时间：2023-10-10 16:08:37
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医疗垃圾处理措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【摘要】 目的 探讨地震后医院垃圾的处理，寻求应对地震等突发事件的最佳垃圾处理方法，避免次生灾害的发生。方法 通过对我院垃圾处理的具体分析，总结我院震后垃圾处理的方法。结果 我院震后垃圾处理及时、得当，避免了灾后传染病的发生。结论 做好重大灾害后的垃圾处理，可以避免灾后传染病的发生。
【关键词】 地震；垃圾；次生灾害；传染病
5·12汶川8.0级特大地震灾害，绵阳是受灾最严重的地区，受灾县市区9个，乡镇274个，人口410万，占全市总人口的76.4%。其中，北川县城、陈家坝乡，平武南坝镇、平通镇等地几乎被夷为平地，死伤严重。截至到6月10日18时，绵阳市地震灾害死亡21963人，受伤167742人，失踪8744人。 我院是距离重灾区最近的一家三级甲等综合性医院，地震发生后，医院倾全院之力，救治来自灾区的众多伤员。 地震后短短10分钟，我院已收治伤员30多人。随着时间的推移，伤员人数急剧上升，整个门诊大楼广场已躺满了伤病员，加上医院原有的1000多住院病人，医院已严重超负荷运转，而伤员还在源源不断的涌来，震后第2天，我院已收治地震伤员1000多人，加上大批的自愿者、家属及外援人员，我院日均滞留人数达到上万人，医疗垃圾和生活垃圾急剧上升，医疗垃圾量是平时的3-4倍，日均700多公斤；而生活垃圾更是达到平时的20倍，日均20多吨。医院是人员集中的地方，人口多、密度大，加之正值炎热天气，帐篷温度高，伤员抵抗力下降，大量的垃圾存在是极大的次生环境灾害隐患，也是滋生蚊蝇、传播疾病的主要传染源，对人民的生命健康存在严重的安全隐患。面对这一严峻形势，我院当机立断，及时采取措施，对垃圾进行无害化处理，做到日日清除、日日消毒，防止了次生灾害的发生。
1 医疗垃圾的危害及灾区固体废物的特点
1.1 医疗垃圾的危害［1］
垃圾特别是医疗垃圾中存在着传染性病菌、病毒、化学污染物及放射性有害物质，具有极大的危险性，号称为“顶级杀手”。医疗垃圾的危险性常表现为锐器伤害，如针头、刀片、碎玻璃等，而这些锐器随时带有各种传染病毒，一旦被刺很有可能发生相关传染病的感染。不仅如此，非锐器性医疗垃圾也会对医务人员及垃圾清运工、就医患者、医院行政人员、病员探视人员、玩耍的儿童等造成威胁。
1.2 灾区固体废物的特点
地震导致大量房屋垮塌，灾民和救援人员集中居住，产生大量的生活垃圾和医疗垃圾，主要分为三类：一是易腐有机物和传染性污染物，包括抢险期产生的医疗废物、生活垃圾、粪便，复苏期灾民安置点产生的生活垃圾、粪便，还有灾区的死禽畜，这些垃圾如果处理不当将会成为水体污染源，还可能导致严重的夏季虫媒传染疫情；二是有毒有害化学污染物，主要是地震中大批与有毒有害化学品相关工矿企业及仓储库房的损毁导致的相当数量的有毒有害危险废物，伴随有毒有害危险化学品的外泄，可能造成较为严重的区域污染；三是建筑垃圾，地震造成了大量的房屋倒塌、损坏及道路等市政设施的损毁，产生了大量的建筑废物，在复苏期和重建期，建筑废物必须进行清理、处置。
2.1 加大宣传力度
为了防止灾后传染病的发生，医院向灾民、伤员、志愿者印发了大量宣传资料，引导他们将垃圾投放到固定地点，正确处理生活垃圾和粪便，提醒他们注意饮水和食品安全，养成健康的生活习惯，严防大范围传染病的发生。
2.2 加强垃圾分类工作
加强医疗垃圾与生活垃圾的分类收集工作，要求各病区、医疗点严格按要求对医疗垃圾进行分类，以防医疗垃圾对社会造成危害。
2.3 增设垃圾收集点
在人员集中的门诊广场、门诊大厅增设数十个生活垃圾箱、桶，使生活垃圾能够做到定点堆放，全面消毒，并及时清运至城市垃圾处理场。
在各帐篷病区、门诊楼增设医疗垃圾专用包装物或者密闭的容器，并有明显的警示标识和警示说明，对所产生的医疗废物由医疗垃圾专业处理公司实行集中收集，及时清运、处理和全面消毒。
2.4 加大环境卫生管理力度
(1)在各病区、各片区，特别是人员高度集中的门诊广场、门诊大楼，加大清洁力度， 增加了两倍的清洁工，做到随时清扫，时时保持整洁、干净，预防传染病的发生。(2)每天组织20多名自愿者专门对卫生死角进行彻底清扫，清除所有垃圾，并进行专门消毒灭菌。(3)增加垃圾清运次数 与环保部门等垃圾清运公司协商，增加垃圾清运次数，由原来两天运一次医疗垃圾改为一天一次；而环保部门还专门停放了一辆载重15吨的垃圾车在医院收集垃圾，每天往返两次，清除所有垃圾，决不让任何垃圾在医院过夜。
2.5 注重自我保护与防范工作
对所有与垃圾接触的人员，进行教育培训，增加垃圾处理能力和自我保护的能力，并对其发放防护手套、口罩、防护衣、防护靴等，防止被感染的机会。加大消毒、灭菌范围与力度。购置大量消毒灭菌药物，每天指派专门人员24小时不间断对全院的各个病区、公共场所、帐篷等进行定时消毒、定时灭菌，防止灾后传染病的发生。
3 结 果
在各部门的通力合作下，我院在地震期间顺利清除了上千吨医疗垃圾和生活垃圾，创造了一个干净、整洁的环境，极大地避免了灾后传染病的发生，保障了人民的生命安全。
为落实省委七届三次全会精神和冀政〔**〕55号《**省人民政府关于加快城市污水和垃圾处理设施建设的实施意见》文件要求，完成“到2010年全省所有县级以上城市、县城都要建成污水处理厂和垃圾处理厂”的目标，促进污染减排工作，实现经济社会又好又快发展，现就我市城市污水处理和垃圾处理工作提出如下意见：
一、明确工作目标
(一)**年：**市城市污水处理厂日处理5万吨二期续建工程建成并投入运行，达到日处理污水13万吨的能力。市区内金华、小黄河、茶棚沟、围寨河四家小型污水处理厂要保证正常运转，日处理能力合计达到2.5万吨。市区日处理污水能力达到15.5万吨。市区日处理能力5万吨的七里河污水处理厂开工建设。
清河县、宁晋县、南宫市污水处理厂要于10月底竣工并验收运营。
列入《**市环境保护“十一五”规划》和《**市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》的临城县（北部）污水处理厂年底前完工试运行；内邱县、广宗县、隆尧县3个县污水处理厂年底完成土建主体工程；新河县、威县、巨鹿县、南和县、临西县5个县污水处理厂年底完成前期工作，并开工建设。其他县（市、区）的污水处理厂完成前期准备工作，并具备开工条件。
**市生活垃圾综合处理厂一期发电工程投入运行。**市医疗垃圾处置中心建成并投入运行，全市医疗垃圾做到统一收集、集中处理。
列入《**省环境保护“十一五”规划》的**市生活垃圾处理厂二期工程和沙河市、南宫市生活垃圾无害化填埋场要开工建设。未列入的巨鹿县生活垃圾处理场10月份竣工运行，清河县年底完成主体，其他县（市）的垃圾处理项目完成前期准备工作。
**年底，市区和所有县城全部开征污水处理费和生活垃圾处理费，收缴率分别达到90％和80％以上。城市污水处理厂运行负荷达到设计能力的80％以上，生活垃圾处理场达到设计能力要求。
(二)2009年：七里河污水处理厂8月底建成运行，10月验收运营。内邱县、广宗县、隆尧县3个县污水处理厂年底完成土建主体工程,6月底建成试运行，8月底验收运营；新河县、威县、巨鹿县、南和县、临西县5个县污水处理厂8月底建成试运行，10月验收运营。
大曹庄、平乡、柏乡、任县、临城县（南部）污水处理厂要建成，并达到试运行。
清河县生活垃圾处理场6月份完成，并运营。沙河市、南宫市年底要建成，并投入运营。其他县（市、区）垃圾处理厂3月份要开工建设，年底完成主体工程。
(三)到2010年底：全市城市污水处理率和生活垃圾处理率分别达到80％和70％以上。所有县城全部建成污水处理厂和垃圾处理场，并保证正常运行。
二、加大筹资力度
（一）广泛吸纳社会资金。要采用项目“打捆”、引进战略投资者和合资合作等融资方式，利用BOT、TOT、BT等建设运营模式，广泛吸纳社会资金。积极搭建各种投资洽谈会、招商会，可成立城市建设投资公司或市政公用事业资产运营公司等平台，做好污水和垃圾处理项目招商引资工作。
（二）充分利用银行贷款。积极争取国内外金融机构贷款、国际金融组织优惠贷款和外国政府赠款。当前要用好开发银行等政策性银行贷款和亚洲开发银行小城镇基础设施建设贷款，加快污水和垃圾处理设施建设。
（三）加大地方政府投入。各县（市、区）政府要认真落实项目建设资金，列入国民经济发展计划和年度财政支持计划，保证城市建设维护税、公用事业附加和国有土地收益等地方财政收益有一定比例的资金用于城市污水和垃圾处理设施建设，并随地方财政收入的增加提高投入比例。
（四）市级安排专项补助资金。市政府将安排城市污水和垃圾处理工程建设以奖代补专项资金。用于未列入国家相关规划的污水和垃圾处理项目建设资金补助，并根据项目建设进度及主要污染物减排目标考核情况，本着鼓励快速并早日投入使用的原则，予以适当奖励。
（五）积极争取上级资金。充分利用“十一五”期间国家、省高度重视污水和垃圾处理工作的有利时机，积极争取未列入国家相关规划的污水和垃圾处理项目纳入国家资金支持计划，积极争取省政府安排的城市污水和垃圾处理工程建设专项补助资金，取得更多的国家和省资金支持。
三、完善相关政策
（一）制订收费政策。按照“能够补偿污水、垃圾处理运营成本和投资者合理回报”的原则，**年10月底前，由市物价局会同市建设局制订市区收费政策，对产生污水、垃圾的单位和个人全面开征污水处理费和垃圾处理费，加快市场化、产业化进程。
（二）落实收费标准。**年底前，各县（市、区）要依据新的收费政策提高或制订污水和垃圾处理收费标准。近期城市居民污水处理费收费标准不低于0.8元／立方米；城市居民生活垃圾处理费收费标准不低于3元／月·户，外地进城暂住人员不低于2元／月·人。
