时间：2022-12-05 13:32:36
一、项目背景
中国某某集团公司是一家具有现代企业特点的大型企业集团，以生产经营现代中成药、保健品而闻名海内外。
然而，由于产品结构的老化，以及市场推广手段的单一，使得登峰公司的总体产品销售面临滑坡的危险。为了从根本上改变这一不利的局面经过周密的前期市场调查，决定借企业新品铁皮石斛颗粒的开发，引入外脑为铁皮新品的入市推广进行全案策划与推广。
二、策划目标
希望通过本案市场推广策划的导入，使中国某某登峰保健品通过新品铁皮石斛颗粒的成功市场推广，带动公司其它产品的市场销售，并由此强化企业的整体终端销售队伍与品牌形象，并将目标期望集中在：
1、初期主打市场为省城杭州，待杭州市场稳固后，再向省内其它地区或省外渗透。
2、通过8个月有效的市场策划与推广，使新品铁皮达到1500万的销售收入。
3、通过8个月有效的市场策划与推广，强化已有的终端销售队伍。
4、通过8个月有效的市场策划与推广，提升某某登峰的品牌形象与品牌信任度。
5、争取8个月有效的市场策划与推广，确立通过某某登峰铁皮的市场地位与声誉。
6、在完成铁皮产品的成功推广后，对其公司其它品牌进行包装与品牌整合。
三、策划方略
用半个月的时间，对登峰现有180家终端进行了细致周密的调研；
用一个月的时间，对登峰数百名消费者进行了随机的访问；
对铁皮研制专家进行深度产品知识与市场趋势访谈调研；
对某某登峰公司全体员工思想动态进行深度访谈及问卷调研；
对某某登峰公司现有的经销商网络进行访谈调研；
对产品市场最大的竞争对手"立钻"进行全方位细致调研；
对已入市的其它竞争对手"民康"、"桐君"等同期跟踪调研；
对即将入市的潜在竞争对手进行市场搜索调研。
经过大量细致的调研，本案的一些市场背景渐渐清晰起来。
四、市场环境分析
纵观杭州铁皮枫斗类产品市场，明显存在以下特征：
产品品种和品牌为数尚少 ;
产品市场因未饱和而未及细分 ;
铁皮类产品无明确的产品定位 ;
先导者"立钻"牌铁皮枫斗晶的系列产品一枝独秀 ;
少数一些跟进品牌因"立钻"的强大竞争优势而被迫处于守势；
历年来，铁皮枫斗产品的销售大部产生于礼品市场；
铁皮枫斗产品消费意识较强，但因价格高而仅限于高端消费者；
铁皮枫斗产品在消费者心目中存在一定程度的信任危机。
五、行业环境分析
由于天然铁皮石斛对生长环境的要求较高，多年来铁皮石斛一直受供求关系的影响而价格高企。然而浙江天皇药业的立钻铁皮枫斗晶因率先建立铁皮石斛培植基地而占尽市场先机， 并以此为制高点狙击跟进者。
即便如此，铁皮枫斗巨大的市场空间仍吸引着众多的品牌前赴后继欲分一杯羹。
据一些可靠的市场信息表明，目前铁皮枫斗产品市场已山雨欲来。
场内 ：一些已生产铁皮枫斗晶的企业，如浙江民康、桐君阁药厂、森山、雷允上等正处心积虑酝酿更大的市场动作。
场外 ：更多实力企业与品牌已虎视眈眈，瞄准这一热点市场，准备投入资金与人力生产铁皮枫斗，进场拼抢市场份额。
可以预见 ：不久的将来，铁皮枫斗这一产品市场必将因市场份额的重新瓜分而烽烟四起！
六、品牌现状分析
作为一个有着几十年历史的品牌，登峰品牌目前存在着以下优势与问题：
品牌优势点
（1）品牌历史较长，在省内有着良好的品牌知名度；
（2）母品牌某某有很强的品牌实力与品牌影响力
（3）有着发育成熟的经销商网络体系；
（4）与超过180家超市与医药终端有良好合作关系；
（5）有一支常年活跃在终端一线的营销推广队伍。
品牌问题点
（1）登峰品牌存在一定的品牌老化现象；
（2）登峰系列产品从未进行过产品形象整合；
（3）登峰铁皮石斛晶产品入市形象尚未明确；
（4）如何塑造登峰铁皮石斛晶独特的产品个性；
（5）如何面对产品市场先导者的市场狙击；
（6）如何未雨绸缪完成产品市场的市场细分；
（7）企业营销队伍完成整合后能否打好终端硬仗；
（8）直销市场未设销售总监，营销措施的执行力偏弱 ;
（9）如何运用母品牌优势使登峰铁皮石斛迅速获得市场认同。
七、定位措施
（1）针对常规消费市场，产品定位于"钻石补品";
（2）针对礼品市场，定位于"尊贵礼品";
（3）主打广告语"做事我靠它"。
3、针对市场先导者制定相应的集中市场要害的价格策略。（价格分为礼品，普通，常规三种）。
4、采取"高档包装"的包装策略，并在制作中采用新材料，强化产品形象。
5、做好产品系列的开发准备，适时整合登峰品牌的整体产品形象。
6、制定所有终端的户外广告推广策略。
7、制定大型终端的促销推广活动方案，促进品牌产品促销互动。
8、制定市中心广场大型公关推广活动方案。
9、针对一些特殊人群，制定独到的特通销售。
10、举办"万人重阳登峰活动"，提升品牌美誉度。
八、市场策略
20XX年5月底，经过前期透彻的消费市场调研分析，提出了以下基本策划思路：
1、登峰营养保健品公司借助母品牌某某进行品牌整合（某某·登峰出品）。
2、确定明确的产品定位（目前铁皮市场无明确产品定位）。
九、本案策划与实施
一、组织领导
为搞好此次专项整治工作，成立专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在公安分局治安大队。办公室主任由公安分局副局长兼任，副主任由公安分局治安大队教导员、区保安服务公司经理担任。成员由公安分局各派出所所长、国保大队大队长，区城乡建设稽查大队大队长，国土分局地籍地政科科长、用地科科长，工商分局企业个体注册监管科科长，区文体局文化市场管理科科长，区教育局办公室主任组成。
二、任务目标
通过整治，切实落实政府对保安业和保安队伍的管理和监管责任，坚决取缔区内各种形式的非法保安组织、保安培训机构，严格落实重点单位、娱乐场所、学校、幼儿园、社区及小区保安派驻工作，整合驻区“三大家”及区属各单位保安人力和防控资源，大力推进各单位保安防控的人力资源和技术资源社会化进程，增强全区治安防范力量，完善全区治安防控体系建设。坚决清理违法生产、销售保安器材、服装及保安乱着装等行为，坚决扭转保安服务市场不规范的局面，进一步加强保安队伍建设，促进保安行业、保安服务市场的规范化建设，推动全区保安服务业的健康发展。
三、工作重点
各成员单位要结合我区实际和自身职能，重点抓住以下问题开展整治工作。
（一）未经公安、工商部门审核批准、登记备案的区内违规自建保安组织。
（二）区内娱乐场所、洗浴行业未按《娱乐场所管理条例》第二十六条之规定：“娱乐场所应当与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员；不得聘用其他人员从事保安工作”，和自行安排未取得资格证书的保安人员上岗的。
（三）未经公安、工商、城建、国土资源、文体部门审核批准开办保安培训机构，或以其它名义违规开办的各类从事保安业务培训，并以推荐工作或向受雇单位输送培训、提供有偿人力保安服务及警卫、保卫的各类学校。
（四）区内各重点单位、大中小学、幼儿园、医院未按规定配备保安或违规自建保安的。
（五）违法生产、销售保安器材、服装的。
（六）着仿警服、军服和乱着装的保安。
四、时间安排
第一阶段：宣传动员阶段
公安分局、区文体局、区保安服务公司及各成员单位，要通过各种媒体大造声势，充分利用区电视台、西飞电视台广泛宣传整顿规范保安服务市场的重要性和必要性，争取社会各界的广泛理解和支持。
第二阶段：调查摸底阶段
以公安阎分局治安大队、国保大队及各派出所为主，建设、国土、工商、文体、教育等部门，西飞公司、试飞院、设计研究院公安处共同参与，对全区保安服务企业，保安用人单位和保安员队伍现状进行调查摸底，摸清存在的问题与不足，做好问题的梳理、归纳和统计工作，为下一阶段进行有针对性的整顿、规范和分类管理工作打好基础。
第三阶段：清理整顿规范，组织实施阶段
公安、工商、国土资源分局，建设、文体、教育局要针对调查摸底阶段掌握的情况和发现的问题，采取相应的整顿、规范措施，对拒不整改的，依法采取查封、停业整顿、罚款、吊销营业执照、治安管理处罚等行政措施，坚决予以查处，直至取缔。各成员单位要结合各自工作职能，实行分类规范管理，切实提高政府的管理和监管效能。
第四阶段：总结验收、考核奖惩阶段
届时，区专项治理工作领导小组办公室将组织人员对保安服务公司和各保安用人单位检查验收专项整治成果，对领导重视、认真履行职责、整改到位、管理规范、成绩突出的单位，将通报表彰。对走过场、不履行职责、效果不明显的单位，将通报批评，并将此项工作纳入年终目标考核。
五、工作要求
（一）统一思想、提高认识
各单位要充分认识到这次整顿工作的重要性和必要性，正确处理严格规范保安服务市场，打击黑恶势力与发展经济、服务社会、维护群众合法权益，建设平安的关系，区综治委要求保安服务公司及各单位迅速成立组织，完善机构，认真组织开展和落实措施、落实责任，切实做好整治工作。
（二）摸清底数、掌握情况
全区保安组织和各保安用人单位必须将各自现有保安人员花名册、保安队伍负责人、保安用人单位负责人名单和保安队伍现状报各自管辖的派出所，主动接受公安机关对保安业和保安队伍实施统一监管，否则坚决予以取缔。各派出所要结合辖区实际情况认真进行摸排，摸清底数、掌握情况，对各单位所报表格和情况进行核对和汇总后，将摸排情况报区规范保安服务市场专项整治工作领导小组办公室（地址：公安分局警务大厅楼二楼保安服务公司办公室）。
（三）明确责任，履行职责
随着扫黑除恶专项斗争的不断深入，根据中央扫黑除恶专项斗争工作第20督导组的指导意见，结合我县市场监督管理监管领域实际情况，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶问题新动向，深入贯彻落实全国、省、市、县扫黑除恶专项斗争工作会议精神，强化市场监管，开展市场监管领域市场乱象治理工作，全面优化净化营商环境，促进社会公平正义和全县市场经济健康和谐发展。
二、治理重点
