时间：2023-10-12 09:41:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇关于建立农贸市场的申请，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以创建国家卫生城市为目标，坚持“全民动员、全员参与、条块结合、以块为主、上下联动、重点突破、整体推进”的创建机制，合力开展国家卫生城市创建活动，努力提升城市综合服务功能，全面提高城市综合管理水平和市民文明卫生意识，保障人民群众身体健康，促进经济社会协调发展。
二、工作目标和任务
创建国家卫生城市，是坚持以人为本、建设和谐社会的根本要求，是增强城市竞争力、改善人居环境的重要举措。要紧紧围绕创建要求，认真履行部门职责，全面整合市场监管、食品监管、广告监管等专业责任区，履行法律法规的法定监管职责，在农贸市场环境综合整治、流通环节食品安全监管、广告宣传引导等方面，坚决完成市委、市政府交给的创建任务，以一流的作风、一流的标准干实事，抓实效。
一是牵头抓好农贸市场环境综合整治。认真做好集贸市场经营主体登记注册，督促市场开办单位完善市场环卫设施，完善污物污水处置消毒设施，做好市场日常卫生管理；加强农副产品市场规范管理，做到商品划行归市，摊位摆放整齐，杜绝占道经营；做到场内经营摊位亮证亮照经营，严格控制场内活禽销售，设立活禽销售专区，实行隔离屠宰，保持市场环境清洁卫生。针对农贸市场综合整治涉及范围广、内容多、流动性强、反弹率高的特点，进一步强化市场主办方第一责任人责任，与主办单位签订责任状，创卫期间实行驻点挂场管理，督促市场主办方开展市场环境卫生综合整治工作。大力开展农贸市场升级改造工作，组织市场主办方开展调研活动，制定升级改造规划和预算上报市政府审批，施行“以奖代补”政策，激励市场主办方加大市场软硬件配套设施的建设，达到硬件设施标准化、市场管理超市化的目标。
二是切实加强流通环节食品规范管理和监督。以监管信息为基础，结合食品安全风险监测、质量通报、网络舆情以及消费者申诉举报等多种信息源，开展食品质量监测工作，提升质量监测的针对性和有效性，严厉打击制售不合格食品行为。组织食品从业人员开展培训活动，增强食品从业人员卫生安全知识，严格执行食品进货查验记录、贮存销售散装食品等各项规定要求，落实过期食品退市、环境卫生保障等制度。完善食品安全应急预案和工作规范，落实各项管理措施，确保无食品安全事故发生。
三是抓好路段经营户经营秩序和广告的监督管理。以分局为单位，市局相关挂钩科室配合，加强路段巡查监管，督促固定门点的经营户做到亮证亮照经营，做好门前三包，不出摊经营，搞好卫生清洁，利用电子屏幕和广告载体健康教育内容的广告，杜绝烟草广告，查处非法医疗广告。
四是加强与相关职能部门的沟通协作,做好整体联动。在市委、市政府统一领导下，按照市创卫办的统一部署，加强与有关部门的团结协作和紧密配合，切实形成合力，主动接受社会和舆论监督，充分倾听群众的意见和建议，坚决完成各项整治任务，努力形成“卫生城市大家创，携手共建心连心”的创卫格局，为创建国家卫生城市作出应有的贡献。
三、实施步骤和时间安排
此次创建国家卫生城市工作从2013年5月份开始，至2014年12月底结束，分三个阶段组织实施。
第一阶段：宣传发动阶段（2013年5月）。召开全系统创建国家卫生城市工作动员大会，建立组织，健全制度，制定方案，分解目标，明确措施，形成全员参与、上下一心的创建氛围和工作机制。
第二阶段：全面实施阶段（2013年5月至2013年11月）。在市局领导小组的统一部署下，各职能组、各分局按条块结合、以块为主的方式全面开展国家卫生城市创建活动。按照目标责任分解表的要求，从农贸市场环境综合整治、流通环节食品安全监管、广告宣传引导等方面入手，履行创建工作职责，攻坚克难，严抓重管，确保各项目标任务的完成。在创建工作中，督查整改工作要贯穿全过程，采取经常性督查和不定期抽查相结合、专项督查和限期整改相结合、明查和暗访相结合等方式，重点督查目标任务落实情况、薄弱环节整改情况、发现问题的解决情况。
第三阶段：考核验收阶段（2013年7月至2014年12月）。2013年7月底前申请市爱卫会初审，8月底前迎接省爱卫会省级调研，12月底前申请省爱卫会考核评估，2014年3月底前申请省爱卫会向国家爱卫会申报推荐，2014年底前申请国家卫生城市综合评审。
四、工作要求和保障措施
（一）加强组织领导。市局成立由局长任组长，所有班子成员，科室、分局负责人参加的创卫领导小组及其办公室，按分工职责和范围组织实施，将创卫工作列入议事日程。各分局相应成立领导小组，分局班子成员分工包路段、包市场，实行巡查制和驻场制相结合的监管模式，进一步明确目标，细化任务，狠抓落实，加强监督和管理。
我国是肉类生产和消费大国，肉食产品已成为人民生活必需品。
为确保肉类食品安全，我国对动物产品实行检验检疫制度和产品检验制度。《食品安全法》[第三十四条第（八）项]明确规定，禁止生产经营未按规定进行检疫的肉类或者未经检验的肉类制品。
广东是全国最大的猪肉销售省份，也是生猪生产大省。近年来，广东把涉及肉类食品安全问题案件列为整治工作或打击重点之一，坚决查处，从严处罚。广东省各级食品药品监管部门联合其他相关部门联合开展肉及肉制品违法犯罪专项行动，自上而下，坚持主动进攻，重拳打击食品安全犯罪，坚决保护百姓餐桌安全。
广东省食药监：全链条打击震慑违法行为
肉类食品安全问题多样，私屠滥宰的猪肉未经过检验检疫流入市场、冷鲜肉和冷冻肉冒充鲜猪肉在市场上销售、变质猪肉继续销售、存在安全隐患的猪肉入侵农村消费市场等等，都隐藏着严重的食品安全问题。
《小康》记者从广东省食品药品监管局（以下简称广东省食药监）了解到，广东省食品药品监管部门依据法律规定对未经检验检疫流入市场的私宰肉进行查处，一律予以扣押、没收并销毁，对当事人予以严厉的处罚，涉嫌构成犯罪的依法移送公安机关处理。《广东省食品安全条例》（第二十一条）还规定，食用农产品批发市场应当对进入该市场销售的食用农产品进行抽样检验，应当要求食用农产品销售者提供合格证明文件，食用农产品批发市场未履行法定责任允许无法提供合格证明文件的肉类或肉类制品入场销售的，食药监部门将对其予以查处，并依法予以行政处罚。
广东省食药监向《小康》记者介绍，食药监部门最近主要采取了以下有力打击措施：
一是通过多种形式、多种渠道广开门路收集违法线索，二是用好监督抽验手段，提高打击针对性和有效性，三是充分发挥行政执法与刑事司法衔接工作机制作用，切实加大刑事打击力度。2015年广东食药监部门联合公安机关开展代号为“秋风行动”的打击肉及肉制品违法犯罪专项行动，将经营未经检验检疫流入市场的私宰肉列为打击重点之一。秋风行动期间，全省各级食药监部门共收集、核查相关线索634条，开展专项监督抽检1601批次，移交公安部门有关非法加工病死猪肉、未经检验检疫冷冻肉、使用非食用原料加工肉制品等线索64条，联合公安机关捣毁非法加工肉和肉制品地下窝点155处，缴获病死猪肉60多吨，问题肉和肉制品250多吨，来源不明或涉嫌走私冻肉425吨，有力震慑了违法行为。
2016年2-5月，为了维护广东省食品安全、保障人民健康权益、对广东省内走私冷冻肉品走私违法犯罪活动实施全链条打击，广东省各级食品药品监管部门积极履行监管职责，强化对相关经营者和市场的日常监管，加强与海关、公安职能部门的协作配合，严厉打击涉冷冻肉品走私收购、加工、销售等违法犯罪行为，取得良好成效。
此外，为贯彻落实《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规，广东省食药监于2016年制定了一系列安全管理制度和办法，对食用农产品批发（零售）市场开办者、食用农产品销售者、贮存服务提供者落实主体责任，对基层开展监督检查提出了具体要求。其中，对肉类进入市场销售，要求畜禽产品经营者提供相关检疫合格证明等材料，猪肉产品还要有肉品品质检验合格证明；活禽屠宰厂（场）出厂（场）的生鲜家禽产品，应当附具动物检疫合格证明、检疫标志或肉品品质检验合格标志等，并对经营者运输、贮存食用农产品提出具体要求，切实加强对进入市场销售肉类产品的监管。
对于外来肉品及冷鲜肉，广东省食药监向《小康》记者介绍，广东省食药监督促肉类经营者从合法屠宰场采购检验检疫合格的肉类产品，严格落实进货检查验收制度，查验供货商的经营资格，验明所采购产品的动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证等，并将有关资料在档口留存、公示；督促肉类批发经营者做好销售记录，如实记批发的产品名称、数量、供货和购货对象等流向信息，不采购和销售来源不明、无检验检疫合格证明的猪肉及其制品。对外来肉品及冷鲜肉，同样要求提供上述供应（生产）商资质、检验检疫证明等材料。对销售冷鲜肉和冷冻肉的，要求经营者做好运输、贮存过程的温度控制，采用冷链运输；在销售场所配置冷藏柜等设施，保持合适温度，保证肉类质量安全。
湛江市食药监：飞行检查加强肉类安全监管工作
为保障肉类食品安全，广东省市级食药监加强了与公安、市场监管等相关部门联系，已建立打击私宰行政执法与刑事司法衔接工作机制，提升对肉类食品安全违法行为的打击力度，积极开展联合执法，提高当地食品安全治理能力和保障水平。
以湛江市为例，为了确保市场上销售的鲜肉产品合乎检验检疫标准，近年来湛江市依据《中华人民共和国食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规的有关规定严控非法私宰肉和冷冻肉在市场上流通销售，目前非法私宰肉、走私冷冻肉都得到了有效控制。
湛江市食品药品监督管理局局长陈景泰告诉《小康》记者，多年来能够有效控制私宰、走私冷冻肉乱象，得易于该市长久以来采取的飞行检查等方式。所谓的飞行检查是指在事先不打招呼的前提下，直接前往实行“场厂挂钩”的外埠屠宰加工企业，逐一检查制度落实情况，并对畜产品采样检测。这种监管手段目前已经成为基层食品药品监管的常态化机制，对规范肉类市场起到了有效的震慑作用。
而具体到检查环节，每一次的飞行检查的主要内容又多倾向于以下几个方面：生猪定点屠宰企业是否存在屠宰、加工病死猪、注水猪肉等现象，同时执法检查人员还对屠宰场“瘦肉精”监督抽检以及企业自检情况，相关记录记载、生猪购进和猪肉出场购销台账、检疫记录、肉品品质检验记录及病害猪无害化处理等记录进行核查。食品经销商是否按要求运输、贮存食品，特别是对经营过程中有温度、湿度要求的食品，是否有保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求的设备，并按要求运输、贮存、销售。
陈景泰进一步解释，在对鲜肉市场和冷冻肉市场的监管上，湛江一向按照权责清单的规定，对不符合安全保障要求的畜牧产品，在与市批发市场共同协商的前提下予以暂停入市或产品退市。这样严管整肃肉类市场虽然时间和人力上耗费诸多精力，但却在商户间建立起行业内的更让老百姓放心的行业底线。
除此之外，结合实际湛江还在全市范围内开展对农贸市场、超市、肉食品个体经营者、经营企业、加工企业、餐饮企业等进行检查排查，对冷冻仓库经营企业进行相关法律法规宣传；与有关食品经营企业及个体经营者签订食品安全责任书，依法查处不能提供检验检疫合格证明的个体经营者；进一步强化冷冻肉品经营户索证索票制度和台账的完善，全面开展清查行动，严查冷冻食品来源、供货方资质、食品标签、食品QS标记、生产日期等相关事项，要求经营者建立健全冷冻冷藏食品入库查验、进出库台账、问题食品报告等制度。
雷州市食药监：联合作战重拳打击违法猪肉销售
相比省市一级，县一级食品安全问题往往更多更复杂。为了加强生猪管理工作，坚决打击私屠滥宰行为，雷州市政府出台了《关于建立雷州市生猪屠宰管理工作联席制度》，成立该市生i管理执法大队和出台《雷州市整治规范城区生猪产品市场的工作方案》。
自2015年7月以来，雷州市开展整治生猪产品市场行动，以市生猪管理执法大队为主力军，以市畜牧局为执法主体单位，食品药品监管局、市公安局等单位为协助单位，开展联合执法，取缔了大批私宰猪肉窝点，使城区生猪管理环境得到净化。但是大批私宰猪肉大户迅速将私宰场转移到邻近城区的乡镇大自然村，这些私屠滥宰的猪肉没有经过检验检疫证明就直接流入市场。
近日，雷州市食品药品监督管理局对该市城乡各农贸市场猪肉销售点开展整治行动，取缔违法销售猪肉点，查扣猪肉近800斤。据悉今年5月初，南宁市某食品公司业务人员伙同雷州市个别经销商把冷冻猪肉冒充成鲜猪肉运送到城区、镇圩农贸市场猪肉摊档、自然村猪肉摊位或镇圩、自然村路边摆摊销售，在完全脱离冷链的情况下，自布网点、自设摊位、假冒鲜肉、违法经营，欺骗消费者。为确保食品安全，维护群众利益，雷州市食品药品监管局与有关部门联合作战，5月3日-5日连续三天重拳打击违法违规销售猪肉行为。
据了解，5月3日，该市食品安全监管部门执法队伍在城区对水店、太和、上坡、城外、南方和天河等农贸市场进行索票查证验货检查，查封扣押无法提供合法证明的猪肉共374.35斤。5月4日凌晨，执法人员接到群众举报“不明猪肉未经报检流入杨家镇农贸市场”后，经检查发现该批猪肉的《动物检疫合格证明》签发日期为5月3日，而5月4日7点才到达销售点，由运输时间推断该批猪肉绝非鲜猪肉，且《动物检疫合格证明》显示生产单位为“南宁某食品公司”，承运车辆与实际运载车辆不相符，运载车辆没有进行冷链运输，严重违反了《中华人民共和国食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》相关规定。对此，执法人员依法依规下达“责令改正通知书”，限期整改；5月5日上午6点左右，执法人员在水店市场巡查时，遭到10多名不明身份社会青年干扰执法，并围攻执法人员，最后在公安部门的保障下，查处违法经营行为才得以顺利进行，查扣没有有效的检验检疫合格证明的猪肉135斤。同日，执法队伍在太和、山柑市场分别查扣无证猪肉56斤和198.5斤。
