时间：2023-10-12 16:12:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇村财务制度管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词: 规范; 村财乡管; 核算
国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于2005年1月1日开始在新疆巴州乡镇的村集体经济组织中实施。为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革的顺利进行,笔者对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底,并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试,提高了乡村财务人员的整体业务素质。按照自治区的规定,对经考试合格的没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了《会计从业资格证》,保障了全州农村财务核算的顺利开展。
一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利,过渡平稳
2008年8月,巴州财政部门组织人员对库尔勒、尉犁、和静、和硕、博湖等县的7个乡镇进行了调研,从2005年起,这7个乡镇所属村级财务已经100%委托乡农经部门进行核算;县财政、乡财局和农经局的同志提供的材料表明:全县其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。
乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名(采取电算化核算的乡镇);新旧会计制度衔接到位,移交手续清晰,会计档案管理规范,上岗会计人员素质普遍较以前年度提高,会计账户设置合理,科目使用规范,制定和建立了财务制度,能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账、白条入账的现象。各村村民按照本村的人口、经济业务规模大小,推举5-7名村民理财小组成员,村里的一切支出必须通过理财小组审核、签章,各乡农经站对被的村级集体经济各类收支能够及时张榜公布,被访的村民都能对村里的支出说上一二,对村里的民主理财、支出和村务公开比较满意。
各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》(农经发〔2008〕4号)文件精神,积极规范乡级农经部门记账业务。
在调研中发现,各核算单位使用的电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件,该电算化软件基本能满足村集体经济组织核算的需要,也能核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。该核算软件操作简单,便于学习掌握,全州村级核算统一配备同一套软件便于软件供应商统一培训和售后服务,缺点是无法用一套软件同时核算乡级行政、事业单位的账务。
电算化软件的配备、普及使用程度各县也不均衡,主要原因在于各县、乡农经部门的重视程度以及该县、乡财政的状况不同。在调研时发现,和静县、尉犁县的乡镇农经部门会计人员仍在通过手工记账、算账。
为了全面了解全州农村财会人员的情况,我州向各县发放调查表统计。统计结果表明:全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名,持证人员200人,占80.32%,无证人员49名,占19.68%;无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区自然村,无证会计从业人员普遍学历低,基本不懂汉语言,个别村仍存在着一任村委会班子一任财务人员的现象,更换、变动会计人员比较频繁;无证会计从业人员的会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用,有会计专业知识和学历的会计人员没人愿去这种状况的村里工作。
二、当前管理和核算中存在的一些问题
(一)村级账务核算内容不全面
村级核算,应当全面反映村级经济活动的全部经济内容,包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。
通过调查,实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金除个别年度划归村级核算、支付外,目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制,一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求;二是无法体现农村税费改革后,国家对村级的关怀力度。
(二)继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度,加大在职教育力度,努力提高会计人员素质
调研中,广大会计人员普遍诉求自己会计专业知识不足,会计基础工作知识不足;在会计电算化核算下,农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有边干边学,目前在岗的会计人员平均年龄在40岁以上,微机知识、微机维护、电算化软件维护知识严重缺乏,既渴求扩大知识面,更要求解决现实会计工作当中因知识不足而存在的许多棘手的难题。
对农村会计的业务培训,财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训,主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。
(三)加强规范农村会计基础工作力度,努力提高会计信息质量
会计基础工作的好坏,直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查,大多数核算机构基础工作良好,但个别会计人员业务素质较差,亟需改进。
巴州地域广阔,人口稀少,属于典型的少数民族地区,农村特别是偏远农牧区,主要以少数民族聚居为主,村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地少数民族人员为主。从目前的调查来看,经济不发达地区的财务人员,汉语言文字、语言表述、沟通能力较差,会计业务知识相对不高,在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断能力方面明显不足。
被调查的乡镇,村级财务大都制定了财务管理办法,其中4个财务人员素质较高的乡镇,财务制度制定得相对完备;个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事,存在支出报销单据粘贴不平整,没有经办人签字,没有会计人员审核签字,单据分项支出内容、单据份数都没有填写;账簿使用存在随意性,总账使用活页账本,没有启用单位名称,没加盖启用章;财务主管、会计都没有签字、盖章,普遍没有缴纳印花税;会计科目名称使用不规范,存在随意性。比如制度规定科目为“应付福利费”,实际被改为“福利费”,“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等;账户余额存在跨年度不结转,账户没有月结、季结、年结;发生记录书写错误,没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正,而是直接用“蓝笔”划二道线;凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。
