本费用的控制，保山烟草近三年来，费用率不同程度的下降了一至二个百分点，特别是，税利在上年的基础上增长了46.30%，费用率下降超过了一个百分点。差旅费比上年下降了10个百分点，比下降了16个百分点；办公费比上年下降了14个百分点，比下降了20个百分点，车辆燃油费与上年基本持平，比下降了5个百分点。
六、加强内部监督和管理是执行成本费用定额的保障
（一）定额管理实行全员管理
成本费用控制是一项系统工程，而成本费用定额管理只是一种手段，加强企业成本费用控制，提升企业管理水平，提高企业经济效益，需要各部门、各分公司密切配合，全体职工来执行，成本费用控制的执行力直接影响成本费用水平。因此，要加强宣传，使成本费用定额管理理念深入人心，让每一位员工知道，他们的行为对企业的成本费用水平产生直接影响，人人参与管理，个个参与控制和监督，将一些费用标准分解到部门，落实到每个干部职工的头上，使人人肩上有任务有担子。
（二）实行财务负责人委派制
结合企业实际，对市公司、县（区）分公司的财务管理进行体制更新，实行由市公司财务管理部统一管理、统一检查、统一审核，并对县（区）分公司的财务负责人实行“统一聘任、统一委派、统一管理、统一考核”的财务管理体制，代表市公司财务管理部监督受委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与受委派单位的内部管理和内部控制，加大全面预算管理和成本费用定额管理的执行力度。
（三）强化成本费用预算管理
按照降低单位成本费用指标的要求，组织各部门编制成本费用预算。并根据企业的实际，运用“零基预算”原理进行，即不考虑历史或现实的费用水平，从零开始，重新独立分析各支出项目的必要性，从而避免各种不合理情况的存在，使其具有可行性、先进性与完整性。成本费用预算中成本项目的内容、费用的分摊，必须和实际成本核算的口径一致，以便考核预算的执行情况。对于年度成本费用预算，根据预算编制“自下而上、分级编制、逐级汇总”的基本方式和“两上三下”的管理程序，当年十一月底预算管理委员会办公室完成次年度费用预算的初次审核，形成预算草案报预算管理委员会审核后，先以通知的形式于当年12月25日前下发各分公司和市公司各部门执行，待次年4月初省局（公司）审核批准后进行第一次调整，再以正式文件下发各分公司和市公司各部门预算批复数。在执行过程中若因市场环境、经营条件、政策等客观因素发生变化导致预算编制的依据不成立，原有预算不再适宜时需要进行的预算修改，按常规调整的原则于执行年的10月份进行第二次调整；特别调整于调整事由出现后十五日内进行调整。
（四）加大定额管理和经济责任目标的考核力度
各分公司及部门在年度考核中，若存在未严格执行定额标准，未对本分公司及部门定额执行情况进行监督和考核管理，导致成本费用未得到有效控制，市公司将根据检查考核结果，按照超定额比率大小，相应扣减该分公司及部门年度经济责任制考核奖励；严重超定额造成损失浪费的，对分公司及部门负责人问责，并追究相关责任人的责任。
（五）加强纪检监察审计内部监督力度
关键词：烟草企业 档案员 队伍 档案工作
烟草企业产生、保存的各类档案是烟草行业改革发展的真实记录和宝贵财富，是烟草文化的重要组成部分。其中从事档案工作的人员始终处于档案工作的核心位置以及企业管理的关键环节，作用十分突出、不可替代。
1 目前基层烟草企业档案工作人员队伍存在的问题
相对其他企业，烟草企业档案工作基础较好。目前常德市及所属7个县级分公司全部晋升了省特级，实施了档案工作规范化管理。尽管烟草企业基层领导普遍重视广义上的档案工作，但对档案工作人员的管理则明显滞后，存在的问题不容忽视。
1.1 档案员的配备不力
当前，基层烟草企业对于档案工作人员的编制、配置、工作权责等没有明确的规定，配备的随意性较大。据了解，常德市及所属烟草企业均只配备了一名档案员，绝大多数为兼职，工作常常是“单兵作战”。一是省特级档案室明确要求配备专职档案员，但确有部分晋升了省特级的烟草公司是办公室文秘兼职档案工作，甚至还有档案员没有解决正式编制。加之档案员评职称、提待遇、职位晋升等渠道有限，工作积极性可想而知。二是档案员往往兼职过多，难有更多的精力用于做好档案工作。这往往导致档案收集不齐全、整理不规范、管理欠到位、安全难保障。当前，大部分基层烟草公司兼职档案员自身业务不熟，没有亲自参与整理年度文件材料，而是聘请外面的专业公司或专业人员集中整理。三是档案员知识结构不合理。多数为半路出家，专业不对口，专业程度不高，学习机会不多。烟草企业档案员不仅应知晓档案基础业务知识，还需了解规范建档、档案信息化等实际操作。然而档案员队伍中多数达不到要求，并且平时主动学习、请教的也很有限。个别档案员甚至对于本企业室藏档案的底子也不清楚，情况也不了解，导致档案目录建立欠规范，难以准确、及时地查阅档案。
1.2 档案员的素质不一
