时间：2023-10-10 16:08:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医疗设备搬迁方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
预算编制策略
从既往经验看，在医院建设项目中医疗设备的预算取决于整个项目建设成本。两家占地面积相同的医院可以提供完全不同的服务，从而需要完全不同的医疗设备成本开支。与基于面积的预算相比，基于空间的预算更加准确。
尽管如此，预算可能仍然变数较大，原因在于影响预算的因素很多。一方面，编制医疗设备预算方案的一个关键点就是预算的编制者对于医疗设备的定义――不仅指设备，还包括迁移成本、设备升级、租赁、过渡租用、信息技术整合及其他附加开支等因素，全都要纳入预算考虑范围。另一方面，项目交付的方法，如设计-施工，综合项目交付或者设计-招标-施工。不同方式可能影响采购过程和最终的成本。
此外，土木建设计划也可能影响成本。例如，医院装修和扩建项目在特定阶段，可能影响设备存放需求、设备贴现及迁移现有设备与购买新设备的经费对比。
将上述因素都考虑之后，医院将决定预算是否应该包括额外成本，诸如税金、货运、通胀因素、集团采购（GPO）、贴现、保存设备保险、仓储成本、安装以及其他的突发状况（图1）。
三步做好成本估算
成本估算应包括许多相同或相似的参数，如临床应用信息、设计动机、供应链等。获取这些信息的最佳方式是通过一系列会议进行采集汇总。
愿景对话会议。一个大型的城区教学医院或者研究型医院可能包括了最前沿的医学设备或专科技术，诸如PET、外科教学手术室、科研实验室等。医院管理人员、临床医生都需要参与到这一环节中，从各自的专业角度提出愿景，并充分讨论。如果一家医院正在考虑实行精益管理计划，即最大限度消除浪费、关注流程速度与效率，那么新医院的设备预算编制需要考虑这一因素，并为计划实施提供支持。
项目小组应该首先估算成本并确认预算。一是必须满足供应链和设计早期的采购需求，理解GPO合同、标准、租赁和免费项目及贴现预期。二是必须讨论谁负责安装免费项目，诸如手套箱、尖锐器具容器等。某些时候，产品供应商可以承担类似工作，但是可能不经意地将东西放在错误的位置，会给工作造成障碍。建设商或许是更好的选择，因为他们理解整个空间的规划，能够更加合理地安放这些设施。三是必须考虑设备设施从别的院区搬迁成本，论证搬迁的必要性。
临床应用者会议。医学设备的使用者参与程度对于编制一份可靠的成本预算非常重要。必须选择合适的临床医护人员参与到设计和规划会议中。临床工作人员可以帮助确认项目专业的因素，诸如市场营销、临床应用、政府管制、检查或手术量，患者特征分布和工作人员偏好等。最为重要的是，项目团队将确认所有的设备和系统可以满足临床需要和计划标准。举例而言，一个护士或许了解自动给药器的使用特点，但是不知道哪种方式采购、管理更为合理。因此，来自财务、信息技术和药房的信息输入对于其选择、采购和应用就非常关键。
规划和成本估算过程是采购过程的前期阶段，必须以临床效果作为出发点和落脚点。设备或设施的应用特点确认得越充分，成本计算越准确。举例而言，用于孕前检查的3-D超声需要5个转换器，是否有必要安置上述转换器及安置的技术设备要求等需要基于和临床医生的讨论，使成本估算更为精确，而不是按照诊断超声所需的简单需求进行估算。
大量细节的临床专业意见能帮助确认设备预算的“愿望”清单。对于临床医护人员，他们可能更倾向于提出许多希望增加或更换的设备建议，但是受到项目预算所限，这些建议往往难以变成现实，从而影响临床人员建议的积极性。这时就需要依据大量的细节对其建议的合理性进行评估。同时需要注意的是，“愿望”清单应该在所有基本医学设备需要得到满足的前提下再予以考虑。
管理层会议。除了汇集临床信息外，项目组需要与医院核心管理层召开会议，对今后医院的工作流程、患者量、人员及其他变量的变动性进行分析，医学设备需要满足这些可能性。领导层也要及时决策对整个项目预算的影响。设计与施工是建立在准确细节基础上的，对规定设备的预算估计并不能提供预算必要的细节。如最好对CT设备预算进行准确估计，如果必要的话，随后再考虑其他设备进行预算调整。
应对变动管理
更改订单和规范的调整是卫生设施专业人员必须在设计建设过程之前、期间和之后进行管理的关键环节。
调和差异。在某种程度上，差异可能存在于最初的医疗设备预算和医疗设备成本估算编制中。如果成本估算少于预算，项目组无需想办法花费额外的钱。如果成本估算高于预算，项目组应该想办法降低成本。如果二者间差异显著，可能预示存在着问题。可能是原来的成本估算基于不正确或不完整信息，可能是引入技术的先进程度超越了当前的应用阶段，造成设备成本增加，这些差异都可以通过进一步评估来抵消。无论情况如何，最初的预算和医疗设备成本估计必须在采购开始之前充分考虑清楚。在采购期间，它们必须利用一系列数据来追踪。
重复使用的规划。项目组不应该自动地淘汰现有医疗设备，而是应该区别情况通过规划进行合理配置。有些目前运转良好的设备可能到新址搬迁时就到达了使用年限，进行自然淘汰即可。
管理预算
在设计的最后阶段，必须基于建设进度制定采购计划。由于设备没有到位而延迟建设进度，从而浪费的成本可能超过设备本身。
采购政策和流程。一项成功的采购程序一定要协作各方，持续的评价和可测量结果的报告。最终的结果可能意味着预算尚有剩余经费来部分或全部满足“愿望”清单。
项目组应该明确，对于所有项目的临床评价和许可，都编写进度表。团队中可包含1？2名首席管理层，诸如首席运营官及部门负责人，他们参与设计全过程，并清楚医院正在进行中的目标。他们必须消息灵通、果断并且反应灵敏。
临床信息。临床评价、接受程度和许可是采购前的关键前置要素。项目小组在签署正式采购合同之前，必须知道估计成本和采购价格之间的变化，同时建立一种机制，以允许变更最终的设备计划。
设置账户。如果项目开支比预期小，也必须注意不要在所有账户设置完成前花掉剩余经费。对于每一个采购合同，都要严格控制在预算范围内。编制一份预算情况报告，让项目的核心成员都能及时看到，比较采购的影响和预估成本，至少每月一次。
2、加强护理质量安全管理，保证年事故发生率为零。制定严格的科室规章制度，定期组织差错事故讨论分析，针对反复出现的问题提出整改意见，杜绝差错事故的发生。利用晨会、护理业务学习等多种形式增强护士的服务意识，做到主动服务，热情接待，细心介绍。各项护理治疗操作要与病人打招呼，采用鼓励性语言，动作轻柔，使患者感觉到亲人般的温暖。
3、严格遵守《医院感染管理规范》，认真执行《消毒隔离制度》。进一步完善各班工作制度，严格控制人员流动。严格执行无菌操作技术，对违反无菌原则的人和事给予及时纠正，防止院内感染，做到一人一针一管执行率100%，无菌切口感染率≤0.5%，常规器械消毒灭菌合格率100%。
4、做好急救药械的管理工作，保证急救药械完好率100%。每班交接时认真核对，做到完好备用，帐物相符。加强护理人员急救知识、抢救工作程序、抢救药品、抢救仪器的使用等内容的培训，达到人人熟练掌握和应用。接到急救病人通知，能在最短的时间内迅速开始手术抢救，并且能敏捷、灵活、熟练地配合抢救工作。
5、根据《山东省医疗护理文书书写规范》的要求，加强护理文书的书写管理，做到书写认真、及时、规范，与实际护理过程相符，护理文书书写合格率≥95%。
6、加强护理人员的在职培训力度，不断提高业务技术水平。护理人员三基水平平均≥75分;护理技术操作合格率≥95%;支持护理人员参加继续教育学习和培训，继续教育学分每人每年≥25分。鼓励护理人员参加自学、函授及各种学习班、研讨会，使护理人员及时掌握护理工作发展的新动态和护理相关的新理论、新技术，不断提高护理人员的业务水平，更好的配合手术科室开展新业务、新技术。鼓励广大护理人员积极撰写论文，争取全科在市级以上刊物发表或交流论文≥4篇。按照护理培训计划安排人员外出进修学习，提高专科护理水平，以此带动全科人员的技术水平。
7、严格按照收费标准收费，做到应收则收，应收不漏。遇有疑问及纠纷及时核查处理。定期对科室医疗和办公用品进行清点领取，减少浪费及损耗。专人负责医疗设备的保养，做到对仪器设备性能及使用状况心中有数，保证临床正常运转。
8、建立完善的护理质量监控体系，科室质控小组加大自查力度，发现问题及时改进;定期查找护理隐患并进行分析反馈，使各项工作程序化、规范化。通过统计手术台次、满意度调查、有无差错疏忽及投诉、检查卫生区等指标，完善和促进护理工作，不断提高手术室护理质量。
9、加强临床教学管理，做好带教工作。根据实纲要求制定带教计划并安排专人带教，根据临床带教经验不断改进带教方法，加强带教老师教学能力的培养和提高，认真落实好“360工程”，圆满完成带教工作。
10、做好病房楼搬迁的准备工作。认真贯彻实施ISO质量管理标准，加强本科护理质量控制，进一步规范护理工作流程，按时进行量化考核与质量分析，各项质控指标达到ISO质量目标要求。组织学习层流洁净手术室的相关知识，为病房楼搬迁做好一切准备工作。
关键词：机械设备；维护；管理；发展趋势；基本原则
中图分类号：TU96文献标识码： A
一、机械设备管理中存在的问题
1.设备维修系统落后
企业只注重机械设备的发明与生产，只注重设备的技术水平，根本没有重视对设备的维修。随着设备使用技术的发展，国外的多种机械设备引入中国，并得到了广泛的运用，然而，国内的企业对于维修技术得不到很好的重视，维修技术含量远远不及国外的维修水平，国内的维修人员只能对简单的问题进行维修与解决，如果遇到设备的中央控制系统出现问题，维修人员将束手无策，设备就会停止使用。
2.对设备管理没有充分的认识
长久以来，企业对机械设备最在乎的就是正常经营、满足企业的生产需求量，然而企业对设备管理没有充分的认识，没有把设备的革新、设备的创造对外经营，没有更好的吸纳人才，更没有良好的设备管理系统，这都将影响企业的发展。
3.没有良好的组织机构
①目前各个企业的管理方式都属于“家长式”，是企业的某个人统一指挥所有的管理工作，这种管理方法不能应用于市场经营，将直接影响企业的发展。
②企业的管理者没有很好的组织能力，不能调动员工的积极性，发挥不了管理者自身的作用。
③企业在市场中没有很好的适应能力，就目前来讲，很多企业使用的机械设备都是针对某种工艺专用的设备，施工技术专业性太强，如果施工工艺暂停，没有施工任务继续操作，那么此设备就要闲置，长此下去就会报废。
4.没有健全的机械管理机制
目前很多的大型企业都存在一种很普遍的现象，就是机械设备管理机制不健全，管理机制主要指激励机制，企业的激励机制主要激励施工人员为企业办实事，做好自己的本职工作，员工做的不好就要进行罚款，这种管理行为严重影响了员工对工作的主动性，久而久之就产生了抵触心理，致使员工对生产过程不上心，只能一味的草草了事，遮掩一切工作。企业对高级的技术人员没有很好的重视，使企业流失大量的技术人才。
二、机械设备维护基本原则
1.设备维护工作应贯彻“预防为主”的原则，应把设备故障消灭在萌芽状态，其主要任务是防止连接件松动和不正常的磨损，监督操作者按设备使用规程的规定正确使用设备，防止设备事故发生，延长设备使用寿命和检修周期，保证设备的安全运行，为生产提供最佳状态的生产设备。
2.认真执行设备使用与维护相结合和设备使用谁维护的原则。担任实用的设备实行专责制。只要设备实行包机制（包使用、包维护、包检修）、机长负责制，设备使用实行定人、定机、定职责，凭证上岗操作。
3.坚持使用和维护相结合原则，操作人员在设备日常维护工作中做到“三好”（管好、用好、维护好），“四会”（会使用、会保养、会检查、会排除故障），“三懂”（懂构造、懂原理、懂性能）。各种设备操作者（司机），必须经过培训，达到本设备操作的技术等级“应知”、“应会”要求，经考试合格后，取得操作证方能上岗。
4.要严格执行日常保养（维护）和定期保养（维修）制度。日常保养：操作者每班照例进行保养，包括搬迁的检查；班中注意检查设备运转是否正常；班后清扫、维护，发现隐患，及时排除。
5.坚持合理规划、科学维护的原则，设备维护工作重点，体现在提高维修工工作质量、减少故障停机时间、提高设备作业率。要做到这些就必须做到合理规划，预防性计划检修同时注意采用科学的维护方法，以达到效率的最大化。
三、提高机械设备管理水平的措施
1.加强员工的技术水平与职业素养
企业的发展离不开企业员工，随着经济的发展，机械设备的管理与维修也需要专业的技术人员，企业要从根本上提高员工的技术水平，提高他们的文化程度。另外，使员工不断的进步，树立正确的价值观、人生观，使员工杜绝一切不良嗜好，杜绝错误的操作方法，要加强员工的职业素养，正确的使用设备、爱惜设备，进而使机械设备发挥最佳技能。
2.明确机械设备的管理原则
①制定设备管理档案：做好设备的管理工作最主要的就是制定管理档案，这是设备管理工作中不可缺少的重要环节。
②对设备进行养护：企业要想提高自身的营业额，就应该在设备管理上做好充分的准备，对进行施工的设备进行及时的养护，按时检查与维修，发现问题及时解决，防止带病作业。
3.强化企业的组织机构
在企业的管理中，设备管理是主要的，企业要组织员工参与设备的管理工作中，对企业设备管理中出现的问题要全员进行开会讨论，得出满意的结果提出有效的解决措施，只有员工一起经历荣辱、相互监督，才能够提高团队合作精神，将企业发展得更好。
4.建立健全的机械设备管理机制
企业的发展离不开管理，想要在市场中站稳脚跟，必须建立健全的设备管理机制，企业必须严格执行，不能将设备管理机制作为摆设，放置不理。建立良好的奖惩制度，对优秀人员进行嘉奖，加强对员工的重视，提高相应的待遇，使员工感觉自己是不可或缺的一份子，这样员工就会更好地发挥自己的技术水平，将全心投入到工作中。
四、机械设备在现代社会的应用和未来的发展趋势
1.高端装备
先进高效电力设备、大型石化设备、大型冶金及矿山设备、现代化农业装备、高效低排放内燃机、数字化智能化仪器仪表和自动控制系统。
2.新兴产业装备
新能源汽车、新能源发电设备、智能电网设备、高档数控机床及精密加工设备、智能印刷设备、工业机器人与专用机器人、大型智能建设机械和节能环保设备。新兴产业中，风电具有一定的比较优势，新能源汽车和节能环保设备将受益于国家重点扶持。
3.民生用机械装备
安全应急救灾设备、医疗设备、消费品现代化生产和流通的“完整解决方案”、现代文办设备等。随着城市化的发展和医疗机构的下沉，医疗设备将会有爆发性增长。
4.大型智能工程建筑机械
混凝土机械、推土机、装载机、挖掘机等。城镇化和劳动力成本上升凸显工程机械优势，且工程机械在行业中具有规模优势，并正在逐步扩大至其他零部件行业。很多产品目前正在发展壮大，获取外资市场，而且很多新设计和新产品也在不断发展，这些公司将双重收益中国经济发展和总体规划方向。
“家电业务占聚赛龙整体业务的70%，是聚赛龙整体业务中最重要的部分。”当《电器》记者问及家电业务在聚赛龙运营体系中的地位时，广州市聚赛龙工程塑料有限公司总经理郝源增给出了这样的答案。据了解，聚赛龙是一家专业从事塑料改性、塑料合金、功能母粒、填充母粒、色母粒等材料的生产企业。
品类不断扩展
“1994 年，正值家电行业步入提速发展阶段，聚赛龙于此时进入家电行业。最早，聚赛龙与中国第一家电饭煲厂——万宝电饭煲厂展开合作，再后来就是与顺德希贵电器、爱德电器这些现在所谓的小家电企业的前身合作。1998 年，聚赛龙进入空调行业，是最早研发出空调室外机用耐候材料以及高光、耐候、耐热PP 的企业。2000 年，聚赛龙开始研发改性P E T、A B S 等工程塑料。”谈到聚赛龙与家电行业一起走过的过去，郝源增介绍道。