个别村存在将“一事一议资金”单独开户,单独建账,单独核算,违反了《村集体经济会计制度》的核算要求,调查组当场提出了批评,要求立即更正,并要求县级财政事后进行监督检查。
农村基层组织财务管理规范化是农村财务管理本质特征的反映，一方面它是在一定的农村财务管理假设前提下，以实现农村基层组织财务管理规范化目标和有效实施规范化过程为基础进行推导;另一方面，农村基层组织财务管理规范化概念来源于长期的农村财务管理实践，是对规范化实践的总结、提炼。
二、农村基层组织财务管理现状
（一）村级财务基础不扎实
从总体情况来看，各乡村在经济总量、财政收入上都得到了较大幅度的增长，几项基本问题已经得到了解决，包括乡村工资的发放、财务机构运转等，但是，乡村资金缺乏、发展后劲不足等问题并没有从根本上得到改变。特别是农村中心镇目前承担着区域性社会职能，那么对于中心镇各项事业的发展就会有更高的要求，这使得其事权与财权平衡矛盾更加突出。村级财务基础不扎实，现有的财务制度规范性与财务管理水平与财政制度建设和财务管理的要求还有很大差距。
（二）财务核算队伍不稳定
农村进行财务核算的会计出纳人员流动性大，队伍极其不稳定，导致根本没有财务移交手续或者移交手续办理不及时。近年来，由于村民委员会换届而变更会计核算人员的，经常出现不办理移交手续的情形;由于乡村经费紧张，经常出现乡村财务没有专门人员对其进行管理，经费的开支也没有专门人员进行审批和监督的情形。于是经常发生多人收钱，多人管钱，多人用钱，但是不进行交账、结账、记账处理工作，这也成为当前农村基层组织财务管理的突出问题，在个别村还形成了谁拿钱谁用钱的混乱局面。
（三）村级财务账目设置不规范、不健全
从原始资料的分析情况看，由于村级村务管理人员没有专业的会计知识，个别村没有按财务制度的规范来记录会计账目，比如说一些村仅记日记账而不记录明细账和总账;一些村因会计人员本身不会财务，根本无法找到账目记录和财务制度，仅仅把众多繁杂的票据封装起来。还存在着原始票据或原始凭证不规范的问题，主要表现在：收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以白条入账，并且无经手人和证明人签章。干部出差不填差旅费报账单，以领据票入账等现象时有发生。个别村非生产性开支较多，绝大多数的村级财务支出多用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃的现象。
三、农村基层组织财务管理规范化措施
（一）完善村级财务管理工作与制度体系
1.完善农村财务管理制度，设立健全村级财务会计制度。建立良好的农村基层财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使得农村基层至村一级的财务实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的相关农村合作经济会计、财务制度要求，对村级的财务制度进行完善，财务制度的完善需是全方位的，从现金管理到固定资产管理制度，从预算决算到收入支出审批制度，再到财务审计制度，从财务公开到民主理财监督制度等等。无规矩不成方圆，通过制度建设使得农村财务工作规范化，从会计处理程序方法的规范出发，使得农村财务工作真实、完整反映农村经济状况，促进决策支持作用的发挥，以指导农村经济发展方向，使各项工作制度化、规范化、功能化。
2.完善民主管理制度。首先要加大宣传力度，从制度和教育方面入手，完善民主管理制度，防止“村官腐败”。在宣传过程中，主要加强宣传《村民委员会组织法》，实现真正的村民自治。加大对该法的宣传力度，让村干部和村民懂得“自主化”不是“村干部的自主化”，而是“村民的自主管理”。村干部要自觉主动接受全体成员的监督，民主完全有义务和权力过问，并决策村里的重大事项。充分发挥民主理财小组的作用，及时公开财务，让村民参与理财，知道村账，发现问题及时纠正处理，堵塞漏洞。其次要建立常态化的村干部廉洁教育机制。要把村干部的廉洁教育工作列入年终考核指标之内，形成经常性和有针对性的教育，对村干部要常敲警钟。再次是要加大惩戒力度，取信于民，以儆效尤。司法机关要充分发挥自身职能，加大查处村干部犯罪的力度，增强法律的威慑力，增强村民们监督村干部的信心。
（二）严格执行财务信息公开与披露
农村集体经济体制下的所有会计事项，都必须根据监察部和农业部两部委所颁发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求而公开信息，并且接受全体民众的监督。但凡农村基层组织集体经济的成员重点关注的财务事项，都需要及时、据实逐项逐笔公布。并对广大群众产生的疑问，村财务部门相关负责人要及时进行解释和答复。
（三）加强对农村财务的审计监督
(一)执行财务制度不严。一是村级财务制度明文规定，账款要分管。有些村干部违规违纪插手管钱，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计人账。二是坐收坐支现象严重。村集体实现的各项收入应先足额送存乡镇经管站代管，开支使用时再按规定提取。有些村干部怕花钱不方便、受限制，以种种借口不按上级规定办，坐收坐支。三是白条借支挪用。有些村干部，该交的款项不交，打张条顶着，自己需要钱或亲朋好友需要钱也到村里随便借支挪用。
(二)挥霍公款现象严重。收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，有的用公款吃喝玩乐，年招待费高达几万元；有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
(三)物资管理手续不全。有的村部分财产早已卖掉或报废，但账面没作任何处理。不少村是，账有实无，账实严重不符。个别村干部自身要求不严，打着借用公物的幌子，实则占用集体资产长期不还，最终达到个人营利、占有的目的。
(四)集体资产管理漏洞多，集体资产流失严重。随着各类服务实体的出现和产业领域的拓展，使村级集体资产的承包合同关系日趋复杂多样，而由于承包、发包主体不够明确，合同内容和方式不够规范，致使合同难以履行，村级集体资产管理在形式上有所规范，但实际操作中依然漏洞较多。同时，集体资产流失严重。
二、农村财务管理产生问题的主要原因
(一)对农村财务管理工作不力。一是村级财务管理缺乏透明度，财务公开力度不够。有些村虽然定期将财务收支情况进行公开，但是公开的内容不具体，不明确，比较空洞，群众无法了解资金的用途、去向；个别村对一些村民关心的热点问题也没有及时公开，致使群众无法实施民主监督。二是账前审核制度没有落到实处，许多乡镇的农经站根本没有认真审查，在票据上盖上“同意注账”的字样了事。三是村级各项管理的配套措施没有跟上，致使有些村级工作的费用无法解决。
(二)对农村财务问题重视不够。一是目前乡村干部普遍存在着财务制度不落实，执行不严的片面认识。二是认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理不重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。三是财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村于部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
(三)财会人员队伍不稳定，业务水平低。一方面财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭着个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。