档案工作的政治性、业务性、服务性都很强。首先，政治性要求档案员具有较强的责任心、进取心，包括具有较强的安全保密、收集归档意识。然而部分烟草企业的档案员身在其位，不谋其职，认为档案工作出不了效益，也出不了大问题，满足于将档案束之高阁，“用时翻一翻，闲时放一边”。同时工作中怕麻烦，图简便，没有严格执行规章制度，缺乏起码档案意识的屡见不鲜。如有的领导或业务人员没有及时移交文件材料，而档案员没有主动督促归档，结果造成文件流失、企业损失。又如借出档案时未登记，领导要查时到处找，影响了企业的利益。其次，业务素质参差不齐，整体水平较低。有的档案员既不注重档案材料的收集归档，也不能按照业务规范整理档案，更不善于学习先进的管理手段。当然，有的档案员是因为兼职过多、企业更重看得见的效益等原因很少有时间、有机会参加系统的档案业务知识培训，加上自身档案意识不强，缺乏相关的激励机制，平时难以自觉地学习这方面的专业知识。然而如此下去，势必直接造成档案工作规范化水平的下降。再次，服务全局的意识和能力有待加强。譬如档案员主动利用档案资源，汇总情报或数据服务公司的少，积极出谋划策的少，没有真正体现档案的利用价值。另有部分档案员工作效率不高。由于业务水平、服务意识欠缺，有的在档案收集时马虎，造成文件材料不齐全、不完整；有的在档案鉴定时随意，不对照归档范围，“玉石混装”，造成归档的遗漏或是价值划分不准确；有的在档案整理时，档案的分类、装订不合要求等。结果到最后还得请外人花大力气重新建档，拖了公司的后腿。
1.3 档案员队伍的稳定性不够
由于体制不完善，缺少相关的政策依据，基层烟草企业往往在人事安排上对档案员缺乏全面、长远的统筹规划，不仅人员素质欠缺保障，而且队伍不够稳定。往往是好不容易培养了一个档案员，相关业务比较熟悉了，情况比较清楚了，不久又在人员调整中离开了档案工作岗位，然后由另外一个新手接替，并且交接手续没有或不规范。据反映，大多数档案员都兼职办公室文秘或其他工作，并且办公室人员岗位变动又较频繁。办公室人员异动，往往档案员也随之变动，队伍很不稳定。加之档案员工作量大而难以得到领导重视，辛苦却难以看到“前途”和“地位”。大家都不大情愿接受这项工作，已接受的大多也想把它推出去。难有档案员愿意长期做下去，或是为档案工作长远打算。由于档案员队伍的流动性大，工作往往容易停滞，难以接上，更谈不上档案工作的科学、可持续发展。
2 关于基层烟草企业档案工作人员队伍建设的探讨
基层烟草企业应坚持人本理念，大处着眼、细节着手，以“抓管理、抓效益、抓文化”的高度来重视和加强档案员队伍建设，以期战略性、全局性、长远性地推进档案工作，服务自身发展。笔者认为，加强烟草企业档案工作人员队伍建设应从完善机制、整体联动、学习培训、创新服务等环节入手，多措并举，不断推进。
2.1 完善相关机制，强化档案员地位
一是烟草企业应切实把档案工作列入年度工作规划和重要议事日程，与其他工作同部署、同推进、同考核，并让档案员有效参与其中。二是应在企业人事规章制度中补充档案员的配置要求，为档案员定编定岗，规定档案员的任职条件、职责权利、责任追究等。要结合精细化管理，将那些勤快细心、工作热情、责任心强的员工选配到档案员岗位上来。在岗位调整时，要充分考虑保持烟草企业档案员队伍稳定的重要性，慎重以及尽量少调整档案员。如确需调整的，应按规定办理交接手续。三是要依照档案工作规范化管理的要求，确保省特级单位配备一名专职档案员。对于兼职的档案员应确保其60%以上的精力用于档案工作。考虑吸收档案学、计算机等专业的员工进入档案员队伍。四是制定适当激励机制，从政治上爱护、工作上关心、待遇上倾斜档案员，鼓励他们干一行、爱一行、专一行，充分激发他们的热忱和潜能。五是学习宣传档案法规知识，提升上下的档案意识，营造一种人人重视、支持档案工作的良好氛围。
2.2 实施整体联动，促成档案工作合力
在以住的档案工作中，基层烟草企业经常是办公室个把档案员“孤军奋战”，其他部门、其他员工则是“作壁上观”，容易导致各类失误。当前，烟草企业必须顺应档案工作规范化管理的时代要求，切实健全档案工作网络，实施整体联动。在公司各业务部门明确一名兼职资料员，协助档案员开展工作。建立包括相关领导、档案员、兼职资料员在内的档案工作网络，明确各自的工作职责，使档案员的工作得到多方的支持。同时发挥团队精神，变“单兵作战”为整体联动，促成档案工作的合力。如果把档案按人事档案、会计档案、专卖档案、销售档案等进行分类，而且各业务部门兼职资料员能在档案员、专业人员的指导下，按规定负责定期做好对口档案的收集、分类乃至规范整理，统一移交综合档案室，定能极大地提高基层烟草企业档案工作的效率与质量。与此同时，档案员要与各业务部门兼职资料员建立密切的业务交流和良好的互动关系。档案员负责对兼职资料员的业务指导，需经常去各业务部门了解档案工作情况，发现问题须及时解决，使兼职资料员能尽快掌握基本技能和知识，尽快进入角色，转为“内行”。此外，还需建立相应的考核机制。制定适用的考核标准和评分细则，由档案员参与考核。例如对各业务部门的档案资料收集及归档情况进行检查评分，将考核结果纳入到部门和兼职档案员的考核成绩中。根据考核结果，对于绩效考核成绩突出的兼职资料员给予一定表彰或奖励，对于工作不认真负责的进行批评指正和处罚。并将考核结果作为职务、职称晋升的参考依据。
2.3 加强学习培训，提升档案业务水平
首先，档案员要特别培养自主学习、自我成才的能力。要以高度的责任感和事业心学习档案业务知识，熟悉档案室档案资料的分类及存放位置，掌握档案数据录入、档案数字化等专业技能，加强对新形势、新载体、新内容档案（如机读型、微缩型、视听型档案）的管理能力，使自己成为业务能手和复合型人才。而且，档案员要勤于思考，善于总结，要在实际工作中积累经验、探索工作规律，不断提高自己的业务水平。其次，要制定档案工作规范并组织学习。譬如要在充分了解烟草企业各部门工作职能的基础上，依据国家档案局颁布的法令，确定企业归档文件材料的归档范围和保管期限。然后组织档案工作网络全体成员参加的学习培训，让大家都熟悉理解，运用实践。再次，要组织档案基础知识的学习培训。档案员只有领会、掌握档案法律法规及档案工作业务知识，熟悉档案管理的各种环节和基本技能，才能“先当学生，后当老师”。可以根据实际，适时举办烟草行业档案基础知识和业务技能培训，培养适应新时期档案工作发展要求的人才。最后，要组织学习交流。采取“请进来、走出去”的办法，一方面请档案行政主管部门的领导、专家上门指导、授课；另一方面，要组织档案工作网络相关成员到本地、本行业做得好的单位考察学习档案管理工作先进经验，促进烟草企业档案工作健康、有序发展。