（三）建立激励机制。**年底前，将污水、垃圾处理费由现行的行政事业性收费统一改为经营性收费，由污水、垃圾处理企业自收自管自用。凡不改变收费性质、收费率又达不到要求的，当地财政部门必须按污水和垃圾处理设施可运行的最大能力核拨运行费用。
（四）加快改革步伐。现有从事城市污水和垃圾处理运营的事业单位，要在污水、垃圾处理费由行政事业性收费统一改为经营性收费的前提下，于**年底前改制成独立的企业法人。凡目前在建以及今后开工建设的污水和垃圾处理项目，建设单位必须是独立的企业法人。
（五）实行用地划拨。按照《划拨用地目录》的要求，对城市污水和垃圾处理设施建设用地实行土地划拨供地。在年度用地指标范围内，优先安排污水和垃圾处理设施建设用地，加快办理用地手续。
四、严格项目管理
（一）加快项目前期审批。未开工建设污水、垃圾处理项目的各县（市、区）要切实把前期工作摆在重要位置，抓紧做好规划选址、环境评价和土地预审意见等审批工作。城市排水要实行雨污分流，污水处理项目必须做到配套管网与处理设施同时设计、同时施工、同时交付使用。发展改革、环保等项目前期审批部门要按照“特事特办、急事急办”的原则，及时做好污水和垃圾处理项目前期审批工作。
（二）强化在建项目管理。按照污水、垃圾处理工艺流程需要，优化工艺设计，科学合理地确定工程建设时序，加快工程建设进度。建设、设计、施工和监理等单位要严格执行《建设工程质量管理条例》，突出抓好施工图审查、执行工程建设强制性标准、工程监理等环节，切实履行工程质量责任，保证工程建设顺利进行，达到国家规定的污水排放和垃圾处理标准。
（三）加强已建成项目的运营监管。已建成并投入运营的污水处理厂要安装在线自动监控系统，并分别与环保、建设部门联网。进水和出水水质发生重大变化时，要及时采取有效措施解决。污水和垃圾处理企业要加强内部管理，降低运行成本，提高运行效率，确保运行达产达标。
五、加强组织领导
（一）健全组织。市政府成立由主管副市长任组长，市建设局、市环保局、市规划局、市城市管理行政执法局、市发改委、市财政局、市国土资源局、市物价局、市监察局、市审计局、市国税局、市地税局、市供电公司、市水业集团等部门和单位组成的**市城市污水和垃圾处理设施建设领导小组，办公室设在市建设局，具体负责全市城市污水和垃圾处理设施建设监督管理工作（名单附后）。各县（市、区）要成立相应机构，具体协调解决本行政区域内污水和垃圾处理设施建设工作。
（二）明确责任。做好城市污水和垃圾处理工作，主要责任在地方政府，县（市、区）长是第一责任人。市政府将依据省政府考核目标，结合我市实际，向各县（市、区）和有关部门、单位下发污水和垃圾处理设施建设责任目标督办卡。各县（市、区）和有关部门、单位要按照要求对污水和垃圾处理设施建设各项工作进行细化分解，制定年度、季度工作目标和具体奖惩措施，并报市城市污水和垃圾处理设施建设领导小组办公室。
（三）细化分工。市和县（市、区）建设行政部门要切实负起行业主管部门的责任，做好污水和垃圾处理设施建设、运行、管理和监督工作，及时协调解决项目建设中的问题，调度和督导工程建设进度，强化运行监管。发展改革部门要严把污水和垃圾处理项目前期审批关，积极争取国家、省环境基础设施建设资金支持。财政部门要协调督促城市污水和垃圾处理工程建设专项补助资金的落实，并及时、足额拨付。国土资源部门要保证土地供应，及时办理污水和垃圾处理项目用地手续。环保部门要加强对城市排污企业的监督和检查，保证达标排放，确保已运行污水处理厂进水水质达到设计要求。物价部门要会同建设部门研究制定污水、垃圾处理收费政策，并负责监督实施。审计部门要加强对污水、垃圾处理费征收、使用的监督和审计，确保专款专用。
六、强化监督检查
（一）实行月报、季报、半年报、年度报制度。各县（市、区）要明确建设行政部门具体负责污水、垃圾处理费征收和项目建设情况的统计汇总上报工作。各县（市、区）建设行政部门要在每月26日将本月的污水和垃圾处理费征收、工程资金到位、完成投资、工程形象进度等情况，以及建设中存在的主要问题和拟采取的措施等报领导小组办公室。同时，各县（市、区）建设行政部门要汇总每季、每半年以及全年的工作情况，并于每季度最后一个月的26日、每年的6月26日、每年的12月26日前将上述情况报领导小组办公室。
（二）建立检查制度。将污水和垃圾处理设施建设列入市政府重点督办工作。领导小组办公室每季度要对各县（市、区）工程建设进度、资金落实、处理费征收使用等进行督导。市政府督查室要结合市建设局、市环保局对要求年底建成试运行的各县（市、区）污水处理厂建设情况实行一月一督查，并及时通报情况。
（三）实行调度会制度。市城市污水和垃圾处理设施建设领导小组和办公室要定期、不定期召开调度会，通报工作进展情况，研究解决突出问题。
七、落实奖惩措施
北京市朝阳循环经济产业园（以下简称“循环经济产业园”）位于北京市朝阳区金盏区南部，占地面积4636亩，主要负责朝阳区固体废弃物无害化处理和综合利用项目的规划、建设和管理工作，是北京市第一批循环经济园区类试点单位、国家循环经济示范单位。园区建设坚持科学发展观，以循环经济理念为指导，以可持续发展为方向，通过科学规划、精心实施，引进技术先进的固体废弃物处理和综合处理设施。园区现已成为环保达标、环境优美的绿色生态园区以及具备环保教育功能的青少年教育基地。
一、园区设施有效运行，确保各项指标达标
循环经济产业园建于2002年，原高安屯地区整体征地拆迁正式揭开了园区建设发展的序幕，至此，朝阳区结束了垃圾无序填坑、简易堆放的历史，实现了垃圾无害化处理率“零”的突破。十余年，生活垃圾、医疗垃圾、餐厨垃圾等无害化处理设施纷纷落户园区，充换电站、物资回收中心等资源利用项目的建设日趋完善。
高安屯卫生填埋场是北京市第一家实现全密闭作业的大型垃圾填埋场，投资1.5亿元，总占地面积41.64公顷，总库容量892万立方米，设计日处理能力1000吨，于2002年底投入使用。配套设施渗沥液收集利用车间于2005年建成，水质达到北京市水污染物排放三级限值标准，用于园区绿化及道路降尘。填埋气收集利用系统于2007年投入使用，为园区生产及办公供电、供暖，2012年发电并网，进一步实现了节能减排和资源循环利用。该厂于2011年2月实现原生垃圾零填埋。
高安屯垃圾焚烧发电厂是北京市第一座现代化大型生活垃圾焚烧项目，也是目前亚洲单线处理规模最大的处理厂。总投资10亿元，占地面积4.6公顷，设计日处理生活垃圾1600吨，年额定发电量2.2亿度，相当于每年节约7万吨标准煤。采用中水作为循环冷却水，每年节省160万吨市政供水资源，有效实现了资源综合利用。经过不断的实践摸索，该设施实现了安全稳定运行8400小时左右的良好工况，2012年被评为《生活垃圾焚烧厂评价标准》3A等级。成为全国各地环保行业学习的标杆。
高安屯餐厨垃圾处理厂是国内规模最大的餐厨废弃物资源化处理设施，日处理能力达400吨，能够处理近400万城市人口产生的餐厨废弃物，极大地解决泔水猪、地沟油带来的食品安全隐患问题。项目采用高温发酵生化处理技术，年处理能力13.2万吨，年产8万吨生化腐植酸，用于有机农业和清洁养殖业，可替代8万吨化肥，年减排二氧化碳达15万吨。
高安屯医疗废物处理厂是当前北京市唯一投入运行的医疗废物集中处理设施，日处理能力30吨，自2006年3月正式投入运行以来，承担着北京市5000余家医疗机构产生的医疗废物安全处置工作。
电动汽车充换电站是北京市东部地区电动环卫车辆的集中中转站及动力电池更换中心，集国内所有充换电模式于一站，可服务北京市现有电动环卫车所有车型，同时具备电动大巴车的换装条件，每天能满足400辆纯电动环卫车的充换电需求，年累计换电服务能力可达14.6万次，居全国之首。
二、强化园区功能建设，促进园区持续发展
以保障环境安全为前提，以提升无害化、资源化、产业化水平为重点，实现园区水、电、气、热综合循环利用，提高了园区内各设施之间物质能量循环利用率。
加快推进重点设施建设。生活垃圾综合处理厂焚烧中心建设规模为日处理生活垃圾量1800吨，由市、区政府投资建设，采用炉排炉焚烧工艺，利用焚烧余热发电量每年可达2.47亿度，于2013年底开工建设。生物处理中心建设规模为日处理300吨（其中厨余垃圾200吨，可回收物100吨），针对前端垃圾分类收集的厨余垃圾，采用预处理、厌氧发酵工艺，产生的沼气用于发电上网；分选项目规模为日处理100吨，针对垃圾分类可回收物采用人工分选、涡流分选、近红外线分选等工艺，实现资源再利用和再分配。
水资源循环利用。对填埋堆体20多万米进行雨污分流工程，把填埋堆体的雨水输送至雨水收集池集中，用于园区绿化，道路冲刷、降尘等。
电力资源循环利用。为充分利用填埋堆体中的填埋气，先后分四期建设填埋气处理车间，一、二期实现填埋气发电供园区内部使用及供暖供热；三、四期实现并网发电，将绿色电力输送至万家万户。
热力资源循环利用。焚烧厂、餐厨厂、医疗厂等在生产运行进程中都会不断产生余热，园区将计划将这些资源统筹协调、合理开发，实现园区内余热系统的综合利用。
三、提升对外交流力度，彰显示范平台作用
园区作为环境友好型窗口，始终坚持社会效益与经济效益并重，积极履行社会责任，开展垃圾处理知识科普宣传、搭建固废处理环保技术平台，与国内外同行业开展广泛的交流合作。园区依托技术和固废处理综合资源优势，承接了大批高校生实习和社会实践活动。2009年以来，先后被中国农业大学、中科院研究生院、清华大学环境科学与工程系、北京大学环境科学与工程学院列为“教育科研实践基地”。
2009年7月8日，园区垃圾处理设施率先在北京市同行业中实现了对外开放。截至2013年底，园区共接待社会各界人士33500余人次。2010年被北京市文明委、北京市市政市容委列为“绿色旅游”和“垃圾文明一日游”专线。2013年朝阳循环经济产业园科普展厅正式落成，为市民了解垃圾处理环保知识、参与垃圾分类做出了积极贡献。