三、解决农村财务管理问题的对策
(一)要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
(二)建章立制，规范农村财务监督管理体系。一是要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。二是要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、“一事一议”筹资筹劳制度、会计档案管理制度等，通过制度来规范财务工作。三是将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。四是要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。
(三)要加强对村级财务工作的监督检查。乡镇要建立有权威性的审计组织，加强对农村财务的监督检查。由镇农经站牵头，会同有关部门，定期对村级财务进行检查：对在检查中发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部行政、法律责任，使农村财务工作逐步走上制度化、规范化道路。
一、农村财务管理中存在的问题
1.会计机构设立不规范
村级在会计机构和会计人员设置方面，应根据目前村级的现状进行设置，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置相应的会计机构。有的村级即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村秘书兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工不明确，岗位设置不合理；在会计资料方面，由于财会人员业务素质较低，村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象；从工作方法来看，一些村会计没有按照国家统一会计制度的要求进行会计核算，会计指标的口径、相互可比性、处理方法前后各期不一致，有些村在调换村会计时，财务工作甚至出现了“脱节”现象。
2.财会人员素质较低
由于经费紧张，大多数村的财会人员由村干部兼任，这些人的素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识。除城郊结合部的部分村级会计拥有中专或大专学历外，其他地方的村级会计大多数是小学文化、初中文化，有高中文化的较少，无证上岗和没有经过专业培训的现象相当严重，有的村会计不会记账，甚至没有听说过借贷记账法，在编制会计报表时，往往不是根据账簿，而是凭空捏造，造成账表不符。同时，村级会计人员年龄老化，年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员也“持证上岗”，特别是一些村在挑选财会人员时，不是从工作出发进行考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事，一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。
3.账目管理混乱
具体表现在一些村干部和村级财会人员财经法纪意识淡薄，财务管理混乱，少数干部财经纪律观念淡薄，用公款吃喝、请送、考察、发放奖金补贴等，有些村为避开审计，将招待费用巧立名目、变通报销；还有的村随意扣减农户的粮食直补、征地拆迁款，甚至救灾等专项资金。2005年，中央取消农业税后，仍有村委会还在收取以前年度农业税尾欠，或者直接用退耕偿还资金、农户的征地拆迁款、救灾资金等专项资金扣减农户的尾欠；部分村级会计为图省事或不懂记账，只将部分原始凭证装入记账凭证，而将另一部分原始凭证另行保管，形成账证不齐的“缺账”。如某村会计作支出凭证后只将现金支票存根或只将支出汇总表作附件，却把发票等原始凭证随意乱放，造成账证不符。
4.会计监督不到位
一是乡(镇、街)对村级财务监督不到位。按规定，乡(镇、街)经管站、财政所、审计站应对村级财务进行指导、审计和监督。但由于地域广、工作量大、指导监督人员少等多方面的原因，致使村级财务管理中所暴露出来的一系列问题和矛盾不但长期得不到解决，而且还呈蔓延之势。二是村会计的监督职责没有充分发挥，由于大多数村会计身兼统计、文秘等数职，由于部分村会计素质较低，由于村会计受制于主要村干部的牵制，所以，村会计的监督作用没有充分发挥出来。更有甚者，少数村会计为迎合村主要干部的意图，委曲求全，制假造假，同村主要干部沆瀣一气，违纪违法。三是内部监督不到位。有的村根本上就没有什么内部监督制度和措施，有的村即使有内部控制制度、财务制度等监督制度，但支票、印鉴等一同交给会计保管，记账凭证、账簿、会计报表的印章随便乱盖，致使内部监督制度和措施形同虚设。
二、改进村级财务管理问题的对策
1.建立健全财务制度村级要建立健全财务制度
要建立民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案制度、村干部任期届满离任审计制度。同时要建立财产清查制度。
2.实行村账委托乡(镇、街)代管，规范村级财务管理
村账乡(镇、街)代管通常是由村合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托乡(镇、街)专门设立的会计核算(服务)中心进行记账、算账，代行会计职能的管理办法。实行村账乡(镇、街)代管后，村不再设会计岗位，只设报帐员。报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能。村账乡(镇、街)代管制度是一条民主管理、监督有效、公开公平的村级账务管理新举措。其核心内容是“村财乡管村用”。村账乡(镇、街)管是为改变村级财务管理混乱现象而所做的积极有益的尝试，它有利于加强对村级财务的监管，有利于规范和节约村级支出，有利于堵塞村级财务管理上的漏洞。
3.提高农村会计人员的素质
面向社会公开考聘，具有高中及高中以上文化程度的青年、机关企事业单位从事财会工作人员、财经类专业大中专毕业生等均可报名参考应聘。本着公开、公正、公平的原则，进行严格的笔试、考察和面试，符合任职条件的，上报区农业局进行资格审核，统一发放《农村会计人员任职资格证》。并组织农村会计电算化考试，通过考试者颁发《农村会计电算化资格证》，并规定电算化账簿登记和管理人员必须取得《农村会计电算化资格证》。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀的中青年会计走上会计业务岗位，从而有效解决村级会计队伍长期存在的文化程度较低、人员素质不高、年龄结构老化等问题。
近年来，各级不断加强对农村财务的管理，取得了一定成效。目前村级财务管理中还存在着一些不够规范的问题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事业难以兴办，所以完善和规范农村财务管理工作在当前已是刻不容缓。
1 农村财务管理存在的问题及其原因
1.1 财务制度执行不严《中华人民共和国会计法》和村级财务制度明文规定，账款要分离，会计出纳不能“一肩挑”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾，包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。
1.2 财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，业务水平不能满足工作需要。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的老龄财会人员也“持证上岗”。
