时间：2023-10-12 09:42:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公路应急管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
公路应急管理体系的建设和公众日常生活有很大联系，安全性能高的公路可为各种车辆运行提供便利的途径，不仅使国内交通网络渐渐扩大，同时还可提升车辆行驶速度，避免拥堵。但是目前，我国有些高速公路对行车安全仍然考虑不足，给行车造成安全隐患，不合理的道路设施建设可以间接或直接导致交通事故。同时由于不同地区地质条件有很大差异，在建设公路和开展应急管理工作时要因时因地制宜。为此，针对目前我国公路应急措施深入分析，对相应的管理优化措施进行分析与总结，以期使公路应急管理质量得到有效提升。
1公路应急管理现状分析
1.1资金成本管理和投放力度有待改善
由于近年来自然灾害的频繁和多发，为了避免和减轻公路受到各种地质灾害的影响，我国政府对公路灾害的防治力度也在不断加大，每年都会根据不同路段的实际情况开展维修和安全排除计划，对于时间相对久远和破旧的公路进行改造和升级，但我国大部分地区的公路仍有不同程度的存在安全隐患的路段以及危险桥梁，加上各级地方政府没能及时提供相应的改造和维修费用，致使资金和物质方面存在很大的缺口，很大程度上阻碍了公路应急建设和灾害治理的进程。另外成本管理严谨度不够也是导致资金不能及时到位的重要因素[1]。
1.2应急系统质量有待提升
由于信息系统和应急系统的落后直接导致信息传播的滞后，对存在安全事故和安全隐患的道路信息无法在第一时间内向广大车主传达，出行的人在没有了解和把握最新道路状况等信息的情况下，就不能制定出应急的处理方案以及进行路线的调整，进而促使已经存在安全隐患或者已经处于严重交通事故的路段的压力加剧。1.3资源配置合理性有待提高公路的机械和相关的电子设备是公路配套设施建设中的重要组成部分，如果得不到及时的更新和更换，在公路各方面的设备已经陈旧到无法使用的情况下就会直接影响到公路应急措施的施行，直接降低应急处理工作的效率。对公路施工工作进行开展的过程中，施工材料保证公路配套设施质量的基础，但在现阶段的公路施工管理中，部分管理人员并没有对施工原材料进行严格的管理，使质量不达标的施工材料进入到施工现场中，使公路施工质量受到严重影响。另外，对于一些施工机械设备，现阶段的公路施工管理人员并没有进行合理、有效的分配，为了对施工速度进行追求，将一些细微施工环节随意减少，致使公路建设质量得不到保障[2]。
2对公路应急管理工作进行优化的措施
2.1合理预算，实现成本的合理管理
对公路进行应急系统技术升级改造时，对成本进行合理管理，其实就是对施工环节中涉及到的经济进行合理预算与核算的过程，以保证公路施工中的经济活动都没有超出预算，在避免资金浪费的同时，对施工材料、设备等进行规范采购。因此，对公路施工进行管理时，相关管理人员应该以具体工程项目、进度等为依据，对成本进行合理的控制，在确保施工质量的同时，使利益实现最大化，通过对施工材料、施工人员进行合理安排等措施，使成本管理更为合理，进而促进施工质量的提升。
2.2明确急救方案，对应急资源进行优化配合
对公路应急工作进行开展前，相关负责单位应该对应急管理方案进行详细研究，对具体的应急物质材料、机械设备、抢救人员等进行明确，若发现有不合理的地方，应及时进行协商改进。相关应急管理人员需依据具体应急方案对相应的人员进行安排，选取公路应急管理人员前，对其进行相应教育，使其明确质量控制重要性，树立时间和安全意识，能够在应急工作操作中依据相关标准进行规范操作。对于应急过程中需要的机械设备，需对其性能进行检查，并事先进行妥善安排，使机械设备可以准时进入到施工现场中，设备使用完成后，需进行规范的清洗与维护，使设备的运行性能得到保障。
2.3明确权责，加大应急监察力度
相关责任单位应该不断加大对公路建设质量管理力度，依据相应的公路建设标准、法律法规等，对适合于各地区公路应急管理系统进行建设，以便于对公路应急过程进行责任化、细致化的管理。将相应的管理制度建立起来后，需不断加大对其进行执行的力度，对高质量生产、安全生产的目标进行确立，使质量与安全管理责任得到明确的划分，进而提升应急管理的有效性。同时，责任单位需不断加大对应急现场监督制度进行完善，及时发现不规范的操作，并予以制止及指正。对公路实施动态性的检查，一旦发现违规操作或现象，需立即施予整改措施，整改后再次进场检查。
3结语
公路是一个地区与另一个地区进行连接的重要纽带，我国社会经济高速的发展促进了交通运输行业的发展，同时也对公路的质量和应急管理提出了更高的要求。在对公路应急管理体系建设过程中，受到多种内外因素的影响造成管理理念、管理模式不适应现代化公路的发展，公路的日常管理工作是建设应急管理体系重要基础，同时质量管理处于首要位置，直接关系到公路投入使用后的稳定性、安全性。在建设应急管理体系应加大管理力度，是促进应急措施实施安全性提升的关键举措。
参考文献
[1]刘清，陶存新.高速公路应急管理系统总体设计[J].华中科技大学学报（城市科学版），2015，30（03）：134-150.
1指标建立的原则
1.1科学性原则
指标体系是理论与实际相结合的产物，建立评价指标体系时，在选择指标时要反映出事物的本质和内在规律，在选择定性、定量等其他方法模型时，都必须是客观的抽象描述。
1.2系统优化原则
应该以较少的指标和较全面系统的反映评价对象的内容，并且应该兼顾到各个方面的指标，采用传统方法进行优化。
1.3可比性原则
可比性是对应急救援能力的评价方法，可以对救援的效果作出公平、公正的判断。在建立评价体系时，应充分考虑可比性，只有坚持可比性才能实现评价体系的目标。
1.4实用性原则
评价指标应简单，数据采集应容易收集，数据应保证准确可靠，满足实际工作的需要。
2构建救援指标体系
层次分析方法，首先是分析系统中各要素的关系，建立描述系统功能或特征的递阶层次结构。
（1）目标层：这是最高层次，表示需要解决的问题，文章对公路应急救援能力进行了评价。
（2）准则层：评价准则或衡量准则，表示按某种方式来论证解决问题所牵涉的中间环节。文章为评价体系的一级指标要素。
（3）指标层：评价应急救援能力的主要要素，即二级指标要素。在分析公路应急救援体系的基础上，经过实地调查和分析研究，对影响公路救援能力的指标进行筛选，选取有直接影响的因素，删除影响较小的因素，将影响公路救援能力的指标进行分析和研究；最后提出了一个3层综合评价指标体系：第一层为目标层（公路应急救援能力）；第二层为准则层（设备、应急响应能力、应急决策与救援能力、日常管理）；第三层为指标层。见图1。
3评价指标权重的确定
运用层次分析法（简称AHP法）进行分析，其AHP法步骤为：
（1）分析各个指标的关系，并建立递阶层次的分层结构。
（2）对于同一层次的各个指标进行两两重要性比较，并且构造判断矩阵。
（3）试算判断矩阵中指标的相对权重。
（4）计算各层元素对系统目标的合成权重。准则层的评价指标的权重计算步骤为：（1）判断矩阵。向一定数量的专家组开展调查，由专家打分后回收，根据打分表，构造判断矩阵，结果见表1。（2）计算判断矩阵每一行元素的乘积Pi、Pi的4次方根、特征向量、最大特征根。
关键词：公路交通；应急管理体系；完善途径
中图分类号：F542 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-0-02
一、引言
随着我国经济的不断发展，国内对于公路的需求也越来越强，公路运营里程也随之不断的增加。当公路的里程不断增加之时，我们不得不面对一个亟待解决的问题，即怎么样管理、运营公路交通。从现实情况来看，由于我国幅员辽阔，天气、地质等条件复杂，每年都会有因为天气原因（雨、雪、雾恶劣天气）、地质原因（山体滑坡、道路塌方）或者人为原因（道路交通事故）等导致公路出现较长时间的中断或者阻塞。如2008年的雪灾，导致全国13个省份公路大面积的中断，近4万公里的路段因为积雪严重、路面结冰导致中断或者严重堵塞，直接经济损失高达数百亿元。这一切都考验着我国公路交通应急管理。然而，令人遗憾的是，当前虽然我国公路里程不断增加，但是随之而来的管理水平仍然不能随之跟进，交通应急管理仍无法满足人们的需求，随之而来的是交通拥挤堵塞、环境污染严重、道路交通事故上升等一系列问题。这不但给人民群众的生命和财产构成巨大威胁，同时也给道路交通管理者和研究者提出了许多亟待研究的新课题。
二、我国公路交通应急管理体系的现状及存在的问题
我国公路交通应急管理体系建设在我国起步较晚，其以2003年的“非典”危机在全国大范围爆发为开端。在“非典”危机之后，原交通部于2004年联合卫生部出台了《突发公共卫生事件交通应急规定》，这是真正意义上有关公路交通应急管理的第一个政府性规定。2008年初的“南方雪灾”、“5.12汶川大地震”等事件中，政府根据事态的发展制定相应的对策，政府相关职能部门在一定程度上担负起了对公路交通进行应急管理的责任，积累了相当多的经验，为建立完善的我国公路交通应急管理体系奠定了基础。当前在我国目前的公路交通应急管理体系中，各级人民政府处领导地位，其中具体负责的是各级交通运输部门。属地管理、条块结合、分级响应、上下联动是我国公路交通应急管理体系最为主要的特点。可以说，当前我国公路交通应急管理体系已经初步建立，并且在雨雪冰冻灾害、地震等情节中经受了考验。但与此同时也暴露出了我国公路交通应急管理体系中存在的一些深层次问题。