聚赛龙改性塑料的基础材料以P P 为主。提到P P，在改性P P 领域专注研究30 年的郝源增有说不完的话。据介绍，最初中国家电企业采用的改性P P 主要采自韩国三星、日本卡尔普（C A L P）以及中国台湾的聚宝龙。为了让中国家电企业用上国产塑料，聚赛龙投入大量资金，改性技术逐渐提高，凭借成本、技术开发以及售后服务的优势逐渐替代了进口材料。现在，中国家电企业使用的改性塑料基本来自国内，而且分布在广东地区生产改性P P 的企业技术多数出自聚赛龙。
“我们的P P 在家电应用领域一直走在前列，研究得早、技术积累得多。另外，在家电企业初期设计产品时，聚赛龙就积极参与，合作开发，这也使聚赛龙对家电企业的需求更加了解。”郝源增称。
谈到聚赛龙的产品在家电行业的具体应用，郝源增介绍说：“聚赛龙改性P P 是采用先进的生产设备和优化的工艺制备而成，产品种类包括填充、增强、阻燃、抗静电、耐候等改性PP，广泛应用于电饭煲、微波炉、电风扇、洗碗机、电压力锅等小家电的外壳和内部零件的制造，以及洗衣机、冰箱、空调室外机等白电的外壳和内部零件的制造。”
“虽然工程塑料与P P 的改性工艺相似，但是基础材料的性质却不同，企业需要重新认识材料，相应的改性技术也完全不同。”郝源增告诉《电器》记者，目前聚赛龙已经具备改性ABS、PC、PET 等的生产能力。其中，改性P E T 包括增强、阻燃、合金化等产品，可以用于家电外壳；改性PC 包括增韧、增强、阻燃等产品，可用于电熨斗等小家电外壳；改性A B S 包括耐热、电镀、高光、阻燃等产品，可用于空调、电视机、取暖器、榨汁机、微波炉等产品外壳及一些内部零件。
看好在家电行业的发展前景
经过与塑料企业20 年的磨合，家电企业对改性塑料越来越了解，议价能力也越来越强。据郝源增介绍，一种新材料刚开发出来的时候，利润还不错，一旦其他企业也具备生产能力，家电企业就要求供应商降低价格。对此，原材料企业只有不断加强技术创新，开发出更具竞争力的产品。
事实上，聚赛龙也是这样做的。比如，近几年，净水器市场飞速发展，聚赛龙就顺势开发了涉水材料。另外，聚赛龙也开发出免喷涂的改性PP，既满足哑光、高光和闪烁珠光等外观效果，还免去了喷漆的工艺，避免了对环境的伤害，而且大大降低了制造成本。据了解，目前聚赛龙免喷涂改性P P 已成功应用于电饭煲面板、装饰片，电压力锅面板，电热水壶等产品。
近几年，受家电整体市场增速放缓影响，聚赛龙在家电行业的业务增长也开始放缓，增长速度保持在10% ～ 20%。对此，郝源增表示，仍然非常看好聚赛龙在家电行业的发展前景。他进一步分析说：“这主要有几方面原因：其一，中国家电人均占有量与国外相比差距仍然很大，随着生活水平提高，人们对家电的需求量将越来越大，比如厨房电器，产销量正在快速增长。其二，随着科技的不断发展，将有更多新的家电品类涌现出来。其三，近年来，家电企业越来越重视外观设计和产品品质，对高性能的塑料会有更大的需求。此外，因为塑料重量轻、成本低、加工容易、可回收，以塑料代替金属已经成为大趋势。以小家电为例，过去热水器很多阀门是用铜做的，现在已经逐步替换成塑料。如此种种，都会带动家电行业对塑料的需求。”
据郝源增透露，目前，聚赛龙改性塑料的产能为10 万吨/ 年，与此同时，广州从化工厂生产线扩建也已列入计划，聚赛龙生产规模有望再上新台阶。
聚碳酸脂助力家电领域持续创新
2015 年5 月20 日，拜耳材料科技在C H I N A P L A S2015 国际橡塑展期间重申，将继续携手中国和国际合作伙伴不断推动聚碳酸酯材料在电子设备、医疗设备、LED 照明、汽车、建筑等行业的应用创新。
据拜耳材料科技聚碳酸酯业务部中国副总裁雷焕丽介绍，2014 年，拜耳材料科技聚碳酸酯部门有3500名职工，销售额达到28 亿欧元。
时下，更智能、更轻薄，拥有个性化、时尚设计元素的产品在消费类电子、I T 等领域有巨大的市场需求。雷焕丽指出，拜耳材料科技通过新型材料解决方案助力设计师和生产商革新产品。以可穿戴电子设备为例，在满足安全标准的前提下，拜耳材料科技的材料解决方案可以为设计师提供更高的设计自由度和更多的颜色选择。拜耳材料科技模本兰M525 的化学稳定性和生物相容性可以使可穿戴电子设备有效抵抗皮肤上的乳液和清洁剂残留物，让设备更耐用。另外，可穿戴电子设备需要的坚硬材料和柔性材料，拜耳材料科技也可以为客户提供高性能的材料和解决方案，帮助可穿戴电子设备抵抗恶劣的使用环境，如高温、高压、高湿等。
电器也是聚碳酸酯广泛应用的一个重要领域。在电器行业，聚碳酸酯因其高透明度、耐热、高强度、防火等性能得到广泛应用。近几年，新应用在电器领域的聚碳酸酯方案层出不穷，比如市场上很热门的胶囊咖啡机，部分产品的一些部件就采用了聚碳酸酯材料。另外，女士用卷发器、智能吸尘器也用到了聚碳酸酯材料。
关键词：轨道 突发应急 预案
Abstract: the emergency plan in China has been to have infiltrated to all walks of life, as a rail traffic is not exceptional also, in order to ensure the safety of the project construction and the quality control, this paper to suzhou rail transit line no. 2 Ⅱ-TS-10 section of emergency plan carried on the detailed design, for the industry for a certain reference.
Keywords: track emergency plan
中图分类号： U213.2 文献标识码：A 文章编号：
1工程概况：
苏州市轨道交通2号线Ⅱ-TS-10标段含两个车站（宝带西路站、旺吴路站）、两个盾构区间（宝带西路站～旺吴路站、旺吴路站～石湖路站）。平面图如下：
2突发应急预案设计
2.1应急救援组织设计
根据本标段的工程特点，地下管线、地面建筑物等周边环境的特点以及相关的技术方案，加强突发性事件处理的综合指挥、调度能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类工程意外情况及事故，最大限度地降低突发事件带来的损失。成立应急救援领导小组，由项目经理负责、项目副经理、安质环保部及相关部门负责人组成。
项目经理任总指挥，负责应急救援工作的指挥、协调，必要时亲临现场指挥。应急救援领导小组组织机构见图2.1。
图2.1应急救援领导小组组织机构图
指挥小组职能：拟定救援路线、应急演练组织、应急物资准备与管理，应急救援命令，组织指挥救援行动，汇报突发性事件发展、通报救治情况，参与调查、分析，善后处置。
2.2应急指挥人员与机构职责
(1)项目经理负责调集有关人员、材料、设备及资金等资源，负责向建设单位、监理等有关部门上报事故情况、进展及应急处理措施，全面组织事故抢险救援工作。项目总工程师具体组织制定抢险方案、技术措施，并组织实施、监督。项目副经理负责按照既定方案组织实施抢险救援。
(2)综合办公室：负责拟定救援线路，并与医院、消防、交警、公安等部门取得联系，以便在救援时及时联系并签定有关协议，负责传达贯彻领导指示，报告事故处理情况，负责组织危险区人员撤离，设置警戒区域，疏通道路，维护现场秩序，保障抢险道路的畅通和抢险车辆的顺利通行，协调外部消防、医疗、公安部门组织救援工作。
(3)安质环保部：组织制定抢险方案，提供抢险技术指导，督促抢险保护措施的落实。做好事故现场拍照、记录、收集证据工作。
(4)物资设备部：负责调集现场抢险所需的运输、挖掘、堵漏设备和物资，保证抢险设备、物资的供应。负责现场电力、通讯、及生活用品输送，保证救援工作不间断地展开。
(5)专业工程施工队：负责事故现场救治，控制事故扩大。如搭设临时支护、挖掘坍塌体、灭火、隔离有毒有害物质等。
(6)机动预备组：由项目经理临时确定、调动、使用。
2.3通讯装备及联络方式
应急预案小组的成员，每人配备手机一部，总指挥与副指挥保证24小时开机，确保通信联络畅通无阻。
2.4日常检查和演习
为了确保应急救助的快速反应能力和效果，还必须研究和制定安全排险救助的技术措施，做到统一指挥、分工明确、各尽其责、搞好协作和配合。同时对整个系统的各个环节进行经常性的检查并实战演习，当突如其来的险情发生时，能够指挥得当，应对自如，真正发挥其抢险救助的作用，达到减轻或避免损失的目的。
(1)施工现场配备必要的医疗急救设备，随时提供救助服务，与现场附近医院及时联系，根据医院特点，就近选择医院，并签订有关救助协议，记录相应联系方式及拟定抢救路线，确保突发疾病和受伤人员能够得到及时救治。
(2)聘请专业救护人员，对职工进行自救和急救知识的教育，添置必要的急救药品和器材。
(3)施工现场配备受过急救培训、掌握急救、抢救和具备工程抢险技能的专兼职人员。
(4)发生火灾时拨打“119”火警电话，并组织现场人员进行抢救。
(5)项目部从各工班中抽调30名精干人员组成抢险小组，由一名副经理任组长，做好教育培训和演练工作，做好日常检查工作并负责突发的抢险工作。
(6)必要时调动社会援助力量投入抢险救助，将事故损失降到最低。
2.5救援物资的准备
项目部物资设备部门与各生产厂家保持联系，签订供货意向协议书，确保一旦紧急事态发生能够取得联系，在24小时内随时可以发货。随着工程进展，及时向各供应商提供信息，做好准备。同时，施工现场储备一定必要的应急物资，确保一有紧急事态，以最快速度控制事态发展。
(1)储备一定数量的钢筋、水泥、钢管、黄沙、草袋、编织袋、方木、钢支撑等材料及潜水泵、注浆泵、钻机等设备。抢险救援物资数量详见表13.6.1-1。
(2)配备担架、绷带等急救医疗设备。
(3)起重机、吊车和类似设备均应装有超载报警装置。
(4)现场将办公区、生活区、仓库、设置足够数量的灭火器材，并经消防部门的检查认可，同时经常抽查，保证性能完好。
(5)现场配备抽水机和发电设备以备抢险应急时用水用电的需要。
2.6应急资金留置
通过申请公司有关部门同意，从项目财务直接划拨一定数量资金专用于应急抢险，并不得擅自动用。
3安全突发事件应急处理程序
突发性事件发生后，由项目总指挥通知各相关部门，向业主、施工单位、设计方、监理方等单位汇报，并及时向公司上级领导部门汇报。组成事故处理领导小组，制定处置方案，同时宣布启动应急预案，组织项目的应急预案小组进入事故处理程序。安全突发事故一旦发生，应急救援小组应在现场应急指挥部领导下开展工作，起动应急程序：
(1)向甲方及上级有关领导报告，事故报告内容包括事故发生的时间、地点、伤亡或损失程度、发生单位、简要经过、采取的应急措施等。
(2)事故情况，撤离人员、设备，抢救伤员，如有必要拔打“119”火警、“120”救护电话。
(3)抢险措施，落实人员、材料、设备到场，在最短时间内，实施抢险作业。
(4)注意各重点保护对象的变化情况，如，房屋的沉降、管线变形、围护的稳定、基坑区间的安全，将情况随时通报应急指挥部及有关单位，以制定进一步抢险措施力争将事故损失降低到最低。
(5)事故调查：按照实事求是、尊重科学的原则和认真负责的态度，及时准确地查清事故原因、发生过程、人员伤亡、经济损失，为责任认定、事故处理和防范措施的制定提供基础依据，撰写调查报告。
3.1突发事件信息报告
意外情况发生后，负伤者或最先发现事件的人应立即报告项目经理。项目经理接到报告后，立即将事故情况以最快方式向总监理工程师汇报。由总监理工程师以最快方式上报业主，业主逐级向上级主管部门汇报，逐级汇报时间不超过2小时。
同时报上级安全质量部，上级安全质量部立即报告董事长、总经理，发生重伤、死亡的突发事件，逐级汇报时间不超过2小时。报告内容包括发生的时间、地点、伤亡或损失程度、发生单位、简要经过、采取的应急措施等。
3.2突发事件处理
(1)应急抢险
突发事件发生后，项目要有组织、有指挥地组织抢救伤员和排除险情，制止事故蔓延扩大。并根据险情，请求当地消防、医院、交警等部门协助进行抢险。同时，为方便事故调查分析，应对事故现场实行严格的保护。因抢救伤员和排险而必须移动现场物件时，要做出标志，绘制现场简图并写出书面记录，尽可能保持事故结束时各种物件的位置、颜色、状态及其物理、化学性等，防止人为或自然因素的破坏。
(2)秩序维护
突发事件发生后，派专人或请求公安、交警等协助维护事故现场秩序，有序地疏散事故区域人员和围观群众，防止意外伤害，对需要取得证据的事故现场进行保护等。
(3)交通保障
请求公安、交警等部门对危害区的交通路口实施定向、定时封锁，阻止事故危害区外的公众进入；对事故现场周围的交通秩序进行重新组织和安排，防止交通拥堵，指挥、调度撤出危害区的人员和使车辆顺利地通过通道，并确保事故应急救援的队伍、技术专家和设备、物资能及时赶往现场；对重要目标实施保护，维护社会治安。
3.3突发事件调查
事故调查应按照实事求是、尊重科学的原则和认真负责的态度，及时准确地查清事故原因、发生过程、人员伤亡、经济损失、为责任认定、事故处理和防范措施的制定提供基础依据。
(1)轻伤事故及一般事故发生后，立即通知监理、业主，并在12小时内提出事故分析报告。
(2) 死亡事故和非伤亡的重、特大事件上报上级单位，由董事长、总经理组织有关人员组成的事故调查组亲临事故现场进行调查。重大伤亡事故，应按国家和地方的有关法律和规定进行调查。在24小时内写出书面报告，报总监理工程师，总监理工程师逐级上报。
3.4事故调查报告
事故调查组查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况；确定事故责任者；提出事故处理意见和防范措施建议；按规定提交事故调查报告。
3.5善后处理
(1)在事故调查处理的同时，事故调查组提出的事故处理意见和防范措施建议，应由事故单位负责善后处理，并将处理结果上报上级单位相关部门。
(2)突发事故处理应严格做到“四不放过”，即事故原因没有查清不放过，责任者没有严肃处理不放过，职工没有受到教育不放过，防范措施不落实不放过，防止类似事故发生。
(3)发生职工死亡事故的，按有关规定处理，并对家属进行安置、发放抚恤金。
(4)因违章指挥、违章作业、以致造成伤亡事故的，对负责人和直接责任者给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
(5)凡接到抢险紧急通知后，行动迟缓，措施不力，致使事故蔓延、扩大的，要追究有关单位、人员的行政责任。造成严重后果的，要依法追究刑事责任。
(6)对在事故抢险过程中做出贡献的单位和个人要进行奖励。
4专项应急预案设计
(1)制定深基坑施工应急预案
（2）制定联络通道施工应急预案
（3）制定盾构进出洞应急预案
（4）制定起重吊装应急预案
（5）制定模板、脚手架应急预案
（6）制定火灾事故应急预案
（7）制定防汛防台应急预案
（8）制定工伤事故应急预案
（9）制定触电事故应急预案
5结论
本工程通过详细全面的突发事件预案设计，确保了工程的安全及质量，通过实施，效果良好。
参考文献：
［1]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段施工图设计；
［2]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段工程地质及水文地质勘察报告；
［3]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段地下管线及地下障碍物探测报告；
［4]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段现状地形地貌及施工用地范围平面图；
［5]苏州轨道交通2号线土建工程Ⅱ-TS-10标段管线搬迁方案和交通组织方案；
关键词：固定资产；问题；建议
一、南京市江宁医院固定资产管理的现状
