时间：2023-10-11 10:13:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国土测绘与规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：地籍测绘 国土资源管理 服务功能
一、引言
测绘是指以光电技术、计算机技术、信息科学以及网络通讯技术等为基础，以全球定位系统、遥感技术与地理信息系统为核心，通过测量的手段获取地面现状的位置信息与图形信息，反映相关设施与自然地理要素的空间位置、形状、大小及其相关属性，为国土资源管理与工程建设的规划设计提供相关依据。地籍测绘是对土地界线的界址点坐标进行精确测定，将地表相关设施的空间位置、面积及其他属性准确绘制在图纸上，为我国国土资源的管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。国内针对地籍测绘在国土资源管理体系中服务功能的相关研究，江长喜（2000）阐述了测绘工作在国土资源管理中的重要作用，提出充分开发，利用已有的基础地理信息资源为国土资源管理服务，运用现代测绘技术手段，提升为国土资源管理服务的功能和水平；余雷（2012）通过分析地籍测绘的作用，探究地籍测绘的经济作用，阐述地籍测绘的土地开发利用等研究了地籍测绘在国土资源管理中的作用。本文重点分析了地籍测绘与国土资源管理体系建设的相互关系，研究了地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能，结果为实现国土资源管理的建设与发展提供一定的理论参考。
二、地籍测绘与国土资源管理体系建设的相互关系研究
地籍测绘与国土资源管理体系建设相互关系是一个彼此相互依托、相辅相成、有机统一的整体。地籍测绘服务于国土资源管理体系的建设与发展，为国土资源管理中国土整治与开发、土地的归属权、土地纠纷与变更等重要环节提供科学、规范、合理的保障。伴随现代社会科学技术的发展，在经济全球化、数字化、信息化的时代背景下，涵盖国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地藉信息系统等的国土资源信息系统建设与发展势在必行，而地籍测绘是为国土资源信息系统建设提供基础材料的精确的科学手段，是国土资源管理体系建设的前期性、基础性的准备工作。国土资源管理体系的建设为国家资源的宏观管理、国防建设、城乡规划等提供可靠保证的参考依据，同时使地籍测绘工作的前期性、基础性、公益得到充分发挥，推动了地籍测绘技术的发展。综合分析地籍测绘与国土资源管理体系建设的相互关系，地籍测绘通过对地块权属界线的界址点坐标进行精确测定，将地表相关设施的空间位置、面积、权属关系和利用状况等属性进行精确的绘制与记录，强化了国土资源管理体系高度的权威性、组织性、纪律性，确保相对科学、合理的分配与利用每一寸土地，为国土资源管理体系的建设与发展提供科学、可靠的基础资料，与此同时国土资源管理体系的建设与发展的过程中也带动了地籍测绘技术的发展，二者逐步形成相互依托、相辅相成的关系推动了国民经济建设与社会的稳步发展。。
三、地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能分析
地籍测绘技术是强化国土资源管理信息的有效平台，是国土资源部门进行空间数据分析与空间辅助决策有效技术手段，服务于国土资源管理体系的建设与发展。探究地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能，首先，地籍测绘在土地开发中发挥了重要的作用，地籍测绘对土地属性的精确测定为土地资源的合理开发提供科学的基础资料，为区域地形、土地规划、产业结构调整及土地分配等提供重要数据支持，为土地的利用监测与动态的遥感分析提供理论依据；工程建设上，地籍测绘规范了土地开发的方案设计的资金预算与工程质量，保证了开发方案的可行性。其次，地籍测绘在国土资源管理中发挥了重要的经济作用，地籍测绘为我国土地的审批、规划以及合理利用提供基础材料，保证了城乡规划的合理开发，强化了土地与建筑物的产权管理；服务于城市的交通道路管理，作用于国家基本比例尺地图的更新，有效地对土地进行了动态的监测。再次，地籍测绘技术的科学性、规范性在解决土地归属权纠纷，地质灾害损失评估，城市环保与基础设施建设，城市区划和地名管理都发挥了重要的数据支持功能。地籍测绘促进了国土资源管理的可持续发展，地籍测绘是国家对能源、交通、水利以及通讯等设施进行战略投资的基础，是加强我国自然生态环境的治理水平，促进国土资源的科学合理开发、利用与保护的重要保证。综合研究地籍测绘在国土资源管理体系中的服务功能，地籍测绘技术为我国国防建设、国土资源管理战略方针的制定、土地合理开发决策的实施、城市、农村土地资源的规划及国土资源的动态监测提供重要的技术支撑与数据保证服务，推进了现代社会国土资源管理的可持续发展，带动了整个社会经济的进步。
四、总结与建议
现代社会经济全球化、信息化、数字化时代背景下，伴随社会的快速发展与测绘技术的不断进步，我国的国土资源管理事业正进入非常重要的发展阶段。现代地籍测绘技术能够为我国国家资源管理体系的建设提供科学、可靠的数据支持平台，能够为我国国防建设、城市规划、土地开发与管理以及土地资源的数据分析与决策实施提供理论保证，服务于我国现代化、适时化、规范化、法制化、科学化的国土资源管理，为促进我国城市、农村的信息化建设提供了重要的技术支撑。现代社会实践发展中须完善地籍测绘的相关制度，促使地籍测绘工作与现代化技术手段的相互融合，保证测绘数据质量的准确度，不断强化测绘在国土资源管理中的服务功能，完善国土资源管理数据库的建设，实现城市、农村空间数据共享，为国土资源开发管理提供切实有效的数据服务，进一步实现国地资源管理的现代化。
参考文献
[1]余雷. 地籍测绘在国土资源管理中的作用[J]. 科技资讯，2012，（24）：27.
[2]安波. 强化测绘在国土资源管理中的服务功能[J]. 河北建筑工程学院学报，2006，（02）：70-71.
[3]王玉龙. 测绘在国土资源管理中的作用[J]. 科技咨询导报，2007，（24）：25.
[4]江长喜. 浅谈测绘在国土资源管理中的应用服务[J]. 资源・产业，2000，（11）：26-28.
关键词：测绘，国土资源，关系
Abstract: with the national land resource management is surveying and mapping service and is the relationship between the service, relying on each other, complementary a whole. Land resources management as an important part of government departments, the focus is to make sure more scientific, rational distribution, and use of every inch of the land, and because the land resources management has highly organized, authority and discipline, also makes in the management process used for some of the surveying and mapping data, data and other geographic information in scientific and accuracy is high requirements.