（一）交通运输发展“重建设轻管理”
虽然当前我国公路建设在有条不紊的进行，但是也应该看到，我国公路交通运输发展存在着“重建设而轻管理”的问题。尤其是对一些突发事件、应急事件的处理方面还存在着不足之处，应急管理能力明显不足。这与当前交通运输发展过程中“重建设轻管理”有着一定的关联。
（二）公路交通应急管理专门机构较为分散
当前，公路交通应急管理体系主要由四级应急管理体系组成，分别是国家级、省级、市级与县级。作为国家层面，在交通运输部设立公路网管理与应急处置中心，负责对日常的各级公路进行运行监测，对于收集到的信息进行汇总、分析、管理，其主要是负责日常的管理。当遇到特别重大的突发事件之时，如“汶川大地震”之时，成立国家级应急管理机构，在总体上是由国务院统一协调和管理，统一领导危机预防和处置工作。涉及到公路交通这部分，由国务院下属的交通运输主管部门作为突发事件管理的主要机构，并可以成立应急工作组、日常管理机构、专家咨询组和现场工作组。这些机构也就是在公路交通应急管理体系中的主要参与机构，与其他机构相协调，成为政策的制定和执行的主要负责者。省级、市级、县级交通运输部门根据各地的实际情况成立管理机构，各施其责。应急管理体系在运行过程中发挥其功效，但是也存在条块分割，沟通不畅的不足。此外，当前对于公路管理存在着条块化的现状。大多数省份的国省干道和普通公路的路政管理等由公路局负责，而省内高速公路的路政管理等由高管局负责，这样的情况不利于公路的统一管理。[1]
（三）缺乏高效公路交通灾害预警系统
在2006年之前，我国主要侧重危机爆发后的应对和恢复，缺少对危机事件发生前可能性阶段的预防管理，随着2006年《国家公共危机总体应急预案》，我国公共危机管理有了政策计划，针对公路应急管理，建立了公路交通灾害预警机制。其根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力用红色、橙色、黄色和蓝色表示，并要在事件发生的第一时间向社会简要信息。许多市、区（县）也制定了应急预案。但是实际操作效果并不好，许多地方无法将信息，导致出行人不能及时掌握出行段的路况信息，无法及时调整行车路线，导致路面拥堵的加剧。
（四）缺乏完整而完备的应急法律体系
一直以来，我国都缺乏一部统一的突发事件应对法，直到《突发事件应对法》的颁布。2007年11月1日颁布了中国第一部应对各类突发应急事件的综合性基本法律——《突发事件应对法》，这是一部综合应对公共危机的法律，标志着我国国家应急法律体系逐步开始建立。针对公路交通应急管理法律体制，我国相关部门立法——《中华人民共和国公路法》进行规制，同时相关的行政法规、部门规章、规范性文件纷纷出台，如《中华人民共和国道路运输条例》、《公路交通突发事件应急预案》等。各地也根据自身实际情况，印发了相关规范性文件。但是我们应该清醒地看到，我国对于应急法律体系建立处于初期阶段，很多法律规范缺失或者有相应的规定，也没有一套行之有效的处理程序和规则，缺乏可操作性，政府的行动也缺乏完善的法制保障。此外，法治理念还没有真正深入人心。政府在处理突发事件时仍然习惯于运用人治方式，相对忽视了法治方式。
三、我国公路交通应急管理体系完善的途径
为了最大程度上减少公路交通中突发事件所带来的危害，我们必须完善我国公路交通应急管理体系。在借鉴他国成功经验的基础之上，可以从以下几个方面完善我国的现代公路交通应急管理体系。
（一）树立“建设与管理并重”的观念
交通运输发展过程中“重建设轻管理”观念已经不能适应当前社会发展的需要，迫切需要改革。笔者认为应该向公路交通应急管理专门机构相关人员树立“建设与管理并重”的观念，使其能够认识到管理的重要性。具体来说，可以聘请专家进行指导讲座；通过学习观摩认识到管理的重要性等等。
（二）建立统一性的公路交通应急管理专门机构
建立统一性的公路交通应急管理专门机构是完善我国公路交通应急管理体系的关键一环。国务院下属的交通运输主管部门可以成立常设性的应急工作小组，其职能主要是负责区域性的危机管理的预防控制和指挥协调，该机构应当是正式编制，为保证精简、高效、机构编制不宜过大。作为中央一级的危机管理的指挥与协调机构，应充分发挥现有的各政府职能部门的作用，机构设置以协调和管理人员为主。同时，在该机构下面设立决策、指挥、沟通、控制等职能部门，在平时主要起着咨询作用，其日常工作是定期召集有关专家学者就某一领域中当年或更长一个时期内可能产生的危机进行预警分析并提出政府措施。
当前，针对国省干道和普通公路的路政管理等由公路局负责，而省内高速公路的路政管理等由高管局负责的现状，应该加以改革，统一省内公路交通应急管理的职权单位。目前，已经有部分省份采取了上述措施，如江苏、浙江等省将公路局的管理范围扩展到高速公路的路政管理职能，原有的高管局变成高速公路运营公司，负责一些保养性、经营性的事务。这样的好处显而易见的，一方面，统一了公路交通应急管理专门机构，使得未来处理突发事件之时职责明确。另一方面，可以强化管理力度，对交通应急预案体系建设大有裨益。此外，具体到各省公路的应急管理组织体系的建设中，可以按照“基础在省、协调在部”的基本原则，按照自己省份的实际情况成立应急管理小组，不断地推进部际间、部省间、各省间、省内各部门及各单位间相互沟通和协作机制的建设。“同时，公路交通应急管理管理的关键在于危机信息的获取和，构建一套发达的信息管理系统很有必要。我国可以在全国范围建立多级实验室反应网络。在高度重视专家和专业队伍建设的同时，建设公共安全志愿者队伍，并进行定期培训，以提高全民应对突发事件的能力。”[2]
（三）构建高效化的公路交通应急预警系统
构建公路突发事件应急管理的重要意义并不仅仅在于对已经发生的突发事件进行快速而有力的处理，更加重要的一点，是应当通过建设效果较高的公路应急管理预警机制。公路交通灾害具有突发性强、危害严重等特点，必须有高效的预警系统，以便最大程度上减少损失。高效的预警系统的关键在于应急速报体系，第一，提出了预警的判定条件及对应的上下游信息需求，提出了预警和应急响应启动、、终止的标志性事件，提高了预警和应急响应的可操作性。[3]第二，应该将突发事件的事件、地点、规模、发展趋势等通过广播、电视、网络等各种形式向公众进行传递，使其能够及时的改变出行策略，减少损失。
（四）加快公路交通应急管理的立法进程
我国己经在构建突公路交通应急管理法律体系方面具有一定基础，但是远远没有达到完善的状态。首先我国应在《突发事件应对法》的基础上制定一部类似于美国《国家紧急状态法》的适合我国国情的《紧急状态法》。并以“紧急状态法”为“母”法，针对公路交通应急管工作的薄弱环节，制定专门的相关法律。其次，制定相应配套的行政法规和部门规章，对公路交通应急管理机构的设置及其权力义务、管理机构各职能部门的权力义务、组织运行程序、政府紧急权授予的规定、社会各阶层和公众的责任和义务、紧急管制措施规定、政府社会动员和征调规定、公民权利保障规定、政府信息通报规定、危机处理绩效考核、奖励机制及责任追究等问题作出明确的法律界定，并且要有较强的操作性。第三，根据上述法律、法规，制定各种公路交通突发事件的应急预案，并将其常态化，危机事件作为突发、偶然性事情，这就要求我们的危机管理有备无患，从计划所要求的机构的设置、运转的程序等方面都要按部就班，成为一种程序，一种常态。这样当危机到来时，我们就能做到有的放矢，将危机造成的损失降到最低点。[4]
（五）建设公路交通应急管理信息网络
我国在应对公路交通应急管理信息网络建设上也存在短板，应在借鉴国外经验的基础上结合我国国情加以完善。第一，利用社会组织力量参与突发事件处理。在此可以效仿美国的做法，建立民间社区灾难联防体系，通过各种措施吸纳民间社区参与公路交通应急管理管理：一是善用民间组织及社区救灾力量，实施民间人力的调度，呼吁民间的各类专业人士投入第一线的救灾工作；二是加强专业应急救援队伍建设。按照政府投入为主体、企业投入为支撑、社会资助为辅助的原则，建立一个多渠道、多形式的应急保障体系。加大力度配备救援装备、专用器材和应急物资，切实增强应急救援能力。三是动员民间慈善团体参与赈灾工作，成立服务小组，有效调查灾民需求，并建立发放物资的渠道。如美国一共拥有超过160万个非赢利性民间组织，在遇到“丽塔”飓风袭击时，组织发放食品和饮用水的过程中，红十字会和宗教团体发挥了重要作用。[5]第二，完善储备机制。建立公路交通应急管理信息网络中的一个重要环节便是完善储备机制。
四、结语
与发达国家相比，我国公路交通应急管理体系还处在初级阶段，存在一定的不足。但是我们也应该看到，我国的公路交通应急管理体系在一次次突发事件中不断成长，不断完善，希望并相信在不久的将来，我国各地的公路交通网中都会配备有符合各地具体实际的公路交通应急管理体系，为社会系统能正常和高效地运行提供保障。
参考文献：
[1]李保华.高速公路应急管理思考[J].铁路采购与物流，2011（8）：46.