2.4 创新服务理念，发挥档案利用价值
档案工作的“建、管、用”中，“用”即功用，充分发挥档案的价值是终极目标，利用档案做好服务是落脚点。一是优秀的档案员队伍应创新服务理念和服务模式，加强档案工作的宣传力度，使领导和员工认识档案、了解档案、重视档案，懂得利用档案为企业服务。档案员应逐步扭转目前只应付建档与日常性管理的工作模式，将“等人上门”上升至“靠档案说话”，变被动服务为主动服务。例如，烟草专卖人员对违法烟贩的处罚幅度确定可从业务档案中查找到其以前违法事实作依据，可查找到类似的处罚情况作参考；在开展有关职能检查活动时，可从相关的档案中提取到有效依据；业务经营活动中应执行的有关政策、法规，更是随时可从档案中查找利用。二是利用档案服务企业决策。企业管理的核心在于决策。档案员应创造条件，主动整合档案资源、编研数据、情报、材料为领导决策提供依据和参考，为烟草行业的整体发展贡献力量。编研档案资料，除编著《烟草志》外，还可编著行业书籍公开出版，发挥档案的社会效益和经济效益。三是档案员还应根据行业发展的要求，充分发挥档案资源的文化价值。可以利用档案这一不可再生的文化母资源，开辟荣誉陈列室、编著行业发展历程教材、展示企业特色文化，把“死档案”变成“活文化”，切实有效地促进企业的自信力、凝聚力和向心力。
参考文献：
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[2]肖轶，恽娅华.入世后国有企业基层档案工作的探讨[A].档案工作应对入世挑战学术研讨会文集[C].2002.
烟草专卖局工作总结
2011年以来，xx县局紧紧围绕市局（公司）党委“打基础、转方式、调结构、晋位次”的总体要求，以卷烟打假破网为中心，积极开展大要案件经营和“提升市场净化率”专项行动，以ISO9000质量管理体系贯标为契机，扎实推进专卖管理与控制体系和优秀基层单位创建工作，力促“专卖管理率先上水平”，各项工作取得了新的进展，现将有关情况总结如下。
一、2011年主要工作回顾
今年1-11月份查处各类违法案件494 起，查获卷烟65.56 万支、烟叶烟丝3.391吨，其中假冒卷烟27.272万支，案件标值28.17万元，行政拘留11人，劳动教养2人，刑事拘留7 人，逮捕6人，判刑5人，其中1-5万元以上案件6起，完成公安部、国家局标准的网络案件1起，与xx县局合作完成1起，与xxx局正在经营1起。
主要开展了以下工作：
一是完善联合执法体系和跨区域协作机制。加强与工商、交通和公**警种、多部门协作，发挥基层站所的优势，共同构建烟草市场整治的防控网；认真落实《办理违反烟草专卖管理案件工作意见》，加大对涉烟案件的责任追究；强化环鲁治安检查站建设，有效查缉非法卷烟进入xx的运销渠道；进一步加强与毗邻县区联合打假信息共享和联动协查机制，严厉打击跨区作案的涉烟非法经营行为，市场控制力进一步加强。
二是开展“全面提升烟草市场净化率集中整治”专项行动。2011年以来，出动执法人员2852人次，执法车辆642台次，打破检查时间和规律，加大检查频率和力度，细致分析和把握市场异动情况，重点加强名烟名酒店、农村集贸市场等重点市场、边缘地区等重点区域和物流货运站等重点渠道的监管和整治，有效防止非法渠道卷烟冲击，主渠道卷烟销售实现了新的攀升。
三是扎实开展专项市场开发及规范许可证办理。在调查摸底的基础上，按照市局的统一要求，我们进一步加大对专项市场的开发力度，对许可证办理情况实行日调度，日分析，密切关注专项市场的办证情况，做好配套服务，2011年我们对xx有零售点的空白村11户、夜店类5户、2个工地4户、宾馆酒店31户提出申请的办理了烟草专卖许可证。同时为确保专项市场开发的顺利开展，我们又联合工商部门重点整治无证经营行为，规范其进货渠道，力争为卷烟销售提供新的增长点。
四是深入开展卷烟打假破网工作。加大涉烟信息摸排力度。充分动员各方面的关系，和借助专控体系应用部署为契机，提高市管员科学分析市场、准确把握重点、加强作用分析的能力和水平，加大对非法经营大户、涉烟违法经营信息的的收集力度，力争为打假破网工作提供新的切入点。
2011年我们完成公安部、国家局标准的网络案件1起，与**县局合作完成1起，与**市**县局正在经营1起。目前已刑事拘留7 人，逮捕5人，判刑5人，一批非法经营的首要分子得到严重打击，卷烟市场经营环境进一步改善。
五是扎实推进“实施首办负责制，全面提升基层执法办案水平”活动。今年以来，我们在去年的基础上继续完善基层队、所案件首办负责制的办案模式，全面提升基层执法办案水平，一线执法人员执法办案责任心得到有效提高。从案件查获到案件结案归档的整个案件查办各环节负责到底的办案机制，转变了以往基层“只执法，不办案”的工作模式，通过定期、不定期卷宗评查考核，并将考核结果计入个人收入，一线执法人员执法办案的责任心和学习意识进一步增强，办案质量、卷宗制作质量的有了明显提升。