Key words: surveying and mapping, land resources, relationship
中图分类号：P285.2+39文献标识码：A 文章编号：
一、测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。国土资源管理离不开测绘工作，其关系的严密性具体表现在以下几个方面：
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
5、土地资源管理。土地资源是国家最最重要的资源之一，国家土地资源的利用，必须坚持合法有效利用，坚持科学合理利用，坚持节约可持续利用。这是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，是落实保护资源、坚持可持续发展的基本国策的需要，以促进经济社会和资源、环境的协调发展。近年来随着经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城市化、工业化进程以及农业结构调整步伐的进一步加快，各地土地利用现状发生了很大变化。加强土地资源规划、管理、保护和合理利用的需要，也是适应新时期经济社会发展对土地资源管理基础资料提出的新要求。所以必须通过测量来获得土地资源管理的基础资料。
6、为新农村建设规划管理和发展提供数字化地形图、地籍图、多种类型地图以及相关属性资料等,并为建立地理信息系统提供基础的数字化地图数据图件资料。使用GPS-RTK和全站仪等高精度数字测量仪器相结合进行数字化地形图与地籍图的测绘,使地形测量与地籍测量同时开展,节约时间,提高效率,减少成本。
二、测绘包括： 大地测量、工程测量、摄影测量与遥感、地图编制、 地理信息系统工程、 地籍测绘;房产测绘、 行政区域界线测绘、 测绘航空摄影。随着测绘科技水平迅猛提高和技术创新步伐的加快，现代化测绘技术体系逐步建立，测绘生产力水平有了很大提高，测绘部门有条件、有能力为国土资源管理提供全方位应用服务。
1、为土地规划审批提供服务。发挥基础测绘前期性作用，为土地规划审批提供各种不同的基础图件。利用规划图与不同年代的航空正射影像迭合，从中分析是否按土地利用规划进行建设、规划是否科学、合理，是否需要修编等。国土资源管理部门利用城市不同时期的影像、地形图资料，可以掌握城镇建设规模的扩展程度，根据建设占用耕地情况，分析人口、土地资源与环境协调发展的关系，从而修订城镇扩展有关政策。
2、为土地利用提供服务。农村集体土地登记往往以管理区为权属单位，范围面积较大，可以利用正射影像划定权属界线，位置与面积精度可达到现阶段农村集体土地管理的要求。
3、为土地监测提供服务。利用数字正射影像、卫星影像实现对违法用地进行监测，可及时掌握违法用地地点、发生时间、违法面积等，为依法处理提供证据。建立基本农田保护区信息系统，可以显示基本农田的位置、范围、面积、责任人以及保护区比例达标情况有效保护基本农田。将农田保护范围线与不同时期的影像迭合，还能监测保护区变迁情况。
4、为矿产资源勘查、地质环境保护提供服务。现由于目前我区1：1万地形图很少，在矿产资源中只能使用1：5万地图，放大后成为1：2.5万使用，现在我们可以提供已完成区域的1：1地形图，满足地质调查的需要。
5、为国土资源电子政务建设服务。测绘可为国土资源系统电子政务提供了大量具体、准确、科学的基础地理空间框架数据，并在此平台的支撑下，实现电子政务的现代化。
【关键词】3S测绘技术；国土资源管理；作用
【中图分类号】P20
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158（2012）10-0175-01
一、前言
随着信息技术的不断发展，信息技术在越来越多的领域得到了重要应用。近年来，信息技术和计算机技术结合在一起，许多技术都实现了升级换代。对于测绘技术来讲，也从传统的人工测绘向着现代信息化测绘技术发展。经过了多年的发展，目前测绘技术已经发生了很大的变化。由于我国国土面积大，国土信息量大，土地情况和矿产资源要想实现有效利用，离不开可靠的测绘技术。在国土资源管理中，测绘技术已经成为了主要技术。随着测绘技术朝着现代化信息技术方向发展，现代化测绘技术在国土资源管理中起到了越来越重要的作用。通过现代化测绘技术，实现了国土信息的科学、规范、全方位的有效管理。所以，我们应该对现代化测绘技术进行全面的了解，保证现代化测绘技术在国土资源管理中发挥积极作用。
二、3S测绘技术的技术特征
目前测绘技术已经从传统的人工测绘方式向现代信息化测绘技术转变，测绘技术已经结合了计算机技术、信息化技术，形成了具有特色的3S现代信息测绘技术。3S现代信息测绘技术主要是指包含遥感技术RS、全球卫星定位技术GPS、地理信息系统技术GIS，3S现代信息测绘技术形成之后，主要有以下技术特征：
1、遥感技术RS成为现代信息测绘技术的重要组成部分
遥感技术主要是利用航空、航天等手段及时有效的采集地理地貌的特征信息，并将这些信息进行全面有效的分析管理。利用遥感技术提供的数据，我们可以有效的对国土资源的基本信息进行全面掌握，进而实现准确管理。
2、全球卫星定位技术GPS为现代信息测绘技术提供了重要手段
全球卫星定位技术主要是利用卫星技术，对特定的地点进行勘察和勘测，进而掌握目标物的地理信息。全球卫星定位技术有着定位准确、技术先进、速度快、覆盖范围广、不受气候因素影响等优点，利用了全球卫星定位技术，现代信息测绘技术实现了对国土资源的有效勘测。
3、地理信息系统技术GIS在现代信息测绘技术中发挥了重要作用
地理信息系统技术为现代信息测绘技术提供了基础的地理信息，保证了现代信息测绘技术能够对空间信息、大气信息、土壤信息有全面细致的了解。从目前的地理信息系统技术来看，通过这一技术，实现了对地理信息的采集、存储、管理和分析。
三、3S测绘技术在国土资源管理中起到的作用分析
由于3S测绘技术的先进性，以及国土资源管理对现代信息测绘技术的需要，3S测绘技术正在国土资源管理中起到了越来越重要的作用，其作用主要表现在以下几个方面：
1、3S测绘技术在地政、地籍管理方面起到了重要作用
在我国的国土资源管理中，土地历来是管理的重点。由于土地作为农村的重要资源，是农民赖以生存的地方，因而在地政与地籍管理方面，历来是国土资源管理中最容易出现混乱和争议的地方。在应用3s测绘技术之前，对于划定的土地区域，由于没有有效的测绘和监控措施，非常容易出现纠纷。应用了3S测绘技术之后，国土资源管理部门可以定期对地政、地籍信息进行复核和审查，对于发生地籍纠纷的，也可以通过3S测绘技术进行解决，有效化解了地政、地籍方面的矛盾。
2、3S测绘技术在土地规划方面起到了重要作用
利用3S测绘技术，国家土地资源管理部门可以对全国各地的土地情况进行全面的搜集和统计，可以根据各地的实际土地使用情况，对土地的利用方案进行调整，做到对土地的充分利用。同时，利用3s测绘技术，可以将测绘到的全国各地的土地信息，录入到国土资源管理部门的数据库中，为土地规划政策的制定，提供基础信息和重要依据。从目前的利用结果来看，自从应用了3S测绘技术，国家的土地规划政策制定的越来越合理，对土地的利用率越来越高。
3、3S测绘技术在土地利用方面起到了重要作用
对于国土资源管理部门来讲，不但要实现对国土资源信息数据的全面有效管理，保证信息数据的有效性、真实性，还要实现对土地的综合利用。应用了3S测绘技术之后，在制定土地利用政策方面，国土资源管理部门有了更多的基础素材，因而有了更多的发言权，可以根据地方的实际土地情况，制定切合实际的土地利用政策，保证土地的正确使用。同时，在土地利用方面不但要追求合理性，还要追求科学性和可持续性，而这些目标的实现，都要依靠3S测绘技术才能实现。
4、3S测绘技术在土地利用动态监测方面起到了重要作用
在土地的实际利用过程中，并不是一成不变的，土地政策是根据地方的发展需要灵活制定的，有时候会比原来的土地规划要超前一些。为了防止土地利用出现失控情况，国土资源管理部门就要加强对土地的实时监控，就要通过现代信息测绘手段，不定期的对各地的土地利用情况进行动态监测。从目前的土地利用动态监测系统来看，已经开始应用了3S测绘技术，并取得了积极的效果。由于3S测绘技术可以利用地理信息系统和全球卫星定位系统，因此实现对土地利用动态化监测非常容易。