严格按照《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》等相关文件要求，紧密结合实际，进一步细化方案，有计划、有步骤地推进实施，促使全县营商环境风清气正，重点行业领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升，经济社会状况明显改善。以线上线下制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、欺诈消费、虚假促销、走私贩私、商标侵权、发布虚假违法广告、不正当竞争、刷单炒信、食品药品和特种设备安全、机动车检验检测等作为治理重点。
三、组织领导
为统筹推进市场乱象治理工作，充分发挥各部门职责职能协调联动作用，齐抓共管，确保市场乱象治理工作整体提质增效，县政府决定成立XXX县市场监管领域乱象治理工作领导小组，具体组成人员如下：
组 长：XXXX 副县长
副组长：XXXX 局长
XXXXX 政委
成 员：XXXXX 部副部长
XXXX 局副局长
XXXXX 局副局长
XXXXX 乡镇长
领导小组下设办公室在县市场监督管理局，由XXX同志兼任办公室主任，具体负责办公室日常工作推进。
四、实施步骤
第一阶段：摸底排查（20XX年X月X日前）
市场乱象治理摸底排查要结合扫黑除恶专项斗争线索摸排同步进行，要建立市场乱象治理摸底排查工作台账。
第二阶段：重点治理（20XX年X月X日至20XX年XX月XX日）
围绕治理重点，集中力量治理市场乱象。在治理市场乱象工作中，发现涉黑涉恶线索的要及时报告县扫黑办，并移送到相关部门。对线上线下无证无照经营，制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、欺诈消费、虚假促销、走私贩私、商标侵权、发布虚假违法广告、不正当竞争、刷单炒信、食品药品和特种设备安全、机动车检验检测违法违规等行为，坚决依照相关法律法规予以处罚，统筹推进扫黑除恶专项斗争和市场乱象治理工作。
第三阶段：建立长效机制（20XX年X月至XX月）
结合扫黑除恶专项斗争，认真总结市场乱象治理工作，通过媒体等有效形式曝光一批具有影响力的典型案件，总结开展市场乱象治理工作的好经验好做法，把行之有效的工作办法形成市场监管长效机制。
五、工作措施
（一）加大宣传力度。充分利用网站、微信号、LED电子屏、悬挂横幅、张贴宣传画等宣传平台和方式，大力开展扫黑除恶宣传工作。在各乡镇辖区内集贸市场等人口密集地方至少有一条标语，营造浓厚的工作氛围。
（二）抓好线索摸排。充分利用安全大检查、查大隐患防大事故和各种专项检查工作，全方位开展扫黑除恶集中排查、滚动排查。切实加强对重点部位、行业、领域涉黑涉恶情况明察暗访。
（三）畅通投诉举报。充分利用市场监管系统“12315”等举报渠道，鼓励广大群众举报侵害群众利益的各种违法犯罪行为。
（四）强化市场监管。结合各类市场检查，各相关单位要加大对欺行霸市、强买强卖、不正当竞争、垄断经营及制售假冒伪劣商品行为的检查力度，同时结合各项专项整治，开展市场监管领域扫黑除恶专项斗争工作。
（五）依法严厉打击。综合各部门职能，全县市场监管领域确定以下十类扫黑除恶专项斗争工作打击重点。
1. 强化涉黑涉恶涉乱线索排查，打牢扫黑除恶专项斗争工作基础。认真贯彻执行上级各部门的要求，紧紧围绕地方政府和业务主管部门的要求，以集贸市场、批发市场、旅游景区等区域的涉黑涉恶涉乱线索为重点，认真组织开展好重点市场、重点行业、重点领域的线索排查工作。一是进一步拓展线索排查工作的深度和广度，继续做细做好本辖区内集贸市场、蔬菜批发市场、水果批发市场、建材批发市场、粮食批发市场、大牲畜交易市场、二手车交易市场（含二手车经营户）、旅游商品市场等市场经营行为中的涉黑涉恶涉乱线索排查工作。二是对各类市场日常监管中发现的寻衅滋事、强拿硬要、称王称霸等市场治安乱点，要进行深入了解、研判，从中发现涉黑涉恶涉乱线索。三是各地认为需要组织排查的其他市场和领域的涉黑涉恶涉乱线索。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
2. 强化重点市场整治，严厉打击市场经营中的“市霸”、“行霸”、“菜霸”。认真开展文化市场、集贸市场、批发市场、旅游景区景点等重点市场秩序专项整治，重点查处压价收购、囤积居奇、哄抬价格、欺压同行、霸占市场、非法控制货源、垄断经营、垄断餐具配送等违法行为，突出“查案件、端窝点、打团伙”，深挖案件背后的黑恶线索，始终把打击的重点对准首要分子和“保护伞”，协同公安部门坚决打掉市场经营中采取暴力、威吓、胁迫等不正当手段欺行霸市、强买强卖、收取保护费的“市霸”、“行霸”、“菜霸”等黑恶犯罪团伙，严惩获取非法利益、扰乱市场秩序的违法犯罪分子，进一步提升广大经营者、消费者的安全感和满意度。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXX
3. 强化市场乱象治理，线上线下同步推进。将扫黑除恶专项斗争与市场监管有机结合，线上线下一同部署、一同检查、一同落实。要把制售假冒伪劣商品、虚假宣传、商业贿赂、欺诈消费、虚假促销、走私贩私、商标侵权、发布虚假违法广告、不正当竞争、刷单炒信、食品药品和特种设备安全问题、机动车检验检测领域、医疗计量器具等市场乱象作为重点监管领域，重拳出击，组织开展强有力的排查和治理，精准打击，集中查办一批侵害消费者合法权益、扰乱公平竞争市场秩序和影响社会稳定的大要案件，曝光一批违法典型案例，发现和移交一批市场乱象中的涉黑涉恶线索，坚决剔除市场中的毒瘤、顽疾，努力实现“强监管、补短板，堵漏洞、防风险、保安全、治乱象”的目标，促进市场环境不断净化。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
4. 强化直销监管，打击非法传销。认真执行和落实《直销管理条例》《禁止传销条例》规定，要以“权健公司涉嫌传销一案”为警示，对在本辖区内从事直销经营活动的直销企业开展一次认真的排查，严格规范直销企业的日常经营活动，高度重视对违法直销活动的举报投诉，依法严厉查处违法直销案件。要将传销纳入扫黑除恶专项斗争延伸打击范围，加大对网络传销和传统传销线索的排查、搜集、甄别力度，严厉打击损害人民群众合法权益、扰乱社会正常经济秩序的传销和变相传销违法犯罪行为，彻底取缔清除传销活动网络和窝点，严惩传销组织者、领导者和骨干分子，对涉嫌犯罪的传销案件依法移交公安机关追究刑事责任。同时，加强无传销社区（村）创建工作，进一步完善“打、防、管、控、教”相结合的打击传销长效工作机制。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX
5. 强化消费权益保护，营造安全放心的消费环境。以继续推进“放心消费在云南”活动开展为契机，切实加强重点商品和事关民生的重点市场监管。一是以苹果、天麻、花椒等地方农特产品为主要商品，以规范地理标志证明商标使用和农特产品销售行为为主要内容，结合时令组织开展专项治理行动，重点打击混淆产地、虚假宣传、价格欺诈、短斤少两、商标侵权等违法经营行为，让消费者买到质量放心、价格放心的农特产品。二是加强网络市场监管，开展网络市场排查，规范网络经营主体资格，以互联网发布违法广告和进行虚假宣传为整治重点，严厉查处网络违法经营行为。三是组织开展利用合同格式条款侵害消费者合法权益行为整治，严厉打击合同欺诈行为。四是聚焦农村市场打假维权，重点整治农村集贸市场假劣商品突出问题，围绕小家电、洗化用品、服装鞋帽、儿童玩具、五金、建材、农业生产资料等重点商品，集中开展农村市场商品质量专项治理，全力维护农村消费者合法权益。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXXXX
6. 强化食品药品安全监管，认真开展全环节全流程整治。一是以食品生产单位、商场、超市、农贸市场、批发市场等市场主体为重点对象，加强对米面粮油、肉禽蛋菜奶、水产品、酒类、保健食品、婴幼儿配方食品、民俗特色食品等重点食品的监管，依法查处食品生产环节偷工减料、掺杂掺假或未按规定进行标示、非法使用非食用原料或食品添加剂、制售“山寨”、“假货”、“三无”、劣质、过期食品等违法经营行为。二是集中治理未经许可生产经营食品和保健食品、利用网络销售或会议营销等形式进行食品、保健食品欺诈消费和虚假宣传等违法经营行为，实施从生产、销售到消费的全环节监管。三是开展药品安全全流程监管整治，加强对药品、中药饮片、医疗器械、化妆品等生产、流通全领域易发、多发问题的监管。四是依法打击为他人违法经营药品提供条件、未按规定条件储运药品、以及将麻醉药品、精神药品和含特殊药品复方制剂流入非法渠道等行为。五是严厉查处非法宣传和销售未经批准、备案及无证企业生产化妆品的违法行为。六是加强医疗器械安全整治，严厉打击未经生产许可或备案生产医疗器械、生产未经注册或备案的医疗器械、强检医疗计量器具未检定合格就投入使用、经擅自更改医疗器械使用说明书标签等违法行为。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXX
7. 强化特种设备安全监管，认真开展全覆盖整治。一是加强车站、商场、公园、游乐场所、旅游景区等公众聚集场所的电梯、游乐设施、客运索道，以及气瓶充装站、检验站的液化石油气瓶、车用气瓶、在用供热锅炉、煤改气锅炉等特种设备的监管，特别对“三无”电梯或存在重大事故隐患的电梯，要报请当地政府实施挂牌督办整改。二是开展大型游乐设施乘客束缚装置和客运架空索道安全隐患专项排查治理。三是加强危险化学品相关特种设备监督检查，重点加强对储存和输送天然气压力容器、压力管道的安全监管，坚决打击和取缔未经许可擅自从事移动式压力容器或气瓶充装活动等违法行为。采取有效措施督促企业落实隐患治理主体责任，及时消除安全隐患。四是加强机动车检验检测行业监管，依法打击非法检验检测行为，有效治理机动车检验检测乱象。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
