时间：2023-10-10 16:08:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高速公路管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
高速公路通信系统是实现高速公路现代化管理的保障, 是实现高速公路管理必不可少的基础设施。它实现了监控系统和收费系统的数据、语音和图像等信息准确而及时地传输, 同时保证高速公路管理部门之间的业务联络畅通, 并为高速公路内部各部门与外界建立必要的联系。高速公路通信系统一般建在公路两侧,沿公路呈线状分布,一般通信站都设置在收费站或管理所的所在地, 通信站的地理位置在公路建设时已基本确定, 不能随意设立通信站点。高速公路通信系统是以内部通信为主, 并进入电信公用网,高速公路的管理体制一般采取分级管理、集中控制调度,有效保持各级管理机构与公路沿线各地有关部门及上级机关通信联络的畅通。为了及时处理交通事故, 进行交通调度指挥,通过通信系统对语音、数据、图像等各类信息的传输和交换,保证各部门之间保持通信联络,加强了公路各管理处、服务区、收费站、监控中心等机构之间的联络。
二、加强高速公路通信系统的养护和管理
通信系统维护是通信管理的重要内容,通信系统设备较为复杂,因此我们只有认真做好维护和管理工作,注重维护工作的科学性,从而保证通信系统的畅通性。
1.制定运行管理规定,明确系统保障原则
认真分析信息系统联网后的维护特点。高速公路信息系统由单一道路运行转为整个路网联网运行后,最大特点是点多、线长、面广,技术复杂,设备先进,整体性强。任何单一系统和设备及软件的故障,都可能导致整个网络瘫痪,数据丢失,因此,维修保养难度和责任重大。针对信息系统联网后的维护特点,按照层次管理的实际,从职责划分、工作制度、维护内容、器材保障、奖惩措施等方面人手,制定了《高速公路信息系统运行管理规定》,确定信息系统运行管理必须实行统一标准、统一制度、统一指挥、统一纪律,达到制度化、规范化和科学化。明确系统运行管理必须遵循先主后次,先急后缓。维修维护必须做到先主后次,先包后缓,先全局后局部,先上级后下级,故障处理应先抢通后修复,努力缩短中断时间。设备维护必须遵守预检制度,严格执行技术标准,重点做好日常维护保养,适时组织整修,保证设备经常处于良好状态。运行管理要树立全局观念,服从指挥,主动配合,密切协作,共同保障信息系统全程全网稳定。严格执行国家和单位有关网络和数据保密规定,采取有效的技术措施和管理手段,保证信息系统网络安全,防止泄密事件发生。
2.积极创造条件,搞好配套设施建设
一是建立器材库。要求各级单位必须建立能储存常用零部件的器材库,并建立严格的维修器材采购、保管、领取制度和出入库登记制度。二是建立维修室。要求各级单位必须建立电器和机械两个维修室,配备常用测试仪表、维修工具和维修车辆。三是制定故障抢修方案。各级单位都要按照所辖工作范围,有针对性的制定出切实可行的设备、软件故障抢修方案,对人员分工、工具仪表配备、备件储存、车辆派遣方法及时限规定等,做出科学安排,达到快速反应和快速排除的要求。
3.强化高速公路通信设备维护与管理的考核
各个运营管理企业在对通信设备维护与管理的考核方面采取的方式、方法不一致,导致设备的维管水平有所区别,从管理方面来说,应该特别注重对通信设备维护管理的考核。从考核体系架构来说应该包含三级:区管理中心—各公司—各维护管理部门。考核手段应该改变单一的手段,采用网络管理平台、系统自动轮巡与人工检查等全天候多角度的巡检方式。考核内容应涵盖:整体设备运行状态、设备完好率,设备维修流程和工作实效。在考核流程方面应该按照对规定的考核评分办法以月、半年和年度为单位汇总统计,通过月通报、半年通报、年度通报的方式进行综合考核。
关键词：广西；高速公路；养护；改革
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
高速公路不仅是交通运输现代化的重要标志，也是一个国家现代化的重要标志。近十年来，伴随着国家综合国力的全面提升，我国的高速公路建设取得了历史性的跨越式发展。1997年广西建成的第一条高速公路———桂柳高速公路投入使用后，对全区的经济发展做出了重要贡献。随着广西高速公路的不断建成和投入运营,如何管理好和运营好高速公路，充分发挥它的作用，已成为我们研究的一个重大课题。但从总体来讲我国的高速公路养护运行机制改革还处于探寻和摸索的阶段，还需要寻找更加科学和合理的原则来指导这一工作的进行。下面本文列举广西高速公路发展的现状，对目前的高速公路养护机制进行了细致分析，并结合实际经验提出了较为合理的建议。
2广西高速公路养护机制的现状
2.1广西高速公路发展现状
随着交通量迅速增长及超限超载车辆增加，广西高速公路损坏严重，早年建成的高速公路相继进入了病害发展期，特别是1997年建成通车的桂柳高速公路，水泥砼路面出现了断板、破碎、沉陷等严重病害，且发展迅速。
目前，广西已通车高速公路的路面病害呈迅速发展态势，以桂柳高速公路为例，路面病害造成行车道平整度下降，车辆长时间占用超车道行驶，危及行车安全;路面维修点散、面多，车辆行驶速度大大降低，过往旅客反映强烈，带来各种社会负面影响，也给广西高速公路管养提出了新的问题、带来了压力。高速公路的路面养护日渐成为高速公路管理中一项重中之重的工作，以往的修补性养护已不适应现在的养护需求。
2.2对于目前高速公路养护运行机制的深入分析
广西省从1997年到2004年的七年时间里，广西省高速公路养护的运行模式是小修工程由各高速公路管理处下辖管理所自行选择或成立施工队伍，进行日常小修工程施工，小修金费的使用由管理所（管理区、工区）根据当年度上级下达的养护指标调整使用。大中修工程通过招标进行确定施工单位的模式，这种模式在相当长的一段时间里因其便于调度和养护灵活的优点被广泛地应用并在一定程度上满足了当时的养护需求。但是随着市场化运行的深入以及高速公路养护需求的逐渐增加，这种养护模式的弊端也逐渐明显，最为突出的表现是由于公路养护人员的国有性，管理成本逐年增加，且养护人才的质量难以提高。在2004年以后进入主流养护市场的运行模式转变为招标运行，也就是在公路养护单位确定了相关的养护标准之后通过招标与具有相关技术和经验的单位事先通过合同签订约好管理、施工及监理各方的权利和义务，真正形成了“管养分离”的模式，在提高养护管理水平的同时也提高了养护的施工质量。
2008年，全区高速公路管理单位全部实现了由事业单位向企业转变，统一由高速公路管理局进行行业管理，提高了高速公路的运营效能。高速公路养护全面进入市场化、资本化，提高了管养的质量和水平。目前，部分运营公司为了解决单价计量模式的弊端，对部分路段进行了试点改革，采取了费用包干、目标管理和年度评比的养护总承包模式，所谓的总承包即在招标文件中明确规定了养护期限以及期限内养护路段的年度养护指标并一次性约定养护费用总额。这种招标养护模式合同签订的最低年限一般为三年，由公路养护管理单位提供相关的路况信息和数据，并制定养护期内的综合养护指标和路面国际平整度指数等。
3 提高高速公路养护运行的措施
3.1 合力构建广西高速公路主骨架
“十一五”期间广西高速公路主骨架已基本形成，广西将大幅度增加公路建设投资，从北部湾(广西)经济区的发展、承办中国东盟博览会、发展现代物流业和旅游业及区域经济、县域经济的需要进行布局，建成出省出边出海大通道，使高速公路通到每一个地级市和经济较发达的县。
广西将继续配合国家实施国道主干线、西部通道建设，按照国家及广西高速公路网规划，尽快建成通往周边省份及东盟国家的高等级公路通道，重点建设通往广东、贵州、云南、越南等高速公路。加快建设鹿寨-阳朔、玉林-铁山港等区内高速公路，进一步完善路网布局，建设和改造连接市、县和沿海港口、新兴重大产业基地的高等级公路，形成纵横交错、环路迂回的高等级公路网络，实现全部地级市行政中心所在地通高速公路。
