时间：2023-10-12 09:41:39
一、总体目标和基本原则
城乡卫生管理的总体目标是：以实现长效管理为目标，以落实责任制为重点，以建立长效管理机制为核心，以加强督查考核和奖惩问责为保障，转变管理理念，创新管理模式，破解管理难点，提高管理效能，努力提升城乡卫生长效管理水平。
城乡卫生长效管理应遵循以下原则：
（一）坚持重心下移，属地管理。建立政府统一领导，爱卫会统筹协调，各相关部门密切配合，各镇政府，各街道办事处，各村（居）主抓严管，广大群众自觉参与的两级政府、三级管理、四级网络的城市卫生管理体制；实行属地管理，突出各镇，各街道办事处城市管理中的主体地位，强化各镇，各街道办事处社会管理和公共服务职能，明确各镇政府，各街道办事处，各相关部门主要领导为城乡卫生管理第一责任人。
（二）坚持职责明确，严格标准。各镇政府，各街道办事处，各相关部门要按照职责分工要求和有关建设管理标准，切实履行责任，严格加强管理，认真抓好落实；要科学划分管理责任，明确责任事项，落实管理责任单位和责任人，做到责权清晰，履责有为；要强化对城乡卫生管理各类问题的整改，使城乡卫生管理工作步入规范有序的轨道。
（三）坚持长效管理，效能优先。转变突击管理方式，扎实推进长效管理。明确长效管理的各项要求和举措，加大工作推进力度，提高执法管理效能，突破管理的难点顽症和薄弱环节，提高城乡卫生常态管理水平，使城市容貌和人居环境得到持续改善，不断提升城市的品质和美誉度。
（四）坚持量化考核，奖惩激励。创新考核手段，细化考核标准，完善考核体系，建立严格的考核问责机制，把严格考核作为落实城乡卫生长效管理的重要手段，实行绩效、绩誉、绩位三挂钩，根据考核结果和工作绩效严格奖惩。
二、管理职责与任务
（一）环境卫生与市容市貌
各镇政府，各街道办事处负责各自区域内的环境卫生、城中村及城乡结合部卫生、无物业管理的居民小区卫生、各自管辖的自办市场卫生等内容。
城管局负责门头牌匾、占道摊区（点）及早夜市规范设置的审批，占道摊区及早夜市、停车场、门头牌匾、犬类管理、“三乱”治理、违章搭建构筑物监管、建筑渣土的管理及环境卫生的监督检查指导。
环卫处负责辖区主干道及划定区域内的环境卫生和垃圾清运。
国土资源分局负责储备用地管理及乱占乱建的巡查工作。
（二）建筑工地
建设交通局负责辖区内建筑工地的卫生管理。
（三）农贸市场卫生
按照“谁主办、谁管理与行业监督指导相结合”的原则，由市场开办方负责落实卫生管理的各项任务，工商分局负责行业监督管理，质量监督局负责短斤少两的监管。
各镇政府，各街道办事处负责辖区范围内农贸市场周边环境的综合治理。
（四）“五小”行业卫生与四害密度监测
卫生局负责“五小”（小餐饮、小旅馆、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅）行业卫生监督检查指导，负责四害密度监测工作。
（五）居民区卫生
各街道办事处负责无物业管理居民区卫生管理工作。
（六）园林绿化
绿化队负责由管理的公园绿地、广场绿地、街旁绿地和林带的管护。
绿化二处、房管局等产权部门及街道办事处负责辖区城市主干道路两侧绿化带和防护林带内的卫生管理。
各镇政府和农林牧业局负责两镇的绿化和管护。
各街道办事处负责辖区地的绿化和管理。
（七）沟渠、河道、湖泊卫生
水务局负责由管理的沟渠、河道、湖泊的环境卫生管理。
（八）城市交通管理
交警大队和城管局负责机动车辆在人行道停车以及非机动车停放秩序的管理。
（九）除四害
爱卫办负责除四害工作的组织协调、监督、指导、检查，负责本辖区内除四害各项防制任务的落实。
（十）经费保障
财政局负责对城乡基础设施建设与管理、城管环卫队伍建设、除四害、农村改厕等专项经费投入，以确保城乡卫生长效管理各项任务的全面落实。
三、保障机制和工作要求
（一）加强组织领导，完善指挥协调机制。爱卫会负责城乡卫生长效管理考核工作，成立由爱卫会主任、副主任以及相关部门和各镇，各街道办事处主要负责人组成的考核工作机构。主要负责制定城乡卫生长效管理发展战略，研究城乡卫生长效管理主要问题，决定城乡卫生长效管理重大事项，协调各相关部门和各镇政府，各街道办事处落实管理职责，并负责城乡卫生长效管理的目标考核和管理。爱卫会从各有关单位抽调人员组成考核工作机构，具体负责日常的检查、考核和评比，会办、交办、督办城乡卫生长效管理中的各类问题。
（二）实行目标管理，建立城乡卫生长效管理考核体系。政府每年分别与各镇政府，各街道办事处和相关部门签订年度城乡卫生长效管理目标责任书。爱卫会每季度召开一次会议，对检查考核中发现的问题进行会办、督办、点评。政府每半年召开一次专题会议，检查城乡卫生长效管理措施落实情况，研究解决城乡卫生长效管理方面的主要问题，年底汇总全年考核成绩。
（三）严格考核，建立监督、考评机制。考核工作由爱卫会负责实施，分为镇街组、职能部门组，按标准细则进行考核。城乡卫生管理工作坚持舆论监督、群众监督、行政监督和专业监督相结合的原则，对卫生管理成效突出的予以表扬，对卫生滑坡的进行通报批评，以推动城乡卫生管理水平的不断提高。每季度对各镇政府，各街道办事处，各有关部门进行一次全面检查，每月进行一次暗查，定期通报考核结果。
为进一步改善城乡环境卫生质量,构建一流的生活垃圾收运处置体系,彻底解决城乡环境卫生脏、乱、差问题,创造整洁优美的城乡环境,经县政府同意,现就我县城乡环卫一体化管理工作通知如下:
一、工作目标
加强镇(街道)、村(社区)环卫队伍建设,完善环卫基础建设,逐步实现“村(社区)收、镇(街道)运、县处理”的垃圾清运处置模式。底,在城乡环卫一体化覆盖经济开发区、街道、街道全部村(社区)和县城区垃圾处理率100%的基础上,确定试点镇,向205国道沿线村(社区)及镇大部分村(社区)延伸;年底,试点镇建设到位,并在所有镇(街道)推开,全县城乡环卫一体化覆盖率达到80%;底,城乡环卫一体化覆盖率达到100%。
二、具体要求
(一)加强环卫队伍建设。各镇(街道)要在不增加现有机构设置的基础上,指定相应机构,安排专门人员具体负责辖区内村(社区)环境卫生、保洁员配备、保洁队伍管理和村容村貌整治的达标考核工作。
环卫队伍建设以镇(街道)或村(社区)为单位,按居住人口每300人配备1名保洁员的标准组建保洁队伍,具体负责村(社区)内保洁和村(社区)内生活垃圾的收集,并把收集的垃圾运送至指定地点的垃圾容器内,同时负责容器的卫生整洁和容器周边卫生清理工作。生活垃圾坚持“统管、统运、专业处理”的原则。各镇(街道)要组建专门清运队伍,具体负责辖区内生活垃圾的清运。县环美垃圾处理场、胜南社区(纯梁)垃圾处理场负责镇(街道)垃圾无害化卫生填埋处理。生活垃圾实行有偿处理。
(二)加强环卫硬件及配套设施建设。环卫硬件及配套设施建设要统一规划,合理配置。在城中村、旧村提升改造、环境综合整治和重点工程建设时,垃圾收集处理设施要与建设改造项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。在城中村、旧村提升改造时,要把公厕、垃圾站、垃圾箱等设施做为重要内容,按照统一标准配套建设,所需资金纳入城中村、旧村改造的成本。在新建和改建道路、广场等城市基础设施建设项目工程时,要配套建设公厕、垃圾中转站和垃圾箱等设施。
1.配备专用垃圾清运车辆和垃圾桶。各镇(街道)、村(社区)要全面推行生活垃圾机械化收集,扩大单车收集范围和半径,提高收集效率。淘汰现有的人力推车、拖拉机或农用三轮车等非密闭收运垃圾车辆,配备专门的压缩式垃圾清运车辆,杜绝垃圾运输过程中的抛、洒、滴、漏等二次污染现象。为方便运输,各村(社区)要按每15户设置一个240升标准垃圾桶的数量配套垃圾桶,同时,为保洁人员配套必要的密闭垃圾收集车、扫帚、铁锨等必备工具。
2.凡是由村(社区)承担的费用,有集体积累的,可从集体经济收入等资金中统一支付,没有集体积累的村(社区),通过村级公益事业“一事一议”筹资筹劳等合法渠道筹集。
(三)加强环卫收费管理。按照《城市生活垃圾管理办法》有关规定,结合我县实际,坚持属地管理的原则,村(社区)和镇(街道)签订生活垃圾清运合同,环卫部门委托各镇(街道)按照市确定的城市生活垃圾处理收费标准和有关规定,收取生活垃圾处理费,专项用于生活垃圾的运输和处理。
(四)保障建设资金和运行经费投入。县财政以“以奖代补”的方式对镇(街道)城乡环卫一体化建设给予适当补助。建立“县财政补一点、镇财政拿一点”的县镇两级资金保障机制。具体办法由县财政、物价、审计等部门结合城乡环卫一体化建设运行和我县实际另行制定,各镇(街道)结合各自实际,建立相关资金保障机制。
三、实施步骤
按照“分布实施,逐步推进”的原则,选择4个镇(街道)作为城乡环卫一体化的试点,然后在全县12个镇(街道)全面展开。实施步骤如下:
(一)宣传发动阶段(9月27日—9月30日)。调查摸底,建立基础档案。组织专人对全县各镇(街道)、村(社区)的基本情况、基础设施条件、距垃圾处理场的运距等进行调查测算,掌握第一手资料。