[2]漆羽锋.突发自然灾害下的高速公路应急管理[J].决策与信息，2008（3）：12.
[3]李艳梅等.公路应急管理体系研究[J].北方交通，2012（7）：96.
[4]刘助仁.美国、日本、俄罗斯的公共安全危机管理机制[J].武汉商业服务学院学报，2008（2）：18.
【关键词】应急通信 视频编码 迅捷无线视频通信系统
通信领域目前已有多种手段与方式解决普通通讯需求，但是对于特殊领域通信开发还处于成熟发展阶段，尤其是医疗、治安、消防、应急、救灾等领域，提供更加清晰的界面与强大的功能成为必然需求，新型无线视频通信迅捷无线视频通信系统的出现有效的解决了以上问题，在通信服务领域走得更远、更广。
一、迅捷无线通讯系统
迅捷无限视频通讯系统是北京数码视讯科技有限公司出品的高含金量专业服务产品，以视频调度、视频观看、视频管理、视频指挥等多项功能为核心，创造性的设计了在网状态监控、流量控制开关、码率自适应、休眠等特色功能，以匹配复杂的无线信道状况，主要针对当前各行业、各领域对高清视频信息的庞大需求，为客户提供更加智能的视频应用，开启了高清、无限视频通讯市场的新发展道路[1]。北京数码视讯是全球领先的视频通信方案解决专家，在组建优质、完善的视频通信系统方面成绩卓越，其产品广泛应用于广播电视行业，且备受赞誉。
迅捷无限视频通讯系统是新一代H.264高清视音频编解码设备，采用H.264/AVC视频编码算法和MPEG-4AAC音频编码算法，配合卫星通信专用视频处理技术，实现低码率下高清晰视频的转码、解码与传输，可为使用者提供卓越的音视频解决方案。近几年国内对高清无线视频通信需求不断增长，数码视讯的产品开发正是基于庞大的使用需求应用而升，系统自诞生始，在应用上就深切结合用户需求，从而实现了无线视频通讯技术开发的重大进展。作为国内拥有独立知识产权的产生，它针对无线通信网络量身定做了一款视音频编解码模块，应用目前最先进的编解码算法，为用户实现高质量音视频的解码与传输提供了有效的解决方案，可实现视频调度、控制指挥与终端设备的配合。
对于迅捷无线视频通信系统而言，其对低码率视频的高清转码是一大技术亮点，高清视频的采集、存储与传输目前存在较大难度，占用宽带多，即使随着网络设备的改进和互联网接入能力的增强，大规模的使用无线高清视频传输还是较为奢侈，但是对于多个应用领域而言，普通低码率视频根本无法满足需求，所以在无限视频通信开发中积极开发低码率向高清码率的转换十分必要，尤其是在远程医疗、救灾、应急等领域就更加熠熠重大。迅捷系统所使用的编码在技术上做了码流结构优化，并配有多种误码处理机制、抗丢包机制与画面平滑切换算法等，可在保证高清分辨率的同时，选用最低码率传输视频，既不过分占用网络资源，且能够完成高清视频的应用，保质保量的前提下提供更加丰富的视频信息，从而服务多个领域对无线、高清视频的通讯应用需求。
二、迅捷无线视频通讯系统的应用
迅捷无限视频通讯系统功能强大，在具体应用中提供了多样化的客户体验。比如视频能够在码流实时传输的同时完成本地存储，以保留高清视频资料，为应用提供保障。尤其是应急应用领域，随着应急决策实时化、应急指挥多元化、应急网络复杂化、全网通信统一化等趋势，未来无线通信必然需要实现实时无缝对接，对此迅捷无限视频通讯系统强大的技术储备可提供调度指挥统一平台解决方案，通过将地面卫星无线视频与地面各类调度系统进行整合，从而完成应急指挥，发挥各个单位的特点与优势，迅速建立覆盖全面的通讯通道与调度平台，从而保证不同网络系统之间信息流的无缝调度。数码视讯的这个技术成果从2011年推出市场以来，已经广泛应用于多个国家大型活动的安保及突发事件的应急调度中，尤其是其对特殊场景的专业设计，实现了通信网络中广播级图像的视频体验，还可通过多个终端设备如平板电脑、收集等完成视频监看与调度，极大的提升了应急指挥的灵活性[2]。
以高速公路应急管理为例，作为交通干线枢纽，高速公路车流量较大，多数普遍超过自身设计通行能力，日常管理中存在着普遍的随意停车、超车、超高速行驶、超低速行驶、超载行驶等违章行为严重危及高速公路的安全畅通。考虑到我国仍旧在大力加强高速公路建设，管理警力严重不足，尤其是遇到特大交通世故时，现场的调度通信已经完全不能满足需求，所以清晰可靠的无线视频通讯系统成为管理必须，可用于保障现场调度，做好高速公路日常管理和应急管理。在未使用迅捷无限通讯系统前，高速公路应急管理问题频发，比如中转台覆盖范围有限会导致在处理大事故或进行重大警卫保障工作时指挥中心无法对所有相关路段进行统一指挥调度，不同路段必须使用不同频道，漏接指令现象频繁；集群系统建网虽然有一定优势，但是成本高、使用性差，无法有效解决跨基站使用中的话音质量差、断话等问题。考虑到高速公路应急管理中必须实现任何时间与地点的实时通讯畅通，提供高清的现场视频信息，所以从2011年开始采用了迅捷无限视频通信系统，系统的应用结合高速交警实际通讯应用需求，有效的解决了以往存在的问题，音视频一体化高清无线通信将声音和图像进行了有效融合，让指挥中心在进行语音调度的同时也能够观看到现场高清图像，为应急事件的现场调度现场救援、交通疏导等方面提供直观的决策信息，便于调度指挥；音视频清晰，且无其他干扰，可快速实现高质量通讯，同时可与消防、公安、武警等多个部门网络信息实现无缝对接，完成跨部门合作；在日常管理方面，调度更加灵活，系统应用之后可更好的指导管辖区内交警的日常灵活分组，完成内部警员的独立通信，一旦发生紧急状况，还可将多个分组进行并网，实现多个辖区的统一指挥调度。
迅捷无线视频通信系统的优良性能使得其无论是在国内还是国外都得到了广泛应用，尤其是对应急指挥需求较高的通信领域，受到了广泛欢迎，其功能的强大和性能的优越将会促使国内无线视频通信领域的开发更进一步。
参考文献：
关键词：公路责任；社会责任
Abstract: Highway management departments to implement a tax reform after the four basic functions to keep the collection and management built into the highway maintenance, highway road property right of way maintenance, road Overload governance, the highway emergency support and highway culture. The reform is an inevitable result of the Highway social attributes the highway public welfare and social regression. Talk about their own understanding of the author based on the content of the PUC MBA courses for reference.Keywords: highway responsibility; social responsibility
中图分类号：F540.5 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）
1、基本概念
责任----行为主体对行为及其后果的担当。社会责任----社会责任是指一个组织对社会应负的责任。是行为主体对自身自觉承担的自我道德完善以及社会对自身道德规范的要求；是一个行业长期发展战略的重要组成部分，通过承担社会责任，树立健康良好有序的行业形象，非常有利于一个行业的持续健康发展。
企业社会责任-----企业在创造利润对股东负责的同时还应当承担起对劳动者消费者环境社会等利益相关者的责任
2、公路部门责职
公路，作为国家的交通基础设施，更是肩负着与生俱来的公益使命和社会责任：提高社会运输效率，努力向社会提供畅通、安全、便捷、舒适的通行服务，为社会经济发展做出贡献，谋求公路与社会的共同发展。在公路交通高速发展的今天，公路管理的目的，不仅仅是为社会提供“畅、安、舒、美、优”的通行环境，同时要承担较多的社会责任，包括对员工、公路使用者、商业伙伴、社区和政府等相关利益者，以及对城市发展和环境保护等的相应责任。作为公路行业本身，则应本着“服务人民、奉献社会”的行业宗旨，忠实履行应承担的社会责任和义务，回馈社会，服务大众。