被查扣猪肉的销售商对雷州市食品监局执法人员的执法行为不服，向湛江市食药监管理部门提请行政复议。记者问及湛江市食药监局5月初雷州市食药监局对南宁市某食品公司雷州经销商在雷州城区农贸市场销售无效证明（复印件，没有供货者签名盖章）的猪肉所作出的《查封扣押决定》，及对经销商叶东（实为杨家镇刘义皇）运输车辆与检疫证明车辆不相符、没有冷链运输等所作出的《责令改正通知书》行政复议的庭审听证情况。
（一）主要任务。
1.加强农产品流通基础设施建设。鼓励大型农产品批发市场建设和改造交易、仓储、加工配送等设施，不断完善商品集散、价格形成、信息等功能；推动农贸市场改造交易和配套等设施，提供良好的消费环境；支持农产品连锁超市建立鲜活农产品配送中心，提高农产品配送率；支持农产品冷链设施建设，鼓励企业建设和改造冷库，配置冷藏车等设施，延长农产品销售期。
2.打造现代化农产品流通链条。开展“农超对接”，鼓励大型连锁超市与鲜活农产品生产基地进行产销对接；引导批发市场紧密联系农产品生产基地，开展团体、超市配送服务和网络交易，进而减少流通环节，降低流通费用和农产品损耗。
3.推行农产品品牌化和包装化。创新农产品流通模式，鼓励农产品流通企业和批发市场大经销商开展订单农业，采用农产品购销标准，对鲜活农产品实行分级包装，培育自有品牌，为建立农产品追踪溯源体系打下基础。
（二）支持方向。
1.支持农产品批发市场改造升级,完善功能。加强冷链物流、加工配送中心建设，配置农产品预选、分级、包装、配送等设施设备，建设改造冷库等仓储设施；加强对交易厅、棚的改造，配置电动拖车或叉车等设备；开发和完善信息网络、电子结算系统，建设农产品电子商务交易平台，提高农产品网络交易水平；推行分级、包装等农产品流通标准，提升质量安全管理水平。
2.支持农贸市场提档升级。按照市场建设标准（参照《商务部办公厅关于印发“双百市场工程”农贸市场建设标准和验收规范的通知》（商建字[2009]88号））对农贸市场进行建设改造。
3.支持大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化龙头企业开展农超对接。支持农超对接双方建设和改造冷藏保鲜设施、配置冷藏运输工具、检验检测设备等；支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业开展产品质量认证，培育农产品品牌；支持大型连锁超市建设改造冷链物流配送中心。优先支持大型连锁超市与农民专业合作社对接。
4.支持探索和创新农产品流通模式。对有利于减少流通环节、降低流通成本、提高流通效率；有利于产销衔接、提高农产品商品化率，促进农民增收；有利于稳定农产品价格、保障农产品流通安全，维护消费者权益的创新农产品流通模式给予支持。
二、项目承办单位条件
各地商务、财政主管部门要按照公开、公正、公平的原则，重点选择覆盖面广、带动效应明显、运营管理规范的项目承办单位。其中，骨干农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应满足以下资质条件。已取得中央财政性资金支持的项目不得重复支持。
（一）骨干农产品批发市场资质条件。
1．以蔬菜、水果、肉类、水产等鲜活农产品为交易对象；具有法人资格；符合当地城市建设和商业网点规划，中长期（10—20年）内不会拆迁；东部地区占地不少于200亩，中、西部地区占地不少于150亩，市场用地应取得土地使用证或者以租赁方式取得30年以上的土地使用权。
2．交易额、交易量原则上居本省（市、区）前列，且东部地区市场交易额在30亿元以上，中部地区在15亿元以上，西部地区在8亿元以上。对照《农产品批发市场管理技术规范》（GB/T19575-2004）和实施细则进行综合测评，东部地区的市场综合评分应在160分以上，中西部地区的市场应在120分以上。
3．主要交易区封闭或半封闭；交易区内买卖双方的车辆原则上应分区停放，买卖双方车流原则上不应交叉，有条件的市场应配置专门的场内电动配送拖车、叉车；批发区域和零售区域原则上应予分开，或设立专门的零售区域和零售交易时段；已建成规模适当的冷库或在建冷库将在1年内建成；已实行IC卡结算或在建IC卡结算系统将在1年内实行；已配置检验检测设备，且查证查票、检验检测等质量安全管理制度落实情况良好。
4．承诺在发生重大自然灾害等突发事件时，积极配合各级政府开展相关工作，提供各项应急保障服务；承诺积极推行农产品流通标准化；设置农民自产产品固定交易区，面积不低于1000平方米，免费供农民使用；市场收取的摊位费必须符合价格主管部门的有关规定，市场摊位原则上不得转租。
5．至少10家大型经销商与建立直接采购关系的农民专业合作社、农业产业化龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，批发市场加工配送中心或至少5家大经销商与建立直接配送供货关系的超市、餐厅酒店、学校、企事业单位食堂等零售终端和消费团体签订有效期1年以上的供货合同。
（二）农贸市场资质条件。
1.经乡级以上人民政府或其授权部门批准设立，具有法人资格，符合当地城市建设及商业网点规划，组织机构、规章制度健全，建立了农产品流通质量安全管理等相关制度，对农民进入市场销售自产农产品提供便利条件，农产品交易额在本县位于前列，是供应所在县城或乡镇居民农产品消费的主要场所之一。
2．以农产品零售交易为主，农产品交易额占市场总交易额60%以上。
3．经营场所固定，营业面积在2000平方米以上。
（三）农超对接承办单位资质条件。
项目承办主体应为大型连锁超市和从事鲜活农产品生产的农民专业合作社、农业产业化龙头企业。对接项目一般应同时包括大型连锁超市承建的子项目和农民专业合作社、农业产业化龙头企业承建的子项目。试点省（市、区）行政区域内如无符合资质或进行农超对接的大型连锁超市，应在全国范围内选择进行农超对接的大型连锁超市。
1．大型连锁超市应满足以下条件：
（1）注册资本500万元以上。
（2）超市拥有不低于50个连锁门店或总营业面积不低于5万平方米。
（3）超市生鲜业务自营并设有专门的鲜活农产品销售柜台。
（4）与对接的农民专业合作社、农产品生产加工销售龙头企业签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。实施优质优价，让利于农民。
（5）应向农民专业合作社、农业产业化龙头企业提供种植、养殖技术，施肥、农药指导，加强质量安全管理。
2．农民专业合作社应满足以下条件：
（1）具备《中华人民共和国农民专业合作社法》规定的设立和登记条件，并于2009年12月31日前依法注册。
（2）成员在80个以上，成员出资总额20万元以上。有规范的章程、完善的管理制度、健全的监督机制、独立的会计核算。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于试点地区省级商务主管部门制定的标准。
3．农业产业化龙头企业应满足以下条件：
（1）必须是农业产业化国家级重点龙头企业或者农业产业化省级重点龙头企业。
（2）以鲜活农产品产销为主要业务。
（3）有符合对接超市需求的基本生产能力和生产规模，有农产品注册商标，有无公害以上产品质量认证。
（4）与对接的大型连锁超市签订有效期5年以上的长期采购合同，合同中注明每年最低采购数量或金额。最低采购数量或金额不低于省级商务主管部门制定的标准。
三、工作要求
（一）试点地区省级商务等有关部门，制定本省（市、区）农产品流通体系发展规划，省级财政、商务部门要依据规划制定符合试点区域特点的综合性试点实施方案，对本通知规定的条件和省（市、区）制订的其他条件在主管部门网站上公布，对于拟推荐的承办单位需提前公示，公示期不得少于7天，公示期内有异议并经查属实的承办单位，不得推荐。试点市县人民政府应制定本地区农产品流通体系发展规划和试点实施方案，并配套财政、土地等优惠政策。
（二）项目申报单位应如实提供有关材料，其中农产品批发市场和农贸市场项目材料应包括：市场符合各项条件的证明材料，项目建设和改造方案，市场营业执照副本复印件，税务部门出具的纳税证明，土地使用权证明，突发事件保障市场供给的预案等相关材料。农超对接项目材料应包括：农超对接双方的资质证明（其中农民专业合作社、农业产业化龙头企业的前3项资质证明应由当地农经部门出具），经公证部门确认有效的期限不少于5年的对接合同，超市对农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行生产指导和质量安全管理的有关资料。
（三）试点地区省级商务、财政等会同有关部门对项目实施状况进行动态监管，制定详细的项目验收标准及操作办法，组织相关领域专家和专业审计人员组成验收组。项目验收中要重点检查直接对接合同执行情况，对合同执行不力的超市和农民专业合作社、农业产业化龙头企业，即使项目建设已完成并达到验收标准，也不予通过，同时取消其以后年度申请农产品现代流通综合试点的资格。商务部、财政部对项目建设、验收等情况进行不定期抽查。
（四）完善信息报送制度。列入农产品现代流通综合试点的农产品批发市场、农贸市场、大型连锁超市、农民专业合作社和农业产业化龙头企业应在每月10日之前分别通过双百市场工程和农超对接信息服务系统向商务部报送上月基本经营情况、农产品品种和产销数量及价格等数据。
今年_月，为认真贯彻落实工商总局、省工商局关于宣传贯彻实施《食品安全法》的有关部署，提高消费者和社会各界参与食品安全监督的积极性，××区工商局在全区范围内开展了贯彻落实《食品安全法》宣传月活动。主要做法是：
一、制定方案，精心部署。食品安全关系广大群众的身体健康和生命安全，关系经济的健康发展和社会的和谐稳定。省工商局_月__日下发《转发工商总局关于宣传贯彻实施<食品安全法>的通知》后，××区工商局迅速于_月__日印发了《开展<食品安全法>宣传月活动方案》，对宣传月活动的指导思想、工作方法、活动安排等予以明确，并成立由局长为组长，分管副局长为副组长，市场合同科、法制科、办公室负责人及各工商所所长为成员的宣传月活动领导小组，为宣传月活动提供了有力的组织保障。_月__日，该方案被××市工商局以正式文件向全市工商系统推广转发（*工商市【____】___号）。
二、组织培训，提高认识。宣传月期间，该局坚持“两个结合”，一是将学习培训活动同正在开展的深入学习实践科学发展观活动相结合，用科学发展观统领和指导食品安全监管执法实践，二是将学习培训活动同“五五”普法、法律“六进”工作相结合，先后组织了全局干部参加的《食品安全法》培训会、食品流通行业许可和监督管理（三级九类）业务培训会；辖区农贸市场（含市场业主、场内经营者）、大中型生鲜超市、食杂店等百名食品经营者参加的《食品安全法》培训会。各工商所也分别组织辖区各类食品经营者、农贸市场开办者等进行《食品安全法》的专题学习和培训。相关培训使工商执法人员和广大食品经营者了解并掌握了《食品安全法》的精神实质和具体规定，提高了监管执法人员的食品安全法律知识水平，增强了流通环节食品经营者的法制观念和自律意识，为《食品安全法》的贯彻实施奠定了良好基础。
三、丰富载体，营造氛围。充分利用报刊杂志、广播电视、网络、宣传单、宣传栏等媒体，通过深入基层、深入乡村、深入基地、深入市场等形式，开展以《食品安全法》为基本内容宣传活动。活动期间，该局制作以《食品安全法》为内容的宣传展板__面，翻印《食品安全法》手册_____本，宣传单____份。同时，组织各工商所以及辖区农贸市场、大中型超市等食品经营单位悬挂宣传横幅__条，开展现场法律咨询、受理投诉举报等活动_场，取得了良好的普及食品安全知识的效果。_月__日，由××区政府主办，区工商局等部门承办，在××超市门前广场组织开展了××区食品安全法宣传月启动仪式。××区政府××副区长、市工商局××副局长、市食品药品监督管理局××副局长、市工商局市场处××处长等到会并发表讲话。活动现场制作了大型拱门、悬挂宣传大气球_个，营造了良好的宣传活动氛围。启动仪式中，百家食品经营单位在《食品安全经营承诺书》上签字，并庄严宣誓：“确保食品安全，绝不掺杂使假”。区工商局、卫生局、农林水局、贸发局等部门还根据各自职能，现场展出《食品安全法》宣传展板，安排人员现场咨询、受理举报投诉，丰富多彩的活动深受广大市民的欢迎。
四、明确重点，狠抓监管。一是在突出重点品种、重点地区和重点场所，集中开展乳制品市场专项执法检查、打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查、重点食品以及季节性节日性食品专项执法检查和农村食品市场专项执法检查，严厉打击销售不合格食品和扰乱食品市场秩序的违法行为，切实保障食品市场尤其是农村食品市场消费安全。二是认真履行法定职责，强化流通环节食品安全日常规范管理。按照《食品安全法》的规定和国务院赋予的流通环节食品安全监管职责，建立健全流通环节食品安全监管制度，进一步完善食品安全监管长效机制。三是加大消费维权工作力度，加大_____进商场、进超市、进市场、进企业、进学校工作力度，畅通食品消费者申诉举报渠道，并有针对性地开展消费警示、提示，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的问题，切实保障食品市场消费安全。宣传月期间，共查处食品案件__件，罚没款_.__万元，销毁不合格食品___公斤，查获私宰肉___公斤。通过专项执法行动，进一步扩大了宣传月活动的覆盖面和社会影响力。