5、3S测绘技术在耕地保护方面起到了重要作用
为了有效保护耕地面积，国家划定了专门的耕地区域，并对各地的土地利用情况，划定了详细的使用范围。但是在政策执行方面，为了保证政策执行力度和政策确实执行到位，需要利用现代化的测绘技术对耕地实际保护情况进行有效检查和监测。在目前国土资源管理部门开展的耕地保护活动中，3S测绘技术发挥了重要作用。利用3S测绘技术，不但对耕地范围进行了重新的划定和测绘，还对目前各地的耕地保护情况进行了重点监控，有效杜绝了破坏耕地的行为。
6、3S测绘技术在国土资源管理日常办公方面起到了重要作用
除了以上作用之外，在国土资源管理的日常办公中，没有应用3S测绘技术之外呢，对于全国土地信息的管理主要依靠纸质档案和纸质地图，不但占用了大量的物质资源，还需要配合大量的人力资源进行管理和维护。应用3S测绘技术之后，实现了全国土地资源信息数据的网上管理，并建立了全国的国土资源信息数据库，便于对国土资源信息数据进行统一管理和查找，方便了国土资源管理者，极大的提高了国土资源管理的工作效率，降低了劳动强度，使国土资源管理的日常办公效率获得较大程度的提升。
四、结论
总之，随着3S测绘技术的不断发展，其在国土资源管理中的运用将更加广泛，所起到的作用也越来越大。我们应该把握时机，加强现代西悉尼测绘技术在国土资源利用与管理领域的应用研究和探索，尽快实现国土资源管理信息化，使我国在全球信息化的浪潮中利于不败之地，同时也为我国社会和经济可持续发展发挥应有作用。
参考文献
[1]周青慧；测绘新技术在国土资源管理中的应用[J]；华北国土资源；2010年01期
[2]周兴炬，姚源科；实现测绘工作改革与发展的新突破[J]；中国测绘；1998年04期
关键词：国土资源管理；测绘；应用
1.前言
所谓的测绘就是指测量与地图制图，并采用计算机技术、光电技术以及网络通讯等技术，把地形特性测量出来，从而获取相关的地理图形信息和位置信息。测绘技术的提高，对国土资源管理具有重大的意义。尽管随着测绘技术的进步，我国国土资源管理已得到进一步的完善，但是依然存在一些问题有待解决。
2.我国国土资源管理现阶段存在的问题
就我国目前的国土资源管理形势而看，还是处于一个比较良好的状态，国土只有管理涉及面广泛，如图1所示，国土资源管理存在一些比较突出的问题。首先是共享机制不够完善，主要体现在内部系统机制和部门之间的共享机制没有得到很好的管理，机制问题不断出现，严重影响到基础测绘的建筑速度。更重要的是工程人员经过测绘得到的结果没有完全进行共享，一定程度上阻碍了地理信息产业的建设与快速发展。其次，在行政管理方面也出现一系列的问题，从省级到市级、再到县级，都出现了行政管理机构设置方面欠缺现象，主要是没有为测绘设置一个专门负责其项目的部门，加之我国行政法律体系还有待完善，所以现在大部分测绘机构是由事业单位进行管理。再者是我国测绘技术还有待提高，与国外的测绘技术相比，我国的测绘技术明显有一定的差距，尤其是测绘使所使用的测绘装备还未能完全实现信息化、科技化，严重缺乏高精尖的测绘装备，国家应引起重视[1]。最后是测绘服务管理机制存在的问题，测绘公共服务是国土资源管理中一个重要的组成部分，但是现如今我国国土资源管理中的测绘公共服务依然处于一个滞后状态，尤其要强化网络化的服务，丰富服务内容，向人们展现出一个健全、周到的服务体系。
图1 国土资源管理流程图
3.测绘在国土资源管理中的应用
3.1测绘技术的探讨
测绘在我国国土资源管理的方方面面都起着重要的作用，测绘技术作为测绘的根本，关乎着国土资源的发展，由于科学技术的发展，测绘技术也得到更进一步的提高，目前测绘技术中的数据主要以计算机系统和光电测距仪为主，往往还包含全站仪和GPS，如此先进的数据包，使其具有良好的定位功能，能在短暂的时间里进行准确定位，大大提高了工作效率，且监测能力极强，我国地质资源部门已采用其进行环境的监测控制，该技术用于在土地资源上，更能体现巨大的功能，除了能对矿产资源进行全面调查之外，还能对资源环境和矿产资源进行检测。此外该技术采用了现代化GIS地理信息系统技术，该技术主要运用于土地利用情况的调查和自然灾害的调查上面，从而很好的掌握此方面相关的信息，为建设完全管理体系做铺垫。测绘是国土资源管理部门开展工作的根本，也是土地开发和工程施工建设当中不可或缺一项目，其技术的高低直接影响到工程的监督和部门管理的质量，所以测绘技术的提高不可忽视。
我国测绘技术与国外尖端的测绘技术相比有一定的差距，而测绘技术影响国土资源管理各方面的工作质量，所以我国土资源管理部门要通过给予测绘技术专业人员进行定期培训的方式，或是安排派遣技术人员到国外学习的方式，来有效提高我国的测绘技术。
3.2测绘在土地利用中的探究
我国是一个地域广袤、资源丰富的国家，但是我国人口众多，是世界上人口最多的国家，人均用地面积少，加上现在环境污染越来越严重，可利用的土地更是少之又少。因此国土资源管理部门要对土地利用做相应的管理，使土地得到合理、充分的利用，为农民解决土地纠纷问题[2]。一直以来土地就是农民的主要经济来源，农民往往为了土地使用产生纠纷，乱开荒种植的现象也屡屡出现，严重破坏森林自然的保护。所以国土资源管理部门要全面开展进行农村集体土地登记工作，由于该土地面积较大，工作任务繁重，应采用正射影像技术进行界限的划定工作，该技术所划分的界限面积和位置的精度完全符合土地管理所制定的相关要求，这样一来可明确农民使用土地的面积大小，一定程度上降低了纠纷事件的发生率。但是，只是这样还不足以解决农民之间为土地所产生的争议，土地纠纷产生的根本原因没有真实可靠的地籍资料对土地使用权做详细划分，当纠纷产生时农民各说各有理，无凭无据的争吵，甚至发生争斗，后果不堪设想。上级政府部门对其进行解决只能通过采用具有法律效力的土地管理资料方式来解决，这些图文资料都是测绘工作部门所提供，由此看来解决纠纷问题的根本方法就是做好土地测绘工作。
土地使用面积问题一直困扰着国土资源管理部门，由于环境因素和自然因素的作用，土地面积无时无刻不再发生变化，为了使在变动的土地面积得到良好规划和界定，完善测绘管理工作必不可少。落实测绘工作，在第一时间内提供准确的测绘信息和测绘资料，从而建立一个健全的国土资源管理体系[3]。
3.3测绘在土地规划审批中的探讨
现代测绘体现了精准、高效性，完全符合我国国土资源管理的要求，在土地的规划和审批上，测绘更是对其工作的顺利开展起到促进作用，土地审批需要相关的资料做参考，而这些资料都来源于测绘，测绘为其提供相关的基础图件，并且能把在不同时段进行的航空正射影像，与已经处理好的规划图有机结合起来，然后根据此信息对土地利用做系统分析，最后合理、科学的规划土地。国土资源管理部门良好的掌握城乡建设的土地利用情况后，制定出相关的政策，并对之前已将制定的政策做适当修改，使之更完善[4]。测绘在土地监测、利用、矿产资源勘探以及地质环境保护上都得到良好应用，在土地监测上采用遥感卫星拍摄技术，配合使用农田保护区信息系统，可监测到土地使用情况，一些违法使用土地现象能在第一时间里检测得到，并及时采取有效措施进行遏制，从而起到保护农田的作用。在土地的利用方面则采用正摄影像对土地界限进行划分，土地面积的大小和位置都一一划分得清清楚楚，完全符合土地管理所提出的相关要求，测绘还在矿产资源勘探中得到使用，其为矿产资源勘探提供地形图和区域特征等信息，使地质调查工作能顺利展开，在地质环境保护上主要是对测绘结果进行分析，掌握地质灾害的灾情情况，对环境被保护做全方面的调查，从而达到保护地质环境的目的[5]。
测绘涉及到我国土资源管理部门的方方面面，做好土资源管理工作，解除农民土地使用问题，并实现科学化、现代化的国土资源管理体系，推动我国城市建设、土地开发以及大型工程的建设的发展。
4.结束语
测绘对我国经济发展起一定的带动作用，其为国土资源管理提供了可靠、优良的服务，不断提高测绘技术，完善土地开发整理项目服务，使测绘真正服务于人民，服务于社会。
参考文献：
[1]周青慧.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].华北国土资源，2010，12（1）：103-104.
[2]周青慧.测绘新技术在国土资源管理中的应用[J].华北国土资源，2010，17（1）：36-37.
[3]王伟波.土地测绘技术及质量控制[J].中国新技术新产品，2009，14（11）：90.