六是抓好“工作质量、零售终端建设质量、行政执法卷宗制作质量三个“提升年”活动的开展，实现专卖执法队伍建设和工作运行质量的新提升。针对工作质量不高，执行力不到位等问题，从细处入手，着眼大局；从规范入手，严格考核，从思想上、措施上提高一线执法人员和管理岗位人员的责任心、积极性和主动性。
七是积极探索专卖管理运行模式，提升运行质量。在专卖管理所运行模式上，今年以来我们本着“简洁高效、务求质量”的原则进行了积极探索，从前期市管员单人走访、信息收集反馈模式转变为单人走访与集中检查现结合模式，结合专控体系加强市管员对销量动态分析、对违规信息线索排查的能力培训与考核力度，特别是市局（公司）开展“双优双创”活动以来，我们对大要案指标完成实行了以所、中队为单位进行单独考核，对市管员、稽查员、所长、中队长的月度个人工作业绩考核奖惩到个人兑现到工**，零售终端建设实行捆绑式考核，一线人员的主观能动性得到进一步发挥，实现了从“要我查”到“我要查”的转变，专销互动更加紧密。
二、存在的问题
一是对市场的深度分析和信息收集工作需要进一步加强。有效的大要案件信息较少，需要加强对市场的深度分析和拓宽信息收集面上下功夫，进一步调动一线人员的积极性和主动性，充分发挥社会关系潜能。
二是执法队伍建设需要进一步加强。积极开展形式多样的专卖技能岗位培训活动，全面提升一线执法人员办案业务技能；严格落实目标责任制考核，进一步发挥一线人员的主观能动性，不断提升专卖队伍活力。
三、明年工作打算
围绕“卷烟上水平”的战略任务，我们明年的任务是以提高市场控制力和净化率为目标，以专控体系建设为重要载体，深入开展市场整治、打假破网等工作，进一步提高市场控制力和净化率，实现专卖各项工作水平新的提升。
一要深化更加紧密的联合执法格局。在巩固地方党委、政府领导下的多部门联合执法办案机制的基础上，逐步衍伸到稽查分队（所）与基层综治、派出所、工商所等部门的配合，实现信息互通、资源整合、配合联动，形成县、所多级联动的执法格局。
二要加大卷烟打假和市场整治力度。深化“全面提升市场净化率集中整治”等专项行动，通过持续不断定期、不定期开展名烟名酒店、宾馆酒店、物流货运站、联合道路稽查、边缘地区整治、农村集贸市场治理等专项行动，以无证户、严重违法户、非法经营大户为重点，形成执法合力，加大对市场的整治力度，着力规范卷烟零售市场秩序。对现有的线索联合公安机关进一步加大案件经营工作力度，深入开展卷烟破网工作，实现卷烟经营环境的不断优化。
三要深入推进专卖管理与控制体系建设。按照“流程驱动、高效实用”的原则，做到“捕捉信息、追踪异常、发现案源、进入程序、打击犯罪、净化一方”，确保异常信息处理率达到100%，案件查获率达到50%以上。
四要加强基层基础建设。进一步健全完善稽查分队（所）的运行机制、工作机制和考核机制，实施专卖精细化管理、层级化动态管理，进一步激发专卖人员的积极性。
五要进一步规范执法行为，提升办案水平。强化对一线执法人员的流程培训和责任心教育，切实增强服务型管理意识。严格依法办案，依照自由裁量权对违法户分类处置，教育和转化轻微违法户，严惩重点违法户、屡教不改户，进一步提升烟草专卖执法的社会形象。
一、指导思想
实施“规模开发”和“科技兴烟”发展战略，充分挖掘现有潜力，坚持“稳步发展、夯实基础、精细管理、提高质量、整肃队伍、提高效益”的方针，坚决落实优质烟叶生产技术方案，打造种植规模化、技术标准化、管理规范化、烟农职业化的生产格局，实现烟农增收、企业增效、财政增税的“三赢”目标，为把我镇打造成宁乡万亩乡镇的目标而奋斗。
二、工作目标
1、以落实计划面积任务为重点，确保全镇种植优质烤烟3000亩，收购烟叶9000担。
2、以提高烟叶品质、增加烟农收入为目标，实现烤烟上中等烟比例85%以上，等级合格率85%以上，每亩产值2400元以上。
3、大棚育苗实行集中定点。年大棚育苗由各村村专干牵头实行集中定点，400亩以上的村集中设一个育苗点，400亩以下的村不设育苗点。
4、坚决杜绝烟叶贩买。今后各村如出现烟叶外流出镇或镇内村与村之间贩买烟叶，除追缴全部损失外，严厉追究相关责任人员的经济、法律责任，相关责任村及镇村干部“一票否决”。
三、扶植政策
1、提供烟农肥料物资补贴。按省人民政府的政策给予烤烟肥料物资补贴。
2、烤房和育苗基地均由镇、村统一规划和建设。
3、烟叶提价。按有关文件精神执行。
4、提供翻耕补贴。按烟草部门有关文件精神执行。
5、配套进行烟基建设。对烟叶种植面积规模稳定在500亩以上的村，两年内由县烟基办安排一个烟水工程建设项目。
四、考核及奖励措施
为充分发挥我镇种烟村村干部（含村专干）的工作积极性，确保烟叶生产任务落实到位，经镇党委、政府集体研究，根据责任与效益挂钩的原则，制定了《镇年烟叶生产目标管理考核办法》和《镇年村烟专干目标管理考核办法》。根据各村镇分配给村的面积落实和烟叶产量的完成情况进行综合考核。同时也要求各村制定相应烟叶生产考核奖励办法。根据实际情况把面积任务划到个人，实行包干负责，体现多劳多得，实现责任与效益挂钩。
镇对村的奖励措施为：
1．根据烟叶生产分阶段检查得分情况，兑现工作经费。经费计算方式：种植面积（亩）×年底评分（%）×工作经费标准（元/亩）。
2．镇财政拨付资金，按照面积任务完成情况设立面积发展奖。对分配任务1000亩的基地村：完成1000亩的奖8万元；对分配任务400亩的面上村：完成400亩奖励3万元。