五、具体运作，增强实效。宣传月期间，××区工商局专门邀请了区卫生局、疾控中心的领导召开座谈会，研究商议食品流通许可与原先的食品卫生许可的衔接问题，学习、借鉴卫生部门开展食品卫生许可的经验作法，加强沟通。区局市场合同科科长上门走访区卫生部门，实地了解食品行业从业人员健康证明、食品卫生许可证发放的流程、要求，并参考卫生部门的相关制度，按照省工商局食品流通行政许可和监督管理“三级九类”中对食品经营制度的要求，制订了食品仓库卫生管理制度、食品销售卫生管理制度、除虫灭害卫生制度、从业人员卫生管理制度、卫生检查及奖惩制度等卫生管理制度和经营者岗位责任制的参考范本。实际运作中，坚持行政指导与食品安全监管工作相结合，帮助经营者建立、健全、落实相关制度。如为加强对流通环节临近保质期食品的管理，防止临近保质期食品处置不当或者被回收后又通过非正常渠道流入市场，该局印发了《流通环节临近保质期食品管理行政指导工作指南》，并指导××、××等大型超市建立临近保质期食品管理制度，设立“临近保质期食品专区”，提示广大消费者：“本区食品临近保质期，请消费者购买后在保质期内食用”。这一举措一方面让消费者对所购买产品的保质期限有明确认知，买得放心；另一方面企业针对临近保质期食品会有相应的优惠打折活动，让消费者得到实惠，还能让企业减少因食品积压超过保质期而导致的损失，得到了消费者、经营者的一致好评。××电视台《现场》、《热线___》、《____新晚报》、《××经济报道》及《××都市报》、《××快报》等媒体先后刊发专题报道__篇。××市人大常委会副主任、××区委书记××在看到相关的媒体报道后批示：“区工商局这一率先举措好，维护了消费者利益，保证了人民群众食品卫生安全，依法履行了工商职责，以自己的实际行动践行了科学发展观，值得肯定。”
《食品安全法》规定，由工商部门负责受理、审核、发放食品流通许可证，食品流通许可证取代此前由卫生部门主管颁发的食品卫生许可证，成为流通领域食品安全经营者申请营业执照的前置条件。由于在宣传月中宣传贯彻到位，_月_日，即《食品安全法》正式实施的首日，该局即受理了岳峰横路皇馨名茶店经营者的食品流通许可申请，经现场勘察，确认店内条件符合c_类食品流通许可要求后，现场为该茶叶店发放了全省首张食品流通许可证。目前，作为全省食品流通许可和监督管理工作三个联系点之一，××区工商局已成立食品流通许可工作领导小组，制定出工作方案，首批印制了千份《食品流通许可申请材料预核审及经营场所现场勘察报告书》，并在局注册大厅和_个基层所均安装了食品流通许可证管理系统软件。下阶段，该局将分步骤抓落实，先试先行，边做边完善，切实做好贯彻实施《食品安全法》及食品流通许可和监督管理工作。
一、大力支持新兴产业发展
1．支持现代服务业发展。鼓励现代服务业企业开展连锁经营，对于连锁企业总部与三个以上连锁门店同时办理设立登记的，允许在企业名称中直接使用“连锁”字样。
在知识产权、检测检验、信息服务等领域进一步放开市场准入，支持研发设计、知识产权、检测检验、信息技术、数字内容、电子商务、生物技术等高技术服务业加快发展。加强行政指导和服务，积极推进制造业加快分离生产业。
2．支持文化产业发展。围绕全市文化产业发展纲要，着力推进以科教新城为主体的文化创意园建设，积极推进构建多种所有制共同发展的文化产业格局；着力推进文化创意、动漫游戏、文化娱乐、广告传媒等文化产业加快发展；着力推进富有浓厚地方特色的娄江文化产业做大做强；主动参与文化事业单位转制经营单位的改革；着力推进文化科技创新，以科教新城、LOFT创意产业园、留学生创业园、软件园为平台，积极推进文化产业集聚；对从事研发高端的文化企业，放宽名称使用，允许使用文化科技、文化创意等企业名称，放宽经营范围，允许以具有新兴文化产业特征的表述方式。
3．支持创新型企业的发展。重点支持生物技术和新医药、新一代电子信息、新材料、新能源、节能环保、重大高端装备等新兴产业的发展，对上述企业名称、经营范围的核定按照指向清晰的原则，充分尊重申请人的自主选择。支持发展高技术服务业，为高技术服务业与高端制造业融合发展做好登记服务。支持企业开展产品形态创新、商业模式创新、组织模式创新。
4．支持网络经济发展。鼓励引导实体经营者向电子商务延伸。鼓励兴办专业商品网上交易市场。支持发展电子商务服务业，鼓励大型商场、购物中心和其他商贸企业建立网上商城、开展网上销售。
支持个体网店办理实体店，申请人持与淘宝等网站的签约协议，可申请名称为“行政区划+字号+行业特征+淘宝（xx）网实体店”。
发放营业执照电子副本，推进重点网站电子标识公开工作，促进网络经济健康快速发展。
5.支持股权投资基金和创投企业的快速健康发展。对以有限公司或合伙企业形式设立的私募股权投资基金以及受私募股权投资基金委托、规范管理运营私募股权投资基金的公司或合伙企业，允许企业名称中使用“基金”字样。私募股权投资基金管理公司（企业）的经营范围核定为：“受托管理私募股权投资基金，从事投资管理及相关咨询服务业务”。初创期及成长期状态的企业进行投资的创业投资企业经营范围核定为：“创业投资及相关咨询业务，其他创业投资企业等机构或个人的创业投资业务，为创业企业提供创业管理服务”。
二、大力支持企业做大做强
6．支持组建企业集团。支持集团模式的再创新，允许组建层级管理集团。集团母公司、子公司可以在企业名称中冠以集团名称或者简称，允许参股公司经企业集团管理机构同意，在自己的企业名称中冠以企业集团名称或简称。
7．支持总部经济发展。经政府认定的总部经济企业，其所属分支机构可随同总部企业统一办理工商登记和申报年检，简化流程，减少经营成本。允许设有多家分支机构的企业，可在一年内集中向公司登记机关办理备案。
8．支持企业兼并重组。允许公司在分立合并时一次性办理增加股东、增加注册资本等多项登记事项的变更；对因分立或合并而保留的分公司，允许按照分公司名称变更程序办理分公司隶属关系的变更登记。
9．支持公司股改。通过行政指导、提前辅导、绿色通道等途径，积极帮助企业组建股份公司，实现优质资产重组。主动融合做好优质公司上市融资的工商登记服务工作。
10．放宽名称登记要求。放宽无行业类别用语企业名称要求，允许经营范围跨国民经济行业4个以上大类，注册资本5000万元以上、使用独创字号的企业使用无行业类别用语名称。
支持企业申报国家级名称，积极指导新设企业申报无行政区划名称；对企业变更名称为无行政区划名称的，可以由工商部门出具变更核准意见书并帮助向上申报。
11．拓宽投资者出资方式。鼓励投资者以商标专用权、公司股权、债权等各类资本权属出资，对以上述方式出资办理增加注册资本的，允许非货币出资最高可占公司注册资本的70%，非货币出资比例以全部注册资本额为基准计算。
支持和鼓励外国（地区）具备法人资格的社团组织和财团组织在苏投资，经审批机关批准，允许其以合资、合作、独资和合伙形式投资设立企业。支持和鼓励外商投资企业的投资者以其依法享有的对在中国境内设立的有限责任公司或者股份有限公司的债权，经批准可转为公司股权，增加公司注册资本。支持和鼓励外商投资企业以高新技术成果、商标专用权等无形资产出资。
12．加快推进助企融资工作。积极开展动产抵押、股权出质、商标权质押登记，深化“重合同守信用”企业信用贷款融资服务，鼓励和支持企业上市融资，多措并举为企业解决融资难题。
三、大力支持企业转型升级
13．加快促进市场主体“升级换代”。积极引导个体工商户升级为私营企业，个人独资、合伙企业改组为有限公司，有限公司改制为股份公司。
进一步发挥市场准入、企业年检等职能，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。
14．大力实施商标战略。推进商标强市战略，完善商标发展扶持政策，深入实施“一企一标”、“一社一标”工程，鼓励企业创立自主商标，引导企业开展商标国际注册，加大品牌基地培育建设力度，加快形成我市产业品牌集聚效应，加快实现“商标大市”向“商标强市”的跨越。加大对企业知名字号、注册商标和商业秘密的保护力度，重点查处侵犯知名企业的注册商标专用权、企业名称权、商业秘密和知名商品特有的名称、包装、装潢等违法行为。
15．积极服务城乡一体化改革发展。加大强农惠农富农力度，积极推进农村新型合作经济组织的登记注册，推进合作经济组织做大做强，推进农村合作经济组织向二、三产业延伸拓展，鼓励农产品深度加工和产业延伸。推进城乡集贸市场升级改造工程，加快推进订单农业。加大涉农格式合同推广力度，加强农村市场监管，切实保护农民权益。
四、大力支持企业健康规范发展
16．加强市场监管执法。开展各类专项执法行动，加强对商业贿赂、不正当竞争、制假售假等违法行为的查处，维护企业合法权益。进一步加大对无证无照、电子商务违法经营行为、虚假广告的监管力度，促进市场主体经营有序、健康发展。
17．加快企业信用体系建设。大力推进监管方式集成创新，推进构建对违法失信企业的社会信用监督与惩戒机制，将吊销未注销企业、严重违法企业及其相关责任人的信息纳入企业信用系统。支持信用服务行业发展，强化信用约束。完善企业信用修复机制，对因违规违法失信的企业，通过信用教育、信用指导、信用培育等方式，帮助其树立信用理念，珍惜信用资产，修复企业信用，提升信用形象，提升企业竞争力。
提高“重合同守信用”企业认定的科学化水平，确保“重守”企业的“含金量”。
18．加强企业违规风险预警。实施《企业违规风险及工商服务职能法定代表人（负责人）告知》制度，从工商行政管理角度，以书面形式告知企业法定代表人（负责人）在企业日常经营与管理过程中应该注意的事项，工商部门的相关服务职能，对工商部门的相关意见、建议、投诉的相关途径，减少因非主观故意、法规盲点而出现的违法违规行为。同时，借此了解企业的相关需求，加强指导服务的主动性和针对性。
五、大力支持扩大内需消费
一、工作做法及主要成效
1、加强组织领导，明确工作职责。一是成立了以局长为组长、副局长为副组长、执法队、相关站室长和各乡镇农技站长为成员的领导小组。办公室设在县农粮局农业执法大队，由兼任办公室主任，负责具体工作，做到任务落实，责任到位，确保工作深入开展。二是根据工作要求，在年初制定并下发了《2014年县农产品质量安全监管工作方案》、《2014年农业行政执法工作方案》及各相关专项整治工作方案，部署了水产品禁用药物和有毒有害物质专项整治工作，保证了农产品的质量安全监管。
2、加大宣传，增强群众法律意识。利用“3.15”“送放心农资下乡”等活动和发放宣传资料等形式，向群众宣传《农产品质量安全法》、《农药管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、“国家禁用限用农药”、“瘦肉精的危害”等农产品质量安全相关知识，全年共发放宣传单1万余份，使群众了解农产品质量安全在我们的工作在他们生活中起到效果。
3、加强培训，充分提高执法力度。积极参加省、市的学习和培训增强工作人员的整体素质。今年共参加了省级培训3期；市级培训1期。参加培训人员8人次。
4、强化农业监管，维护农民合法权益。一是加强了对我县农资市场的执法检查，做到从源头上控制农业投入品的质量。全年共检查农业投入品经营户150余户。对36家有违法行为经营户作出了行政处罚，包括生产销售不合格农产品1起案件、不合格农药35起案件。共计罚款7万余元。对100余家进行了警告、教育和责令改正。没有发现一起无证无照经营户，没查出销售转基因玉米和水稻的经营户；二是配合省、市有关部门对全县的农产品、农业投入品进行了抽样送检，共送蔬菜、水果、茶叶、肉类、禽蛋、饲料、动物尿样等100多个样品。并接受了省移送的一起生产销售不合格禽蛋；处罚一起生产不合格农产品案件；三是对全县4个蔬菜生产基地进行了监管，并建立了生产档案，指导基地生产者正确使用农业投入品。四是积极开展农产品质量监测。在畜产品上，县城派驻了2名检疫员专门负责县定点屠宰场的动物产品检疫，各乡（镇）有1-2名检疫员负责交易市场的动物产品检疫。对县生猪定点屠宰场进行了定期“瘦肉精”等违禁药物检测，按日屠宰量的10%抽检。现已检测尿样1400余份，对全县规模养猪场开展不定期检测，每季度至少抽检1次，已检测尿样200余份，通过检测尿样，没有发现不合格产品。在蔬菜方面，抽检了蔬菜生产基地、南、北农贸市场以及耀升国际饭店等大型活动接待的蔬菜和水果，共抽检蔬菜32批次，226个样品；水果12批次，33个水果样品。蔬菜合格率为90.3%，水果合格率为100%；五是开展兽药生产经营专项整治工作。全县有饲料经营店37家、兽药经营店25家，生猪规模养殖场32家及散养户1000余家。我局工作人员针对饲料、兽药经营店，生猪规模养殖场及邻近规模场的部分散养户进行了专项整治。截止目前，还没有立案查处一起关于兽用抗菌药的案件。六是兽药经营许可证办理情况：县城城区内3家已通过兽药GSP认证，指导另1家申请延期办证。乡（镇）有21家，按照《兽药经营质量管理规范》的相关要求，均未通过验收，现已全部取缔；七是完成了上级关于“三品一标”的各项工作。
二、存在的问题
1、农药抽样送检工作存在经费不足。
2、行政处罚裁量过低。
3、执法装备简单，执法人员偏少。
4、与相关部门联动有待加强。
三、下一步工作计划
1、加大市场监管力度，加强市场管理体系建设，完善市场管理制度。
2、加大农业行政综合执法力度，重点做好对肥料、农药的抽样送检工作，查处假劣农业投入品的经营行为。
3、加强自身建设，提高自身素质，并做好农资经营人员的相关培训。