一、目标任务
按照“清洁卫生、简便实用、群众欢迎”的要求，坚持“政府主导、群众主体、镇村联动、因地制宜、分类减量、无害处理”的基本原则，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，按照“445”处理模式（即四个主体、四项机制、五个去向），试行农村清洁工程帮扶奖补机制，全面提升---年所有新农村建设点和集镇的垃圾无害化处理工作，完成年五个新农村建设点垃圾无害化处理工作，努力实现一年试点、两年铺开、三年全覆盖的工作目标，确保我乡农村垃圾无害化处理工作取得实实在在的成效。
二、处理模式
实行乡村联动、由集镇带动和辐射周边村庄，离集镇较远的新农村建设点要自成体系，按要求进行保洁和垃圾无害化处理，集镇建立标准化、园林式垃圾无害化处理中心，带动周边村庄对垃圾先分类减量，再进行集中焚烧处理。村庄垃圾在分类减量的前提下，实行就地建设简易垃圾焚烧池，对垃圾进行就地焚烧，做到垃圾不出村。
三、设施建设标准
垃圾处理设施是做好农村垃圾处理工作的重要保证。一是设施建设要齐全。集镇做到“四有”，村庄必须做到“五有”，即有设施（回收袋、垃圾桶、垃圾池、焚烧池、清扫工具、大板车、服装）、有人员队伍（保洁员、监督员）、有经费来源、有长效管理制度（理事会清洁工程职责、农户“门前三包”制度、村庄保洁员职责）、有责任领导。从大桥河到东山叉路口公路两旁要建一定数量的垃圾池和果壳箱。二是设施建设要规范。垃圾处理设施建设要遵循方便、节约、有用的原则，进行合理布局。垃圾处理设施要远离河流、水源、人居地和路旁，符合环保要求。不得再建简易垃圾填埋场。
四、工作重点
全乡农村清洁工程要突出重点、强化措施、健全完善“445”处理模式，加强“四个主体”和“四项机制”建设，最终实现垃圾处理“五个去向”根本目标。
1、加强四个主体建设。四个主体就是农户、保洁员、理事会和环卫所。一是必须努力提高农民垃圾处理的主体意识。要加强宣传教育，制定村规民约，引导农民群总建立卫生保洁等相关制度，开展文明卫生户创评活动，确保农户室内整洁卫生，房前屋后无垃圾、无污水溢流、无乱堆乱放、无乱搭乱建，让农民群众形成对垃圾进行分类分拣并定点存放的良好习惯，着力强化农民群众的自我保洁意识，使垃圾分类减量、无害化处理成为农民群众的自觉行动。二是必须切实加强保洁员队伍建设。年以来的所有新农村建设点必须配备一名保洁员，集镇建好一支保洁队伍，村庄保洁员要做到每天到农户家中收集一次垃圾，公共场所每周打扫两次，垃圾池垃圾每周清运一次，同时对垃圾进行二次分类，然后送往焚烧池进行统一焚烧。三是进一步强化理事会村庄保洁的监督管理职能。理事会成员不仅要带头进行垃圾分类和落实农户“门前三包”制度，而且要督促保洁员，搞好日常垃圾处理，按时收集农合保洁费，牵头组织文明卫生户创评活动等垃圾处理日常事务。同时要建立相应的工作激励措施。四是大力加强集镇环卫所建设，乡成立环卫所，做到三个确保，即确保有一支环卫队伍、有专项工作经费、有一套完善的工作机制。把新农村建设点清洁工程的指导管理纳入乡环卫所职责范围，把村庄保洁员纳入集镇环卫所统一管理，建立保洁员名册和工资台账，健全保洁员队伍的职责规定，考核激励管理制度，统一配置服装，落实保洁员报酬，加强保洁员的培训，强化保洁员的垃圾收集、分拣分类意识，确保保洁员对垃圾进行分类存放。明确环卫所职责，延伸环卫所职能，促进建设点和集镇环境整治垃圾处理常态化长效化。
2、加强四项机制建设。四项机制即宣传培训、资金投入、制度保障和督促检查机制。一是宣传培训机制。浓厚的社会氛围，广泛的社会参与和规范的操作标准是确保农村清洁工程有效推进的关键。要建立长效的农村清洁工程宣传机制，通过召开不同形式、不同规模的动员会或现场会，印发宣传手册，组织干部进村入户进行教育培训，利用宣传光碟、宣传标语等进行宣传发动，是干部群众思想的到统一，认识进一步提高；要层层开展培训，乡清洁办和环卫所工作人员、保洁员、司炉工、回收员、理事会成员、农民群众进行垃圾分类及无害化处理的教育培训，使他们成为垃圾规范收集分类、无害化处理的指导者、操作手、明白人。二是资金投入机制。按照“政府主导、多元投入”及“谁受益、谁负担”的原则，一是要积极拓宽筹资渠道，探索市场化、社会化筹资的路子，扩大资金来源，积极引导和鼓励社会、个人捐资，建立和完善垃圾处理设施；二是采取群众自筹三分之一、政府奖补三分之二，安排保洁员报酬。三是集镇、村庄清洁工程及垃圾无害化处理中心的设施完善和运行经费由乡政府负责。四是制度保障机制。清洁工程成员单位要切实履行好各自职责、分工负责、合理推进农村垃圾无害化处理；集镇和建设点药落实好居民（农户）“门前三包”责任制，建立“卫生检查评比”激励机制，试行村庄农村清洁工程帮扶奖补办法，健全保洁员工资筹资制度。五是督促检查机制。清洁办要结合各村实际制定督察方案，明确督查的内容和标准，及时掌握工作动态，对工作进展情况进行定期或不定期督查，科学推进工作。
3、实现垃圾分类五个去向。以实现农村垃圾沤肥（或喂养禽畜）、回收利用、铺路填坑、封存、焚烧五个去向为目标，切实做好垃圾分类处理工作。一是厨余垃圾。包括剩余饭菜、易腐食物、青嫩秸秆等用作喂养禽畜、沤肥处理。二是回收垃圾。包括金属类、纸类、塑料类、橡胶类以及玻璃类由农户进行分类存放，然后由废品收购部门（回收员进行回收处理）。三是建筑垃圾。包括碎砖碎瓦、乱石块、混凝土、破损玻璃陶瓷块等用于填坑铺路。四是有害垃圾。包括废旧电池、农药瓶、过期药品、医疗垃圾、废日用化学品等集中统一进行封存。五是焚烧垃圾。包括枯枝落叶、废木料、废旧衣物、干果壳等垃圾进行焚烧处理。
五、工作要求
1、加强组织领导
成立乡农村清洁工程领导小组。乡村干部要进一步统一思想，提高认识，加强领导，主要领导要亲自部署、亲自督查、亲自解决重大问题，分管领导具体抓落实，抓进度，抓实效。要强化工作队伍，落实工作人员、工作经费和责任制，确保有人做事、有人管事、有钱办事。做到镇村联动、部门参与、齐心协力推动工作，多措并举抓好落实。
2、明确部门职责
教育、卫生等单位要成立机构，落实承办责任人，主要领导要亲自部署、亲自过问、分管领导要具体抓落实，切实把农村垃圾无害化处理工作摆上重要议事日程。
3、开展卫生创评
坚持每季开展一次文明卫生户、文明卫生村庄、文明卫生集镇创评活动。对被评为文明卫生户的农户，由村委会、理事会授牌、贴牌。
关键词：数字化；城市垃圾；治理路径
中图分类号：R124.3 文献标识码：A
一 前言
随着我国城市化进程的加快以及城市人口数量的不断增加，城市生活垃圾的数量每年也以较快速度增长，对环境造成的破坏也越来越严重，与日俱增的生活垃圾已经成为困扰经济发展和环境治理的重大问题。与此同时，我国城市垃圾管理的规范化程度与城市现代化发展的步伐不相适应。审视当今城市生活垃圾处理的现状并结合我国的实际情况，只有系统地分析我国城市生活垃圾的处理路径，重构和完善我国生活垃圾处理的运作体系，才能更好地推进垃圾处理的产业化发展进程。如何在数字化的今天更好地寻求垃圾治理路径成为摆在城市发展面前的重要任务。
二 相关概念
(一)数字城市
“数字城市”是“数字地球”的思想在城市范围的延伸和具体实现，即是运用信息共享的理念，依托信息技术手段，将物质城市数字化重建，据此整体研究解决城市问题的综合系统。数字城市代表了城市信息化的发展方向，是推动整个国家信息化的重要手段。广义的数字城市概念即城市信息化。它是指通过建设宽带多媒体信息网络、地理信息系统等基础设施平台，整合城市信息资源，实现城市经济信息化、建立城市电子政府、电子商务企业、电子社区并通过发展信息家电、远程教育、网上医疗、建立信息化社区（王宏伟，2009）。狭义的数字城市是指利用传统的数字城市理论，基于地理信息系统GIS、全球定位系统GPS以及遥感RS等关键技术，深入开发和应用空间信息资源、建设服务于城市规划、城市建设与管理、服务于政府、企业和公众服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础实施和信息系统。其本质是建立空间基础设施并在其基础上深度开发和整合应用各种信息资源。研究采用的则是狭义的数字城市的内涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固体废物的混合体，包括工业城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工业废渣的数量、性质及其对环境污染的程度差异很大应统一管理，根据不同情况由各工厂直接或经过处理达到排放标准后，放置于划定的地区。建筑城市垃圾一般为无污染固体，可用填埋法处理。城市生活垃圾多指人们日常生活或为日常生活提供服务的活动中产生的废弃物，它伴随居民生活而产生，成分和产量也伴随居民的消费水平、消费方式的变化而改变。研究主要是以城市生活垃圾为主要分析对象展开论述的。
(三)运用数字化技术解决城市垃圾治理问题的必要性与可行性
由于受到经济发展和人们思想观念以及技术手段的限制，传统的城市垃圾治理措施只能够在一种比较被动的情形下进行实施以便解决城市垃圾治理问题。随着数字化的发展以及数字时代的到来，运用先进的科学技术与现代化的管理手段可以使我们更加有效地去面对城市垃圾问题，使我们在这个过程中始终处于或是尽量处于主动的位置。同时，现行的某些制度措施具体实施起来还存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重视；内、外部评价所占比重不明确，绩效评价受政府内部掌控，透明度不高、操作不规范，中心的监督指挥系统负荷过载，实际运作中存在效率低下等一系列问题。此外，许多专家学者的理论研究与技术创新是数字城市赖以实现的不可或缺的基础支撑，有了这些支撑和保障无疑会对我国解决城市垃圾问题提供了强有力的技术保障。