要实现上述目标，资金需求无疑是巨大的，我们要立足创新发展理念，积极拓展投融资渠道。在国家宏观经济政策指导下,除了争取国家、地方政府对高速公路建设的投入外，在符合国家法律法规和政策的前提下，我们可以灵活运用市场机制，吸引各种资金。
3.2 着力打造高速公路服务品牌
对于广西高速公路来说，如何打造高速服务品牌已成为当前发展的关键之一。我们必须深刻领会文化和品牌的含义，系统研究文化品牌，注重文化品牌设计，同时认真总结、提炼和升华以往的做法与经验，创设内部文化、研究和借鉴外部文化，以形成具有鲜明特色的高管文化，形成共同的价值取向和价值观念，增强责任感和使命感，共同打造“微笑高速服务、星级服务区、高速反应”这三大品牌。
3.3 建设平安高速
3.3.1切实深化五大事故隐患整治
①深化对路上施工点的安全整治，认真落实施工许可证、施工牌、施工安全管理规定和施工质量管理规定；②深化对路上散落物和人为摆放障碍物的综合治理；③深化对运营客车上下客问题的治理，及时纠正高速公路上违法、违规、违章的运输行为；④深化对服务区的安全隐患整治，做好服务区以防火、防雷、防暴、防盗和防食物中毒为主要内容的“五防”工作；⑤深化对高速公路设施特别是沿线标志标牌被损、被盗问题的整治，确保其完整、准确和清晰。
3.3.2 切实搞好五大危险源监控
①做好桥梁的日常检查，特别是特大桥梁和重点桥梁的监控，及时发现和解决问题，保证桥梁的安全；②做好高边坡的监控，特别是雨季前后的巡查要到位，做好防范工作，及时发现和消除隐患，遏制重特大责任事故的发生；③做好事故多发路段的监控，加强对事故多发路段的巡察，找出原因，有针对性地治理，抓好整改防治工作；④做好食品卫生监控，加强对服务区、职工食堂食品卫生管理，联合食品卫生监督机构进行检查，把好饮食卫生关，防止食物中毒事件；⑤做好超限超载运输车辆的监控。
与此同时，我们还要进一步分析研究路面病害的处理问题，优化配置试验、检测设备设施,提高养护科技含量和水平，努力把高速公路建设成为平安大道。
3.4 建立快速反应机制
要反应快，行动快。时间就是生命,时间就是金钱。我们要针对高速公路管理的特点，建立以路政、排障为主，整合各管理部门的应急联动网络，进一步制定和完善快速反应的机制、标准、流程和要求，制定安全防护的应急预案，一旦发生交通安全事故和水毁事件，应急联动网络应全面启动，快速施救，以最大限度减少事故的损失。争分夺秒地保安全，保畅通,尽一切可能为司乘人员抢时间，保障司乘人员的利益和权利，维护司乘人员的生命财产安全。其次，对上级的指示、决策、工作部署反应要快，学习领会要快，贯彻落实要快，只有这样的组织才是有执行力的组织，只有这样的团队才能适应快速发展、变化的社会。
参考文献：
[1]王洁．浅谈高速公路预防性养护技术[J]．中国新技术新产品，2011，（24）：46.
[2]甄玉婷．浅谈我国高速公路养护管理体制及建议[J]．黑龙江交通科技，2011，（10）：316．
第一条为了加强高速公路管理，保障高速公路完好、安全和畅通，维护高速公路投资者、经营者和使用者的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本省行政区域内高速公路的养护、经营、使用和管理。
第三条高速公路的管理应当遵循集中、统一、安全、高效、便民的原则。
第四条省交通主管部门主管全省高速公路工作，其所属的省高速公路管理机构负责高速公路管理的具体工作。
省人民政府其他有关部门和高速公路沿线各级人民政府应当协助做好高速公路的管理工作。
第五条取得高速公路收费权或者利用贷款、集资建设高速公路经批准收取车辆通行费的单位（以下统称高速公路经营单位），应当依法从事高速公路养护、收费、经营、服务等活动。
第六条省公安机关负责全省高速公路的交通安全管理工作。
省公安机关交通管理部门具体负责高速公路的交通秩序、交通事故处理和治安管理工作。
第二章养护管理
第七条高速公路经营单位应当按照高速公路的技术规范和操作规程，做好高速公路养护工作，保证高速公路经常处于良好的技术状态。
高速公路经营单位应当对高速公路及其附属设施进行巡查和检测。发现危及高速公路安全运行状况的，应当及时组织修复或者采取措施排除险情。
第八条省高速公路管理机构应当对高速公路的养护质量及其附属设施的状况进行检查。对达不到高速公路养护技术规范的，应当责成高速公路经营单位限期采取相应措施。
第九条在高速公路上从事养护作业，施工路段工作面超过2公里且相邻工作面的间距少于10公里的，高速公路经营单位应当编制施工路段现场管理预案，报省高速公路管理机构和省公安机关交通管理部门备案，并在施工前7日通过新闻媒体和高速公路可变信息板施工地点、起止时间等有关信息。
第三章服务与收费
第十条高速公路经营单位应当健全制度，加强管理，公开办事程序，接受社会监督，保障服务设施完好，为通行车辆及人员提供安全、快捷、文明的服务。
第十一条高速公路服务区应当根据实际需要，提供住宿、餐饮、车辆维修、加油等经营和停车、洗手间等公益。
第十二条高速公路经营单位应当建立快速清障、救援机制，保障救援电话畅通。接到清障、救援信息后，应当立即通知有关单位和人员赶赴现场处理，并及时清障。
实施清障、救援可以按照国家和省有关规定收取费用。
第十三条省高速公路管理机构和高速公路经营单位应当及时通过新闻媒体和可变信息板，向社会高速公路交通状况、施工作业、气象变化等有关信息。
第十四条经省人民政府批准，高速公路经营单位有权收取车辆通行费。
进入高速公路的货运车辆，其通行费可以采用计重收费的方式收取。具体办法由省人民政府规定。
第十五条进入高速公路的车辆应当在收费站入口处领取通行凭证，驶出时在收费站出口处交回通行凭证，不得冲卡和中途更换通行凭证。
对无通行凭证、行驶时间超出最低时速所需时间且无正当理由或者U型转弯的车辆，高速公路经营单位可以按照其可能行驶的最长里程计收车辆通行费。
第十六条收费站应当根据车流量开启足够的收费道口，保证车辆畅通。
收费站工作人员的配备，应当与收费道口的数量、车流量相适应。
任何单位和个人不得在收费站区从事与高速公路收费及交通安全无关的活动。特殊情况须经省人民政府批准，但不得影响高速公路收费及交通安全。
第十七条高速公路经营单位及其工作人员不得有下列行为：
（一）在车辆通行费标准之外加收或者代收其他费用；
（二）强行提供商业；
（三）擅自放行未经批准的超限运输车辆；
（四）违规操作收费系统。
第十八条全省高速公路实行统一的联网收费。
省高速公路管理机构负责管理全省高速公路联网收费和拆分账结算工作。
第十九条省高速公路管理机构应当对高速公路经营服务质量进行监督检查。对达不到管理规范要求的，应当责成高速公路经营单位采取相应措施，限期改正。
高速公路经营单位应当加强对收费人员的业务培训和职业道德教育。收费人员应当做到文明礼貌，规范服务。
第四章路政管理
第二十条省高速公路管理机构依法管理和保护高速公路及其附属设施，依照本条例规定检查、制止破坏高速公路及其附属设施的行为。
第二十一条高速公路经营单位应当按照规定设置明显的公路标志、标线。
未经省交通主管部门批准，任何单位和个人不得在高速公路用地范围内设置宣传牌等非公路标志。
第二十二条除高速公路防护、养护需要的以外，禁止在高速公路边沟外缘50米，匝道、高速公路连接线外缘20米，收费站周围50米范围内，修建建筑物和地面构筑物。
第二十三条超限运输车辆不得在高速公路上行驶。超过高速公路限载标准确需行驶的，应当经省交通主管部门批准，并按照要求采取有效的防护措施。承运人不能采取防护措施的，由省交通主管部门帮助其采取防护措施，所需费用由承运人承担。
除发生故障、交通事故等情况外，进入高速公路的车辆，中途不得装卸货物。
省高速公路管理机构可以在高速公路入口处设置超限运输检测装置，对货运车辆进行检查。
第二十四条禁止下列危及高速公路及其附属设施安全的行为：
（一）占用、污染、损毁高速公路；
（二）损坏、擅自移动、涂改高速公路设施；
（三）在高速公路用地范围内堆放杂物、挖沟引水；