一、2020年上半年工作开展情况
（一）持续强化食品药品安全
围绕确保群众“舌尖安全”，先后开展小麦粉、酒类产品、食用农产品、校园周边食品安全、生猪产品质量等专项检查，持续整顿食品市场秩序。充分发挥县食安办牵头协调作用，继续牵头开展校外托管机构专项整治，特别是在疫情防控期间，对全县校外托管机构及非文化学科类营利性培训机构严看死守，防范擅自复业。针对复工复产形势所需，牵头制定校外托管及非文化学科类营利性培训机构《复业指导手册》，有序推动校外托管及非文化学科类营利性培训机构复业。组织修编《县食品安全事故应急预案》，进一步提升食品安全应急处置水平。突出“用药安全”，先后组织开展元旦春节期间药品安全监管专项检查、中药饮片专项检查、专管药品专项检查、疫苗检查、无菌、植入性医疗器械专项检查，深入规范药械经营秩序。常态开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测，累计报告药品不良反应707例，医疗器械不良事件报告378例。
（二）纵深推进特种设备和集贸市场安全生产专项整治
牵头全县特种设备和集贸市场安全生产专项整治，始终将问题导向贯穿整治全程，坚持按照立查立改、闭环整改的原则推进专项整治，截止目前，在特种设备领域，通过多轮排查、摸底、建档，已累计特种设备“一企一档”9941台；办理特种设备使用登记1633台，车用气瓶使用登记8台；检查特种设备使用单位1749家次，检查特种设备3079台、压力管道14.024千米，发现安全隐患270条，已整改隐患175条，立案查处18起。在集贸市场领域，组建市场办，专职推进全县集贸市场管理，整治期间，共发现存在隐患市场10家，已整改完成10家。沭河、畅安两个重大隐患市场录入“市安全风险隐患管控平台”的隐患内容已全部整改完成。
（三）着力推动质量监管
将“人造板”行业明确质量提升重点行业，实施重点监管。培育并组织3家工业产品生产企业申报质量信用AA级以上企业。组织开展预拌混凝土、燃气燃烧器具及配件等产品专项整治6次。认真做好产品抽查不合格企业后处理工作，完成23家上级监督抽查产品不合格企业督促整改和行政处罚工作。推动企业加强和改进质量管理并进行质量管理体系认证，上半年共新颁证176张；组织和指导全县15家检验检测资质认定获证机构开展2019年度自查工作，并填报2019年服务业统计直报、年度报告。
（四）坚定抓好疫情防控
1、全力保障市场供应。疫情防控期间，在全县设置9个价格监测点，每日关注农副产品价格变化，及时准确了解市场供应变化情况。及时协调解决县内润信农产品批发市场、城北农产品批发市场车辆采购问题，确保全县百姓日常生活所需。
2、主动抓好疫情防控。将全系统干部职工划片保责，对餐饮单位、校外托管机构、集贸市场以及浴室从停业期间的严看死守、有序复工的业务指导、全面复业的“苏康码”推广使用等方面全程负责，全面落实疫情防控相关要求。
3、重点强化价格监管。重点突出防疫物资，向全县各药品、医疗器械经营单位发放《医疗药品用品经营价格提醒告诫书》5000余份，召开全县各大药品、医疗防护用品经营单位和农贸市场负责人价格稳控工作约谈会，发放《价格行为提醒函》，签订《价格信用承诺书》，要求经营者承担社会责任。诚信守法经营。严厉打击囤货居奇，哄抬物价等价格违法行为，共查处价格违法案件178起。其中恒昌医药连锁有限公司第二十八药房未按规定进行明码标价案、县好心大药房哄抬物价案等7起案例被选为省、市疫情期间典型案例。
（五）全力服务经济发展
1、一心为企。全力服务企业创业需求，截止2020年6月10日，全县新设立企业4641户，个体工商户8306户，农民专业合作社24户。大力推广企业开办“全链通”一站式综合服务平台的运用，2020年1-5月，共培育全流程案例674户。对重大招商引资项目和开发区重点企业开通“绿色通道”，已经为虞美人纺织品有限公司、豪悦实业有限公司等6家县重点项目企业实行了专人负责、全程跟踪的服务。
2、服务惠企。加强标准化项目培育，共培育上报《潼阳西瓜生产技术规程》、《桑墟榆叶梅生产技术规程》、《稻田养殖龙虾生产技术规程》等2020年市级地方标准项目3个。根据企业复产复工需求，开通计量器具检定绿色通道，强化技术帮扶服务，截止5月底，共服务复工复产企业270家，为复工复产企业检定校准计量器具2210台件。继续推进惠民计量，共完成全县36个集贸市场的1362台件在用计量器具的免费检定和全县35个农村医疗卫生机构共计939台件在用医疗计量器具的免费检定。积极服务、推动市场主体年报工作，截止6月10日，全县企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为81.8%、53.7%、33.2%。
3、融资便企。充分发挥动产抵押登记、知识产权、专利权质押在助企融资中更灵活、更便捷的独特优势，为腾盛纺织科技集团有限公司、三一织物有限公司等45家企业在线办理动产抵押登记业务64份，累计抵押登记总金额达83731.15万元。目前正在为傲丝生态（中国）有限公司通过专利质押进行融资提供专项服务。
4、品牌助企。申报“石榴”、“黄杨”、“茆圩花生”、“庙头千张”、“新河板栗”、“海棠”地理标志商标，现已进行到向国家知识产权局发函；“地柏”、“月季”两个地理标志证明商标经国家知识产权局公告，取得商标注册证。
5、科技强企。截止4月底，完成发明专利申请53件；发明专利授权6件；完成专利授权1217件；有效发明专利量362件；完成PCT专利申请4件；完成普通商标发展30个。组织宋和宋智能科技有限公司、晶晶新材料有限公司申报2020年度企业知识产权战略推进计划，月星集团国际家居广场有限公司申报省级“正版正货”示范单位。推荐县学府路小学、县南湖初级中学、县建陵高级中学申报市中小学知识产权教育工作试点学校。
（六）严格规范市场秩序
1、纵深推进“三苗”领域专项整治。继续牵头农业农村局、自然资源局、公安局等部门深入开展“三苗”领域专项整治行动。启动2020年“花木”形象提升工程，开展“三苗”领域专项整治2020“利剑行动”，重点加大生猪经营主体监管，全面摸底排查全县线下生猪经营主体1654户（其中企业348户，个体1077户，合作社229户），其中正常经营的1009家，通过登记地址查无下落拟列入经营异常名录的566家，经联系拟注销79家。通过网络监测，累计建立网络生猪经营主体监管台账1732家，累计核查下架生猪信息或关闭网店网站1704家，剩余28家无法删除屏蔽网站网页的生猪经营主体，均已协调百度、360等搜索平台进行在线风险提示。与县信用办、农业农村局、自然资源和规划局联合印发《关于建立“三苗”领域失信从业人员联合惩戒机制的实施办法（试行）》，对全县“三苗”从业人员实施信用监管，构建“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系。
2、强化野生动物保护监管。全力做好疫情防控，开展野生动物保护监管，共检查集贸市场378家，餐饮店934家，宠物店22家，平台电商254家，其他经营场所21家，监测广告257条，删除、屏蔽、下架野生动物涉嫌违法广告15条，核查京东、淘宝等电商平台内涉嫌违法违规线索340余条，立案2起。
3、开展非标载人电动三四轮车“五禁”专项整治。排查三四轮车销售及维修店铺349家，全部录入市三四轮车信息系统。
4、认真做好投诉举报查处。截至6月9日，共接处分流省、市、县交办的12345政府热线投诉举报件4533件，全国12315平台投诉举报件3322件，信件395件，接处来人来电约650人次，以上共计8900件次，均按规定办结。
二、存在的问题和不足
在看到成绩的同时，我局也深刻认识到，工作中也还存在着一些问题和不足：
（一）业务能力有待进一步提升。疫情防控形势好转后，市场主体登记数量成倍增长，登记窗口压力巨大；企业陆续复工复产，面临的各类发展诉求众多，加之现市监部门整合了原7个部门的全部或部分权利，约1100余项，也对市监队伍的业务素质提出更高要求，总的来说，目前市监人员整体业务能力还无法完全匹配实际工作所需。如全系统药械专业人员不足10人，特种设备监察员证只有64张等，打造专业化的监管队伍仍任重道远。
（二）服务举措创新性不足。目前，我局在服务企业、服务发展中的工作举措多为落实要求、执行政策、贯彻文件，主要还存在着自行出台的服务性举措不多，面对不同市场主体的特色性、差异化服务举措不多，创新举措不多等不足，有待进一步改善提升。
（三）网络交易缺乏技术手段支撑。受疫情影响，通过微信朋友圈、抖音账号、淘宝平台等网络渠道的销售行为逐渐增多，其中不乏存在销售价格高昂、质量存在问题防疫用品的不法商家，且手段不断翻新、行为更加隐蔽，在现有的技术手段和执法权限下，主要面临经营主体查找困难和调查取证困难两大问题，对该类违法行为暂不能形成有效的行为监管和执法震慑。
三、下半年工作计划
（一）持续提升食品安全保障水平。保质保量完成6320批次食品抽检任务，将实事办实。推进食品安全示范建设创建工作。确保学校食堂及幼托机构食堂100%实施“明厨亮灶”，其中幼儿园、中小学食堂100%“明厨亮灶+互联网”。高质量创建餐饮质量安全示范店，高标准培育特殊食品经营示范点，全面启动“名特优”食品小作坊培育，全面提升我县食品安全管理水平。充分发挥县食安办牵头作用，提请县政府召开全县食品安全工作会议，以县政府名义制定并印发《县2020年食品安全重点工作安排》、《县关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》、《县县级党政领导班子成员食品安全工作责任清单》、《县校外托管机构食品安全责任追究办法》，切实构建责任清晰的食品安全责任体系。在全县食品生产经营主体中推行食品安全保险，认真做好迎接“省级食品安全示范县”省级评价工作，优化全县食品安全大环境。
（二）不断加大药械监管力度。对全县药品零售企业每年不少于2次全面检查。对医疗器械批发企业、三类零售企业不少于1次全面检查，对二类零售企业有重点进行检查。结合实际开展疫苗专项检查，对预防疾控机构每年不少于4次全面检查，对接种单位每年不少于2次全面检查，坚决保证疫苗安全。加强对医疗机构药品购销监管，对一级以上医疗机构进行全面检查一次。
（三）继续推进特种设备和集贸市场安全生产专项整治。持续推进特种设备“一企一档”建设，及时更新隐患治理台账。始终把特种设备的“注册率”、“定检率”、操作人员“持证率”、隐患的“整改率”作为硬杠杠，通过风险隐患的闭环式管理，确保特种设备安全。加大对家具制造、木材加工业的隐患排查治理和执法查处力度。牵头相关单位对沭河综合市场、畅安市场同向发力，加强管理。继续强化对集贸市场的动态管理和隐患排查，确保安全生产各项措施落地见效。
（四）全力推进价格监管。围绕保供稳价，突出抓好防疫用品价格、生活必需品价格以及后疫情防控时期价格监管。围绕服务发展，组织开展涉企收费、商业银行服务收费、水电气暖行业、涉农收费等价格检查。围绕保障民生，强化教育收费、医药领域价格行为、普通商品住房销售租赁市场价格监管和物业服务收费等重点领域监管。围绕促进公平，深入推进保健市场乱象整治、反不正当竞争监管以及“双打”等工作。围绕维护稳定，加大整治聚集式传销、打击防范网络传销，规范市场主体直销行为。
（五）继续深入推进“三苗”整治行动。按照“三苗”整治2020“利剑行动”的部署安排，牵头相关部门通过加大无证企业整治、强化执法震慑、加强警示教育、实施联合惩戒、引导行业自律、引入技术手段支撑等举措，持续规范“三苗”市场秩序。
（六）统筹市场主体监管。全力做好2019年度年报公示工作，确保企业年报率不低于90%。全面推进市场监管领域“双随机、一公开”全覆盖，重点推进跨部门“双随机、一公开”监管，带头并指导各部门用好市场监管信息平台，为事中事后监管和部门协同监管提供支撑。开展打击虚假违法广告专项行动，对重点类别、重点地区的广告监管，严肃查处各类虚假违法广告，保障消费者的合法权益，全面净化我县广告市场环境。
（七）推动知识产权保护促进与服务。组织修订并以县政府名义印发《县专利资助办法》，进一步促进企业知识产权保护。高质量组织筹备“国家知识产权示范县”创建验收相关工作。继续做好“六保”工作，以“知鑫服务直通车”为载体，为企业复工复产做好融资服务。
（八）不断提升质量水平。紧紧围绕2020年度“质量提升”工作重点，修改《县县长质量奖管理办法》，开展第二届县长质量奖评审活动，深入推进“人造板”行业质量提升活动。继续组织开展生产许可证获证企业监督检查，完成25家获证企业定期监督检查。保质完成80个批次消费品抽检为民办实事项目，组织开展5个批次防疫产品监督抽查，100个批次人造板产品抽检工作，并做好产品质量抽检不合格后处理工作。推动企业开展各类自愿性认证，确保新认证和延续认证的各类体系认证、产品认证、服务认证证书数量全市第一。
（九）持续优化准入环境。落实“保市场主体”要求，下半年拟发展企业6000户，个体工商户10000户。继续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，在原有基础上，将涉及企业登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，依托省并联审批平台，坚持互联互通与数据共享相结合，进一步优化准入流程。进一步优化企业开办流程，在材料齐全、符合法定形式的前提下，走全流程的新设立企业现场办结、当场发照。大力推广企业开办“全链通”一站式综合服务平台，进一步压缩企业开办时间。积极为招商引资和重点项目，提供“绿色通道”优质服务，努力实现登记注册“企业别跑、我来跑”。