三 现代城市垃圾治理现状分析
从国外看，日本的垃圾治理主要将减量化作为垃圾治理的长期战略，强调垃圾分类是实现“减量化、资源化”的基础工程，制定并实施有效的经济政策，保障循环经济的可持续发展；重视技术研究、开发和应用，为治理垃圾污染提供坚实的技术保障，形成了政府、企业、公众互动的“三元管理”体系，实现垃圾综合管理。美国城市垃圾处理已经形成了比较完整的序列，垃圾卫生填埋、焚烧以及堆肥方式还仍然继续利用，但统计方式已经发生了很大的变化。堆肥和路边分类回收、废物回收、庭院垃圾处理、餐厨垃圾治理等组成废物变资源序列，促使废物回收与再利用得到了快速地发展。新的时期，美国是一个既能够有效防止污染，又能够开发利用再生资源的垃圾综合处理体系正在得到快速提升；西欧国家在垃圾处理技术上处于世界领先地位，而北欧也在迅速发展。
国内生活垃圾处理技术的理论研究和工程实践中，成熟且常用的生活垃圾处理技术主要有填埋、堆肥和焚烧三种，回收利用技术目前仅在少数几个城市中进行试点工作，应用实例尚不多。另外，现阶段有关生活垃圾减量化、资源化的地方性法规已在陆续出台。研究认为，有效健全中国的垃圾管理体系，应该积极引进国外先进的垃圾处理处置技术，参照国外垃圾分类、收集、运输、综合利用及处置的体系，建立一套我国的垃圾分类回收处理体系，不断构建和完善环境保护管理的法律法规，在垃圾处理过程中贯彻“4R”理念，坚持无害化、减量化、资源化的原则。研究则在此基础之上从一个新的角度――管理与技术角度去探讨城市垃圾治理的新路径，目的就是为努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 数字化时代城市垃圾治理的趋势与路径设计
(一)发展趋势
运用数字化技术进行城市垃圾的治理不但是可行的，而且会大大提高治理的效率。研究认为数字城市的发展趋势或发展原则可以归纳为两个方面：最优效率和最佳效益。目前国内数字城市的发展趋势可以归结为三部分：一是各级政府努力构建综合性数字城市发展平台及应用系统。其次是实现数字化与城市垃圾治理的有效对接；三是完善数字城市中垃圾治理的操作流程与服务体系建设。深入开发和应用空间信息资源、建设服务于城市规划、城市建设与管理、公众服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息体系，能给城市垃圾科学化治理提供科学的保障。
(二)城市垃圾处理体系建设的路径设计
1.垃圾处理信息化网络体系建设
基于数字时代垃圾处理网络化的基本要求,垃圾处理网络化体系建设势在必行而且是现行条件。随着计算机技术的不断发展以及网络技术的不断进步，构建垃圾治理的信息处理体系时机已趋于成熟，具体内容可以从以下几个方面来做。一，进行规范化垃圾回收、运输、登记管理工作。所谓规范化就是要不断提高此项工作的效率性和可操作性，在垃圾的分类回收等方面尽可能地使用计算机数据库技术来进行操作与控制，不断提高垃圾回收的效果与效率，实现垃圾回收的半自动化或全自动化。二，不断创新完善垃圾运输实时监测技术。根据我国垃圾处理的实际情况，可以采用对城市垃圾处理车进行编号，并安装卫星定位器，以便对其进行空间直观控制。此外，对城市固定垃圾处理池进行卫星定位器置放，通过卫星的监测技术进行定点管理等。三，垃圾处理登记管理工作可以分阶段进行。目前阶段，我们可以使用电子刷卡技术定位垃圾处理人员以及垃圾处理车的工作状况，为我们以后建立更为便捷的电子信息档案打下基础。
2.垃圾处理信息化收费体系建设
城市垃圾是个社会性的问题，问题由社会产生，理所当然我们可以借助、利用社会的力量进行垃圾处理工作。城市垃圾污染防治需要投入较多的资金来建设大量的无害化处理工程，所需要的建设资金原则上应当由国家、地方和受益者共同承担。研究以为，城市垃圾的清运处置费用可以通过资源化产品的出售、已封闭城市垃圾处理场地的地产开发、城市垃圾收费以及财政补贴等途径予以补偿。外部效应存的存在要求政府与个人和组织都应该建立相互间的利益制约关系。简单来讲，包括以下几点：政府对于不同的获得城市垃圾处理权限的组织应该予以定期绩效评估，对有较大成绩的组织给与政府补贴或给予税收优惠；对其他组织和个人也应落实“排污付费”原则；对企事业单位和居民开征城市垃圾费，以补充城市垃圾清运、处置费用的不足，减轻政府财政压力。而所有的这一切通过网络数据库则可以更快实现。
3.垃圾处理信息化制度体系建设
建立良好的垃圾处理制度体系有利于垃圾处理各个环节之间的协调与监督，更有利于垃圾治理工作的顺利高效进行。本文认为可以从以下方面去思考对策。一是垃圾处理特殊许可证制度。另外就是建立和完善垃圾处理工作的监督和管理工作。政府部门根据辖区内的城市垃圾管理目标，综合考量各区域城市垃圾处理设施的消纳量和区域发展规划等因素，确定每个区域城市垃圾的最大排放量；然后，通过发放城市垃圾排污经营许可证具体分配排放指标；同时，通过建立城市垃圾排污权交易市场，使排污权能够合法合理买卖。
4.垃圾处理信息化竞争体系建设
优化绩效的评价体系，虽然分出了内评价与外评价两方面，但是对于内外评价各自所占的比例应该做适当的安排，不能盲目操作。充分运用当前先进的数字化技术，进行监督的同时建立起合理的社会评价竞争体系，充分体现出公平性，不同主体不同对待，如做好对不同主体处理垃圾数量的统计、对不同的主体进行奖励或是进行财政补贴等。建立开放、平等竞争的市场环境，建立社会化、多元化的城市垃圾处理投入产出机制，实现社会资本资源在城市垃圾处理产业领域的合理配置，并充分发挥其经济效用。
(三)小结
研究主要是从数字城市发展和城市垃圾治理相结合的角度对数字城市时代垃圾治理路径进行了基本的分析，比较详细的理论基础体系并客观地预测了数字城市的发展趋势。然后从一个新的角度和侧面，比较深入地说明了现有的城市垃圾治理的努力方向，即从加强管理制度与提升技术操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了数字城市背景下城市垃圾治理的路径设计，也为数字化时代运用先进的科学技术治理城市垃圾、保护环境，发挥其社会服务能力准备了思路。研究认为，数字化时代城市垃圾治理会有更好的效率和效益。
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一、指导思想
以科学发展观为指导，以改善农村人居生态环境、提高广大群众生活质量和健康水平为根本出发点，以建立农村生活垃圾规范化处置长效机制为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求和“政府主导、多方联动、全民参与、规范提高”的思路，积极推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处置模式，健全工作机制，加大资金投入，加快农村环卫基础设施和保洁队伍建设，全面推动我县农村生活垃圾规范化处置管理工作步入科学化、规范化、常态化轨道。
二、目标任务
按照“科学规划、先行启动、分批实施、全面推进”的思路，年9月，第一批先行启动镇的农村生活垃圾规范化处置管理工作，年3月底前实现镇区和村组全覆盖。在此基础上，总结经验，全面启动其余各镇工作，年9月底实现全县农村生活垃圾规范化处置管理工作全覆盖并规范运行，在全县建立健全较为完善的农村生活垃圾收集处理体系，基本实现农村生活垃圾“分类收集、及时清运、规范处置”，使农村环境卫生状况和村容村貌不断改善，广大群众环境意识明显提升。
三、工作重点
（一）加快农村环卫基础设施建设。遵循布局合理、分类实施、经济适用的原则，大力开展以生活垃圾填埋场、垃圾收集分类站、垃圾中转站等设施建设以及封闭式垃圾桶、垃圾转运车等设施配置为重点的基础设施建设，达到“一户一桶（封闭式垃圾桶）、一组一车（手推式垃圾清运保洁车）、一村两箱（垃圾箱）、一镇一车（垃圾转运车）”的要求。统筹考虑各镇、村区位条件、自然环境和经济发展水平，合理确定环卫基础设施项目布局和规模，做到立足当前、着眼长远、一次设计、分步实施。同时，加强对已建成环卫基础设施的规范化管理，特别对已建成投运的垃圾填埋场、垃圾中转站，要建立运行管理台账，严格落实技术操作规程，并加强对工作人员的培训管理，确保设施安全、规范、正常运行。
（二）加强农村环境保洁及垃圾清运。各镇按照每500人配备1名环境卫生保洁员的标准配备人员，落实日常清扫保洁责任，严格清扫保洁标准，加强日常清扫保洁督促管理，确保清扫清运两不误，确保农村生活垃圾日产日清及全天候保洁。要大力宣传推广生活垃圾分类及资源回收利用的相关知识，引导群众自觉做好生活垃圾分类处理，特别是农药瓶、废电池及农村医疗废弃物等有害垃圾，必须与其他生活垃圾隔离存放。
（三）严格垃圾处理程序。全县农村生活垃圾规范化处置采取“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式。“户分类”，即各户按照可利用、不可利用、有害和无害垃圾进行分类。“村收集”，即各村配置适用垃圾箱，定时收集本村所产生的生活垃圾。“镇转运”，即各镇负责将收集的生活垃圾运送至县垃圾填埋场。“县处理”，即由县环卫局负责对运送至县垃圾填埋场的垃圾进行无害化处理。县环卫局和各镇在垃圾清运过程中要严格落实清运车辆遮盖制度，杜绝抛撒遗漏垃圾、污染路面等现象；科学制定垃圾清运车作业路线，合理调配作业车辆和清运频次，妥善做好垃圾清运车辆的管理、维护，确保所有垃圾清运车辆正常运行。
（四）建立健全生活垃圾处理和卫生保洁制度。制定完善并严格落实村民卫生“门前三包”、垃圾简易分类、垃圾集中处理、环境卫生长效管理和督查考评等制度，明确垃圾分类回收办法、垃圾处理设施管理责任和保洁员职责及报酬，使每个村都做到环卫设施功能完备、保洁员尽心尽力、经费来源稳定、管理措施严密、垃圾处理网络完备，确保农村生活垃圾规范化处置工作有章可依、长效治理。