1.3 集体资金管理混乱收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话;有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元;有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。
1.4 物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年，但在有些村，由于公开的内容不具体，比较空洞，群众犹如“雾里看花”，无法准确了解村集体资产的用途、去向，致使有的村部分财产虽然早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，存在账有实无，账实严重不符的现象。
2 积极推动农村财务管理规范化
2.1 建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。因此建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。
2.2 搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括：财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题，要专项公开，重点解释。财务公开应当及时，并做到每季度或半年公布1次财务收支情况，年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实么开的内容要存档备查。每次公开后，村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议，广泛听取村民的意见和建议。
2.3 规范资产管理，确保集体资产保值增值（1）明晰产权，摸清家底，建立集体资产台账。（2）搞好资本营运，确保资产保值增值。根据不同类型的资产特点，搞好资产经营。经营性资产重点抓增效，非经营性资产重点抓增值，资源性资产重点抓开发，福利性资产重点抓保护。（3）加强专项资金的管理。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。
2.4 提高财会人员的业务素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。
一、农村财务审计的主要作法
2、成立和工作班子。各镇都成立了由分管农业的或纪检书记担任组长，农经干部、财政干部、驻村干部、会计为的农村财务审计工作，农村财务审计工作。
3、审计工作的范围和。农村集体经济组织审计的范围，是街（镇）、村两级2011年度农民负担情况和农民负担资金的提取使用及惠农政策的情况和日常财务工作。审计的是农民负担和惠农政策情况、日常财务审计。
二、农村财务审计的结果及的问题
资金24578.07元以私人的名义存入银行，现已追收上缴，存入乐兴村集体资金账户。
4、村干部经办集体经济。制度规定，村组集体的经济收支只能由财务人员办理，但支书或主任不放手，强行经手集体经济。
三、整改措施
1、督促检查，制度。农村财务管理工作是农村经营管理工作，乃至整个农村工作的组成，农民关注的热点问题。农村财务管理，农村基层组织建设，密切党群、干群关系，农村社会的意义。，今后要一项经常性工作，农村财务管理工作的督促检查，农村财务制度。各镇本地农村财务管理工作中的问题，措施，纠正和，使之规范化、制度化。
2、审计监督，违纪。农村财务审计监督，是农村财务管理工作的环节和手段。，农村财务审计监督一项经常性的工作，农村财务管理工作中的问题，或不地审计监督。农村财务管理制度要求，每年要审计三分的村组，原则上三年内对所村组要轮流审计一遍。对审计中查出的经济问题，要财务制度的规定严肃；情节严重的由纪检监察机关党纪、政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。
3、农村财务人员的素质教育。农村财务人员的政治思想素质、技术、职业道德和敬业精神，在程度上决定着农村财务管理工作质量的好坏。，在培训的，要对村组财务人员及镇会计的财经纪律、思想素质教育，遵纪守法意识，责任感、使命感。
4、农村财务人员的稳定。农村财务规范管理的条件配备中心会计和村财务人员，并稳定，确因工作需要调换的，经镇农经审核、镇批准，并报县农业行政主管备案。
（一）私设“小金库”
一是收入不入账或者未能及时人账，村集体的主要收入来源有上级拨入专款收入、征地补偿款收入、土地出租收入、捐赠收人等。有些村未将这些收入纳入村集体财务统一核算，而是另外设置一个账户，形成“小金库”；二是虚列支出，有些村以虚假经济业务开具发票，将资金转移出去，比如实际未做维修工程，或者做了但工程量较小，而开具大额发票，报销支出，然后将资金转移出去，形成“小金库”。
（二）村集体财务管理缺乏严格的内部控制制度
有些村“三资”台账未建立健全，不能全面反映“三资”状况，有可能造成集体资产、资源的流失。有的村虽然建立了“三资”台账，但登记不完整，不能真实反映其总体情况。大部分村在财务管理方面没有建立相关的内控制度，有的村委会虽然制定了一些内控制度，但并没有认真执行，或者执行不到位。有的村干部对一些问题严重性认识不到位，如白条抵库、大额支付现金等，未付清单的票据进账，发票名称不符等原始凭证不符合规定的票据报账，这些都是财务制度不健全，内控制度不能够有效执行，财务管理不规范带来的后果。
（三）财务公开透明度不高
多数村委会财务公开内容不完整、不具体，比如只公布总账，未公布明细账，避重就轻，村民无法有效监督；有的村委会政务公开栏位置比较偏僻，群众不易看到公开内容；有的村委会虽然建立了民主理财监督小组，但未能定期开展有效监督，起不到监督作用，村级财务还是由极少数村干部说了算。
（四）村级财务人员变动较频繁，业务水平不高
一是财务人员变动过于频繁，财务人员队伍不稳定，有些村委会是“一任书记、一任主任、一任会计”，由于会计任期时间较短，一个会计“一包账”，账与账之间没有连续性；二是有的地方村会计任用程序不规范，会计不按财务制度执行，很难形成有效的会计监督机制；三是村财乡（镇）管以来，部分乡（镇）记账不及时、不规范，未按规定做到日清月结，对货币资金也不定期核对。
（五）经营决策程序不合法
有些村委会在处置、承包和租赁集体资产时，未经村委会集体讨论决定，直接租赁给相关企业或个人，承包者或租赁者又不按合同及时交纳承包款或租金，甚至有的承包者因经营不善，造成亏损，不履行合同义务，拒交承包费等，从而造成村集体资产的流失。
二、加强村级财务管理的建议
（一）规范资金管理制度
村集体经济组织的经营收入、投资收益、租赁收入、征地补偿收入、上级补助资金、社会捐赠资金等，应当及时入账进行统一核算，不得私设“小金库”、“账外账”。日常开支按内部规定程序进行审批报账，重大事项开支应当履行民主决策程序，村民集体讨论决策，少数服从多数。财务要按照公开程序定期公开，接受全体村民的监督。
（二）健全村集体资产管理制度
村集体对各项资产定期进行清查，核实资产的真实情况，做到账账、账实、账款相符。村集体所有的房屋建筑物、机器设备等固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，并及时记录资产增减变动情况。村集体资产实行承包出让经营、租赁的，要公开协商或采取招标投标的方式进行，加强监督检查合同的履行情况并公示；收取的租赁资金等纳入村财务统一核算并定期公开。
（三）建立村集体资源管理制度