公路管理部门实行费改税后由过去的征管建养的四项基本职能转变为公路养护、公路路产路权维护、公路超限超载的治理、公路应急保障和公路文化是公路管部门社会责任的体现。
3、新形势下公路管理部门社会责任
3.1强化养护 确保管养的国省道安全畅通
“建设是发展、养护也是发展，并且是可持续发展”。公路建设是创造财富，那么公路养护就是积累和保护财富。通过公路养护展示文明的内涵，就是要以为人民群众提供良好的通行环境、更好地服务于地方社会经济发展为目标，树立科学发展的思想，本着“以人为本，以车为本”的理念，着力建设绿色公路、生态公路、景观公路，通过文明的公路形象展示时代的精神风貌。在养护工作中，我们由过去的“畅、洁、绿、美”上升为“畅、安、舒、美、优”的新理念，就是要通过养护工作保持公路的畅通、安全、舒适、美观，赋予行路者“人在车上坐，车在画中行”的享受。
3.2强化路产路权管理确保国省道良好完整
“规范执法、文明服务、装备精良、反应迅速”是对路政执法人员的基本要求。路政管理提升文明，就是要以和谐管理为基础，不断提高路政执法的现代化装备水平，以人为本，努力打造科技路政、规范路政、服务路政新形象，不断提升公路文明层次。科技路政，就是要不断提高路政管理的科技含量和管理效能，积极推动路政工作的信息化、网络化建设，充分发挥96555路政服务热线和GPS路政监控指挥系统功能，完善路政举报救援和安全预警机制，保障干线公路畅通；规范路政，就是要不断完善路政管理制度，大力实施路政执法阳光工程，公开标准、依据、程序、处罚及赔偿标准、监督电话等，做到严格执法、规范程序、有理有节、处理得当；服务路政，就是要加强路政执法队伍素质建设，大力强化服务意识，做到便民不扰民，畅通讲和谐，文明执法、热情服务。
规范执法。针对国省道附近自发形成的集市贸易，进行大规模集中清理，重点清除严重阻碍公路畅通、影响公路形象的乱占乱用、集市贸易、堵塞边沟等顽症，辖区路域环境明显改善。案件查处率、结案率、正确率均达到100%；各项涉路工程的审批率达到100%，杜绝了公路“三乱”现象发生。
3.3加大车辆超限超载治理力度 确保道路的使用寿命
强势推进路面治超工作。治超人员始终坚持以固定检测、流动稽查的工作方式，严格检测，重点加大对车货总重超55吨以上车辆及恶意超载的治理力度，以卸货教育为主、处罚为辅开展治超工作。严格按照《公路法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规，以事实为依据，以法律为准绳，规范执法，“阳光”治超。始终坚持“查处分离”和“罚缴分离”的原则，防止职权滥用。“查处分离”即在治超站内部设立违法超限超载车辆的检查部门、案件的处理部门，在处理部门中确认一名法制审核人员。所有超限超载车辆违法行为案件的调查取证与做出行政处罚决定的部门、人员相互分离，按照各自的职权、职责开展工作。重大案件处理由集体讨论决定。实现了违法行为检查人员、案件处理人员、法制审核人员、重大行政处罚处理领导小组相互配合、相互制约、相互监督的权力运行模式。“罚缴分离”是指做出罚款决定的行政机关与收缴罚款的机构相分离。即对违法超限超载车辆做出行政处罚决定时，只向当事人开具行政处罚决定书，不直接收缴罚款。当事人持行政处罚决定书到指定代收银行缴纳罚款，代收银行向当事人开具罚款收据，并将代收罚款直接上缴国库。查处率、卸载率保持100%，全年超限率远远低于省厅要求的4%以下，有效遏制了超限超载车辆行驶公路，为维护公路安全畅通、服务地方经济发展作出了贡献。
3.4应急保障确保公路畅通重要保证
制定不同天气下的《保通应急预案》， 汛期应急预案存储必须物资砂石和编织袋必要的机械设备。冰雪天气存储必须的融雪剂，同时加强对道路的急弯陡坡的值守。建立一支应急队伍（道路工程师、桥梁工程师、机械工程师和安全工程师），拥有一批先进的机械设备及存储必要的应急物资。
3.5公路文化是确保行业健康有序和谐发展的精神支柱
行业文化是活动的、发展的、动态的概念，是一个单位或组织在长期的生产经营和管理活动中形成、积累，经过筛选提炼形成并倡导的一套优良作风、精神理念、行为方式及价值观念的体现，是行业的灵魂。换言之，行业文化其实就是一种理念、一种追求、一种形象、一种精神，是一个行业的精、气、神。“十人管理靠魅力，百人管理靠制度，千人管理靠文化”，和谐的文化环境是现代化管理的必由之路，也是人们在物质生活相对丰富的今天的一种基本需求。文化出生产力，文化出凝聚力，文化出创造力。建设和谐的公路文化，就是要以“微笑服务，温馨交通”品牌建设为核心，不断丰富、完善体系建设，硬件抓建设，软件抓管理，载体抓活动，让每一名干部职工的精神生活得到充实，进而衍生出推动公路跨越发展的强大精神力量。
结束语
公路管理部门要充分认识新形势下公路管理部门的社会责任，不断强化公路的公益性质，回归社会。
一、成立春运应急工作领导小组
为加强对2013年春运应急处理工作的组织领导，经研究决定，成立局春运应急工作领导小组，名单如下：
领导小组下设办公室，办公室设在县运管所，同志兼任办公室主任。具体落实春运期间的应急处置工作。基层各有关单位也要分别成立相应突发事件应急组织机构，处理职责范围内的突发事件。
二、应急工作领导小组的主要职责
（一）负责春运期间应急预案的启动指挥，协调相关部门立即开展工作。
（二）研究制定应急处理公路应急突发事件以及紧急运输保障措施。
（三）按照上级春运应急指挥部指令，向上级应急部门报送交通部门重大突发事件情况。
（四）应急处置突发事件或紧急情况调用大宗物资、旅客运输所需的车辆等工作。
（五）应急处置因雨、雪雾等恶劣天气或冰冻自然灾害，人为破坏，交通事故造成的交通阻断等，快速排除险情和障碍，并协助相关干部门做好处置工作。
三、基层各有关单位的主要职责
基层各有关单位要在局应急办的统一领导下，负责全县公路发生阻断、运力紧张、紧急疏运旅客等工作。如发生重大突发事件或需上级指挥部统一协调调度的，应严格按程序上报，确保得到及时妥善处置。
（一）县公路站在因雨、雪雾等恶劣天气造成交通阻断或人为破坏造成道路中断时，要及时组织人员抢修道路，确保全县道路畅通。
（二）县运输管理所要科学调配运力，严格落实机动储备运力，在运输高峰时段，按照应急客货运输需求，及时调配运力，满足各类道路运输突发公共事件处置需要。
（三）县客运公司、连汽公司、同心圆旅游公司、公交公司、出租车公司要全力维护客运站点和旅客运输秩序，保障相关应急救援工作有序开展，当旅客发生滞留时，为旅客提供必要的生活物资保障。
四、应急处置措施
（一）出现雨、雾、雪等恶劣天气时，道路运输应急处置措施见县运管所恶劣天气春运应急预案（附件1）。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，不断强化“责任全覆盖、管养全覆盖、保障全覆盖”的工作理念，以开展农村管理养护年活动为载体，以精细化管理养护为目标，以创建管养示范乡镇和文明样板路为引领，进一步完善农村公路管养机制，提高农村公路管养工作水平，实现城乡交通一体化，有效推进社会主义新农村建设。
二、工作目标
（一）农村公路管养意识进一步增强。切实提高全区各级、各有关部门对农村公路管养工作的认识，营造重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围，形成“区镇重视、上下联动、社会关注、群众参与”的良好局面。
（二）农村公路管养机制进一步健全。严格落实分级管理和属地管理原则，明确区、镇（涉农街道）、村（社区）三级的主体责任和农村公路管养机构职责，加快推进农村公路管养标准化、制度化、规范化建设，形成农村公路管养的长效机制。
（三）农村公路管养成效进一步提升。积极推进农村公路建设改造和安保工程，保持农村公路路况良好，路容路貌整洁，标志标牌和安保设施齐全完善，排水畅通，绿化美观，路产路权得到有效保护，切实提高农村公路通行能力。