召开动员会议,全面部署安排。根据调查摸底情况,召开全县城乡环卫一体化管理动员大会,对城乡环卫一体化管理工作进行全面部署。县镇(街道)两级签订责任状,确定好试点镇(街道)、村(社区),分批分次逐步推开。
(二)组织实施阶段(10月1日—10月31日)。
各镇(街道)配备保洁人员、购置运输车辆及保洁辅助工具,与村(社区)签订《生活垃圾清运合同》,垃圾实现村(社区)收、镇(街道)运、县处理。
(三)检查验收阶段(11月1日—11月30日)。由县城乡环卫一体化管理工作领导小组办公室牵头,组成考核验收小组,对照工作目标和验收标准,对各镇(街道)城乡环卫一体化推进工作进行检查验收,验收结果纳入科学发展综合考核,对在检查中存在的问题,分析原因、限期整改。
(四)巩固提高阶段(12月1日—12月31日)。各镇(街道)、村(社区)根据验收情况,对存在的问题及时进行整改,整改达标后,纳入长效管理。制定《城乡环卫一体化工作实施细则》,由县城乡环卫一体化管理工作领导小组办公室牵头,定期对各镇(街道)、村(社区)的环卫保洁管理情况进行检查考核,考核结果上报县委、县政府,并在全县范围内通报。
四、保障措施
(一)加强领导,提高认识。推行全县城乡环卫一体化是建设生态宜居城市的必然要求,是事关人民群众切身利益的民心工程。各级、各部门要高度重视,切实担负起县委、县政府赋予的重大责任。成立全县城乡环卫一体化管理工作领导小组,下设办公室,具体负责城乡环卫一体化工作的组织实施。各镇(街道)作为城乡环卫一体化工作的责任主体,要尽快成立相应的组织领导机构,制定切实可行的实施方案,主要负责人亲自抓,分管负责人靠上抓,明确专人具体负责,确保按期完成各项任务。
党的十七届五中全会是我国即将完成十一五规划，进入全面建设小康社会的关键时期，召开的一次重要会议。全会做出“坚持发展是硬道理的本质要求”、“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”、“着力保障和改善民生”等重大部署，对于进一步推进城乡卫生创建、改善城乡环境面貌、提高城乡公共卫生水平，具有重大指导意义。实践证明，城乡卫生创建提高的是素质、改变的是环境、保障的是健康，被称为最大的民生工程。当前和今后一段时期城乡创卫工作必须以十七届五中全会精神为统领，确保十二五期间城乡环境面貌极大改观，人民群众健康和生命指标显著提高。
城乡创卫工作包括各级卫生城市、卫生集镇、卫生村和卫生社区、卫生单位创建，考核验收标准涉及环境卫生、环境秩序、生命健康方方面面。以陕西省卫生城市标准为例，十项基本条件和十二大检查考核项目既有城市市容环境、城乡环境保护、社区单位卫生、城中村和城乡结合部卫生的要求，也有爱国卫生、健康教育、食品安全、饮用水卫生、公共场所卫生、传染病防治、病媒生物防治内容，还有深化医改的指标，创建工作涵盖城乡规划、基础设施建设、各类专项整治、文明素养培育、长效机制建设等，被称为推动当地经济社会发展的有力抓手。
学习贯彻十七届五中全会精神，着力保障和改善民生，就是要把城乡卫生创建这样一个庞大的、系统的、人民群众期待的民生工程规划好、实施好，全面提升城乡居民的生活质量。规划好、实施好城乡创卫工作，首先要吃透十七届五中全会精神精神，按照科学发展、城乡统筹、着力保障和改善民生的要求，总结城乡卫生创建的经验，结合实际，制定城乡卫生创建十二五规划。在制定十二五规划和当前创建规章中必须把握以下几点：
（一）围绕一个主线。城乡卫生创建必须围绕“人民需要创建、创建为了人民、创建成果让人民共享”这条主线，始终把解决城乡居民关心的热点难点问题，作为创建工作的出发点和落脚点，结合创建标准和城乡居民对环境、健康、安全的新期待，修通百姓门前路，点亮百姓门前灯，让城乡居民共享创卫成果。
，涉及城乡居民的生命健康如垃圾处理率、污水处理率、环境保护达标率、健康教育行为形成率、公共场所卫生安全、饮用水卫生安全、食品安全、传染病疫情控制、四害密度控制、孕产妇和儿童死亡率等指标全面达标。
（三）动员三方力量。城乡卫生创建涉及面广、难度较大，必须动员各个方面的力量，全社会行动，全民参与，才能顺利完成。在这些力量中，最主要的要动员各级领导干部都真实起来，各级各部门单位的职能都履行到位，广大群众的参与热情都调动起来。
（四）坚持四个原则。一是要坚持为民创建的原则，解决为谁创建问题；二是要坚持科学创建的原则，解决城乡环境及公共卫生管理规划控制、基础设施建设、长效机制建设建设等问题；三是要坚持依法创建的原则，创建工作必须在法律法规范围内进行；四是要坚持和谐创建的原则，解决创建中以人为本、全面协调、持续发展、统筹兼顾等问题。
（五）突出五个重点。一是要全面整治城乡环境卫生和环境秩序。综合整治环境卫生，宣传健康环境理念，着力解决城乡环境脏乱差问题，逐步建立完善环境卫生管理机制，推动环境卫生管理城乡一体化进程，进一步提高城乡居民卫生意识、健康素质和生活质量。二是要切实做好城乡环境保护工作。建立健全环境保护突发事件应急机制，落实企业污染物排放控制，做好空气质量监测、水源地保护、水环境整治、城乡垃圾和污水处理、农村生态文明建设等工作，确保环境保护达标。三是要全面提高公共卫生水平。特别是要加强城乡食品安全，全面整治六小行业，推进医改进程，完成农村卫生厕所改造任务，实现城乡公共卫生均等化目标。四是要加强城中村和城乡结合部整治。建立健全城中村和城乡结合部环境卫生保洁机制，加快城中村和旧城改造步伐，开展环境卫生和环境秩序整治行动，实现城中村和城乡结合部干净卫生、秩序良好、市场规范、绿化美化的标准。五是要加快城乡基础设施建设步伐。在中心城区重点做好环境卫生基础设施建设和市政建设，规划建设满足需要的公厕、市场、停车场和垃圾中转站，完成生活垃圾处理、水和污水处理场建设任务，加强社区能力建设，完善城市卫生服务体系；在农村要加快集镇建设，配套做好集贸市场、公厕和垃圾收集、处理设施建设，高起点规划建设一批符合标准的新农村。
（六）建立六个机制。一是要建立城乡卫生创建的组织保障机制，组建权威高效的创建指挥机构，落实各级党委政府和
各个部门单位责任；二是要建立城乡卫生创建的市县联动机制，抓住城乡统筹及一体化建设机遇，实行卫生城市、卫生集镇、卫生村、卫生社区、卫生单位联创，整体推进城乡环境改善及公共卫生发展；三是要建立城乡卫生创建的经费投入机制，采取各级政府主导、社会融资为辅，市场化运作、多方面筹资的经费投资方式，解决城乡卫生创建资金问题；四是要建立城乡卫生创建的宣传发动机制，把各级各部门和社会各界及广大城乡居民发动起来，形成全民共创共建的氛围；五是要建立城乡卫生创建的考核奖惩机制，落实一把手负责制，实现严格的目标考核和一票否决，加强督促督办和责任追究；六是要建立城乡卫生创建的长效管理机制，通过创建把必需的管理办法、规章制度等规范性文件制定出来，严格执行；把必需的管理机构建立起来，落实人员和经费，保证运转，加强考核管理；把不顺的体制进行理顺，提高城乡环境卫生、环境秩序和公共卫生管理的效率。
为进一步提升城乡环境卫生水平，加快城乡环卫一体化工作步伐，按照全市城乡环卫一体化动员会议精神，根据《市人民政府关于推进城乡环卫一体化工作的实施意见》有关要求，现就加快第二批村居纳入城乡环卫一体化管理工作提出以下实施方案。
一、工作重点
在巩固第一批村居环卫一体化工作成效的基础上，全面总结经验，继续探索全托管、半托管、自我服务等多种环卫一体化运行模式。按照因地制宜、分类实施、突出重点、统筹推进的原则，加大工作力度，强力措施落实，确保6月底前，将“三线三河”沿线的262个村纳入环卫一体化管理，使全市城乡环卫一体化覆盖率达到60%以上。
二、工作要求
1、做好一批收尾，巩固整治成果。环卫管护中心要会同有关乡镇（街道）对第一批城乡环卫一体化村居进行摸底排查，拉出单子，明确责任，确保5月底前，完成第一批村居覆盖收尾工作。同时，各乡镇（街道）要按照“镇村收集、市运输处置”的要求，与环卫一体化村居签订责任书，完善农村环卫设施、环卫管护队伍，把任务目标落实到村庄，明确到人，形成环环相扣、衔接有序、推进有力的运行机制。环卫管护中心、各乡镇（街道）要加强村级保洁员和监督员队伍的培训管理、指导考核，保证农村环卫作业规范化运行，提高城乡环卫作业质量。
2、严格验收程序，推进二批覆盖。按照“镇村为主、部门配合、系统整治、长效管理”的原则，6月15日前，由乡镇（街道）牵头，水务、交通运输、公路、环卫等部门协同配合，对乡镇（街道）辖区积存垃圾、河道垃圾进行全面彻底清理。对第二批纳入环卫一体化管理的村居，各乡镇（街道）要按照工作重点和工作步骤，以集中清理农村“三大堆”和治脏、治污、治乱为重点，开展农村环境卫生综合整治，逐步将第二批262个村居纳入城乡环卫一体化覆盖范围。对实行全托管模式的，环卫管护中心要按照“整治一个、验收一个、纳入一个”的工作要求，严格验收标准，及时纳入接管，并将环卫设施配备到位，实现环卫保洁、垃圾清运的常态化。对采取半托管、自我服务模式的，环卫管护中心及乡镇（街道）要加强管理指导，确保垃圾及时清运。
3、坚持示范带动，提高环卫标准。各乡镇（街道）要结合各村居实际情况，按照亮点突出、特色鲜明、运行规范的要求，抓好不同类型的环境卫生示范村建设，同步推进实施“美化、净化、硬化、绿化、文化”工程，发挥好示范带动作用，以点带面，推动城乡环卫一体化工作向更高层次纵深发展。