3．县对村的烟叶返税全额下拨到村。
4．所有考核奖励奖在年全镇烟叶生产工作总结会上兑现。
五、工作措施
1、切实加强领导，健全管理体制。
经镇党委、政府集体研究，成立了镇烟叶生产领导小组，由镇党委书记陈科军任组长，镇长周泽秋、人大主席童佩祥、政联办主任吴友良任副组长，其他党政领导为领导小组成员。领导小组下设办公室，由唐鹏任办公室主任，每个烟叶基地村配备一名镇专干，专职负责抓好基地村的烟叶生产管理工作。种烟村的烟叶生产领导小组组长由总支书记担任，领导小组成员为其他村干部，各种烟村另设村专干一名，可由村干部兼任，村专干必须自己带头种植烟叶。
2、开展集中活动，有效落实面积。
为有效落实各种烟村年种植面积和烟农户确定工作，经镇党委、政府集体研究，决定开展集中工作月活动，时间为：年月日-年月日。目标是以两个基地村为重点，以点带面，确保3000亩烟叶种植面积的落实。成立6个集中活动工作组，各工作组负责本行政村烟叶发展的政策宣传、面积落实、烟农选定、合同签定、土地流转、大棚建设、烤房选址等工作。各工作组和各种烟村村支两委必须在规定的时间内全面完成所负责村的各项工作任务。
3、加强工作督查，严肃工作纪律。
对烟叶面积落实和生产管理各环节，由镇烟叶生产领导小组牵头组织对镇、村干部进行不定期封闭式、交叉式的督查。根据督查结果，对工作1次未到位的下发限期整改通知书，通报批评；对工作2次未到位的，由镇党政主要领导谈话，实行诫免；对工作3次未到位的，年度考核定为不合格，甚至免职。
4、严格目标考核，强化工作责任
全镇各级干部要牢固树立“不重视烟叶工作的干部不是好干部”的思想理念，严格烟叶生产工作目标管理考核，坚决兑现奖罚。对镇机关干部的考核，烟叶生产工作任务未完成的，联村领导、联村干部、镇村专干实行“一票否决。”
一、基层烟草企业存在的主要问题
（一）预算制度执行不严。
烟草行业自从实行预算管理以来，从国家局到地方制定了很多制度、文件，一再强调无预算坚决不得开支。但是，在实际操作中还是存在以下问题：一是跨期报账。对于当年超预算支出和费用，将发票积压到次年年初报账，列入次年的预算;二是年终突击追加预算。对于当年超预算支出和费用，年底通过人情关系再向上级申请追加，调整预算;三是无预算开支。对于当年无预算安排的一些固定资产或办公用品，不经报批直接采购。
（二）资金安全管理制度执行不严。
烟草行业资金管理办法明确规定，所有货款不得赊销，必须做到日清日结;在销售烟用物资时，各烟站工作人员不得从烟农手上直接收取现金，以确保资金安全。笔者在2014年烟用物资的内审专项审计中，发现还有不少烟站有收取现金的情况，并且有些工作人员在收到现金后，没有及时存入公司指定账户。
（三）专卖打假经费管理制度执行不严。
烟草专卖打假经费管理办法明确规定，对于在外办理案件过程中发生的所有费用，必须要有2个以上的经办人签字才能报销。从我们最近对5个县级单位负责人经济责任的审计中发现，绝大部分案件费用在报销时，只有1个经办人签字。
（四）资产管理制度执行不严。
公司《资产管理办法》明确规定：单位领导调离时，必须向资产管理部门办理资产移交手续，人事劳资部门必须在接到资产管理部门出具的资产移交证明后，才能办理调动手续。然而，很多领导在调离原单位时，对由单位出资购买的一些方便携带的资产（如：字画、电脑、家电、高档家具等）不主动向资产管理部门移交而带走自用。事后，单位资产管理人员碍于情面，不过问不追究，最终只能人为将其做财产损失处置，造成国有资产流失。
（五）企业会计制度执行不严。
按照企业会计制度规定，地方政府给优秀纳税企业的奖励款，应作为企业的营业外收入进行核算。2011年开始，我市局公司也规定此奖励款应作为公司的营业外收入，且不得用于个人发放福利。但是，有些县级基层单位不但没有纳入营业外收入核算，还直接作为福利发放给了员工。
二、产生上述问题的原因分析
（一）预算的编制不科学、不合理，预算执行的考核制度缺乏刚性。
一是预算编制者没有遵守“事权决定财权”的原则，而是做简单的加减法。目前很多单位的预算只是在上年金额基础上进行简单的加减，没有进行科学测算细化分析，预算不能做到环环相扣一一对应。二是缺乏科学的预算考核制度。对预算执行进行考核时，没有制定科学的预算考核制度。预算结余，没有奖励;预算超支，没有惩罚。预算看起来只是个摆设，没有起到真正的约束作用。
（二）报账审核监管不到位。
县级烟草公司在实行报账制后，票据由县级报账人员收集并制单，之后提请市局财务科相关人员审核。一方面由于县级单位报账人员大部分不是科班出身，以前没有财务知识背景，业务素质普遍不高;另一方面市局审核人员对事情的真实性并不了解，加上县级单位报账人员和主要负责人已经在报销单上签字确认，碍于情面，也出于侥幸心理，在审核原始凭证时难免出现走过场、流于形式的现象。
（三）领导法制意识不强。
有些领导法制意识不强，对别人严格，对自己宽容。认为公司制度是用来约束手下员工的。自己是制度的制定者和裁决者，可以凌驾于之上。
（四）内部审计监督不到位。
目前，市级烟草公司内审机构人员配置少，产烟地市审计事项繁多，内部审计力量捉襟见肘，对县级烟草公司的内审工作开展不够。
三、建议与举措
（一）加强对预算的审计。
1.加强预算编制环节的审计。