8. 强化工业产品安全监管，认真开展全方位整治。以工业产品生产许可证获证企业为重点，深入开展对危险化学品及包装物等重点工业产品获证企业质量安全隐患排查整治。加强煤炭产品加工制作和流通环节质量监督检查。集中开展烟花爆竹产品质量监督检查，依法查处经营不符合强制性标准、假冒伪劣产品行为。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXX
9. 强化市场准入和事中事后监管，压缩黑恶势力生存空间。认真履行登记监管职能，严格做好重点行业和领域法定代表人任职资格限制，加强与政法部门沟通，协同甄别以公司化运作方式为掩护的黑恶组织，及时推送易滋生黑恶势力的行业企业登记信息。加强事中事后监管，聚焦高风险行业、领域和高频度违法主体，开展风险分类管理，配合政法机关联合惩戒涉黑涉恶失信违法企业。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXX
10. 强化协作，严打各类违法犯罪行为。一是在各级打私领导小组的统一领导下，打私办、公安、税务等相关部门协作严厉打击流通领域走私贩私行为，坚决取缔贩售走私物品的黑市场、黑窝点。二是住建、公安部门等部门协作严厉打击发布虚假消息、采取威胁、恐吓等暴力手段或辱骂骚扰软暴力行为侵害群众利益的黑中介。三是公安部门严厉打击以恶意、耍无赖等方式敲诈勒索商家的“职业索赔人”的违法犯罪行为。四是公安、卫健部门等部门协作严厉打击有组织有预谋，收集患者信息、操控医闹走向、瓜分患方赔偿金的“职业医闹”违法犯罪行为。五是配合公安、文旅局等部门严厉打击与商家串通哄抬价格、欺诈勒索旅游消费者“黑导游”的违法犯罪行为。六是按照相关领导小组和联席会议的部署和安排，积极做好打击整治枪爆违法犯罪、电信网络新型违法犯罪、发票违法犯罪工作。配合有关部门做好禁毒、反洗钱、反假币、扫黄打非、非法集资、互联网金融、校园周边安全整治等工作。
责任单位：XXXXXXXXXXXXXXXX
六、工作要求
（一）进一步提高政治站位。各责任单位要进一步提高政治站位，把思想和行动统一到县委、政府的安排部署上来，扎实有效开展市场乱象治理工作，推进扫黑除恶专项斗争。
（二）压实责任。各责任单位主要负责人是开展市场乱象治理工作的第一责任人，要把市场乱象治理与扫黑除恶摆到突出位置，要亲自抓安排，抓统筹、抓落实。
一、指导思想
以科学发展观为统领，围绕构建整洁、优美、有序的市场环境目标，坚持治标与治本、整顿与规范相结合，通过加大宣传力度、加大联合执法力度、加大长效管理力度等措施，全面推进农贸市场及马路市场整治工作，提升城市形象，为市民提供安全舒适的购物环境。
二、整治范围
（一）农贸市场
_、加强对已登记的××、××、××、××、××、××等菜场环境整治，严格按照农贸市场“创卫”要求，整治农贸市场内外环境，做到市场内商品划行归市，摊位摆放整齐，地面整洁，市场周边无乱张贴、乱张挂、乱推放、乱停车和占道经营现象。
_、对市民确有需要且目前无法取消的无证的××、××、××、××农贸市场，按照有证市场的要求，实施规范管理。
_、整治时间：_月_日—_月__日。
_、人员安排：
辖区时间安排整治内容参加人数带队领导参加科室
××片_月_日—_月__日××菜场、××路菜场、
及村办市场××办公室_人、市场科_人、法规科_人（共_人）
白云片_月_日—_月__日××菜场、××菜场、××菜场××人教科_人、监察室_人、经检队_人、商广科_人、市场督察组_人、公司_人（共_人）
葭沚片_月_日—_月__日××菜场及村办市场××个私协会_人、物业组_人（共_人）
（二）马路市场
积极配合街道及有关部门取缔××菜市场周边马路市场、××菜市场周边马路市场、××商城弄堂××马路市场、××河沿岸马路市场、××临时菜场周边马路市场、××临时菜场周边马路市场、××临时菜场周边、××路马路市场、××路马路市场等。
海门区块：
_、将××菜市场周边等马路市场合理疏导到××街两侧人行道板上规范经营。经营时间：上午_点以前。经营品种：自产蔬菜、瓜果等农产品；准入要求：在规定线段内经营，先到先用。
_、××临时菜场周边、××临时菜场周边、××临时菜场周边、××东路沿线的马路市场引入××村、××村、××村临时菜场经营。
_、整治时间及人员安排：
时间安排：_月__日—_月__日
工商带队领导：××
与街道联系人：××
参加整治人员：××工商所、市场科、办公室、法规科、市场服务中心人员_名（共__人）
××区块
_、将××菜市场周边马路市场、××河沿岸马路市场、××巷马路市场合理疏导到××操场。经营时间：全天候。经营品种：自产蔬菜、瓜果、水产干货等；准入要求：在规定位置内经营，先到先用。
_、××商城弄堂各类摊点全面规范，有序安置，在××商城中段、××商城东巷最南段设置统一设施_个烧烤房，采用招标的方式供经营户入房经营；在××商城东巷最北端设置统一设施__个烧烤房，采用抓阄的方式，供经营户免费使用。
_、整治时间及人员安排：
时间安排：_月_日—_月_日
工商带队领导：××
与街道联系人：××
参加整治人员：××工商所、人教科、监察室、经检队、
市场督查组、公司、市场服务中心人员_名（共__人）
××区块：
_、将××路、××路马路市场合理疏导到××老菜场、××老街。经营时间：晚_点前。经营品种：自产蔬菜、瓜果、日用百货等；准入要求：在规定线段内经营，先到先用。
_、整治时间及人员安排：
时间安排：_月__日—_月__日
工商带队领导：××
与街道联系人：××
参加整治人员：××工商所、个私协会、物业组、市场服务中心人员_名（共__人）
三、工作要求
（一）加强领导，明确职责。市场整治及马路市场清理工作由分局统一部署实施，机关工作人员每天_/_人员到各工商所参加整治工作,人员由各工商所调配使用。市场内环境卫生整治以市场办场主体为主，工商部门要积极指导市场主办单位做好整治工作。
（二）加强协调，密切配合。在马路市场整治过程中，各工商所所长要及时与街道联系沟通，做好市场整治及马路市场清理工作的人员调配，参加整治人员要切实履行好各自职责，密切配合形成合力。
一、指导思想
以党的十精神为指导，深入贯彻落实国务院《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、省人民政府《关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见》精神，坚持“预防为主、标本兼治、检打联动、综合治理”和“属地管理”的原则，以建立市场监管长效机制为重点，加强源头治理和市场主体监管，加大种子执法力度，下沉监管重心，严厉打击制假售假违法行为，维护良种供应安全，努力确保不发生重大种子质量安全事故。
二、工作目标
清理不合格种子企业--对生产经营许可证已到期、已停止种子生产经营活动1年以上、屡次违法违规或多次被举报投诉的企业，加大监管力度，依法限期整改、报发证机关注销或吊销其种子生产经营资格。
规范种子市场秩序--将未经审定品种与不适宜本县种植的品种清理出市场，打击制售假劣种子和套牌侵权等违法行为，做到有案必查，有查必究，对符合刑事立案追诉标准、涉嫌犯罪的，坚决移送公安司法机关。
清理种子生产源头——规范种子生产行为，督促种子企业提高种子生产质量，查处无证生产、未按规定生产、抢购套购、套牌侵权等违法行为。
提高种子管理服务能力——提高种子管理部门执法效率和公共服务能力，加强供种调度和储备调剂，加强种子纠纷的稳妥调处。
三、监管重点
突出抓好“五重一大”监管重点，进一步增强市场监管针对性，提高执法效率。
（一）重点内容：种子质量和种子生产经营情况。
（二）重点作物：水稻、油菜、蔬菜和根据本地实际情况确定的其他作物。
（三）重点区域：杂交水稻种子生产基地，种子总经销商及乡、村种子销售门点。
（四）重点企业：生产经营期限即将到期、监督抽查种子质量不合格、多次抽不到样品、近两年市场检查中发现问题的四类企业。
（五）重大案件：社会举报投诉、跨区域和久拖不决的重大种子案件。
四、工作任务
（一）开展种子市场专项检查。
1.活动时间
春、夏、秋3季种子销售旺季。
2.活动内容
一是组织开展种子质量抽检。二是检查种子标签、经营许可及经营档案、品种审定及授权情况等。三是依据相关法律法规及时查处市场监管中发现的违法行为，健全种子案件的举报制度，增强种子突发事件应急处理能力，妥善处理种子质量纠纷。
3.活动要求
全面开展、春、夏、秋3季种子市场专项检查，争取全年检查覆盖辖区内所有种子总经销商及各乡、村种子销售门点，重点检查水稻、油菜及大宗蔬菜种子，抽样具体数量和送样准确时间按市种子管理局分配的任务完成。
（二）开展种子生产基地检查
1.活动时间
2013年3—9月份，在种子生产苗期和制种关键时期。
2.活动内容
一是核查种子生产地点、品种名称、生产面积等信息，检查种子生产条件；二是严厉查处无证生产、超范围生产、抢购套购、套牌侵权等违法行为；三是开展杂交水稻制种田间花期纯度检验。
3.活动要求
在种子生产苗期，县农业行政执法大队和种子管理站要对企业种子生产情况进行登记备案，按照《农作物种子生产经营许可管理办法》第二十四条规定，做好种子生产地点、品种名称、生产面积等信息统计、核查和上报工作；杂交水稻制种信息要按春制、夏制、秋制，分别于4月30日、6月30日、7月30日之前报送至市种子管理局。
在制种扬花期和收获期，县种子管理站要组织有关专业技术人员深入种子生产基地和生产大田，开展种子生产基地检查和田间花期纯度检验，重点检查生产隔离条件、亲本纯度达标情况。
县农业行政执法大队和种子管理站要加大种子生产企业的清查力度，以拉网式方式对本辖区的制种情况进行调查摸底，对生产种子的流向、价格以及市场供求情况进行有效统计分析；要深入种子生产基地打击抢购、套购种子等违法行为。
（三）开展种子企业监督抽查
1.活动时间
2013年11—12月，种子收获、入库、加工旺季。
2.活动内容
一是企业督查，重点督查企业生产经营活动、生产经营档案是否规范；二是质量抽检，检测入库种子质量；三是种业调研，重点调研种子企业生产加工、经营状况和种子市场供需情况。
3.活动要求