（四）农村公路管养考核进一步完善。加强督查考核，正确把握好“日常检查与年度考核、工作过程与工作效果、上级认可与群众公认”之间的关系，确保农村公路管养工作高效、有序推进。
（五）农村公路管养资金进一步到位。按照“省市补助、区配套、镇补足”的原则，各镇（涉农街道）农村公路管养资金列入年度财政预算，确保农村公路建管养资金及时筹措到位，为农村公路又好又快发展提供重要保障。
三、工作重点
（一）农村公路管养水平稳中有升。抓好农村公路管理和养护，新（改）建农村公路桥梁18座，新（改）建农村公路18公里，加快区公路处养护工区项目主体开工建设，做好宜马快通及环太湖南部高速公路建设的衔接和沟通工作，争取将马山环山公路、山水西路列入新一轮国省干线公路网络。切实提高路况技术水平，确保县道MQI达87，优良率达86%，乡村道平均好路率达74%。
（二）文明样板路创建工作好中见优。围绕“质量创优、管理规范”的总体要求，扎实开展农村公路文明样板路创建活动，全力做好雪浪街道创建市乡村公路管养及安保工程示范镇工作，年内各镇（涉农街道）创建一条文明样板示范路，进一步巩固提升文明创建成果，提高农村公路服务水平。
（三）道路路政管理工作规范有序。加强辖区内农村公路路政管理，配备路政专职人员，履行管理职责，建立健全县乡道路路政管理运作机制，依法开展农村公路环境整治工作，促进农村公路路政管理水平稳步提高。
（四）公路应急保障能力不断增强。完善农村公路应急突发事件处置预案，开展专业队伍应急救援，加强实战演练和营运桥梁等安全预控，在自然灾害损坏公路以及运输车辆出险等突发事件发生时，及时采取有效措施，确保公路安全畅通。
四、工作措施
（一）加强组织领导。进一步认清加强农村公路建管养的重要性，强化各级责任意识，加大工作力度，健全完善领导负责制、目标责任制，切实形成一级对一级负责的责任体系；同时，制定切实可行的农村公路管理养护方案，确保农村公路管理养护工作有力推进，有效落实。
（二）加强制度建设。各级农村公路管理办公室要明确专职工作人员，做到制度、图表上墙，内业资料齐全。制定详细的培训计划，定期组织开展农村公路管理养护业务培训，不断提高农路管养技能。建立养护完善的安全生产管理制度，农养工上路作业时要严格执行养护作业安全操作规程，配备齐全的养护工具，并穿着安全标志服。完善养护资金管理制度，积极筹措并及时足额拨付养护专项资金，设立专账专户，专款专用，并加强资金管理使用的检查、审计和监督。强化目标管理责任，完善考核办法，做到年年有目标、月月有考核。
（三）加强公路养护。严格按照《公路养护技术规范》，组织实施农村公路养护工作。进一步做好日常养护工作，定期召开养护工作例会，有效解决管理中存在的问题，做到公路保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。加强养护巡查，对影响交通安全的公路病害、隐患，要及时组织快速处治；对因自然灾害造成的交通中断，应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志，及时组织进行抢修。
根据会议安排，我向会议作安全生产工作报告。报告的主要内容是：总结回顾2012年安全生产工作；部署安排2013年安全生产工作任务。
一、2012年安全生产工作回顾
过去的一年，我局按照上级的工作部署，认真开展了“安全生产年、安全生产月、打非治违、喜迎十、全力保安全”以及“打非治违回头看”等多项活动。坚持以人为本，全面落实“一岗双责”责任制，以“科学发展、安全发展”为主题，深入推进安全生产各项工作，加强领导，强化监管，标本兼治，层层落实责任，巩固了安全稳定的局面。
（一）安全生产主要成效
全年，共印发安全生产文件29份，召开安全学习与例会26次；开展安全大检查12次，共检查发现安全隐患28处，整改28处，隐患整改率100%；争取计划修复了隐患路面约15000多平方米、加固修复了六桥、大桥二座危桥、206国道计9.4625公里油路进行了沥青路面改造；进一步完善了部分安保设施；开展全员安全教育达1860多人次；全年共投入安保资金约：1645.8万多元。全年未发生较大安全生产事故。
（二）安全管理主要措施
2012年安全生产工作主要通过“五个强化”措施，实现“五个提高”，确保安全生产。
1、强化组织领导，提高安全意识。一是高度重视安全工作。分局把它摆在更加突出的位置，切实加强组织领导，及时调整成立了分局安全生产工作领导小组，专门负责安全生产工作的组织，协调、实施工作，确保了安全生产的组织落实；二是及时宣传贯彻落实。对每次的重要安全生产活动以及上级的重大安全工作部署，都要在有关的安全例会、安全学习日上进行传达宣传贯彻，专门研究部署；三是着力抓好安全培训。6月份分局举办了一期安全生产法律法规知识讲座，组织开展了一次科学发展安全发展知识竞赛、组织参加了井冈山安全发展论坛活动，大力营造了安全生产工作氛围。进一步提高了职工的安全意识、防患意识与责任意识。
2、强化制度建设，提高监管水平。一是狠抓制度建设。分局先后不断修订完善了安全生产管理办法、安全生产年、安全生产月、应对恶劣天气、打非治违、喜迎十，全力保安全等活动方案、预案以及各工种、各岗位职责等规章制度，夯实了安全制度建设基础；二是明确安全责任。始终把安全生产贯穿到工作的全过程，与各基层、各科室签订了《安全生产责任书》以及《驾驶员安全生产承诺书》，并根据各自的责任大小缴纳了安全生产风险金，把安全责任层层分解，具体落实到各个责任主体，消除了安全责任“盲区”。年内处理了一起违反安全生产管理办法的人和事；三是严格安全考核。把安全生产列入到月度检查考核的内容，与养护工作及大中修工程一同部署、一样落实、一起检查；四是严抓操作规程。坚持养护作业穿戴安全服帽，严禁酒后驾车、严禁养护车斗载人与驾驶室超员行驶、严禁违规操作，努力做到“三不伤害”；五是加强安全施工。各工地建立了安全组，配备了专职人员全过程负责施工安全以及交通维护工作，确保了工程施工和交通行车安全；六是强化安全值班。在法定节假日与重大特殊时段，实行了领导总值班和值班人负责制，做好安全生产工作，确保了节日期间的安全稳定局面，提高了安全监管水平，确保了安全生产。
3、强化安全排查，提高服务功能。实行了安全隐患每月一检查和重要时段大排查制度，对所有公路路基、路面、边坡、桥涵、养护作业、工地、养护道班、办公生活区进行安全隐患大摸排大检查，对不稳定、不安全因素得到了全面有效的整改。特别是在“安全生产月”、“打非治违”与“十”期间，养护、路政、安全员联合，深入公路沿线宣传《公路安全保护条例》，大力排查安全隐患，推动了隐患的整改与落实，及时消除了安全隐患。对一时无法整改的，提出了相关的治理整改措施、方案及建议向上级报告。并建立了安全生产隐患排查治理登记台账，全面掌握安全隐患动态，为今后的安全管理工作提供了决策依据。
4、强化隐患治理，提高畅通能力。治理安全隐患，我们着重从整改落实上狠下功夫。一是治理了路面安全隐患。对于路面上小的安全隐患，要求养护道班及时进行了修补。对于较大安全隐患，做到及时向市局报告请示，争取列入计划进行隐患治理。如319国道409—412、323国道4+600—5+200交通事故易发的路段，增设了安全标志与振荡标线。又如319国道412+000—427+029、石金线全线路面严重破损、下沉、206国道1863+000—1875+391（即罗汉岩—云集高速公路出口）油路路段，已列入计划批准并得到实施；二是治理了边坡安全隐患。对319国道407+350右侧发生的大型山体滑坡事件，做到了及时向市委、市政府、市安委会、矿管、地质、市公路局及有关乡报告，并及时清理了塌方，确保了交通行车安全；三是治理了桥梁安全隐患。对六桥、大桥进行了危桥修复加固，并加大了桥梁的安全管护力度，对石下坝桥拱圈严重裂缝、燕子排二桥等病害桥梁加强了日常观察，发现桥梁异常问题及时向上级报告。四是整治了公路安全环境。开展了公路整治活动，大力清理公路违章、乱堆乱放、乱搭乱建、重点整治了壬田、黄柏、谢坊圩镇路段占路为市等违章行为，确保了公路安全畅通。