1测绘工作在国土资源开发中所发挥的作用
1.1完善地籍管理测绘工作的主要作用是对土地权属的划分，作为地籍管理中的重要内容，其可以依据测绘所获得的调查表和宗地图，对于土地的使用权和所有权予以界定。那么在地籍管理中，就要对于测绘资料以详细划分，并将若干个最小权属根据实际工作需要而进行组合而形成单元，就可以形成地籍图。经过测绘而获得的地籍图更为精确而具有参考价值。
1.2有效解决土地纠纷土地纠纷往往是由于土地资料缺乏真实性而导致的。缺乏具有法律效力的地籍资料，就会出于各自的利益角度而产生无理的纠纷，即便是上级政府出面解决，也是无理无据，难以有效处理。最后的处理方案还是要诉诸到测绘工作环节，即按照测绘所提供的图文资料或者成果图，作为双方出具理由的衡量标准，并做出处理结果，上级政府部门与当地双方法人代表共同在具有法律效力的测绘资料上签字，问题才会得以完满解决。
1.3妥善处理土地变更问题我们都是处在不断变化的世界中，土地也是不断地变化着的。无论自然因素所造成的，还是人为因素的影响，都需要对于变化的问题以妥善处理。测绘工作是处理土地变化的最根本途径。诸如土地使用面积发生变化、不动产的增减等等，都需要测绘工作提供详实、准确的信息，通过对于数据信息的重新处理、成图，形成测绘成果，以作为土地变更问题处理的依据。
1.4整治与开发国土中国是农业大国，粮食是维持国民经济的根本。我国人民生活水平的提高，有赖于耕地面积，直接关乎到粮食生产的问题。因此，测绘工作可以确保耕地面积与人口比例一定，对于维持国家持续稳定发展具有重要的作用。
2国土资源开发管理中现代测绘技术的应用
2.1国土资源开发管理中测绘技术的应用国土资源开发管理中测绘技术的应用主要体现为多元化测绘技术的支持、动态遥感分析以及国土资源的开发利用等等。1.国土资源管理中，测绘技术可以提供技术性的地理信息，并给予多元化的技术支持。2.科技发展使各种高端科技元素渗入到测绘技术当中，动态遥感分析成为了普遍使用的技术，为土地资源提供精确的测绘资料。3.目前世界正在倡导自然生态的可持续发展，测绘技术起到了关键性的作用。国土资源的可持续发展是自然生态保护的有利保障。测绘技术不仅可以促进国家自然资源的合理开发，而且还能够提供有效的保护作用。
2.23s技术的应用在国土资源开发管理，对于土地的统一规划普遍使用3s技术。作为测绘技术中的测量工具，其可以为国土资源开发和管理中所涉及到的复杂问题进行规划处理。在这项工作中，所涉及到的内容包括土地图文资料的使用、归档，绘制土地基本图、收集土地资源基本数据等等。采用3s技术，可以在短时间内对于复杂的信息进行实时更新，并统一管理，以传递出土地资源信息的空间坐标，对土地资源状况予以测定。
3结论：
国土资源管理是国家政府工作的重要内容，具有高度的严肃性和组织纪律性。在实施土地资源管理的过程中，地理数据信息以及基础性资料都有着较高的质量要求，并体现在数据的精确性和信息的科学合理性上。土地作为稀有资源，要合理分配，才能够充分地利用，这就需要对于测绘工作予以深入研究，以促进工作有效展开。
作者：陈方单位：南充市顺庆区国土勘测队
关键词：土地管理；测绘；信息化
Abstract: Land management have a certain role in all aspects of society, and the mapping for land management in the basic data. This paper analyzes the role of surveying and mapping in land management, and analysis of the surveying and mapping information technology development. Key words: land management; mapping; information technology
中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：
一、土地管理
土地管理是指土地行政主管部门根据土地开发利用的自然和社会经济条件、历史基础和现状特点以及国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性措施。我国人均土地资源占有量较少，尤其是改革开放以后，随着经济的不断发展，对土地的利用越来越多样化，同时土地浪费，人地矛盾等问题日益突出。土地管理就成为解决上述问题的有效办法。
土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。中国土地管理的基本任务是维护社会主义土地公有制，在正确调整土地关系的基础上，根据国民经济各部门以及农村经济组织内部各业（农、林、牧、工、渔）综合发展的需要，合理组织土地利用，不断改善土地生态环境，提高土地生产率，使有限的土地资源更好地为社会主义现代化事业服务。土地管理的内容主要包括：①制定并执行土地法律、法规；②查清各类土地的数量、质量、分布和利用状况，并给以综合的科学评价（见土地调查、土地评价）;③进行土地登记,颁发土地所有权和使用权证书，以确认土地所有者、使用者的合法权益,巩固和稳定土地使用的范围和秩序,维护社会主义土地公有制，调动土地经营者合理利用土地、投资改造土地的积极性；④建立和健全土地统计制度，以土地所有者和使用者为基层统计单位，按土地利用类别进行统计，逐级汇总，每年上报一次；⑤加强建设用地管理，严格控制非农建设占用耕地，认真贯彻保护耕地的国策，并依法办理建设征用划拨土地的审批、登记手续（见土地法规）；⑥制订和实施土地利用规划；⑦检查、监督土地利用情况，查处有关违法案件，调解土地纠纷。
在土地管理中，一般会运用到数理统计、运筹学、线性规划和重力模型等专业知识。随着土地管理的发展和计算机信息化技术的发展，在对土地要素的属性数据统计为主要内容向土地空间分析方向发展。我国土地规划与管理经过多年的发展，以遥感技术、地理信息系统、全球定位系统为代表的测绘新技术已广泛应用于土地规划和管理领域
在土地管理中，测绘是必不可少的。测绘的成果数据是各项建设不可缺少的基础资料,也是土地管理的重要工具之一。此外，测绘还能为经济建设部门和社会各方面提供基础地理信息，为实现经济、社会可持续发展提供重要保障。
二、测绘在土地管理中的应用
测绘与国土资源管理是服务与被服务的关系，彼此相互依托、相辅相成的一个整体。国土资源管理作为政府部门的重要组成部分，其工作重点就是确保更加科学、合理的分配以及利用每一寸土地，同时由于国土资源管理具有高度的组织性、权威性和纪律性，也就使得在管理过程中对于所使用的一些测绘资料、数据以及其它地理信息在科学性和精确性上都有着极高的要求。
1.确定土地的归属权。确定土地的所有权和土地的使用权是国土资源管理工作的重要内容之一，这其中所使用的一些基础性文件就包括地籍图，而地籍图的获取则必须通过测绘工作来完成。
2.解决土地纠纷问题。由于缺乏真实、可靠的并且具有一定法律效力的地籍资料而造成当事双方在土地权益方面的纠纷。而最科学、有效的解决方法则是在上级政府部门与当地双方法人代表共同在由测绘工作所提供的更加精确的图文信息资料上进行协商，并且附加具有法律效力的签字。
3.解决土地变更的问题。由于土地是一种稀有的资源，所以它关乎到我们每一个人的切身利益。伴随着土地在使用面积上的变化以及不动产的增减、更新和归属权的变化，都需要测绘工能够及时的提供更加准确、详实的土地资料信息。
4.国土整治与开发。粮食的人均占有量是衡量一个国家人民物质生活水平的重要标志之一，而粮食的产出则于耕地的多少密切相关。所以必须通过测量，确保农耕用地与人口数量保持一定的比例。
在社会发展以及国民经济建设的过程当中，测绘除了应用在土地管理外，还应用在其它领域。它不仅能够为城乡规划、环境监测、水利以及国防建设提供与地理位置有关的各种综合性基础资料，而且还可以对一些非法占地、违章建筑等进行监督和控制，所以可以说测绘工作是国民经济建设和社会发展当中的一项前期性、基础性和公益性工作。
三、运用现代测绘手段增强土地管理能力
现代化的测绘技术就是以GIS、RS、GPS为代表的测绘技术和测绘成果。随着现代科学技术的快速发展，我们已经进入了信息化的时代，与此同时土地管理也进入了数字化的时代，完善土地资源空间基础构架、建立土地资源利用信息系统、地籍信息系统在内的国土资源信息系统，并且与其他专业进行资源共享共同促进国民经济的发展，而测绘工作则是确保所有的这些信息系统能够有效建立起来的可靠保证和重要基础。现代化信息技术在测绘工作中的应用为国土资源信息获取、处理以及分析提供了可靠的技术保证。同时，也为土地资源的管理、决策以及开发利用方面提供更加科学、合理的服务。总之，利用现代化测绘技术手段，建立土地资源信息系统，实现测绘产品信息化以及测绘服务信息化，在促进土地资源开发和管理利用的同时也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到了充分发挥。（一）全球定位系统（GPS）。全球定位系统（GPS）是土地测绘技术信息化发展过程中的新技术，其特点是以最快的速度确定各测量点的物理坐标，改善测绘精度。由于GPS采用静态工作模式完成测量等操作，因此，不需要点与点间的通视条件就可以完成高精度的测量工作。如果采用GPS-RTK技术，不仅能够及时掌握定位结果，还能够获得厘米级的测绘精度。目前，GPS-RTK技术主要应用在工程放样、地形测图、地籍测量等多个领域，以成为获取土地空间数据的重要手段。尤其是在大比例尺的土地开发管理工作中，运用GPS技术可以实时获得地物信息与地界或权界等信息的准确定位与数据采集工作。由于GPS测量结果是三维地理数据，经坐标变换和数据格式转换后即可很容易的实现数据共享与地理信息的无缝结合，避免了传统测绘方法在多次清绘、转绘中带来的误差。（二）遥感技术（RS）。遥感技术（RS）包括传感器技术，信息传输技术，信息的处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等内容。它具有全天候、信息丰富、信息获取速度快、多光谱特征等优势。