种子企业监督抽查要覆盖辖区内所有种子企业；质量抽检以种子企业当年生产入库的杂交水稻种子为主，对种子的水分、净度、发芽率、品种纯度等四项指标进行跟踪检测（品种纯度送海南种植鉴定），同时对种子包装标签标注进行检查。
五、工作措施
（一）高度重视，切实加强领导。
各相关部门务必高度重视，将种子市场监管工作作为重中之重，切实加强组织领导，狠抓责任落实、措施落实，确保各项工作落到实处。相关单位要完善检打联动、协作沟通、案件移交等工作机制。种子质量管理单位和和执法监管单位要规范程序，协作配合，做到质量抽查和依法查处的衔接和配合，确保发现一起，查处一起；对于跨区域案件，与相关区域农业行政主管部门及时通报信息，进行联合办案查处。
（二）制定方案，精心部署实施。
各相关单位要根据本方案的总体要求，针对突出问题和薄弱环节，进一步明确目标任务，细化工作措施，精心组织实施，确保各项活动顺利开展。
（三）加强培训，规范执法行为。
农业行政执法大队和种子管理站要加强执法培训，使执法人员熟练掌握《种子法》及其配套规章等规定及本方案要求，严格执法程序，规范制作执法文书。执法人员要如实记录检查结果，秉公办事，不徇私情。在扦样、生产商样品确认、样品检测、结果通知和异议处理等各环节，要严格执法规定程序，保证合法规范，妥善留存相关凭证证据，确保为检打联动提供完整可靠、可追溯的证据链。
（四）公开信息，加强宣传报道。
局农业行政执法大队和县种子管理站要及时公开种子生产经营许可审批、撤（注、吊）销、品种审定和退出情况。要制定宣传报道方案，认真研究分析热点问题，主动与新闻媒体加强沟通，广泛深入宣传报道市场监管工作经验和成效。要加大假劣种子违法案件曝光力度，对已结案的重大典型案件，及时通过新闻媒体公布，营造严打种子违法行为的高压氛围。
一、总体目标
从*年7月份起，用三年时间分期分批对全市现有农贸市场进行升级改造，通过升级改造，逐步以设施完善、环境舒适、管理规范的新型农贸市场取代传统农贸市场，努力营造公平、卫生、方便、安全、放心的消费环境，保障人民群众身体健康和生命安全，切实维护好人民群众的根本利益。
二、升级改造的原则、范围、进度和对象
农贸市场升级改造工作按照“属地管理、以镇为主、先易后难、稳步推进”的原则，由各所在地镇（区）政府组织实施。升级改造范围为全市现有的农贸市场。其中首批列入升级改造的市场为城区（含开发区）和长江镇（*港区）范围内所有农贸市场，第二批市场为农村镇政府所在地农贸市场，其余市场均列为第三批。具体升级改造的对象由各镇（区）根据城镇建设的要求确定。全市农贸市场升级改造工作计划在3年内全部完成，其中首批农贸市场必须确保在1年内完成，第二批农贸市场确保在2年内完成。上述规定期限内，不能完成改造达标的农贸市场一律实行关、停、并、转。
今后凡本市范围内按规划新建的农贸市场，包括住宅小区、集中居住区规划配套建设的农贸市场均必须按《*市农贸市场建设标准和管理规范》（见附件1）要求实施。
三、职责分工
各镇（区）政府：按照属地管理原则，系升级改造实施项目的责任主体，负责组织、协调和督促市场经营单位、产权单位对农贸市场实施升级改造；制定农贸市场升级改造工程进度计划；认真做好农贸市场升级改造工作的宣传引导和市场经营户的安置、过渡工作，确保市场改造期间群众生活购物正常和社会稳定；配合物价部门打击以升级改造为名提高租金、哄抬物价等不法行为。
工商局：负责农贸市场升级改造实施项目的指导、监督，会同各镇（区）政府以及发改委（经贸委）、建设局等相关部门做好农贸市场升级改造的指导工作，牵头组织相关部门审定各农贸市场升级改造的具体计划和方案，负责审核改造后的市场内部功能分区布局设置，组织农贸市场升级改造工程考核验收工作和验收后的软件规范管理及制度的进一步完善。
发改委（经贸委）：牵头负责并会同建设局、国土局和工商局等部门制定全市农贸市场布局规划；负责按照规划及时办理农贸市场升级改造项目的立项审批手续；会同工商局组织农贸市场升级改造的指导和督查工作；参与实施方案制定和考核；协调农贸市场改造升级工程扶持资金落实等相关事宜。
财政局：负责落实升级改造奖励扶持资金，并会同工商局、经贸委等部门制定农贸市场升级改造考核奖励办法；协调项目审计工作；依据考核结果及时安排专项奖励扶持资金。
建设局：负责对城镇总体规划范围内农贸市场的规划审批服务；负责协调农贸市场升级改造工程项目改造建设的全程质量监督检查；负责农贸市场升级改造供水用水服务、落实相关用水扶持政策。
国土局：对符合用地规划和年度土地利用计划的新建农贸市场及时办理土地征供手续，对改建的及用地手续不全的逐步完善相关手续。对各类农贸市场升级改造建设提出用地方案。
建工局：负责农贸市场升级改造过程中施工许可和施工安全监督管理工作。
农林局：负责农贸市场农产品质量检测设施配备和使用管理工作。
卫生局：参与农贸市场升级改造方案审查，参与工程验收。
公安局：负责加强市场治安管理工作，处理农贸市场升级改造过程中的治安矛盾纠纷，及时疏导交通，确保市场秩序稳定。
行政服务中心：负责指导、督促相关审批部门及时办理涉及农贸市场升级改造项目全过程的相关审批手续和各项优惠政策。
环保局：负责对农贸市场升级改造项目环评文件进行审核并提出环保方面要求，参与后期竣工验收工作。
城管执法局：在农贸市场升级改造期间，指导相关镇并配合公安局、工商局等部门在市场附近设立临时摊点，以方便居民生活和市场经营户正常经营，牵头负责市场改造期间城镇市容市貌整洁工作。
安监局：牵头负责全市农贸市场升级改造期间及其投入使用后的安全监督管理和督查工作。
监察局：按照市政府统一部署要求，对各镇（区）、部门农贸市场升级改造工作进行效能监察，参与项目的考核验收。
物价局：负责各农贸市场收费及物价的监督管理工作，打击借升级改造之机提高租金、哄抬物价等不法行为。
法制办：负责农贸市场管理职能的协调和执法监督工作。
招投标办：负责对农贸市场升级改造工程项目的招投标工作。
消防大队：负责对农贸市场升级改造的设计施工图纸进行审查，按有关消防法规进行审核，并组织验收。
供电公司：负责农贸市场升级改造供电用电服务。
四、扶持政策
农贸市场升级改造按照“谁投资、谁收益、谁改造”原则，实行多渠道、多形式、多元化投资方式，统筹各方力量做好农贸市场升级改造工作，同时市镇两级政府也将给予一定的奖励和政策扶持。
（一）对列入升级改造的市场按照《*市农贸市场建设标准和管理规范》要求进行提升改造。对在规定期限内完成升级改造的工程，其中新建或改造面积达到3000平方米以上，并按《*市农贸市场升级改造综合考核评分细则》（见附件2）经考核验收符合二级标准（140分以上）的市场，市、镇两级政府分别给予市场主办单位给予奖励，奖励资金列入当年财政预算。其中市政府对新建或改建面积达到3000平方米以上的市场，第一批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励18万元、12万元、6万元；第二批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励9万元、6万元、3万元；第三批考核结果名列第一、二、三名的，分别给予相应市场主办单位奖励4.5万元、3万元、1.5万元。同时，对上述组织实施市场升级改造过程中推进有力、成绩显著、做出突出贡献的单位和个人给予一定的精神和物质奖励。
（二）对在规定期限内完成升级改造并经竣工验收符合标准的市场，给予三年的优惠期。三年内（自投入使用之日起）每年按原市场实施升级改造上一年度所收各类税、费、基金为基数，超收的部分按地方留成给予全额奖励。
列入升级改造计划改建、扩建、迁建的农贸市场在立项、规划、建设、施工、开发过程中的行政性收费、基金给予减免优惠。
税务部门要对升级改造后市场内经营户给予适当照顾。
（三）为有效调动市场改造者的积极性，解决农贸市场升级改造成本较高的矛盾，在符合城镇总体规划和商业网点规划的前提下，经市农贸市场升级改造领导组把关，可按照市场升级改造建设的规模，拿出总用地规模的一定比例土地用于商业房地产开发，以弥补市场开发投入资金的不足。用于房地产开发的土地必须规范运作，且不得与市场经营管理相冲突。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。农贸市场升级改造是推进文明城市创建和放心消费工程的重要组成部分，涉及人民群众的切身利益。市政府建立*市农贸市场升级改造工作领导组，统一组织全市农贸市场升级改造工作。领导组下设办公室牵头组织全市市场升级改造日常工作，办公室设在*工商局。
各镇（区）、各部门务必要提高认识、精心组织、周密部署，确保农贸市场升级改造工作顺利进行。市农贸市场升级改造工作领导组办公室要按照方案，认真有效地组织市场升级改造工作的计划制定、组织协调、跟踪督查、考核验收等工作。全市农贸市场升级改造进度和结果，列入市政府对各镇（区）年度综合考核。
（二）明确职责，加强协调。农贸市场升级改造是一项系统工程，牵涉面广、政策性强。各镇（区）、各部门要认真组织、协调配合、统筹安排、明确责任、齐抓共管。各镇（区）必须结合城镇规划迅速拿出切实可行的农贸市场升级改造的实施计划，确保两年内各镇（区）辖区内的重点农贸市场升级改造到位，三年内所有农贸市场全部升级改造到位。市建设、工商、卫生、环保、安监、城管、消防等职能部门要从大局出发，加强对全市各农贸市场的监督检查。对不能按照全市农贸市场升级改造规划实施的，各镇（区）要会同相关部门迅速调整完善规划，加快实施进度，确保人民群众健康安全。同时要积极动员社会各方面包括农贸市场开办者、经营者支持参与。
（三）积极引导，确保稳定。各镇（区）、各部门要做好农贸市场升级改造的宣传引导工作，积极向农贸市场开办者及经营户宣传相关政策，坚决打击以农贸市场升级改造为名提高租金、哄抬物价等行为；要切实做好农贸市场升级改造过程中经营户的安置工作；要做好农贸市场周边居民的稳定工作，搞好市场周边、疏导点的管理，保证农贸市场升级改造工作稳步推进。
与此同时，各农贸市场主办单位要向当地政府递交承诺书，并向社会公开承诺保证不借升级改造之机将市场改作他用或将市场商铺擅自对外销售。在升级改造完成后，优先安排原市场内的经营户入场经营，同时市场内留足专门区域作为农民自产自销区和合理停车位。