（五）强化设备管理，提高安全性能
切实加强对养护机械设备事前、事中、事后的安全管理，做到在操作前、操作中、操作后认真检查机械设备，使养护机械经常处于完好状态，确保施工机械正常、安全运转。始终严格执行安全生产操作规程，坚持操作手持证上岗，现场悬挂安全技术操作规程牌，严格养护车辆管理，严禁酒后驾驶，违者严肃处罚，调离岗位，确保机械设备作业、养护车辆行车安全。
当然成绩的取得，要归功于全体干部职工共同努力的结果。在取得成绩的同时，我们要看到不足的方面。如安保设施还不完善，恢复与完善安保设施压力很大；民工队伍安全意识相对较低，需进一步加强安全教育；公路沿线安保设施人为损害大，要加大沿线群众的宣传教育力度，形成齐抓共管局面。这些都需要我们在今后的工作中，进一步加强安全管理工作。
二、2013年安全生产工作任务
安全生产指导思想：以十精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。进一步建立健全与完善安全生产规章制度，明确安全生产主体责任，排查治理安全隐患，不断优化安全环境，创建和谐平安公路，确保公路安全畅通。
工作目标：实现零事故和零伤亡。
主要任务：强抓“两个一”、“六深化”的贯彻落实工作。
（一）强抓“一岗双责”制度的贯彻落实。今年要继续实行安全生产“一岗双责”和各养护道班、机关各科室负责人为安全生产“第一责任人”制度，全面推行全员安全生产风险责任制，明确领导班子成员、各职能部门负责人以及一般干部职工的安全责任，严格执行安全生产管理办法，奖罚分明。同时要层层签订《安全生产责任书》，按各自责任大小缴纳安全生产风险金，消除安全生产责任“盲区”。安全生产风险金必须在4月底前向分局财务科缴清。年内如无风险，年终如数退还，并按缴纳的同等数额给予奖励。
（二）强抓“一票否决”制度的贯彻落实。继续实行安全生产“一票否决”制度。凡是年内各单位和职工发生直接安全生产责任事故的，严格按照《安全生产管理办法》处理。
（三）深化安全组织领导。建立健全组织管理机构，及时调整充实安全生产工作领导小组，包括应急救援队伍建设，确保强有力的组织、协调、救援、指挥与管理。今年要配合市局选择一个交通便利、人员集中的养护道班建立应急基地，储备必要的应急物资，应对公路突发事件。同时要进一步修订完善不适应的安全规章制度及活动方案（包括应对公路突发事件、恶劣天气、桥梁安全、水毁抢修等三个应急预案）。使之组织科学化、管理制度化、行动预案化，形成有力的安全组织保证体系，为安全管理提供强有力的组织制度保证。
（四）深化安全宣传教育。一是要大力营造安全学习宣传氛围，定期组织职工学习安全生产知识、法律法规，召开安全生产例会，分析、研究安全生产工作。坚持机关每月二次、基层每周一次的安全生产学习制度。年内分局要举办一期安全知识培训班，要通过学习教育与培训，不断实现“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的思想转变，营造浓厚的安全文化氛围，切实增强职工的安全意识、防患意识与责任意识；二是要充分利用“安全生产年、安全生产月、安全专项整治”等活动，密切联系实际，突出重点，形式多样地宣传安全生产方针、政策和“安全发展”理念，促进安全发展的良好氛围。
（五）深化安全排查治理。一是继续开展“安全生产年、安全生产月”以及各重要时段安全专项整治，加大公路日常安全巡查力度，适时开展每月一次的安全生产大检查，对所辖公路路基、路面、边坡、桥涵、养护作业、路面中修、工程施工、养护道班、办公生活等区域进行安全隐患大排查；二是基层道班日常安全巡查工作要有新突破。今年要加大养护道班安全日常巡查力度，对自己管辖路段每天进行安全巡查一次，做到有记录、有巡查、有整改、有效果。要严格督查考核，对弄虚作假、不认真巡查，造成严重后果的，将严肃追究责任；三是要加强“三防”工作，加强养护机械设备安全管理，建立完善安全隐患排查治理与机械设备登记台账，及时制订整改措施，把事故苗头消灭在萌芽状态，不断优化公路安全环境，确保公路安全畅通。
（六）深化机械设备管理。各养护道班，特别是工程施工工地和筑路机械厂，一定要严格执行安全生产操作规程，穿戴安全服帽，坚持安全教育不到位不开工、安全管理人员不落实不开工、安全设施不完善不开工的“三不”方针，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”现象。做到持证上岗，现场悬挂安全技术操作规程牌，在操作前、操作中、操作后认真检查机械设备，使养护机械经常处于完好状态，确保施工机械正常、安全运转。严格养护车辆管理，严禁酒后驾驶，违者严肃处罚，调离岗位，确保机械设备作业、养护车辆行车安全。今年要加强机修设备管理力量，明确兼职人员，做好机械设备技术档案、统计台账等日常管理工作。
（七）深化公路应急管理。公路是公益事业，保障人民群众通行便利，确保人民群众的生命财产安全首当其冲。我们要高度重视，建立健全应对公路安全突发事件工作机制，制订科学应对公路突发事件、恶劣天气、水毁抢修、桥梁安全等方面的应急预案，建设一支快速反应、行动迅速、高效、有序的抢险应急队伍。要在建立公路应急基地的基础上，按季节储备必要的砂石、冷补料、手推车、雨衣雨鞋等应急物质。今年分局将组织一次以上一般性的应急演练，提高应急队伍实战能力，最大限度地预防和减少突发事件造成的损害。
《云南警官学院学报》2015年第二期
一、云南省高等级公路重特大交通事故应急管理中存在的问题
(一)在预警方面存在的主要问题1.缺少对不熟悉云南省道路条件的外省籍车辆驾驶员的安全预警。资料显示，在G85渝昆高速K544至K564共20公里连续下坡路段上，2011年7月至2012年12月共发生道路交通事故264起，其中:本省车辆116起，占总数的44%;外省车辆148起，占总数的56%。由于云南省境内高等级公路多长下坡路段，很多外省籍驾驶员，特别是平原地区驾驶员对高原丘陵地区高等级公路的车辆安全驾驶没有提起足够的警觉，也没有安装高原地区大、中型车辆普遍装有的刹车淋水装置等相应设施。因此，容易导致刹车失效发生重特大道路交通事故。如:2013年2月15日，广东籍驾驶员张某某驾驶粤A90530号大型普通客车，经广昆高速公路线往广东省深圳市方向行驶，行至广昆高速公路G80下行线K947+800米处时，车辆先与道路中央金属防护栏相刮擦后，车辆右侧中后部与水泥隔离墩相撞，造成乘车人6人死亡，7人受伤，车辆及道路设施受损的道路交通事故。事故主要原因是驾驶人张某某在长下坡路段行驶时，车辆行驶时速超过限速标志标明的最高时速所致。2.对危险路段的预警信息不够明显。虽然云南省高等级公路相对于其他道路而言，交通设施较为齐全完善，但普遍存在危险路段的预警信息不够明显的问题。危险路段往往只设立了不分春夏秋冬都有的“易滑”、“事故多发路段”、“连续下坡××公里”等固定标志，不易引起驾驶人的足够注意。而诸如“连续下坡××公里”等标志也多无建议性速度提醒，导致驾驶人往往是凭感觉和经验控制车速，一旦判断失误，极易发生交通事故。另外，对于一些在高等级公路上临时发生的车辆缓行和停车排队等情况，由于缺少足够的预警，极易使驾驶人错过最佳操作时机而引发交通事故。例如:2013年2月3日，蒋某某驾驶云A0193F号“五十铃”牌轻型普通货车，沿嵩待高速公路由昆明向东川方向行驶至K46+900M下坡路段时，遇前方交通拥堵车辆缓慢通行，多车停于车道内等候。蒋某某见前方情况后减速避让不及，车辆左侧碰擦道路中心金属护栏后，车头前部又碰撞停于前方同车道内雷某所驾微型普通客车尾部，致微型普通客车前部与同向停放的“解放”牌重型半挂牵引车尾部相碰撞，造成微型普通客车驾乘人员9人现场死亡，3车不同程度损坏的道路交通事故。造成此次事故的主要原因就是，由于驾驶人蒋某某事前对前方路段交通情况不明，以致临近才采取措施处置不当所致。3.对不良气候条件和自然灾害的预警不到位。据云南省交警总队高支队对近5年来(2010—2014年)辖区道路交通事故的特点分析显示，突然遇到天气较大变化时，驾驶人由于一时难以适应而采取应急操作措施不当，导致的事故发生概率较高。特别是当大雾弥漫时，由于高等级公路车速快，交通量大，异常低的能见度极易引发多车连环追尾的一系列灾难通事故。例如:2005年11月5日凌晨，昆楚高速公路因大雾发生9车连环相撞的交通事故，导致1人当场死亡，19人不同程度受伤。根据公安部《高速公路交通应急管理程序规定》，当恶劣天气发生时，交管部门要迅速上报路况信息，包括雾、雨、雪、冰等恶劣天气的区域范围及变化趋势等，采取相应措施引导交通。由于云南省气候兼有低纬气候、季风气候、山原气候，气候的区域差异和垂直变化十分明显。全省垂直方向上1公里的气温变化，相当于全国水平方向上1400～2500公里的变化。气温变化剧烈导致路面分段结冰、湿滑、山区道路多雾且来去迅速。使交管部门很难按照有关规定及时做出预警。同时，云南是全国地质灾害最严重的省份之一，滑坡、泥石流等地质灾害多发。在现有警力、监控条件下，地质灾害的多发导致存在预警盲区。