其30 m-0.61 m范围内的测绘数据均可在各项土地开发管理工作中发挥有效作用。随着遥感技术分辨率的不断提高，已广泛应用于土地资源调查、土地利用动态监测和规划管理、居民住房产权调查等工作中。（三）地理信息系统（GIS）。地理信息系统（GIS）是在计算机技术支持下，将各种地理信息按照空间分布顺序，输入、存储、检索、更新、图形编辑、数据库管理、输出和数据综合分析的计算机技术系统。最初主要用于建立与土地管理、土地开发规划有关的土地信息系统（LIS）。因而形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统模式。在地理信息系统平台上构建的土地开发管理系统能够实现土地调查、登记、统计、评价、地籍管理等各项工作，为土地法律咨询提供资料参考。利用GIS技术建立的土地利用现状数据库，可将空间图形数据与属性数据完整地结合，从而实现图形与数据的一体化和数据的分析、管理与输出操作等。（四）3S技术。3S技术的有效结合，是未来土地开发管理发展的主要趋势，也是最为核心的部分。目前，3S技术主要是以GPS为数据源，由野外调绘得到的遥感影像为参照，利用GIS平台在计算机中直接绘出图形，然后对各地状况进行标注，从而直接完成土地资源的调查任务。另外，也可以将遥感资料通过数字化软件处理或直接在GIS中数字化处理后导入到数据库。通过发挥GPS、RS、GIS的各自优势，快速准确地获得土地变化信息和高质量的空间数据和属性数据，最终构成完整的、实时的、系统的、动态的土地测绘信息集成系统，保证土地开发管理所使用数据的准确性。3S技术的结合使用，不仅可以显著的提高工作效率，还可以节省人力、物力、财力等资源，促进国土资源开发管理的信息化、规范化、统一化。
四、结语
伴随着我国土地资源管理工作领域不断延伸，传统的行政管理体系已经无法满足现有的工作需求，所以急需对其进行规范化、科学化的改革，利用现代化技术手段促进科学管理，提升测绘工作的质量，确保其应用的可靠性。另外，在充分利用测绘的技术和测绘成果为国土资源管理工作提供优质的服务与保障的同时，还能有效地提高领导者的决策能力。总之，只有将现代化测绘技术应用于建立国土资源信息系统上，强化测绘工作的服务功能，才能更好地发挥其在国土资源管理中的作用，才能加快国土资源管理向规范化、现代化、法制化以及科学化的方向发展，才能更加科学有效的管理人类赖以生存的土地，真正意义上实现可持续发展。
参考文献
1、肖刚，罗高测绘新技术及其在土地管理中的应用科技信息2011年第5期
2、杨兴叶土地测绘技术的信息化与土地开发管理商业文化（上半月）2011年第20期
3、邓晶，张孟冬建设用地勘测定界功能探讨测绘科学2007年第7期
4、安波强化测绘在国土资源管理中的服务功能河北建筑工程学院学报2006年第10期
为认真贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》（国发〔20*〕30号）和《*肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》（*政发〔20*〕9号）精神，进一步加强全市测绘工作，全面提高测绘对推动科学发展和促进社会和谐的保障服务水平，现结合实际，提出以下实施意见。
一、提高思想认识，增强做好测绘工作的自觉性和主动性
测绘工作是经济社会发展的一项基础性工作，是准确掌握国情国力，提高管理决策水平的重要手段，服务于经济和社会发展的各个方面。加强测绘工作，全面提高测绘服务保障水平，对经济社会又好又快发展具有重要的保障和促进作用。同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家和政治主张，确保测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家、安全和利益至关重要。
市委、市政府历来高度重视测绘工作，近年来，全市测绘队伍不断充实，测绘技术不断提高，基础测绘规划逐步完善，测绘保障作用不断增强，为全市经济社会发展做出了重要贡献。但当前测绘工作与全市经济社会发展的需求还不相适应，测绘滞后于经济社会发展，难以满足不断增长的社会需求。各级各有关部门必须充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，按照科学发展观的要求，坚持以服务经济社会发展为导向，以落实基础测绘规划为重点，以提高测绘科技水平为手段，进一步加强领导，完善体制，加大投入，切实提高测绘保障能力和服务水平，为全市经济社会又好又快发展奠定基础。
二、加快基础测绘，提高测绘保障能力和服务水平
（一）加大基础测绘工作力度。全面落实市、县基础测绘规划，加快基础地理信息数据采集和数据库建设。力争在2009年完成市区、永昌县城区、河西堡镇区1:500—1:*00地形图更新测绘工作；到20*年，实现其他乡镇及重点乡村1:*00—1:2000地形图测绘全覆盖；到20*年，基本完成城市1:*00—1:5000地形图及影像数据库，市域1:*000—1:50000地形图及影像数据库建设。依法规范城市坐标系统，适时开展城市坐标系统清理工作。
（二）加快地理信息公共平台建设。按照《金昌市“*”信息化发展规划》的要求，紧密结合全市经济发展和社会信息化需求，构建市县级基础地理信息公共平台，更好地满足政府、企业以及人民生活方面的服务需求。成立市基础地理信息中心，负责全市地理信息平台建设和开发利用。认真做好地理信息数据库建库工作，加快测绘成果档案信息化建设，确保基础地理信息数据安全。建立部门之间、军地之间、政企之间测绘地理信息资源共享机制，通过共建共享，最大程度地节约财政资金，促进基础地理信息数据在资源调查、城乡规划、环境保护、电子政务、公共安全、位置服务等方面的广泛应用。
（三）提高测绘公共服务水平。提高测绘成果利用水平，充分发挥测绘在管理社会公共事务，处理经济社会发展重大问题，提高人民生活质量以及城乡建设、防灾减灾等方面的作用。加强对农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品。积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，为加强和改善宏观调控提供科学依据。建立健全应急管理测绘保障机制，为突发公共事件的防范处置工作提供及时的地理信息和技术服务。积极开发推出适用的公众版地图，开展公益性地图网上服务。
三、强化统一监管，维护测绘市场秩序和国家安全
（一）建立健全测绘管理机构。按照《测绘法》、《*肃省测绘管理条例》和国务院、省政府关于加强测绘工作统一监管的要求，以主体合法、职能落实、事权清晰为目标，依托现有测绘管理体系，进一步加强市、县（区）国土部门测绘管理职能和人员配备，将测绘行政执法纳入国土综合执法。市、县（区）国土部门要认真履行职责，按照统一、协调、效能的原则，加强自身建设，提高测绘服务保障能力和依法行政水平。
（二）加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制。加强测绘执法监督，严厉查处无证测绘、超资质范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争行为，形成竞争有序的测绘市场。健全测绘单位质量管理体系，建立重大建设项目、房产测绘等项目的测绘质量监督制度。加强对外国组织或者个人到我市测绘活动的监督管理。加强社会监督，鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为。
（三）加强测绘成果和地图管理。要严格执行测绘成果及目录汇交制度，加快国家法定测绘基准的使用，尽快停止其他测绘基准的使用。有关部门、单位进行专业测绘时，必须充分利用已有的测绘成果，不得重复测绘。凡使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关部门、单位应当事先报同级国土部门进行审核，未经审核，发改、财政部门不予立项、拨款，完成的测绘成果必须依法及时向同级国土部门无偿汇交。企业自行投资开展基础测绘建立基础地理信息系统的，必须由国土部门批准，成果向国土部门备案。做好测绘成果保密和使用监管工作。强化测量标志保护和维护工作，切实落实测量标志管理，建立责权利相结合的管理机制。进一步加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严厉打击各种违法违规侵犯地图知识产权等行为，引导地图市场健康发展。
四、加强组织领导，保障测绘事业健康快速发展
（一）加强领导和统筹协调。各级政府要切实加强测绘工作的领导和统筹协调，把测绘工作作为经济社会发展的重要内容，认真安排部署，采取有效措施解决好测绘管理薄弱和基础测绘投入不足的问题。要细化分解任务，健全工作机制，分工协作，全面落实。各级国土部门要抓好基础测绘保障和测绘统一监督管理工作，抓好基础测绘年度计划的实施，并会同有关部门建立地理信息共建共享制度，开展地图市场和网上地图监管联合执法。发改部门要会同国土部门加强基础测绘规划和年度计划的衔接，做好基础测绘项目审查立项工作。政府信息化建设管理部门要会同国土部门建设政务地理信息平台，示范带动公用地理信息平台的建设和应用。财政部门要会同国土部门制订公共测绘投入和监督的具体实施办法，规范基础测绘分级投入。科技部门要支持国土部门测绘科技基础平台建设，在科技计划中对测绘科技创新给予支持。
关键词：测绘国土资源管理应用作用
中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：
随着现代科学技术的发展, 我们已进入信息化时代, 国土资源实行信息化管理, 建立包括国土资源调查信息系统、土地利用信息系统、地藉信息系统在内的国土资源信息系统, 必须与其他相关专业密切联系, 而测绘工作是建立这些信息系统的前期保障和基础性工作. 国土资源的信息化管理不但为土地资源宏观调控, 科学决策创设了良好的环境, 也使测绘工作的基础性、前期性、公益得到充分发挥.