（十）继续推进标准计量工作。对本年度待验收的北美海棠栽培省级标准化试点和铭和养老医养结合省级服务标准化试点项目进一步加强指导。以花木等特色产业积极组织申报省、市级标准化试点项目和市地方标准。在我县木材加工、机械、电子重点产业中，引导企业积极采用国际标准。完善我县标准化专家库建设，加强企业标准网上公开的管理。对防疫物资重点企业加强企业标准的指导，符合采标的优先办理采标。组织开展计量双随机抽查，对全县加油站，配镜单位，集贸市场在用计量器具按20%比例进行抽查，6月底完成抽查任务与抽查人员匹配，9月底完成抽查结果的录入。
（十一）加大执法检查力度。加强对防疫用品生产单位、医药公司、药店、大型商超、餐饮单位执法巡查，严格惩治哄抬物价、销售假冒伪劣防疫用品、违法经营野生动物等违法行为。聚焦食品、药品、特种设备等突出问题，加强监管执法，着力大案要案的查处。严厉打击商标侵权、不正当竞争、商业贿赂、网络市场等各类违法行为；继续做好非标载人电动三四轮车“五禁”专项整治工作、加大销售不合格产品、非法拼装、改装等违法行为的查处力度。继续做好未成年人保护工作，严厉查处假冒伪劣商品等影响青少年健康成长的违法违规行为。
四、落实“六保”任务情况
（一）周密部署推动。通过局党委会认真学习领会“六保”精神，并专门成立“六保”工作领导小组，周密谋划“六保”任务落实。先后多次召开科室、分局会议，逐项部署推动“六保”任务落实。
（二）优化登记服务。全面推行“网上办、预约办、指导办”登记注册服务。按照“非必须，不现场”的原则，引导办事企业及群众采取网上办理模式，确保办事群众足不出户就可提交申请；在微信公众号和政府网站公布各类业务咨询电话，提前电话预约。制作各种常见类型业务二维码，并上传至163免费邮箱，供申请人下载使用。设置四个咨询电话，不间断为办事群众提供业务咨询、指导等服务。2020年4月17日以来，共新设立企业1831户，个体工商户2795户，市场主体发展量基本恢复到去年同期正常水平。
（三）助推市场复业。为保证城区农贸市场正常营业，自出资金为城区14个农贸市场和2个农副产品批发市场经营区域及市场周边共计约64000平米的场所进行集中消毒。坚持工作时间服务企业诉求，为企业提供全方位发展服务，自4月17日以来，共办理特种设备使用登记证742台套，《药品经营许可证》核发、换证、变更共计74家，《医疗器械经营许可证》备案、核发17家，生产备案5家，执业药师注册30家；畅通食品生产企业复工“线上通道”，推广“疫情防控期间食品生产企业状况自报”微信小程序，支持110家食品生产企业复工复产。自4月17日至今，共帮助企业快速移出异常名录669条，实现信用修复，解除信用约束。积极落实苏政50条相关措施，从4月17日—5月25日，累计完成59个企业标准网上自我声明公开，指导桑墟镇农业技术服务中心等3个单位申报2020年度地方标准。认真落实费用减免政策，截止目前，已为中小企业免除安全阀、压力阀检测费用10余万元，为全县医疗机构免除非强检设施检测费50余万元。
新春佳节即将到来之际，××市银行业消费者权益服务站成立大会隆重召开。银行业首批消费者权益服务站正式挂牌成立，标志着××市金融消费领域率先建立了消费争议“和解在先”的消费维权新机制。
随着经济的发展和消费结构的转变升级，我国个人金融服务领域迅速发展，银行服务成为与消费者日常生活密切相关的一个新的热点消费领域。自____年市、区消委会的投诉、咨询电话由_____统一接听登记以来，_____中心接到消费者与银行有关的投诉、咨询电话达到为____个。主要反映的问题有：一是信用卡服务中的广告、电话骚扰、年费等问题；二是atm取款服务中的吐币、扣款错误和假币的问题；三是手机银行、银行网站手机充值、网上银行订购等服务开通、收费有关的问题；四是账户管理费和更改密码、换卡等收费不合理的争议；五是在银行理财顾问引导下购买的保险产品产生的问题；六是银行贷款利率调整时，自动调高、降息时不告知消费者需要申请产生的不公平等。
近年来，消费领域内的矛盾和纠纷日益突显并成为影响社会和谐稳定的重要因素,如何有效、快捷的化解这些矛盾、纠纷？显然，传统的消费纠纷解决模式越来越力不从心，××市消委会、市工商局在总结近年来消费维权进企业、进社区的经验基础上，尝试探索消费争议“和解在先”工作机制，在全市发动、鼓励大中型商品流通企业设立消费者权益服务站，使之成为企业与消费者协商和解消费纠纷的平台，并以消费者权益服务站为载体，以网络信息系统为依托，将消费者投诉交由企业与消费者先行协商和解，建立了政府、经营者、消费者共同营造和谐消费环境的良性机制。
建立这一机制具有以下重要的意义：一是为化解消费者与经营者这对非对抗性矛盾主体之间的消费纠纷提供了和解的理想途径。无论是对消费者或经营者，和解都是解决消费纠纷最好的渠道。当消费者在发现自己的权益受到侵害，或就与自己利益有关的问题与经营者发生分歧时，主动与经营者联系，提出自己的要求和看法；经营者自觉履行企业社会责任，自觉与消费者达成和解。消费者合法权益将会受到保护的同时，经营者在利润和商誉上也不会受到损害，对于市场经济发展和社会秩序稳定都不会产生任何消极的影响。同时，通过建立消费者权益服务站，搭建“和解”平台，促使经营者、消费者在经营场所内把纠纷解决，既节省了时间又降低了维权成本。二是可以促使经营者主动承担社会责任，扮演好作为消费维权第一责任人的社会角色。通过消费者服务站这一载体，企业制定公开、简易、快捷的投诉处理程序，公正的解决消费争议，切实保护消费者的合法权益。同时也促使使企业从关注产品质量逐步向产品宣传、产品标识、产品价格等方面和服务类型及消费者满意度、接受度等方面转变，积极的推动、规范行业发展及商家销售行为，提升诚信形象和社会信誉。三是可以使政府行政资源投入到高端消费领域。通过消费纠纷在消费者服务站先行和解可以把传统的行政调解为主，逐步转向消费者与经营者协商在先；把传统对商家重处罚轻教育，转向对商家教育警示并举、处罚曝光并重；把传统消费纠纷由工商和消委会包揽，转向以市场主体承担责任为主，从而使政府部门达到降低行政成本要求，提升行政管理层次的目的。工商部门和消委会可以集中力量解决群众高度关注的热点问题，如房地产交易、汽车交易、金融保险、中介咨询、网络交易等大额、复杂、隐性市场经营行为等最需监管的高端市场领域，从源头上解决消费领域中的深层问题。
随着人们生活水平的提高，消费者的维权意识不断加强，关注的内容日益广泛。通过在企业建立消费者权益服务站，推行消费纠纷“先行和解“制度，实际上是把消费者维权直接放到企业这个最前线，放到消费者最容易受到伤害的地方，从源头上来预防、消除侵害消费者的权益的行为。
银行业消费者权益服务站成立以后，××市消委会为建立服务站的银行在红盾信息网上建立消费者投诉信息件接收、反馈的用户帐号和密码；服务站指定专职联络员每日登录查询、接收消费者投诉的信息件，依据情况进行协调、处理并按照合作协议约定的时间期限进行反馈。消费者通过电话、传真、网络、上门等各种方式的投诉，都由工作人员录入_____消费者申（投）诉举报系统（内网），并进行复核，收集有关的证据材料，根据该投诉所属的职责范围，转往有关服务站处理。信息件通过每天_次的数据交换，转到××市工商局红盾信息网（外网），服务站的联络员可以通过授权的用户、密码登录网上互动站，查询、接收有关的消费者投诉，并反馈已经处理的消费者投诉情况，实现消费者投诉信息的网上流转。
自去年_月__日××区建立消费者权益服务站试点的成功经验得到推广以来,××市各大商场、专业市场、农贸市场和重点企业已设立消费维权服务站____家。这些消费者权益服务站建立以后，在工商部门、消委会的监督指导下自觉履行社会责任，通过“和解”的方式方便、快捷地将消费争议解决在萌芽状态，消费者投诉大幅度下降，消费纠纷在消费者权益服务站的解决成功率亦达到__._%，消费者权益服务站被消费者称为“公平站”、“便民站”，不但促使企业改善了服务，减少消费者的维权成本，实现了政府、消费者、企业各个方面的“多赢”格局，深受社会各界的欢迎。
全市___多家消费者权益服务站向全社会承诺“就近便民，维权找我”，使消费者权益服务站成为我市消费者心中的一个品牌。今年，××市工商局推出了《关于印发整合消费者权益服务站职责工作方案的通知》和《关于____年拓展消费者权益服务站建站范围的通知》两份重要文件，提出继续在全市各大商场、专业市场和重点企业、社区设立消费者权益服务站，并扩展到服务业、电信、银行等领域，使消费者权益服务站在改善消费环境，构建和谐社会中发挥更加重要的作用。
消费者权益服务站是企业主动履行社会责任，维护企业和消费者合法权益的重要载体和专门性机构，它的建立，为政府、企业、消费者搭建了共同参与的消费维权“三位一体”的平台，是消费者权益保护工作方式、方法的创新，可以大大提升消费维权的效率和水平，这标志着我市消费者权益保护工作实现“从低端到高端，从粗放向精细”的两个转变，工作水平又上了一个新的台阶。
一、上半年商务主要指标完成情况
（一）商贸流通：全市社会消费品零售总额可完成92.24亿元（预计数），同比增长21.45%，完成省市下达目标任务的46.1％；服务业增加值增幅为13%（预计数）；全市已上报建成“万村千乡市场工程”标准化农家店823个，占市下达目标任务的274%；已建农家店的存活率为100%，综合配送率为70%，完成了省政府的重点督办事项工作任务。
（二）对外贸易：实现对外贸易进出口总额28299万美元（预计数），同比下降12.53%，其中：出口19112万美元，同比下降7.88%，完成省市下达目标任务的40%；进口9187万美元，同比下降20.84%。
（三）利用外资：利用外资新签合同额2189万美元，完成省市下达目标任务的122%；实际到位外资1565美元，同比增长456%，完成省市下达目标任务的120.4%。
（四）外派劳务：对外承包工程劳务合作额33.9万美元，同比增长9.4%，完成省市下达目标任务的67.8%；外派输出劳务人员508人次，同比增长50.7%，完成市下达目标任务的56.4%。
（五）茧丝绸行业：全市共收购鲜茧328万公斤，与去年同期持平，完成市下达目标任务的34%，蚕农茧款收入5545万元，比去年同期增收265万元，增幅5%；生丝产量440吨，同比增长30%，完成市下达目标任务的51.7%；行业总产值1.5亿元，完成市下达目标任务的43%。
二、上半年主要工作情况
（一）高规格召开了全市商务工作会议
4月8日，召开了全市商务工作会议。此次会议规格高、规模大、意义深远，具体体现在四个第一：市委、市府主要领导高度重视商务工作，同时出席商务工作会议并作重要讲话是第一次；由市长亲自主持商务工作会议是第一次；市政府安排40多万元专项奖励资金，奖励商务工作先进区县和企业是第一次；市政府与区县政府签订商务工作目标责任书是第一次。这次会议，在全市上下统一了构建区域性商贸物流中心的认识，形成了重铸*商贸辉煌的共识，在全社会营造了亲商、重商、活商的浓厚氛围，必将对*市商务事业的发展产生积极而深远的影响。
（二）进一步优化了商务政策环境
近年来，市委、市政府高度重视商务工作，特别是今年新年伊始，杨冬生书记、吴光镭市长就先后调研商务工作，对商务工作提出殷切希望和明确要求，市政府相继出台了支持商贸流通业发展的政策措施，即：《*市人民政府关于加强城区市场规划建设和管理的决定》、《关于加快服务业发展的意见》、《关于印发*年城区市场重点建设项目工作方案的通知》，在今年财政预算中安排1000万元专项资金支持现代服务业、市场建设、酒类产业发展。为用好专项资金、优化发展环境，加大区域性商贸中心的培育发展力度，*市商务局与市财政局联合制发了《*市服务业引导资金使用管理暂行办法》、《*市市场建设专项资金使用管理暂行办法》、《*市酒类产业发展资金使用管理暂行办法》，对重点项目在资金上给予重点扶持。
（三）进一步完善了目标责任制
今年，根据省政府、市政府下达的商务工作目标任务，科学分解到各区县。在继续对区县商务（经商）局实行目标考核的基础上，市政府与各区县政府签订了目标责任书，对商务工作实行目标考核，进一步强化了对区县政府的目标管理工作，为确保商务工作各项目标任务完成奠定了基础。
（四）着力统筹城乡市场，加快商贸流通业发展
1.全面启动了县级城乡商业网点规划编制工作。按照国家商务部、省商务厅的通知精神和市委、市政府“关于打造川滇黔结合部区域性商贸中心、建设川滇黔结合部经济强市”的要求，全面启动了县级城乡商业网点规划编制工作，并将《规划》编制工作纳入了目标管理，与各区县商务（经商）局签定了目标管理责任书，筠连县、珙县、兴文县已成立了《规划》编制工作领导机构和工作机构，落实了承编单位和编制工作经费。
2.着力推进了城区市场建设工作，区域性商贸中心打造工作摆上了重要议事日程。在深入调研和充分论证的基础上，代市政府草拟定的《*年城区市场重点建设项目工作方案》已正式下发。按照工作方案的要求，狠抓了协调服务和促进工作，确保了相关工作的有效开展。现已完成了丝丽雅农贸市场、三水厂农贸市场、两路桥大型农产品批发市场的商业网点规划确认工作，着力协调了3个新建项目、4个启动项目涉及的立项备案、规划定点审批、项目方案设计、拆迁费用测算等项工作。在深入实际调查研究和充分论证的基础上，向市政府提出了关于打造川滇黔结合部区域性商贸中心的建议，向市发改委、市规建局提出了关于规划布局白沙专业市场园区的建议，白沙专业市场园区规划建设和川滇黔结合部区域性商贸中心的培育发展工作提上了重要议事日程。