（四）加快进度，保证质量。各镇要结合本地区的实际情况，制订具体的农贸市场升级改造实施方案。对产权明晰、规划齐全、无租赁纠纷的农贸市场，可迅速进入升级改造的实施阶段。要做好边升级改造，边核实调整工作，确保按期完成升级改造任务。要加强农贸市场升级改造工作的调度，出现问题要及时报告，妥善解决。要严把质量关、安全关，加强对农贸市场升级改造工程的监管，确保工程按高质量、高标准一次性完成。
附件：1.*市农贸市场建设标准和管理规范；
一、工作目标
我市整顿和规范药品市场秩序专项行动坚持整顿与规范相结合，围绕药品研制、生产、流通、使用四个环节和广大人民群众反映集中的热点问题，突出重点品种和重点地区，打击制假售假违法犯罪，查处失职渎职，严格准入管理，强化日常监管，推动行业自律。通过专项行动，使我市药品研制、生产、经营企业及使用单位的法律意识、责任意识、质量意识得到普遍增强，违法药品广告得到整治，药品、医疗器械市场秩序进一步好转，药品监管水平和合理用药水平得到进一步提高，促进我市医药产业的规范、协调、健康发展，人民群众用药用械安全感普遍增强。
二、组织领导
成立**市整顿和规范药品市场秩序专项行动工作领导小组。
组长：
副组长：
成员：
领导小组下设办公室(设在市食品药品监管局)，办公室主任由汪元全同志兼任，成员由市整规办、食品药品监管局、卫生局、工商局等单位派员组成并兼任各单位联络员，负责专项行动工作领导小组的日常工作。
三、主要任务
(一)在药品研制环节，主要是配合省食品药品监管局进行专项检查。组织开展医疗器械产品清理工作，对**年以来审批的一类医疗器械产品进行清理，对违规申报、审批的行为严格依法处理；组织全市医疗器械生产企业对自身产品注册资料开展自查自纠，并对企业自查工作进行监督检查，对隐瞒事实、弄虚作假的企业依法进行处理。
具体按《广东省整顿和规范药品市场秩序专项行动实施方案》执行。
(二)在药品生产环节，主要对药品生产企业执行《药品生产质量管理规范》(GMP)的情况进行全面检查。
1．组织开展对全市所有原料药和药品制剂生产企业及医疗机构制剂室，包括对已取得《药品生产许可证》还未通过GMP认证的新办药品生产企业进行全面检查。重点检查关键岗位人员、质量保证和控制部门、物料供应商考核以及物料管理、生产管理、药品销售及不良反应报告、委托生产情况、曾经违反《药品管理法》及相关法律法规行为的处理意见或结果等，检查覆盖率达到100％。
2．组织全市医疗器械生产企业开展自查，重点检查质量体系运行情况及查找影响产品质量的生产薄弱环节和安全隐患。并对企业自查情况进行全面检查，配合省食品药品监管局对有投诉举报、存在安全隐患、生产重点监管品种的企业和生产血管内支架、骨科内固定器械、动物源医疗器械产品、同种异体医疗器械产品的生产企业进行重点检查。
(三)在药品流通环节，主要是规范药品经营主体行为。
1．加强对药品经营企业的监督检查。在专项行动期间，日常监管覆盖率要达到100％，重点检查药品经营企业是否按许可经营方式或范围经营、有无出租(转让)柜台、摊位、资质证明文件、代开发票等情况。严厉查处从非法渠道购进药品和购销记录项目不完备或不真实等违规经营行为。重点对经营疫苗等重点品种的药品企业开展全面检查。
2．加大对药品零售企业《药品经营质量管理规范》(GSP)认证后的跟踪检查力度。建立健全药品零售企业GSP认证后的监督检查制度，制定我市区域内的GSP跟踪检查工作计划，加大GSP认证跟踪检查和日常抽查工作的力度，检查率不少于30％。重点检查企业质量管理体系的运行状况、认证检查中出现问题的整改情况以及药学技术人员是否在岗、药品储存条件、药品购销记录是否符合要求等情况。
3．加强对清平中药材专业市场的监管。加大日常巡查力度，严厉打击市场周边无证经营和市场内违法违规经营行为。加强市场内的中药材质量抽检，确保药品质量。监督落实市场药品经营人员实施持证上岗，规范市场经营行为。
4．对取得《医疗器械经营企业许可证》满1年的企业进行检查，重点检查人员、场地的变化情况和产品经营记录情况。依法查处无证经营、挂靠经营等违法经营活动。
5．继续推进农村药品供应网、监督网建设。探索建立农村药品“两网”建设科学评价体系，以点带面，全面深化农村药品“两网”建设。
(四)在药品使用环节，主要是提高临床合理用药水平，加强对药品、医疗器械不良反应(事件)监测和再评价。重点开展以下工作：
1．加强医疗机构药品质量监督管理。结合新型农村合作医疗建设工作，积极推进医疗机构药品规范化管理，重点检查药品进货渠道，购进验收记录，药房、药库设备是否符合药品储存要求。
2．开展医疗机构用械专项检查。重点检查医疗机构使用的外科植入物的进货记录、产品来源、产品注册证和合格证。医疗机构要建立在用医疗器械登记制度，包括进货验收记录、正常运转记录、检验校正记录、维修记录等。
3．开展“合理用药、安全用药”宣传活动，通过组织论坛、咨询活动等各种形式，加强临床合理用药的宣传、教育、管理与监督。逐步实行按药品通用名处方，探索药师审核处方的有效方式。
4．配合省食品药品监管局开展滥用药物检测工作，执行《抗菌药物临床应用指导原则》，开展临床用药监控，指导实施抗菌药物用量动态监测。
5．进一步建立健全药品不良反应、医疗器械不良事件报告制度，特别是对化学药品注射剂、中药注射剂、多组分生化注射剂和疫苗、医疗器械不良反应(事件)进行重点监测。
(五)加大对群众反映强烈的热点问题的整治力度。
1．加强对新闻媒体广告行为的监管，建立新闻媒体虚假违法广告责任追究制和行业自律机制；加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告者等广告活动主体的监管力度，尤其要加强对资讯服务类和电视购物类节目中有关广告内容的监管；建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。
2．加大对药品、医疗器械的抽验力度。对近年出现过质量问题的企业和产品品种实行突击抽验，对违法广告中涉及的药品、医疗器械品种加大抽查检验力度。
3．加大对药品、医疗器械的打假力度。建立全市药品稽查工作平台，提高打假效率。
四、工作分工
此次专项行动由市食品药品监管部门组织牵头，市整规办协调，各有关部门积极参与并各负其责、密切配合，联合行动。
(一)市食品药品监管部门牵头负责整个专项行动的组织指导和督查督办工作。同时，负责药品研制、生产、流通环节的整治，以及查处违法研制、生产、经营药品、医疗器械的违法行为。
(二)市卫生部门负责药品使用环节的整治，主要是推进医疗机构药品规范管理，规范处方行为，提高临床合理用药水平，配合有关部门开展药品、医疗器械不良反应(事件)监测和再评价，依照职能及时处置群体性不良反应事件。要按照《执业医师法》和《医疗机构药事管理暂行规定》等法律法规规定，加强对医疗机构、医务人员临床用药和使用医疗器械行为的管理，配合食品药品监管部门做好对医疗机构用药、用械行为的监督管理以及对医疗机构违法违规用药、用械行为的查处工作。
(三)市工商部门负责牵头发挥整治虚假违法广告联席会议制度作用，切实加强对虚假违法药品、医疗器械广告的监管执法力度；加强对新闻媒体广告行为的监管，建立新闻媒体虚假违法广告责任追究制和行业自律机制；加大对药品、医疗器械广告的监测力度和对广告主、广告经营者、广告者等广告活动主体的监管力度，尤其要加强对资讯服务类和电视购物类节目中有关广告内容的监管；建立违法广告公告制度和广告活动主体市场退出机制。
(四)市经贸等部门要积极推动药品行业信用体系建设工作。
(五)市法制部门负责配合相关工作部门做好法律、法规、技术规范及监管工作制度清理工作，以及依法组织行政执法协调工作。
(六)市财政部门负责将本专项行动所需资金列入部门预算，确保专项行动的需要。
(七)市质监部门依照职能配合食品药品监管部门查处违法生产药品、医疗器械及相关产品的违法行为。
(八)市物价部门负责药品价格违法行为的查处。
(九)市公安部门负责深挖制售假劣药品和医疗器械的犯罪网络，加大对制售假劣药品和医疗器械犯罪活动的打击力度，与食品药品监管部门做好行政执法与刑事执法的衔接工作，建立联合打假的长效机制，充分发挥打假联席会议的打假经验和优势，查处一批大案要案，查处妨碍相关部门依法履行公务的行为和暴力抗法事件。
(十)市监察部门要依法加强监督，对顶风违法违规审批、失职渎职以及制售假劣药品和医疗器械问题严重的地区或部门，严肃追究当地政府及相关部门负责人及有关人员的责任。
(十一)市宣传部门要配合做好相关宣传工作，坚持正确的舆论导向，坚持行业自律，自觉抵制虚假广告，提高广大群众的消费信心，营造良好的舆论环境。
(十二)市整顿和规范市场经济秩序领导机构要充分发挥指导、协调作用，定期研究部署阶段性工作目标，检查专项行动阶段性工作成效，解决专项行动中遇到的重大问题。
五、工作措施
各区、县级市政府及市各有关部门，要按照全市的工作部署，将专项行动作为今明两年整顿和规范市场经济秩序的工作重点，认真组织、扎实推进，确保达到预期目标。
(一)建立药品安全责任制和责任追究制。明确各区、县级市政府对本行政区域药品安全负总责，并将专项行动的具体任务和工作目标逐项分解落实，逐级考核，确保抓出实效。各相关职能部门要各司其职、密切配合。药品企业作为药品安全第一责任人，要不断强化涉药群体、从业人员的药品安全责任意识。
(二)加强干部队伍建设，加大对干部培训的投入。针对药品监管工作的形势和要求，不断更新、补充培训内容，切实提高监管工作水平和效能。
(三)要严格行政执法责任制，进一步规范行政执法行为。做到有法必依、执法必严、违法必究，严惩、、等违法犯罪行为。
(四)结合工作需要和形势变化不断修改完善监管工作制度。加快食品药品监管基础设施建设，积极改善行政执法条件，改善药品检验机构的条件和设备，充实药品、医疗器械不良反应监测机构的力量。建立和完善药品、医疗器械安全应急体系和应对药害事件的快速响应机制，充分借助现代科学手段，将事故损失和危害减至最低限度，提高应急处置能力。加快监管信息化建设，强化行业自律机制，逐步走向科学监管。