4、落实工作责任，建立长效机制。各乡镇（街道）要健全完善“五个一”为核心的环卫一体化长效运行机制。即建立完善一套农村垃圾管理、卫生评比等制度，建立完善一套农村保洁员工资保障制度，建立完善一套农民环卫意识宣传教育制度，建立完善一套农村环境卫生督查落实制度，健全完善一套农村环境卫生奖惩考核制度。通过完善的制度和规范的运行机制，确保环卫一体化工作人员到位、设施到位、管理到位、考核到位，推动城乡环卫一体化工作扎实有序推进。
5、加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）要进一步强化舆论引导，积极培育不同层面的示范村典型，用群众身边触手可及、真实可信的典型引导各村开展工作。市环卫管护中心等有关部门要创新宣传教育手段，扎实开展“做一天环境卫生义务保洁员、宣传员、监督员”等主题实践活动，不断提高广大群众的环卫意识、文明意识。新闻中心、电视台、政务网等媒体要以群众喜闻乐见的形式，倡树先进典型，加大曝光力度，努力形成老少皆知、人人维护环境卫生的良好环境。
三、加强组织领导
推进第二批村居城乡环卫一体化覆盖工作，正处在承上启下的关键阶段。各级各有关部门要加强组织领导，狠抓措施落实，推动工作扎实有序开展。市政府督查室要对环卫一体化进展情况进行定期督查、及时通报工作推进情况。市环卫管护中心要做好检查指导、监督考核等工作。水务、园林、城管执法、交通运输、公路等有关部门要密切配合，强化所辖区域的环境卫生综合治理，提高工作质量，通过各级各部门的共同努力，全力构筑人人支持、人人参与的城乡环卫一体化“大格局”。
乡容村貌综合整治工作，农安县委、县政府高度重视。早在去年月份，认真总结争创省级卫生县城成功经验的基础上，提出了争创国家卫生县城的奋斗目标。并于今年月日，结合我县创城工作实际，专门召开了县、乡、村三级领导干部以及相关职能部门干部近人大会，全面安排部署乡容村貌综合整治工作。月21日全市“奋战150天市容环境综合整治行动动员大会后，根据广滨书记的讲话精神，按照全市《农村乡容村貌综合治理实施方案》要求，从新组建了由县长任总指挥，分管副县长任副总指挥，相关部门主要领导为成员的乡容村貌治理专项指挥部，并制定下发了农安县乡容村貌综合整治实施方案》指挥部下设办公室，专门负责组织、协调、调度、检查和推动工作。为确保此项工作的深入开展，月日县里又专门召开了全县乡容村貌综合整治再动员、再部署、再安排大会，要求全县各部门、各乡镇，一定要站在讲政治的高度，把思想统一到市委、市政府的决策上来，统一到乡容村貌综合整治的具体要求上来，动员全县人民立即行动，齐心协力，真抓实干，不折不扣，扎扎实实地抓好各项整治工作任务的落实。经过近两个月来的整治工作，城乡环境有了很大的改观。现将前段乡容村貌综合整治工作情况汇报如下：
一、前段工作基本情况
今年以来，按照全市乡容村貌综合整治工作要求，以争创国家卫生县城为切入点，以城乡环境卫生综合整治为载体，以打造最佳人居生活环境为目标，认真谋划，统筹安排，实现了乡容村貌综合整治工作的良好开局。
一）县城环境卫生整治方面：
强化了县城基础设施建设。一是继续实施道路工程建设。去年的基础上，全县又投资1.2亿元新建文昌街等4条街路；大修路等2条主要街路翻建长农街等条巷道。目前，路即将交付使用二是加快垃圾处理场建设进程。目前垃圾处理场土建工程已完成80%年底前将建成并投入使用。三是启动污水处理厂二期建设工程。污水处理厂一期工程正常运转基础上，启动了二期工程建设，污水处理日排污能力将进一步增强。四是拉大城市框架，打造南部新城。立足延续黄龙府文脉，坚持高起点规划、市场化运作、大力度推进的原则，2010年计划县城南部收储土地1平方公里，开发建设新城区，打造特色鲜明、造型各异、功能齐备、亮点纷呈的高层高档居住小区。目前南部新城控制性详细规划已经编制完成，一期30公顷用地已经省政府批准征收入库，二期33公顷也已经获省政府预审批复，即将开始征收。新城区一期工程将于7月末开始陆续开工建设。
加强了县城环境卫生集中整治。一是开展“”出口垃圾清运大会战。组织全县86个部门和单位，利用4月27日28日两天时间开展了县城“”出口会战。参加此次会战的干部职工约有3500人，动用各种车辆500余台（次）清运垃圾1500多立方米。通过会战，使县城各出城口的越冬垃圾、居民柴草垛、建筑残土等堆放物得到彻底清理，出城口环境有了很大改观。二是开展市容环境卫生专项治理环卫部门加强了对街路卫生保洁的监管，街路清扫保洁工作坚持一天三清扫，全天侯保洁。坚持在县城6条主街路推行垃圾袋装化；加强了工地施工管理，突出加强工地围挡、围栏建设，设置了建筑工地出入口车辆清洗设备，并做到建筑工地出入口路面硬化加大门前“五包”商铺牌匾、马路市场、沿街叫卖、街面秩序等方面整治力度，店外经营现象进一步得到有效遏制加大了非法广告治理力度，先后抓获张贴、涂写非法广告行为人6伙13人，拘留4人，行政处罚9人。三是开展环境保护专项行动。重点开展了对危害群众健康的污染企业进行专项整治。先后对23户污水超标排放企业进行限期整改。加大环境执法力度，关停取缔或停产治理企业11户，其中，锅炉治理5户、污水治理3户、关停1户、取缔2户；同时经济处罚63户。通过整治，使县城烟尘控制区覆盖率达100%大气环境质量达到国家Ⅱ级标准，大气环境质量优良天数达到96%以上。四是开展社区、单位卫生整治和灭鼠灭蟑活动。年初以来，先后对社区和单位卫生进行了全面检查，有力地推动了社区和单位卫生工作的开展，4个社区卫生状况大为改观，单位卫生工作得到加强。同时，为巩固“除四害”工作成果，县城开展了集中灭鼠灭蟑活动，对鼠、蟑进行了科学投药、集中消杀，鼠、蟑密度达到国家标准。
开展县城交通秩序专项治理今年以来，围绕进一步规范城市交通秩序，严肃查处违法停车、争道抢行等违法行为，由县交通局牵头，县监察局督办，联合县公安局交警大队、行政执法局，对超限、超载车辆驶入县城严管重罚。自开展集中整治专项行动以来，共处罚超载超限车辆20余台，对30余台违规车辆下达了限期整改通知。
生态环境建设得到加强。一实施绿色跟进工程。今年，全县绿化工作现已全部完成，新增绿地20公顷绿化覆盖率、人均绿地面积已达到国家卫生县城标准。二是实施亮化美化精品工程。对县城5街5路全部实施了亮化，新安装路灯134套，重新粉刷路灯147套，更换路灯236套。县城507家临街单位和业户进行了楼体亮化。拟在县城主要街路设置摆放精品盆景花卉；繁华路口及公共休闲广场制作绿色雕塑小品；县城主要街路临街机关单位及重要公共场所室内外摆放鲜花，此项工作预计在月上旬完成。三是实施游园建设工程。总占地30公顷投资3800万元的人民公园，已完成一期工程，二期工程正在建设中。龙潭公园升级改造工程正在有序进行，预计月份交工。
市政公用设施维护管理到位。县市政管理部门会同县行政执法局，加强了对市政公用设施的维护力度，做到建管结合，使市政公用设施完好率在90%以上。今年以来，共打击破坏公用设施违法行为4起，4人受到行政处罚。
大力实施棚户区改造工程。今年棚户区改造工程计划总投资13亿元，改造地块14个，拆迁29.36万平方米，拆迁4133户，规划建筑面积93万平方米。目前已完成拆迁18.3万平方米开工建设回迁楼房18栋，开工面积40万平方米。
加大违法建筑拆迁力度。今年以来，由县政府统一组织调度，县行政执法局牵头，公安、司法等多家部门配合，依法了南部新城规划区内南关村4家违法建筑，打响了县南部新城违法建筑拆除战役。其它违法建筑将根据工程进度，继续实施行政。
此外，还将结合实际，对老旧楼进行外立面整修和墙体粉刷，基础调研工作现已完成。同时，还将对现有居住建筑实行集中供热管理，并逐步进行节能改造。
二）乡村环境卫生整治方面：
全县乡容村貌综合整治工作启动以来，县将此项工作与推进民生工作紧密结合，进一步加大了乡村环境卫生整治力度，采取五项措施，收到较好效果。
一是成立组织。按照县委县政府总体安排，由22名副县级领导，带领22个县直部门主要领导，分别包联一个乡镇，具体帮助指导乡村环境卫生整治工作。全县22个乡镇普遍成立了专门的乡容村貌综合整治领导组织，明确了工作职责，落实了工作责任，实行副职领导包片，村干部包屯组干部包户，层层落实包保责任。
二是建章立制。为确保乡村环境卫生整治工作经常化、规范化、制度化，县委、县政府专门制发了农安县乡村环境卫生长效管理考核办法》22个乡镇都结合实际，研究制定了本乡镇《乡村环境卫生长效管理机制》县里成立了联合督查组，依照《考核办法》定期对乡镇贯彻落实《长效管理机制》工作情况进行督导检查。
三是宣传发动。各乡镇都以村为单位，召开村组干部会议和村民代表大会，层层进行宣传发动；利用村屯的平安之声大喇叭不间断播放乡容村貌整治活动通告；乡镇统一印制乡容村貌整治宣传单并发放到农户.
四资金保障县里将收缴摩托车税全部返给乡镇，各乡镇、村也千方百计地筹措资金，购置设备，组建保洁队伍，确保乡容村貌整治工作取得实实在效果.