医院固定资产是指医院为维持日常治病救人、护理病人而特有的、使用期限较长、单位价值较高，在使用过程中保持原有的实物形态的非货币性资产。其范围包括病床、电视、空调等，医院固定资产是维持医院正常运转和提供服务保障的基本物质基础，对医院的核心竞争力有着直接的影响，是医院赖以生存和发展的重要资源，因此它的重要性非常值得我们重视，它所面临的问题需要我们认真分析并提出新方案来解决。当前，大部分医院主要采用归口分级的管理模式进行固定资产管理，院计财处负责全院固定资产价值与产权管理，各归口部门负责具体的业务管理，即设备科负责管理医疗设备，信息科负责管理电子网络设备，后勤处负责管理家具，房屋建筑物，办公室负责交通工具，统一入账标准，统一账卡管理模式。
二、南京市江宁医院后勤固定资产管理中存在的问题
（一）多部门管理，权责不分
固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确。小到固定资产表格、卡片的制定，大到固定资产归属管理部门的明确，整个医院缺乏统一的固定资产管理机构，存在多头管理问题，使固定资产管理职能分散，财务、设备、信息、后勤等部门权责界分不清，容易出现管理上的盲区，造成固定资产购置、领用、保管等环节出现脱节问题。
（二）固定资产利用率较低
固定资产管理薄弱，内部控制不够严格，造成有些固定资产闲置、浪费和损失，利用率低。尤其是后勤固定资产的价值低、可移动，所以普遍对后勤固定资产的重视程度不足，这就导致部分固定资产处于闲置状态，没有发挥特定的作用的同时又占用了医院的大量资金，造成医院的资源浪费，也妨碍了医院的更好发展。产生这种现象的原因首先在固定资产购买时没有考虑过它的实用性，盲目购买的后果就会导致固定资产的后期利用率降低；其次是因为是在后勤固定资产管理的时候没有有效的使用计划安排，有效统一的固定资产管理体系的缺乏使得固定资产在购买后的利用达不到预想的效果，造成了医院的资源浪费。
（三）清查、盘点制度执行不到位
管理部门和使用科室不能定期进行固定资产的清查、盘点。盘点前没有安排熟悉的相关人员进行，盘点时常发生错盘、漏盘的现象发生，盘点后没能及时生成盘点报表，有的生成盘点表对盘亏、盘盈未附文字说明原因。
（四）报废过程、手续不完善
在医院的具体工作中，有些科室认为后勤固定资产价值较低，在不能使用时自行报废处理，报废后又没有及时上报财务和管理部门核销的情况，有些固定资产报废时未经主要领导同意即发生报废事实。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，造成财产损失或丢弃，从而导致固定资产亏损，以上几种情况发生均会导致固定资产账面数和财务不符现象。
（五）管理方法落后虽然现在
多数医院已经实施信息化管理，但只是简单的数据录入，有的未及时录入，有的录入时发生差错，时常发生固定资产调剂给其它部门使用，但未更改使用部门，造成固定资产管理混乱，远远不能满足现代医院管理模式的要求。
三、做好医院固定资产管理的对策
（一）明确职责权限主体
财务部门统一制定固定资产管理卡片，管理部门负责登记且一式三份，一份交财务、一份交使用科室、一份管理部门留存。卡片详细记录资产名称、规格、型号、财产编码和使用变动等具体情况。固定资产采购管理部门负责所属部门固定资产的管理，定期前往使用部门进行固定资产盘点，并与账务进行核对。固定资产使用部门负责本科室固定资产的管理，建立本科室固定资产台账，对固定资产的具体存放地点、使用人员进行详细登记。
（二）制定合理的程序
PDCA循环是我所认同的一种可参考的模板，即Plan计划、Do执行、Check检查、Act修正。将其借鉴到医院固定资产管理上则可将此程序细分为初审申请、交由领导审批、采购、入库、科室领用、调剂等各个环节全方位进行管理，减少固定资产毁损和流失，确保账实相符，提高固定资产使用效率。
（三）规范操作流程
固定资产管理涉及到物品的出入库等方面工作，用科学的视角看即使是入库一个小小的步骤也有非常严格的要求：物资是否合格，入库后库存时间定为多少合适、科室领用手续是否完备、对于弃置物品处理是否得当等，因此将每个环节都考虑到并做到细致严谨即可使流程更加符合规范。
（四）定期进行固定资产的清查、盘点
定期由固定资产管理部门组织对固定资产进行清查、盘点，对盘盈、盘亏，以及在盘点过程中发现的具体问题，由财务部门与使用科室一起协同查明原因，形成书面报告，报医院主管领导批准后，按照会计制度规定进行处理。财务和管理部门会同使用科室定期进行账、卡、物核对工作，完善固定资产档案，确保账账相符、账卡相符、账物相符。
（五）加强固定资产报废环节处理
加强固定资产报废的管理，使资产与账实保持一致。人员变动或装修、改造、搬迁时，及时通知归口管理部门，办理相关手续，并进行账务处理，对利用率低的闲置固定资产进行内部调拨。固定资产报废应首先由使用科室提出申请，经维修部门检查审核，确实没有维修价值后，协同归口管理部门到现场核对实物的名称、型号是否一致，核实无误后，使用科室将废旧财产交给管理部门，废旧资产回收管理人员在报废单上签字，会同财务部门对账务进行调整，以确保医院资产的真实性。
四、结语
总之，医院固定资产管理是一种既繁锁又不容易做好的工作，只有明确权限主体，制定合理的程序，定期进行固定资产的清查、盘点，加强固定资产报废环节管理，提高固定资产使用效率，从意识上重视，在管理环节上严格把关，双管齐下，以期能促进医院固定资产管理更加科学合理。
作者:孔维林 单位:南京市江宁医院
参考文献：
一、当前我县农村公共事业发展存在的主要问题一是城乡教育资源不均衡。随着近几年我县大城关发展战略
的实施。农村大量富余劳动力向城区、向二、三产业转移。当前进城务工子女进城就学急剧增多，城区学校班生规模偏大，部分学校的办学条件离达标还有差距；而农村小学办学规模不断萎缩，出现大量的校舍闲置。目前全县有63的小学生、48的初中生、83.9的高中生在城区就学，造成城区学校校舍、教学设施、仪器图书不足，而农村小学闲置校舍达6.5万m2，造成新的教学资源的浪费。因计划生育，人口出生率下降，学生数减少，小学教师富余600多人，但又存在部分农村小学教师专业结构不配套、部分农村小学教师学科不合理，农村中小学教育经费偏少，维持正常运转困难，难于适应新课程的改革等诸多问题。
二是农村文体事业建设滞后。近几年随着我县经济的发展，县总体财力的增强，对农村文体事业的投入也逐年增多。但因实施“大城关”发展战略后，大量的资金、人才、劳动力等生产要素向城区聚集，对农村文体事业的投入还未能达到实际的需求，致使农村的文体事业滞后，主要体现在：各文体门类的设施简陋\不完善,文体人才匮乏，文体网络不健全，各乡村的文体建设发展平衡。
三是农村的卫生保健事业落后。由于大量农村人口向城区集聚，加上乡镇卫生院设备简陋，医疗服务水平较低，客观上形成乡镇卫生院门庭冷落，城关的大医院病人爆满，致使大部分乡镇卫生院运转困难。财政投入不足，无法添置，更新医疗设备，缺乏发展后劲，又造成医务人才留不住，农民就医难的问题未能得到根本解决。
四是农村计生工作仍有死角。随着“大城关”建设步伐的加快，更多的人口流向城关两镇。加重了流动人口计生管理的任务和难度，加上目前流动人口计生小区管理仍未全面推行，流入城区育龄群众的婚育管理仍存在较大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。
五是先进科学技术在农村推广难。农村劳动力大量向城区转移后，农村留守人口中呈现出“三多一少”的状况，即老人、女人、孩子多、青壮年少，并且普遍文化程度偏低。据最近对西半片9个村的调查，留守人员中文化程度初中以上只占32。由于整体素质不高，农村的科技推广网络不健全，先进的科学技术在农村推广难，农村的经济发展缺乏后劲。
六是农村社会保障覆盖面低。至20__年底，全县农村参加养老保险的13220人、医疗保险19499人、失业保险10973人、工伤保险15770人、生育保险11872人、只占全县农业人口的28.5。社会保障覆盖率低。大部分农民老有所养、病有所治，失业有济的后顾之忧还没得到有效的解决，客观上又为农村的计划生育增加了难度。
二、加快发展我县农村公共事业的对策思考
建设新农村，就要大力发展农村公共事业。这是建设社会主义新农村的必然要求。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度、增加投入、大力发展农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共事业，力争经过几年的努力，明显改变我县农村公共事业发展滞后的局面，构建和谐农村，提高农民生活质量和幸福指数，使“走前列”在十一五期间能实现。
1、整合教育资源，改善城乡办学条件。要继续采取措施，调整农村中小学布局，出台教师优化组合，城乡学校结对子、城区教师支教等工作方案，缩小城乡差别，确保城乡教育均衡发展。按照大城关发展战略的需要对学校布局重新调整，将工作重点放在城关、兼顾农村。乡镇集中办好上涌、三班、水口三个中心幼儿园。城区扩建龙浔中心小学、丁溪小学，世科小学。农村建设重点是较大乡镇的盖德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小学，其他农村小学以添置设施为主。新建霞田中学，创办省级普通示范校，扩建二中（上涌）宿舍楼，大铭、国宝中学合并到赤水中学。在今年安排300万专项资金用于添置全县 中小学的教学设备，进一步改善办学条件，确保在年底前使全县中学、中心小学的教学设备都达省颁类标准以上。探索九年一贯制办学模式，全面实施“双高普九”工程，扶持农村寄宿学校，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实行农村贫困生接受义务教育“二免一补”制度，对特教学校学生实施免费义务教育，农村初中生年辍学率控制在3以下。
2、创新发展机制，繁荣农村文体事业。大力推进社会主义先进文化建设，开展农村数字化文化信息服务，保护文化古迹，建设文化载体，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化内涵。完善县、乡、村三级文体网络，继续开展“百场万人文化活动和瓷都广场文化，满足城乡居民多层次的文化生活需求。
深入实施《全民健身计划纲要》，突出抓好全民健身场地建设，大力开展农民喜闻乐见的各项文体活动。努力提高竞技体育水平。要充分利用农村宗教祠堂、民间庙堂、废旧礼堂，开展”三堂“变学堂活动。改宗教祠堂为教育村民的道德堂，变民间祠堂为传播科技文化的书堂,让废旧礼堂成为健康向上的文明殿堂。采用县、镇（乡）、村三级联创共建的形式，把“一校（文技校）”、“两会（农民体育协会、老人体育协会）”、“三室（电教室、娱乐室、阅览室）”、“四榜（荣誉榜、成才榜、好样榜、能人榜）”等农民喜闻乐见的载体引进“三堂”。利用重大传统节日，开展体育活动，南音北管曲艺培训展演，科技知识讲座。将“三堂”变成政策法规的“宣传站”，社情民意的“中转站”，先进文化的“传播站”。
3、加强基础建设、完善卫生服务体系。实施上涌、水口2所中心卫生院的改造提升工程。实现“三有”目标：有一所符合标准的业务用房有新“五件”常规设备（X光机、心电图、B超、检验及呼吸抢救设备），有一支合格的卫技人才队伍；加强9所乡镇卫生院产儿科和预防接种规范化建设。投资150万元建设面积1000m2的雷峰镇卫生院综合楼，更好地解决农民就近就医和疾病预防接种问题。深入开展卫生支农活动，积极开展对口支援工作。
组织实施农村初级卫生保健工作，确保农村“初保”顺利开展。在去年三班镇、美湖乡开展新型农村合作医疗保险试点的基础上，不断完善配套政策和措施，在全县稳步推进保险，覆盖面扩大到全县乡、镇、村，把实事办好办实，切实解决农民看不起病和因病返贫问题。加强农村疾病预防控制工作逐步健全以直接面向农村人群，开展农村初级保健和疾病综合防治的县、乡、村预防保健服务网络。完善传染病疫情，突发卫生事件信息报告系统和满足疾病预防控制需要的信息管理系统，建立结核病控制管理系统。逐步建立和完善城乡贫困家庭医疗救助制度，切实帮助城乡贫困家庭解决和缓解医疗困难问题。
4、培育新型农民，健全农村科技网络。农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。针对我县农村留守人员整体素质不高的现状，依托产业发展和老人学校、农函大、文技校、职业中专，对农民开展农业实用技术的培训和职业技能培训，又要结合在全县开展的“八荣八耻”教育活动积极引导和教育农民遵纪守法，提高修养，崇尚科学，移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为农村经济和公共事业的发展提供智力支持和人才保障。
要加强农村科技信息服务网络建设，引进专家系统平台，开发推广面向农民的种植、养殖和加工等专项技术教材，直接为农业生产服务。要结合农村产业调整，以项目为载体，建立农村应用示范体系，带动周边地区的农业信息化进程，促进区域农业生产和农村经济的发展。要依托全县现有村级农民技术员队伍，加强农村科技信息服务，推进农村信息化和信息进村入户。乡镇农技服务中心人员要学习和掌握必要的网络技术，通过信息和咨询，更好地服务“三农”。
5、完善保障体系，扩大社保覆盖范围。积极推进“五险合一、地税代征”工作机制。进一步扩大社会保障覆盖范围。社保经办机构要切实负起缴费申报和缴费基数核对的责任，定期对有关参保数据进行整合，及时与地税部门对比，确保基金收缴到位，巩固落实两个确保和三条保障线的衔接工作。
继续深化养老制度改革。首先搞好企业养老保险的扩大面工作，至20__年企业职工的参保率要达到60以上。加大政策宣传力度，增强农村村民参保意识，提高农民参保积极性，不断扩大养老保险覆盖面。建立失地农民的社保机制。建议制定出台失地农民养老保险，医疗保险和最低生活保障政策，并纳入城市居民社会保险体系；解决农村农民养老、医疗、失业等后顾之忧。全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，实现“应保尽保”目标。
继续抓好计划生育“安居、成才、致富、保障、亲情”五大工程；推进小额贷款贴息制度；农村部分计生贡献家庭奖励制度和独生子女伤残死亡救助制度；倡导农村新型合作医疗制度向“二女户”，独生子女户优惠倾斜和实施节育奖励制度。
6、创新投入机制，支持新农村建设。坚持实行“财政投入启动，集体和社会投动，农民出资为主体”的多元投入机制，多渠道筹措资金参予建设。财政部门要按“农业法”的规定保证对“三农”的法定投入。要巩固农村税改成果，加大财政对乡村的转移支付力度。及时兑现村级计生管理员、农民技术员、乡村医生、综治协管员，国土和规划协管员的补贴。
关键词： 北京市朝阳区 “十一五”期间 医疗条件 城乡差异
“十一五”时期，北京市新一轮深化医药卫生体制改革全面展开，覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善，疾病防治能力迅速提高，基本医疗保障制度稳固发展，卫生投入逐年增加，人民群众健康水平逐步提高。
一、影响城乡差别变化的因素
我国城乡差别逐渐拉大的原因非常复杂，既有经济、市场等因素，又有文化、历史等因素;既有结构性因素，又有政策性因素。从经济角度分析，城乡劳动生产率的差距必然导致城乡居民收入的差距；市场化带来的“马太效应”也必然导致城乡差距逐步扩大，这是经济社会发展的规律。从历史角度分析，长期以来重城轻乡的非均衡发展战略仍在影响城乡居民收入分配格局，是农村在各方面落后于城市的重要因素。从体制安排角度分析，城乡差别的变动又与城乡分割、城乡有别的制度和政策安排密不可分，与该时期经济体制改革和经济政策的演变密不可分。