（四）在高速公路大中型桥梁周围200米，隧道上方和洞口外100米范围内，以及在高速公路两侧50米内，从事挖砂、采石、取土、爆破、倾倒废弃物等活动；
（五）在高速公路下掘进采矿；
（六）运输易抛洒物品未采取有效封闭措施；
（七）危及高速公路及其附属设施安全的其他行为。
第二十五条在高速公路上维修车辆时，应当使用垫木板、支轮三角木、修车漏油垫等辅助工具，并按照规定设置警示标志。
第二十六条高速公路路政管理人员执行公务时，应当按照规定统一着装，佩戴标志，持证上岗。
执行路政管理任务的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第五章交通安全管理
第二十七条省公安机关交通管理部门应当依法加强高速公路治安管理，维护高速公路及其服务区、收费站、超限运输检测站（点）的治安秩序，保护司乘人员、高速公路管理人员的人身、财产安全。
第二十八条机动车在高速公路上行驶，不得超过限速标志标明的速度。
禁止行人、非机动车、拖拉机、轮式专用机械车、铰接式客车、全挂拖斗车以及其他设计最高时速低于70公里的机动车进入高速公路。
第二十九条运输危险化学、易燃易爆物品的，应当执行国家有关规定。
第三十条进入高速公路的车辆不得随意停车。因发生故障或者其他紧急情况确需临时停车的，应当停在紧急停车带或者右侧路肩内。
第三十一条养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服。
养护车辆、工程作业车应当设置统一的标志和示警灯。进行作业时，应当开启示警灯，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受交通标志、标线限制。但是，洒水车、清扫车不得逆向行驶。
养护单位应当在施工现场采取安全防护措施，并在距离施工现场不少于500米处设置明显的警示标志。
省公安机关交通管理部门应当加强施工现场的交通安全监督检查。发生交通堵塞时，应当及时分流、疏导，维护交通秩序。
第三十二条除高速公路路政、交通安全管理和养护人员外，任何人不得在高速公路隔离栅以内行走、作业和逗留。
第三十三条遇有自然灾害、恶劣气象条件或者重大交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，省公安机关交通管理部门可以实行交通管制。高速公路经营单位应当积极配合，在高速公路入口处设置明显的警示标志。确需封闭高速公路的，省公安机关交通管理部门应当会同省高速公路管理机构及时向社会公告。
第三十四条省公安机关交通管理部门和省高速公路管理机构接到交通事故报警后，应当立即赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并按照各自职责，采取措施，尽快处理事故，恢复交通。
省公安机关交通管理部门处理交通事故时，涉及高速公路路产损失的，应当通知省高速公路管理机构，并配合省高速公路管理机构处理路产损失的赔偿。
第三十五条省公安机关交通管理部门应当加强巡查，对事故多发点段加强管理，采取有效措施预防事故发生。发现路况存在安全隐患的，应当及时通知高速公路经营单位。确需改进、完善的，高速公路经营单位应当及时采取措施。
第六章法律责任
第三十六条违反本条例第七条第一款规定的，由省交通主管部门依照《收费公路管理条例》第五十四条的规定予以处罚。
第三十七条违反本条例第十六条第一款规定的，由省交通主管部门对高速公路经营单位处1万元以上5万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十八条违反本条例第十七条第（一）、（二）、（四）项规定的，由县级以上工商、价格等行政主管部门依法予以处罚。
违反本条例第十七条第（三）项规定的，由省交通主管部门对高速公路经营单位按放行车辆数每辆处1000元罚款；责令承运人或者驾驶员纠正超限行为，可处2000元以上3万元以下罚款。
第三十九条违反本条例第二十一条第二款规定的，由省交通主管部门责令限期拆除，可处5000元以上2万元以下罚款；逾期不拆除的，由省交通主管部门拆除，所需费用由设置者承担。
第四十条违反本条例第二十三条第二款规定的，由省交通主管部门责令停止违法行为，可处500元以上3000元以下罚款。
第四十一条违反本条例第二十四条第（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的，由省交通主管部门依照《中华人民共和国公路法》第七十六条、第七十七条的规定予以处罚。
违反本条例第二十四条第（五）项规定的，由省交通主管部门责令停止违法行为、采取补救措施，可处3万元以上5万元以下罚款。
第四十二条违反本条例第二十五条规定，在高速公路上维修车辆，未使用垫木板、支轮三角木、修车漏油垫等辅助工具的，由省交通主管部门责令改正，可处100元以上300元以下罚款。
第四十三条违反本条例规定，在高速公路上进行养护作业施工，未采取安全防护措施、设置明显的警示标志，致使通行的车辆、人员及其他财产遭受损失的，负有相关职责的单位应当依法承担赔偿责任。
第四十四条违反本条例规定，对高速公路造成损害的，依法承担赔偿责任。
对高速公路造成损害的车辆，必须立即停车，保护现场，接受处理。当场不能处理的，省交通主管部门可以责令车辆停放指定地点，暂扣交通部门核发的证件。待处理后，放行车辆，退还证件。
第四十五条省交通主管部门可以委托省高速公路管理机构行使本章规定由其行使的行政处罚权。
第四十六条违反本条例交通安全管理规定的，由省公安机关交通管理部门依法予以处罚。
第四十七条省交通主管部门、省高速公路管理机构、省公安机关交通管理部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定在高速公路上拦截车辆的；
（二）违法扣留车辆及其他有效证件的；
乙方：山东鲁桥建设有限公司青银高速迁拓工程三标项目部
为保障道路施工现场和过往车辆及人员的安全，杜绝安全事故发生，本着“安全第一、预防为主”和“谁施工、谁负责”的原则，经甲、乙双方商定，签订本责任书：
一、施工项目：青银高速青岛收费站迁移及拓宽工程
二、施工期限：自20XX年 5月 8日至 20XX年7月1日。
三、要求：
1、乙方在施工过程中必循遵守甲方指定的文明安全施工规定。工程开工前对参加施工的人员进行安全培训教育，使其熟知在高速公路作业的有关安全操作规程。
2、工程施工前乙方应根据施工区域确定交通控制方案，并将控制区域的具置、封闭方法及示意图报甲方。
3、必须设置符合国家规定的明显的施工标志。
4、施工现场须设置专职的安全员，负责施工现场的安全措施。
5、乙方应自觉接受甲方的监督检查，对甲方提出的违规现象及时整改。进入高速公路的施工车辆及人员须办理路政、交警管理手续，做到持证上岗；着反光背心，否则不准进入高速公路。施工人员不得在安全作业区域外活动。
6、乙方须向甲方一次纳XXXX万元的安全保证金，若施工期内未发生违反安全管理规定行为，保证金全额返还；但如果发生下列情形，安全金相应扣除：
（1）发现违反安全管理行为，每人次扣款1000元-5000元。
（2）不服从甲方管理人员正确的调度指挥，每人次扣款5000元-10000元。
（3）甲方发现乙方违章施工，向乙方开具《高速公路作业现场违章行为整改通知书》，并每次扣款10000元。
（4）由于乙方施工原因造成高速公路严重堵塞现象，除立即责令停工整改外，每发生一次扣安全保证金总额的30%。
（5）若乙方在施工过程中因乙方施工原因造成事故或造成任何过往车辆、人员损失及伤害，一切责任由乙方负责，甲方不承担任何责任，并扣除20 %_50%的安全保证金。
（6）安全保证金扣除后，乙方须于次日将安全保证金相应补齐。
四、本协议一式四份，双方各持两份； 五、自签字盖章之日起生效。
甲方负责人： 年 月 日