四、组织领导
成立县农村生活垃圾规范化处置管理工作领导小组，由县委常委、副县长任组长，副县长、县住建局局长任副组长，各镇、各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县环卫局，具体负责全县农村生活垃圾规范化处置管理工作的组织协调、检查指导、任务督办、考核评比等工作。各镇要成立专门机构，明确一名领导具体负责此项工作。各村要设立管理站，设专人管理，确保农村生活垃圾规范化处置工作落到实处，取得明显效果，实现全县预期工作目标。
五、保障措施
（一）统一思想、高度重视。各镇、各相关部门要把农村生活垃圾规范化处置管理工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，制定详细的工作计划和实施方案，认真研究农村生活垃圾规范化处置工作中的重点、难点问题，切实加强监管，积极落实各项工作任务。要注重农村环境卫生治理的实效性、彻底性和长期性，探索有效的管理办法，逐步建立长效工作机制。
（二）加大宣传教育力度。各镇、各相关部门要采取多种有效方式，全面宣传开展农村生活垃圾规范化处置管理工作的重要意义，营造浓厚的舆论氛围，为农村生活垃圾规范化处置管理工作顺利开展创造宽松的环境。要教育引导农民培养良好的卫生保洁习惯，引导农民对垃圾进行分类处理，培养健康文明的生产、生活方式，并经常性组织开展农村卫生清洁户评选等活动，使“人人关心生态环境，时时注意环境保护”成为自觉行动。要引导农民加强自我管理，充分发挥村民理事会、镇村干部、农村党员的作用，由理事会细分农户卫生责任区，与农户签订“门前三包”责任状，制定村规民约，规范和约束村民卫生行为。
（三）强化资金保障。垃圾处理工程的基础设施建设、设备维护运行、垃圾处理等项目资金采取奖补结合的方式进行安排。垃圾压缩中转站用地、建设、配套设施等基础设施建设资金由县财政和向上争取资金解决。各镇垃圾收集运输车争取农村环保项目资金支持解决，规范化处置日常运行由各镇负责。村内垃圾无害化处理基础设施建设所需用工，由本村村民投工投劳解决，保洁员的工资报酬及村内垃圾清扫清运等工具的购置费用，通过村集体经济筹措和县财政补助等办法妥善解决。中转站以上的运行由县环卫局负责，费用由县财政负担，验收合格后进行总结奖励。国省县道路和镇村道路沿线环境保洁，分别由县交通运输部门和各镇负责。提倡对农村企业、经营户按垃圾量或人数，采取有偿服务机制进行收费。
在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。这很接地气，因为垃圾问题不仅在中国，也是世界各国都必须面对和解决好的社会管理的问题。这个看似“上不了台面”的问题，实则庞大而复杂，不仅是一个城市和国家不能回避的基本问题，而且具有长期性、反复性和艰巨性的特征。
北京是一个大的移民城市，人口众多。面对这样一个超大型城市的垃圾处置，需要有清醒的认识：第一，垃圾分类有公众性、系统性、长期性、循序渐进、由简入繁这些规律，对这些规律认识不足，就会走弯路。垃圾处置是有系统性的，前端分类容易，分开之后还得分别运输、分别处理、分别加工，这就涉及到后续产业、后续设施的问题。第二，是它的公众性。世界上没有不产生垃圾的人，既然每个人都是垃圾的制造者，那么每个人就都应该承担垃圾处理的责任，这是它的公众性和社会化，包括社会监督、公众参与。公众性本身就难平衡，因各地生活习惯不一样、经济水平不一样、风俗不一样，所以垃圾管理也迥然不同。现在既没有严苛的处罚，也没有诱人的利益，完全要靠觉悟来实现公众性，这就决定了这项工作的长期性和艰巨性。
国外也一样。德国的垃圾分类已有22年，至今还有20%的人不能按照规矩去做。日本的垃圾分类也有20年了，现在17%的个人还不能按照规矩去做。我们必须承认，经过十余年的探索和努力，北京市的垃圾分类工作取得了显著的成效和进步。首先，大家都知道了垃圾分类这个事，知道怎么分、有什么好处，这说明政府投入大力做的宣传工作到位了。其次，是完成了支撑垃圾分类的系统性建设，比如后端的焚烧厂、填埋场、堆肥厂、再生塑料厂、再生纸厂、再生金属厂等等设施。垃圾分类基本上达到了中等发达国家的水平。
完成系统性建设相当于垃圾处理的硬件已经备好，目前尚存的是公众习惯有欠缺、精细化方面有待进一步提升，特别是体制和管理方面的问题。比如，之前的农村垃圾是没人管的。2015年12月中央城市工作会议后明确了农村垃圾实施城乡统筹，由住房和城乡建设部主管，但是至今尚未出台管理和规划方案。此外，我国的垃圾分类工作统计数据也不准确。比如，北京行政辖区16400平方公里，但是建成区只有2000多平方公里，目前的统计数据就是指这2000多平方公里的建成区，余下的都是乡下农村，没有计算在内。从全国情况看，已建成的垃圾无害化处理设施50%没有按照标准建设，或者没有按照标准运行，存在严重的二次污染；垃圾减量化、资源化工作虽分属多个部门却无人执行。
再有，我们需要认识到，垃圾分类不等同于“居民垃圾分类”，要先做好大分类，即大类粗分：建筑垃圾、餐厨垃圾、园林垃圾、电子垃圾、医疗垃圾等要分开，这跟居民是没关系的；然后是二级分类，即“拾荒大军”的作用，他们把里边能卖钱的玻璃、金属、塑料、纸胶、皮等等全部拣出去了。在“拾荒大军”的鼎盛时期，北京市一年运出的废物为700万吨，一年进处理厂过磅的垃圾也是700万吨，不仅解决了十几万人的生存问题，还给政府节省了7-10亿的处理费。“拾荒大军”的作用不应该忽视，而应进行正确引导和规范，继续发挥其作用；三级分类是居民层面进行的分类；四级分类是在被丢弃变成垃圾之后，在收集运输和转运处理的过程中，通过机械进行分选，如磁选、弹跳筛、离心机等等。依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定，垃圾管理对策有“减量化、资源化、无害化、产业化、社会化”五个原则。现在，大多数人都知道垃圾分类是要减量化、资源化、无害化，而对产业化和社会化还不太了解，这是因为我们一直把力求从源头减少垃圾的“减量化”与“资源化”排在了最前面，而把无害化放在了后面。产业化是指企业运作，社会化是指公众参与。垃圾处理就是末端处理，就是无害化。说垃圾管理，垃圾管理就在于这个“管”字。与其要承受巨额投资，大规模建设垃圾处理厂，背负沉重的运营负担，则不如在“管”字上下功夫，预防为主，少产生垃圾。
还有，农村垃圾的管理与城市迥然不同。10年前，我们在北京市门头沟王平镇的16个自然村搞农村垃圾分类。一进村，村主任就问我“搞这个有什么好处？”我说好处是免费给你油盐酱醋和洗衣粉。他说好。于是全村就搞起来了。王平镇的16个村全搞了，后来又向其他区域推，现在北京市70%的农村垃圾都管起来了，走在了全国前列，是第一位的。王平镇作为农村垃圾管理试点成功了，后来全国农村垃圾管理陆陆续续由地方政府牵头学习“王平模式”，如浙江的金华、义乌等地都在复制“王平模式”的基础上有所创新。成功经验证明了实用性比先进性更重要。“王平模式”中的这些举措实际上是一些奖励手段；利益不够诱人，处罚也不严苛，所以在居民中推行垃圾分类一度进展缓慢。日本的垃圾分类与诚信记录挂钩，影响升学、就业、贷款、签证等各个方面。所以，我们也要从制度上加以设计，宣传教育的同时得有鼓励措施和处罚措施，不能用奖励的举措完全代替处罚。
所以，下一步我们要对在建和已建成的垃圾处理厂严格验收、严格监管的同时，是否可以考]由地方最高行政领导牵头，比如由市长牵头，协调商务、农管、市政、科技、发改等部门，依法努力推进垃圾的减量化资源化工作，制定各地的垃圾减量化、资源化行动计划，并对计划实施考核，纳入年度考核。积极探索农村垃圾管理有效的、可持续的模式，比如采用“王平模式”管理农村垃圾，积极探索适合农村垃圾环保的小型处理技术和运营经验。农村面积大，得有因地制宜的管理方式，当然更应该明确统一的责任部门和统一核算。特别是我们应该建立一个共享的大平台，对垃圾处理厂的进出量排放达不达标，实行实时监测、在线监测。这个数据不仅要给主管部门看，还要给环保部门、社会组织、垃圾场周边的居民们看，要求各种处理设施对排放实时检测、公示，组织专家、周边居民建立举报处罚机制，让大家共同来监督。
我们要清楚地认识到垃圾分类工作的长期性、反复性与艰巨性等特性，打好这场战役。
关键词：计算机技术；垃圾处理领域；应用与发展
中图分类号：TP399文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 20-0000-01
Computer Technology Applications and Development
in the Field of Waste Disposal
Jin Shanshan
(Dezhou City Environmental Health Management Office,Dezhou253000,China)
Abstract:With the continuous development of China's environmental protection,waste management and for dealing with more and more people's attention.This paper describes the use of computer technology to analyze the composition of waste control systems and computer network applications in the field of waste disposal and development.