一、测绘工作在国土资源管理中的重要作用
测绘工作是国民经济和社会发展中一项基础性、前期性工作。我国经济正处于持续、快速、健康发展时期，随着可持续发展战略和西部大开发战略的实施，国家将继续加大对水利、能源、交通、通讯等基础设施的投资，提高生态环境的治理力度，加强对各种自然资源的利用、开发、管理和保护。合理规划，科学管理，切实规范国土资源的开发、利用秩序和行为已刻不容缓。测绘不仅可以为国土资源管理的各项基础业务工作提供基础地理信息数据服务，而且可以提供强有力的技术支持。测绘部门定期更新的航天、航空影像数据以及航测与遥感技术，可以为土地利用动态遥感分析与监测提供快速、便捷的服务；测绘部门利用已有的丰富测绘成果资源，运用现代测绘技术手段，可以为国土资源管理及各项基础业务工作提供有力的支持和服务。
二、测绘新技术在国土资源管理中的应用
1、GPS导航定位技术
目前全球共有四大卫星定位系统美国GPS、欧洲“伽利略”、俄罗斯“格洛纳斯”和中国北斗卫星导航系统。这四大系统各有千秋。
（1）全球定位系统GPS
GPS（Global Positioning System）全球定位系统是以人造卫星组网为基础的无线电导航定位系统。利用设置在地面或运动载体上的专用接收机，接收卫星发射的无线电信号实现导航定位。GPS定位原理：卫星不间断地发送自身的星历参数和时间信息，用户接收到这些信息后，经过计算求出接收机的三维位置、运动方向、速度和时间信息。目前GPS系统的定位精度一般优于10米，为得到更高的定位精度，通常采用差分GPS技术：将一台接收机安置在基准站上进行观测，根据基准站的已知精密坐标和差分改正，提高未知点定位精度。
GPS系统组成：由三部分组成，即空间的卫星，地面控制系统，用户的接收处理装置。我国GPS技术研究和应用可分为两个阶段，第一阶段是八十年代，以测绘领域的应用为主，引进GPS技术和接收机，开发GPS测量数据处理软件，以静态定位为主，现在全国施测几千个各种精度的GPS点，其中包括：国家A、B级网点。第二阶段是进入九十年代，随着差分GPS技术的发展，GPS定位从静态扩展到动态，从事后处理扩展到实时定位和导航。我国GPS的应用发展势头迅猛，短短几年，GPS在我国的应用已从少数科研单位和军用部门扩展到各个民用领域。
2、“3S”集成技术简介
“3S”集成技术是指将GPS、RS和GIS技术根据业务应用需要有机地集成，形成一体化的、功能更强大的新型复合系统的技术和方法。“3S”集成应用，可将GPS、RS和GIS技术取长补短，发挥各自的优势，相互作用形成“一个大脑，两只眼睛”的框架，既可向用户提供目标区域空间几何数据、属性数据等丰富的信息，又可动态监测目标区域的变化信息，通过综合分析，为科学决策提供了一种有效的技术手段。“3S”集成技术为实现国土资源管理“以图管地”提供了可靠的技术支撑，其在土地利用、执法监察、土地利用规划、登记发证等国土资源管理业务领域不断深入应用是国土资源管理发展的必然趋势。
3、“3S”技术在国土资源管理中的主要应用
（1）在土地资源管理中的应用
人多地少是我国的基本国情，随着社会和经济的发展，土地资源的稀缺性更加凸现，土地资源的形势十分严峻。采用“3S”技术既是我国土地资源管理工作面临的当务之急，也是促进我国经济可持续发展和社会全面进步的重要手段。目前，第二次全国土地调查已经广泛采用“3S”技术、数据库技术、网络技术等手段，为大范围实时准确地获取土地利用现状数据及动态更新提供重要信息源，为国土资源管理提供重要的基础数据平台。
1）土地利用现状变更调查。“3S”技术广泛应用于土地利用现状变更调查工作中， 采用GPS定位、遥感影像判读获取土地利用现状变化信息，由年终汇总的动态变更调查，发展为及时变更、及时上图，确保调查成果符合数据、图件和实地一致的要求。
2）宅基地勘测。宅基地勘测的目的在于进一步完善农村土地调查及登记成果，实现地籍调查的全覆盖，为城乡一体化的现代化地籍管理模式打下数据基础。在宅基地勘测工作中， 利用GPS技术对依法批准的宅基地进行实地测绘；对村民住宅是否按照批准的面积、位置和要求使用土地进行实地检查，利用GIS技术对农村宅基地调查成果进行统一的数据库管理，更好地为社会主义新农村建设服务。
3）基本农田保护。保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项特殊措施。“3S”技术的广泛应用，尤其是手持GPS／PDA技术的应用，对基本农田保护目标责任制的实施和监管提供了技术支撑，从而简化了基本农田定期巡查工作流程，提高了基本农田划区定界的工作效率，也有利于基本农田保护目标责任制的实施和工作质量的监管。
4）土地利用总体规划实施监管。土地利用规划实施监管是一项复杂的系统工程，需处理的信息量大、数据关联复杂，从基本图的制作、各类数据的提取、资料的使用与归档到日常的管理等工作都相当繁琐。没有现代技术体系的支持，该项工作的开展存在困难。目前，土地利用总体规划的实施与监管正在形成利用RS技术发现土地利用变化信息；利用GPS技术快速、准确地获取变化信息的空间坐标；利用GIS技术进行土地利用现状数据库更新与管理，利用网络技术进行公示与交流的新型运行机制。
5）土地执法巡查检查。在土地执法巡查中，应用RS技术实现“天上看"，即利用两个不同时段的卫星遥感影像数据进行对比，可以快速、准确地提取近期国土开发利用的动态信息。因此，卫星遥感监测就像天眼，时时监测着国土的变化，国土资源应用遥感技术手段已由阶段性的工作转变为常态性工作，在国土执法检查的预防和警示违法方面发挥着重要的作用，再与日常动态巡查相结合，可以最大限度地做到早发现、早制止违法行为，把土地矿产违法行为消灭在萌芽状态。通过遥感发现，结合地面手持GPS／PDA技术，实现“地上查”。即利用集成GPS定位、无线数据通讯、电话语音通讯、录音、录像、拍照等功能于一体的智能移动终端，开发国土资源移动执法信息系统，实现执法现场的准确定位、执法信息实时快速采集、执法信息的网络通讯等特定功能，支撑基于远程传输技术的移动式现场执法。即时定量查清一些建设用地增长过快，违规违法用地、滥用耕地等行为。应用GIS技术，可以实现“网上管”。基于基础地理数据、遥感影像数据、土地利用现状和规划数据及矿业权数据等，建立适用于国土资源执法监察综合数据库，应用GIS技术构建统一的国土监管平台，结合GPS／PDA巡查技术，形成“天上看、地上查、网上管”三位一体的国土资源数字化监管体系。
参考文献：
[1] 黄瑞娟.土地更新调查中新测绘技术的应用[J]. 科学之友(B版). 2009(02)
1.1解决土地纠纷地籍资料的准确性对土地使用者之间的关系具有直接或者间接的联系，如果地籍资料的真实性、可靠性得不到保障，很容易引发土地纠纷问题。要想从根本上解决土地纠纷问题，就需要相关的部门提供更为精确的地籍资料，并保证资料信息的法律效益。测绘技术的提高，正好能够满足这一需求，能够确保地籍资料具有可靠的法律效益。测绘技术有效的降低了土地纠纷的发生率，对维护社会的稳定与发展也具有重要的作用。
1.2解决土地变更相关事宜随着时间的推移，土地的所有权、土地的使用性质都会发生变化，所以需要适当的对土地面积、不动产增减进行调整，以满足社会的发展。以往的土地资料不能为变动后的土地实施国土管理工作提供依据，这就需要利用测绘技术，得到更为详细、准确的土地资源信息。
1.3有利于土地的开发与利用对土地的开发与利用是国土资源管理中重要的组成部分，土地利用的效率也是衡量一个国家发展的重要指标。就用农业生产为例，进行国土资源管理工作中，需要利用测量，掌握农业用地总量，保证农业用地与地区人口数量的平衡发展。
2测绘在国土资源管理各个领域的应用
随着测绘技术的不断发展，其广泛的应用于国土资源管理各项服务项目中，为国土资源管理的质量做出了巨大的贡献。以往，传统的测绘技术能够为土地开发提供可靠、有效而又及时的服务，但目前以及将来，需要不断的提升测绘技术，充分的利用先进科技与工艺，强化国土资源管理服务的各项功能。具体表现在以下几个方面:
2．1测绘为土地监测提供可靠的服务测绘利用卫星遥感技术能够提供土地实时地理信息，并分辨出土地的使用性质以及使用形式，并实现了平方面范围内的服务，为有关部门提供有效的信息。另外，此技术还能够随时对违法用地情况进行监测，还能够将违法用地的时间、地点、面积等进行测量，为非法用地的处理上提供有力的证据。同时，利用测绘技术，还能够准确的确定相应保护区的信息，为土地资源管理工作提供便利。
2．2测绘为土地的规划提供服务利用测绘技术，能够为土地的规划提供各种各样全面的基础图件，根据这些资料就能判断土地资源开发利用的合理性。国土管理部门还需要根据当地不同时期的地形图、影像等等，根据这些信息，就能够对于当地经济发展的规模合理性进行分析。
2．3测绘为土地的开发利用提供服务利用CORS技术进行技术路线的调查，通常是利用RTK技术手段为主，以传统的技术路线调查方式为辅，两者结合进行实施，充分利用原来的技术路线结果以及相关部门提供的原始数据信息，制作一个调查工作的地图，要求地图要是比例为一比一的方正图像。进行技术线路的调查中，一般都是要以宗为单位，对土地的权属单位、权属性质等进行调查确认，并确认权属地界的界限，并要求一宗权属单位与其相邻的宗地权属单位签订相关的协议书。当然，地籍测量和房地产测量对界址点、地物点有着严格要求，利用RTK技术需要对每一块土地的权届界址点进行厘米级的高精度测量，并绘制地籍图。
2．4测绘为矿产资源开发以及环境保护提供全面的服务另外，测绘技术还广泛的应用于地质找矿以及环境管理方面，根据测量的结果，按照恰当的比例绘制地形资料图以及地形图，预测矿脉的分布趋势，并对地质环境进行全方位的调差。国土资源管理工作中利用测绘技术，还能够避免管理过程中对环境的破坏，为环境保护部门提供有力的保护依据，所以说测绘对环境的保护具有十分现实的意义。
3总结
关键词：国土资源管理；地籍测绘；重要性
Abstract: In the present stage of our country, with the rapid development of the national economy, the conflict between resource, ecological environment and the sustainable development of social economy is becoming more and more serious. Not only provide basic geographic information for land resources departments and all aspects of society, but also provide an important guarantee for the realization of sustainable development of economy, society.