村集体所有的土地、林地、草地、荒地等集体资源，应当逐项逐笔记录，建立集体资源登记簿，全面反映各项资源的整体状况。村集体各项资源的租赁、承包，应当采取招标投标或公开、公平、公正协商的方式进行。各项资源性租赁收入纳入村财务统一核算并定期公开。
（四）加大对农村财务人员的培训力度
【关键词】新农村建设 村级财务管理监督 审计
新农村建设是一个与时俱进的概念，是在新世纪全面建设小康社会和向现代化迈进的时代背景下顺应两个趋向的转换规律提出的。那么，在社会主义新农村的建设中，正确认识当前农村财会管理工作中存在的问题并合理解决，对于农村经济工作的开展具有重要作用。
一、村级财务管理的含义
村级财务管理在村级事务管理中处于核心地位。村级财务管理的定义为：对农村集体所有的资金，进行核算与监督的管理过程。
二、村级财务管理存在的问题
（一）村级预决算制度执行不够，财务收支、集体资产管理薄弱
（1）现金管理混乱，执行财务制度不严。随着社会主义市场经济的发展，农民手中可使用的资金越来越多，与此同时，农村的资金使用混乱现象不断增加。在村级财会管理方面，特别是货币资金管理使用的不规范，已成为农村经济亟待解决的问题。其中预算制度执行不够和现金管理不严，造成的违法乱纪案件时有发生：有些村委独揽收支大权，损公肥私；有的会计和出纳没有履行应有的义务和职责，公款私存，这些方面都不利于农村村级财务管理工作的进行。
（2）监督机制缺乏，集体资产管理薄弱。乡镇财政所和农经站没有很好地履行监督职能，没有地对村集体资产进行有效管理，对发现的问题不积极采取有效办法，同时缺乏民主监督和管理。
（二）村级财务公开制度流于形式，村级财务监督与监控力度不足
（1）财务管理公开制度落实差。由于财务制度停留在表面，财务公开质量不高，公开力度不够，其表现在：有的村不及时公开财务状况，只是偶尔公开；有的村公开的内容不完整，而且数据失真；有的村的账目数据凡是涉及到重要收支项目一带而过；有的村公开的财务收支没有经过审核，避实就虚。村级财务公开必须真正体现对群众负责的精神和态度，实事求是，不弄虚作假。而村民维权意识不强，认为村级财务管理是乡政府负责的事情，存在着一种“事不关己，高高挂起”的错误观念。
（2）农村财务管理体制不完善。有些村庄村干部出差办公事，所花费的经费没有据实报销，违反国家一般工作人员报销的有关规定；有些村干部克扣截留上级拨给村级救灾物资，牟取私利。
（三）会计队伍不稳定，财会人员业务素质水平低
由于经费和领导不重视原因，绝大多数农村会计人员没有经过岗前培训，缺乏会计核算和财务管理有关的专业知识，没有系统地学习过会计业务，还停留在原来的“记记账、打打算盘”模式，没有对如何才能做好财务工作进行认真思考，因而难以提高自身的业务能力，不能发现工作中的问题，突出表现在：在进行会计业务处理时，不能规范地记账，不能及时地按要求整理好会计档案；有的身兼数职，无暇保障从事会计工作的时间；此外，会计人员更换频繁，造成会计队伍不稳定，因此村级会计人员的素质需进一步提升。
三、原因分析
（1）认识上有误差。村干部对村级财务的政策观念认识不足，缺乏财经法规意识，认识有偏差，认为村级预算没有必要。有些乡镇政府对于村民反映的财务事情敷衍而过，办事随意性较大。有的村民对村级财务的事漠不关心，民主管理和集体观念意识不强。
（2）管理存在漏洞。加强群众民主监督，必须做到在财务上公开透明，不少村级财务没有严格执行财务制度，有的村干部以各种形式向村民收取钱物，又没有将资金去向告知村民，使得群众不能获知资金的真实用途。
（3）监管力度不够。由于村级财务人员人数不多，既要从事会计工作，还要处理乡镇的事务，因此就没有太多的时间去管村里财务。对于村民来说，村民缺乏监督意识，村级群众监督机制还没有形成。
（4）审计流于形式。由于有些财会人员既是会计的身份，又是审计人员的身份，因此财务数据容易失真，不能体现客观公正原则的要求。
四、加强村级财务管理的措施
（1）建立健全财务管理制度，规范村级财务管理。各村应该按照生产基本建设的要求，计划本年度的村级财务收支预算，使村级财会人员可以依据规章进行工作，促进财务管理制度更加规范。村级财务收支情况必须如实公布，公开要及时、数据要完整，对重要的事项要逐项公布。同时，应构筑村级财务管理网络，对村干部和财会人员进行会计电算化学习和培训，夯实会计核算基础工作，并根据本村的实际情况，建立符合情况的财务管理制度。
（2）加强集体资产管理工作，增加集体资产收益。集体资产是村民共有的财产，登记集体资产时，应该做到账账相符、账实相符，避免流失资产，保护村民的合法权益，增加集体资产收益。村级财会人员在填制会计凭证时，必须规范填制，以会计核算为基础，加强集体资产管理工作。
（3）深入党风廉政建设教育，严惩违法犯罪行为。法律知识、财务管理的培训与开展，使村干部的素质得到了提高，使会计人员做到遵纪守法。加大党风廉政建设教育，坚持依法治村，可以让群众真正懂得法规、法律对财务管理的作用，依法治村观念深入人心。
（4）提高财务公开的透明度，加强群众参与监督。村级财务公开要清晰易懂，及时反馈村民关注的收支项目，加强村级财务监督机制，避免财务公开流于形式。民主听证会的实施，是财务民主监督的有效形式。村民的监督可以加大财务公开制度的执行力度，促进村级各项工作健康稳步发展。
（5）提升财会人员素质，加强财会人员队伍建设。村级财会人员要具备良好的政治、业务素质，爱岗敬业，诚实守信，有良好的职业素养。要按照公平公正的原则选拔财会人员，要在上岗前对财会人员进行培训，实行会计人员持证上岗，切实加强会计人员资格管理，充分调动积极性，不断加强财会人员队伍建设。
关键词：基层财务管理 问题 解决措施
当前，随着新农村建设工作的不断推进及各级政府城镇与道路建设的开展，一方面各级政府不断加大了涉农惠农资金的投入，一方面涉及村级济组织的资金量不断在增加。作为村级经济组织如何确涉农资金的专款专用及惠农政策的有效落实，是群众关心的热点、社会关注的难点问题，取决于涉农项目的实施主体一村级集体经济组织的财务管理水平，因而强化村级财务管理，纠正存在问题，堵塞漏洞，要从源头遏制腐败滋生。笔者结合近期工作中发现的问题谈点粗浅认识。
1 当前农村财务管理存在的主要问题
1.1 财务管理制度不健全、执行不到位 从了解的情况看，大多数村组财务管理制度不健全、有的根本就没有建立真正意义财务制度，缺乏有效的内部监督和控制制度，村级财务公开不到位、不透明，使财务公开流于形式。村务公开留有后门，以“其它支出”科目来概括一些村干部无法公示的支出，“其它支出”的开支到底用于何项工作，该不该开支，村民不得而知。
1.2 村级支出票据不规范、不合法 由于部分农村村干部纳税意识薄弱，部分工程款在结算时不开税票，白条直接支付，自制的现金付款条直接列支出，有的凭项目工程的预付款借据直接列“在建工程”做支出，甚至个别村在农路建设过程中单凭施工合同在 “在建工程”列支100多万元。
1.3 村级工程建设监管不严、操作不规范 农村集体的工程项目建设透明度不高，缺乏行之有效的内部监督和控制制度。有些工程项目无预算、超预算，像目前农村兴修水利、建路造桥、村庄整治等村级基础建设工程不断增加，农村集体资产经营发包，几万、几十万的工程和专项资金工程的实施都没有经过村委会集体讨论、研究和村民表决。工程没有公开招标，且施工合同没有签订。工程施工过程中没有专职人员进行跟踪监督，施工结束后更没有组织人员进行工程验收，就结清工程款。
1.4 专项资金的使用留有余地 在服务“三农”发展过程中，部分专项资金和转移支付直接到村，有的村干部为了分得一杯羹，就想方设法巧立名目挤占专项资金，弄点“加班费”、“误工费”、“协调费”等。对发放到农户的救灾、优抚、散养户补助、特困补助、计生奖励等专项经费大部分由村干部代领，且未能及时发放到位，由此引发许多不稳定因素。