六、工作步骤
专项行动分四个阶段进行：
(一)动员部署阶段(**年9月)。
主要任务是成立组织机构，制定工作方案，做好宣传发动工作。9月8日召开全市专项行动动员大会，下发组织实施方案。各区、县级市政府及市各有关部门要结合本辖区和本部门实际制订具体实施方案，成立相应领导组织机构，建立工作机制，在辖区内全面动员部署和开展自查工作。同时，做好宣传报道工作，积极营造整治和规范药品市场秩序的良好社会舆论氛围，并于9月下旬将动员部署情况、专项行动具体实施方案、组织机构建设情况以及举报电话、联系人和联系电话等上报专项行动领导小组办公室。
(二)组织实施阶段(**年9月至**年4月)。
1．全面检查。各区、县级市政府要按照专项行动方案和具体实施方案积极开展工作。主要任务是全面开展药品研制、生产、流通、使用及违法广告专项检查，查处违法行为，并加强对专项行动的督查；组织各类药品研制、生产、流通、使用及广告单位开展自查自纠；按照属地管理原则，组织对各类违法违规行为进行清理和整治。
2．集中打击。由领导小组办公室牵头根据全面检查中发现的问题组织开展若干次全市大规模的集中整治和打击行动，重点查处一批严重损害群众利益、社会反映强烈的大案要案，形成横向协调、纵向深入、部门联动的工作格局和联合持续打击的高压态势，使药品市场秩序明显好转。
(三)督查整改阶段(**年4月至**年6月)。
由领导小组办公室制定考核方案(另行下发)，对专项行动进展情况进行督查、考核。围绕实施方案目标任务的完成情况，舆论宣传的普及情况，市场秩序的规范情况，执法行为的认同情况，执法效果的满意情况等内容进行检查、考核。在检查、考核的基础上，发现问题，督促整改，做到整改措施到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建设到位，以迎接国家和省的检查。
(四)总结阶段(**年7月)。
各有关单位要认真做好工作总结，将专项行动开展情况、存在的主要问题、整改措施、案件查办、责任追究和下一步工作安排等内容，于**年7月10日前报送领导小组办公室。
七、工作要求
(一)深刻认识整顿和规范药品市场秩序专项行动的重要意义。要认真学习和贯彻国务院办公厅、省政府办公厅的文件精神，充分认识、深刻领会开展此次专项行动的重要性和紧迫性，从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，切实加强对专项行动的组织领导，在人、财、物上要重点保障，确保专项行动的进展需要。各区、县级市政府和有关部门要将整顿和规范药品市场秩序专项行动作为一项民心工程列入重要工作日程，主管领导要亲自抓，结合本辖区、部门实际情况，有重点地开展工作，狠抓落实，务求实效。
(二)密切配合，发挥整体合力。要按照“政府统一领导，部门尽职配合，各方联合行动”的工作要求和“标本兼治，着力治本”的方针，以及“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，坚持所在地政府负总责，市整规办协调，市食品药品监管部门牵头，各部门各负其责、密切配合的工作格局，不断增强整治工作的针对性，提高整治效果。各区、县级市政府要切实负起责任，将专项行动作为今明两年整顿和规范市场经济秩序的重点工作，真正落到实处。各有关部门要在专项行动工作小组的领导下，加强沟通和配合，建立信息通报制度和案件移送制度等，形成整治合力。
(三)突出重点，不断加大整治力度。各区、县级市政府要加强对下一级政府及相关部门专项行动落实情况的监督检查，确保各项工作落到实处，避免走过场。各有关部门和单位要根据本次专项行动的目标和重点，加强对重点地区、重点品种、重点环节、重点时段的监管；紧紧围绕药品市场存在的突出问题、群众关注的热点问题，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。要依法行政，严格执法，对查出的大案要案，要及时向领导小组办公室上报查处情况和查处结果，该取缔的坚决取缔，该移送司法机关的坚决移送，不随意降低标准条件，不搞无原则迁就变通，始终保持对违法犯罪活动的高压态势。对不认真做好案件查办工作，重大情况不及时上报的单位和个人，要严肃追究有关领导和相关责任人员的责任。
严打私盐加工、储藏窝点和运销团伙，堵住私盐货源；完善食盐市场监管机制，防止非食用盐、非碘盐和不合格碘盐及工业用盐、劣质盐流入市场；查办危害群众身心健康的大要案件，惩处违法犯罪分子，确保盐业市场正常秩序。
二、工作重点
(一)重点对象。无证运输以及擅自将工业盐充作食用盐销售的单位和个人；无证擅自经营食盐批发业务、私自加工、储运、销售的单位和个人；将工业盐投入食盐市场的盐业公司和工业用盐企业；购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的食品加工，餐饮服务经营者。
(二)重点地区．专项整治的重点县(区)等私盐冲销比较严重的区域。
三、工作措施
(一)加强执法合力，严厉打击盐业经营中的违法犯罪活动。各县(区)工商机关要会同卫生、公安、盐务等部门，对从事盐业加工、经营的单位和个人，逐一检查，深挖非法储存、贩运、销售团伙和加工窝点。坚决取缔非法利用盐土、硝土和工业废渣、废液加工制盐的行为。坚决破除地方保护主义，对一些单位和个人私自加工、贩运、贩销的违法行为，要在当地政府的统一领导下，各有关部门齐抓共管，严厉打击。对危害严重、影响恶劣的大要案件和暴力抗法事件，公安机关要坚决打击，依法追究刑事责任。
(二)加大专项整治力度，切实规范食盐市场秩序。各县(区)要结合当前正在开展的食品安全专项整治工作，加强食盐市场巡查监管力度，重点是城乡综合性市场、农村集贸市场、农副产品批发市场及其周边接壤地区。对于违反国家食盐专营规定，非法从事食盐批发、零售、储运、加工、贩销业务的单位和个人，要立即责令其停业，查获的物品一律予以没收。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要加强对食品加工流通环节和餐饮服务业的日常监督检查，对购进非食用盐、非碘盐和不合格碘盐作为食盐使用的，一经发现坚决予以查处。
(三)严把食盐市场准入关，严防劣质盐流入市场。各县(区)、各部门要严格执行食盐经营许可证制度，建立健全盐政行政执法责任制度。在食盐流通环节，进一步完善食盐市场准入制度、食盐经营台账制度和不合格食盐退市制度。严格执行国家有关食盐运输的规定，杜绝不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐、土盐、硝盐、平锅盐、工业废盐、废液制盐等进入食盐市场。对已经进入市场的，一经发现，要立即查封，并追根溯源，严肃处理。
(四)密切配合，建立盐业市场监管信息共享机制。工商、发改委、公安、卫生、盐务等部门要逐步形成和完善盐业市场监管信息共享机制，对食盐流通和销售等环节进行全方位监控。一经发现问题，按照部门职责分工快速处理，以杜绝私盐、非食用盐、非碘盐和不合格碘盐流入市场对人民造成危害。
(五)加强宣传教育，强化社会监督。
各县(区)、各部门要充分利用电视台、电台、报刊、宣传栏等新闻媒体，大力宣传国家关于盐业管理的有关法律法规，宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害。特别要加大对农村地区的宣传力度，广泛印发宣传材料，做到家喻户晓。各县(区)、各部门要及时公布监督举报电话，工商机关要进一步发挥12315消费者申诉举报网络和消费者协会的作用，接受广大人民群众的举报和投诉。盐务部门要根据盐业有关法规规定对举报人员给予奖励。对举报的线索，要认真调查，逐一核实。对危害严重、影响恶劣的典型案例，要利用新闻媒体公开曝光，以警示社会，震慑违法犯罪分子。
四、职责分工
为了做好这次盐业市场专项整治工作，成立陇南市整顿和规范盐业市场秩序专项行动领导小组，形成政府负责、工商机关牵头、各方联动的工作格局。整治工作完成后，领导小组自行撤销。各县(区)工商机关要切实负起责任，会同当地发改委、公安、卫生、盐务等部门，制定专项整治工作方案。各县(区)、各有关部门要高度重视，突出重点，齐抓共管，切实使这次专项行动取得实效。
盐务、工商部门负责清理非法贩运、储存、贩销团伙和私盐加工窝点，对食盐市场商品质量进行监测。
卫生、工商部门负责食品加工流通环节和餐饮服务业使用食盐情况的监控，防止将非食用盐用作食盐使用。
卫生部门负责碘盐的卫生监督管理，监督食盐定点企业使用合格碘酸钾加碘盐。
盐务部门要加强盐业管理，规范盐业公司经营管理行为，监督指导盐业企业内部开展自查自纠，查禁加工贩运私盐的违法行为。
公安机关要加大对盐业违法犯罪活动的打击力度。重点查处大案要案，打击加工、运输、贩卖私盐和其他扰乱盐业市场秩序的违法犯罪活动。工商、卫生、盐务部门要予以积极配合。
广电部门负责广泛宣传非食用盐、非碘盐和不合格碘盐给人民群众生命健康带来的危害。做好整顿和规范盐业市场秩序专项行动的宣传报导。
五、工作要求
(一)统一思想，提高认识。各县(区)、各部门要从以人为本、构建社会主义和谐社会的高度出发，重视盐业市场专项整治工作，周密部署，认真落实，务求实效，并以此检验保持共产党员先进性教育的成果。
海南18市县，各大KA店、KB店、C类店也在经济发展的几年时间里快速的在海南岛出现，酒店，宾馆、餐厅也在繁华机遇下快速发展起来。海南所处热带雨淋带，繁殖虫害多（如：蟑螂等）。
海南市场需求具大广大消费者急迫呼于一款能够彻底根治又环保的产品出现，现在我们北京易通翔瑞科技发展有限公司销售的一种雅智杀蟑诱剂进驻海南市场，填补市场上防治蟑螂药物的不足与真正彻底消除蟑螂并且环保的产品应运而生。
一．产品目前所处的形势：机遇与威胁
1、从市场渠道进行分析：
海南可分为三大渠道-(现代渠道\传统渠道\特殊渠道)，现代渠道指的是国际卖场/大卖场(大润发2家,家乐福2家、南国超市6家、南国佳品超市2家、大同货仓2家、第一百货、天茂百货、旺豪超市、福乐多2家等),、全省KB店、400多家,B、C店有3000多家.