第一条为进一步规范*省境内高速公路路产赔（补）偿收费管理，根据《*省预算外资金管理条例》、省财政厅、省物价局《关于设立全省交通系统公路、桥梁路产赔偿费行政事业性收费项目的函》（鄂财综复字[*]442号）、省财政厅《关于启用*省政府非税收入票据的通知》（鄂财综发〔*〕13号）等规定，制定本办法。
第二条本办法适用于本省境内高速公路、公路桥梁路产赔（补）偿费管理。
第三条本办法所称高速公路路产赔（补）偿费是指各高速公路路政管理机构依照国家法律、法规规定，按照省财政、物价部门核定的范围和标准收取的路产赔偿费、占（利）用公路补偿费和超限运输车辆补偿费。
第四条*省交通厅高速公路管理局（以下简称省高管局）负责实施高速公路路产赔（补）偿费收支的管理。
第五条高速公路路产赔（补）偿费实行“收支两条线”管理，省高管局及各高速公路路政管理机构分两级设立收入、支出专户，实行独立核算，编制会计报表，定期报告财务信息。
收支核算、票据领购销等由各高速公路路政管理机构统一负责，具体会计核算执行《*省高速公路路产赔（补）偿费会计核算办法（试行）》。
第二章收入管理
第六条公路路产赔（补）偿费必须按照省物价局、省财政厅核定的收费范围和标准收取，不得超范围、超标准收费。
第七条各高速公路路政执法人员在进行现场调查取证，收取高速公路路产赔（补）偿费时，不得少于2人。
第八条各高速公路路政管理机构应在银行开设经财政部门审批的高速公路路产赔（补）偿费收入专户，用于高速公路路产赔（补）偿费的存款管理。
各高速公路路政执法人员交班时必须按相关规定办理高速公路路产赔（补）偿费票、款交接手续。收取的款项必须于收款后当日（节假日顺延）全额存入指定的收入专户。
第九条各高速公路路政管理机构应当定期将收入专户的公路路产赔（补）偿费上解至省高管局收入专户，由省高管局按时上解省交通厅，省交通厅上解至省财政厅预算外资金专户，收入专户月末清零。
第十条各高速公路管理管理机构应当于次月5日前向省高管局报送上月“高速公路路产赔（补）偿费收入月报表”（一式两份）。收入月报表应按“路产赔偿费”、“占（利）用公路补偿费”及“超限运输补偿费”等项目设置明细表分类填报，并经填报人、路政管理机构负责人签字，加盖路政管理机构印章。
第三章支出管理
第十一条高速公路路产赔（补）偿费遵循专款专用、统筹兼顾的原则。路产赔偿费和占（利）用公路补偿费应当用于因当事人造成损坏的公路、桥梁等设施的修复，超限运输补偿费主要用于因超限超载运输造成损坏的公路、桥梁等设施的修复。
第十二条公路路产赔（补）偿费支出实行部门预算管理制度。各高速公路路政管理机构申请使用公路路产赔（补）偿费时，应编制明细的项目支出预算。
第十三条路产赔偿费的支出，由省高管局根据各高速公路路政管理机构申报的项目审核后安排，超限运输补偿费和占（利）用公路补偿费的支出，由省高管局根据各高速公路路政管理机构申报的项目、高速公路里程、超限运输车辆行驶情况及高速公路损坏程度统筹安排。
第十四条各高速公路路政管理机构应按月编制“高速公路路产修复支出明细表”和“高速公路路产赔（补）偿费拨款申请表”，并经填报人、路政管理机构负责人签字，加盖路政管理机构印章后于每月5日前报送省高管局。
第十五条收到各高速路政管理机构报送的“高速公路路产赔（补）偿费拨款申请表”后，省高管局应及时审核并向省交通厅、省财政厅申报用款计划，待计划批复后向各高速公路管理机构下达具体预算项目通知，各高速公路路政管理机构必须按照批复后的预算项目执行。
第十六条各高速公路路政管理机构应于每月5日前向省高管局报送上月财务会计报表（一式两份）。
第四章票据管理
第十七条各高速公路路政管理机构收取高速公路路产赔（补）偿费时必须统一使用由省财政厅统一印制、套印*省财政票据监制章（财政部监制）的*省非税收入专用票据（公路路产赔（补）偿费）。
第十八条各高速公路路政管理机构应执行《*省财政票据管理办法》（鄂财综〔*〕42号）和相应的公路路产赔（补）偿费专用票据管理规定，切实加强领取、发放、使用、核销、保管各个环节的票据管理。
第十九条省高管局凭省财政厅核发的票据购领证向省财政厅统一购领“*省非税收入专用票据（高速公路路产赔（补）偿费）”。各高速公路路政管理机构凭省高管局核发的票据购领证向省高管局领用票据，领用票据时均应填制“票据发放领用单”。
票据发放应坚持交旧领新的原则，提交已使用票据的“票据核销表”和已使用票据的第四联（送财政核销联），经票据发放单位审核并核销旧票据后，方可购领新票据，票据核销表需经相关人员签字盖章后方可办理核销手续。
“票据发放领用单”一式三联，其中票据发放单位和领用单位各一联作为事后备查，存根一联，经发票人、领票人签章，方为有效。
第二十条票据应先验收入库，后登记发放。票据管理人员按照购领单上注明的票据字号、票据本数和起止号码进行验收。发现票据缺页、漏页、跳号、重号的，应整本停止使用，并及时向票据发放单位报告。
第二十一条高速公路路政执法人员因工作需要领取收费专用票据须经路政管理机构负责人批准。
开票人员应于开票当日填制“公路路产赔（补）偿费收入日报表”连同票据第三联（记账联）以及所收票款（或银行已收款的现金缴款单）交财务管理人员。
第二十二条各高速公路路政管理机构应按照管用分离的原则，设专人、专柜妥善保管票据，制定防盗、防水、防火、防蛀等措施，保证票据的安全、完整、有效。如发生票据丢失，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报上级路政管理机构处理。
第二十三条票据存根联应完好保存五年。保存期满需要销毁的票据，由省高管局提出申请并负责登记造册，逐级上报，经省财政厅核准后销毁。
第五章监督检查
第二十四条省高管局及各高速公路路政管理机构应当建立监督检查机制，定期或不定期对高速公路路产赔（补）偿费的收支及票据管理情况进行监督检查，发现问题及时整改，对严重违纪行为应严肃处理，并逐级上报。
第二十五条各高速公路路政管理机构应明确独立的稽核人员对高速公路路产赔（补）偿费的收支情况进行监督检查。
第二十六条发现下列行为之一的，应当将当事人及相关责任人调离执法岗位，并追究分管领导、主要领导的责任：
1、超范围、超标准收费的；
2、不按规定使用专用票据收费的；
3、少开票多收钱或只收钱不开票的；
4、故意隐瞒、截留、坐支、挪用应上解的收入资金的；
5、不按下达的预算项目使用公路路产赔（补）偿费的；
一、指导思想
为贯彻落实国家改革开放和实现经济稳步健康发展要求，切实改变我省高速公路沿线户外广告设施设置混乱、广告无序现状，不断净化市场投资环境，维护地方经济秩序，保护消费者合法权益，依据《中华人民共和国广告法》、《省广告条例》等法律、行政法规，规范高速公路沿线广告活动，发挥广告在地方经济又好又快发展中的积极作用。
二、组织领导
为切实加强我市高速公路户外广告整治工作，确保5月31日前完成整治任务。市局成立整治工作领导小组，成员名单如下：
三、整治内容
（一）严控新增
2013年6月1日前，对高速公路沿线新设广告设施严格审批手续，暂停颁发户外广告登记证；对现有审批手续不全的户外广告也不得补办相关手续。
（二）限期整改
于2013年5月5日前完成对于设置在高速公路收费站区、服务区以及建筑控制区外至隔离栅外缘起100米范围内，设置手续完备，但存在内容违法、违规的广告，责令广告主、广告经营者、广告者限期纠正。
（三）整治分工
依照《市高速公路沿线广告设施整治工作方案》中“工商部门按照各自职能，积极配合做好清理整治工作”要求，相关市（区）局要根据行政区划，积极配合当地政府及相关部门，认真做好清理整治过程中工商职能工作，及时上报工作进展情况和有关信息。
四、整治步骤
（一）动员部署阶段（2013年1月15日—3月5日）
1、学习传达省、市有关要求，成立领导小组，研究制定整治工作方案（2月16日前）。
2、配合相关部门对高速公路建筑控制区外至隔离栅外缘起100米范围内的广告情况进行调查摸底，全面掌握辖区高速公路沿线广告设置及内容情况（2月28日前）。