二、城乡医疗现状
改革开放三十多年以来，中国的国民经济和人民生活水平得到了飞速发展和不断提高，卫生事业规模空前扩大，但医疗卫生事业的发展，特别是政府对公共卫生和疾病预防的投入，仍滞后于社会经济发展的需要。我们的医疗条件虽然有所改善，但并不是改革开放初期的医疗资源短缺造成就医难问题，而是由于资源分配不均和承受能力不够而形成的看医难和看医贵问题，可见中国的医疗改革将医疗推向市场的措施需要进一步改进。
医疗卫生与人类本身的生存发展和生活质量休戚相关。人类的健康发展不仅是社会生力发展的首要条件，而且是人类一切社会生产活动所追求的最终目标之一。随着一个国家经济发展和人民生活水平的提高，人们对医疗卫生服务的需求日益增长，从而使得医疗卫生业在国民经济中的重要性日益凸显。在许多国家，特别是经济发达国家，医疗卫生已成为国民经济最重要的产业部门之一，中国的医疗卫生业相对于经济发达国家仍处于幼年时期，许多问题亟待解决。
三、城乡医疗条件对比
（一）医疗设施。
城市医疗设施水平和医疗卫生条件比较高，满足了需要，而与之相对的是，农村医疗水平和医疗卫生条件很差，乡镇医院设施不健全，难以满足农村的基本医疗需求，使得农民要到城市看病。一些城市大型医疗设备超过实际需求，与之形成对比的却是农村疾病预防和检测所需经费的短缺。特别是医疗推向市场以后，使得乡镇医疗机构纷纷倒闭关门，农村医疗设施进一步减少。
1998年国务院机构改革后，随着职能的转变，原来由卫生部主管的农村医疗卫生事项移交给了劳动与社会保障部，由于农民健康保障事项牵涉到国家财政投入和农民减负等一系列政策性问题，不是哪个部门能单独解决的，故社会保障部门近几年对农村卫生医疗体系建设没有具体的动作，导致农村医疗保障工作实际处于“两不管的真空地带”。而城乡医疗卫生资源资源分配不合理，更是拉大了城乡差距。
（二）医疗保障。
城市居民大多参与了社会医疗保险，有医疗补贴或享受公费医疗，在一定程度上已经缓解了医疗开支，但对于下岗职工来说，由于医疗关系没有接受单位，使得支付医疗费用相对困难。而在农村，没有医疗保障，虽然对医疗保险有一定的意识，但更多的是顾虑，需要独立承担医疗费用，农民家庭中患大病者的治疗费用靠家庭积蓄支付，同时依靠大家庭中的其他成员（如兄弟之间）互相帮助解决或向亲戚、村里与其关系好的人借债解决。
无论是农村还是城市，疾病的诊断与治疗都还比较方便，特别是小病的治疗，医疗水平有了一定的提升。在医疗服务方面，各种类型的医疗服务提供者，尤其是医院，已经全面走向市场化。来自政府的拨款占其收入的比重已经微不足道，而所谓的“业务收入”，也就是医疗服务收入和出售药品的收入，成为其收入的主要来源。因此，所有医疗服务提供者成为以服务换取收入的组织；尽管如此，大多数医疗服务提供者依然是公立机构，而且在国家推出医疗机构分类改革之后注册成为“非营利组织”。虽然在某些地方出现了医疗服务民营化的试验，但是总的来说这一做法尚未成为改革的主流。
（三）医疗支出。
城市居民会有一些预防性的医疗支出，而农村居民的医疗支出则集中在治疗性支出上，城市与农村医疗观念依然存在差距，是因为农村居民既受到经济水平的制约，又受到当地医疗环境的制约。农村预防工作相对很薄弱，人员和资金投入不足。
（四）就医能力。
对于一般的小病，基本上城市和农村居民都有治疗能力，对于一般疾病城市居民基本都有能力治疗，农村居民则能力有限，对于重病，城市和农村居民都存在不同程度的困难。特别是农村的老年群体，由于大多数没有经济来源，靠儿女来负担，其医疗能力很差。
四、统筹城乡医疗保障体系存在的主要问题
（一）管理体制不顺，制度之间衔接不到位。
一是城镇职工基本医疗保险明确由人力资源和社会保障部管理，而新农合归口国家卫生部管理。
二是由于新型农村合作医疗与城镇居民合作医疗出现各自不同的上级主管部门，不同业务要求使经办机构工作压力加重，统筹后要求按不同户籍性质、不同参保档次实行基金分账核算使工作难度加大。
三是由于城镇职工基本医疗保险与新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗保险制度是不同时期、针对不同的人群而推出的，并由不同的主管部门管理，各项制度之间没有具体的衔接办法和措施，使制度的系统性较差。三条轨道各自行驶，制度上的漏洞在实施过程中逐步带来操作和效果的不协调，直接影响到医疗保险制度所要达到的目的。
（二）筹资范围、方式、标准差异较大。
一是筹资方式不一致。城镇职工基本医疗保险制度是所有用人单位按照属地管理原则，为本单位职工参加城镇职工基本医疗保险，依据国家的法律强制征集基本医疗保险费，由用人单位和职工共同缴纳基本医疗保险费，经办机构或地税机关负责基本医疗保险费的征收；新型农村合作医疗保险和城镇居民合作医疗保险制度是由政府主导、引导、支持，城乡居民以家庭为单位自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，资金筹资由镇街合作医疗管理办公室或村（社）居委会负责筹集。
二是缴费差额大。城镇职工基本医疗保险实行区县统筹，统筹成层次低，从而形成全市的缴费标准不统一。而城镇居民合作医疗保险全市标准统一，城镇居民合作医疗保险2010年筹资标准为：一档140元（个人缴费20元，财政补助120元），二档240元（个人缴费120元，财政补助120元）。由此可以看出城镇职工基本医疗保险的筹资标准高于新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗保险很多倍。
（三）报销补偿标准、就诊流向存在差异。
一是由于城镇职工基本医疗保险的缴费标准与新型农村合作医疗、城镇居民合作医疗各自的起付标准、报销补偿比例、最高支付限额都不一样。而且没有实行全市市级统筹，各个区县的政策与主城区的政策不一致，以至于各个区县间的起付标准、报销补偿比例、最高支付限额又都不一样。
由此可以看出，城镇职工基本医疗保险报销比例高于新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗，最高支付限额还有大额补充医疗保险作保障，大额补充医疗保险每人每年最高可报40万元，真正让患重病、大病的参保职工无后顾之忧。但新型农村合作医疗和城镇居民合作医疗保险目前的政策只能解决普通疾病的报销，一旦遇上参保居民患重病、大病的，就会因为最高支付限额的限制，导致新的因病致贫、因病返贫的现象出现。
二是城镇职工与城乡居民的医疗需求不一样，城镇职工基本医疗保险人群多数在区医疗机构就诊。
（四）合作医疗保险城乡之间、一二档之间参保人数的巨大差距增加了管理的难度，基金相互挤占在所难免。
一是补偿比例2009年有所提高，参保群众医疗需求得到进一步释放；二是一级医疗机构住院起付线低，参保群众有门诊转住院治疗的意愿和行为；三是定点医疗机构（特别是乡镇卫生院）点多面广，监管难以完全到位，医疗机构未严格掌握住院指征，门诊病员住院化问题突出。
（五）定点医疗机构服务水平有待改善。
我市基层卫生院服务能力较弱，医疗技术水平较落后，医护人才紧缺，医疗设施简陋，不能从根本上解决农民就近就医的问题。医疗机构普遍存在的过度服务、诱导医疗需求、不合理用药，药品费用偏高、小病大治、门诊住院化等现象，个别医疗机构甚至存在违规行为，这在一定程度上降低了参保居民享受医疗待遇的水平。
五、对统筹北京市城乡医疗发展的几点建议
（一）深化医疗体制改革。
1.建议对各级公立医院（特别是三级大型医院）的所有制进行改造，以解决产权虚化、医院非医疗人员过多、运行效率低、浪费较大的问题。可选取1或2个市属三级甲等医院借鉴其他系统国有企业股份制改造的正反两方面经验进行试点。为了稳妥，可以先实行国家控股，医院员工入股，并广泛吸引其他来源的资金，以解决国家投入不足的问题，加速我市大型医院的现代化进程，保持在全国的领先地位。医院运行效率提高后，有利于降低医疗的收费，提高医疗质量，为我市乃至全国人民群众提供更好的服务。
2.建议打破目前医疗卫生机构管理体制的条块分隔状态，纵向整合三级医疗机构，以1所市属三级甲等大型医院为龙头，组建覆盖城乡、责权利一体化的医院集团，每个医院集团包含1所三级医院、1~2所二级医院和5~10所一级医院。以此来整合现有卫生资源有利于支援基层（特别是农村）医院，保证有高水平的医务人员坚持在基层和农村工作，并有助于成功构建城乡一体化的公共卫生体系和三级卫生医疗网络。
3.重新建立层次清楚的三级（一、二、三级医院）医疗网，真正实现群众小病去社区卫生点（村卫生所）或一级医院，常见病、多发病去二级医院，疑难重症和大病在三级大型医院或专科医院诊治。
（二）加速转变政府医疗卫生行政管理部门的职能。
建议政府医疗卫生行政管理部门职能切实转移到加强公共卫生的管理上来。实现吴仪副总理在2004年4月8日全国卫生工作会议上提出的各级政府卫生行政部门转变职能的要求。即从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理、从行政管理到依法管理、从单位管理到行业管理的转变。向食品和药品监督管理局学习，立即由直接办医院改为依法管理医院，与北京市各级医疗机构脱离行政上的上下级关系，认真执行行政许可法，坚持依法行政。依法加大对属地各级各类医疗机构运行的监管力度，在公共媒体上建立违规通报的制度。
（三）出台公共卫生法，依法加速完善北京市公共卫生体系构建。
2003年北京SARS疫情的爆发，让我们认识到公共卫生建设关系到最广大人民的切身利益，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。据了解，北京市政府的公共卫生建设行动方案中没有提到制定公共卫生法，我们建议政府尽快出台公共卫生法，依法建立公共卫生体系。政府除加强疾病控制中心、卫生监督所和执法大队的建设外，应该重点加强城乡统一标准的基层一级医院和社区（村）卫生站的建设，使之尽快全面承担起妇幼保健、婴幼儿计划免疫、计划生育、传染病防治、家庭护理、康复治疗、健康教育、老年病治疗和护理、精神和心理卫生疾病的防治、慢性病治疗和监控、上报各种基本数据、配合上级医院实施重大疾病普查等公共卫生的任务。据调查，大兴区突出城乡统筹发展的工作思路，建立城乡统一标准的社区和村卫生服务站，在创建全国社区卫生服务示范区复核中得有关专家的肯定，值得全市各区、县借鉴。
（四）建议改革财政投入体制。
重点对承担公共卫生体系基础作用的一级医院和社区、农村卫生医疗站给予保障，确保构建公共卫生体系的资金需求，建立承担公共卫生任务的补偿机制。
（五）调整北京市医疗卫生机构的地理布局。
按照北京市现有城乡人口分布、居住区和交通等情况，重新调整北京市医疗机构的地理布局，将三环路以内老市区的三级大型医院逐步向四环路以外、六环路之内搬迁，或者结合北京市规划中的新城建设，新建或改建若干所三级大型医院。重新调整医院布局应以鼓励城市中心区三级大型医院在新城区、规划范围内新建和改建医院为主，以原城市中心区医院建在新城分院、或者直接组建医疗集团的方式实现我市医院部局的调整。采取上述方式进行医院布局调整有以下六方面的优势：
有效借助著名医院的品牌效应；
总院可以从人力、物力全力支持分院，保证医疗质量；
总院的专家可以直接到分院出诊，方便群众；
分院与总院集中采购医疗设备、材料，有助于降低医院的运营成本，提高效率；
减少不同级别医院的转诊环节，避免重复检查和重复书写病历，对抢救病人十分有利；
总院和分院可实行双向转诊制度，实现资源共享。
目前，从北京市的城乡差异考虑，医院布局应该以城市带动乡村，以群众看病就近、方便、经济和有效为原则，统筹城乡医疗卫生资源，最终实现城乡共同发展。
（六）进一步加大医疗卫生的资金投入。
从财政预算的绝对量和百分比两个方面加大对医疗卫生事业的投入力度，保证构建公共卫生体系的需求，重点建设基层一级医院和社区、农村的医疗站。同时对我市三级甲等大型医院在国内处于领先地位的重点学科给予重点扶持，至少不减少其资金投入，可以考虑拨付专项医学科研经费资助重点学科，确保其领先地位，并赶超国际先进水平。另外，发挥市、区（县）和乡镇三级政府的作用，根据各地经济发展情况，不断、稳步增加对医疗卫生的投入数额，使医疗卫生事业的发展，与社会经济发展和社会进步基本协调。
此外，建议政府调整有关政策，允许不同渠道的资金进入医疗卫生领域，以弥补政府资金投入的不足。因为从世界范围上看，医疗卫生经费完全靠政府投入的国家寥寥无几，主要是北欧国家、英国和我国台湾地区等，他们的共同特点是人口少、政府富裕，像美国这样的超级大国都负担不起医疗卫生由政府全额投入的巨额经费。同样我国政府即使将来达到小康水平也不可能全额负担医疗卫生经费。所以，有效吸引其他渠道的资金投入医疗卫生事业势在必行。
（七）综合调整医疗收费、基本医疗保险和药品生产流通体制的政策。
1.积极推进医药分家。如果上述医疗体制改革进展顺利，可以适时考虑开始推进医药分家，解决长期困扰医疗卫生事业的以药养医的问题。其前提是调整医疗收费价格，合理提高诊费和手术费，体现卫生技术人员的劳务价值。
2.改变现行医疗收费体系。建议将目前医院收费的累加式改为单病种封顶体系，鼓励使患者花费最低、诊疗时间最短、疗效果最好医院（主要是医生）吸引更多病人就医。
3.加快推进医疗保险制度的改革。推进医疗保险制度改革，健全劳动保障局城市医疗保险体制，建立竞争机制。建议调整原有政策，扩大参加医保人员选择就诊医院的范围，充分尊重参加医保人员就医的选择权。医保局由粗放型选择医院逐渐过渡到具体选择医生，选择让病人找花钱最少、诊疗时间最短、效果最好的医生看病；实现在社会零售药店购买的处方药能报销。推进各种补充医疗保险制度，开发多品种、分等级的医疗保险品种，以满足不同人群的需求，使商业医疗保险与基本医疗保险共存。
（八）多渠道解决人才不合理配置问题。
城乡医疗实现统筹的关键是医疗人才配备问题，所以，必须花大力气解决农村和基层医院人才短缺和断档问题。
1.建议制定人才优惠政策，利用经济杠杆的调节作用，吸引合格的医疗人才到城乡基层（尤其位于城乡结合部和农村）的医院工作。可以考虑对大型医院去基层医院工作的同志参照北京干部政策，给予较高数额补助和休假。
2.根据农村需要，在首都医科大学招收一批适应在基层和农村医院工作的全科医师，或者将在基层和农村医院工作的低学历医生再选送至首都医科大学深造，学费可以由乡镇、区县和市政府分担。
3.如果组建医院集团，可以由集团统一调配医生轮流在基层和农村医院工作，从而从机制上根本解决基层和农村医院人才短缺的问题。
六、朝阳区实施情况及改善的效果
2012年，为加强朝阳区基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店管理，充分利用卫生资源，方便参保人员就近就医，根据北京市人民政府印发的《北京市城镇居民基本医疗保险办法的通知》市人力资源和社会保障局印发的《北京市城镇居民基本医疗保险办法实施细则》和《关于做好本市城镇居民参保缴费与社保卡发放工作有关问题的通知》规定，城镇老年人个人缴费金额为每人每年300元；学生儿童个人缴费金额为每人每年100元；城镇无业居民个人缴费金额为每人每年600元，其中残疾的无业居民个人缴费金额为每人每年300元。符合参保条件的城镇居民，凡是采取现金缴费方式的，就应按照街道（乡镇）社会保障事务所、各类学校与托幼机构规定的时间一次性足额缴纳医疗保险费。医疗条件在各个方面都有了进一步的改善。
政府采取城乡共同享受优秀医疗资源的供给、推进城乡一体化设计的方式，通过医疗服务体系再造，城乡一体化医疗供给，实现城市农村的“共赢”，从而缩小城乡之间的差距，政府对医疗进行相应的补贴。与此同时加大对城乡医疗机构的宣传内容，让朝阳区居民更好地了解现状，达到相对平衡与完善的效果。
参考文献：
［1］闵学冲.城乡差别变化的政策因素研究［J］.中国合作经济，2010（10）.