2、产品定位:产品定位中高档
从目前市场同行产品来分析、消费群体对整个市场的走势分析如下:目前市场上同行产品处于低端大众消费,价位4~23元/包之间.在、现代渠道与传统渠道已经广度的分销,而现有的品牌还不是太成熟,因此我们可把我们产品定位为同行产品的第一品牌,拓展市场的需求,树立产品的品牌形象,满足消费者追求中高档\保质量\节约钱本\持药性长\环保的市场需要,.从而逐步打造产品品牌名誉.
3、特殊渠道（指：酒店餐厅/宾馆/客房/厨房/医院/学校等）：
海南是旅游圣地，所以酒店宾馆、餐厅很多，外来人吃住也很讲究，因此卫生的好坏成为影响生意的因素之一，海南热带雨淋带的气候会反复的发生蟑螂的繁殖和出现在这些讲究卫生的场所，经常在宾馆墙壁、酒店中西餐的厨房和饭菜里出现蟑螂而受到消费者的无卫生投诉从而影响生意经营与管理，所以很多老板都把搞好卫生作为首要之事，但是杀蟑螂的药物最终在整个海南的特殊渠道中，没有一家销售蟑螂药的公司针对该产品的应用与推广到最需求的消费群体，而是走现代渠道与传统渠道销售，加上特殊渠道所追求的产品是中高档次的产品，恰好跟我们所定位的产品推广很吻合，也是树立推广无竞争品牌产品的一个空白渠道市场补充。
以上特殊渠道的分析：从整个市场的需求来看，产品在这种渠道上是可以推广和树立品牌形象的，毕竟这是一个空白的需要市场，也是一个很庞大的消费群体，对于我们的产品低端高走的市场策略是完全适合市声场的，也是我们对市场原有产品的更新和空白市场的弥补，同时也满足和解决了特殊渠道长期防治蟑螂头疼的疑难问题。因此，产品销售与开发替力还是一个很大生意机会。
二、确定产品产品的营销战略和计划：
1、针对海南市场的需要发展低端高走的市场走势，逐步拓展海南现代渠道和传统渠道的产品分销工作（备注：1、现代渠道操作形式：以产品进店月结款形式操作市场，结合产品的推广力度和打造产品形象、低端高走，附加卖场支配促销员形式跟踪产品市场走量，同时在海口寻找二级经销商来来接管现代渠道市场运做模式，省去进场开户费用操作）。
2、逐步拓展庞大的KA、KB、C类店与小店的开发和维护（备注：KA店条形码一般情况下需要100~300元一个、KB店需要进场的条码费用，一般情况下不超过50~100元一个条码，同时配合特殊陈列或促销进行门店体现）。
3．现代渠道预计费用：
大卖场进场费用（元）所进条码费用（元）支配促销员费用（元）预见每月的销售销量（元）合计费用（元）预计进场完成时间
大润发2家1000090002000200002009．8．15
家乐福2家1000075002000200002009．8．15
南国超市6家280027103000200002009．8．15
南国佳品2家200012002000100002009．8．15
第一百货1800500100050002009．8．15
大同货仓2家2000900100050002009．8．15
天茂百货1200600100030002009．8．15
旺豪超市10009001000100002009．8．15
福乐多超市2家8006002000100002009．8．15
4．传统渠道预计费用：
KA/KB预计所进条码费用（元）预计支配促销/陈列费用预计月销售量（元）合计费用（元）预计完成覆盖时间
400多家18000500040000230002009．9．15
做好以上渠道工作后引进人才逐步覆盖特殊渠道，快速完善规范特殊渠道的管理及市场拓展工作，推进市场销量进度，预计开始月销售量1万以上增长，预计十月份开始开发操作，同时也开发店市场的管理。
三．海南整体渠道的占比：
市场销售占的比例（%）
现代渠道传统渠道特殊渠道封闭渠道
4520305
四/市场运作思路与构想（积极防守基本维持）：
1．保底销售金额目标10万/月
2．费用计划及分配
职务人数工资（元）/月办公费用（元）合计（元）
区域经理12500
1000
20100元
三亚主管11600
业务代表5（2名投放三亚）6000
文员谦会计11000
促销员88000
3．攻守兼备,以攻为主(重点突破、树立样板、逐步完善、稳步提升)。
4．投入构想的原则：以核心店为主，重点为辅，充分利用二八定律，灵活运用费用，灵活处理突发事件。
五．构思分析：
优势：1、可以核心突出，逐步树立样板店。
2004年度市场营销业务承包方案 为明确企业与营销公司的职责、权限、义务和利益分配关系，充分发挥营销龙头作用，确保2004年度经营目标实现，特制定本承包方案。 1目的 通过本方案，明确营销公司的业务承包实体地位，赋予其相应的管理职责权限；同时规定年度业务目标及其考核结算办法。 2适用范围 企业各相关部门据此为营销公司提供业务承包的良好环境条件；财务部据此为营销公司建立专账，并进行单列核算与会计监督；企业按本方案对营销公司进行工作指导、业务考核和承包结帐。 3管理职责和权限 3.1管理职责 营销公司作为湖北博盈投资股份有限公司的所属部门，对企业汽配产品的营销业务实行承包经营，从售前的市场开发、售中的发运调度，到售后的货款回收和三包服务负完全责任。 3.1.1把握政策机遇和行业动态，根据企业生产能力和经营目标，最大限度地争取市场份额。 3.1.2搞好产品发运调度，按合同保证安全正点交付。 3.1.3制定科学合理的薪酬方案，充分激发营销业务人员的聪明才智，确保年度经营目标顺利实现。 3.1.4建立健全售后服务体系，及时处理客户投诉，努力维护博盈品牌形象。 3.1.5根据市场情况，负责地提出产品开发和持续改进建议。 3.1.6负责应收帐款的管理和回收工作，呆滞欠款按规定移交法律事务部组织清收。 3.1.7认真做好市场信息的搜集、处理工作，逐旬编发《市场旬报》，逐月编发《市场分析报告》，逐月编制《三包服务报表》，提交企业经理层及各相关部门参考。 3.1.8维护和完善产品可追溯系统，组织对供应商的质量索赔认定，督促本企业制造、检验环节的质量责任追溯处罚。 3.2管理权限 作为业务承包实体，营销公司具有相对独立的人事调配权、薪酬分配权、自主调控权和应急处置权等。 3.2.1有权决定业务员的聘用、区域定位和职务升迁，操作程序可参照企业相关制度，聘任决定须报企业人力资源部备案。 3.2.2有权制定承包体内部二次分配方案和包干费用内控办法，经企业审定后实施。 3.2.3有权组织相关部门对销售合同、特殊订单进行评审，编制要货计划。 3.2.4有权合理组织产品的发送运输工作。 3.2.5有权受理客户投诉，组织三包件的确认、责任的分解和损失的落实。 3.2.6有权组织三包退回产品的返修、加工和回收再利用，并报请企业财务部认定其有效价值。 3.2.7有权汇同企业质量部认定对供应商索赔额度，以及企业内部制造、检验环节的质量追溯处罚。 3.2.8有权提出产品开发、持续改进及价格策略等合理化建议。 3.2.9有权组织企业产品推广展示、品牌形象宣传及市场公关活动。 3.2.10在不违背企业根本利益的前提下，享有营销业务管理全过程的自主调控权和应急处置权。 4年度目标和考核指标 4.1年度目标 2004年度汽配产品销售收入目标任务为2亿元，其中桥总成销售收入 万元，精品齿轮及其它零部件销售收入 万元。 4.2考核指标 4.2.1销售收入全年目标任务2亿元，分解到月（单位：万元见下表）每月同时考核当月任务完成情况和累计任务完成率。 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 十一 十二 当月 2500 1200 1200 1200 1500 1800 1800 1500 累计 9800 11000 20000 4.2.2销售回款率全年综合指标为96%，按上月止累计销售回款率调节当月分配系数。 5结算及奖惩办法 5.1提成比率基数 营销费用及三包净损提成总比率为3.2%（含销售费1.4%、三包净损1.8%）由营销公司自主调控。 5.2月结算额度（万元） 当月总提成=当月销售收入*3.2%*P（Q+0.04） P:当月止累计任务完成率 Q:上月止累计销售回款率 5.3年总决算（万元） 全年总提成=3.2%N（Q+0.04）+0.3% (N-2000) N:全年销售总收入 Q:全年销售回款率 6提成费用开支范围 6.1员工薪酬 控制在总提成的18%左右，包括营销公司全体成员的基本工资、岗位工资和绩效工资等。 6.2办公经费 控制在总提成的4%左右，含通讯费用、宣传资料及办公用品开支等。 6.3差旅费 控制在总提成的12%左右，含营销公司认可的业务员差旅费及办事处房租开支等。 6.4三包服务费 控制在总提成的50%左右，包括调件材料费、三包物质发运费和三包理赔开支等。 6.5业务招待及公关费用 控制在总提成的10%左右。 6.6市场开发费 根据需要和可能酌情处理。 7三包收入 三包收入包括对供应商索赔收入、对外理赔后退回物质的有效价值和企业内部追溯处罚收入。按程序核定后冲减三包服务损失。 7.1营销公司每月提交对外索赔明细汇总表，经财务部核实后认定为三包收入。 7.2三包仓库对退回物质积极组织返修分流，每月提交出库明细及回用价值表，扣除制造部维修改制成本费用，经财务部认定为三包收入。 7.3企业内部人为质量事故造成的三包损失，由营销公司敦促质量部进行追溯处罚，并视同为三包收入。 8特别约定 8.1营销公司应注重业务员素质教育和培养，坚持诚信为本，依法经营。 8.2营销公司不得私设账户，截留货款，不得妨碍和逃避企业的财务监督。 8.3企业各部门应牢固树立以市场为导向、视客户为上帝的经营思想，尽力为营销公司的业务承包创造良好条件。 8.4经评审认定的订单，确属制造原因影响交付的，由责任部门承担5-10%的违约金。 9相关标准 9.1 Q/BQ.G0001-04 部门工作职责和权限 9.2
营销公司薪酬分配及费用管理细则 10记录文件 10.1
营销公司销售指标考核评估表 10.2
三包报务对外索赔明细汇总表 10.3
市场旬报 10.4
市场分析报告 10.5