3、按照全市统一部署，配合通告，明确暂停审批、限期自行拆除、整改等要求（3月5日前）。
（二）清理整治阶段（2013年3月6日—5月7日）
全面组织实施清理整治工作。对限期整改的广告内容，责成广告主、广告经营者、广告者在规定期限内自行整治，验收达标的予以保留，未达标的限期清理拆除。
（三）总结验收阶段（2013年5月8日—5月31日）
对存在的问题各单位要严格督促整改，市局整治工作领导小组组织检查验收，并做好迎接省整治工作领导小组的考核验收。整改结束验收合格后，对手续不全的根据全省统一部署限期集中补办手续。今后高速公路沿线广告设施广告，一律依法严格审批，推动高速公路沿线广告设置、步入依法、规范、长效管理的良性轨道。
五、有关要求
（一）强化领导，明确责任，认真落实整治目标
要及时传达全省清理整治工作会议精神，认真组织学习《实施意见》，配合地方政府搞好宣传发动、制定规划和拆除、移位等相关工作，特别是针对高速公路沿线广告设施的产权单位、广告单位等，要加强政策、法规和实施方案的宣传、解释和疏导等工作，统一思想，协调行动，努力实现整治成效的和谐统一。要切实加强组织领导，明确职责分工。要成立相应的工作小组，制定具体工作方案，组织精干力量参与集中整治，按行政区域和整治的分工步骤，分解目标责任。要积极做好整治过程中的信息报送工作，及时向当地政府、新闻媒体和市局报送工作动态，宣扬好的做法，推动工作开展。要做到主动不越位、参与不包揽，要加强检查和督察，确保各项整治措施落到实处。
（二）领会政策，落实措施，依法履行监管职责
1、要积极配合当地专项整治牵头部门做好高速公路沿线户外广告设施设置及广告等情况的调查摸底工作。对现有高速户外广告设施的产权单位、广告的单位及相关审批登记情况等进行认真、全面的排查、清查，为整治工作提供详细、真实的第一手资料。清理整治工作结束后将手续完备、合法保留的户外广告逐块建立档案资料，并录入经济户口管理系统，纳入日常巡查范围，加强长效管理；
2、要严格对高速公路沿线新设广告设施审批手续。6月1日前暂停颁发户外广告登记证，对现有审批手续不全的相关户外广告也一律不得补办相关手续；
3、要主动配合当地政府制定本地高速公路沿线户外广告设置规划。要按照《省广告条例》的规定，于2013年4月30日前，依据《省高速公路沿线广告设施设置指导意见》和相关技术标准、规程，配合制订本地高速公路沿线户外广告设置规划。不符合设置规划和指导意见要求的，一律不予批准登记。
4、要理顺登记管辖权限。按照《省高速公路条例》的规定，利用高速公路收费站区和服务区内的广告设施广告的，户外广告设施经省交通运输厅审批后，统一由省工商局登记；沿线其他区域的户外广告，该户外广告设施必须符合设置规划，并依照《省广告条例》、《户外广告登记管理规定》等法规、规章的要求，提交相关证明文件，广告设施设置涉及用地的，还应当提交国土资源部门核准的用地审批手续，按照属地管辖原则，由广告地的县级以上工商行政管理局依法登记。
5、加强规范指导，依法巡查监管。清理整治工作结束后，除做好辖区内高速路户外广告的登记或重新确认登记外，要加强广告行政执法工作，对未经批准擅自户外广告、擅自改变登记内容、事项或者广告画面、内容等有涉嫌违法违规行为的，一经发现，依法严肃查处，绝不能留有死角。
（三）加强指导，抓好协调，充分发挥协会作用
在厅党委的正确领导下，路政局xx年上半年紧紧围绕我局的工作任务和工作目标，以全局工作任务为大局，以加强和维护公路形象为目标，以抓好职责落实为重点，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，有针对性地对高速公路运营管理工作进行了调查和研究，加强了政治学习、法律法规的学习和廉政建设，xx年上半年在机关各专业局的大力支持下，圆满地完成了各项工作。现总结如下：一、统一思想，加强学习，不断提高政治素质和业务知识水平
今年是实现“十五”计划的关键一年，也是我省公路事业加快发展的一年。按照局党委的统一部署，我处认真学习了党的十六大精神、“三个代表”的重要思想和十六届三中全会精神，以“服务人民、奉献社会”为宗旨，指导各项工作的开展：继续深入学习了《公路法》、交通部新的《路政管理规定》、《高速公路管理条例》等法律法规；全面学习贯彻了国家七部委联合下发的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》和省厅的相关文件，配合相关处室对全省超限运输专项治理工作作了统一部署和要求，加大措施，狠抓落实，确保超限运输治理工作的顺利开展；按照省厅统一部署，积极参加了《道路交通安全法》和《行政许可法》的培训班、省工委安排的干部培训班和办公自动化系统培训班，不断提高政治、业务和法律素质，适应依法治路的需要。
二、建章立制，从制度上保证执法规范
建章立制是路政管理的一项基础工作，是实现路政管理制度化、规范化、科学化的重要保障。根据高速公路运营管理工作的实际，我处积极协调相关处室起草了《全省公路系统高速公路运营管理办法》（讨论稿），并提交局办公会进行了讨论；起草了《公路系统高速公路路政管理办法》和《公路系统高速公路服务区管理办法》（初稿）,并与省厅体改法规处、局办公室共同修改完善，于一月十八日出台试行；参与省厅关于公安厅《高速公路交通安全条例》（会签稿）与（会签修改稿）的修改意见征询工作；参与起草了省厅《关于车辆闯岗情况的报告》、《交通系统对恶意堵塞交通的突发性事件处置预案》、《关于保留我省交通行业标志服装的报告》。
三、调查研究，为各项工作的开展提供第一手资料
为进一步加强高速公路运营管理工作，我局对全省高速公路管理处、路政管理机构、收费站、服务区以及监控分中心和养护部门的设置等其他基本情况做了全面的实地调研,对存在的问题进行了客观的分析，对下一步的管理提出了具体的建议和要求，并整理出《公路系统高速公路管理处设置情况一览表》、《公路系统高速公路收费站设置情况一览表》、《公路系统高速公路监控分中心、养护处设置情况一览表》、《公路系统高速公路服务区设置情况一览表》、《公路系统高速公路路政管理机构设置情况一览表》。
四、加强行业管理和业务指导，保证各项工作的有序进行
根据省厅的有关文件精神，我处作为行使高速公路路政管理职能的机构，切实担负起了对全省高速公路路政行业管理和业务指导的责任。
按照省厅、省局的统一部署，我处加强了春运、元旦、春节期间高速公路运营管理工作，加强领导，层层落实责任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全畅通；按照省厅统一部署，对三市的安全生产工作进行了全面督查；
组织了与省厅高速公路二期项目部就公路系统信息系统管理进行的座谈，下发了高速公路信息管理系统人员培训文件，协调组织有关市公路局、高速公路管理处培训信息系统管理、操作人员共8期100人；
筹备并参与主办了“2004年全省公路路政工作会议”和“全省公路系统高速公路运营管理暨车辆超限运输治理工作会议”，并组织与会人员到江苏就其高速公路管理处、收费站、路政支队、服务区、养护中心、排障中心、监控调度中心等进行了学习考察。印发了《高速公路管理文件汇编》（《公路系统高速公路恶劣天气及突发事件处置预案》、《公路系统高速公路路政管理办法》、《公路系统高速公路服务区管理办法》）；
关键词：高速公路；施工管理；问题；措施
中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A 文章编号：
引言:
随着我国市场经济的日趋完善，高速公路作为发展国民经济的重要基础设施，已发挥着不可替代的作用，而高速公路的建设是一个系统化工程，是需要规范的技术，正确的决策思想，高水平的管理及各个部分的互相监督为支撑的。目前，我国高速公路的施工建设正逐步走向规范法制市场化，但高速公路建设项目工程技术复杂、规模大、涉及很多方面的因素，因此对高速公路的施工管理提出了更高的要求。管理者要根据高速公路施工的特点，加强对施工现场管理，实现高速公路施工工程项目快速、优质、低耗的目标。