五实行奖惩县里将联合督导组的考评结果与干部选拔任用挂钩；各乡镇抽调后备干部组成专项督查组，按项打分，对各村排出名次，并实行工作成果与工资奖金挂钩。
从4月27日开始，各乡镇都结合本地实际，组织机关干部、单位职工、中小学生集中清除街路、巷道、边沟、市场的越冬垃圾和白色污染。尤其是对村屯农户自家房前屋后、街路巷道的柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽散养、随地便溺等“五乱”问题，进行了集中清理和整治。
截至目前，各乡镇共投入资金600余万元，购买清洁卫生车20余台，建立垃圾场30个，组建卫生清洁队22个，清运垃圾1万多车。按照县里要求，每个乡镇都基本完成示范村、标准屯的打造任务。
二、下步工作想法
全县乡容村貌综合整治工作经过了近2个半月的努力，取得了一定成效，但是按照市里下发的方案的要求，还有很大差距。主要体现在群众的思想认识还不高，参与整治活动的积极性和主动性还不够；乡镇间基础条件有所差别，使得工作开展的还不够平衡等等。针对这些问题，下步乡容村貌综合整治工作中，要强化措施，加大力度，严格标准，不折不扣地全面完成各项整治任务，确保达到市里要求的工作目标。
一要进一步加大教育力度。县电视台开辟专栏，定期播发乡容村貌整治专题节目，做到乡容村貌整治工作宣传教育全覆盖、无死角。通过教育，使全县干部群众深入了解乡容村貌整治的目的意义，自觉规范生活行为，养成良好的卫生习惯，使之赞同、支持、参与乡容村貌整治工作，并积极投身到整治活动中来。
二要大力开展卫生乡镇创建活动。结合创建国家卫生县城工作实际今年县至少要有4个以上乡镇申报省级卫生乡镇使全县省级卫生乡镇达到7个以上。
这次全市城乡环境卫生综合整治动员大会，扩大到了市、县、乡、村四级，并通过电视台向全市现场直播会议实况，会议的规模之大、范围之广都是近年来少有的。会议的主题很明确，就是要动员全市上下尽快行动起来，集中半年时间，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，迅速掀起城乡环境卫生综合整治的热潮，积极营造卫生整洁、规范有序、优美和谐的城乡环境。这既是我们贯彻落实全省领导干部大会精神、推动经济社会又好又快发展的重要举措，也是迎奥运、讲文明、树新风的具体行动，更是改善投资环境、统筹城乡发展、提高群众生活质量的必然要求。全市各级各部门要切实增强使命感、紧迫感和责任感，扎实开展这次城乡环境卫生综合整治活动，努力形成人人关心环境卫生、个个参与环境卫生整治工作的良好局面，以更高的热情、更大的决心、更足的干劲，坚决打赢城乡环境卫生综合整治这场硬仗。上面，**同志宣读了市委、市政府《关于开展城乡环境卫生综合整治活动的实施方案》，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一要全力治脏，改善城乡卫生条件。环境卫生是一个地方经济发展水平和社会文明程度的重要标志。近年来，经过全市上下的共同努力，我市城乡环境卫生状况发生明显变化，顺利通过了省级卫生城市验收，创建了一大批卫生县城、卫生乡镇和卫生村，投资发展环境进一步优化，广大人民群众的居住环境和生活质量得到了极大改善。但随着经济的发展、城区面积和人口的迅速增加、农村群众生活水平的提高，城乡环境卫生管理滞后的问题日益突出，这与全市经济社会发展大局和人民群众的期望不相适应。市区和一些县城的城乡结合部、居民小区和背街小巷存在卫生死角，垃圾随处乱扔乱倒；一些农村柴草乱垛、垃圾乱倒、粪土乱堆、塑料袋乱飞等问题比较突出。这些问题，直接影响着咸阳的对外形象，影响着群众的身体健康。要始终把治脏作为这次集中整治活动的突破口和着力点，动员和组织全市上下迅速行动起来，人人动手，个个参与，大搞环境卫生清洁活动。要对城区主次干道和繁华地段的环境卫生进行全天候、无假日保洁，全面清除路面暴露垃圾和绿化带、果皮箱等卫生死角。要以城中村、背街小巷、城乡结合部等为重点，彻底根治垃圾满地、污水横流等问题，提高城乡整体清洁水平。要组织群众全面清理农村当街堆放的粪堆、土堆及房前屋后的柴草堆、水渠中的垃圾杂草等，实行柴草、粪便集中堆放，切实做到道路畅通、院落整洁。要按照全国环境保护工作会议的要求，大力推行垃圾农户定点投放、村组统一收集、乡镇统一运输、县上集中处理制度，加快垃圾处理资源化、无害化步伐。要强化小餐馆、小理发店、小洗浴室、小网吧、小旅馆等公共场所卫生整治，加强从业人员培训，做到操作规范，清洗、消毒、通风到位，达到国家卫生标准要求。要积极开展消灭苍蝇、蚊子、蟑螂、老鼠等“除四害”活动，有效预防病媒生物性传染病的暴发流行，不断提高群众健康水平。
二要重拳治乱，不断强化市容整治。城中村乱搭乱建、集贸市场占道经营、车辆乱停乱放是市容管理的顽症。顽症要用猛药，要出实招，要下重拳。一是开展拆迁整治行动，以城中村和城乡结合部等为重点，对市区内的违法建筑、道路红线以内的建筑、乱搭乱建设施进行拉网式排查和集中整治。凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施要坚决依法予以拆除，对屡犯不改的，要依法严厉处罚，不能因照顾迁就少数人而损害群众的利益，坚决维护城市规划的法律权威性，从源头上阻止违法乱建现象的发生。二是开展集贸市场整治行动，坚决取缔马路市场、流动摊点、店外经营，做到划行归市、流商归摊、坐商归店，建立良好的市场秩序。对群众日常生活必需的修鞋、修自行车、冷饮等摊点，要进行规范化管理，配带保洁箱，严格在指定位置经营，做到环境整洁、文明交易。三是开展交通秩序整治行动，切实加强城乡公交车、出租车等营运车辆的管理，强化对司乘人员的教育，重点解决乱停乱放、违规鸣笛、违章载客、违章行驶等问题，从根本上解决影响交通秩序和市容面貌的混乱状况。要加强对铁路、公路、河流沿线、旅游景区的环境治理，坚决取缔储煤场污染、乱摆摊点、乱倒垃圾等不良现象，努力打造精品交通干线和旅游景点。尤其要加强对国道、省道等过境路段沿线环境卫生的整治，着力解决影响咸阳对外形象的突出问题。同时，要结合新农村建设，加强规划引导，推进农村危窑危房改造，加大老庄基复垦力度，坚决杜绝乱建乱占现象，使庄院、道路布局合理、整齐美观。
三要抓好绿化，着力提升城乡品位。绿色代表着生机、代表着活力。我们要把绿化美化作为优化城乡环境、提高群众生活质量的重要抓手，加大资金投入，采取得力措施，着力建设文明靓丽、生态宜居的美好家园。要加强城市绿地建设，突出绿化带、道路两侧、绿地广场、居民小区四个重点，继续推进拆墙透绿、破硬还绿和见缝插绿步伐，抓好街道路灯和公园、广场景观灯的维修更换工作，丰富城市绿化亮化景观。要按照谁拥有、谁治理的原则，对街道、建筑物立面进行清理和粉刷，美化建筑物外观。要规范沿街门店牌匾设置，拆除违法、污损广告牌匾及沿街建筑上的各类影响城市形象的非法附着物，严厉查处“办证”野广告、宣传单，坚决刹住“牛皮癣”泛滥的问题。要按照省委赵乐际书记的要求，坚持“少刷口号多种树”，全面清理残留在墙壁上过期的宣传标语，严禁乱挂横幅、乱刷标语、乱提口号，还群众一个整洁的视觉环境。各级党政机关也要规范机关墙壁上的标语口号，坚持求真务实，少说多做，坚决反对形式主义和搞花架子。要继续扎实开展“绿色家园”和“绿色通道”建设，组织动员农村群众在道路两旁和房前屋后栽花种树，形成村在林中、路在绿中、房在园中、人在景中的田园风光。目前，在新农村建设中一些地方出现了盲目栽植低矮城市风景树的现象，这很不符合农村实际，实际效果并不好。今后，推进农村绿化工作，必须体现农村特色，要栽大树、经济树，既能遮阴挡风，起到绿化美化的作用，同时还能有些经济收益。
四要推进“四改”，完善农村基础设施。改水、改厕、改圈、改灶是改变农村卫生状况的突破口，关系着广大人民群众的生活质量和身体健康。目前，农村饮水卫生条件尚未得到根本改善，相当一部分群众仍在饮用未达标水，许多厕所都是露天粪池，容易滋生蚊蝇，传播疾病。今年，省上把农村“四改”列入民生工程。各级各有关部门要抓住这一机遇，积极争取项目资金，尽快落实配套经费，确保“四改”工作与城乡环境卫生综合整治同步进行。要加强对改水、改厕、改圈、改灶等工作的技术指导和推广示范，注重改水改厕的质量和后期的使用维护，加强农村饮水水质监测，确保群众用上卫生厕所、吃上放心水。要按照100%全覆盖的要求，加快市区0—5公里农村改厕步伐，确保完成年度农村改厕任务。要大力推广沼气、太阳能等清洁能源，逐步用燃气灶取代现行的燃煤、燃柴灶具，改善农村生态环境。要通过改厕改圈，实现禽畜圈养，畜厕分离，彻底消灭露天粪坑，拆除影响村容村貌的坑式厕所，不断提高水冲厕所的比例和卫生厕所的普及率。
五要发动群众，积极营造浓厚氛围。推进城乡环境综合整治的关键，是看群众参与不参与；检验整治活动的标准，是看群众满意不满意。全市各级要通过报纸、电视、组装宣传车等多种形式，巡回在各街道、各村组、各单位进行广泛宣传，大造声势，唤起人民群众的主体意识，动员社会各界自觉参与到城乡环境集中整治活动中来，共同为清洁城乡、美化家园尽心尽力。各县市区、各乡镇要利用“三秋”之前这一段时间，组织广大群众集中开展环境卫生清洁工作，全市动员、全民动手，使城乡卫生面貌实现明显改观。教育部门要在全市各中小学校组织开展各种形式的主题实践活动，教育和培养中小学生的环境卫生意识。工会、共青团、妇联等部门要扎实开展青年志愿者、巾帼服务队等活动，积极投身环境卫生整治活动。各企事业单位要按照属地管理原则，抓好本单位的环境卫生整治。各级党政机关要发挥表率作用，组织机关干部上街打扫卫生，以实际行动支持环境卫生整治活动。要结合城乡环境卫生集中整治，加强市政基础设施管理，严肃查处恶意破坏基础设施的现象，教育引导城乡群众进一步增强文明意识、卫生意识、环境意识，克服不良卫生习惯，自觉养成健康、文明、科学的生活方式。要始终把着眼点和落脚点放在为群众办实事、办好事上，从具体事情做起，从群众关心的事情抓起，切实做到整治一处、清洁一处、靓丽一处，让老百姓真正感受到整治活动带来的新变化，使整治过程成为为民谋利、造福群众的过程。