××市关于社会主义新农村建设的调研报告
社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期我们的中心工作。××作为一个农业县（市），建设社会主义新农村的任务显得紧迫、重要。如何深入领会中央精神，立足自身实际，切实推进社会主义新农村的建设，××市委、市政府就此问题进行了专题的调研，现将调研情况汇报如下。
一、摸清家底，客观估价我市社会主义新农村建设的基础
在历届党委、政府的正确领导下，全市人民团结一心求进步，全心全意谋发展，我市经济社会呈加速度发展，尤其在“十五”期间，××市坚持以经济建设为中心，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，积极应对国家宏观调控政策，进一步深化改革，扩大开放，加快“两业一城一市”和全面建设小康社会步伐，经济社会发展取得重大成就，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。
——经济实力进一步增强。2005年，全市生产总值完成182803万元，同比增长14.4%，比2000年增加68405万元。财政总收入完成16088万元，比“九五”期末增加5718万元；其中一般预算收入由2000年的6470万元增加到2005年的9450万元。
——产业结构日趋合理。农业总产值由2000年的59156万元增加到2005年的89043万元，年均增长8.52%，粮食年产量基本稳定在14万吨以上。工业化建设步伐加快，2005年，市属规模工业总产值完成57697万元；工业增加值完成14932万元，年均增长29.4%。以化工、竹加工、电力能源为主的三大门类工业已成为工业经济主导力量，第三产业得到快速发展。
以竹业和旅游业为主线，以农业“四大产业”为重点的地方特色产业已初具规模，成效显现。竹产业发展势头强劲，到2005年，全市竹林面积达102万亩，开工建设黔北20万吨/年竹浆林纸一体化工程项目，竹业综合收入实现9.5亿元，比“九五”期末增加3.2亿元。旅游业快速发展，2005年，全市接待游客58.6万人次，门票收入1520万元，旅游总收入实现2.65亿元，分别比“九五”期末增长193%、660%和185%。以“竹、畜、药、果”为主的农业产业化建设取得较大进展，畜牧（渔业）总产值占农业的比重由2000年的31%提高到2005年的41%。××金钗石斛地理标志产品保护通过国家审查验收。柚果产业稳步推进。
——基础设施建设全面加快。“十五”期间，境内交通基础设施建设取得较大突破，初步形成了“两纵两横四连一环线”骨架公路和××河水路运输网络，实现了乡乡通公路，基本实现乡乡通油路。水利基础设施建设投入进一步加大，完成农田水利投资8000多万元，有效治理病险水库7座，完成坡改梯19265亩，解决农村80437人饮水困难，农田保灌、防灾抗灾、农村人畜饮水保障能力进一步提高。生态环保建设和国土资源管理成效显著，实施天保工程封山育林3.2万亩，森林覆盖率比“九五”期末提高了5个百分点，可持续发展能力进一步增强。
——各项改革有序推进。农村税费制度改革成效显著，全面免征农特税、农业税。行政审批制度、投资体制、市政公用事业、财政体制、粮食流通体制、事业单位人事制度、殡葬改革、农村金融和科教文卫体制等各项改革有序推进。经济发展环境逐步改善，开放水平进一步提高。
——农村生活水平明显提高。2005年，全市农民人均纯收入实现2512元，比2000年净增711元，年均增长6.88%。扶贫开发成效显著，五年共脱贫3900人，贫困人口下降到9500人。“两个确保”制度全面落实，社会保障体系进一步完善，养老、医疗和失业保险覆盖范围逐年扩大，农村贫困人口得到社会更多救助和关注。
——各项社会事业取得新进步。以“两基”巩固提高为重点，深化教育体制改革，全面推进素质教育。科技创新能力进一步增强，科技对经济增长的贡献率逐渐提高。新型农村合作医疗和人口计生工作保持全省领先位次，计生率95.46%，人口自然增长率由2000年的3.7‰下降到2.28‰，低生育水平得到巩固，优质服务水平进一步提高。文化、广播电视基础设施建设加快速度，广播、电视综合覆盖率分别达到70%和94.97%。
二、正视差距，认真分析我市社会主义新农村建设存在的主要问题
（一）农村基础设施建设严重落后
主要体现在：一是农田水利设施薄弱。由于我市地形地貌以丘陵为主，切割较大，加之我市大多数水利工程均修建于上世纪五、六十年代，受当时技术、施工条件、资金投放等因素的限制，造成工程质量差，且不配套，多年来因我市财力有限，对工程维修、养护经费投入严重不足，多年的运行，许多工程隐患开始暴露，水利工程效益逐年下降，严重制约了当地经济社会发展。二是交通基础设施落后。交通条件差是我市经济发展的首要制约因素，全市的进出口通道交通困难。通村公路通达深度、通达里程和通车质量都存在较大的问题，仍然制约着农村经济发展。
（二）扶贫工作需加大力度
我市共有重点扶持乡镇6个，重点扶持的乡镇占乡镇总数17个的35.29%。重点扶持村132（老村，以下同）个，占村总数257个的44.44%。2005年底，全市农村低收入人口（625—865元）2.03万人，占××市农业人口的9%；未解决温饱人口（625元以下）1.01万人，占××市农业人口的4.53%；经估算，贫困地区农民人均纯收入968元，人均占有粮食480公斤，比2005年全市平均水平（2512元、670公斤）分别低1544元、190公斤。无劳动力收入来源，需民政救济2438户，8759人。贫困地区有劳动力3.7万人，其中文盲、半文盲1.45万人，初中文化3.1万人，高中文化0.26万人。我市有近200个村处于气候条件较恶劣的高山和半高山地带，有85个村不通公路，101个村无卫生室和文化室，63个村无学校，分别占贫困村总数的64.4%、0.75%、87.14%、47.7%；有50个村广播电视未覆盖，有5.5万多农民和5.3万头牲畜未解决饮水问题。特别是在条件较恶劣的高山和半高山地区，由于资金的匮乏和劳动力素质低严重制约着这些地区的经济发展。
（三）农村剩余劳动力转移工作有待加强
据调查，我市现有农村劳动力133434人，初中学历67583人，小学学历55903人，文盲2036人。总体文化程度偏低，高中以上文化程度达不到6%，多数劳动力仍滞留在本乡本土，外出务工人员并不多，仅占劳动力总数的26.23%，外出人员绝大多数也是无一技之长，有专业技能的人员还不到2%。对农民工的培训与就业需求脱节。就业观念及其指导存在误区。农民工外出的组织化程度低。
（四）社会各项事业有待进一步加强
主体体现在：一是农村教育比较落后。农村学校教育经费短缺，教育基础设施差，严重影响了农村教育的发展。农村师资队伍水平相对教育发展的需求仍存在一定的差距，同时农村教师队伍相对不够稳定。二是村级卫生基础设施比较薄弱，医疗设备比较缺乏，卫生专业技术人员缺乏。全市共有医疗卫生机构73个，床位528张，平均每千人1.8张，村卫生室142所，村级卫生员385人，平均农村每千人1.75人，乡村医生300人。三是计划生育“村民自治”水平还需进一步提高，对流动人口的管理还缺乏行之有效的措施和办法。从这些年违法生育的对象中，至少有90%以上是在外生育，并且绝大多数是流入外地生育，给计划生育管理带来了比较大的困难。四是文化基础设施建设还需要进一步改善。一方面，由于缺乏一些电视网络设备，加之原有的电视网络比较老化，导致闭路电视发展速度比较缓慢；另一方面，由于农村缺乏一批公益性文化设施和文艺人才，导致开展一些群众性的文艺活动难度较大。
（五）基层民主建设有待进一步增强
一是农民群众在民主意识上存在偏差。部分群众不会、不能、不善于行使自己的民利；二是少数村组干部受文化修养和个人能力的限制，政治素质不高，办事缺乏民主，工作方法简单，缺乏民主参与、民主决策；三是多数村的《村规民约》针对性不强，应当纳入规范的一些热点、难点问题没有纳入。有的村制定了《村规民约》，也制定了相应的处理程序，但在实践中没有很好地落实。
（六）“四在农家”创建水平还需进一步提升
一是部分农户对“四在农家”创建内涵认识还不够到位，创建热情还没有全部释放出来；二是由于部分农户资金有限，室内外环境还没有得到彻底改善；三是部分农户的陈规陋习还没有彻底转变，创建点上的环境卫生保持得不够好，存在有卫生死角的现象；四是由于工作繁杂，在总结和提炼“四在农家”创建活动的经验上还显得不够。
三、理清思路，研究制定我市社会主义新农村建设的对策措施
（一）加快农村生产发展，奠定社会主义新农村建设的物质基础。
1、围绕竹产业和旅游业，发展壮大农业四大产业，切实加快农业产业化步伐。
竹产业：以竹基地建设和竹加工开发为两个重点，逐步形成制浆造纸、竹建材、竹家俱、竹工艺品、竹食品、竹保健品等六大竹产品体系。至2010年，力争全市竹加工产值突破40亿元，竹资源综合利用率达90%。旅游业：以创建“中国优秀旅游城市”和4a级旅游区为重点，实施旅游精品战略，构建“食、住、行、游、购、娱”协调配套的大旅游产业格局。到2010年，力争接待旅游人次达到150万人次，旅游综合收入达10亿元，把××建成中国生态旅游、红色旅游的重要旅游目的地，黔北地区川黔渝金三角的旅游明珠。
着力推进“竹、畜、药、果”四大产业基地建设，加快全市特色生态农业建设步伐。力争“十一五”期末，全市竹业产值40亿元以上；畜牧业产值达到5亿元以上；药业产业5000万元以上；柚果产业稳定现有面积,逐步形成产、加、销一体化的产业化发展链条。加快发展农产品加工业，培育农产品加工龙头企业，增强农产品竞争力。加强以产业协会、农产品标准体系、农产品流通和检验检测设施建设为重点的农业社会化服务体系建设，建立健全农产品市场准入和认证制度，继续抓好农业科技增收工程。
2、加快农村基础设施建设，切实提高农业综合生产能力。
树立“建设大通道，发展大产业”的思路，全面推进交通基础设施建设。以实现“村村通”为目标，加快出境公路、乡际公路、旅游公路、通村公路、竹基地公路建设，至2010年，初步形成水陆运输优势互补，便捷畅通的交通网络。不断改善农业生产条件，抓好农田水利设施建设，加强耕地保护，实施好农业综合开发和“沃土工程”项目，建设高标准基本农田。推进农业科技进步，大力实施品种改良。加强农业生态环境建设，严格执行开发建设项目水土保持方案和水土保护“三同时”制度，提高农业综合生产能力。推进地质生态环境恢复治理工程建设，引导农民科学合理施用化肥、农药，切实防治耕地和水污染。
（二）确保农民收入持续增长，实现农村生活宽裕。
1、坚持“多予、少取、放活”方针，按照工业反哺农业、城市支持农村的方针，不断完善、强化、落实扶持农业的各项政策措施。抢抓全省深化农村改革试点的机遇，积极稳妥地推进乡镇机构、农村土地征用和流转制度、农村义务教育管理体制、县乡财政管理体制和农村金融等改革，加快建设社会主义新农村的步伐。力争“十一五”期间，农业总产值年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上，农业和农村经济发展迈上一个新台阶。
2、继续推进新阶段扶贫开发。围绕解决“三个基本”问题，坚持实施结对帮扶和整村推进，基本消除所有重点扶持乡镇（村）的贫困人口；推进易地扶贫搬迁，加大对移民帮扶的力度，努力帮助其解决好基本的生产生活条件；对特殊贫困人口实行长期社会救助并逐步提高救助标准，加大对农村危房的改造力度；对农村低收入人口，重点帮助其找到一条增收致富的路子，努力帮助脱贫。
（三）加强农村文化建设，做到农村乡风文明。
一是优先发展教育事业，继续巩固“两基”成果，力争2010年全市基本普及高中阶段教育。二是积极推进科技进步，大力营造有利于产学研合作和科技成果转化的新环境，到2010年，全社会科技投入经费占gdp的1.5%以上。三是加大乡土人才培养力度，积极引进市外优秀人才，构建有利于人才发展的公共服务平台。四是大力发展文化体育事业，加快市、乡、村三级文化场馆建设，巩固和扩大农村广播电视覆盖率，逐步构建覆盖全市比较完备的公共文化服务体系。实施民族民间文化保护，大力挖掘历史文化资源。五是着力提高人民健康素质。加强农村卫生工作，改善农村医疗卫生条件，提高医护人员技术水平。到2010年，90%以上的农村医务人员达到中专以上水平，80%的村级卫生室达到甲级标准。巩固和完善新型农村合作医疗制度，加强农村卫生服务网络建设，加快城镇医疗卫生体制改革，鼓励和扶持民营医院发展。六是推动人口与计划生育发展。加快人口计生综合改革步伐，“十一五”期间，全市生育政策符合率95%以上，人口自然增长率控制在5‰以内。
（四）改善农村生产生活条件，做到农村村容整洁。
1、加快农村和农业基础设施建设，重点抓好道路、水利、人畜饮水、农业灌溉，“十一五”期末力争城镇自来水普及率达到100%。2010年力争高速宽带网到镇，全市通程控电话的行政村达到100%，电视普及率城市达到100%，农村达到80%，建设“数字××”。加强农村能源等基础设施建设，抓好农网改造工程的后续建设，解决好农村用电公平和安全问题，全市农村和农业生产生活条件有较大改善。
2、推行生态农业工程、水土流失治理工程、生态恢复工程、生态旅游工程和生态多样性保护工程，提高全市生态环境质量。把退耕还竹与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、封山禁牧等措施结合起来；积极发展林下养殖、林下种植等后续产业，切实解决好退耕农户长远之计；继续实施好天然林、长防林等生态建设工程，不断扩大封山育林和荒山造林规模。至2010年，全市森林覆盖率达75%以上。
3、加快城镇化步伐，促进城乡协调发展。按照“高起点规划，高标准建设，高水平经营，高效能管理”的要求，强化城镇基础设施建设，加强城镇供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施建设，打造良好的发展环境和人居环境。扎实推进“四民社区”创建，不断提高广大居民的生活质量和社会文明程度。加强对区域经济发展的导向和调控，加快经济强镇（办）建设步伐，促进全市区域经济的协调发展，努力把××建成黔北地区川黔渝结合部区域性中心城市。
（五）加强基层组织建设，做到村务管理民主。
一是搞好民主选举，选出农民拥护的好干部。切实让村民通过手中的投票权，直接施行民利，选出最能代表自己意志的优秀人物组成村委会，协调村内的关系，管理村内公关事务。二是落实民主监督，实行村务“阳光操作”。民主监督是农村管理民主的保障性环节，只有有效的民主监督，才能约束村干部的行为。三是转变村委会角色，保证村干部尽职尽责。村委会的基本职责是村民自治的组织和协调，村干部与村民之间转变成为委托代表关系，实施民主监督，防止村干部营私舞弊。形成激励机制。给予村干部合理合法的物质待遇和精神鼓励，真正使村干部在其位，谋其事，尽其责，行其权，获其利，取其荣，咎其过，惩其误。
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请审议，请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、届政府工作回顾