一、高速公路工程施工管理的重点
1、高速公路工程施工现场管理
高速公路工程施工现场管理实质是企业各项专业管理和基础管理工作的现场的深化和体现。加强施工现场管理，就是追求企业专业管理和基础管理在生产现场的最佳结合，实现施工企业整体优化。施工现场管理的主要内容为施工作业管理、物资流通管理、施工质量管理以及现场整体管理的诊断和岗位责任制的职责落实等。具体优化措施有：
第一，均衡地组织施工生产，实现施工标准化制度化管理。在不影响生产任务的前提下，结合市场供求，为用户提供经济环保的建筑材料，确保安全生产和文明生产。
第二，科学合理的组织施工，从根本上杜绝施工生产中的浪费现象，现场协调作业，发挥其综合管理效益；尽可能地用最小的投入换取最大的产出，真正实现生产经营的经济效益和社会效益。
第三，优化人力资源，组建高素质的施工团队。
第四，加强定额管理，加强工程造价管理，物资及能耗降到最低，减少物料积压占用资金。
2、高速公路工程施工技术管理
所谓的公路施工技术管理，是指以合同条款和技术规范为依据，通过一定的组织系统，按照规定的程序，运用各种有效和必要的方法，使工程满足设计要求，实现设计目的，最终质量达到一定的标准的一系列管理活动。它通常包括技术方案的编制、施工过程中日常技术管理、工程测量管理、工程试验管理、工程变更管理、工程技术档案管理等工作。囊括了由熟悉与会审图样、编制施工组织设计开始到施工过程中的现场管理、质量检验直至公路工程竣工验收全过程中的各项技术工作。在技术管理这个层面上主要是坚持以下几项原则：
第一，供应与消耗协调一致，确保工程质量和施工安全，实现效益最大化原则，应用科学的计划方法制定最合理的施工组织方案，充分利用时间、空间、人力、财力、物力尽可能使其发挥最大效益。
第二，要把企业和国家、当前和长远二者相结合，遵守经济节约的原则。对工程进行全面的技术比较分析，本着节约基建费用，降低工程成本，实现企业可持续发展的思想。
第三，要严格贯彻国家的经济政策原则，国家经济政策是根据自然资源的特点，依据科学技术发展规律以及国家不同时期的技术经济状况而制定的，必须不折不扣的执行。如节约木材、节约能源、节约地、保护环境、保护农田、保护历史文物、施工机械化、施工管理科学化等都要严格遵守。
第四，严格执行基建程序和施工程序原则。履行合同约定，落实季节性施工，确保生产过程的连续性、平行性、协调性和均衡性。要避免施工断断续续资源利用不足，要防止出现突击赶工的现象。
二、高速公路施工管理存在问题
1、高速公路施工管理的原则不清楚
(1)经济性原则，加大技术投入程度，使各种原材料可以得到更为广泛的应用。选择最合适的方法，从多投入多消耗才能多收益的观念中走出来。
(2)科学合理原则，这就需要管理人员拥有强大的理性思维，施工的每个步骤都要根据标准，科学的进行，才能获得最大效益。
(3)标准规范化原则，在管理过程中，一定要注重其规范性，不能太随意，只有这样才能使运行方式更有效，才可以使各方面的人力物力资源的作用发挥到最大程度。
2、高速公路施工难度大，建设工期短。
我国大多数高速公路正处在紧张施工中，还有很多正等待施工，但是这么繁重的建设任务与高速公路施工落后的管理方式是相互矛盾的，高速公路的施工管理还没有形成系统化的体制，这种粗放型的管理模式更加制约了工程进度。
3、企业自检没有与监理抽检相结合
在高速公路的施工中，经常会出现未自检就监理抽检的现象，例如在路堤的填筑过程中，必须严格控制填筑分层厚度和压实度，要求每填筑完一层，承包人必须自检，监理要抽检，压实度合格后才能填筑上一层，而不能不按规定范围进行检验，同时也要注意抽检的频率，企业自检，监理抽检，二者缺一不可。
4、施工质量管理不严
在高速公路的施工中，管理人员的管理意识淡薄容易导致材料存在安全质量隐患，例如钢材管理不善就可能导致钢材生锈变质，如果不及时检查管理，就可能把不合格的材料当合格材料使用，并且管理监督不严，对质量要求不高还会促使施工人员偷工减料现象的产生。这样很容易造成意想不到的质量事故。
5、高速公路的施工不注意安全问题
(1)施工企业被动无自，承建人把工程分包，造成高速公路的施工现场不能很好的贯彻落实关于施工安全的文件。
(2)施工企业对安全生产不重视，没有认识到安全生产的重要性，对国家的有关安全生产的规范性文件传达不及时，安全施工监督力度不够，检查处罚通常只停留在口头上，没有处罚到位，影响施工安全工作的落实。
(3)施工安全生产制度不健全，不能逐级落实生产目标。
6、管理者素质不高，意识淡薄，管理制度缺失
高速公路施工管理的管理者自身素质不高，就使得整个生产管理混乱，而管理制度的缺失导致了整个施工过程不能持续有效地运行，因此，要加强管理制度的建设，使得施工的每个部分都在制度的约束下进行，这样不仅能使得各施工队伍的积极性得到提高，更能提高管理者的威信，而在现代高速公路施工过程中，人们普遍存在着重技术轻管理的思想，管理被置于可有可无的位置，所以管理意识的淡薄是造成生产管理混乱的首要因素。
三、提升高速公路施工管理的对策
1、做好对高速公路施工管理的前期准备工作、提高全员质量意识
为使管理工作的顺利进行，提高全体员工的质量意识，树立良好的工程意识，开工前要认真学习合同文件、落实岗位职责。施工企业要清楚的明白质量是生存的保证，高速、高效是建立在高质量的基础之上的。
2、充分利用技术交底、促使设计单位完善设计
设计质量高，相对于施工单位、监理和业主也省心。但是，由于我国目前高速公路建设项目多，设计单位的工作量大，很难做到精心勘测，精心设计。目前设计单位的监督管理体制又不健全，造成施工中常常发现设计中存在的错误。设计质量的优劣直接影响了施工质量，由于设计地质资料与实际地质情况不吻合直接影响了施工进度，浪费了大量人力、物力和财力的事情屡见不鲜。因此，充分利用技术交底，促使设计单位完善设计，从源头保证建设质量。
3、落实高速公路质量管理责任制
为了加强质量管理，施工企业实行层层负责的严格管理制度。项目经理部和专业工程施工队逐级落实责任，形成一个整体完善的质量管理体系。成立自检小组，各司其职。项目经理为第一负责人，落实好整个工程的质量管理问题。
4、施工过程中严格执行高速公路质量管理规定
根据工程的合同要求，制定相关的质量控制程序。在工程开工前，先上报后开工，在施工中，先由施工单位自检，合格后，申请监理工程师抽检，抽检合格方可进行下一步的施工。
5、做好试验段的施工
在修建高速公路全线工程开工之前，施工单位应该先选择一试验路段作为检测路段，认真做好试验路段的施工，通过检测，再结合全路段考虑得出具体的操作施工方法，确定各项工程的施工技术方案及质量控制措施，避免施工过程中施工设计的变化引起的损失，既浪费资源又耽误工期。
6、加强材料的管理
施工所用原材料的费用占整个工程成本中的比重最大，材料的质量好坏是整个工程质量好坏的前提条件。因此，每个工程开工之前，项目经理部要组织人员对原材料、机械设备、施工工艺、检测方法和可能遇到的质量问题及预防措施进行充分的施工前准备。认真检查，确保水泥和钢材等材料容易受潮、变质、锈蚀等材料合格。避免材料供应无计划，堆放不规范，无标识牌，要注重材料质量，建立质量保证体系，加强合同管理。在材料使用过程中，可随时检查所用材料是否与报批的样品一致，若发现问题，应及时清除出场，避免不合格的材料用在工程实体中，以控制并确保用于永久性工程的材料符合规范和是设计要求。
五、结束语
高速公路的施工管理是一个复杂、繁琐而具体的管理体系。虽然我国大多数企业在高速公路的施工管理中还存在不少问题，但只要管理者根据实际情况再结合上述几点解决方案合理的分析问题的所在。就必定能使我国高速公路施工管理走向制度化、科学化，从而提高施工企业的经济和社会效益。
参考文献：
[1]安晓峰.谈谈高速公路的施工管理[J].中国新技术新产品,2011,(07).
[2]陈永权.公路路面施工中存在的问题及对策[J].科技信息,2011,(08).