六要强化领导，确保取得预期成效。这次城乡环境卫生综合整治活动，既是当前的一项紧迫工作，又是促进经济又好又快发展、构建和谐社会的长远大计；既是对各级领导干部执政能力和领导水平的大考验，又是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。城乡环境能否旧貌换新颜，关键取决于我们的态度、认识、决心和干劲。各县市区党政主要领导要把城乡环境卫生综合整治作为农村工作的一件大事，始终站在整治活动的前沿和一线，周密研究部署、精心组织协调，认认真真把每一项工作做细、做实、做出成效，确保整治工作不搞形式、不走过程。市级领导要深入到包抓的县市区，掌握进展情况，发现存在问题，督促工作落实。各级各部门要按照《实施方案》的要求，对照责任分工，进一步细化量化工作责任，把任务分解到具体的领导、单位和个人，做到责任分工、标准要求、完成时限三明确、三到位。各乡镇、村组、街道居委会、物业小区要充分发挥在日常监督和管理中的作用，全力抓好责任区域环境卫生的整治。各部门、各单位要强化全局观念和大局意识，齐抓共管，通力合作，心往一处想，劲往一处使，形成强大的工作合力。市双创办、市新农办和市监察局要会同市委、市政府督查室，切实加强督促检查，及时汇总情况，推动面上工作。要建立健全奖惩机制，对工作进展快、标准高、效果好的，要通报表扬，进行奖励；对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行公开曝光。同时，要加强制度建设，认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学合理、分工明确、易于操作、奖惩分明的工作机制，巩固综合整治成果，严防反弹回潮，确保全市城乡环境卫生实现长效管理。
同志们，这次城乡环境卫生综合整治活动时间紧迫，任务艰巨。各级各部门要统一思想、振奋精神，抓早动快、攻坚克难，齐心协力、狠抓落实，全力打好城乡环境卫生综合整治这场硬仗，向全市人民交上一份满意的答卷！
[关键词]城乡环卫；一体化；发展；管理
引言
随着城乡一体化建设的不断推进，新农村建设逐步成为一体化建设的主要内容。其中农村环境卫生问题首当其冲，是城乡管理水平、社会文明程度和区域经济发展水平的重要体现，相关部门应按照各地区不同实际情况，以政府主导、以城带乡、统筹规划、协调发展为原则，贯彻落实科学发展观，统筹城乡建设，合理布局，建立完善的城乡环境卫生一体化管理体系，提高农村环卫水平，缩小其与城市之间的差距，从而加快城乡一体化建设。
1、城乡环卫一体化体系介绍
城乡环卫一体化是根据科学发展观的要求提出的工作，其主要内容是城市环境卫生与农村环境卫生并重，通过统一规划和安排，科学合理地治理农村环境，开展城乡环卫一体化工作。该工作属于新农村建设的基础工程，对于改善农村居民居住环境、提高农村居民生活水平具有直接意义。具体来说，当地环境部门应将该地域范围内的乡镇全部归入当地环卫管理体系，并按照资源共享、区域统筹的要求，在环卫体系涵盖的所有地区配置专业的清扫保洁队伍和生活垃圾收运设备，建立一体化的收运系统、工作网络、处置设施以及保障机制。同时，提高城乡环卫一体化规划建设与管理水平、建立健全的城乡垃圾管理法规体系、推动垃圾分类收集和资源回收，并因地制宜得选择生活垃圾的处理方式，加大农村环境卫生保护的宣传力度、提高农村居民的环境保护意识，建立完善的监督考核制度并维持稳定的环卫工作资金投入，尽最大努力缩小城乡环卫工作差距，建设清洁优美的新农村。
2、一体化面临的问题分析
城乡环卫一体化管理面临的最大问题是农村环卫的极度落后。要想建立城乡环卫一体化，首先需要提高农村环境卫生水平。下面对农村环境卫生管理存在的问题进行分析：
（1）相关管理法规、制度不健全
制度的缺失是农村环卫问题的一大致命弱点。《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》对生活垃圾的处理进行了规定，然而具体的下行行政规章制度却并不系统和完善，使得乡镇相关环保部门在对环境问题进行处理时难以寻找到针对具体问题的明确规定，使得许多环境问题处于模糊状态，对农村环卫水平的提高造成了一定障碍。
（2）垃圾收运、处理设备匮乏
硬件不足问题是农村环卫管理工作面临的又一难题。例如垃圾收运车和垃圾分类、处理设备的严重不足，这些基础设备的缺乏将会造成农村垃圾的随意倾倒以及垃圾的分类困难，直接导致了农村垃圾不能够进行有效的处理。问题的症结在于相关部门对于农村环卫问题的重视程度不够，投入资金不足。若是直接向农民征集环卫资金，由于农民收入普遍较低，也难以顺利实施。因此，建议相关部门提高对于新农村建设的重视程度，主动为周边乡镇补充环卫基础设备。
（3）农村居民环境保护意识淡薄
近年来政府对环境卫生的重视程度逐步提高，在城市和农村中的宣传力度也逐步加大。然而，环卫保护宣传在农村中的效果并不理想，大部分村民还存在“各扫门前雪”的思想。因此，乡镇政府应加大宣传力度，并定期组织环境保护各类活动，提高农村居民环境保护的意识。
（4）城乡垃圾管理脱节
我国环卫一体化正经历着将重点由城市转移到农村的阶段。由于城乡发展的不均衡，以往的城市垃圾管理方法难以完整的应用于农村垃圾管理，致使垃圾管理出现了城乡脱节的现象。对此，应从农村的实际情况出发，探索寻找适于农村环境卫生管理的方法措施，进而缩小城乡环卫管理差距。
3、城乡环卫一体化管理模式的发展前景
城乡环卫一体化管理模式的发展需要我们在了解当前城乡环境卫生管理现状的基础上，分清主要问题与次要问题，逐步解决农村环境卫生管理问题，推进城乡环卫一体化进程。
由上文一体化面临的问题分析可以看出，做好基础设施建设工作和环境卫生管理的专人匹配工作是解决农村环卫问题的首要工作，各村委会应结合各村实际情况，在主要街道和居民聚集地安装垃圾桶和配备垃圾车定时收运。其次，各乡镇以及村落应建立环卫机构，开展各村的环境卫生管理工作，并逐级向上建立完整的考核管理和升迁机制，逐步构建统一的城乡卫生管理体系。再次，在进行新农村规划建设时，加入更大比例的环卫工作规划，为将来开展环卫工作做好铺垫。最后，建立专门的环卫资金管理小组，负责环卫资金的筹措与应用，资金筹措具体可从政府拨款、村民自筹和社会募捐三个途径进行。此外，还应加强环卫保护宣传力度，提高农村居民的意识水平，让农民自发的对环境进行保护和整治。
4、总结
当前我国城乡环卫一体化面临的挑战颇多，还需要我们共同克服难关，推动一体化进程。建议相关部门对此提高重视，把环卫工作落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。落实到实处，从根本上改变农村环卫现状。
参考文献
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一、主要做法
〔一〕提高认识，加强领导。
开展城乡环境综合整治是提升高凤形象，优化发展环境的迫切需要，是改善人居环境的惠民工程，是提升公民素质的有效途径。乡党委、政府给于高度重视，成立了由书记、乡长为组长，分管领导为副组长，所有乡干部为成员的城乡环境综合整治“进家庭”领导小组，并制定出了相关的具体实施方案。
〔二〕加强宣传，广泛发动，营造浓厚氛围。/ 充分利用宣传专栏、板报、标语等宣传载体的创卫宣传作用，多次开展卫生知识培训讲座，在全乡范围内共拉扯横幅3幅，贴创卫标语200份，发放倡议书4500张，签订承诺书3000份。深入宣传城乡环境综合整治“进家庭”的重要性和必要性，使之家喻户晓。
〔三〕明确职责，齐抓共管。
推行包村干部负责制，做到任务目标明确，完成时间明确，工作标准明确。根据“谁管理，谁负责”的原则将责任落实到位。遵照“统一领导，综合管理，分工明确，协调高效”的原则，齐抓共管，分工协作，密切配合，确保家家户户参与城乡环境综合治理。
〔四〕完善长效机制，提供工作保证。
(1)完善落实反馈制,各基层妇联定期汇报工作,反馈富有成效的做法及存在的工作难点,乡领导小组成员定期召开碰头会，专门研究环境综合整治工作。
(2)开展家庭观摩、家庭比美活动，树立活动典型，总结活动经验等，多形式地开展创卫活动。
(3)完善检查监督制,定期进行检查指导,强化环境卫生整治督查，确保工作时间、质量、力度三到位。
二、主要成效
〔一〕通过宣传，使创卫工作深入人心，增强了群众的环境意识和参与意识，充分调动了全乡家庭的主动性和积极性。
〔二〕全乡各家庭环境明显改善，基本达到了居室清洁，物品整齐，环境舒适。
〔三〕进一步促进了家庭与社会的协调发展。
〔四〕提高了各基层干部的向心力和执行力。
三、存在的问题
〔一〕个别家庭对城乡环境工作不够重视。
〔二〕垃圾不能及时消毁。
四、下一步工作打算
1、继续坚持创卫机制，巩固整治效果。
2、加强宣传，提高城乡居民环境建设的意识。
一、工作任务
（一）完善长效保洁机制。规范农村保洁队伍的建设，将保洁队伍纳入乡镇（街道）统一管理，配备年富力强的人员承担清扫保洁工作，对保洁员进行定期培训，强化工作责任制，切实落实8小时保洁机制，同时保证保洁人员的工资待遇，工资报酬和工作要求相匹配。不断完善保洁制度和考核评价制度，使保洁工作有人考核、有人监管，工资收入与工作质量挂钩。进一步扩大卫生保洁市场化运作范围，建立起规范有序，责任明确、服务到位的环境保洁市场运作机制。