Keywords:Computer technology;Waste disposal field;Application and Development
随着时代的发展，工业垃圾和生活垃圾不断增多，这对我国环保处理有关系统提出了更高的技术要求和挑战，为了在垃圾处理过程中，有效地降低二次污染，实现垃圾的最大化循环利用，计算机技术开始逐步被垃圾处理领域引进并应用。经实践证明，计算机技术在垃圾处理领域的应用是环保事业的一次技术性的变革尝试，并收到了很好的效果，为实现环保事业的可持续发展提供了强硬的技术支持。
一、用计算机技术分析生活垃圾的成分
（一）对物理成分进行计算机分析
生活垃圾成分的变化作为反映环境状况的重要标志，准确及时的对垃圾成分进行分析，对管理和处理垃圾提供重要数据和做出重要决策方面具有重大的意义。
1.划分采样区以及合理的取样。为了准备的反映环境情况，要将环境这个大系统划分为几个部分，然后在这几个部分中找出典型的区域作为生活垃圾的采样点，并且定期的进行采样。2.对样品进行合理的处理。采集完样本就要对其进行处理，例如：干燥、消毒等。为了使分析的结果具备区域可比性和数据通用性，垃圾废物按照惯例可以分为以下几类：塑料、玻璃、织物、金属、纸、蔬菜和易腐物、细物质等。3.计量和排列。将垃圾分类后就要对其干燥前后分别计量并且将数据写入统计表中，方便以后输入到计算机中，另外还有将数据排列成矩阵。4.统计、建模及动态仿真。完成上诉任务后，就要采用计算机技术将其编制为专用的程序来计算，便可完成统计的任务。这样不仅可以制作成专用表格，将计算结果自动填到表中，便于今后进一步分析和研究，同时也可以长期的保存；统计完数据后可以根据各种成分进行建模，目的是分析和预测其变化趋势，或者用于仿真的研究。
（二）对产出量进行计算机分析
对环境中垃圾的产生量进行计算机分析是指对产生量进行跟踪分析、特殊区域动态分析以及建立数学模型。随着城镇化面积的扩大、人口的不断增长和居民消费、生产结构的变化，垃圾的产生量也在不断的变化着，并且是在逐步的增长。因此，当对该种增长变化缺乏充分定量分析时，不仅对垃圾处理投资、设备设置、专业人员组织等缺乏管理的定量依据，同时在垃圾的处理和防治上也有着很大的漏洞
1.对年产生量进行跟踪分析；运用计算机技术将年产生量做成直方图，来直观的反映年度变化。2.对日产生量进行跟踪分析；通过将日产量值做成直方图，可以清楚的观察不同节假日、不同季节下垃圾含量的变化3.高峰期数学仿真；根据计算机的统计分析可以看出高峰期的产生量比日常的高出两倍多，因此必须采用计算机技术对高峰期的产生量来动态分析。
二、计算机的网络控制系统在垃圾处理领域中的应用与发展
（一）人工湿地的一体化处理的控制系统
1.系统任务。该控制系统主要由两大部分的处理控制系统组成：（1）对生物氧化格进行栅截的处理系统。该系统采用的是生物接触了氧化污水后生化处理的技术，主要任务是完成生物体合成和有机物分解，将有毒的就垃圾废品转化为无毒的产品。（2）人工湿地的一体化系统。这种系统作为人工减少一体化的湿地床，它主要是通过潜流的方式来流过滤料，然后水中的有机物质会被植物的根系拦截好碎石滤料媳妇过滤，同时也被植物的根和微生物分解、吸收，从而污水得到净化。这样不仅可以将污染物净化，同时也可以美化环境。
2.人工湿地的一体化处理的控制系统。该系统作为两个控制的子系统，其主要的工作流程如下：人工湿地的一体化系统通过采用生物接触了氧化污水后生化处理的技术，然后完成生物体合成和有机物分解，将有毒的就垃圾废品转化为无毒的产品。采用计算机的网络技术监控人工湿地的一体化在处理时提供的数据，然后通过计算机的处理、计算和对比，来保证其各项数据均达到了国家的标准，实现了监控过程的自动化和现代化。
（二）计算机群控系统在垃圾处理领域的应用
1.计算机群控系统的任务。该系统是将各种控制（人工湿地的一体化处理的控制系统、生物易降解处理系统、污水分离系统等）系统通过互联网将它们统一监控、调控和互联起来，在必要的时候可以用远程进行监控。
2.计算机群控系统。该系统将各个系统连接起来，达到互联的目的，其主要的流程如下：先将各种控制（人工湿地的一体化处理的控制系统、生物易降解处理系统、污水分离系统等）系统通过互联网互联起来，然后再利用网络与计算机进行统一调控和监控，当污水分离系统中参数达到标准后开启生物易降解处理系统并且监控参数的变化，根据参数的标准用计算机网络来实现系统装置开关控制与原料量控制，最后再运用人工湿地的一体化处理的控制系统监控系统参数，保证参数达到标准后才将处理过得净水进行排放，从而实现自动化和远程控制目的，这样不仅减少了人工操作，使整个系统运行更加便利和简洁，也实现了操作的智能化和自动化。
三、结束语
综上所述，将计算机技术应用到垃圾处理领域将能更好的将各类垃圾进行快速有效的分类，而且能对各类垃圾的产量进行系统的统计，为有关环卫部门根据有关统计数据制定相关的管理整治措施，此外，计算机技术在垃圾领域中的应用也顺应了循环经济发展的趋势，有利于实现资源的再利用，减轻各类垃圾对环境造成的影响。最终实现有效控制垃圾产量，为居民提供更优质的生活环境保障。未来，计算机技术将在垃圾处理领域发挥更大的作用，为实现可持续发展提供了有效的科学技术支持。
参考文献：
一、促进我国循环经济发展的现有税收政策
（一）企业所得税方面
1、企业所得税减免
《中华人民共和国企业所得税法》及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定对从事环境保护、节能节水行业的企业从项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税，生活垃圾处理也被包括其中。
2、投资抵免企业所得税
《中华人民共和国企业所得税法实施条例》规定：城镇污水处理项目和城镇垃圾处理项目购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后五个纳税年度结转抵免。该立法中规定了对城镇垃圾处理项目购置并实际使用的专用设备实施所得税税收优惠。但是生活垃圾处理并不属于以上优惠的对象。
3、减计收入计算企业所得税
根据《关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录通知》和《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008）》规定，企业自2008年1月1日起以生活垃圾焚烧余渣为主要原材料（占70%以上），生产出来的砖（瓦）、砌块、墙板类产品、膏类制品以及商品粉煤灰所取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额；利用废旧电池、电子电器产品，废灯泡（管），废塑料、废旧轮胎等为原料（占100%），生产出来的金属、非金属，有色金属及其产品，塑料制品，翻新轮胎，胶粉等产品所取得的收入，也可以在计算应纳税所得额时，减按90%计入当年收入总额。
（二）增值税方面
1、对废旧物资回收经营企业增值税优惠
1995年开始，我国对从事废旧物资回收经营的企业给予了税收优惠政策扶持，先后实行了先征后返、免税、先征后退的优惠政策。《财政部、国家税务总局关于对废旧物资回收经营企业增值税先征后返的通知》规定：“为解决废旧物资回收经营企业在新旧税制转换过程中的实际困难，在1995年内，对从事废旧物资经营增值税一般纳税人，按现行规定计算缴纳增值税后，实行增值税先征后返。由企业提供纳税凭证，经审核批准，按已入库增值税税额的70%退还企业。退还资金按分税制财政体制的规定，由中央财政和地方财政分别负担。”
2001年财政部的《国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》规定：“自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收单位开具的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额。”对废旧物资回收经营单位而言，实行免税政策比“先征后返”更加优惠，少缴30%的增值税并且减少了税款返还所需的大量时间。
随后，为避免少数不法分子利用税收优惠政策偷逃国家税款，2008年财政部的《国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知》规定：“取消‘废旧物资回收经营单位销代其收购的废旧物资免征增值税和生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收单位开具的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额’。在2010年底以前，对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。对符合退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。”该通知的出台，将“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税政策”调整为“在2010年底以前对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退年退税，2009年退税70%，2010年退税50%”。
2、对废旧物资综合利用免征增值税