3.扎实有效的推进了“万村千乡市场工程”农家店建设。*市商务局进一步加大了引导促进和协调服务工作力度，及时下发了《关于做好*年“万村千乡市场工程”工作的通知》，建立健全了激励机制，规范了验收程序，有力推进了“万村千乡市场工程”建设的深入有效开展。
4.“家电下乡”试点工作取得了初步成效。*市商务局狠抓了“家电下乡”政策的宣传贯彻和启动工作，指导督促各区县商务（经商）局狠抓了销售网点的备案和管理以及信息录入、财政补贴资金兑现工作，确保了*市“家电下乡”试点工作的深入有效开展。全市销售“家电下乡”网点备案数达到908个，销售数量24450台（部），销售金额3428万元。已兑现补贴金额267万元，进一步扩大了*市农村消费，让广大农户得到了实惠。
5.全力以赴做好*市雨雪灾害后*市灾区的市场供应。今年初，*市遭受了严重的冰雪灾害，*市商务局立即组成十个工作组分赴各区县受灾最严重的乡镇检查灾区市场供应，调查应急商品的短缺情况，督促检查各区县商务部门、万村千乡试点企业、农家店采取措施组织货源，把灾区急需的生活必需品紧急调往受灾的乡镇农家店，保障了灾后市场供应。在冰雪灾害期间，各区县共向受灾最重的乡镇，配送救灾物资829车，价值3643.5万元60余个品种的商品。*市商务局的抗雪救灾保市场供应工作，受到了省商务厅的充分肯定，被评为全省抗雪救灾保市场供应工作先进单位。
6.倾情尽力做好汶川大地震灾区救灾物资的紧急调运工作。一是汶川大地震发生以后，*市商务局立即成立了救灾物资筹集调运工作组和应急预备组，加强了对灾区急需物资库存情况的摸底调查，全天候的负责落实省市物资调运任务，保证了灾区急需物资的供应。按照市政府的捐赠安排，先后组织了运往成都、德阳重灾区救灾物资109万元；按省商务厅的安排，紧急组织向成都调运矿泉水21车，21500件，价值33.66万元。二是市商务局在获悉绵阳市所属区县在此次地震中遭受重大损失后，应绵阳市商务局的请求，积极组织救灾物资4.926万元运往绵阳，通过绵阳商务局无偿捐赠给绵阳灾区，支持了当地的抗震救灾工作。三是5月31日，阿坝州委、州府专人来*市，请求*市紧急组织150万平方米的篾席运往灾区，用于搭建过渡性安置房安置灾民。按照市抗震救灾指挥部的统一安排，市商务局主要承担调运组织工作，会同相关单位积极开展组织调运，采取日报告工作制和深入各区县编织点了解编织情况，及时协助联系运输车辆，提前10天完成了市抗震救灾应急指挥部下达的编织运输任务。全市调运篾席164.26万平方米，完成任务150万平方米的109.51%。此次组织调运救灾物资工作得到了阿坝州委州府的高度赞许，特委派阿坝州茂县移民办主任前来*市商务局赠送“汶川大地震，兄弟献真情”锦旗，以示感谢。
7.抓好展会节庆，积极引导消费。成功举办了*迎春购物月、*竹海风情美食文化节、早茶节等活动，努力扩大消费。*市商务局被省商务厅授予“*迎春购物月”先进单位称号。
8.深入开展“迎奥运、保食品安全工作”和流通服务业“迎奥运、讲文明、树新风”活动。一是组织区县开展了生猪屠宰加工行业专项整治工作，确保调运到奥运会主办城市的食品安全可靠，确保在*市当地上市的肉品放心安全；二是加强了流通领域的食品安全检查；三是深入开展流通服务业“迎奥运、讲文明、树新风”活动，指导*燕君贸易连锁公司在中山公园两次举办了“迎奥运、讲文明、树新风”主题活动，树立了商务领域企业的良好形象。
9.加强茧丝绸行业管理，鲜茧收购秩序进一步好转。一是积极协调区县重点边界蚕茧收购工作，及时解决好边界地区收购中出现的矛盾和问题，维护正常的蚕茧收购秩序。二是配合相关执法部门对非法蚕茧收购予以严厉打击，保障蚕农和合法企业的利益。三是积极争取国家“东桑西移”项目在*市兴文县实施。
（五）发展队伍，强化服务，力争完成全年外贸出口目标任务
1.深入企业调研，宣传政策，指导企业。针对进出口总额下降幅度较大问题，深入外贸重点企业进行调研，增添对策措施。
2.大力发展外贸队伍。动员有出口潜力和意向的企业办理外贸经营权备案登记，上半年全市新增获权企业10户，新增有出口实绩企业3户，新增出口136万美元。
3.充分利用商务系统的组织优势与网络优势，积极组织企业开拓国际市场。年初向企业广泛境内外知名展会信息，向企业提供各类参展资料。已先后组织了16户企业参加了“*年香港电子展”、第18届华交会、第103届广交会、韩国采购洽谈会等各类展会，其中第103届广交会出口成交达1070万美元。
4.积极为企业申报各类外贸扶持资金，并全面兑现2007年度外贸出口奖励补助资金。一是根据《*市外贸出口奖励补助办法》，对15户企业共计42个项目兑现外贸出口奖励补助资金72.63万元，对14户出口上规模、增长快的企业及7个出口工作成绩突出的区县给予了71.7万元的奖励；二是对全市33位优秀外销员进行了通报表彰；三是积极为企业争取中小资金，西部资金及进口贴息资金等多项外贸扶持资金，为4户企业申报了26个进口贴息项目。
5.强力推进进出口公平贸易工作。一是为做好WTO后过渡期综合性应对工作，形成综合应对格局，建立了有24个单位组成的*市WTO事务市级部门联席会议制度；二是指导丝丽雅、天原的反倾销应诉工作；三是指导、督促*市产业安全数据库直报企业准确、及时地上报数据。
6.大力开展加工贸易工作，促进加工贸易发展。一是代市政府草拟的《*市人民政府关于促进*市加工贸易发展及转型升级的实施意见》已正式下发；二是及时办理企业的加工贸易业务审批。上半年为3户企业共办理加工贸易批准证7件。
7.强化服务。一是建立了涉外部门对口联系重点出口企业制度，强化涉外部门对重点出口企业的服务，建立*市外贸绿色通道；二是及时提供政策、信息服务。不定期编印《*商务》，免费发送给企业，帮助企业了解政策，以应对当前复杂的外贸环境；三是加强了培训服务。先后承办了“全省进出口公平贸易及维护产业安全工作会议”，“四川省产业安全数据库扩容样本企业川南片区培训班”，先后组织10多户企业参加省商务厅举办的“加工贸易产业转移培训”、“进口贴息资金申报工作培训班”、“输欧盟茶叶质量管理培训班”等培训活动；四是协调服务。协调解决外贸企业在开展进出口业务中遇到的困难和问题，协调解决了五粮液进出口、珙县智溢的出口退税问题，协助怡安精田申报出口资质，协调涛宝集成办理港澳特别通行证，为怡安能发解决出口贸易纠纷提供支持。
（六）抓好重点项目外资引进工作，利用外资成效显著
1.*市利用外资工作成效显著，达到历史最好水平。一是新批2家较大规模外商投资企业（四川中电福溪电力开发有限公司、长宁县竹海特种纤维素有限公司），总投资均超过了1000万美元。二是合同外资与实际到位外资均提前完成全年目标任务。三是现有外商投资企业增资踊跃。上半年外商投资企业合同增资共计419万美元，占合同外资的19%；实际到位增资552万美元，占实际到位外资总量的35.3%，外商投资企业增资成为*市外资的重要组成部分。四是县域利用外资成效明显，新批2户外商投资企业在长宁和高县落户，高县实现利用外资零的突破。
2.召开了“全市利用外资工作座谈会”。*市商务局召集相关市级部门、各区县经商局以及近20家重点进出口企业和外商投资企业的负责人参会，贯彻全省承接产业转移工作会议精神，听取企业和部门对全市利用外资工作的意见和建议，探讨如何通过创新方式承接国际国内产业转移，扩大引进利用外资。
3.研究制定了《*市商务局承接产业转移工作方案》。把承接产业转移作为全年工作重点，提出了商务部门承接产业转移的工作目标、工作重点、主要任务和工作措施，指导今后产业承接工作。
4.筹备申报“*出口加工区”。组织相关部门赴成都、绵阳出口加工区实地考察；草拟了《*市人民政府关于设立*出口加工区的请示》和《*市人民政府关于将*出口加工区选址纳入*经济开发区区域的请示》，提出了初步建议方案，申请将*出口加工区选址纳入拟调整的*经济开发区规划区域内。
5.做好赴外招商基础工作。上半年，从各区县、部分重点企业收集、整理招商项目40余个，筛选出23个优质项目，进行编辑和翻译，编印《招商引资项目册》，为下半年赴外招商活动打下基础，增强招商针对性。
（七）夯实基础，拓宽外派劳务渠道
1.精心组织开展外派劳务宣传月活动，营造出国务工的良好社会氛围。
2.拓展外派市场，做大*市外派劳务规模。积极组织培训基地、重点乡镇赴阿联酋、约旦、土耳其等国考察开拓建筑、制衣等外派劳务市场，并看望*市派往阿联酋的酒店管理人员和派往约旦的制衣工等，收到了预期的效果。在加强对外经公司监管的同时，做好服务工作，为外经公司来宜开展外派业务，提供良好的环境，促进*市外派劳务向广度和深度发展。
3.加强行业管理，促进外派劳务逐步向高层次发展。目前*市外派劳务主要工种有酒店服务员、厨师、救生员、机场地勤人员、邮轮服务员、办公室文员、渔工等，主要派往阿联酋、澳门、约旦、新加坡、沙特阿拉伯等国家和地区。*市外派劳务正逐步由低端工种向中高端工种发展。为了提高出国务工人员的素质，加强了与人才交流中心、*学院和*职技院协调联系，做好较高素质人员的储备，取得了较好的效果。
4.加强培训基地考核，推进培训基地建设。*市商务局加强了对“外派劳务专业培训基地”的考核和淘汰工作，提高培训水平和能力，增强培训力量，为*市开展大规模培训和储备外派劳务人员创造条件。同时，做好发展培训水平和培训条件比较好的基地建设，增强培训力量。
（八）强化服务，着力抓好酒类产业的发展
1.深入调研，掌握工作主动权。深入到重点酒类骨干企业和典型企业进行调研，在调查研究基础上，代市委市政府起草了《关于进一步做强做大酒类产业的意见（征求意见稿）》。
2.突出重点，发挥比较优势。在突出五粮液的龙头地位的基础上，重点抓好二类名酒的发展。一是叙府酒业“叙府”牌获“驰名商标”。二是红楼梦酒业“梦”牌系列酒受到沈怡芳等12名国家级白酒专家品鉴后的高度评价，中国酿酒工业协会就此专门发出了给予质量表彰的建议。
3.遵循规律，实施“四大工程”。一是抓了品牌建设工程。将已获得部省双优名牌、四川省名牌、四川著名商标为重点发展品牌，对拥有品牌的企业在资金安排、融资协调等方面给予重点支持。二是抓“亿元工程”。选择了16户具有发展潜力的中小企业重点培养发展，规划到2010年销售收入上10亿元的企业1户、达5亿元的企业2户、达3亿元的企业2户、达1亿元的企业11户，突出以量来支撑品牌。三是大力实施“融资工程”。针对融资难，引导企业多渠道融资。同时，主动加强银企沟通，促进银企双赢，以资金保障支撑品牌。四是大力实施“人才工程”，以人力资源支撑品牌。已成功举办了企业法人及财务主管培训和企业品酒员培训班。
4.探索创新，务求“三大突破”。一是务求融资平台的突破。根据企业自主扩能形成的资金需求，加强了与银行的沟通，主动协调金融机构到企业开展调研，促进双方理解、信任和支持，促成了市农行在高洲酒业开展库存原酒质押贷款试点，促成了市农发行在华夏酒业、红楼梦酒业、君子酒业、竹海酒业开展信贷支持试点。二是务求走新型工业化道路的突破。牵头制定了白酒生产地方标准，引导企业规范化、标准化生产；高洲酒业、华夏酒业等一批扩能技改项目学习五粮液发展循环经济的经验，加大了污水处理、废弃物利用的投资比重。三是务求对外开放，区域合作有新的突破。已促成了由蒲江引入长宁的红星酒业决定加大技改投入；长城川兴酒业已决定将总部从成都迁到*县，近期正在落实土地；成都“水井坊”、内蒙奥淳投资公司、福建南洋集团公司也有意向在翠屏区新建分厂，目前正与翠屏区对接洽谈土地；南溪长兴酒业已引进齐民思集团投资；九龙酒业已引进孔府宴股份公司投资。
5.着眼价值，打造“中国酒都”。一是及时向中国轻工业联合会、中国酿酒工业协会汇报，建议市政府向中国轻工业联合会正式申报“中国酒都”。二是会同相关部门，委托省工商局商标事务所申请“酒都．*酒”地理证明商标和“酒都”、“酒圣节”等服务商标，目前各项准备工作基本就绪，正式启动向国家、省有关部门申报程序。三是会同市知识产权局，开展了“中国酒都”、“酒都*”、“酒圣节”等网络实名、电子域名申注工作。目前已完成申请注册17项，即将申请注册29项。
6.加强监管，强化服务。一是抓好酒类“打假保优”专项工作。*市商务局会同高县经商、质监部门，采取夜间行动打掉非法加工改制液态白酒窝点1个，杜绝了无食品卫生安全保障的劣质酒精勾兑酒3400公斤流向农村市场；对群众电话举报的多起酒类制假线索，联合公安、工商、质监采取专项行动进行了摸排调查。二是为酒类生产经营者提供优质高效服务。上半年共受理酒类行政许可申请54项，其中新办证申请34项，变更登记申请及到期换证申请20项，基本做到了群众立等可取。
（九）*水运口岸正式对外开放
今年2月1日*市安阜码头水运口岸经省政府同意正式对外开放，积极做好口岸开放后的调研、协调和对外宣传工作。
（十）积极帮助企业解决改制遗留问题，维护社会稳定
一是积极做好对外经济发展公司破产清算工作和粮油公司破产扫尾工作；二是参与协调中糖公司董事会选举后法人的工商营业执照变更工作，参与中糖公司同长城资产公司由于偿债工作引发的纠纷的协调和疏导工作，努力维护了社会的稳定和企业职工的稳定。三是妥善解决了原市丝绸公司遗留问题和妥善化解原筠连丝厂职工上访矛盾，有力维护了社会稳定。
三、存在问题
1.社会消费品零售总额没达到平均进度。
2.外贸进出口下降，外贸出口缺乏新的增长点。
3.市场建设进度较慢。
4.区县酒厂瓶装酒销售少，附加值低。
5.出口加工区选点不在开发区，影响申报工作推进。
四、下半年主要工作要点
下半年，我们将围绕年初制定的目标任务，采取有力措施，突出工作重点，狠抓落实，确保全面完成全年各项工作目标。