三包服务开支报表 附加说明 本方案由人力资源部负责起草 本方案经企业负责人和承包体负责人审签后实施 湖北博盈投资股份有限公司 （企业行政章） （领导签字） 博盈投资公司营销公司
（部门印章） （承包人签字） 生效日期:2004年5月 日
现就专项整治制定如下工作方案。
一、专项整治的指导思想和工作目标
(一)指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，充分发挥各部门职能优势，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促进房地产业持续健康发展。
(二)工作目标。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。
二、专项整治的工作依据
(一)法律法规规章。《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》(建设部令第131号)等。
(二)规范性文件。《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》(明电[]8号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》([]26号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》([]37号)、《中央和国家机关贯彻落实年反腐倡廉工作部署的分工意见》(中纪发[]2号)、《年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》等。
三、专项整治的重点内容
紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。
(一)组织全面检查。检查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。
(二)查处违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿的违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。
(三)开展警示教育。选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。
(四)建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。
四、专项整治中各部门职责分工
此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及规范和整顿房地产市场秩序的工作。专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。根据各部门提出的在专项整治中的工作任务，明确职责如下：
建设部：负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。
国土资源部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。
财政部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。
审计署：依法对排查中发现问题的国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为。
监察部：参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；严肃查处房地产领域违纪违法案件。
税务总局：进一步落实房地产税收政策和税收征管措施；建立相关责任制；对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。
国家发展改革委：进一步完善住房销售明码标价制度；加强对房地产开发企业虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理；查处房地产交易过程中违反价格法律法规的问题。
工商总局：严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业年度检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设(房地产)主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。
五、专项整治的方法步骤
专项整治工作主要分三个阶段展开：
(一)动员部署阶段(年3月-4月中旬)
1、制定工作方案。建设部会同相关部门联合制定专项整治工作方案，明确职责分工，落实工作责任。
2、联合下发文件。八部门就专项整治工作联合下发文件进行部署，明确工作内容，提出工作要求。
3、召开电视电话会议。联合下发文件后，八部门共同召开全国电视电话会议部署专项整治工作。各省、自治区、直辖市同时召开电视电话会议，对本地区的专项整治工作进行部署安排。
(二)组织实施阶段(年4月下旬-年1月)
1.各级相关主管部门和房地产企业组织自查。4月下旬-6月，组织各级相关主管部门和房地产企业，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，重点查找并纠正房地产主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业虚假广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈以及违规强制拆迁等行为。自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。
2.地级以上(含地级)城市主管部门组织检查。7-8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上(含地级)城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。
3.省(自治区)相关主管部门组织抽查。9-10月，根据各城市检查情况，省(自治区)相关主管部门要对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。
4.推广交流典型经验。9-10月，选择几个专项整治工作开展比较好的城市，总结经验，召开现场会进行交流推广，推动专项整治工作。
5.八部门联合组织抽查。11-12月，八部门根据各地上报的抽查(检查)情况，组成若干工作组，对工作开展情况和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对抽查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。
6.典型案例通报。年1月，在八部委抽查结束后，拟集中处理、通报一批违法违规的案件，督促各地对存在问题进行整改。
(三)总结巩固阶段(年2-3月)
一、指导思想
以促进科学发展为核心，以服务经济发展为重点，以为当地党委、政府科学决策、为生产经营者、消费者和社会公众信息需求提供服务。
二、农副产品和农资价格信息定期分析报告制度
县级和各工商分局、所要建立农副产品和农资价格信息定期分析报告制度，对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系进行综合分析。
1、完善农副产品和农资价格每日监测制度。将当日采集的农副产品和农资价格信息按时间要求报州局市场科和当地政府有关部门。
2、完善农副产品和农资价格每周分析报告制度。市场股和各工商分局、所每周要对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系等进行综合分析，形成综合分析报告，每周二报州市场科和当地政府有关部门。
3、建立农副产品和农资价格每季度分析报告制度。市场股和各工商分局、所每季度要对农副产品和农资价格上涨、下跌或者小幅上涨、小幅下跌的原因，价格基本稳定的因素，以及供求之间的关系等进行综合分析，形成季度综合分析报告，并于下一个季度第一个月3日前，报州局市场科和当地政府有关部门。
4、从2009年4月1日起建立农副产品和农资价格每日监测制度，将农副产品和农资价格监测情况报当地党委政府和有关部门。
5、从2009年第二季度起，建立农副产品和农资价格变化情况每周综合分析制度，并于下周二前形成综合分析报告，报当地党委政府和有关部门。
6、从2009年第二季度起建立农副产品和农资价格变化情况季度综合分析制度，并于下一个季度第一个月3日前形成综合分析报告，报当地党委政府和有关部门。三、建立市场监管信息定期分析报告制度市场股和各工商分局、所从2009年第二季度起，要对市场主体变化、流通领域食品监测、消费热点、违法广告、商标申报注册等情况每季度进行分析，并在下一个季度第一个月3日前形成分析报告，报当地党委、人民政府。一是市场主体变化。包括国有企业、私营企业、个人独资企业、外资企业、个体工商户等增加或减少的原因、对策以及投资的领域、投资的热点等进行综合分析。二是流通领域食品监测。主要是对监测的数量进行归纳，综合判断市场食品安全的指数，存在的问题，应对的措施等进行综合分析。三是消费热点。主要是分析当前民生较关注的消费热点问题是什么，对消费与发展的关系等进行综合分析，为政府引导消费提供依据。四是违法广告监测、通过监测数据，分析违法广告重点及表现形式，提出下步监管重点。五是商标申报注册，驰名商标、著名商标、知名商标的件数，未来商标拓展趋势等进行综合分析。
三、工作要求
1、各部门要将农副产品和农资价格变动情况每周综合分析报告和每季综合分析报告抄送市场，由市场股综合后将每季度市场监管信息分析报告抄送州局对口科室。