《关于加强再生资源回收利用管理工作的通知》（1991年）对再生资源企业的税收优惠政策进行了规定：“国家对再生资源事业仍然实行优惠政策。供销社批发、调拨的再生资源，按规定应征收批发环节营业税。企业纳税确有困难的，可继续向有关省、自治区、直辖市税务局申请减免税。对供销社、物资系统能独立核算的再生资源企业回收、加工再生资源所得的纯收入，有关省、自治区、直辖市税务局也可按照税收管理权限，根据企业的实际困难，从1992年起三年内适当给予减征所得税的照顾；上述企业用回收的废旧物资加工生产的产品，按照规定纳税有困难的，可以按照税收管理体制的规定，由省、自治区、直辖市税务局适当照顾减征产品税、增值税。”财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）规定，对销售以废旧轮胎为全部生产原料生产的胶粉、翻新轮胎、生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的特定建材产品等自产货物实行免征增值税政策。对销售以煤炭开采过程中伴生的舍弃物油母页岩为原料生产的页岩油以废旧沥青混凝土为原料生产的再生沥青混凝土、采用旋窑法工艺生产并且生产原料中掺兑废渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）等自产货物实行增值税即征即退的政策。对销售燃煤发电厂及各类工业企业产生的烟气、高硫天然气进行脱硫生产的副产品；废弃酒糟和酿酒底锅水为原料生产的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸钙、沼气；以煤矸石、煤泥、石煤、油母页岩为燃料生产的电力和热力等自产货物实现的增值税实行即征即退50%的政策。
3、对生活垃圾发电增值税进行优惠
根据财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》（财税〔2001〕198号）的规定，自2001年1月1日起，对利用城市生活垃圾生产的电力实行增值税即征即退政策。财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用产品增值税政策的补充通知》（财税〔2004〕25号）进一步明确，利用城市生活垃圾生产电力，城市生活垃圾用量（重量）占发电燃料的比重必须达到80%以上（含80%），才能享受财税〔2001〕198号文件和本通知第一条规定的增值税政策。随后，财政部、国家税务总局《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》（财税〔2008〕156号）又进一步调整和完善了部分资源综合利用产品的增值税政策。对销售以垃圾为燃料生产的电力或者热力实行增值税即征即退的政策，规定垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或者GB18485—2001的有关规定。与财税〔2001〕198号文件相比，财税〔2008〕156号文件将垃圾的范围扩大到城市生活垃圾、农作物秸秆、树皮废渣、污泥、医疗垃圾等。这些规定对生活垃圾焚烧处理具有一定的促进作用，但是还是缺少具体的措施和规范来保障它的实施。在生活垃圾处理的设备方面，《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》（2007修订）固体废物处置设备类中，用于城市生活垃圾中转处理的垃圾转运站压缩设备，用于城市生活垃圾和工业垃圾填埋厂的垃圾压实机，用于城市生活垃圾无害化综合利用处理的城市生活垃圾综合处理设备，用于工业、生活垃圾焚烧处理的固体废物焚烧设备等免征增值税。
（三）营业税方面
《国家税务总局关于垃圾处置费征收营业税问题的批复》中规定：“根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定，单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。”此批复是关于生活垃圾处置费的营业税规定。生活垃圾处置费是指对垃圾焚烧、填埋等最后处置环节收取的费用。该批复的内容是处置垃圾不征收营业税的范围包括垃圾的收集、中转运输、焚烧、填埋等环节而取得的费用，单位和个人提供的垃圾处置劳务不属于营业税应税劳务，对其处置垃圾取得的垃圾处置费，不征收营业税。
（四）其他规范性文件
国家在1997年出台的《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》中规定：“属于对国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目进口设备，在规定的范围内，免征关税和进口环节增值税。”其中，该通知所根据的《外商投资指导目录》中，有节约能源开发技术、资源再生及综合利用技术的规定。
二、完善促进我国循环经济发展的税收体系
（一）积极开征高污染产品税
参考发达国家针对高耗能、高耗材行为征收的油税、旧轮胎税、饮料容器税和电池税，重点研究把一些不利于节约资源和环境保护的资源性、污染性产品逐步纳入征税范围，并完善消费税税率结构，按照各类应税对象对环境损害程度和生产耗能程度设置税率，同类产品税负应大体一致。对国家已经明确不鼓励生产和使用，有的甚至将在一定年限后禁止生产和销售的资源性、污染性产品如白炽灯、立窑水泥、粘土实心砖（瓦）、含磷洗衣粉等征收消费税，并配合国家的产业调整，鼓励相应的节能、环保产品的推广生产和使用。同时，将电池、电子产品、一次性包装物、包括塑料袋在内的塑料制品等污染性工业产品有选择性地纳入消费税征收范围，并对低污染的相关产品（如节能型电子产品、可降解或可回收利用的包装物和塑料制品等）予以免税或减税。逐步考虑将化学农药、化学肥料等纳入消费税征收范围，而对生物农药、生物肥料实施税收优惠鼓励。
（二）完善社会再生资源回收利用相关税
财税157号文件第四条指出：在2010年底以前，对符合条件的增值税一般纳税人销售再生资源缴纳的增值税实行先征后退政策。建议优惠期限作适当延长，对再生资源回收企业征收增值税先征后返70%的政策保持3—5年不变。同时适当降低退税比例，考虑按照70%—50%—30%的梯度递减退税率，并逐步过渡到取消税收优惠。可退增值税款实行即征即退，以减轻再生资源企业资金压力。在这期间，国家通过对再生资源回收行业在市场中的地位、经营情况、税负承受能力进行全面评估，并与其他行业税负水平平衡后制定较为适当的再生资源回收行业的增值税率，采取直接征缴增值税的模式进行征税。而对于生产规模、技术水平、连续经营年限达不到要求的回收企业，不能享受该档增值税率，仍然按照17%的增值税率进行征缴。同时，对再生资源利用企业减征30%—50%企业所得税，并减征70%—80%地方附加税。国家相关主管部门对再生资源企业的所得税和地方税制定相对统一的优惠政策，避免因各地政策参差不齐而互相制约或互相挤兑。采取以税养税政策，建立再生资源回收产业发展基金，从再生资源回收企业每年缴纳的税收中拿出部分作为基金，用于扶持该产业的发展。
（三）积极推动生活垃圾的费改税
对于生活垃圾，针对现有的垃圾处理费征收体系，积极实施排污费改税，研究征收生活垃圾税，纳税人为在我国境内排放生活垃圾的企事业单位、个体经营者及公民个人。对于家庭产生的生活垃圾可以以单个家庭的人口数作为课税依据，可以对人口数量少的家庭进行相应的减免，或者可以以产出的生活垃圾数量为课税依据，运用专门的数量级来课征。
（四）完善工业固废税收体系
对于工业固体废弃物，推动以环境税替代排污费，为大宗工业固体废物综合利用创造良好环境，环境税纳税人为在我国境内排放生活垃圾的企事业单位和个体经营者，在税率确定上对一般工业固体废弃物采用较低税率，而危险废物采用较高税率。对于工业固体废弃物综合利用，进一步研究完善税收优惠目录，重点支持以煤矸石、粉煤灰、炉渣、冶炼废渣为原料的大宗、高附加值综合利用产品，推进资源税改革，提高资源产品的资源税税率，促进大宗工业固体废物综合利用，对企业利用工业固体废弃物生产产品取得的所得免征企业所得税。
（五）研究开征生活垃圾处理税
众所周知，城镇化战略的实施为中小城市、甚至是乡镇带来了难得的发展机遇，同时也对生态文明提出了更为严格的要求。党的十将生态文明建设列入社会主义现代化建设五位一体的总体布局中，强调将生态文明建设置于突出地位，推进生态文明建设和新型城镇化建设同步协调发展，是当前资源和环境约束日趋强化所提出的迫切要求，更是推进高质量城镇化、可持续城镇化的强大动力和重要保障。
今年全国两会恰逢“十三五”的开局之年，作为“十三五”的重要板块，环保行业关注度持续上升，而循环经济作为生态文明建设的必然要求，垃圾无害化处理产业将成为循环经济的重要组成部分和载体，必将迎来新的发展契机。
现状：垃圾围城现象日趋严重
在刚刚结束的地方两会上，31省市地方两会涉及环保内容，部署了2016年环保重点工作，推进地方环保产业的发展。环境治理问题成为“十三五”开局之年的关键词，持续发酵。
解决环境治理问题，关键在于创新垃圾围城的解困模式。目前，垃圾污染触目惊心，垃圾处理成本居高不下。据统计，2012年，我国城市生活垃圾产生量近4亿吨，且每年以8-10%的速度增长，历年垃圾堆积存量超过60多亿吨，垃圾侵蚀土地面积已超过5亿平方米。由于含水率高、发热值低、成分复杂，垃圾资源利用率低、处理成本居高不下。
在垃圾处理方式上，我国目前以卫生填埋、直接焚烧和有机堆肥为主，其中填埋是主要的处理方式，占比近50%；焚烧占比12%；堆肥则不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未处理。
“垃圾填埋和焚烧，一直是传统的垃圾处理方式，但垃圾填埋不仅大量占用土地面积，也容易对生态环境造成负面影响，大量垃圾长期堆存，产生的渗滤液对周边环境造成污染，而垃圾直接焚烧处理，产生的二f英含量严重超出欧盟标准，损害人体健康。”中航环卫控股集团董事长曹虎说，随着垃圾围城现象的日趋严重，急需开发适合我国生活垃圾特性与国情的处理方式，推进垃圾的无害化、资源化、减量化处理，从根本上解决垃圾处理的二次污染问题已然成为共识。