一、加强高速公路路面施工安全管理的重要性
安全，对于高速公路路面施工工作来说十分重要，安全生产是人命攸关的大事，如果不重视安全管理，就会发生安全事故。近年来，因路面施工安全保护措施不当所引起的安全事故发生率有所上升，例如因施工交通标志摆放不规范发生的交通事故3起；因施工人员未按规范操作被撞死的1起；施工车辆调头。造成撞车的2起等等，这些血的教训，时刻提醒着高速公路各部门，要加大安全管理力度，在路面施工全过程，都应该树立起“安全第一”的思想，将安全管理问题从源头开始抓起，实行安全生产责任制，确保高速公路路面施工的安全和顺畅。
二、路面施工开始前的安全管理的措施
1、强化安全生产意识
安全意识是一个老话题，在路面施工前我们也经常提及，但是，要真正做好施工工人的安全教育工作，树立安全第一的生产意识，就必须从上层领导开始抓起，因为只有得到上级领导的重视，才能顺利的开展各项有效的安全教育活动，让安全意识不仅仅只是挂在嘴边的口头禅，而是要在心里树立起安全意识的重要地位。首先，要实现领导问责制度。一旦发生安全事故，就要明确责任，层层问责，狠抓管理部门的安全意识建设，建立起安全生产水平意识较高的施工队伍。其次，要强化施工队伍在施工中保障自身设备、人员安全，保障过往车辆安全的意识。最后，对施工单位的安全员要进行集中培训，通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。
2、施工方案的确定
施工前，工程单位要确定施工区的范围以及安全管理的施工方案，对路面情况进行深入细致的分析，还要把路面的天气、交通、地理位置、警力安排等各方面的要素综合于其中，最好是画出安全管理方案的示意图，标出必要的文字说明，组织施工路面安全教育会议，将安全管理方案给各个现场工作人员说明清楚，规定好各班组人员的职责和要求，把安全管理施工方案落实到每一位工作人员的手中，这样才能有效地杜绝安全事故的发生。
3、路面施工安全信息的及时
路面施工信息的要及时、准确，这样可以避免来往车辆的拥挤和碰撞事故的发生，否则，车辆在施工路面上将会面临巨大的危险，一是由于施工路面的杂乱情况，容易导致车辆的倒滑事故，二是因为施工场地的堆放物较多，路面较窄，容易导致车辆的碰撞事故发生，所以，及时高速公路路面施工安全信息尤为重要。同时，也可以提前制定分流车辆的方案，保证路面施工按时完成，也保证了过往车辆的交通安全，提醒司机小心驾驶，减少安全隐患。
三、路面施工过程中的安全管理措施
1、施工现场的交通安全管理
施工现场的交通安全管理是安全施工的关键环节，施工现场安全与否很大程度上与施工现场的交通安全与否有着直接的关联，在复杂多变的路面施工现场中，要维持好来往车辆的秩序，保护好现场施工工作人员的人身安全，就要实施有效的交通安全管理措施，注重发挥人力资源因素：
(1)施工现场所有施工人员统一着橘黄色的安全服，还应设专职的交通协管员和专职安全员。交通协管员主要负责有效地指挥交通，应付突发的交通情况；而专职安全员就要负责监督现场的安全管理、及时维护设置的交通安全管理设施，负责维护现场交通秩序的安全员不少于4名，同样要身穿橘黄色反光标志服，而且安全员分班实行24小时施工路段安全巡查。
(2)在高速公路路面进行施工时要时刻警惕全体施工人员注意安全作业，不要在作业区外，特别是越过交通安全设施外的未封闭道路上走动。避免因路障和车多的原因造成的人员伤亡事件的发生。
(3)施工车辆必须配置黄色闪光标志灯，停放在施工区内规定的地点。不得乱停乱放，要摆放整齐，特别在进出施工场地时，要绝对服从专职交通协管员的指挥，不得擅自进出；还要在施工区域两端设置彩旗、安全警示灯、闪光方向标，给施工车辆起提示作用，避免施工车辆任何一部位在上空跨越安全设施上方进入未封闭道路，造成危险。
2、加强路面施工本身的安全管理
关键词：安全隐患，施工安全，安全管理
中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：
引言
近年来随着我国城市化建设进程的不断加快，高速公路建设的速度也逐渐加快，在高速公路上施工仍然存在很大的危险性，如果不重视安全施工管理，一旦发生事故对施工人员将造成身体和精神上的严重伤害，同时也会给国家带来巨大的经济损失，所以，如何做好高速公路施工安全管理工作，在我国交通设施建设中是个永远值得探讨的问题。建设工具的技术化、机械化，公路建设的安全管理要求也越来越高，其主要体现在对当前我国高速公路项目管理专业化、规范化。因此，作为高速公路施工安全管理人员，必须根据高速公路施工的特点，不断完善高速公路施工安全管理工作，实行高速公路施工的安全生产管理，充分发挥其经济效益和社会效益。
高速公路施工存在的安全隐患问题
在高速公路施工过程中存在诸多问题，这些问题阻碍了施工安全管理工作的开展。高速公路施工安全管理存在的主要问题有：
(1) 建设施工单位管理机制不健全。
建设施工单位管理制度不完善，制度得不到充分落实。安全管理者不能适应科学发展观的要求，存在重效益、轻生产的思想，施工安全制度得不到落实。在安全投入、人员安全培训、安全教育方面明显不足。施工人员自我安全保护意识薄弱，不遵守交通规则，经常疲劳驾驶等诸多问题使施工作业中存在较多的安全隐患。在一些公路施工项目中，管理者管理力度薄弱，缺乏日常的监督和管理，管理方式也相对落后。
（2) 施工单位或个人不按安全施工规章制度办事
针对高速公路的安全施工问题，我国已经颁布了一系列关于公路建设的法律法规，对施工安全在一定范围内进行了要求。例如《中华人民共和国道路交通管理条例》、《安全生产法》、《公路法》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》和地方制定的各项法律法规等关于公路施工中安全生产的规定，施工单位和施工个人应该遵守安全制度办事，做好施工中的安全工作和现场管理工作，努力杜绝事故的发生。此外，在施工过程中，还要增派外业巡逻人员，每天不少于4 次对现场进行巡查，做好每日巡查记录，及时发现排除安全隐患，并对现场不规范、影响交通安全的施工人员进行整改，保证道路施工的安全和人员的安全。
(3) 设计不细心
有些设计方案内容不够细致科学，勘探不全或错误，安全方案论证不充分，设计先天不足等导致在后期施工中留下重大的安全隐患。如，选线不科学，线路经过泥石流滑坡地段、高边坡、大挖大填等地质不良地段：线路经过采空区；没有结合当地气候条件等选择合适的施工方案进行设计等等。
(4) 现场施工人员缺乏安全施工意识
高速公路施工单位必须严格帅选录用施工人员，按能力分配工作，而不是按需分配，严格考核工作人员的工作能力与素质。在施工之前应当定期安排安全培训，对施工管理者和施工人员进行培训以及工作考核。通过专业人员讲解施工现场管理规定、施工中要注意的安全事项、学习安全生产基本知识，在进行路面施工前，把好安全员基本素质的关卡，从源头上减少施工安全的隐患。所以必须加强施工安全培训，加强施工人员的安全施工意识。
(5) 安全施工基础设施投入不足。
目前，高速公路建筑工程竞争非常激烈。很多建筑施工单位为了能拿到施工项目不惜恶意降价，以至于在一些公路项目中标之后，资金紧缺，而施工单位为了自己的利润，常常减少或者缺少施工安全的生产经费。而且一些施工单位在施工过程中，片面的降低公路工程造价，更是将安全经费直接省去，致使安全保护设施不到位，一些施工安全用品得不到及时的发放，从而导致施工安全问题频频发生。
高速公路施工安全管理措施
3.1、首先，安全管理措施应从源头抓起，选择有实力的设计单位进行认真的勘察设计，对一些重大分项工程进行安全方案比选和论证。保证应有的设计深度，尽可能避开一些重大危险方案隐患。安全管理部门要不断完善高速公路施工安全管理规章制度，并根据实际情况制定出科学合理的安全生产规章制度和安全施工操作规程，制定严格科学的奖罚制度，落实责任到个人。根据现场需要，配备足够的安全设施设备，适应高速公路建设发展的需求。比如，隧道施工配备空气质量测量仪、瓦斯浓度报警装置等。桥梁施工配备相应的水上作业安全设施和个人防护用品。结合施工实际，积极开展各项安全应急演练，准备有相应的应急救援物资。
3.2、路面施工安全信息的及时