（一）商贸流通方面：1.以市场建设为重点，以“万村千乡市场工程”为载体，努力打造区域性商贸中心，构建新型城乡市场体系。一是对已定的市场项目要加快推进；二是落实好市场建设财政引导扶持鼓励政策。三是指导各区县科学编制好县级城乡商业网点规划；四是继续抓好“万村千乡市场工程”建设，新建“农家店”要扩量，已建“农家店”要提质。五是继续抓好“家电下乡”试点工作。六是抓好市级“三化”市场评比命名工作。2.狠抓服务业发展，扩大城乡消费。一是要抓紧服务业政策实施和确定服务业扶持项目；二是引导现代服务业发展和改造提升传统服务业；三是加强市场监测和保证市场供应。四是深入实施川菜产业发展工程。3.继续抓好夏秋茧收购工作，进一步加强指导和协助，促进蚕农增收和行业稳定健康发展。在稳定巩固蚕桑基地基础上，大力发展后续加工，延伸产业链，全力打造*茧丝绸特色产业基地。
（二）对外贸易方面：1.抓大户促增长，努力培育出口新的增长点。一是重点支持7户重点出口企业，促其出口上台阶、上规模；二是加大对区县出口的培育。指导各区县结合自身实际，挖掘、培育特色商品出口；三是发挥外贸流通企业的作用，支持外贸流通企业收购、出口区县调供出口企业的产品，扩大*市出口规模。2.抓政策引导。一是对《*市外贸出口奖励补助办法》进行修订，加大奖励和补助力度；二是从西部资金中切块120万，专项用于奖励今年出口有增量的企业的经营班子；三是争取市政府出台*年外贸出口增量奖励政策。3.加大外贸孵化力度，支持新获权企业开展进出口业务，壮大*市外贸队伍。4.抢抓机遇，承接加工贸易转移。加大与沿海外经贸局及中介机构的联系和合作，密切关注沿海有内迁意向的企业，有针对性地组织企业赴沿海省市开展加工贸易转移对接活动。5.抓好服务，在信息、人才培训、协调服务上下功夫。一是有针对性地组织企业参加广交会、乌洽会、南博会、美国拉斯维加斯汽车零部件展等各类国际知名展会；二是搭建信息服务平台；三是搭建人才培育平台，拟举办外贸实务培训；四是搭建金融服务平台，拟举办银贸对接会；五是搭建工贸对接平台，拟举办工贸对接会；六是加强公平贸易预警工作。
（三）利用外资方面：1.要以申报出口加工区为突破口，大力促进承接产业转移作为重点，以商招商，以贸招商。一是跟踪省政府对*市上报出口加工区文件的批复，及时汇总相关各部门工作进展情况，做好统筹协调工作和对上汇报工作，争取国家商务部和省商务厅的支持，积极争取*市成功设立“出口加工区”。二是拟在下半年赴广东专门向台商和港商介绍*投资环境和投资项目，吸引更多的台商和港商来*市投资。争取锦湖长锋运业的支持，抓好对韩国的“以商招商”工作。2.主动协调沃尔玛项目获商务部批准，在下半年顺利开业。3.帮助企业筛选项目，引导企业和园区走出去招商，争取把韩国作为走出去的突破口。一是加强与全市各园区的联系和沟通，收集整理各园区建设情况、重点招商产业和招商项目等资料，为园区引进外资打好基础。二是抓住国家加工贸易政策调整这一有利时机和*市积极申报出口加工区的有利条件，组织园区赴广东、江苏等发达地区，重点针对当地外商投资的加工贸易企业开展小分队招商，吸引沿海加工贸易企业向*市转移。
（四）外经方面：一是抓好培训基地建设；二是抓外经企业培育；三是抓对外承包工程和境外投资考察论证和先期准备工作。
在认真研究了欧美日等发达国家的“菜篮子”产品生产补贴制度后，结合我国国情，发达国家在以下几个方面的某些做法值得我们学习和借鉴：
一、我国亟待建立“菜篮子”产品补贴制度
美日欧等发达国家均对果蔬等“菜篮子”产品滞销给予一定的支持和保护，不过支持方式不一，保护手段各异。日本政策干预侧重于蔬菜产品市场价格稳定，美国政策干预的着力点侧重于加强行业自律，欧盟的政策干预则侧重于补偿不上市产品并降低农民收入损失风险。2001年我国入世后，初步建立和完善了符合世贸组织规则的强农惠农富农政策体系，良种补贴、粮食补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等农业“四补贴”从无到有，补贴方式不断完善，补贴范围和规模逐年加大，但是由于果蔬等“菜篮子”产品并不在保护范围之内，加之我国目前补贴多限于粮食类，侧重于生产环节，导致果蔬等产品一旦发生滞销时往往出现政府监管不到位、错位等情况。由于政策缺失，近些年我国“菜篮子”产品滞销卖难情况时有发生，给菜农造成巨大损失，因此应借鉴国际成熟经验，结合我国实际，加快推进“菜篮子”产品补贴制度的建立。
二、美日欧果蔬“菜篮子”产品补贴政策的启示
在此问题上，美日欧等国的做法至少给我们几点启示：一是干预要有针对性，要对所有发生滞销的农产品进行补贴是不可能的，也是不现实的，应重点对那些对国民生活影响重大的主要产品、主要生产者和主要产区加强支持和保护。如日本根据蔬菜的市场消费量将其分为大宗蔬菜、常见蔬菜和重要蔬菜，并提供不同保护；美国的“果蔬和特色农产品市场命令”对35种主要产品进行市场调控；欧盟的果蔬产品不上市补偿机制涵盖16种主要产品。二是应注重加强专业合作社的作用。专业合作组织在欧美日等发达国家的农业生产补贴政策贯彻实施过程中，特别是在解决“菜篮子”产品滞销卖难危机中发挥着至关重要的作用。日本的《蔬菜生产上市稳定法》要求蔬菜种植户每年向农协提交种植计划，农协可代表农户与有关方面签订供货合同，在合同履行过程中代表农户与订货方进行协调。美国法律要求基于行业协会的申请美国农业部长才可以水果、蔬菜和特色农产品市场命令，由行业协会来负责监督执行市场命令。欧盟明确指出生产者组织是其整个果蔬产品生产补贴制度的核心，鼓励果蔬产品经由其生产者组织上市，以提高市场集中度和组织化程度；同时欧盟只对经由生产者组织执行的项目提供补贴，也就是说不经过生产者组织上市的果蔬产品是无法享受欧盟补贴的。三是重视通过调节市场供求，而不是直接的价格干预措施来使价格处于适度合理的范围，避免对生产者和消费者造成严重的不利影响。美日欧等发达国家在发生农产品滞销时并不采取直接的价格干预措施，而是通过控制产品上市的数量和节奏等方式来干预和调节市场供求，如美国对上市农产品实行数量限制，欧盟和日本对不上市农产品提供相应补偿。四是通过灵活多样的补贴方式和市场干预手段来尽可能地帮助农民化解市场风险或预防和管理危机。比如，美国和欧盟均对农产品作物保险提供补贴，欧美日均有关于农产品滞销的风险预防或危机管理手段，更是结合果蔬等鲜活农产品的特点制定了农产品有序上市或不上市的补偿机制或数量控制等管理办法。五是由各级政府和生产者共同分担风险和损失。美日欧等发达国家的补贴措施法治化，透明度高，且由各级政府和生产者共同分担风险和损失，这种做法减少了对寻租行为的激励，避免补贴导致供给过多。
三、我国建立“菜篮子”补贴制度的政策建议
我国市场波动的性质和根源与西方发达国家不一样，对策需要有区别。政策目标宜定位于防止或缓解价格剧烈波动对农民收入的影响，避免其生产积极性受到挫折而使长期供给出现问题；在手段上应以完善生产和市场组织、提高流通效率为主，以实现生产者和消费者的双赢；在实施上需要注意政策执行成本，采取循序渐进的做法，从部分品种和地区入手，在取得经验后逐步扩大，并形成相应的法律法规。
中国是一个大国，自然因素引起的供给波动通常为地区性的。对于各地广泛生产的大宗果蔬，地区性波动并不可怕，若有良好的市场信息和基础设施，价格波动通常可以在较短时间内消除，需要解决的主要问题是如何保障此类地区生产者的收入。从近年的情况看，问题突出的是特定地区生产供应全国市场的小宗果蔬（蒜、姜等），此类蔬菜供给和营销容易受到地区性因素（灾害、当地政府或企业行为、投机资金干扰、国际需求）的影响而大幅波动。
短期措施：针对主要产区、重要品种和重点农户进行调控，以稳定供给和农户收入为主要目标；鼓励主销区地方政府采取稳定市场的措施，主要是储备调节（包括补贴加工过剩产品）和降低流通成本（扩大社区农贸市场、完善地方市场信息、打击欺行霸市）；中央政府在改善市场信息和流通设施方面应承担更大职责。稳定基金启动宜由财政支付，以后逐步建立分担机制。
长期措施：推进果蔬生产的规模化、专业化和组织化程度，使调控政策实施有可靠的支点。这还涉及到针对农民的人力资本投资、农业经营模式转变、政策调控的法治化等。
（作者单位：中国农业科学院农业信息研究所）
今年的食品专项整治，要以农村和城乡结合部为重点区域，以小作坊和无证照黑窝点为重点对象，抓好粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等重点品种的整治，使食品生产经营秩序进一步好转，人民群众消费安全感进一步增强。市区及各县（市、区）要通过整治，基本完成新10类食品生产企业的审查发证工作；食品经营企业进货索票索证率达到95%以上；开展市场食品准入管理的市场达到50%以上；学校食堂、餐饮单位实施食品卫生监督量化管理达到90%。
（一）加强对农产品生产环节的整治
1．狠抓农产品污染源头治理。在全市范围内开展对农药、兽药、化肥、饲料添加剂、动植物生长激素的使用情况清查整治，持续高压打击违禁使用行为，净化市场，不使违禁农业投入品在我市市场流通。严厉打击制售假劣种子、农药、肥料、饲料、兽药行为；开展“放心农资下乡进村”活动。
2．健全农产品质量安全例行监测制度。继续实施对蔬菜农药残留、畜产品兽药残留和水产品药物污染的监测工作，加快县级农产品检测站的建设，大型超市、重点农贸市场、大型蔬菜基地建立检测站。并要在已建立起农产品检测站的基础上，逐步实施农产品安全例行监测和监测结果定期上报工作。
3．建立农产品质量安全追溯制度。在农产品生产基地推行农产品上市前自检工作，对进入市场的农产品，以蔬菜为重点，试行标识等可追溯处理的管理制度。积极开展农产品质量安全例行监测工作，开展农产品质量安全跟踪管理。
（二）加强对食品生产加工环节的整治
1．突出抓好重点品种、重点区域、重点企业的整治。要加大对50种食品监督抽查的力度，严厉查处粮、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、酒、饮料、保健食品和儿童食品等10类食品生产加工过程中滥用食品添加剂和使用非食品原料的违法行为，开展肉制品等新10类食品无证生产查处行动，查处无证生产企业；着力打击隐身在农村、城乡结合部的生产条件不符合要求、不按工艺和质量标准组织生产的加工点，对有制假劣迹和质量不稳定的企业进行重点监管，从严审查企业生产条件，督促企业严格按标准组织生产。
2．大力推行先进质量管理，扶持一批条件好、产品质量长期稳定的食品生产加工企业建立科学的质量管理体系，争创名牌；加大无证查处力度，坚决取缔无证生产加工食品，关闭一批不具备保证食品质量安全必备条件的食品生产加工企业；严厉打击食品违法生产加工行为，惩处一批制售假冒劣质食品的违法犯罪分子。
3．完善规章制度，强化日常监管。建立食品质量安全区域监管责任制，通过巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等方式强化日常监管；进一步完善预警制度、快速反应机制、奖励举报制度、行政辖区打假责任制、制假“黑名单”等五项执法打假制度；建立不合格食品收回制度；建立食品检验检测机构和人员资质审核、注册管理制度。
4．开展保健食品专项整治。加强对保健食品生产企业的监管以及企业注册申请资料真实性、安全性的审查，开展已注册保健食品的品种整顿工作，严格保健食品标准备案工作。加强对市售保健食品标签、标识和包装说明书等的检查，整治无注册、一证多用、随意更改产品注册事项和未经许可擅自委托生产的企业，严厉打击未经审批生产销售保健食品和非法添加药物成分行为。
（三）加强对食品流通环节的整治
1．开展包装食品安全专项执法检查。重点对饮料、酒、奶制品、儿童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、调味品、罐头、食用油等10种包装食品加大质量监测力度，查处一批影响恶劣的食品假标识、假包装、假商标案件。
2．开展重要农产品及加工品质量安全专项执法检查。重点检查粮食制品、肉制品、蔬菜水果、水产品、干制菌品、豆制品、烧腊熟食等七类品种；开展质量定向检测工作，及时公布监测结果；重点查处销售危害食品安全的下列食品：病死肉、注水肉、私宰肉、未经检验检疫的各类肉品，非法使用化学物质加工的禽类制品，使用甲醛、工业碱等有毒有害物质浸泡的水产品及水发制品，农药残留超标的蔬菜和水果，非法使用保鲜剂和化学品保鲜、加工的水果，劣质大米或用变质粮食加工的粮食制品，以及各种使用变质原料、质量低劣原料和超标使用食品添加剂加工的农产品、水产品、畜产品。
3．婴幼儿配方食品、食品添加剂。在流通环节，加大对婴幼儿配方奶粉和婴幼儿辅助食品的抽查力度，凡生产经营不符合营养、卫生标准的婴幼儿主、辅食品的，依据《食品卫生法》的有关规定予以处罚。对经营环节的食品添加剂进行监督检查，重点检查食品添加剂的标签和说明书，核实食品添加剂的来源，以及非食品添加剂冒充食品添加剂的情况，并依法进行查处。
4．开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查。加强对食品批发市场、商场、超市、集贸市场以及农村乡镇和城乡结合部的检查力度，坚决取缔无照经营行为；加强不合格食品的退市监管，依法责令企业停止销售和追回不合格食品，完善相关的处置措施。
加快食品流通业的发展。大力发展现代连锁经营和冷链配送加快农贸市场升级改造步伐，推行市场食品准入制度，推广食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”，引导和督促经营者建立进货检查验收制度、QS认证标志查验制度、索票索证制度、购销台帐制度、商品销售承诺制度、不合格商品退市制度等，把好市场准入关。
（四）加大对食品消费环节的整治力度