1.5 征地补偿资金使用不透明 随着城镇经济建设步伐的加快和农村基础设施的投入，涉及到农村建设、征地、拆迁补偿越来越多，而补偿款中有一些公用面积的补偿没有及时公布于众，且没有作村级收入甚至游离于账外，一些相关费用在里面直接做支出，形成新的坐收坐支的现象。个别村干部身上动就存放几十万、上百万的土地补偿款没有及时发放到应补偿的村民手中，由此引发个别村民的上访。
1.6 村级资产处置监控不力 在新农村建设过程中，各村都先后建起了农村服务中心，个别村在乔迁新服务中心以后，对原有的村部房屋和资产进行处置时，只凭一份协议书就将原有的房屋、办公资产处置完毕，现金收据入账资产处置款87500元。资产处置既不公开又不透明，对处置的资产没有分项进行评估作价，进行公开招标，更谈不上公示、公开、公正的原则，处置手续及不完备。个别村的村营收入、闲置资产转让费不入账，账外循环，甚至有关补助款进行公款私存滋生的利息收入不入账。
1.7 账务处理不及时、欠规范 有的村几个月甚至半年才集中报账，由于收支凭证结报不及时，处理账务拖拉，跨年度核算较多，最后只好记载流水账，加之村账目设置不规范，科目设置单一，收支往来无明细，漏记现象时有发生，造成年终无法结转，形成“剪不断，理还乱”的糊涂账，为部分村和村干部违规操作、中饱私囊留下了制度上的漏洞。有的村现金账流于形式，不能正确反映财务收支的情况，更谈不上日清月结，月底村辅导员到农经部门记账人员抄一份现金日记账，导致个别村在改水工程中重复列支的3万元，被村会计辅导员长期占有。
1.8 村会计辅导员队伍不稳定，业务水平低 财务管理的工作性质要求会计辅导员要相对稳定。但是，目前部分村的会计辅导员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村委会换届，会计辅导员也跟着换人。另一方面，村级会计辅导员素质较低，年龄老化，还普遍存在无证上岗的现象。
1.9 村级会计档案管理滞后 村级没有建立统一的档案资料室及相关的管理制度，对会计档案没有实行专项管理，专人负责，会计档案不全，有些凭证、账簿、报表没有及时分类归档保留，一两年就遗失了。有的村会计辅导员把会计资料存放在家里，任期结束，自然丢失，造成一任会计一本帐，导致个别村在居民集居点线路工程施工合同丢失，后补订合同又不准确，致使工程承包人多领工程款1.7万元。
2 农村财务管理混乱原因
村级财务违纪现象产生的原因是多方面的，其主要原因：①财务管理重视不够。目前一些乡镇干部认为村级自治，村级财务实行“村账镇管”了，因此放松了对村级财务的监督管理，对群众反映财务方面的问题也没有认真去调查处理，及时纠正，结果导致村级财务管理问题不断，而且越积越多。②会计基础工作薄弱。目前村级会计基础工作差，原始凭证不规范，白条抵库现象严重，签字手续不全，自批自报、自买自报等现象时常存在。报表不齐。有的报表数字是根据上级下达的计划和任务倒算出来的，采取“统计加估计”的方式上报的，结果造成会计信息严重失真。③财务管理监督不严。目前“村账镇管”的工作由镇农经站负责，镇农经管站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经管站人员难以对其经济事项实施全程监督，对票据的真实性难以把握，只要手续完备，票据合法有效，就要给予报销，很难发现是否有用合法票据虚列支出，套取资金的情况，镇财务管理职能严重弱化，不能起加强村级财务监督的作用。④村干部素质不高。个别村干部党性观点淡薄，缺乏为民服务意识，同时村干部普遍存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对财务方面的政策、规章制度没有得到很好地贯彻落实。有些村干部不学习、不去熟悉财务法规和财务制度，则不按财务规章制度办事，也不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断。加上民主监督措施不力，村民理财小组缺乏行之有效的监督、使监督流于形式。
3 解决问题的建议
农村财务管理不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、建设发展的需要。全面加强农村村级财务管理措施，完善村级财务管理办法，完善村级财务管理、财务审计、监督、民主理财制度在当前是刻不容缓。
①健立健全的财务管理制度。根据各地实际情况，结合财经法规，制订一些便于操作，切实可行的细则，集体资产管理制度，财务人员岗位制度，民主理财监督制度，财务收支预决算制度，现金管理制度等来进行完善细化，使财务制度在执行中具体化。②建立村级会计辅导员人事档案管理制度。对村级辅导员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均作出明确规定，不经镇主管部门批准，不得任意调换辅导员。对村辅导员进行全面清查，建立人员档案管理网络，以便统一管理。③进一步完善村级民主理财制度。村级财务收支决定权在全体村民，只有村民最了解村级经济情况，每个村应该充分民主理财小组的作用，应调动他们的积极性，发挥其职能，代表全体村民对本村集体财务活动进行民主监督。同时严格执行财务公开制度，每月定期在村部的财务“公开栏”向村民公布当月的各项收入和支出情况，公开的内容要全面、村务公开不能留有后门，要及时解答群众提出的问题，接受村民监督。④建立村级财务定期监督制度。建立一套完整的监督机制，强化内部约束和外部监控制度。镇财政和农经及内审部门应组织相关人员定期或不定期进行检查，评比、考核，点评、不断加大监管力度，力争把一些违规现象控制在萌芽状态，使村级财务管理得到进一步规范，切实规范村账镇管。⑤建立村干离任审计制度。随着市场经济的发展，为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，建立村干离任审计制度，工作调动必审，任届期满离任必审。对村干部任期内各项工作客观公证的进行评价。增加村干任期内工作的透明度，增强村干工作的积极性和责任心。⑥建立工程项目招投标制度。工程项目的实施要做到公开透明。村级工程规模虽小，但事关村民切身利益，为确保村级工程项目招投标规范运作，各村要成立了招投标领导小组，由镇纪委和农经技术人员组成招标小组对工程的各个环节进行全程跟踪监管，严把“标前”、“标中”、“标后”三道关，做到标前把关、标中规范、标后严管，把惠农工程做成群众放心的工程。⑦建立建全相关资产处置制度。为加强村级集体资产管理，防止村级集体资产流失，规范村级集体资产处置行为，村级集体资产处置应遵循公开、公正、公平和合法的原则。处置村级集体资产，要依法签订书面合同，合同必须办理公证、鉴证手续，严禁“口头协议”。并同时报农经站备案，村级集体资产处置结果，按村务公开的要求张榜公布，接受群众的监督。对违反规定处置村级集体资产的责任人和对村级集体资产处置失监失管的单位和个人要坚决追究责任。⑧严肃财经纪律，强化责任追究制度。加大违纪违规现象的惩罚力度，做到行政手段与经济手段并举；严厉查处虚报冒领、挤占挪用等违纪违法问题。对因工作失职、把关不严，致使村级财务管理混乱、出现严重问题的，追究相关责任人员的责任。
参考文献：
[1]颜廷君，杨宁宁.浅议农村财务管理规范化建设[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2010（02）.
[2]郦琴.当前农村基层财务管理的现状与改进[J].改革与开放，2011（22）.
摘 要：农村财务管理是农村管理中的重要部分，与农民的利益密切相关，而当前农村管理中存在着诸多问题，比如相关人员不严格执行财务制度，财务管理中存在许多漏洞，账务处理方面不完善，监督管理组织不健全等。只有寻找其问题出现的原因进而采取相应的对策，才能使农村经济健康稳定的持续发展。
关键词 ：农村财务管理 问题 原因 对策