(二)在事发应对、事中处置中存在的主要问题1.没有形成较为完善的应急救援和应急处置措施。在《国家发展改革委、交通运输部关于规范高速公路车辆救援服务收费有关问题的通知》中，将高速公路救援列为有偿服务，而不是公共服务范畴，应急救援主要靠社会力量，因此出现应急救援的装备层次低、性能差、数量不足等，不能满足应急救援的需要。多数情况下，只有在高等级公路发生突发事件时，才由辖区交警大队根据报警情况，临时抽调民警并协调其他部门进行救援。由于应急救援涉及环境保护、交通运输、卫生、安全监管、气象等部门和高速公路经营管理、医疗急救、抢险救援等单位之间缺乏配合，工作效率低。此外，在抢救伤员中，由于先期到达现场人员缺乏有效的救护设备与技能，只能等待医护人员赶到现场进行救治，由于云南省高等级公路普遍离医院有一定的距离，因此事故中的受伤者常常得不到及时的救治。有关资料表明，交通事故中的伤者能在事故发生后的三十分钟内得到有效救治，就有机会存活。2.处置预案较难发挥作用。目前，云南省高等级公路突发事件应急预案多由各辖区公安交通管理部门制定，一般在具体预案中对各相关部门在应急处置中的职责和相互配合协调关系等均有明确规定。由于应急管理涉及多个部门，在人员和设施调集方面会存在一定的难度，由于种种原因，预案内容存在操作性不强的问题，加之平时对应急预案的定期演练、培训要求没有落实到位①，因此导致处置预案较难发挥作用。
(三)在善后恢复过程中存在的主要问题由于完成善后恢复所必需的人力、财力和技术支持受限于云南省整体经济发展水平，因此，与发达地区相比，云南省高等级公路在发生道路交通事故或自然灾害事故造成道路设施、交通设施和路面损坏后，往往得不到及时修复。路面破损及交通设施的缺损，势必为后期交通事故的发生埋下安全隐患。而由于人力物力有限，延长了善后恢复时间，也就增加了因交通堵塞造成的损失及二次连锁事故发生的可能性。
二、云南省高等级公路重特大交通事故应急管理对策
(一)采取有效措施和技术手段加强事故预警工作1.加强对外籍重点车辆驾驶员重特大事故的预警工作。针对外籍车辆重特大交通事故多发的情况，积极采取有效措施减少事故发生，并在事故发生后及时处置，减少损失。如:云南省交警总队建立了“云南省重点车辆动态监控平台”，在高等级公路省际入口处，设置重点车辆管理点，在外籍重点车辆上安装车载卫星定位系统，实时监控其行驶线路、速度及停放等，通过对其违法行驶行为的及时报警纠正来达到加强管理的目的。此系统在高等级公路省际出口处拆除并可重复使用，以减少使用成本。2.加强对危险路段的预警工作。云南省高速公路多为混合等级，如:嵩待高速公路，里程数为120.3公里，除嵩明至寻甸功山56.63公里是路宽24.5米双向四车道的高速公路外，功山至会泽待补64公里路段都是二级公路。仅在57公里至78公里这段长21公里，无中心隔离设施的长坡道路上，就已发生多起货车失控坠崖和由于强超抢会而引发的重特大交通事故。为了减少货车长时间下坡，导致制动失效情况的发生，交警嵩功大队专门在白泥井2号隧道外(长下坡起始点)加派警力，增设值勤点，发放事故多发路段警示卡，强制要求车辆检查淋水装置，并提供加水便民服务。同时，通过增设交通预警设施。如:在“连续下坡XX公里”的标志下，增加“建议车速”辅助标志;在从有隔离带道路变为无隔离带道路处，增设“双向通行”标志;在道路中心线处设立假警察、埋设突起物、道钉等，以引起驾驶人足够的警觉，防止交通事故发生。3.加强对恶劣气候和自然灾害的预警工作。针对云南省特殊的气候条件和地质条件，应该在浓雾易发处、地质灾害多发处等特殊地点加装监控设备、声光报警装置和可变交通标志。实时调整交通标志显示内容或发出报警提醒驾驶人，必要时可及时赶赴现场组织疏导交通，预防道路交通事故发生。
(二)建立应急处置的专业队伍《中华人民共和国突发事件应对法》明确指出，县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。当高等级公路发生重特大交通事故时，专家组根据事故具体情况，可提供现场的调查与管理方案;应急救援技术方案与装备;救援线路;交通的分流诱导与控制管理方案;关联区域道路网的紧急管理方案;事故处置完毕后的清障方案等决策建议。
(三)重视预案编制工作，落实预案演练与培训1.重视预案编制工作，使预案具有较强的可操作性。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。据了解，目前云南省各级政府或相关部门都按照规定编制有《道路突发事件应急预案》、《重特大道路交通事故应急预案》、《高速公路应急预案》等，但普遍存在重形式轻内容的问题。主要表现为:预案内容多流于形式，多为条框性、指导性意见，缺少细化内容及具体要求，不具有实战操作性，导致相关部门之间的协同作战能力低。因此，在编制专项预案时，应尽可能详实地明确各相关部门的职责、任务，细化各相关部门必须提供的人员、装备数量的最低保障值，并将责任追究和奖惩内容纳入其中，达到在救援过程中各个部门紧密配合高效救援的目的。2.要根据相关规定落实预案演练与培训工作。通过预案演练与培训，不仅可以发现预案内容的不完善处并加以改进，而且可以使相关部门人员对各种突况处置流程清楚，确保在发生高等级公路重特大交通事故时各项工作预案启动有序，有利于规范处置工作，提高处置工作效率。
(四)及时修复道路设施和交通设施，消除事故隐患对在事故中损坏的道路设施和交通设施，或在处置过程中发现的缺损、遗漏和需要完善的，公安交通管理部门应主动联系有关单位进行修复。地方政府部门应履行监督管理责任，督促高等级公路管理部门的主管部门制定切实可行的有效措施，建立责任制和责任倒查追究制度，对因超期未修复路面及相关设施而导致交通事故发生的，追究其行政和法律责任，确保云南省高等级公路的安全行驶条件。高等级公路的迅速发展，为云南省经济繁荣发展起到了重要的作用。但是高等级公路流量大、车速快的特点，决定了一旦发生交通事故，极有可能造成大范围、长距离的交通堵塞，甚至交通中断，以及大量的人员伤亡，甚至引发环境灾难。因此，应积极谋求云南省高等级公路应急管理对策，最大限度地将交通事故、特别是重特大交通事故的发生率和事故损失降到最低，为高等级公路使用者创造安全畅通的交通环境。
作者：刘进 单位：云南警官学院
摘要：进入21世纪，随着现代文明的发展和深化，世界已步入突发公共事件多发期，尤其是造成的大量人员伤亡给灾害医学救援管理
>> 矿山应急救援管理特点研究 浅析消防应急救援中的医疗配合 浅析国有企业应急物资管理机制 应急救援研究体系探讨 煤矿水害应急救援预案研究 国家救援队应急救援能力浅析 社区应急救援自愿者组织的运行机制研究 高校突发公共事件应急管理机制研究 高校校园安全应急管理机制研究 县级政府自然灾害应急管理机制研究 突发事件应急管理机制研究 小学突发事件应急管理机制研究 浅析我国应急救援法律体系的发展及现状 加强城乡应急救援机制建设的思考 基于WSR的应急救援决策机制模拟分析 浅析高速公路应急救援通道拥堵及管理措施 医疗保险基金内控管理机制研究 完善应急救援机制 提高海上应急救助能力 探究消防应急管理救援机制建设 基于SWOT分析的我国消防应急救援管理研究 常见问题解答 当前所在位置：l.