年以来，届政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级各项决策部署，突出发展主题，创新发展思路，紧紧依靠全县人民，坚定信心干事业，凝心聚力谋发展，圆满完成了县届人大一次会议确定的各项目标任务。年，完成地区生产总值274.3亿元，比年增长57.2%，年均增长12%；全部财政收入14.2亿元，比年增长51.1%，年均增长10.9%；全社会固定资产投资120.5亿元，比年增长134.9%，年均增长23.8%；实际利用外资4100万美元，比年增长207.8%，年均增长32.5%；出口创汇8062万美元，比年增长4.2%，年均增长1%；城镇居民人均可支配收入19982元，比年增长55.2%，年均增长11.6%；农民人均纯收入9492元，比年增长43.8%，年均增长9.5%。三次产业结构由年的28.2：38.4：33.4调整为23：39.4：37.6。
工业经济快速增长。聚集区承载能力大幅提升。临港工业聚集区获得省政府正式批复。完善总规、产业布局规划和专项规划，为大规模开发建设提供了科学依据。累计投资近20亿元，实施水、电、路、讯、气、暖、绿化、亮化、消防等基础设施建设。建成黄海路、天津道等骨干道路25公里，形成“三横四纵”路网框架，覆盖面积近40平方公里。建成220千伏变电站2座、110千伏变电站3座。二期供水、翔云岛水库等工程投入使用，三期供水、海水淡化等项目有序实施。成为省级“循环经济示范试点”。城区工业聚集区起步区建设进展顺利，完成5.07平方公里空间布局规划、控制性详规、区域产业布局规划和环境影响报告，完成固定资产投资8亿元，路网、管网、标准厂房等基本建成，中小企业创业辅导中心列入省示范基地，初步搭建起汇集科技型、劳动密集型、农副产品加工型、低碳产业型项目的发展平台。重点项目强力推进。连续开展“重点项目攻坚年”、“对标赶超年”等活动，两大聚集区累计进驻项目71个，涉及总投资1157亿元，完成投资220亿元。中厚板材、德龙钢铁、华能风电一期、旭阳20万吨二甲醚、同乐化工等24个项目建成投产；旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、中厚板大型钢构、10万吨脱氧剂等36个项目加紧建设；150万吨轧钢、新安德矿石筛选、临港工业聚集区污水处理厂等25个项目具备开工条件。重点项目为县域经济持续发展提供了强力支撑。项目谋划申报成效显著。抢抓扩内需、保增长机遇，成功申报中央、省、市预算内资金支持项目96个，争取上级资金3.8亿元。17个项目列入省重点。打造新区建投和县城司两大融资平台，为聚集区发展、城市建设提供了资金保障。对外开放取得新进展。成立专门招商机构，出台《鼓励招商引资引企奖励规定》、《项目建设和对外开放考核办法》等政策措施，创新招商方式，成功举办新区投资环境暨优势产业推介会、知名企业家联谊会、银企对接会等经贸洽谈活动，对外影响力不断增强，一批战略投资者相继落户。节能减排目标圆满完成。大力推广节能降耗新技术，积极淘汰落后产能，同乐化工等企业整体搬迁，朋益水泥、同乐水泥等企业相继关停，污水处理厂正式投入运营，“十一五”和年节能减排目标全面完成。
农业农村经济稳步发展。结构调整不断深化。粮食生产连年丰收，四大主导产业结构进一步优化。沿海稻改旱区域种养结构调整成效显著，以新型材料温室为代表的设施农业和畜禽养殖业迅速普及，有效增加了农民收入，实现了发展的新跨越。全县设施果菜达到37.2万亩，订单面积5.5万亩，国家认定出口备案基地3万亩，成为全省果蔬出口聚集区、蔬菜产业示范县和全国面积最大的甜瓜生产县。发展畜禽规模化养殖场（区）386个，规模化养殖比例达到75%，珍稀皮毛动物饲养量居全国前列。建成全省首个扇贝标准化养殖示范基地，示范面积10万亩，水产品总产量14.6万吨，中心渔港被评为全国首批文明渔港。完善基层农技推广体系，建设科技示范村、示范基地，引进果品优新品种218个。农业科技贡献率66%。品牌化战略深入实施。培育中华老字号“刘美”、省级著名商标“孤竹国”等知名品牌70个，欧意果品被北京奥运会确定为指定产品，“第一斗”大米成功打入上海世博会，有机食品认证面积1004亩，农产品品牌化销售率70%，累计出口创汇5947万美元。龙头企业发展壮大。培育规模涉农企业151家，综合实力和辐射带动作用进一步增强。丞起现代农业产业示范园建成开园，成为农业规模化、集约化、产业化、品牌化发展的样板。农副产品加工园有序推进。农业产业化经营率73%。农民组织化程度得到提升。鼓励龙头企业、种养大户、农村能人创办领办合作组织，培育蔬菜、果品、畜禽等专业合作社133家、涉农协会37家。秋利、丞起、绿野、金畅、小捞鱼庄等合作社上联市场、下联农户纽带作用不断增强，欧意金土“4+2”模式被省、市推广，农业抗御市场风险能力显著提高。新农村建设扎实推进。全面落实惠农政策，促进城乡统筹发展。建设科学发展示范村58个、文明生态村275个，渔家新村等新民居建设开始起步。大力发展农村新型能源，建成户用沼气池3.2万个、大型沼气池3个、养殖小区沼气池150个、秸秆压块站35处，推广生物质直燃炉具4000台，沼气物业服务和“三沼”综合利用模式在全国推广。防洪除涝、节水灌溉、土地整理等工程成效显著，农业农村发展基础更加坚实。稳妥有效推进农村产权制度改革，加快土地流转，“三资”管理水平明显提升。
第三产业增势强劲。“三色”旅游协调推进。红色旅游方面，高标准完成纪念馆陈展改造并成功创建4A景区，对社会免费开放，大钊故里5A景区建设全面展开，红色旅游影响力进一步扩大。蓝色旅游方面，充分利用海洋、海岛资源，全力抓好“三岛”规划编制、基础设施建设、景点打造等工作，为大规模开发建设打下了坚实基础；特别是湾国际旅游岛正式成立以后，我县组成专门队伍，积极配合推进道路建设、征地拆迁、环境治理等项工作，组织拆除周边违法抢建水产养殖大棚近10万平方米，保证了开发建设顺利推进。编制滦河口生态旅游区规划，实施二滦河河道生态景观治理，滦河生态旅游开始破题。蓝色旅游已经进入大开发、大建设的全新阶段。绿色旅游方面，加强生态农业观光示范点、示范村建设管理，逐渐成为旅游的新亮点。物流产业蓬勃发展。依托京唐港，联合海港开发区共同打造占地6平方公里的省级临港物流聚集区，科学完成功能分区，基础设施日臻完善，承载能力明显增强，先后吸引了一大批企业入驻发展。渤港物贸、远大物流等企业实力不断增强，海囤物流投入运营，天泽商贸等项目加速建设。在做强物流业龙头的基础上，高标准编制规划，积极推进3个沿海特色物流园区建设，谋划实施钢铁加工物流基地，进一步扩大物流业发展空间，形成了集群发展态势。商贸服务业繁荣活跃。商业广场、金融街农贸市场等商业设施加快建设。万村千乡市场、家电下乡等工程深入实施，乡镇集贸市场功能进一步完善，农家店、农资店覆盖范围不断扩大。劳务中介、社区服务、教育培训等新兴服务业逐步兴起。
城乡面貌变化明显。“三城”联创取得丰硕成果。深入落实“三年大变样”、“三年上水平”工作部署，不断加大城市建设管理力度，年国家卫生县城、年国家园林县城、年全国文明县城创建分别实现一役达标。成功创建“三城”，县城面貌发生巨变，农村面貌有效改善，不仅优化了发展环境，提高了群众生活质量和文明素质，而且增强了的知名度和美誉度，提升了城市价值和区域竞争力，为长远发展积累了宝贵财富。规划体系健全完善。在全市率先编制县域镇村空间布局规划，高标准完成县城总体规划、控制性详细规划，科学编制供水、排水、供电、供热、消防、燃气、绿地系统等专项规划以及重点项目规划方案和施工设计。全面推进中心镇、一般镇和部分中心村规划编制，形成了健全完善、统筹协调的规划体系。旧城搬迁改造成效显著。涉及搬迁改造城中村12个、危旧小区9个、群众4450户。同步实施安置房建设，建成一、二期安置房35万平方米，三期安置房加速推进，1280户搬迁户迁入新居。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房超额完成市达任务，城区低收入家庭住房条件明显改善。城市建设日新月异。不断加大基础设施投入，持续推进城建重点项目，城区面积拓展到14.1平方公里，滨海宜居城市初具规模。加快城区水系建设，打造十里长河文化景观带，文园建成开放，幽园完成主体工程，古滦河生态公园正式开园，生态水系全线通航。建成乐安广场一期、新客运站等工程，老呔商城、民俗风情街等重点项目扎实推进。新建改造西外环、北外环、发展大路、金融街东延、茂源街东延等城市道路70多公里，乐港路、平青乐线等骨干道路改建如期完成，滨海公路、旅游专线（黄口至滦河口旅游区）加速推进，通行环境进一步优化。完成集中供暖串改并及部分老化管网改造，实施燃气工程建设，新水厂、垃圾填埋场等市政工程进展顺利，基础设施承载能力显著提升。乡村面貌不断改善。、、、、等乡镇，依照发展规划，突出各自特色，实施了一批基础设施和产业聚集项目，人口吸纳和经济辐射功能不断增强。持续开展农村环境整治，建成市级卫生乡镇10个、卫生村238个，改厕2万余座。大力推进绿化攻坚行动，被评为“全国绿化模范县”。完成农村危旧平房改造1006户，新建维修农村公路869公里，解决了277个村、17.6万人的饮水安全问题，农村人居环境不断优化。城市管理水平进一步提高。深入推进精细化、数字化、网格化管理，完善配套设施，做优服务平台，强化综合执法，基本实现全时段监控、全方位覆盖、全天候管理，形成了制度健全、管理科学、覆盖广泛的城管新模式。荣获“全国平安畅通县”、“省三年大变样工作进步县”、“省人居环境范例奖”等称号，被命名为“省级生态园林县城”。数字智能交通管控系统达到全国县级领先水平。
社会事业全面进步。教育强县建设扎实推进。大力实施一中体育馆、三中扩建、职校迁址新建等重点工程，撤并、改造中小学校60所，全面实施校舍安全工程，教育资源不断优化。加强师资队伍建设，学前教育、义务教育水平全面提高，高考工作连创佳绩，职业教育快速发展，教育大县重振雄风。科技支撑作用不断增强。健全科普推广网络，完善科技创新体系，成果转化能力逐步提高，连续多届被评为“全国科普示范县”、“全国科技进步先进县”。医疗卫生服务功能持续完善。医药卫生体制改革稳步推进。中医院迁址新建全面完成，新建扩建乡镇卫生院7所、标准化村卫生室415个，14所乡镇卫生院全部通过省标准化验收，三级医疗卫生服务网络更加健全。加强传染病防治，卫生应急能力显著增强。“健康、幸福人民”行动成效明显，“五小”行业治理走在省、市前列。社会保障水平显著提升。城乡养老保险、医疗保险实现全覆盖。新型农村养老保险纳入全国首批试点，城镇居民、城镇职工、农村干部等养老保险深入实施。新农合参合率、实际补偿比稳步上升，城镇医疗保险运行平稳。就业再就业成效明显，农村劳动力转移步伐加快。文化惠民工程深入开展。充分挖掘历史文化资源，加强传统文化保护和传承，多部作品荣获国家级奖项。建立“中国皮影艺术研究中心”，大鼓、地秧歌列入国家级非物质文化遗产名录。加强公共文化服务体系建设，“三馆”（博物馆、呔商博物馆、民间艺术展演馆）工程加快推进，数字化影院建设达到全国先进水平，调频广播电台正式开通，县城数字电视整体转换和有线电视村村通工程进展顺利。乡镇文体广电中心、村文化活动室实现全覆盖，农村书屋、健身设施逐步普及，各类艺术团体和农民业余文艺队伍不断壮大，群众文体生活丰富活跃。获得“全国文化先进县”、“中国曲艺之乡”、“中国皮影之乡”、“民间文化艺术之乡”等多项荣誉称号。人口计生和民政工作继续保持先进地位。全面落实计生惠民政策，全国先进县地位进一步巩固扩大。持续提高城乡低保标准，广泛开展社会慈善救助，弱势群体保障能力不断增强。新建扩建姜各庄、中堡、庞各庄区域性敬老院，姜各庄敬老院被评为“全国模范敬老院”。落实各项优抚政策，连续四届荣获“全国双拥模范县”称号，全省仅有两个县获此殊荣。电力、国土事业迅速发展。科学编制了“十二五”电网规划，扩建35千伏变电站4座，新建35千伏双回线路4.3公里、10千伏双回线路2.3公里。1座35千伏、2座110千伏变电站开工建设，500千伏、220千伏变电站谋划实施，电力事业实现了新飞跃。圆满完成土地利用总规修编和海洋利用区域规划编制，积极争取用地、用海指标，严厉打击违规用海、非法占地、盗采海砂等违法行为，为经济发展拓展了空间。群众生活品质显著提高。财富积累不断增加。到年底，金融机构居民存款余额113.4亿元，比年增加62.4亿元；人均存款余额2.23万元，比年增加1.26万元。城镇人均居住面积比年增加7.6平方米，农村人均居住面积比年增加2.3平方米。生活环境持续改善。科学布设噪音、大气和水源监测点，实现自动检测。全年空气质量优于二级以上天数达到338天，始终全市领先。
社会保持和谐稳定。高度重视新时期群众工作，深入开展工作创新年、下基层走千村（楼）访万户等活动，加强群众工作站（室）建设，畅通诉求渠道，解决了一批突出矛盾和问题。加强社会治安综合治理，群众安全感得到提高。牢固树立安全发展理念，强化隐患排查，落实整改措施，安全生产总体形势平稳。深入开展食品、药品安全整治活动，加强“地沟油”、“瘦肉精”等专项治理，扎实推进“药品安全示范县”建设，保证了群众饮食和用药安全。积极妥善处置食盐抢购、沿海水产养殖业污染等事件，有效维护了社会稳定。
民主法制建设进一步加强。全力推进依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，聘请常年法律顾问，政府工作法制化水平不断提高。贯彻民主集中制原则，坚持重大事项集体研究，广泛征求各方面意见，政府决策科学化水平得到加强。转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，推行“一站式服务”，发展环境不断优化。大力开展干部作风建设年、创先争优、“四个一”活动，政府公务员队伍素质和能力进一步提升。深入推进群众性普法教育，被评为全省“五五”普法先进县。狠抓廉政建设，积极开展工程建设领域突出问题等专项治理，认真落实“一岗双责”，政府系统廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
此外，武装工作扎实推进，民兵整组、新兵征集工作圆满完成，发改统计、粮食物价、邮政通讯、金融保险、气象人防、残联、档案等项工作也都有了新进步。
各位代表，几年来经济社会发展取得的成绩，是在县委的正确领导下，全县人民共克时艰、迎难而上、开拓创新、团结拼搏、扎实苦干的结果，是县人大、县政协监督帮助和县内外各界人士关心支持的结果。在此，我代表县政府，向全县工人、农民、知识分子、各级干部和广大建设者，向人大代表、政协委员，向驻乐部队官兵、公安政法干警和关心支持发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展还面临不少矛盾和问题，与临港沿海的优越条件、沿海开发开放的难得机遇、良好的基础条件、对外开放和招商引资的现实要求不相适应，与50万人民的殷切期望还有差距，主要表现是：综合经济实力还不强；对外开放和经济外向度水平还比较低；工业基础薄弱，发展还不快，项目少，特别是缺乏兴县立县的项目，产业项目集聚速度比较低；财税增长乏力，收支矛盾突出；一些政府工作人员思想解放程度还不够，知识素质、发展本领、工作作风等方面有待加强；发展环境还需进一步优化，尚未形成人人抓项目、人人干开放的浓厚氛围，等等。这些问题，已经引起我们高度重视，正在积极采取措施，认真加以解决。