一直以来农村财务管理问题受到众多农村干部以及村民的极大的重视，并且农村财务管理的好坏直接关系到广大群众的生活质量问题，所以解决农村财务管理问题，找到问题存在的原因并采取对策加以调整是发展农村经济的关键。近几年，由于农村干部开始关注农村财务问题，一些地方的财务管理问题得到解决，经济有所发展，村民的生活水平也有所提高。但是，有些地方在财务管理方面仍存在许多问题，使村民对村干部的做法感到不满，甚至出现举报现象。很大程度上阻碍了农村经济水平的提高，因此只有采取相关对策来改善农村财务管理，才能使农村经济水平得以提高。
一、当前农村财务管理中存在的问题
1、相关人员不严格执行财务制度“知法犯法”。由于农村集体资产管理条例和农村财务制度指出账款要分管，但有些相关人员并不按照制度办事，将会计出纳同时交予一人管理，或直接忽视财务管理制度按照自己意愿行事，所以导致财务制度形同虚设。
2、在进行财务管理中存在许多漏洞。完善的财务管理体系不仅可以提高工作效率，而且可以节省大量开支。一些村干部在财务开支方面大手大脚，没有提前做好开支计划，导致有时候资金短缺，不能及时解决问题。还有就是干部没有法律意识，擅自动用资金，使许多资金外流，不能及时筹集等。
3、账务处理方面不完善。账务处理是个复杂的阶段，有些工作人员为了简化工作内容，省去其中的相关细节，甚至直接记成流水账，因此不能直观的反映出具体的收入与支出情况。还有些工作人员不能及时的将收支入账，所以有的账目日期不准确。账务处理是农村财务管理中很重要的一部分，工作人员必须认真对待村里的每一项支出与收入，不能投机取巧。
二、农村财务管理问题的形成原因
1、有的村干部不重视农村财务管理工作。一些村干部把工作重心放在“促进发展”方面，忽略了农村财务管理，认为只要促进了生活水平的发展，就不必刻意进行财务管理，导致村干部不重视财务管理方面。还有些干部只看到上级分下来的任务，工作围绕任务开展，只是为了完成任务，忽略了财务管理。也有些村干部不熟悉财务管理制度，所以不能很好的遵守财务管理制度，不听取专业人员的劝导，所以导致很多财务管理方面问题。长时间以后，财务管理肯定出问题。
2、村干部缺少相应的法制观念。虽然国家一直在普及法律知识，但生活中仍有些人不注意学习。由于有的村干部缺少法律知识，所以在有些情况下不能严格按法律程序办事，在不知情的情况下触犯了法律。所以身为村干部要起到榜样的作用，带领村群众学好法律知识，做到“知法、懂法、守法”。
3、财务管理方面的工作人员工作效率低下。由于财务管理工作内容比较复杂，不像一般的工作那么简洁明了，所以需要专业的财会人员参与，如果将财务管理工作交予没有专业知识与专业技能的人来做，财务管理一定做不好。所以财务管理方面的工作人员必须具备专业的从业资格与专业的技能知识。但是，现阶段财大部分会人员用的都是村干部的亲戚朋友，而没有聘用有资历的人员，进而使财务管理工作整体水平下降。所以聘请具备专业的从业资格人员是农村财务管理完善的关键所在，因为只有这些人才能把财务管理的工作做好，进一步的有利于农村经济水平的发展与提高。而部分村干部也应该站在发展的角度看待问题，不能只看眼前，忽视了农村的未来发展，不只是在财务管理方面，各种工作的开展都应如此。
4、监督管理方面不完善。如果没有监督管理，财务管理就是去了存在的意义。但是有些农村财务管理缺乏透明度，或是相关机构没有发挥应有的监督作用，导致农村财务管理中出现问题，即使有些村将财务收支状况公之于众，但是公开的内容仅是其中一部分或公开的内容不够细化具体，敷衍行事。甚至存在没有公开的项目，并且有的村民缺少相应的知识，所以看不懂，还是起不到监督的作用。只有建立完善的监督管理组织，才能使财务管理有章可循。
三、应采取的对策
1、使村干部逐渐重视财务管理。首先让村干部意识到农村财务管理对农村发展的重要性，可以通过后天教育的方式，在集体开会时不断加强农村干部和村民对财务管理重要性的认识。其次，也可以采取奖惩措施或者直接建立村干部财务管理的考核机制，对于那些不遵守财务管理制度的村干部，可以采取相应的赔偿措施。最后将财务管理工作列入年终考核里重要的一项，让村干部充分发挥其引导才能，贯彻好村里的财务制度，逐渐的使村干部意识到农村财务管理的重要性。
2、加强村干部的法律意识。可以通过电视、报纸、广播、杂志等媒介进行法律知识的普及。法律不仅可以预防犯罪现象的出现，也可以处罚一些违反法律的人。因此，只有加强村干部的法律意识，才能使他们有法可依，约束一些想要投机取巧的人，进一步提高农村的经济生活水平。
3、全面提高会计队伍的专业知识水平。首先要聘请具有专业知识与专业技能的人员负责财务管理工作，并且要做到敬业负责。其次要加强对财会人员的后期培训，培养其良好的职业素质与专业技能。同时要采用奖罚分明的方法，对于一些违反财务管理制度的人员进行处罚，以健全财务管理制度。
4、加强财务管理监督。在完善监督管理体系时，从两个方面进行监督，一个是村民，一个是农村财务管理的监督组织，要充分发挥民主监督与监督组织的作用。对于一些村里公开的财务方面的内容，村民和监督组织可以要求相关人员作出解释，保证公开的内容真实。也可以选取村民代表直接参与财务管理，逐步完善财务管理制度与监督体制，使农村经济健康稳定地持续发展。
总之农村财务管理具有系统性与综合性，不能单靠一个部门或几个人，需要各个相关部门通力合作，各负其责，才能规范农村财务管理。并且农村财务管理是一项长期的系统工程，只有村民与村干部齐心协力，共同努力，才能使农村经济健康稳定的持续发展。
参考文献：
[1]罗玉林.谈农合作经济组织会计委托制的会计核算.《中国农村会计》，2004 年第2 期.
一、我国农村财务管理工作存在的问题
1.思想认识不到位
部分村干部认为承包到户以后，集体没有多少钱可管，村级经费也只够正常开支，不会有什么问题。从思想上对村级财务工作的重要性认识不足，忽视了对村级财务管理制度、财经纪律的学习和运用，放松了对村级财务的日常管理，未能很好的处理相关问题，从而使农村财务管理出现混乱现象。
2.执行财务制度不严格
收入不入账、体外循环、私设小金库现象严重。一方面以支代收，坐收坐支现象严重。一部分村主要干部将自己所收取的村集体收入不及时存入指定的金融机构而自行开支，年终用白条或发票和工资抵扣。村集体和农户的内部经济往来，不通过现金，而直接进行内部抵销，坐收坐支现象较为严重。另一方面，账款一人管。有的村书记包揽了会计、出纳一职，一人说了算，村书记的口袋成了财务室，报账员、出纳员形同虚设，根本不能发挥应有的作用
3.报销不使用正规票据，手续不规范
村级支出必须要有正规有效的可报销支出票据，按财务规范要求审批人是村书记和村主任，经手人是谁签谁，每张票据经理财小组审核盖章后，才能准予报销。但在目前实际操作过程中，有的票据只有审批人，而无经办人、证明人；有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人；有的票据既无审批人，也无经办人、证明人；有的没有符合规定的正式发票，而用白条入账。造成报账员报账时票据不能通过审核，无法入账。
4.财务公开不到位，干群关系激化
一些村组财务公开透明度不高，未起到群众监督作用，引起广大村民的不满。部分村财务公开质量不高，公开不及时，公开的内容不全面，存在弄虚作假、避重就轻现象。能见“光”的事情就公开，否则就不公开。有些财务公开表述不清、条理不明，与账面不一致，村里小金库的收支和账外账的情况从来不公开，千方百计躲避上级检查和群众监督，使群众无法了解真实情况。
5.财务管理工作缺乏有效监督
部分村民主理财小组不健全，没有按照规定程序推选理财小组成员，多数村的小组成员由村干部直接任命，不是由群众民主选举产生，缺乏民主监督的代表性。他们从未真正行使过理财权利，履行过理财义务，对村级管理听之任之，不能代表群众充分发挥民主理财的作用。村民主理财专用章和小组成员的私章由村书记或报账员保管，村干部自己花钱自己审查、直接盖章，致使民主理财小组不理财，难理财，形同虚设。