Key words: land and resources management; importance of cadastral surveying and mapping;
中图分类号：P25
一、现代测绘技术的发展里程碑
1．GPS技术：GPS(Global Positioning System)称为全球定位系统，是美国20世纪70年代开始研制的，是一种高精度、全天候、高效率、多功能的测绘工具，通过GPS建立控制网、利用RS快速的采集数据，更新基础地理信息，运用GIS来管理基础地理信息，完成基础地理信息的建库与动态更新任务，使3G技术能在地形测量测绘技术领域的应用进一步扩展。
2．随着以数字测绘、全球定位系统、遥感和地理信息系统为代表的现代测绘技术体系的建立，4D产品以及高精度、高效率的新型测绘仪器的出现，现代地籍测量彻底改变了传统的手工测量方式。地籍测量与现代测绘新技术的结合逐渐紧密，使地籍测绘从理论到实践发生了根本性变化。现代地籍测量主要是指利用现代测绘技术以一定的精度测定土地界、土地权属位置、土地面积并以反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量。
二、国土资源管理对地籍测绘的需求
1.国土资源管理中的地籍管理对地籍测绘的需求分析。
地籍管理是土地管理的基础,地籍测量是地籍管理的主要组成部分。地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作,其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。它具有提供计税依据、产权管理依据以及用户需要的地块信息等功能,而且地籍信息系统还是多种信息系统的空间定位系统，它为土地登记确认权属提供依据。
2.国土资源管理中的动态监管对地籍测绘的需求分析。
现代化的国土资源管理已经上升到卫星遥感检测，真正实现了“天上看、地上查、网上管”的国土资源立体监管体系。具体到如何查，那就需要落实到每一宗土地的详细情况，地籍测绘便是基础工作。地籍测绘的基础工作是如实准确地测量土地面积,绘制地形图,建立地籍资料,形成数据库。能够为土地管理提供详实、准确的基础数据和基础图件。一方面，为土地违法行为的监管和查处提供切实可靠的依据；另一方面也为土地利用、土地规划的动态控制提供地形图、数据库；只有这样，才能达到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目标。
3.国土资源管理中的土地利用现状变更调查对地籍测绘的需求分析。
随着社会经济的发展,势必会造成土地利用状况的改变,为保持土地利用现状调查成果的现势性,必须选择快捷有效的方式来更新土地利用现状调查成果,以实现真正意义上对土地资源的动态监测与管理。为此我们需要用现代测绘科学技术来发现和提取土地变化信息,以满足土地利用数据建设的需要。
总之，随着地籍测绘的快速发展,使得基础地理信息资源不断丰富,为科学决策提供基础信息,能有效地提供土地管理工作质量。同时土地管理信息系统还是土地管理部门面向社会的窗口,它的运行所提供的信息服务有助于国土资源管理执法行政公平、公正、公开。伴随着土地管理信息化的建设,必将增强土地管理的综合效益,进一步提高土地管理的技术含量和管理水平。
三、地籍测绘的经济作用
1．为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据，土地产权发生变更的时候，要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时，根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测，并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘，并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
2.为房地产的开发和超商引资服务
地籍测绘的结果详尽细致，能够很好地反应权属界线、面积、地块用途、位置、房屋的结构和使用者及所有者进行全面的体现，这些都会给要进行土地开发的人提供详细的考核资料。
3．为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况，地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。
4．服务于城市交通道路管理
地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况，所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪，搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候，它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。
5．服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种，因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上，并注记地名。
6．为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
7．为城市环保提供服务
地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积，以及植被和水系等方面的内容，当进行城市的环境规划保护时，可以根据这些资料，制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。
8．为权属纠纷问题服务
法院在解决上诉的权属纠纷问题时，会根据相应的测绘部门提供的测绘资料来分析情况，给案情的审理带来了很大的便利。
9．为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收，土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定，根据地籍测绘的成果来进行合理的判断，这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
10．为房屋灾害损失赔偿服务
这里主要指的是，当有重大的灾情发生时，建筑物一旦被毁，如果在这之前进行了财产保险，那么就可以根据测绘结果像保险公司索赔。
11．为城市基础设施建设服务
地籍测绘的成果会直接的体现其现势，当进行城市规划和改造的时候，城市基础设施的建设就可以根据现势来进行合理的布局。
12．为更新国家基本比例尺地图提供服务
地图的比例尺都是根据一定的周期进行更新的，地籍测绘的动态管理可以为地图的更新提供良好的基础，按基本比例尺的测绘要求，对地籍测绘的成果及未来反应的部分，及时的加以补充后，就可以成为基本比例尺地图了。
四、 结束语
通过以上的总结和分析，我们可以深刻的认识到，地籍测绘在我国的国土资源管理中的作用明显，它涉及到了社会政治经济生活的各个方面，对我们的生产生活有一定的指导作用。但是地籍测绘本身还存在着许多的问题，这要求我们建立地籍测绘的相应的规章制度。加强对测绘的管理，特别是人员的管理上，要不断的发挥人员的积极性和主动性，它是测绘工作得以顺利完成的关键，同时在进行地基测绘时要不断的提高质量，它可以说是地籍测绘的生命，如果数据上出现了问题，那么造成的损失是巨大的。笔者通过对文章的论述，旨在总对地籍籍测绘在国土资源管理中的主要作用进行整理，希望可以为以后地籍测绘的发展提供可供参考的资料。
参考文献：
[1] 马志敏，李海生.测绘与空间地理信息[J].维普资讯网，2007.