二、届政府目标任务
各位代表，县次党代会为我们描绘了“科学发展，对标赶超，建设沿海强县”的宏伟蓝图，今后五年，是承前启后、大有可为的关键时期，新一届政府使命光荣，责任重大。展望未来，我们面临的机遇大于挑战，优势胜于困难。虽然当前世界经济复苏势头放缓、不稳定不确定性上升，国内信贷和土地闸门趋紧、资源环境约束增强，各地竞相发展、竞争压力增大，会给我们发展带来一些困难，但我们更面临诸多难得机遇和有利条件：国际国内生产要素和产业加速向环渤海区域转移，京津冀区域一体化、首都经济圈纳入“十二五”规划，《沿海地区发展规划》上升为国家战略，省建设沿海经济隆起带，市实施沿海经济带倍增计划，地处几大重点战略实施的重点区域，迎来了提速发展的“黄金期”。特别是随着新区正式组建，港区县一体化深入推进，以及多年的发展积累，我县良好的区位、产业、资源等综合优势更加突出。只要我们坚定信心、下定决心、扭住中心，就一定能够开创经济社会发展的新局面；只要我们发挥优势、突出重点、攻克难点，就一定能够实现项目建设的新突破；只要我们和衷共济、团结奋进、真抓实干，就一定能够早日跨入沿海强县行列。
根据县十二次党代会和县委十二届二次全会精神，今后五年政府工作的总体思路是：坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，深入实施港口沿海带动和一体化发展两大战略，牢牢把握产业项目建设这个关键，充分发挥临港沿海优势，加大对外开放力度，对标赶超，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步发展，加快社会事业全面进步，保持社会和谐稳定，全面提速沿海强县建设进程。
主要奋斗目标是：
沿海开发建设实现新突破。突出沿海开放开发建设的战略地位，进一步优化发展平台，加快建设精品钢铁、装备制造、精细化工、新型能源、现代物流五大基地，大力发展海洋经济，切实把沿海区域打造成科学发展先行区、现代产业聚集区、开放创新引领区。确保地区生产总值、财政收入、固定资产投资三项主要指标翻一番、力争翻一番半。全县地区生产总值确保年均增长15%、力争年均增长25%；全部财政收入确保年均增长15%、力争年均增长25%；全社会固定资产投资确保年均增长20%、力争年均增长25%。
一体化发展实现新突破。按照新区一体化发展的部署，本着共建共享共赢的原则，大力推进港区县融合发展，统筹城乡规划，科学布局一、二、三产业项目，推动社会事业全面进步，在新区一体化发展进程中，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，“三化”同步发展，形成以工促农、以城带乡，经济社会、城镇农村、人口自然环境协调发展的良好局面，推动生产要素优化配置，形成科学合理的三次产业结构；城镇聚集产业功能明显增强，城镇化水平不断提升。
对外开放实现新突破。进一步加大对外开放的力度，着力引进国内外战略投资者，引进国际国内500强企业，以对外开放的新突破，带动项目建设的大发展。实现利用外资规模大幅提高，年均增长15%以上；对外贸易更加活跃，年均增长20%以上；实现投资与出口协调拉动，开放型经济提高到新水平。
生态建设实现新突破。正确处理经济发展与生态保护的关系，尤其要注意处理沿海开发与环境保护的关系，倡导发展循环经济和低碳经济，积极应用新技术、新工艺，推广清洁能源，降低单位能源消耗和碳排放，削减主要污染物排放量。持续开展造林绿化，提高绿化覆盖率，推动资源节约型、环境友好型社会建设迈出新步伐。
民生改善实现新突破。坚持把改善民生作为发展的根本目的，调整收入分配结构，提高城乡居民收入，实现居民收入和经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长11%。坚持社会事业向农村倾斜，基础设施向农村延伸，逐步完善覆盖城乡的公共服务体系，进一步提高社会保障水平，增强发展的普惠性，提升人民群众幸福指数。
社会建设实现新突破。坚持把社会建设作为科学发展的重要方面，不断创新社会管理，积极推动科技、教育、文化、卫生等各项事业全面进步；不断提高群众思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质，社会主义民主法制健全，社会管理体制完善，社会和谐稳定。
实现上述目标，必须把握好以下六项原则：
把解放思想作为第一动力，以思想的大解放推动经济社会的大发展。加快发展关键在人，在思想，在方法。要向解放思想要思路，要办法，要干劲，用新思维分析新形势，用新视野谋划新发展，用新办法化解新矛盾，积极探索，勇于实践，敢破敢立，敢为人先，敢于担当，善于用灵活务实的办法，解决实际问题，开创工作局面，在区域经济竞争中抢占先机、赢得主动。要克服封闭、保守、狭隘的意识，做到胸襟坦荡，虚怀若谷，正确看待自己和他人，科学研判当前形势，集中精力干大事，团结一致谋发展，营造兴业干事的浓厚氛围。
把加快发展作为首要任务，在发展中实现经济增长方式转变。牢牢把握第一要务，遵循发展规律，不断提高工作的预见性、前瞻性和主动性，解决制约发展的难点和薄弱环节，突出重点，加快发展。坚持统筹兼顾，既要提高发展速度，全力推进大开发、大建设，又要加快转型，促进经济社会又好又快发展。
把发挥临港沿海优势作为切入点，加快发展海洋经济。进一步强化依海兴县、依港兴县的意识，主动承接港口的辐射，积极为港口搞好服务，在服务中加快自身发展。要以大气魄、大手笔、大作为，推动沿海开放开发，引进先进的生产要素，利用好国际国内两个市场两种资源，发展海洋经济，推动资源优势加速转化为发展优势、经济优势，全面加快沿海强县建设步伐。
把项目建设作为经济发展的牛鼻子，提速工业化发展进程。紧紧抓住项目这一核心，做大做强优势产业和骨干企业，扩充工业总量，加快工业化进程，努力建设工业强县。要拓展项目建设的新视野，开辟项目建设的新途径，探索项目建设的新方法，实现项目建设的新突破，以实实在在的项目，推动经济社会跨越发展。
把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，推进改革发展成果全民共享。始终牢记群众观点，自觉执行群众路线，把人民群众利益放在首位，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，真正把心思用在为群众办实事、做好事、解难题上，以实际行动取信于民、造福于民，让发展成果更多地惠及人民，提升群众幸福指数。
把求真务实作为自觉追求，确保本次人代会确定的目标圆满完成。空谈误国、实干兴县，坐以论道、一事无成。必须按照“五要五不”的要求，积极推行“一线工作法”，以过硬的作风、昂扬的干劲、争先的魄力、实干的精神，咬定目标不放松，狠抓落实不懈怠，不达目的不罢休，向全县人民交上一份满意的答卷。
三、年重点工作
年是新一届政府履职的开局之年，也是全面落实“十二五”规划的关键之年，做好各项工作，对于推动经济社会更好更快更大发展至关重要。按照“建设沿海强县”的总体要求稳中求进，主要预期目标是：完成地区生产总值307亿元，增长12%；全部财政收入16.05亿元，增长13%，争取增长15%；全社会固定资产投资148亿元，增长23%；实际利用外资5330万美元，增长30%；出口创汇9270万美元，增长15%；城镇居民人均可支配收入22180元，增长11%；农民人均纯收入10540元，增长11%。
实现上述目标，重点抓好七方面工作：
（一）大力发展现代农业，统筹推进新农村建设。完善并落实《现代农业产业发展规划》，巩固农业传统优势地位，扩大比较优势，推进农业增效、农民增收、农村繁荣。
抓基地，提升主导农产品品质。转变农业发展方式，以安全优质为核心，以基地、园区建设为载体，大力普及推广新技术、新品种、新模式，发展精品农业，全面提升主导产业质量和档次，增强农产品综合竞争力。引进试验示范果菜新品种30个，发展蔬菜示范基地、优质果品基地各1万亩。巩固扩大省级蔬菜产业示范县建设成果，进一步提升专业示范村发展水平。深入推进稻改旱工程，推广新型材料温室1万亩。大力发展畜牧业，推进品种改良，扩大规模养殖，发展良繁中心9个，新建扩建各类养殖小区100个。大力推广水产品高标准、立体式、工厂化养殖，增加养殖效益。健全完善农产品质量检测体系，严格源头把关，确保质量安全。加大“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）认证力度，加快发展绿色有机农业，新增绿色无公害食品基地2000亩，鼓励注册商标和使用原产地标识，认证绿色无公害食品30个，力争成功申报1个国家级、2个省级品牌。坚持以品牌化带动外向化，进一步提高农产品在京津唐等市场的占有率，不断扩大出口，抢占国外高端市场。
抓龙头，延伸产业化链条。大力发展龙型经济，扶持欧意金土、秋利大米、绿野公司等企业做大做强，全力推进六和集团肉鸡产业链等项目，尽快培育出年销售收入超亿元、竞争优势明显的大型企业或集团，推广企业连基地、基地连农户模式，带强一项产业，活跃一方经济。加快推进农业三大园区建设。丞起现代农业产业示范园以建设高端农业科技示范园区为目标，积极引进新品种、新技术，大力发展观光农业，凸显示范性、引导性和观赏性，引领现代农业发展。加快城区工业聚集区农副产品加工园建设，推进项目、产业集聚，发挥辐射带动引领作用。谋划建设的冀东农产品物流中心以建成京、津、冀最大的农产品集散地为目标，科学谋划包装，整合各类资源，完善服务功能，逐步建成集农产品交易、加工、配套服务及种养示范为一体的综合物流中心。抓好涉农项目谋划、包装、申报，总投资达到100亿元以上，增强农业发展后劲。加强和规范农民合作组织建设，探索联合发展新机制，壮大综合实力，提高为农服务质量。完善农超对接、农资连锁等服务模式，逐步形成完备的农产品市场体系。
抓基础，提高综合生产能力。抢抓国家和省、市支持水利改革发展等机遇，多渠道融资，大力度推进，不断掀起农田水利建设。完成海堤外延一期工程，新建海堤3.2公里，同步谋划二期工程（长河口至二滦河口），争取列入省重点水利项目。抓好滦河下游综合治理，维修丁坝32道，加固防洪围埝3.9公里。疏浚三、四级排水渠道，修建改造各类桥闸涵185座，发展节水灌溉面积3.5万亩，建设高标准农田1万亩。改建汀会毛线部分路段，新建改造村级公路60公里、危桥5座。
抓统筹，推进新农村建设。稳步推进新民居建设，建设科学发展示范村15个、文明生态村50个、村民中心15个。实施河系、农田林网、村庄、生态林、经济林绿化，造林2.2万亩。大力开展农村环境整治。抓好农村饮水安全改造，解决23个村、1.3万人的饮水安全问题。充分利用国债、银行贷款等项目资金，积极发展新能源产业，建设户用沼气池3000个、秸秆联户供气工程2个、大型沼气工程3个、养殖小区沼气工程50个、服务网点50个，推广生物质直燃炉具2000台。完善农技区域综合服务站功能，深入开展“十万农民大培训”等活动，不断提升农民素质。深化农村综合配套改革，抓好农村“三资”管理和农村资产确权颁证、产权流转交易市场建设，土地流转比例达到13.5%以上，为农业规模化、集约化经营创造条件。
（二）加强聚集区和项目建设，提速新型工业化进程。发展是硬道理，投资是硬措施，项目是牛鼻子。抓住了项目，就抓住了经济工作的中心，就抓住了推进科学发展、跨越发展的关键和要害，就能起到牵一发而动全身的效果。没有项目建设的大突破、大飞跃，解决一切矛盾和问题都无从谈起，建设沿海强县目标也会成为无源之水、无本之木。必须把项目建设作为中心之中心、要务之要务牢牢抓在手上，把全部注意力、凝聚力、集中力汇集到项目建设的主战场，以临港、城区聚集区为平台，坚持一二三产项目一起抓、大中小项目一起上、内外资项目一起引，既要眼睛向外引资引项，又要引导本土企业做大做强，一招不错过、一刻不放松地统筹抓好各类项目。全面开展“双十双百”项目攻坚行动。“双十”，就是今年要有十个投资10亿元以上的产业项目新开工建设，其中至少有一个投资30亿元以上的新开工项目；要有十个投资1亿元以上的项目竣工投产，其中至少有一个投资5亿元以上的项目竣工投产。“双百”，就是全县抓一百个投资在5000万元以上的重点项目，其中要有投资在10亿元、20亿元和30亿元以上的项目；谋划一百个投资1亿元以上的前期项目，其中要有投资在50亿、100亿元以上的项目。争取用2－3年的时间，全县工业经济取得突破性进展，为更好更快更大发展奠定坚实基础。
全面提升平台承载功能。临港工业聚集区以建设经济社会发展先导区、扩大经济总量核心区为目标，科学规划精品钢铁、精细化工、装备制造、现代物流、战略性新型产业五大产业园，加快产业聚集，形成集群优势。多渠道融通开发资本，抓好要素建设，积极推进东区路网、三期供水、海水淡化、110千伏变电站、管道天然气、煤气、污水处理厂等工程，完善绿地系统，提升项目承载能力。城区工业聚集区，按照省级产业聚集区标准，调整优化发展规划和产业布局，进一步加快道路、供水、供热、变电站等基础设施建设，吸引更多项目入驻发展，适时启动二期开发，打造中小企业发展的摇篮。
全力推进重点项目建设。认真开展“产业项目建设突破年”活动，以只争朝夕、时不我待的干劲，历尽千辛万苦、用尽千言万语、踏遍千山万水、克服千难万险，强力推进项目建设。为项目建设提供全方位、全天侯、全过程服务，做到特事特办、急事急办、一路绿灯，有条件的用最好的条件办实，暂时没有条件的创造条件办好，不具备条件的千方百计办妥。对中厚板、德龙钢铁、旭阳化工二甲醚等建成项目，想企业所想，急企业所急，提供全方位优质服务，营造良好发展环境，确保企业开足马力，增加效益。加快中厚板大型钢构、旭阳化工环氧氯丙烷和碳纤维、10万吨脱氧剂等续建项目建设，按照工程进度要求，倒排工期，挂图作战，全程跟踪，督导问效，确保按时竣工投产。对150万吨轧钢、新安德矿石筛选、中心渔港等基本具备开工条件的项目，逐一制定工作方案，实行“保姆式”、“一条龙”服务，全力解决遇到的问题，确保按计划开工。对正在洽谈的前期项目，加强工作协调、调度，力促一批项目早签约、早建设，形成项目建设梯次推进的良好格局。
大力度谋划包装跑办项目。立足区位、资源优势，围绕主导产业，进一步扩大项目储备。积极谋划与主导产业关联配套的项目，培育发展科技含量高、投资回报率高、市场前景好的中小企业，形成大中小企业协同并进、多点开花的发展态势。积极对接《沿海地区发展规划》，整合资源，精心包装，争取更多项目列入上级计划盘子。库存项目保持500个以上。
全方位构筑开放新格局。牢固树立“县外就是外”的理念，大力实施“三五”开放计划，年内新引进5家大型以上外资企业、5家大型以上中央企业(国有企业)、5家大型以上民营企业落地，激发全民招商引资激情，浓厚全党动员、全民参与氛围，加快构建大开放、大招商格局。坚持打精品、出特色，与海港开发区、京唐港合作，制作《投资创业指南》，深入宣传推介区位、资源、产业和政策优势，打响新区特色品牌。瞄准珠三角、长三角、环渤海等增长区域，充分利用广泛的人脉优势，采取定向招商、网络招商、以商招商等方式，主动上门推介，实现合作共赢。积极开展专业招商，围绕每个主导产业分别举办主题招商活动，确保取得实效。优化招商环境，真正把亲商、安商、稳商、富商和为项目投资人服务作为工作的核心和出发点，着力打造最优越的投资环境。