（二）拓展保洁覆盖面。进一步扩大保洁区域范围，基本实现行政区域保洁全覆盖，年重点做好4个方面保洁范围的拓展覆盖。一是做好庭院及房前屋后的保洁工作，落实农户房前屋后门前三包责任制，做到无垃圾污物，无渣土瓦砾，无瓜皮果壳；农户庭院内无卫生死角，物品堆放整齐，院落整洁，绿化带无暴露垃圾；二是拓展道路沿线保洁区域，将国道、省道、县乡道两侧15米范围纳入保洁范围，做到15米可视范围内无卫生死角，无乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂，道路沿线洁化、绿化；三是将市级以下重点河溪道纳入保洁范围，强化溪沟的源头保洁工作，同时对村内所有池塘实施保洁管理；四是落实门前三包责任制，乡镇（街道）所属工商经营户、企事业单位卫生保洁工作，纳入门前三包责任制，逐步解决好工业垃圾的出路问题，规范工业垃圾的处理。
（三）加快基础设施建设。加快农村环卫基础设施建设，推进城乡环卫一体化设施建设进程，完成8年立项的常安镇、灵桥镇、受降镇三座垃圾中转站续建项目，开工建设新增的万市镇双体式，湖源乡、常绿镇、渔山乡单体式垃圾中转站建设项目，合理增建、改造和配置垃圾中转房、收集房和果壳箱等；结合“百千工程”，加大基础设施改造建设步伐，进一步提高乡镇（街道）、村背街小巷、里弄小道的硬化率，继续实施农村生活污水无害化处理工程，完成农村生活污水集中处理池45座，公厕25座，无害化卫生户厕5000座的建设工作；完成10座生猪养殖场厌氧池建造。
（四）强化市容卫生管理。狠抓农贸市场改造提升计划的落实，建设、改造农贸市场陈旧设施，优化市场设施功能，提高市场管理水平，做到合理布局、划行归市、管理有序，全面完成年农贸市场建设和改造任务；加大对农贸市场及周边环境卫生力度，整治“摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、杂物乱堆”的“五乱”行为，保证市场及周边环境整洁卫生，彻底改变农贸市场脏乱差局面；强化集镇市容管理，逐步规范经营户门前三包责任制，取缔占道经营、倚门设摊，提升城镇市容整体形象。
（五）切实提高群众公德素质。一是深化“清洁城乡”星期五义务劳动制度。在全市范围内进一步广泛发动机关干部、城乡群众、中小学生、外来创业人员，开展卫生专项整治，自觉搞好社区卫生、行政村卫生、单位卫生和家庭卫生，自觉增强环保意识、卫生意识、公德意识、文明意识。二是开展“携手1+6，清洁进万家”活动。组织全市中小学生广泛开展“携手1+6，清洁进万家”活动，带动提高全社会的健康意识、卫生意识和公德意识。三是开展清洁志愿者服务活动。组织团员青年、妇女等志愿者深入社区、行政村开展环境卫生、绿化养护、清除牛皮癣等突击整治活动，并对不清洁行为进行义务监督，引导广大群众关注、支持和参与“清洁城乡”活动。四是开展“清洁城乡”有奖举报活动。发动广大群众对全市脏乱差卫生死角实施有奖举报，营造全社会广泛参与的舆论氛围，使群众在举报活动中受到教育。
二、工作要求
（一）进一步提高思想认识。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，不断改善农村卫生条件和人居环境”，开展“清洁城乡”活动，营造清洁、整齐、优美的城乡环境，顺应形势发展的需要，顺乎群众强烈愿望，它关系到优化发展环境，关系到招商引资，关系到人民群众健康，关系到群众生产经营的问题，城乡环境卫生的优劣，直接体现城乡居民的生活质量、文明素质和精神风貌，同时“清洁城乡”工作也是检验干部作风，锻炼干部作风，转变干部作风，培养干部作风，塑造执政为民的良好形象的具体体现，因此，必须把“清洁城乡”工作纳入到新农村建设的重要内容，作为构建重要内涵抓好抓实。
（二）进一步强化宣传教育。开展“清洁城乡”活动，广大人民群众是主体。群众既有享受城市蓝天、绿地、美景的权利，更有建设和维护优美环境的责任。只有人民群众这个“主体”的积极性调动起来了，才有产生“人心齐、泰山移”的能动作用。因此，在开展”清洁城乡”活动中，要进一步广泛宣传，大造声势，引导城乡居民改变陋习，养成良好的文明卫生习惯，不断提高素质，增强参与意识。营造家喻户晓、人人皆知，全民动员、全民参与、全民行动的强势舆论氛围，使“清洁城乡”活动成为每一个人的自觉行动。同时，还应通过开展对城乡居民素质培训，对随地吐痰、乱扔垃圾等不良行为严管重罚，把“清洁城乡”与改变陋习提升市民素质相结合。
（三）进一步完善各项机制。要在进一步完善落实“清洁城乡”各项机制上下功夫，要建立健全有效的监督机制，在市级多层面、多形式督查的基础上，各乡镇（街道）要切实建立起监督检查队伍，对“清洁城乡”工作开展有效督查，实施督查通报制度，同时广泛发动群众参与，把群众监督同行政监督、新闻媒体的监督结合起来，形成全社会共同关注、共同参与、共同监督的监督网络，在维护环境卫生、监督保洁工作落实等方面发挥作用。要健全稳定的投入机制，在加大财政的投入力度的基础上，乡镇（街道）财政的配套资金必须落实到位，确保卫生长效保洁工作正常运行，同时鼓励和吸引多渠道资金投入基础项目，不断改善基础设施建设。
（四）进一步整合部门力量。“清洁城乡”是一项覆盖各乡镇（街道），涉及多部门的社会系统工程，要有效整合力量、整合资源、整合政策，把“清洁城乡”活动与百千工程、生态镇村建设、文明卫生镇村建设、杭千整治等新农村建设综合整治工作和农贸市场改造提升、坟墓整治、农业面源污染治理等项目建设工程有机结合，在工作中最大限度的发挥各部门人、财、物的聚合效应，整体推进新农村建设。
一、前段工作基本情况
今年以来。以争创国家卫生县城为切入点，以城乡环境卫生综合整治为载体，以打造最佳人居生活环境为目标，认真谋划，统筹安排，实现了乡容村貌综合整治工作的良好开局。
一县城环境卫生整治方面：
全县又投资1.2亿元，强化了县城基础设施建设。一是继续实施道路工程建设。去年的基础上。新建文昌街等4条街路；大修兴华路等2条主要街路；翻建长农街等9条巷道。目前，兴华路即将交付使用。二是加快垃圾处理场建设进程。目前垃圾处理场土建工程已完成80%年底前将建成并投入使用。三是启动污水处理厂二期建设工程。污水处理厂一期工程正常运转基础上，启动了二期工程建设，污水处理日排污能力将进一步增强。四是拉大城市框架，打造南部新城。立足延续黄龙府文脉，坚持高起点规划、市场化运作、大力度推进的原则，2010年计划在县城南部收储土地1平方公里，开发建设新城区，打造特色鲜明、造型各异、功能齐备、亮点纷呈的高层高档居住小区。目前南部新城控制性详细规划已经编制完成，一期30公顷用地已经省政府批准征收入库，二期33公顷也已经获省政府预审批复，即将开始征收。新城区一期工程将于7月末开始陆续开工建设。
利用4月27日、28日两天时间开展了县城“十大”出口会战。参加此次会战的干部职工约有3500人，加强了县城环境卫生集中整治。一是开展“十大”出口垃圾清运大会战。组织全县86个部门和单位。动用各种车辆500余台（次清运垃圾1500多立方米。通过会战，使县城各出城口的越冬垃圾、居民柴草垛、建筑残土等堆放物得到彻底清理，出城口环境有了很大改观。二是开展市容环境卫生专项治理。环卫部门加强了对街路卫生保洁的监管，街路清扫保洁工作坚持一天三清扫，全天侯保洁。坚持在县城6条主街路推行垃圾袋装化；加强了工地施工管理，突出加强工地围挡、围栏建设，设置了建筑工地出入口车辆清洗设备，并做到建筑工地出入口路面硬化；加大门前“五包”商铺牌匾、马路市场、沿街叫卖、街面秩序等方面整治力度，店外经营现象进一步得到有效遏制；加大了非法广告治理力度，先后抓获张贴、涂写非法广告行为人6伙13人，拘留4人，行政处罚9人。三是开展环境保护专项行动。重点开展了对危害群众健康的污染企业进行专项整治。先后对23户污水超标排放企业进行限期整改。加大环境执法力度，关停取缔或停产治理企业11户，其中，锅炉治理5户、污水治理3户、关停1户、取缔2户；同时经济处罚63户。通过整治，使县城烟尘控制区覆盖率达100%大气环境质量达到国家Ⅱ级标准，大气环境质量优良天数达到96%以上。四是开展社区、单位卫生整治和灭鼠灭蟑活动。年初以来，先后对社区和单位卫生进行了全面检查，有力地推动了社区和单位卫生工作的开展，4个社区卫生状况大为改观，单位卫生工作得到加强。同时，为巩固“除四害”工作成果，县城开展了集中灭鼠灭蟑活动，对鼠、蟑进行了科学投药、集中消杀，鼠、蟑密度达到国家标准。
围绕进一步规范城市交通秩序，开展县城交通秩序专项治理。今年以来。严肃查处违法停车、争道抢行等违法行为，由县交通局牵头，县监察局督办，联合县公安局交警大队、行政执法局，对超限、超载车辆驶入县城严管重罚。自开展集中整治专项行动以来，共处罚超载超限车辆20余台，对30余台违规车辆下达了限期整改通知。
全县绿化工作现已全部完成，生态环境建设得到加强。一是实施绿色跟进工程。今年。新增绿地20公顷。绿化覆盖率、人均绿地面积已达到国家卫生县城标准。二是实施亮化美化精品工程。对县城5街5路全部实施了亮化，新安装路灯134套，重新粉刷路灯147套，更换路灯236套。县城507家临街单位和业户进行了楼体亮化。拟在县城主要街路设置摆放精品盆景花卉；繁华路口及公共休闲广场制作绿色雕塑小品；县城主要街路临街机关单位及重要公共场所室内外摆放鲜花，此项工作预计在7月上旬完成。三是实施游园建设工程。总占地30公顷、投资3800万元的人民公园，已完成一期工程，二期工程正在建设中。龙潭公园升级改造工程正在有序进行，预计10月份交工。