出路：气化技术解决传统难题
事实上，如何从根本上解决垃圾处理的二次污染难题，一直是环保行业所追求的梦想。如今，随着生活（医疗）垃圾热解净化处理这一革命性技术的出现，梦想终于照进了现实。
在湖南省麻阳县中航环卫负责运营的垃圾气化处理厂项目现场，一箱箱未经前期分类处理的生活垃圾倒进气化炉，无需添加任何辅助燃料，在800-1300度的高温下，经过连续不断焖烧处理后变成了炭黑和炉渣。
据介绍，垃圾热解净化工艺已获得国家多项发明专利认证，不同于传统的焚烧处理，其核心技术在于连续不断地焖烧，利用其产生的可燃性气体，回流对炉中已有垃圾进行干燥助燃，实现充分燃烧，不需要添加外在辅助燃料，达到节约大量能源，降低运行成本，实现经济性与综合利用的效果。
值得一提的是，该工艺采用综合措施，实现垃圾资源利用的最大化。混合收集的垃圾通过热解净化处理机组，最终全部转化为可燃气体（回炉干燥助燃）和少量粉尘灰渣（水泥料或制砖），无害化处理彻底，减量效果显著。经国家环保部华南环境科学研究所、广东产品质量监督检验研究院等多家权威机构检测，二f英排放为0.0187ng/m3，远低于欧盟标准，基本达到无害排放。
“垃圾无需预分类处理，既简化了工艺流程，又减少了建设投资，适合我国目前垃圾成分复杂，不便分拣的特点；无需添加辅助燃料，大量节约能源，运行成本极低。混合垃圾入炉热解后，产生的带有一定温度的可燃气体，循环回炉，对垃圾进行干燥助燃，实现垃圾自供能干燥燃烧，因此运行维护成本低。”据现场工作人员介绍，处理完的灰、渣、金属等固体废弃物可分门别类进行综合利用，达到循环利用的节能环保要求，其中热水资源可开发人工温泉、供暖和发电能源。
发展：导入中航环境产业模式
由于占地面积小、操作便捷、投资运行成本较低、有效遏制二次污染等优势，垃圾热解气化处理工艺作为一项革命性新技术，未来势必取代传统的垃圾填埋、焚烧等传统方式。而垃圾终端处理作为环卫一体化公共服务的重要环节，将迎来一场新的革命浪潮。
中航环卫作为环卫公共服务PPP模式专业投资运营商，一直致力于推动环卫革命发展循环经济，积极帮助各地政府推行环卫公共服务改革，提升当地的环境卫生管理水平。
甘于寂寞、不怕当“垃圾教授”
聂老师1970年毕业于清华大学土木系,而后留校进行放射性三废处理的研究。1981年赴美国Clemson University进修,1983底年回国后开始潜心研究固体废物处理处置及资源化,现为清华大学环境科学与工程系教授,辐射防护与环境保护博士点博士生导师,环境科学与工程博士生导师。曾长期担任清华大学环境科学与工程系固体废物污染控制及资源化研究所所长,现为清华大学“固体废物处理与环境安全”教育部重点实验室主任。
聂老师开始从事固体废物处理的研究工作时,国内这一领域的研究刚刚起步,没有多少人愿意从事这方面的研究。究其原因,一是相对于废水、废气,国家队固体废物的重视较晚,直到非典以后,我国才真正的全面重视固体废物处理的工作;二是很多人认为在这个不受重视领域从事的研究的人都是“垃圾专家”或“垃圾教授”。面对这种情况,聂老师并没有退却,而是甘于寂寞,不怕当“垃圾教授”,迎难而上,并在这一领域写上了浓重的一笔。因为聂老师十分清楚,虽然固体废物是“最晚得到重视”,但也是“最难得到处置、最具综合性、最贴近人们生活”的环境问题;伴随经济的发展和城市化水平的提高,固体废物一定会得到重视,需要有人进行研究,需要为国家培养这方面的人才。
勤于耕耘、硕果累累
聂老师的研究内容基本涵盖了固体废物处理方方面面,在从事固体废物处理处置和资源化科研工作近三十余年的时间里,聂老师积极开拓研究领域,涉及城市生活垃圾、工业固体废物、危险废物和放射性废物处理处置与资源化技术以及地下水污染控制理论与技术方面。他参加和主持过多项国家环保科技攻关研究项目、国际合作研究项目和国家部委研究项目。
与此同时,聂老师还非常重视研究成果的推广应用和产业化。他与刘玉山合作,组织研究人员成功研制开发出立式旋转热解焚烧炉技术和成套设备,已经成功应用于医疗废物处理,建成多座医疗废物焚烧处置厂。利用填埋场产生的气体处理填埋场产生的渗滤液浓缩液的“渗滤液浸没燃烧蒸发设备”,实现了“以废治废”,具有节能、环保、经济等优点,已建成示范工程,并获得第五届中国国际发明展览会发明金奖和发明创造奖。饮食有机垃圾湿热法处理工艺目前正在进行调试,该工艺将实现饮食有机垃圾的饲料化处理,化害为利、变废为宝。此外,还有多个项目处于中试阶段,待研究成熟后便推向市场。
不断进取的开拓精神,严谨的治学态度,深厚的理论基础和丰富的研究经验,造就了聂老师今天辉煌的成就。在理论和实践上,他提出了很多创见,已发表有关固体废物管理、处理处置和资源化的论文250多篇,并取得20多项发明专利,专著4部,获多次国家级和省部级奖励。其中,2000年由化工出版社出版的《三废污染控制技术手册――固体废物卷》(120万字)获原化工部第六届优秀图书一等奖。渗滤液浸没燃烧蒸发设备获得第五届中国国际发明展览会发明金奖和发明创造奖。此外,《城市污水处理和再利用》曾获国家科技进步二等奖,《危险废物管理国家行动计划及区域决策管理系统研究》获北京市科技进步三等奖。
严于律己、善为人师、做学生榜样
“对自己的工作一丝不苟,对学生的学习严格要求,对学生的生活关怀备至。”
“聂老师对于整个业内技术发展方向的把握令我非常佩服,往往几句话就能为我们的工作指明方向。”
在学生的心目中,聂老师是严师,是慈父,指导学生的科研,关心学子的成长。目前,聂老师所在的课题组有青年教师两名,博士后两名,博士生十一名,硕士生八名,是一个富有战斗力的团队。除了在清华大学校内,课题组成员还在深圳、广州、杭州等地建设实验室,开展科研工作。这样,课题组一年也难得几次相聚。而为数不多的聚会也成为聂老师最高兴的时候,一起交流出门在外的酸甜苦辣,讨论学术问题。在聂老师无微不至的关怀和细心的指导下,课题组的成员不断成长,并在各自的研究方向上不断取得突破。
聂老师为我国固体废物的处理和资源化培养出一大批硕士、博士和博士后,他们大多已经成为各个地方和部门固体废物领域的骨干。看着自己的学生在各自工作岗位上不断成长,在人生道路上不断进步,聂老师既露出了满意的笑容,又不忘经常关心和鼓励他们。一次他到沈阳出差,晚上十点多打电话给在沈阳某高校工作的李润东,说本来计划明天去见他,然而时间不允许,只能今天晚上谈一下。曾经是聂老师博士后的李润东非常高兴,他一直以来希望聂老师能来指导,便立刻赶到宾馆。见面后,李润东看到聂老师明显由于近几天的辛苦工作比较疲惫,但聂老师详细询问了工作情况,并就专业建设和学科发展方面提出许多宝贵的建议。不知不觉谈到深夜,而聂老师还要继续审报告。在谈起这件事时,李润东非常激动:“这件事一直让我深深感动,我们这些学生,无论在哪里都是聂老师永远的牵挂。”
师严则徒强,聂老师治学之严谨,授道之严厉,性情之豁达,让学生们受益终身。
坚持真理、推进生活垃圾的有效治理
当我们说到生活垃圾的处理问题时,被《南方周末》封为垃圾焚烧主烧派“领军人物”、受到不实攻击、谩骂甚至威胁的聂教授表示他不会因为这些压力就不敢坚持真理,因为处理好垃圾是保护环境和公众健康的大事。就城市生活垃圾来说,直到上个世纪80年代末才开始对其进行有控处理,但是此后10年建成的垃圾处理设施多为填埋场,大多达不到无害化处理的要求。虽然进入本世纪后,我国垃圾处理技术水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾处理设施,但与发达国家相比存在相当的差距,不但体现技术和设备上,同时也体现在管理上。同时,与水气污染治理力度相比,缺口很大,问题较多。
聂教授认为问题是多方面的。首先,目前所收运的生活垃圾还有一多半没有得到有控处理;其次,得到有控处理的垃圾,多数设施也不能完全满足无害化处理的要求;而最迫切的问题是,垃圾产生量不断增加,现有很多设施超负荷运行,既易带来污染问题,又大大缩短填埋设施的服务年限。如果新的垃圾处理设施迟迟不能建成,一些大城市就不是垃圾围城的问题了,甚至可能出现2007年意大利那不勒斯城市生活垃圾无处可去,不得不堆放在闹市区的极端情况。垃圾得不到有效处理所产生的环境卫生问题,将会对大多数人的健康产生不利影响。
1完成市政府下达的年主要污染物减排工作。
2建成并验收县城污水处理及中水回用工程和农垦雪丰油脂公司生产废水处理工程。
3完成县城污水处理厂、晓闻麦芽公司和县城20蒸吨以上供热锅炉自动在线监测仪器安装工作，经对比监测后通过验收，正常运行率和联网传输率均达到95%以上。
4加强县城生活垃圾处理设施管理，年内县城生活垃圾填埋场正常运行率达到100%
5完成腾格里酒业有限公司强制性清洁生产审核工作，并通过省环保厅验收。
6县城集中式饮用水水源地保护区完成标志设置工作，委托有资质单位每季度对饮用水源水质进行监测。全面清查农村集中式饮用水水源地，对水质进行监测。完成城乡饮用水水源地排污口清查取缔工作。
7完成农村环境保护工作任务，重点完成三雷镇中陶村以奖促治农村环境综合整治项目，并通过省级验收；年内创建国家级生态示范村1个、省级生态示范村2个、市级生态示范村3个，创建省、市级生态乡镇各1个；建成1个重点乡镇垃圾填埋场和1个规模化畜禽养殖污染防治示范项目新增1个村环境综合整治示范项目和开展1个国家级有机食品基地的创建工作。
8督促医院医疗废物全部纳入市医疗废物集中处理厂进行处理，年内集中处置率达到100%电磁辐射、放射源申报率和辐射安全许可证发证率均达到100%9完成红沙岗、城东两个工业聚集区规划环评及审批工作。
10环境风险源企业编制完善应急预案并开展1次以上环境应急演练活动。
11完成县环境监测站西北三级标准化建设任务。
12完成省、市级各类“绿色单位”创建任务。
二、责任分解