从预算执行审计的结果，逆向延伸到预算编制环节，分析研究预算编制中存在的问题。一是审查预算编制的真实性、完整性;二是审查预算编制依据是否合法;三是审查预算单位在编制预算时是否存在未能把预算计划和本单位业务发展的中、短期事业目标统筹考虑;四是审查预算编制方法是否正确，是否以部门的职能和工作计划，按照零基预算方法编制，彻底改变基数加增长的做法;五是审查预算支出结构是否合理，是否围绕中心工作;六是直接参与公司预算管理委员会对各部门预算的审核，将问题解决在萌芽状态，确保预算编制科学化、规范化和法制化。
2.加强对预算执行环节的审计。
检查是否在预算执行过程中有违反国家法律和行业规定、公司制度的情况。
（二）加强对县级烟草公司的内部审计。
审计的主要内容是：一是检查有没有未经国家局和省局、市局文件批复即投资建设项目或调整建设规模、超概算投资等问题;二是检查是否有违反文件规定超预算列支费用问题，特别是有无违反八项规定的情况。
审计的方式可采取：一是进行交叉审计。由市局牵头，从县级公司抽调财务骨干组成审计组，对各县级烟草公司进行内部审计;二是向第三方购买审计服务。社会中介审计机构业务素质比较高，各种专业人才比较齐全，有超脱的身份，聘请他们进行审计，可取得事半功倍的效果。
（三）变事后审计为事前审计与事中审计。
一是参与公司制度的制定过程。在制度正式出台前，就对其科学性、可行性进行评估审计，提高制度的执行力，是保证制度严格执行的前提;二是对重要的政策、制度执行要进行跟踪审计，让制度审计成为常态。
（四）强化审计整改力度。
根据会议安排，我就××镇如何建设现代烟草农业以及下步烤烟生产工作讲五点意见。
一、统一思想，增强紧迫感，充分认识加快现代烟草农业建设对提升我县烟草产业的重要意义
党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是指导农村改革发展的纲领性文件，发展现代烟草农业，就是要认真贯彻中央“以工促农、以城带乡”重大方针。发展现代烟草农业，有利于促进社会主义新农村建设，有利于烟草产业的可持续发展，有利于带动现代农业的发展，是全面贯彻落实科学发展观，构建和谐烟草的必然要求，是转变农村经济发展方式，健全农村经济体制，提高烟叶综合生产能力，增加农民收入的基本途径。发展现代烟草农业就是要用现代的物质条件装备烟草，用现代科学技术改造烟草，用现展理念引领烟草，着力提高烟叶生产的规模化种植，集约化经营，专业化分工，信息化管理水平，搞好现代烟草农业建设是烟草乃至整个大农业的一场深层次的变革，它必将会推动我县烟叶生产组织管理方式、基础设施建设的模式以及农业农村观念的极大转变，实现“一基四化五社”的目标，实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变。通过实施现代烟草农业，要让广大烟农共享烟草改革发展的成果。
根据州局(公司)的安排，去年，我县在××镇选择了交通便利、干部群众基础好、种烟集中连片的5个村委会作为现代烟草农业建设示范区，涉及种植面积5988亩，70个村民小组，种烟农户1057户，其中清河村委会1172亩、蛉丰村委会705亩、包粮屯村委会1355亩、海埂屯村委会1410亩、郭家凹村委会1346亩。结合我县实际，我们采取了三种生产组织管理方式：一是实行现代农业发展有限公司。在清河村委会组建××清河现代农业发展有限公司的组织管理方式，坚持依法、有偿、自愿、有序的原则，农民以土地折价的方式入股公司，由公司统一生产经营管理，现金支付劳务报酬，经营效益扣除生产成本后据实分配的生产组织管理。二是农场式合作种植组织管理(烟叶种植管理服务中心)。蛉丰村委会、包粮屯村委会、海埂屯村委会、郭家凹村委会推行农场式合作种植管理，是在农村家庭承包经营的基础上实行统一管理生产过程，统一农事操作，服务中心筹资垫支劳务费用，烟农各自持合同交售烟叶，交售烟叶时据实与烟农清算扣回生产成本，经营效益由烟农自己支配的生产组织管理。三是发展两户种烟大户承包土地自己经营种植，自负盈亏的经营管理模式。通过去年的试点，取得了一定的成效，也为今年的整镇推进奠定了基础。因此，各级要进一步统一思想，提高认识，开拓创新，以认真组建和推进现代烟草农业五社运作为突破口，狠抓各项工作的落实，总结经验，为明年整县推进奠定基础。
二、××镇现代烟草农业建设的目标任务
(一)××镇总体建设目标：2009年规划种烟村委会17个，村民小组258个，种烟农户6807户(其中责任户889户)，种植面积21100亩，完成收购计划6.52万担，实现烤烟产值5500万元。以现代烟草农业理念为统领，按照“一基四化”的总体要求，发展“四种生产组织形式”，完善“四种专业化服务”，全面完成烟水、烟路、烤房、机械化为主要内容的基础设施建设，建立健全专业化服务体系，实现统一供苗、统一机耕、统一植保、统一烘烤，促进烟叶技术的集成化，主要劳动过程机械化。通过现代烟草农业建设，使全镇烟叶生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，实现烟叶生产的优质、高效、生态、安全。
(二)具体目标任务
1、规模种植：全部实现100亩以上连片种植，户均种植规模达20亩以上。
2、基础设施建设：基本烟田做到烟水、烟路、烤房、农机具、防雹网络、育苗、烟站、信息化设施八个配套。
3、生产组织形式建设：烟叶种植专业户、家庭农场、烟叶种植专业合作社、烟叶种植合作社四种生产组织形式覆盖率100%。
4、专业化服务体系建设：育苗服务社、农机服务社、植保服务社、烘烤服务社全面覆盖，商品化率100%，全面实行集约化收购及烟用物资配套供应。