在施工时，要严格划分施工区域，设置好安全标志，严格按警告区、上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区。及时、准确地路面施工信息，这样可以避免来往车辆的拥挤和碰撞事故的发生，否则，车辆在施工路面上将会面临巨大的危险，一是由于施工路面的杂乱情况，容易导致车辆的倒滑事故，二是因为施工场地的堆放物较多，路面较窄，容易导致车辆的碰撞事故发生，所以，及时高速公路路面施工安全信息尤为重要。具体采取的措施是，施工单位可以在开工前的3～5d的时间内，通过新闻媒体、广播电视和高速公路上的电子情报板等媒体，对道路的通行情况及施工信息向社会和通行车辆公布，警告过往车辆要注意施工路面的情况，安全出行也可以提醒车辆绕道而行，避免车辆拥堵，减少路面施工的安全的压力。同时，也可以提前制定分流车辆的方案，保证路面施工按时完成，也保证了过往车辆的交通安全，提醒司机小心驾驶，减少安全隐患。
3.3、施工现场交通安全管理
在施工过程中，由于高速公路宽度面积较为有限，施工现场交通的安全管理直接影响到施工的安全。在短促的时间内，既要维持好过往车辆的迭序，也要维修好公路故障，恢复高速公路正常运营状况。因而要制定各种各样有效的施工现场交通安全管理措施：
（1）统一现场施工人员穿规定的作业服装，作业区内施工物资必须整齐堆放，不能过高和占用过往车辆行驶车道，并且安排专职安全员和交通指导协管员。对现场安全管理进行监督，正确划分施工区域，设置好安全标志。疏导车辆，协调维护好交通迭序，并对突发交通状况作出处理。
（2）在高速公路施工过程中，所以施工人员不得随便进出施工安全区域，不能在作业区内，特别是超过交通安全设施外未封闭的路段上行走，避免由于现场车流胡乱而造成的车辆碰撞以及人员伤亡事件的发生。
另外，对利用率高、易损坏、易出事故的施工设备、工具应做好跟踪诊断，做好机械设备的更新、报废和储备工作，并避免因购件周期过长影响公路工程施工。当机械发生异常现象时应立即停机检查，并及时汇报给领导，以便迅速组织维修人员进行现场抢修。
四、结束语
随我国城市化建设进程迅速的发展，高速公路施工安全问题也变得尤为突出，何况在高速公路上施工存在的安全性危害大，所以“安全生产，人人有责”，安全生产的责任存在于每一位员工之中，只有每位员工都把安全管理彻底落实到自己的身上，才能杜绝道路施工中安全隐患的发生。安全管理的目的不仅是处理事故，更重要的是在项目活动中针对项目的特点，加强安全施工意识，实行安全生产责任制，形成一套完整的安全管理体系，为高速公路设立一道安全的屏障。
参考文献
[1] 王瑞华.交通设施施工中的安全管理主要控制措施[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊). 2011(05)
[2] 金铭,马金芬. 浅谈高速公路工程建设单位的安全管理[J]. 科技资讯. 2012(16)
[3] 李兰英.公路施工的安全管理模式研究[J]. 科技传播. 2013(06)
高速公路超载处罚标准是，根据《道路交通安全法》第九十二条第二款“货运机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款;超过核定载质量30%或者违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。
根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》第二十三条规定，“违反本规定第十三条、第十四条规定，在公路上擅自超限运输的，县级以上交通主管部门或其授权委托的公路管理机构应当责令承运人停止违法行为，接受调查、处理，并可处以3万元以下的罚款。对公路造成损害的，还应按公路赔(补)偿费标准给予赔(补)偿。”
（来源：文章屋网 ）
【关键词】高速公路员工；教育培训模式；创新研究
中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2014）03-041-01
一、当前国内高速公路员工教育培训模式现状
当前对于高速公路员工培训伴随着我国高速公路的不断快速发展，各种针对员工的培训模式应运而生，这些具体的培训模式极大地提高了高速公路员工的整体的业务素质，为他们更好的适应高速公路快速发展的现实提供了极大的帮助，概括来看，当前对高速公路员工进行培训的主要的传统的模式主要有以下几种：
（一）“师徒式”的一带一的模式
这种模式是一种在各行各业中被普遍使用的一种有效的员工培训模式，其顾名思义就是指新进高速公路员工在公司的安排下跟着一位经验丰富的老员工进行有关经验的学习，新员工通过和老员工的不断的学习，在老员工的言传身教之下学习有关的经验，以便这些新员工尽快的适应新的工作岗位，通过这种模式可以较快的使新员工可以获得工作中的直接经验为今后的工作打好基础，同时也有利于公司节约成本，加强公司员工之间的交流等，但是这种模式容易使新员工受到老员工经验性的技能的困扰，有的时候容易流于形式，因此这种模式在高速公路员工培训中应用最久但是目前已经表现出来了一定的问题。
（二）员工脱岗培模式
这种模式就是使员工脱离具体的实际的工作岗位，专门由公司组织去一些专业的脱岗培训结构进行有关其工作技能相关的知识、技能的补充，例如公司组织员工去高校等单位进行专门的脱岗培训，或者请一些相关的专家来为员工进行有关专业技能等的知识的培训讲座等，这种培训模式可以快速地使员工了解到有关自身工作的国内外科研新的进展情况，为今后的工作打好理论性的基础，但是这种模式重理论而忽视了专业技能的培训，这也是这种培训模式的弊端所在之处。
（三）各个部门、工作人员之间的互动培训模式
这种模式就是指在各个部门之间开展关于工作技能、经验等的交流，同时具体到部门之间的员工、本部门之内的员工身上，通过一段时间的学习之后，由企业组织相关的部门之间以及各个部门内部员工进行相关经验的交流、总结和讨论，讨论新的经验，集中力量解决新的技术难题等，这种培训模式可以最大化的发挥部门集体的力量优势，增进员工之间的了解等，但是其对于组织等的要求较高，如果组织不利则容易流于形式，得不到具有实际价值的经验。
（四）由公司组织员工进行经常化、系统化的各种在职培训
这种模式可以最大化的在实际的工作中使员工掌握到各种先进的工作技能，有利于员工整体素质的提高，但是这种模式也对公司培训成本等提出了较高的要求。
二、积极因地制宜创新高速公路员工培训模式
随着我国高速公路的快速发展，当前对于高速公路员工进行培训的传统模式已经越来越难以适应这种现实的需要，因此我们要因地制宜创新员工培训新模式，不断提高高速公路员工的整体素质。
（一）建立健全继续教育培训制度
一是要制定完善高速公路员工继续教育培训管理规定，使各高速公路基层单位的继续教育培训工作有章可循。例如，给每个基层单位员工建立培训档案，记载从参加工作以来接受培训教育的基本情况；二是建立继续教育考核和激励机制，把员工参加继续教育情况则作为对其考核评价和岗位聘用的条件之一，以激发员工参加培训教育的积极性。
（二）创新培训模式，完善服务措施
利用当前最先进的计算机技术，打造员工培训的各种网络平台和远程教育模式。这种新型的高速公路员工培训模式不仅可以解决创传统的一些培训模式的弊端，例如它可以有效解决传统的脱岗培训所带来的岗位无人的这种情况，传统的脱岗培训对企业的人员数量具有一定的要求，一旦员工进行脱岗培训就需要有新的员工顶替上来保证企业的正常生产，而当前大多数的公司为了节省成本其员工数量都是严格限制的，所以对员工进行远程网络培训就可以很好地解决这一问题，同时这种新型的培训模式方便快捷，可以极大地节省公司的培训成本，例如请专家进行网络远程授课培训就可以节省很多不必要的开支等，方便公司在培训时对员工进行监督管理，有效提高培训的质量和效率。公司在利用这种培训方式对员工进行培训时，需要首先加大本公司的信息网络化平台建设，前期需要对员工进行计算机基础知识的培训等，同时要健全组织体系，建立起相关的考核制度，完善网络化的员工监督机制等措施，使得员工更好的适应这种新型的培训方式，为不断提高员工素质，促进公司发展奠定基础。
（三）新老员工互换角色
改变过去老员工带新员工进行学习的传统培训模式，转而鼓励新员工年轻员工讲解，老员工们听讲的新模式，因为新员工给整个企业带来了新鲜的血液，由专人负责，编制好每一段时间的培训时间，然后鼓励新员工轮流上台当老师向老员工及领导阐述自己的新观点和看法等，促进新员工和老员工的交流，互相指正，共同进步。