加强了对市政公用设施的维护力度，市政公用设施维护管理到位。县市政管理部门会同县行政执法局。做到建管结合，使市政公用设施完好率在90%以上。今年以来，共打击破坏公用设施违法行为4起，4人受到行政处罚。
改造地块14个，大力实施棚户区改造工程。今年棚户区改造工程计划总投资13亿元。拆迁29.36万平方米，拆迁4133户，规划建筑面积93万平方米。目前已完成拆迁18.3万平方米，开工建设回迁楼房18栋，开工面积40万平方米。
由县政府统一组织调度，加大违法建筑拆迁力度。今年以来。县行政执法局牵头，公安、司法等多家部门配合，依法了南部新城规划区内南关村4家违法建筑，打响了县南部新城违法建筑拆除战役。其它违法建筑将根据工程进度，继续实施行政。
还将结合实际，此外。对老旧楼进行外立面整修和墙体粉刷，基础调研工作现已完成。同时，还将对现有居住建筑实行集中供热管理，并逐步进行节能改造。
二乡村环境卫生整治方面：
县将此项工作与推进民生工作紧密结合，全县乡容村貌综合整治工作启动以来。进一步加大了乡村环境卫生整治力度，采取五项措施，收到较好效果。
由22名副县级领导，一是成立组织。按照县委县政府总体安排。带领22个县直部门主要领导，分别包联一个乡镇，具体帮助指导乡村环境卫生整治工作。全县22个乡镇普遍成立了专门的乡容村貌综合整治领导组织，明确了工作职责，落实了工作责任，实行副职领导包片，村干部包屯，组干部包户，层层落实包保责任。
县委、县政府专门制发了县乡村环境卫生长效管理考核办法》22个乡镇都结合实际，二是建章立制。为确保乡村环境卫生整治工作经常化、规范化、制度化。研究制定了本乡镇《乡村环境卫生长效管理机制》县里成立了联合督查组，依照《考核办法》定期对乡镇贯彻落实《长效管理机制》工作情况进行督导检查。
召开村组干部会议和村民代表大会，三是宣传发动。各乡镇都以村为单位。层层进行宣传发动；利用村屯的平安之声大喇叭”不间断播放乡容村貌整治活动通告；乡镇统一印制乡容村貌整治宣传单，并发放到农户。
各乡镇、村也千方百计地筹措资金，四是资金保障。县里将收缴摩托车税全部返给乡镇。购置设备，组建保洁队伍，确保乡容村貌整治工作取得实实在效果。
按项打分，五是实行奖惩。县里将联合督导组的考评结果与干部选拔任用挂钩；各乡镇抽调后备干部组成专项督查组。对各村排出名次，并实行工作成果与工资奖金挂钩。
各乡镇都结合本地实际，从4月27日开始。组织机关干部、单位职工、中小学生集中清除街路、巷道、边沟、市场的越冬垃圾和白色污染。尤其是对村屯农户自家房前屋后、街路巷道的柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽散养、随地便溺等“五乱”问题，进行了集中清理和整治。
各乡镇共投入资金600余万元，截至目前。购买清洁卫生车20余台，建立垃圾场30个，组建卫生清洁队22个，清运垃圾1万多车。按照县里要求，每个乡镇都基本完成示范村、标准屯的打造任务。
二、下步工作想法
取得了一定成效，全县乡容村貌综合整治工作经过了近2个半月的努力。但是按照市里下发的方案的要求，还有很大差距。主要体现在群众的思想认识还不高，参与整治活动的积极性和主动性还不够；乡镇间基础条件有所差别，使得工作开展的还不够平衡等等。针对这些问题，下步乡容村貌综合整治工作中，要强化措施，加大力度，严格标准，不折不扣地全面完成各项整治任务，确保达到市里要求的工作目标。
定期播发乡容村貌整治专题节目，一要进一步加大教育力度。县电视台开辟专栏。做到乡容村貌整治工作宣传教育全覆盖、无死角。通过教育，使全县干部群众深入了解乡容村貌整治的目的意义，自觉规范生活行为，养成良好的卫生习惯，使之赞同、支持、参与乡容村貌整治工作，并积极投身到整治活动中来。
今年我县至少要有4个以上乡镇申报省级卫生乡镇，二要大力开展卫生乡镇创建活动。结合创建国家卫生县城工作实际。使全县省级卫生乡镇达到7个以上。
历届市委、市政府高度重视爱国卫生工作，明确了“以创卫工作为抓手，全面促进城乡环境卫生改善”的工作思路，
扎实抓好城乡环境卫生整洁行动，为推动农村人居环境整治工作奠定了基础。
一、重点工作开展情况。
（一）纵深推进卫生城镇创建，农村人居环境卫生大幅改观。
2014年，市委、市政府出台了《关于加强国家卫生城市长效管理的意见》（遵党发〔2014〕3号），提出了深入推进城乡环境卫生一体化管理的部署，进一步加大了国家卫生城镇创建力度。截止目前，全市共有国家卫生城市3个（遵义市、仁怀市、赤水市），覆盖率达100%；国家卫生县城6个（习水县、湄潭县、余庆县、绥阳县、桐梓县、道真县），覆盖率达66%,2017年务川县创建国家卫生县城已通过暗访和综合技术评估，待授牌，国家卫生县城数量在全省排名第一，始终在全省保持了打头阵、走前列、作表率的良好态势；成功创建国家卫生乡镇51个（不含仁怀市），覆盖率达到26.8%（其中，已获得命名授牌的31个，2017年通过暗访和综合技术评估待授牌的20个），覆盖率和数量居贵州省第一；成功创建省级卫生乡镇47个，省级以上卫生乡镇覆盖率达51.6%（含国家级共98个），成功创建市级卫生乡镇48个，市级以上卫生乡镇覆盖率达76.8%（含国家、省级共146个），成功创建省级卫生村244个，覆盖率16.5%，市级卫生村142个，市级以上卫生村覆盖率26%（含省级卫生村共386个），2018年申报创建国家卫生乡镇18个，目前各地正如火如荼的开展创建工作。农村环境卫生大幅改观，基本实现了城乡环境卫生“一盘棋”发展目标。
（三）扎实推进“厕所革命”，切实改善农村生产生活条件。
坚决贯彻落实习近平总书记关于“厕所革命”的重要指示精神和省委省政府领导关于“厕所革命”重要批示精神，按照“因地制宜、分步实施、全面覆盖”的原则，以方便患者为出发点，不断加强医疗机构公厕建设和管理水平，提升医疗机构形象服务水平。按照省委、省政府农村卫生厕所建设三年行动工作安排，遵义市卫计委下发了《遵义市卫生机构厕所建设改造实施方案（2018-2020）》。据统计全市医疗机构卫生厕所未达到标准的共有2595座，按照实施方案要求，到2020年，我市县、乡两级医疗单位新建1447 所卫生厕所，改建2295座卫生厕所，实现全市医疗单位卫生厕所全覆盖。
二、存在问题
一是城乡之间发展不平衡，城市卫生状况普遍都在不断进步，但农村基础设施、环境卫生管理方面仍然是“短板”，有的地方重视长效管理，创卫成果保持较好，有的却重创建、轻巩固，导致反弹严重。
二是市、县、乡三级财力匮乏，城乡卫生基础设施建设经费投入不足，镇村污水处理、垃圾处理设施仍然薄弱。
三是部分群众文明卫生意识仍然不强，提升群众素质仍有大量艰苦的工作要做。
四是医疗机构厕所新建改造工作任务重、时间紧、要求高，而新建和改建项目没有专项资金，改建项目要由各县（市、区）卫计局统筹本部门项目资金解决，同时积极争取本级人民政府财政支持，新建项目也是捆绑资金解决。
三、下步工作打算
为进一步抓好全市农村人居环境整治工作及“厕所革命”，我市将从以下几方面努力。
一是进一步深化思想认识。进一步深化思想认识，加大工作力度，将健康教育工作融入到经济社会发展的方方面面，不断提升人民群众的健康意识、卫生意识和文明意识，自觉参与到城乡环境卫生整治工作中来。
二是进一步加大财政投入。在城乡建设过程中，进一步加大财政投入，不断加强污水处理、垃圾处理、饮水安全、农贸市场、卫生厕所、村庄整治等建设，逐步提升农村人居环境卫生整治成效。
三是进一步加大工作力度。进一步深入开展卫生城市（县城）、卫生镇（乡）、卫生村（寨）等创建活动，示范带动城乡环境卫生的改善。
“十一五”时期是本世纪头二十年的重要战略机遇期，也是经济社会发展的“黄金机遇期”。新机遇、新形势、新任务对城乡环境提出了新要求。因此，市委、市政府决定，从今年开始，高起点、高标准、大范围、大动作开展新一轮城乡环境综合整治活动。就是要在“十一五”时期，利用3到5年时间，在新的形势下开展新一轮城市基础设施建设，以及城乡环境综合整治活动。
下面，我就做好新一轮城乡环境综合整治工作，讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，进一步增强抓好城乡环境综合整治的责任感和紧迫感
实施新一轮的城乡环境综合整治，对提高我市城市品位，经营城市,全力打造世界文化遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区“四大品牌”，构建和谐社会，实现可持续发展,营造有益于人民群众身体健康和经济社会发展的人居环境，加快社会主义新农村建设具有重要的意义。
第一，实施新一轮城乡环境综合整治是新形势下的新要求。我市的“十一五”规划，不仅谋划“十一五”期间经济社会发展方面的工作，对城乡建设和管理方面也提出了新的要求。在新的时期实施新一轮城乡环境综合整治工作，是完成“十一五”各项规划的一个基本要求，市委、市政府对新一轮城乡环境综合整治提出了一个更高的标准，主要达到四个目标。一是创建省级园林城市。目前，我市已经拥有“四张品牌”，但根据省级园林城市标准，我市的绿地、园林面积等各方面还有一些差距。因此，我们要加大绿化和美化力度，通过2到3年的努力，全面完成各项整治任务，使*达到省级园林城市标准，并成功创建省级园林城市。二是创建国家卫生城市。国家卫生城市标准在城市的基础设施建设、城乡环境卫生、群众的文明素质等方面都有很高的要求，工作量大，难度大，压力大。但是市委、市政府已下定决心，在“十一五”期末之前完成国家级卫生城市创建工作。三是打造旅游名城。全市上下要齐心协力，实施新一轮城乡环境综合整治，认真研究解决制约我市旅游业发展的多方面问题和不足，把我市真正建设成为优秀的、美丽的城市。四是打造中国北方最适宜人类居住的城市。