5、效益指标：每亩生产用工控制在18个以内;亩均产量3.2担以上;亩均产值2607元以上。
三、××镇现代烟草农业的建设内容
(一)基础设施建设。按照“依托水源定项目、围绕烟田抓配套、因地制宜搞建设”和“整体规划、系统设计、分步实施、创新发展”的思路，全镇规划配套建设6.46万亩基本烟田，规划4类项目，建设沟渠810条464公里，管道24.2公里，机耕道路143条92.1公里，建成水池7173个容积13510立方米。总造价7789.1万元，其中烟草补贴6928.3万元，烟农及政府投入860.2万元。通过建设，做到示范区烟水、烟路、烤房、大型机械、育苗、收购全面配套。
(二)育苗设施建设。对原有育苗服务社的育苗设施进行整合改造，实现控温控湿、自动控制，突出规模化、集约化、现代化的原则，计划新建设1个高标准育苗工场34000平方米，可配套大田面积2万亩，改造原有育苗工场1个34286平方米,计划总投资979.2万元，其中烟草补贴489.6万元。
(三)烤房工程建设。按照“宜大则大、宜小则小”的原则和基本烟田规划及规模化种植发展的要求，规划建设密集烤房20群1200座。截止2008年已建成5群450座，2009年建设11群540座，2010年建设4群210座，总投资3360万元，其中烟草补贴2880万元。根据州上的工作要求，为推进烟草和谐新村建设，计划在烘烤规模15万公斤以上的烘烤工场实行“四个一”配套建设，即：一个烘烤工场;一个烟农职业学校，配备电教设施和相应的农业技术培训教材;一个农村文化活动中心，布置乒乓球桌、图书等文体用品，丰富农村文化生活;一个党员活动室，悬挂马、恩、列、斯、毛、邓、江、胡等共产党领导人的头像，建党以来优秀人物以及英雄人物的事迹，党史上重大历史事件，配置党报党刊和理论文献，制定基层党支部活动制度，配备电教设施。
(四)农机具配置。按照实现烟叶生产主要劳动过程机械化的要求，全镇计划配置大型拖拉机70台套，小型耕犁起垄机42台套，中耕培土机152台，植保机械70台,由县农机服务社调配使用。现有大型拖拉机12台套，今年新购4台套，共有16台套，占计划的23%，中耕管理机就位1台，植保机就位30台，现还需配置大型拖拉机54台套，中耕培土机152台，植保机械40台，小型耕犁起垄机42台套。
(五)生产组织形式建设。按照依法自愿有偿的原则，通过土地转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展烟叶种植专业户、家庭农场、烟叶种植专业合作社、烟叶种植合作社等规模经营主体，推进烟叶种植的规模化，经营的集约化，使传统烟叶生产向现代烟草农业转变。一是烟叶种植面积50-200亩家庭农场全镇13个，种植面积1040亩，占全镇种烟面积的4.9%。二是发展种植规模200亩以上的烟叶种植专业合作社7个，种植面积3415.1亩，占全镇种烟面积的16.2%。三是发展种植规模200亩以上的烟叶生产合作社(多户种植)17个，种植面积16644.9亩，占全镇种烟面积的78.9%，全镇实现100%的专业化组织生产。
(六)建立健全专业化服务体系。
烟叶生产专业化服务体系是全面提高烟叶生产技术水平，促进烟叶技术集成化的重要载体，是现代烟草农业建设的重点，也是群众普遍关心的焦点，涉及广大烟农的切身利益。按照普惠、共享、和谐的原则，规范专业化设施的投入，形成产权关系清晰、责任主体明确、烟农得到实惠的投入机制。建立育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社、植保服务社的专业化服务体系，为种植专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织提供专业化的育苗、烘烤、农机、植保服务。
1、育苗服务社。全镇建立2个育苗服务社，服务社按《农民专业合作社法》制定章程，成员由村委会或村民小组、出资人及烟农组成。烟农的股份是烟草公司量化到种烟农户的补贴，量化部分按10%-20%的出资额产生一名服务社成员代表参加成员大会，成员大会决定服务社的重大事项，推举服务社社长，由社长组织育苗生产经营、管理服务。育苗服务社已在全镇组织实施。
2、烘烤服务社。烘烤服务社是依托烘烤工场，为烟农提供专业化有偿服务的经济组织。全镇建立6个烘烤服务社，服务社按《农民专业合作社法》制定章程，成员由村委会或村民小组、出资人及烟农组成，烟农的股份是烟草公司量化到种烟农户的补贴，量化部分按10%-20%的出资额产生一名服务社成员代表参加成员大会，成员大会决定服务社的重大事项，推举服务社社长，由社长组织烘烤经营管理。
3、农机服务社。全县成立1个农机服务社，按《农民专业合作社法》和《农业机械化促进法》制定章程，成员按合股的农机具数量、种类、作业性能取得相应股份。服务社统一组织机械作业，盈余按照成员的实际作业量和作业收入分配。全镇计划由县农机服务社组织调供70台大型拖拉机，从4月10日至20日,对示范区进行机耕预整地、机械起垄，从5月25日至6月5日,组织调供152台中耕培土机进行中耕揭膜培土。
4、植保服务社。全镇以烤烟种植区域为单位成立5个植保服务社，对烟叶生产进行专业化病虫害统防统治，各种烟叶生产组织承担一定的服务费用。5月10日至8月30日,由植保服务社组织调供60台植保机械对示范区进行植保服务。
四、现代烟草农业五社运作的基本要求以及工作职责
(一)现代烟草农业五社的职责
1、育苗服务社负责对育苗全过程的规范管理工作，确保育出无病壮苗，提倡送苗到田块，为烟农提供优质服务。