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一、工作目标
国省县乡道公路上无人为障碍严重影响车辆通行安全；公路附属设施保持完好状态；涉路施工活动监管到位，涉路安全隐患排查整治到位；执法车辆安全行驶，无违法行为；杜绝因管理不到位引发安全事故。
二、工作重点
（一）强化安全生产意识，健全安全生产责任体系
1、加强职工安全生产教育。建立每月两次安全生产工作例会制度，及时解决安全生产工作中存在的问题，真正将安全生产落实在具体操作层面上。积极参加各类安全生产培训，掌握安全生产工作方法，牢固树立“红线”意识。定期开展职工安全生产教育，引导职工重视安全生产，参与安全生产，在思想上、意识上、行动上把安全生产作为不能触碰、不能逾越的高压线，促使安全生产工作有序开展。
2、落实安全生产责任制。按照安全生产“一岗双责”的原则，大队安全法制股为安全生产监管部门，各巡查中队、超限中队及其他部门为具体工作的安全生产直接责任部门，主要承担各自职责内的安全生产工作，各部门负责人为部门安全生产第一责任人。
3、健全安全生产目标考核。加大检查考核力度，实行每周一复核，每月一通报，着力推进事前、事中、事后监管，在安全隐患排查和整治工作下工夫。严格落实安全生产“一票否决”制度。
（二）推进依法治路，确保公路安全、完好和畅通
1、积极宣传贯彻新《安全生产法》。将新《安全生产法》学习、宣传和贯彻工作纳入当月考核范畴，组织职工认真学习、宣传和贯彻新《安全生产法》，举办专题讲座，开展新《安全生产法》进乡镇、进社区、进农户，促使职工主动将新《安全生产法》运用在具体工作中。
2、完善行政审批工作流程。将安全评估等作为涉路行政审批主要内容，明确责任主体，做到既简化流程，又强化安全标准，提高管理服务水平。严格落实行政审批监督，强化施工活动监管，提升安全生产依法行政工作效能。
3、推行联合执法安全监管。加强乡镇交管站、片区联合执法中队的联系和沟通，形成相互配合、相互支持的公路安全生产管理格局。继续落实交警、运政、公安联合治超工作机制，形成治超高压态势。
4、强化安全生产行政执法。继续加大涉路违法行为查处力度，按照国省道（含潆马公路）主干线公路每天巡查不少于一次、县道每十天巡查不少于一次、乡道每月巡查不少于一次的原则，落实巡查责任，始终坚持公路路障“零容忍”，认真分析公路现状，对易发生交通事故路段、危桥险路路段、堆积物占道路段等影响交通安全的路段，加大跟踪监管力度，做好监测登记，重点路段要制定应对措施，提高预警预防能力。按照省、市、县道路交通安全整治领导小组的要求，坚决做到超限车辆卸载不到位不放行、有抛洒遗漏行为的不放行。
5、实行安全生产督办制度。对安全生产工作中发现的公路安全隐患、执法矛盾、安全事故执行挂牌督办制度，在检查、督查中真正体现消除隐患、解决矛盾，将各类影响安全的因素控制在萌芽状态。
（三）开展隐患排查，深化涉路违法行为整治
1、加大公路安全隐患排查力度。提高巡查频率，坚持国省干线公路每天巡查不少于1次、其余干线严格按照巡查计划实施，对在公路上乱堆乱占等影响公路安全、畅通的行为要做到及时发现，及时纠正，做到不留死角，不留安全隐患。
2、深化公路安全隐患整治。对排查出的安全隐患实行“零容忍”和“严细实”，必须做到每处跟踪，采取责令限期整改、代履行清除等方式整改到位，确保公路安全隐患在巡查一线得到及时整治和消除。解决不了的，或整治不了的，要立即上报大队予以处理。对损坏公路路产的违法行为，按照法律程序索赔，并报大队复核后修复，一时不能修复的，要采取有效预防措施。各辖区中队要加强公路附属设施修复监管工作，确保修复质量。
3、加强公路桥梁监测。辖区中队定期对公路桥梁、涵洞等进行监测管理，做好巡查日志，发现情况及时上报。
4、坚持规范货运车辆装载。依托超限检测站点，依法对超限车辆进行检测（查），按照卸载标准，坚持做到卸载到位，规范车辆装载行为，督促驾驶员自觉加盖棚布，杜绝冒装、多装、沿路抛洒。加大对超限检测站外其他路段超限车辆检查力度，严厉打击超限车辆绕行、短途驳载等违法行为，有效维护县内治超正常秩序。
5、健全公路安全隐患台帐消号制度。进一步完善隐患排查治理体系，建立完善隐患排查治理制度，落实公路安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查、考核等全过程的闭合管理。建立重大安全隐患备案制，排查出的一般安全隐患，报大队备案；对排查出的较大以上的安全隐患，上报县交通运输局和县安监局。对排查的公路安全隐患，要加强督促检查，对整改不力的相关责任部门、责任人严格问责，对造成安全生产事故的要依纪依法追究相关责任。
（四）完善管理体系，提高安全生产应急水平
1、完善应急救援预案。着力建立健全公路应急救援体系，对交通堵塞、重、特大交通事故、“黄金周”、重大节日和其他特殊情况下的应急处理要准备充分，快速反应，及时出动、措施有力。对各种渠道的报警、报案，辖区中队必须在10分钟内出动，赶赴现场处置。不能处置的，及时报大队处理。对突发事件，要按照《应急工作预案》予以落实。
2、强化节日值班制度。严格执行值班工作制度，按照“办公室24小时电话值班、超限中队24小时不间断执勤、巡查（机动）中队24小时内随时到岗履职、全队职工24小时通讯畅通”的要求，强化内部信息联通。加强强降温、雨雪等灾害性天气应急预案完善，做好相应准备工作。按照辖区管理权限，全面做好安全生产事故和其他紧急突发事件的上报和处理工作。
三、工作保障
（一）加强领导。大队安全生产工作领导小组全面负责大队安全生产工作，按照“党政同责、一岗双责”的要求，大队主要领导为单位安全生产第一责任人，分管领导为分管工作的第一责任人，各部门负责人为部门安全生产第一责任人，安全法制股为大队安全生产工作监督部门。各部门要在大队安全生产领导小组的领导下，厘清责任，分解任务，真正将安全生产落实在每一个操作层面，落实到每一位具体责任人，确保安全生产工作做实做细做到位。
1.1车辆的原因
车辆的性能不好或者带着故障行驶是高速公路上事故发生的非常重要的原因。在高速公路上，因为车辆的刹车失灵、轮胎爆炸，油路、电路、发动机以及承重部件等发生故障，可能直接导致重大灾害事故的发生，并且极有可能直接引发车辆起火燃烧甚至爆炸，造成严重的后果。
1.2道路设施的原因
道路设施或者指示标志的破坏是高速公路上事故发生的另一重要原因。例如，隧道里的灯光设施等发生损坏时，使驾驶员无法正确地判断道路的情况，不能及时处置突发状况，这都会导致事故的发生。
1.3地理环境的原因
隧道里以及各路段的进出口是高速公路上事故发生的最频繁的地方。在进入隧道的时候，由于光线突然间变弱，汽车驾驶员需要一段时间来适应光线，这段时间车辆容易和隧道的墙壁相撞；而在路段的进出口，不同车辆的车速相差较大，很容易出现追尾的情况。
1.4季节气象的原因
自然环境的好坏也和高速公路上事故的发生有密切的关系。在极度不好的天气情况下很容易发生多个车相碰撞的情况，进而导致事故的发生。
2目前高速公路快速救援的现状
2.1急需建立高速公路快速救援通道体系
在发生交通事故的时候，援救的人员和相关装备不能在短时间之内到达现场进行快速救援，只能步行着进入现场，这给快速援救设置了障碍。当应急车道堵塞后就会阻碍事故的救援并且阻碍勘查车辆的进入，从而无法及时地进入事故地点，这就会造成更大而且更严重的伤亡。所以，最主要的是要保证快速救援通道的畅通，进而提高道路交通事故的快速救援通道的保障和快速处置能力。
2.2急需建立高速公路快速救援专业化体系
随着高速公路的扩展，高速公路上的物流运输在社会经济的发展过程中所起的作用越来越大，因此建立一个快速而且专业化的救援队伍来保障高速公路上的安全是势在必行。当发生交通事故后，会导致驾驶员或乘客被困，而且汽油泄露也可能导致汽车起火，这就急需消防部门前来营救了，所以协调消防的任务就变得很重要了。
2.3急需建立高速公路快速救援特别宣传体系
高速公路上快速救援的宣传教育工作做的很不到位，交通参与者的应急救援处置意识特别薄弱，交通管理者们缺乏快速救援的专业技术，其快速救援的教育培训几乎处于空白状态。而且目前缺少一支专业的、多功能、高素质的快速救援的宣传队伍，这就会导致不能及时地交通信息。
2.4急需建立健全高速公路社会力量救援机制
由路政主管做领导作用，建立社会动员机制，当遇到突发事件或者自然灾害的时候，就可以动员并且发动社会救援的力量，从而实施快速救援。
3预防高速公路应急救援安全事故的几点对策
3.1落实安全制度，强化安全意识，绷紧安全之弦
主要是建立健全的安全制度。可以通过在官兵中牢固地树立“预防为主、安全第一”的指导方针，准确地落实安全责任。在高速公路上进行救援的时候，注意及时地掌握现场情况，从而确保官兵的人身安全。
3.2注重安全防护，加强自救训练，筑牢安全防线
首先，做安全防护工作应该遵守以下三个原则。一是自我保护安全原则。如果救援人员连自己的安全都不能保证，将自身的生命随时置于危险的状态下，这样就算顺利的完成了任务也是得不偿失。二是先防护后救人原则。高速公路上车辆事故所造成的后果一般都比较严重，在处理的过程中具有很多的危险，所以要树立救人第一的思想，防止现场的施救人员发生危险以及避免事故现场上的伤员再次受到伤害。三是严谨兼顾效率原则。其次，要加强自救与急救方面的训练。受过急救训练的官兵可以实施现场有效急救，这将可以使伤员的伤残或死亡降到最低。
3.3加强业务学习，开展实战训练，夯实安全基础