第二，抓好城乡环境综合整治是一项常态工作。多年来，我市在城乡环境卫生管理上探索出了一些行之有效的好办法，清扫保洁工作做的比较好，但离高标准还有一些不足。因此，我们要从春季集中整治开始，把这项工作作为常态工作，时时刻刻、日复一日地进行整治。
第三，实施新一轮城乡环境综合整治是加快发展旅游业的需要。几年来，市委、市政府一直将旅游业作为主导产业进行扶持发展。目前，已经基本形成了以人文古迹为主体，以生态风光和边境风情为两翼的旅游产业框架，特别是申报世界文化遗产和创建中国优秀旅游城市的成功，迅速扩大了我市的知名度，提高了影响力，我市旅游业面临着难得的发展机遇。要真正打造“魅力*”，在旅游业发展上实现新飞跃，必须具备与之相适应的城乡环境，而且“五一”到十月末大量游客将涌入我市。因此，我们要站在全局高度，充分认识开展城乡环境综合整治的重要性和必要性，明确更高的标准，下决心、下大力气，高质量、快节奏整治城乡环境。
第四，抓好城乡环境综合整治是发展经济、突出投资拉动的需要。实施环境综合整治，抓好城市基础设施建设，提高城市的建设管理水平，是经济发展的需要。在一定意义上讲，抓好城市基础设施建设就是抓好投资环境,就是抓到了经济工作的关键。县域经济的突破必须通过城市的发展来带动，只有搞好城乡建设，才能形成人流，才能聚集人气，就能有效增加我市竞争的“资本”，增强对资金流、技术流、人才流等各种生产要素的吸引力，促进经济社会持续、健康发展。市委、市政府已经明确了“十一五”期间的奋斗目标,全市地区生产总值和财政收入到“十一五”期末比2005年翻一番，力争实现一番半；综合经济实力排序力争进入全省前15位。要实现这样一个目标，就必须依靠投资拉动，而增加固定资产投资不仅需要一个优良的投资软环境来保障，也需要一个更好的城乡环境作为基础。因此，全市各部门、各单位必须从现在开始，以省级园林城市标准、国家卫生城市标准和社会主义新农村建设要求为依据，把新一轮城乡环境综合整治活动作为加快城乡建设，提升城乡品位，提高城乡承载功能的唯一目标，作为统筹城乡发展、统筹经济社会发展的重要任务，摆在突出位置，高标准、高水平，逐项抓好落实。
第五，抓好城乡环境综合整治是广大市民爱我家园、建设家园，养成良好的文明行为、卫生习惯和公德行为的一个有效载体。“人民城市人民建，人民城市人民管。”城市是我们大家的，城市建设和管理的好坏，与我们每个人都息息相关，这不仅是政府的事，更是我们在座乃至全市人民每个人义不容辞的责任。城市的建设、维护和管理以及文明意识的提高，需要每个人都积极参与。在新一轮的城乡环境综合整治中，我们要组织各个单位，全市上下积极参与，在参与中养成良好习惯，在参与中提高文明意识、卫生意识以及规范的公德行为。
二、明确任务，突出重点，高质量完成整治任务
新一轮城乡环境综合整治的帷幕从今天开始已经拉开，这项工作不只是今年的问题，而是3到5年一个阶段的问题。全市上下必须高度统一思想，攻坚克难、真抓实干，突出工作重点，抓住关键环节，高标准、高质量完成整治工作任务。重点要抓好以下四个方面的工作。
（一）要抓好春季卫生工作。当前，摆在我们面前的首要任务是抓好20*年春季爱国卫生工作，对城乡环境卫生进行阶段性的集中整治。按照城乡环境综合整治方案的要求，在“五·一”之前，要集中时间、集中力量整治城乡环境卫生。这是雷打不动的要求，各乡镇、各部门能否把新一轮环境综合整治抓在手上、落到实处，首先就看春季环境卫生的整治情况，这是衡量我们当前整治工作的唯一标准。在4月底前，领导小组要集中检查城乡环境综合整治情况，好的进行表扬，没动的坚决曝光，坚决批评，坚决处罚。我们今后抓工作，安排部署后就必须动起来，市委、市政府安排部署到哪里，相关部门和单位就要落实到哪里，检查督促就要到哪里，届时不过关就要受到相应处罚。下一步，由玉波同志全权组织和协调相关各位副市长，结合各自分管战线，立即行动起来，在“五一”前，结束春季卫生集中整治工作。
（二）全面提升城乡环境建设水平。进行城乡建设特别是基础设施建设是完善城乡整体功能，提升城乡品位的一个基本途径。要把城乡建设作为城乡环境综合整治的一项重点内容狠抓落实。在市区环境建设上，要坚持以创建国家卫生城市和省级园林城市为目标，结合棚户区改造和申报二期工程，树立经营城市的理念，多元化、多渠道地筹措资金，坚持“大手笔、具特色、出精品”的原则，大力度进行城市建设。从当前看，今年我市通过实施滨江风貌区、工业园区创业大路、10万平方米棚户区改造、政务中心及莲花公园、集锡集丹连接线等大项目，我市在城市建设格局上将发生很大的变化。从长远看，在抓好高品位、高档次的大项目的同时，要全力抓好城市基础设施建设，抓好小区管理、街路硬化、解决群众如厕难等各种问题。这是我们城市建设中必须长期坚持的一个原则。从品牌建设看，在五女峰国家森林公园、遗址公园等重点公益项目建设上，我们要走出*，走出吉林，引进先进的理念和设计，进行高起点的品牌建设，突出品位、突出特点。
（三）全面提升城乡环境管理水平。三分建设七分管理，城市管理是个常态的、永久的过程。刚才，各位副市长与各自的分管战线都签订了具体的责任书和责任状，下一步各位副市长与分管战线就要采取行之有效的措施，切实加强市容市貌、村容村貌、环境卫生、交通秩序、建设秩序、市场秩序等方面的管理。一是要加大卫生保洁和市容市貌管理力度。去年，我市借鉴外地环境卫生管理体制改革的成功经验，对市环卫处实施了改制，从今年1月1日起由路禹环卫公司承担市区环境卫生保洁任务。经过3个月的运行，总体状况比较好。今年，建设局要按照《国家卫生城市标准》，结合我市实际，重新制定、完善《*市城市容貌标准》和《*市城市市容管理办法》。在此基础上，要指导相关部门和单位进一步加大市容和环境卫生管理力度，重点是加强市政设施、建筑景观、园林景地、行道树、绿化带、垃圾中转站、果皮箱、公共厕所等市容、环卫基础设施的彻底清理和维护以及小区和主要街路的清扫保洁。要把广告牌匾的整治作为全市环境综合整治的一项重要内容，加大整治和规范力度，使每个广告牌匾都成为艺术品，点缀城市、美化环境。各乡镇也要建立环境管理长效机制，并组建环境管理和卫生保洁队伍，健全环境管理责任制度。二是要加强交通秩序管理。交通和建设部门要加快城区停车场建设，并配套建设各类道路交通附属设施、交通标志和交通管理设施，尽快解决占用机动车道和人行道停车问题；实施城区公共交通专业规划，合理设置、建设规范的港湾式停车站点，设置各种站牌。公安、交通、工商等部门要加强对机动三轮车的管理，从严、从重打击三轮车载客现象，绝不能手软。运管部门要规范出租车市场，严格控制市区内出租车总量，逐步提高出租车辆的车型和档次，提高城市的品位。三是要加强市场秩序管理。综合执法大队和工商局要根据职责分工做好农副产品市场特别是早市的管理工作，并加强市场内环卫设施以及给、排水设施的建设，彻底解决市场外溢、占道经营、卫生状况差等问题。
（四）全面提升城乡环境治理水平。一是要加大水源地环境治理力度。自20*年第十五届人大第一次会议将通沟河水源环境保护列为一号议案以来，市政府采取了多项有力措施对通沟河水源环境进行保护和治理，取得了明显成效，这一点大家有目共睹。但通沟河水源保护是一项集长期性、复杂性和艰巨性为一体的工作，这就要求各相关部门和街道一定要站在可持续发展的高度，继续把此项工作作为本单位的一项重点工作，密切配合，齐心协力，共同把我们的母亲河保护好。环保局要切实发挥牵头部门的作用，加强对水源保护工作的指导和监督检查。林业局、太王镇、通胜街道要加强对水源涵养区参业用地和参后地的管理，确保在山的298亩西洋参今年全部下山，去年下山的490亩参后地全部还林。同时，林业局要开展经常性的监督检查，严禁在参后地种植农作物，一经发现要严肃处理；要加大林业监管力度，严厉打击滥砍盗伐行为。司法部门要全力配合，对在水源涵养区进行滥砍盗伐的违法行为，要从重从严从快查处。通沟河河道环境卫生各包保部门也要切实负起包保责任，开展经常性的保洁活动，保证河道内的污染物得到及时清理。太王镇、通胜街道要坚持属地管理的原则，切实加快沿河厕所、牲畜圈舍的改造以及加强对垃圾清运等日常工作的管理。二是要加大环境污染治理力度。环保局要继续严格执法，重点对餐饮、洗浴行业的原煤散烧锅炉和文化娱乐场所、建筑工地的噪音进行治理，并配合建设局抓好市区锅炉的整治拆除工作，确保市区环境质量进一步改善。三是要加大农村环境治理力度。新一轮城乡环境综合整治要覆盖全市所有村、屯。爱卫办、文明办要充分发挥对农村环境治理的指导作用，彻底治理柴草乱垛、垃圾乱倒、禽畜乱放、粪土乱堆、私搭乱建“五乱”现象。同时，要多元化筹措资金，大力进行农村改水改厕，改善农村的卫生现状，保障广大农民的身体健康。爱卫办、文明办要尽快制定《农村环境卫生标准化建设量化考核细则》，并加大监督检查和考核力度，凡环境卫生未达到标准的乡镇、村屯，年内不得评为文明镇、文明村。
三、加强领导，强化措施，确保整治工作落到实处
一是组织领导要到位。市委、市政府高度重视新一轮城乡环境综合整治工作，决定成立领导小组，我任组长，玉波、永杰及有关副市长和立昌同志任副组长分头负责。开发区、各乡镇、各部门也要高度重视这项工作，进一步建立健全组织机构，加强领导，把开展城乡环境综合整治活动摆上重要议事日程，实行“一把手”负总责，亲自抓。
二是部门配合要到位。搞好城乡环境综合整治，不是哪一个部门的问题，不仅仅是爱卫会或建设局的事，需要各部门、全社会共同参与。涉及部门多的工程和项目，各部门要密切配合，形成合力，形成上下一致抓工作的氛围。
三是执法执罚要到位。在实施城乡环境综合整治的过程当中，要通过严管重罚等强有力的措施，进一步规范城乡群众的行为，养成良好的文明习惯。