关键词：遥感技术地籍测绘应用
引言：地藉测绘总体来说是一项政府行为上的技术工作，是政府行使土地管理职能并且具有法律意义的行政技术手段，其主要工作是调查土地及其附着物的位置、界线、质量、权属和利用现状等基本情况来测绘其几何形状与面积。数字地籍测绘包括数据采集和成图成果数字化两方面，即应用全站仪等测量仪器实地采集数据、编辑地籍图、生成宗地图、建立地籍数据库、输出面积汇总表、进行地籍数据动态管理等，直接为土地、城建、规划等部门提供权威数据。随着遥感技术以及计算机技术的发展，越来越多的人开始研究遥感技术在地籍测绘中的应用，并取得了显著效果，大大提高了经济和社会效益。
一、遥感技术概述
遥感技术，是测绘技术的一种，指的是通过传感装置，不直接跟被检测对象进行直接的接触，从而获得被检测对象的相关详细的信息，对这些信息进行分析加工描绘，遥感技术是21世纪一项新的测绘科学技术。我们利用遥感技术，能够对土地利用的现状和水土流失的现状进行大范围的核查和更新，能够对全国的土地利用现状和信息进行全面的了解，这些都能对每一季度和每一年的土地利用及变更数据进行更新、管理、分析、查询、备案。
遥感技术是基与卫星或者飞机以及其他的飞行装置为其技术释放的依托，来收集地面或者研究目标相关电磁信息，以此来判断整个地球局部土地环境以及地藉等相关资料的技术手段。遥感技术最早起源于上世纪60年代，是把航空摄影技术和计算机技术结合并得到了发展，从而形成了现在的遥感技术。可以这么说，将遥感装置设ing置在高空飞行器中，进行相关测量，这种方式成为航空遥感。随着科学技术的进步，以及计算机技术的飞速发展，当前的遥感技术应用越来越广泛，在我国地籍测绘领域中，利用遥感技术对土地相关信息进行全面的分析，记录大量可行性以及科学性数据，并依此判断和识别地籍的相关资料。
二、现代地籍测绘与“数字国土”的关系
现代地籍测绘、地籍信息系统与“数字国土”三者有着密切的关系。现代地籍测绘为建立地籍信息系统提供基础数据，但为了有效管理和共享大量的地籍测绘成果，需要建立一个地籍信息系统，进而就可以存放各种图形和属性等信息，并对国土资源部门进行从“部”到“厅”到“局”的各种行政级别上的空间应用分析。“数字国土”包括广泛的数据和信息，高分辨率影像和数字地图是其中的重要数据之一，地籍测绘正是地籍信息系统建设及其网络体系建设即“数字国土”的重要内容。现代地籍测绘、地籍信息系统和“数字国土”的关系。
现代测绘技术是运用地籍测量中的一些先进技术和方法，它是融地籍测量外业、内业于一体的综合性作业系统。其最大优点就是在完成地籍测量的同时可建立地籍数据库，并通过一定的途径建立地籍管理系统，为完成“数字国土”工程、实现电子政务和现代地籍管理奠定基础。现代地籍测绘主要是采用自动采集地籍要素的方式，利用全站仪、计算机或PDA采集地籍要素，传输到计算机上，运用专用的地籍数据处理软件，对其进行分析、整理、编辑和入库。其基本流程为：
(1)资料分析：对测区已有的地籍数据进行分析，熟悉测区地形，根据本身已有的设备和最终建立地籍数据库的要求确定采用何种测量技术。在资料分析过程中，可以考虑能否使用“准地籍测量”。
(2)数据获取：数据获取途径包括两种：第一种是通过上述分析，直接利用已有的资料，如原始的正确的地籍档案资料等；第二种是野外直接采集与收集。数据采集必须根据建立数据库的要求，得到适宜的数据格式。数据获取的内容，包括全要素地形数据、地籍数据、地类数据、控制数据。
(3)数据编辑、整理、入库：对于获取的各种数据。按照数据库建库技术要求进行编辑、整理、人库，并进行各种统计、分析、汇总，最终建市地籍数据库，形成地籍管理系统
三、遥感技术在地藉测绘中的应用
动态监测应用 随着计算机和遥感技术的进步、发展，越来越成熟的技术已融进地籍测绘中，比如遥感结合地理信息系统，以及GPS等定位技术，给土地测绘带来了更多的方便。遥感技术在地籍测绘中的应用，最直接的一点便是其动态监测。地籍测绘相互资料便于核查土地利用总体规划，为国家整体规划以及相关决策提供可靠、可行的理论资料。应用数字摄影测量与遥感模式进行地籍测量前景非常广阔。由于地籍测量的精度要求较高，数字摄影测量主要以大比例尺航空像片为数据采集对象，利用该技术在航片上采集地籍数据，其控制点和目标点主要采用航测区域网法和光束法进行平差，即所谓的空三加密，进而通过专有数字摄影测量的数据处理软件，完成地籍测量的内外业。
数字摄影测量与模式得到的地籍图信息丰富，实时性强，既具有线划地图的几何特征，又具有数字直观、易读的特性；地籍图上的界址点完善。不受通视条件的限制；除要用GPS像控和地籍权属调查外，大部分工作均是在内业中完成，既减轻了劳动强度，又提高了工作效率，是一种广有前途的地籍测量模式。
四、内业扫描数字化测量模式
用扫描数字化方法对已有地形图或地籍图采集数字化地籍要素数据，而界址点的坐标数据则由之前所述的两种模式测出和计算得到，或把已有界址点的坐标数据输入计算机，然后将这两部分数据叠加，并在数据处理软件的控制下得到各种地籍图和表册。
“准地籍测量”就是近年来出现的内业扫描数字化模式，即在已有的地形图上根据地籍台账实地标绘宗地界址线，划分街道、街坊、调查区及编号，调查宗地座落、地名、门牌号码、房屋结构及层数，标示不清或精度不符时，可待日后做地籍调查和变更填补；这种地籍测量模式的前提条件是要求测区内的地形图或地籍图现时性强，并且具有完备的控制点和目标点。
一、组织实施
为有序推进工作，成立*县测量标志保护管理办公室，办公室下设工作小组，负责测量标志维（修）护和办理测量标志用地的土地登记手续及测量标志分类保护的具体工作。
工作小组组长由县政府办公室联系建设工作的副主任担任，副组长由县建设局分管测绘工作的副局长、县国土资源局分管用地登记的副局长担任。成员由县建设局3人和县国土资源局2人组成。
二、工作内容
（一）采取分类保护管理方式。对测量标志进行分类，根据类别确定保护方式，具体分为重点保护管理和一般性保护管理两类。
（二）对列入重点保护管理的测量标志进行维（修）护，对一般性保护管理的测量标志进行实地检查。对测量标志方位物地形地貌发生变化的，需重新绘制点之记，缺失户盖、警示桩的需补埋。具体要求详见《浙江省测绘局关于继续开展测量标志保护管理试点工作的通知》。
（三）对列入重点保护的测量标志办理用地土地登记手续。具体要求详见《关于做好永久性测量标志土地登记发证工作的通知》。
（四）将所有测量标志点位信息纳入土地、规划审批系统。涉及重点保护测量标志用地的，国土资源、规划部门在土地出让、划拨或建设规划审批时按规划保留测量标志用地，并确保测量标志使用效能不受影响；有可能对测量标志用地和使用造成影响的，在审批前征求测绘行政主管部门的意见。涉及一般性保护管理测量标志用地的，国土资源、规划部门在土地出让、划拨或建设规划审批前抄告测绘行政主管部门，并尽量予以保护。
三、工作安排及责任单位
（一）测量标志维（修）护
1、工作内容：按照分类保护的原则做好测量标志维（修）护作业施工，警示桩埋设，点之记绘制。由县乡镇建设基层管理服务站负责组织实施。
2、保护管理范围：重点保护管理的二、三等水准点、三角点及GPS点测量标志共13个，一般性地方使用频率较高的GPS点测量标志共1个。
3、完成时间：*年12月。
（二）测量标志用地的土地登记手续
1、工作内容：收集测量标志用地的土地登记资料。
县建设局：
（1）在县国土资源局的配合下，实地踏勘及查阅相关资料，搞清测量标志用地的地类、土地使用权人和设置年份等信息。
（2）会同县国土资源局与土地使用权人协商测量标志用地的面积范围。
（3）测定测量标志用地宗地图及界址点坐标，埋设界址桩，以及测量标志的维（修）护、点之记的绘制。
（4）办理测量标志委托保管协议书。
（5）准备相关材料，向县国土资源局提出土地登记申请。
县国土资源局：
（1）会同县建设局与土地使用权人协商测量标志用地面积范围。各乡镇土管员要配合做好与测量标志用地现有土地权人的协商工作，落实测量标志用地面积范围。
（2）根据测量标志地类、土地使用权人、设置年份等信息，列出办理测量标志用地手续的种类，即：土地使用权、土地他项权利等。
（3）受理建设局提出的土地登记申请，根据委托保管协议书和测量标志用地宗地图等确权材料，依法办理土地使用权证或土地他项权证。
2、办理范围：重点保护管理的测量标志（共13个）。
3、完成时间：*年12月—2009年9月。
（三）测量标志信息纳入土地、规划审批系统
1、工作内容：测量标志点位信息纳入土地、规划审批系统。
县建设局：
（1）将测量标志的点位信息纳入县建设局规划审批系统，并在办理规划审批时避开测量标志。
（2）因工程建设需要提出测量标志拆迁申请的，根据测量标志分类保护的原则，列入重点保护管理的不予批准迁建；列入一般保护管理，确需迁建测量标志的，根据分类保护管理的种类及保护内容进行处理。
县国土资源局：
将测量标志信息录入县国土资源局土地审批信息系统，在办理土地项目审批时发现土地审批范围内设有测量标志的，及时通知县建设局，由县建设局根据测量标志管理的职责分工及分类保护管理的范围和方式进行处理。