1．卫生许可专项整治。结合“谁发证、谁清理”和“属地管理”的原则，对食品生产许可的企业进行全面的检查，对不符合卫生许可条件要求的企业依法予以查处。对瓶装饮用水、饮料、豆腐、熟肉制品、儿童食品、酒类等产品的食品生产企业开展卫生许可专项整治工作。
2．餐饮业和学校食堂。
（1）在前阶段实施食品卫生监督量化分级管理制度的基础上，进一步扩大和巩固餐饮业和学校食堂量化分级管理制度的实施。严格按照食品卫生监督量化分级管理制度的要求对餐饮业和学校食堂进行卫生许可审查和监督，并向社会公示进展情况。
（2）降低学校食物中毒风险。以控制四季豆等食物中毒，防范学校、建筑工地发生食物中毒为重点，卫生部门与教育部门和建设部门共同合作，开展宣传教育，倡导良好的卫生习惯，定期预警信息，建立学校食物中毒责任追究制度，加强从业人员的培训，开展联合监督检查，降低食物中毒风险。
在食品安全专项整治中，要突出对儿童食品和农村、城乡结合部食品市场的整治。质监部门要坚决遏制无证生产婴幼儿配方奶粉的违法行为。工商部门在“六一”儿童节前夕要对儿童食品销售网点进行一次全面清查。各级人民政府负责领导、组织和协调本地区的食品安全监管和整治工作，要统一组织有关部门开展农村、城乡结合部食品市场整治，全面整顿小作坊和无证照黑窝点，积极推进农村、城乡结合部食品流通网和监督网建设，实施超市、放心店下乡工程。
（五）加快食品安全长效机制建设步伐
1．加强检验检测体系建设。充分利用现有检测资源，完善检验检测手段，提升检验检测能力和技术水平，加强市、县的食品检验机构建设。统筹协调食品质量监督监测工作，加大对重点品种、重点企业的抽查频率和覆盖面，逐步开展农产品例行监测制度。
2．结合*当地经济文化发展水平的实际，按照《*市食品安全专项整治三年规划》布署，切实提高我市食品行业发展水平，推动我市食品行业健康有序发展。
3．继续推进食品安全信用体系建设。及时总结、推广食品安全信用体系建设试点工作经验，强化食品生产经营企业第一责任人意识，督促企业加强企业道德和规范，重视企业信用，建立自律机制；充分发挥信用警示和惩戒作用，逐步建立食品安全综合监管的长效机制。以市食品安全委员会的名义制定食品安全信用体系建设实施方案，指导全市的食品安全信用体系建设。各县（市、区）要结合本地区实际，注重发挥当地食品相关行业协会行业自律作用，积极推进食品安全信用体系建设试点工作。
4．加强食品安全信息管理和综合利用。建立我市食品安全信息监测系统和通报网络，规范食品安全信息的收集、通报、工作，提高信息的透明度，实现信息资源的共享。
5．实施食品安全综合评价。制定*市食品安全综合评价办法，定期对食品安全工作实施综合评价，研究、分析我市食品安全形势、发展趋势，建立食品安全预警体系。各县（市、区）要结合实际开展综合评价工作。
三、实施步骤
1．动员部署阶段（5月下旬至6月上旬）：将省食品药品专项整治工作方案部署到县（市、区），各县（市、区）要结合实际制定本行政区域的具体行动计划，并报市食品药品监管局，以便汇总报省食品药品监管局。
2．组织实施和督查指导阶段（6月至12月上旬）：各县（市、区）要按照方案要求，摸清底数,全面开展整治工作，并对典型案例进行公开曝光。市政府将对各地实施情况进行督查，并迎接省政府将于11月组织的对各地实施情况进行督查。
3．总结验收阶段（12月中下旬）。各县（市、区）要对照工作目标，认真做好自我检查验收和工作总结，并将专项整治情况报市食品药品监管局以便汇总，市食品药品监管局于12月20日前将专项整治情况上报省食品药品监管局。
四、工作要求
这次食品专项整治的指导思想、基本原则和工作要求，按照《国务院办公厅关于印发*年全国食品药品专项整治工作安排的通知》（〔*〕20号）和省人民政府《转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的通知》（粤府〔*〕108号）、省政府办公厅《转发省食品药品监管局关于食品安全专项整治工作实施方案的通知》（粤府办〔*〕70号）、《关于贯彻省政府转发国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的通知》（清府〔*〕184号）执行。地方各级人民政府要对本地食品安全负总责，农业、经贸、卫生、工商、质监、食品药品监管等部门要认真履行职责，*、监察、司法机关和新闻宣传单位要积极配合和支持，确保专项整治取得实效。
（一）加强对专项整治的组织领导
全市食品专项整治工作在市政府统一领导下，由市食品药品监督管理局牵头实施，各县（市、区）要根据本工作方案要求，制定具体行动计划。各级政府要加强领导、协调，结合本地区实际，因地制宜确定工作重点，明确工作目标和任务，落实各项责任制，务求专项整治取得实效。要加强工作信息的沟通，各县（市、区）、各部门要将有关工作进展情况及时报送市食品药品监管局。
（二）建立食品安全监管责任制和责任追究制
各地要把食品安全工作列入政府重要议事日程，定期召开会议研究食品安全监管工作，及时解决食品安全问题。要尽快出台食品安全监管责任制和责任追究制暂行规定，明确地方政府、政府有关部门的第一责任人、直接责任人和有关责任人的责任，各方签订责任状，层层落实到街道、社区和村委会，形成全社会齐抓共管的监管网络。
一、招商引资及项目争取工作初见成效
今年来，市商务局积极响应市委、市政府的号召，把扩大开放、强力招商、项目建设作为全市商务事业发展的主战略，求真务实，锐意进取，招商引资及项目争取工作初见成效。
1、招商引资在建项目1个，即五月花星级酒店项目，该项目总投资8000万元，占地50亩。目前，正在进行征地分户审核补偿工作。
2、招商引资基本敲定项目1个，即省农资公司与__绿源生资公司合作投资1800万元在城北工业园建配方肥厂和农资配送中心，征地20亩，即将签订投资协议。
3、达成意向项目2个，即安徽虹城集团投资仪表制造项目、江苏昆山三a科技公司路桥保护器制造项目。
4、向上争取项目工作力度加大。今年上半年申报了8个项目，一是湖北省区域协调发展资金项目。组织望春花果汁、湖北海兴两家企业申报了技术更新改造贷款贴息、出口产品研究开发资金、高果肉含量柑橘汁加工关键技术研究资金、国家良好农业规范（gap）认证资金，申报资金总额为310万元。二是湖北省承接产业转接资金项目。海兴公司申报来料加工贸易补助资金150万元。三是__市农副产品批发市场建设项目。该项目申报投资总额1.08亿元,已进入省发改委国家项目储备库。近期省发改委将来我市对该项目的前期实施工作情况进行督办检查，我们已做好了相应准备。四是农民专业合作社基地农产品品牌建设项目，__市滋宝西瓜专业合作社申报了该项目。五是为云褀公司申报了省级储备肉（活体）基地场项目。六是申报了“双百市场工程”市场开发服务中心农贸市场改造项目。七是为今阳食品公司申报农村物流体系建设冷链项目。八是为外贸企业申报了7个中小开项目。
二、活流通、促消费各项工作稳步推进
1、“家电下乡”工作连续6个月居全省县市第一。自20__年元月9日启动家电下乡以来，我局迅速行动，与相关部门的紧密配合，扎实工作，促进了家电下乡工作的顺利开展。目前，我市家电下乡备案登记的销售网点102个，覆盖到全市各个乡镇。家电下乡产品包括彩电、冰箱、手机、洗衣机、空调、摩托车、电脑、电磁炉、微波炉、热水器等家用电器，产品均贴有家电下乡标识，并限定了最高销售价格。截止6月30日，家电下乡产品共销售9082台（件），销售额1850万元，累计发放家电下乡补贴172.77万元。据统计，__市家电下乡的销售与补贴连续6个月居全省县市区第一位。
2、“万村千乡市场工程”稳步实施。目前，全市日用品消费品农家店达到196家，覆盖了全市80%的行政村，农资农家店建设达到51家。今年再计划建设100家农家店，现已完成选点和计划申报工作，下半年完成建设验收等任务。
3、农村商务信息服务工程有望成为全国第二批试点。去年，商务部在全国确定了20个农村商务信息服务工程试点县市，我市因在全省排第2位，与试点县市失之交臂，但我们不等不靠，从有限的机关经费中垫支开展农村商务信息服务工程建设，近两年共建成乡镇中心信息站4个，村级信息站7个，网络涉农企业10家，专业合作社27个，种养大户27个，促进了农副产品网上购销对接，实现交易额达5500多万元，受到商务部、省商务厅表扬，两次出席商务部经验交流会。今年，我们继续向上申报了该项目，有望成为全国试点县市，获得项目资金支持。
4、外贸出口逆势而上。20__年，我市外贸企业积极应对金融危机的严重冲击，不断开拓新兴国际市场，提高市场份额，继续保持了对外贸易的稳健增长。今年1－5月，全市实现对外贸易出口额909万美元，比去年同期增长17.1%。其中湖北海兴公司实现外贸出口额362.37万美元，同比增长59.21%。__市南海化工有限公司实现外贸出口额4.10万美元，同比增长100.86%。据统计，上半年，全荆州市外贸出口保持增长的仅4个县市区，__市名列其中。
5、利用外资与去年持平。上半年实际利用外资300万美元,与去年持平,主要为丽源公司投资。
6、社会消费品零售总额稳定增长。今年上半年实现社会消费品零售总额27.06 亿元，同比增长30.8 %，其中县以上增长16.29%，县以下增长10.77%，其中住宿、餐饮业实现 4.29亿元，同比增长 36.6%。
三、各类行业管理再上新台阶
1、酒类流通管理初显成效。今年上半年，完成了16个乡镇的酒类流通管理备案登记工作，共办理登记1044家，其中，生产厂家1家、批发49家，零售、餐饮及其它984家。备案登记数位居荆州前列。目前正着手建立酒类流通溯源制度。
2、生猪屠宰管理再添新亮点。今年上半年，松惠肉业公司生猪无害化处理设备（在全省县市中的第一台）正式启用，无害化处理财政补贴资金，已按政策拨付分解到位。同时，我局积极组织16家屠宰场人员参加肉品品质检验培训，目前，持证上岗率已达95%。5月，省食品安全领导小组评估验收组来我市检查验收，对我市全面
实行生猪定点屠宰等各项食品安全工作给予了充分肯定。今年上半年，全市生猪定点屠宰达到26520头，同比增长5.6%。3、再生资源回收管理逐步加强。我局会同财政局、国税局对相关退税政策进行了宣讲，完成再生资源回收经营者备案登记15家。同时，起草了《__市再生资源回收行业协会章程》，准备着手组建“__市再生资源回收行业协会”。
4、成品油市场管理进一步规范。今年61家加油站点已按要求通过年检，合格率100%。3家农网点升加油站建设项目验收合格，现已报荆州市商务局备案，待报省商务厅批准。
四、企业改革与管理力度加大
完成了食品工业公司的改革与拆迁工作，处理了大量矛盾和问题。规范了企业财务核算及企事业单位有效管理现有资产。企业宿舍电改工作全面启动，与供电部门签订了一揽子电改协议，7月底可全面完成。
五、安全生产与稳定工作扎实有效
坚持目标责任管理，建立安全巡查制度，继续保持了安全生产零事故的记录。上半年，我局拿出50万元对改制企业单位宿舍291户住户实施电改；拿出1万元对排查出的隐患重点实施整改，建立健全了安全巡查制度；拿出10万元，重点解决了干部、退伍军人及其他个案的问题。商务系统呈现稳定和谐局面，综治工作在全市会上作了经验交流。
六、学习实践科学发展观活动扎实推进
今年以来，我们紧紧围绕局党组确定的学习实践科学发展观的主题——活流通、促消费、惠民生，认真组织，扎实有序地推进了学习实践科学发展观活动，圆满完成了第一、二阶段的各项工作任务，取得了明显成效。
1、活动内容扎实。一是结合实际设定学习内容。上半年，组织专业对口辅导学习近20次。二是组织6个小组到邻近县市外出考察学习，认真对照典型找差距，开展“作风能力建设大家谈”活动，进一步将系统党员干部职工的思想和行动统一到用科学发展观引领我市商务事业新跨越上来。三是与作风建设、能力建设相结合。进一步修订了科室工作目标管理责任书和科室基础工作要点，把工作责任和工作目标任务进一步细化到每个岗位职责中，严格执行工作目标考核责任制，促进了各项工作开展。目前，席位能力标准正在制定之中。
2、学习调研有成果。 开辟学习专栏、墙报，组织心得交流、讨论会等形式，为干部职工提供了一个学习、交流的平台。上半年，商务局干部职工每人都最少完成2篇心得体会文章，其中，“深入学习实践科学发展观，推动商务事业又好又快发展”一文发表在《__论坛》上。同时，结合商务工作特点，完成了《__市商贸流通业的现状与发展对策》、《关于__市外贸发展的几点思考》、《关于__市家电下乡的调查报告》等调研文章。
3、查找问题明方向。通过设立意见箱、发出征求意见函等方式，多层面、多渠道，广泛深入地征求相关单位、服务对象和广大市民群众的意见建议，并认真归纳整理，在求“准”、求“深”上进一步剖析问题，研究整改措施，明确责任承诺抓落实。
4、实践主题有特色。
一是在机关大力推行行政成本节约，招待费减少10%，实现无纸化办公。从机关经费中挤出1万元资金资助旗林村加强血防整县推进项目实施工作。并与该村两委一起研究、制定了实施方案。目前，该村血防治理工作正有序开展。同时，我局与该村开展党员“一帮一”结对帮扶、联建共创和关爱留守儿童活动。机关党员干部个人出资为留守儿童购买“六一”节日礼物及学习用品。
二是开通便民服务直通车。采取科室整体联动的方法，推动审批工作大提速。外贸企业在行政服务中心窗口申请办理外商投资批准证书，都由外贸科及时到现场评审，全程，确保行政审批办理一次成功，比法定时间缩短6天。同时，我局加强与乡镇政府联合行动，窗口与流通秩序科紧密配合，按期完成全市酒类流通经营者备案登记。上半年，受理行政审批事项 1100件，其中：外商投资1件、饮食服务业经营资格核准40件、酒类流通经营备登记1044件、再生资源经营者备案15件。