建立完善有效的保障机制。在县级领导干部中唱响带头抓项目建设的主旋律，主要领导一半以上精力抓项目，主管领导全部精力抓项目，其他县级领导一半以上精力抓项目。各乡镇（街道）年内要有两个新开工项目（其中一个投资规模在5000万元以上，另一个达到亿元以上），一个竣工投产项目（不能与两个新开工的重复，投资规模在1亿元以上）。县直经济部门要积极引进中央和省市预算内投资项目，争取在全市各县（市）区同类单位中排名第一，在全省沿海县（市）区同类单位中排名第一。县财政安排一千万元项目前期费，用于跑办投资规模大、拉动作用强的重点骨干项目。设立项目建设和财税收入排行榜、引进项目资金排行榜，在县电视台、广播电台每月向全县公布排名。完善奖惩机制，对在招商引资和项目建设中做出突出贡献的各界人士给予重奖，对项目建设在县内排名后两位的乡镇（街道）、引进项目资金在全市或全省沿海县（市）区排名后两位的县直经济部门实行问责，取消领导班子和领导干部评优评先资格。
（三）提升第三产业水平，培育新的经济增长点。把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式的有力引擎，充分发挥临港沿海、旅游资源丰富等优势，不断提升发展质量和水平。
做精旅游业。科学定位旅游发展方向，修订完善旅游总体规划，滦河口生态旅游区、乡村示范点等规划，构建全新旅游发展框架。搞好与、秦皇岛旅游资源的对接，打造两条以上精品线路，做好宣传推介，提升对外知名度。深入推进大钊故里5A景区创建，完善纪念馆、故居等景区接待服务设施，形成红色精品旅游品牌。树立一体化发展理念，全力支持湾国际旅游岛开发建设，搞好规划对接，提供征地搬迁、基础设施建设等全方位服务，促进国际旅游岛加快发展，进一步整合旅游资源，形成整体品牌效应，实现借势发展。积极推进滦河口生态旅游区水、电、路、讯等基础设施建设，加大招商引资力度，争取3－4个项目落地开工。加快大钊故里生态园等绿色景区建设，完善大黑坨、黄湾和赵蔡庄等旅游示范村功能，发展文化休闲渔业等项目，推动乡村旅游持续快速发展。
做强物流业。有124.9公里海岸线、2515平方公里海域，环抱正向国家级开发区迈进的海港开发区、亿吨大港京唐港和正在崛起的湾国际旅游岛，这些都是我们加快物流产业发展得天独厚的基础和优势。必须以优势互补、互利共赢的态度，以开放包容、海纳百川的胸怀，进一步做好港区县岛一体化这篇大文章，充分发挥港口的龙头带动作用，建设大物流平台，全力推进沿海物流产业发展。要做强产业聚集平台。一方面，与开发区进一步密切联系，共同做好省级临港物流产业聚集区基础设施配套，共同强化管理服务，共同宣传推介、对外招商，打响品牌，建设物流产业发展高地。另一方面，加快3个沿海特色物流园区、钢铁加工物流基地建设，拓展物流产业发展平台，力争尽早吸引项目入驻，为经济发展提供重要支撑。要扩大物流业发展领域，鼓励在我县注册各类公司。在巩固传统物流业基础上，引导现有企业加强联合协作，组建大型现代物流龙头。扶持渤港物贸等企业壮大实力，向专业化、集团化方向迈进。积极推进废弃物资回收，加快“城市矿山产业”发展。引进现代物流产业，大力发展货运、商业配送、多式联运、社会仓储等新兴物流业态和专业化物流服务，探索发展海运企业、船舶维修、码头服务等产业，提高物流现代化水平。
做大服务业。以呔商文化为主题，进一步界定城区商业功能分区，发展高端服务业，吸引国内外知名商贸流通企业、大型购物中心落户，汇集人流、物流、资金流。加快老呔商城、商业广场等商贸设施建设，提升产业水平和档次，打造独具经济文化特色的商贸街区。健全完善专业市场，推动商贸企业向农村发展。大力培育社会养老、社区服务、网络信息、咨询中介、休闲度假等新兴服务业，形成更具活力的发展格局。
（四）深入推进“三年上水平”，加快新型城市化、城乡一体化进程。按照“出品位、上水平、生财富、惠民生”要求，巩固扩大“三城”联创成果，统筹推进城乡建设管理，不断完善城市功能，提升城市形象。
高起点完善各项规划。推进县城规划与海港开发区、湾国际旅游岛、临港工业聚集区相衔接，打造区域发展的政治文化核心区。坚持规划超前、规划先行、规划即法原则，对城区各专项规划进行完善提升。搞好新城与老城规划对接，做好待开发区域详规编制，为城市发展提供科学依据。统筹城乡规划，完成、、镇规划的论证评审，推进25个中心村和190个基层村规划编制。增强规划的前瞻性，建设居民小区和大型公共设施充分考虑学校、医院、停车场等配套工程，促进规划与建设协调统一。严肃规划纪律，严格审批程序，维护规划的权威性。
高质量完成在建工程。按照“无处不精心、无处不精细、无处不精美、无处不精彩”的要求，把重要景观、主要道路、大型建筑打造成标志性精品。加快三期安置房、保障房、民俗风情街等工程建设，凸显滨海宜居城市特色。进一步完善长河文化景观带功能，建成幽园并对外开放，构建贯穿城区的水系文化景观长廊。推进古滦河生态公园生态餐厅、儿童乐园及配套景观建设，提升城市品位。滨海公路完成投资15亿元，争取实现简易通车。完成旅游专线（黄口至滦河口旅游区）建设。推进新水厂工程，实施永安路、滨河路排水管网改造和辅路建设。完成第二垃圾填埋场一期工程。加强污水处理厂管理，实现达标运行。统筹推进小城镇建设，完善基础设施，积极吸纳人口，促进产业聚集。
高水平实施城镇管理。按照“绿、美、亮、净、活、畅”的要求，转变观念，科学定位，提升管理水平，做好迎接“国家卫生县城”复查准备工作。延伸管理触角，拓展管理领域，实现“无缝隙”管理。加快城市数字平台建设，完善处置突发事件的应急机制，保障城市安全运行。加大执法力度，健全长效管理机制，以制度建设促进城市环境持续好转。鼓励社会资本参与运营，加快城市管理的专业化、市场化、社会化步伐。进一步提升群众参与意识，营造共建共赢的良好氛围。
（五）积极破解瓶颈制约，带动全局工作开展。切实抓好财税、金融、国土、节能减排、电力等方面工作，解决制约发展的关键性问题，为经济社会发展提供有力支持。
不断强化财税管理。深化财税体制改革，制定出台加强乡镇财政建设和管理的意见，完善乡镇财政预算管理、惠农资金发放管理、乡镇财政资金监管、乡村财物和资产监管等职能，逐步推进乡财县管、集中支付。实施预算外收入管理制度改革，加强财政性资金账户管理，提高财政资金使用效果。强化激励约束机制，充分调动乡镇加快项目建设、开辟税源和组织财政收入的积极性。加强税收征管，抓好重点税源监控，加强零散税源管理，严厉打击偷逃税行为，做到应收必收、应收尽收。扩大企业主辅分离范围，增加地方可用财力。进一步树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，大力压缩一般性支出，确保稳定增长、健康运行。
全面优化金融环境。密切关注国家信贷政策变化，鼓励支持各金融单位积极争取信贷规模。加强政府、企业与银行的信息交流，引导金融部门与企业建立和巩固良好的合作、信用、共赢关系，构建银企对接平台，增加信贷投放，支持县域经济社会发展。引导民间资本参与经济建设，培育壮大中小企业融资担保机构，缓解中小企业融资难问题。加强金融监管，优化金融生态环境，提供全方位的金融服务，保证资金安全运行并发挥最大效益。
持续推进国土资源管理和节能减排工作。统筹安排沿海工业、养殖业、旅游业布局，形成科学合理的功能分区，促进沿海地区有序开发和建设。认真学习研究《沿海地区发展规划》和省、市新的土地管理办法，用足用好省、市对工业聚集区和沿海地区用地优惠政策，精心包装项目，加大跑办力度，争取更多用地指标。完善和强化节约集约用地机制，做好土地开发整理项目。积极探索低效土地二次开发，依法收回违约建设用地，盘活闲置土地资产，为项目建设拓展空间。加大土地执法监察力度，严厉打击私搭乱建、抢占抢建、非法盗采国土资源等行为，优化沿海发展环境。推进节能减排工作，认真落实节能减排目标责任制，严格执行环境影响评价和项目建设“三同时”制度，健全对高耗能企业的监控，逐步淘汰落后生产工艺、技术和设备。大力推广应用清洁生产先进技术，依法治理超标排放污染企业，确保完成省、市下达目标。
加快发展电力事业。优化电网结构，提高电网质量，确保运行安全。积极推进500千伏、临港工业聚集区220千伏变电站、农村电网改造工程和城区工业聚集区35千伏变电站建设，逐步实现城区双回路供电。完成马头营和临港工业聚集区110千伏变电站的前期工作，为经济社会发展提供能源支撑。
（六）繁荣发展文化，提升全社会文明水平。大力推进社会主义精神文明建设，积极发展文化事业和文化产业，打响“红色革命圣地、历史文化名县、民间艺术之乡、文明生态县城”文化品牌，增强文化软实力，彰显文化大县新风采，加快建设全国文化名县。
巩固全国文明县城创建成果。大力弘扬以爱国主义为核心的“大钊精神”，培养高度的文化自觉、文化自信、文化自强，积极引导广大干部群众自觉把个人价值追求融入振兴大钊故乡、建设沿海强县的伟大实践。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德规范。深入推进文明示范工程和文明竞赛活动，建立健全文明创建长效机制，提升群众文明素质。
弘扬地方特色文化产业。做好大鼓、皮影、地秧歌等文化遗产的挖掘、保护、传承和创新，以现代企业制度助推文化产业发展，打造独具特色的演艺产业，开辟传统艺术发展的新路径。完成民间艺术系列丛书的编纂出版，深入挖掘呔商文化，完成呔商历史专题片制作，拍摄呔商电视连续剧，打造呔商文化产业链。引导文化企业开发传统民间艺术、特色文化产品，改造传统工艺，逐步实现企业化、规模化、产业化生产。加速文化产业与旅游产业的融合，促进文化与旅游互动发展。
大力发展文化事业。抢抓中央加快文化事业发展的机遇，充分发挥大钊故乡和文化大县优势，谋划包装一批文化项目，带动文化事业大发展。大力实施文化惠民工程，健全覆盖县乡村的公共文化服务体系。坚持公益文化设施建设与创建大钊故里5A景区相结合，打造特色文化街区、特色文化公园、特色文化建筑和特色文化小品，使文化元素更多地融入广大居民的生产生活。推进“三馆”和乡镇综合文化服务中心建设，为25个行政村配备体育健身设施，新建255个农家书屋，实现农家书屋全覆盖。加快有线电视村村通建设，逐步推进数字电视转换向农村延伸。加强各类艺术人才的培养，扶植30个基层文体队伍。广泛开展群众性文化活动，举办第二届群众文化艺术节，深入推进文化艺术“五进”和“三下乡”，让群众充分享受文化惠民成果。
（七）努力构建和谐社会，提升群众幸福指数。不断加大社会事业投入，全面完成十大实事工程，促进各项事业协调发展。
推进教育强县建设。完成一中体育馆、职校迁址新建一期主体工程，在县城建设寄宿制初中，新建毛庄、闫各庄、马头营3所中心幼儿园，完成校舍安全工程三年规划。合理配置公共教育资源，调整优化中小学布局，提高现代教育技术装备水平，推进城乡教育均衡发展。深化教育教学改革，不断扩大职业教育规模，探索与高校合作办学新路，为建设沿海强县提供人才支撑。深入推进学校精细化管理，实施中小学读书工程、现代教育技术与远程教育应用创新工程，提高教育教学质量，高考成绩保持全市前列。建立和完善教师补充长效机制，不断优化师资结构。加强师德师风建设和业务培训，全面提升教育事业综合实力。
提高医疗卫生水平。进一步完善医疗卫生服务体系，新中医院投入使用，为乡镇卫生院更新添置医疗设备，完成107个村卫生室标准化建设，实现一村一室。城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达到96%以上。完善新农合制度，筹资标准由每人230元提高到每人310元，参合率保持98%以上，提高住院、门诊统筹、特殊慢性病补偿比例。深化医药卫生体制改革，基层医疗机构实施基本药物制度并推行零差率销售，取消“四费”（挂号费、诊查费、注射费和药事服务成本）。完善公共卫生服务体系建设，提高防治重大传染病和应对突发公共卫生事件能力。
做好人口计生和民政工作。以稳定低生育水平、提高出生人口素质为主线，全面深化人口计生综合改革，高度关注流动人口、出生人口性别比和人口老龄化问题，继续保持全国先进地位。不断丰富创新双拥优抚工作内涵，保障退伍军人合法权益，推进征兵、民兵预备役工作再上新台阶，巩固“全国双拥模范县”四连冠成果。大力实施慈善救助，做好城乡低保工作，保障弱势群体基本生活。进一步推进敬老院建设管理，提升五保敬老工作水平。完成第九届村民委员会换届选举工作。
提升社会保障水平。严格落实就业再就业政策，城镇新增就业5800人以上，下岗失业人员再就业2500人以上，登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力向非农产业转移12000人以上。抓好社保扩面、新农保等工作，提高社会保障能力。城镇职工基本养老保险覆盖人数增长6%以上，养老保险金、失业保险金社会化发放率保持100%。改造农村危旧平房500户以上。
确保安全生产和食品药品安全。大力加强安全生产隐患排查，深化重点行业、重点领域和重点时期的专项整治，严格落实主体责任，确保不发生重特大安全生产事故。深入开展食品药品安全治理，加大打击力度，建立长效管理机制，确保人民群众饮食和用药安全。
维护社会和谐稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。围绕源头防范、干部接访、积案化解、体制创新和规范秩序五项重点，强化初访、群体访、重复访化解，确保形势总体平稳。加大社会治安综合治理，健全完善城乡防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，为县域经济发展保驾护航。深入推进“六五”普法，加强矛盾纠纷排查调处，解决群众的困难和问题，维护和谐稳定的社会局面。
四、加强政府自身建设
面对新形势、新任务，县乡政府及组成部门要牢记立党为公、执政为民的宗旨，不断加强自身建设，为实现科学发展，对标赶超，建设沿海强县目标提供政务保障。
提升综合素质，建设服务政府。适应建设沿海强县新要求，进一步加强政策理论、现代经济、社会管理、科技法律等新思想、新知识的学习，不断提升公务员队伍素质，提高驾驭市场经济能力和服务发展本领。改进服务方式，充分运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导规范市场竞争行为，维护社会公平正义。加强调查研究，善于从群众中总结经验，结合实际创造性地贯彻上级方针政策，努力为企业、为基层、为群众提供优质服务。
强化执行能力，建设高效政府。认真开展“干部作风建设年”和“四个一”活动，大力推行政府工作项目化管理模式，量化目标任务，细化工作职责，强化绩效考核，确保各项工作有效落实。深化行政审批制度改革，减少和规范工作流程，大力精简会议和文件，推进电子政务建设，不断提高行政效率。
加强依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动向人大汇报工作，向政协通报经济社会运行情况，提高人大建议、政协提案办理质量。坚持民主集中制，落实重大问题集体决策、专家咨询、公示听证等制度，办好县长公开电话、县长信箱，提高政府决策民主化、科学化水平和公众参与度。全面落实行政执法责任制，推行行政执法考评和过错责任追究制，保证公正执法、文明执法。