2、烘烤服务社负责对合作社覆盖的区域和社员提供优质、高效的服务，提高烘烤技术，提高烘烤质量，减轻烟农负担，进行市场化运作。
3、农机服务社负责对全县机械作业进行服务，组织农机具对种烟田块按时按质进行机耕深耕、起垄工作，制定合理的价格，认真做好优质服务。
4、植保服务社职责，主要负责服务社辖区的一切工作，必须有固定的办公场所，制定服务承诺、完善服务制度，提高服务水平，让服务区内的烟农满意放心。
5、生产合作社和生产专业合作社、家庭农场主的职责，在当地党委政府的领导下，服从烟草部门的指导管理，有专门办公地点、明确服务范围，认真做好本社的组织管理、为本社优质服务提供资金、技术保障，并组织好本社的经营活动，规范管理账目，认真核算成本费用，合理收费，认真兑现上级的各种扶持费。
(二)县级有关部门和乡镇在现代烟草农业建设中应履行的职责
1、××县现代烟草农业建设领导小组、县烟草分公司相关人员
(1)负责全县(重点××)现代烟草农业建设的组织领导协调工作，制定现代烟草农业建设管理考核办法和运行机制，决策现代烟草农业的重大事项。
(2)负责全县现代烟草农业建设资金及相关工作经费的筹集、拨付及开支审查。
(3)负责对全县现代烟草农业建设全过程的督促、检查、指导、考核。
(4)重点对县农机服务社进行监管协调指导。
2、乡镇职责
(1)负责××镇现代烟草农业建设指导协调工作，制定现代烟草农业建设规划及方案。
(2)负责对各村委会现代烟草农业的督促、指导、考核工作，实施划片包干，责任到人，层层抓管理。
(3)负责对育苗、植保、生产合作社(家庭农场、生产专业合作社)、烘烤服务社的建立、组织、协调、考核工作。
(4)负责落实好县现代烟草农业建设领导小组交办的工作任务。3、村委会职责
(1)负责本村委会现代烟草农业建设规划实施工作，组织烟农完成现代烟草农业建设任务，完成工作考核目标。
(2)负责对烟叶生产组织形式的探索、监督、管理及实施工作，创新组织模式。
(3)负责对辖区内机耕服务社的机耕作业款项的收取结算，并对机耕质量和机耕面积进行监督和核实，组织机耕深耕起垄工作，并做好农机具协调、服务工作。
(4)负责提供生产合作社、生产专业合作社、植保服务社、家庭农场办公地点，做好相关协调工作，协助“五社”注册登记、资料整理，并配合服务社长对烟农进行管理教育，负责收取和支付各种费用、兑现各种扶持费，确保服务社正常运转。
(5)负责对烘烤服务社的建设管理工作，宣传并组织烟农到烘烤服务社进行烘烤，协调解决烘烤过程中的矛盾，确保烘烤服务社正常运转。
4、生产科和烟叶站职责
(1)生产科负责制定全镇现代烟草农业建设规划、烟叶生产技术方案措施、技术的落实，生产技术措施落实情况检查考核，五社的建立、培训及其资料的收集整理工作。
(2)负责对烟叶生产全过程技术指导、检查督促，以及对五社的指导管理工作。
(3)烟叶站人员负责各项生产技术措施的落实和把关，对五社的建立、管理、运作、成本核算，指导并规范五社的工作管理，协调五社社长与村组之间的关系，引导五社规范运作并进行监督管理。
(4)当好当地党委政府的参谋，认真落实各项烟叶生产技术措施，并对辖区烟农进行指导、培训。
5、建立技术服务保障体系
(1)全镇烟草技术人员以家庭农场、烟叶种植专业合作社、烟叶种植生产合作社为单位，分片分块包干进行大田生产、采烤、分级扎把、收购全过程的生产技术管理服务，全镇打破行政区域，按2500亩种烟面积配备1名技术员、2名科技助理配置，建立现代烟草农业科技管理网络。
(2)对育苗服务社、烘烤服务社、农机服务社、植保服务社、种植专业户、家庭农场、专业合作社进行技术人员和管理人员的培训。全镇统一举办6期技术培训，分别对育苗管理员、育苗技术员、烘烤管理员、烘烤技师、农机管理员、植保技术员进行培训;对全镇生产管理员、生产技术员举办24期生产技术培训。培训覆盖率达到100%，培训结束要经过考试，合格者颁发上岗资格证书。
(3)烟叶站分别与辖区内育苗服务社、烘烤服务社、植保服务社、种植专业合作社、农机服务社签订技术服务及管理协议，五社与服务对象签订服务协议，提供技术保障，实施管理监督。
五、建立各种组织保障
(一)加强领导。成立现代烟草农业建设示范工作领导小组。
为确保现代烟草农业建设示范工作的顺利展开，县人民政府成立现代烟草农业建设示范工作领导小组，领导小组组成人员如下。
1、现代烟草农业建设示范工作领导小组
组长：李建波
副组长：冯柱安、钟吉聪、高怀生
成员：李勇、刘宝定、梁朝军、胡伟、尹存平和种烟村委会书记(主任)。
2、现代烟草农业建设示范工作技术指挥组
组长：胡伟
副组长：唐仕芳陈有福黄天汝骆江
成员：岩正文高中平张自恩刘江萍王斌
杨茂松马猛班卫超朱世峰马晓江姜勇
具体职责：唐仕芳、姜勇负责烟叶生产组织形式的建立和管理;张自恩、朱世峰负责育苗服务社的建立和管理;张自恩、杨茂松负责烘烤服务社的建立和管理;刘江萍、王斌负责植保服务社的建立和管理;班卫超、马晓江负责农机服务社的建立和管理;岩正文、唐仕芳、朱世锋负责现代烟草农业相关材料的起草和审核工作。
(二)督促考核。建立现代烟草农业试点建设考核体系，对工作进展及完成情况进行检查考核，按照考核办法和考核指标，全面落实工作责任制，考核结果纳入2009年烟叶工作考核范畴。
(三)实行风险抵押。现代烟草农业建设协调领导小组全员参与考核，缴纳风险保证金，年终根据考核情况兑现1-2倍奖励。
(四)工作进度安排