二、加强农村财务管理工作的对策
1.提高村干部对农村财务管理工作重要性的认识
通过广泛开展党的宗旨教育、警示教育和政策法规教育，切实解决村级干部思想和观念上存在的问题，督促他们自觉端正思想，切实加强廉洁自律意识，把加强财务管理放在密切党群干群关系、维护社会稳定、保障村民合法权益的高度来认识，积极探索加强农村财务管理的新途径、新办法、着力解决有令不行、有禁不止、民主理财观念不强的问题。
2.建立和健全财务管理制度
严格执行农村集体经济组织的各项财务管理制度，应从以下几个方面实行：一是会计机构设置。农村财会人员要按照有关法律规定进行推选，预备人员经镇农经部门考核后任用，要保证财会人员队伍的稳定性和工作的独立性，选用专业过硬、道德品质良好的人担任财务工作。村干部不得兼任会计或出纳。二是严格财务审批制度。对资金的支出和报销必须有一套完整有效的审批制度。特别是大额的支出一定要经过村民代表会议讨论通过。三是严格按照会计规范规定进行财务处理，完善审批程序，对不符合规定的原始凭证坚决不能入账。
3.切实提高民主理财小组的作用
通过选举产生以群众代表为主的民主理财小组，能真正代表群众，对财务公开活动进行监督。民主理财小组有权对村集体的账目进行核查，在发现村集体财务问题时有权提出处理意见并及时上报有关情况，商议出解决方案，积极主动地投入到财务监督工作中去，及时组织民主理财活动，定期参加相关财务专业知识的培训和学习，协助村委会建立合理的财务制度。
4.落实财务公开制度
要严格执行财务公开制度，在公开财务信息时，要做到及时且内容完整，正确反映村级财务的全貌，便于村民及时了解村组财务状况。特别是每月的财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、水电费、招待费等一些群众关心的热点问题要列项公布。村干部、财务工作人员要保证财务信息的真实性、合理性和合法性，对会计资料进行仔细核查，注重民主理财会议的决议，财务公开的内容必须经民主理财小组讨论，一致同意后才能公开。财务数据公开后要采用一定的形式对群众反馈的意见进行收集，对财务公开暴露出的问题，负责人员要及时处理。
5.加强对财务管理人员的培训
采取各种措施对村班干部和财务在职人员进行专业知识、相关法律知识和会计职业道德教育，采取各种形式，提高村级财务工作人员自身专业素质及职业道德，努力培养一支业务精通、素质优良、敢于负责的财会人员队伍。争取尽快把国家改革的有关政策和新的财税制度，落实贯彻到村一级，同时村也要建立会计人员认证上岗制度，持证应聘相应岗位，使农村财会人员管好家，理好财。
6.做好农村财务管理工作，定期开展财务审计
关键词：乡镇经管站；新农村建设；措施
我国进行社会主义新农村建设，符合科学发展观的相关理念，是全面建设小康社会和推进现代化的必然趋势。乡镇经管站作为农村建设的主要管理部门，其职能主要有农村财务资产管理、监管职能和农村土地承包管理等。目前，我国乡镇经管站中存在重视不够、财务管理不当等问题，本文就此探讨乡镇经管站在新农村建设中发挥职能的有效措施，旨在给新农村建设一些借鉴作用。
一、做好乡村财务管理工作
财务管理工作是乡镇经管站工作的重中之重，是有效开展新农村建设相关工作的前提。因此，乡镇经管站相关工作人员要转变思想，高度重视财务管理工作，保证财务预算、使用、审核等每一个环节的正确性，提高资金利用率和回报率。
（一）贯彻落实财务制度
1.乡镇经管站领导要更新观念，思想上重视财务管理工作。干部要摒弃家长制的管理方法，不要存在个人主义思想，认为财务资金怎么花是干部说了算，不需要经过群众的同意或监督。乡镇经管站干部要与时俱进，从思想上重视财务制度，从而付出行动，贯彻落实财务制度，使干部更有效、合理的使用集体资金，防止出现资金去向不明、资金浪费等问题，提高资金使用效率，更好的建设新农村。
2.完善乡村财务内部控制制度。根据国家相关法律法规和农村实际情况，制定一系列行之有效的规章制度，让财务管理工作有法可依、有章可循。首先，制定与农村发展建设相匹配的管理制度，比如《农村财务管理规定》、《资金管理实施办法》、《农村财务管理监管办法》等，规范相关工作人员的财务管理行为。其次，完善审查和监管制度，保证财务管理的每一个环节的正确性，每一笔资金支出用在对的地方。
3.规范农村财务工作流程，做到“六统一”。具体来说，就是统一制度、统一审核、统一记账、统一公开、统一审计和统一建档。做好每一环节，相互促进，保证财务制度工作质量，提高资金利用效益，更好地进行新农村建设。
（二）落实审计工作
乡镇经管站工作人员要重视财务审计工作，保证财务支出的正确性和真实性。首先，要求工作人员及时进行报账，并对物资进行详细的清点，做好审批相关手续工作，保证账目清晰明了、正确、真实。其次，严格按照相关审计标准进行审计工作。对支出过大、审批手续不全等问题坚决不记账，对违法犯罪行为，要及时进行上报处理。同时要做好审计监管工作，保证审计工作的透明度和正确性。
二、建立健全监管机制
乡镇经管站工作人员要做好农民负担监督工作，建立健全监管机制，做好农民负担、集体资产流失等工作。在国家实行减免农业税后，农村集体收入大大减少，为了增加村集体收入，采取了相关筹资方法，使村集体收支矛盾问题暴露出来，在一定程度上加大了农民负担，所以要完善相关监管机制，对减轻农民负担的文件、政策等，按要求严格执行，对农民进行不合理收费等现象要依法作出处置，切实保障农民的合法权益，真正做好为农民服务。
此外，对集体资产也要进行监管，杜绝贪污、违纪等问题的出现。首先，对集体资产做好严格的计划。要根据农村实际情况，进行相关物资的采购，不要和别村进行盲目的攀比，要确保资金支出的有效性。其次，对集体资产如农村机械设备等做好清点、整理工作，并记录成文档，最好形成书面文档和电子文档并有备份。最后，对集体某些物资的处理，要经过村民代表会议同意后方可进行，并对会议内容做好相关记录，方便以后查证。
三、做好土地承包管理工作
土地是农村最基本的生产资料，是农民最主要的收入来源。乡镇经管站工作人员要做好土地承包管理工作。首先，要加强土地承包宣传，认真落实土地承包管理相关工作，保证土地承包工作的顺利开展。其次，要根据自愿、有偿原则，引导农民进行土地承包经营全流转工作，建立土地承包合同制度，保障农民切身利益。最后，要高度重视土地纠纷问题，促进农村和谐发展。我国是农业大国，人口基数大，加上近几年来，土地被征用现象严重，农民所得土地并不是很多，土地问题一直是比较敏感的问题。虽然随着土地承包流转工作的开展和深入，矛盾有所缓和，但是随着我国社会主义新农村的建设和发展，对土地的征用、转让等现象将持续下去，在这个过程中，必然还存在土地纠纷问题。因此，乡镇经管站工作人员要密切关注土地纠纷问题，要定期的与农村进行交流沟通，在不违反国家利益的前提下，全心全意为农民服务，让农民满意，促进新农村的建设。
此外，乡镇经管站也要履行经济职能，根据国家惠农政策和其他经济政策，引导农村进行经济建设，增加农民收入，真正建立新农村。首先，根据农村具体情况，进行农业改革。要与时俱进，把科技与农业发展有机结合，促进农村农业现代化发展，发展特色产业，如农家乐、旅游等，树立品牌效应，如古马吊瓜、绿源果蔬等。其次，大力发展乡镇企业，引导农村进行自主创业，比如创办农产品加工厂、兴建畜牧养殖场等，推进农村现代化建设。最后，要积极招商引资，制定符合农村发展的详细计划，对外进行宣传包装，吸引外资在农村进行投资建厂，促进农村经济发展。
结束语
总而言之，乡镇经管站作为我国社会主义新农村建设的重要职能部门，要充分发挥其管理职能和经济职能，对农村财务工作、土地承包、农民负担监督、经济建设等做好管理工作，提高农业综合发展实力，增加农民收入，促进农村经济发展，让新农村建设早日实现。
参考文献：
[1]陈世娟.新形势下农村财务管理的问题及对策[J].活力，2010（12）