时间：2023-10-12 16:12:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国有资产管理制度体系，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：行政事业单位；国有资产管理体系；问题；建议
国有资产，顾名思义，所有权归国家，行政事业单位的国有资产，事业单位具有使用权，在工作中，政府发挥着行政职能，二者结合，共同促进我国共用事业的快速发展。随着我国经济的不断发展，行政事业单位的国有资产数量也不断增加，然而，行政事业单位的国有资产体系不规范，导致在对国有资产进行管理的过程中出现了一些问题。
1行政事业单位国有资产管理存在的问题
1.1行政事业单位国有资产管理效率低
长期以来，行政事业单位一直都是重视购置，而在国有资产管理方面则相对而言显得忽视一些，再加上大部分的行政事业单位缺乏管理人员，这就导致行政事业单位在国有资产管理方面效率不高，据统计我国某个城市，全市国有资产总额为162.42亿元，在这些国有资产中清查出的错误资产高达14.2万笔，其中有1500多个行政事业单位出错，这足以显示出行政事业单位在国有资产管理方面效率不高，而低下的国有资产管理效率主要表现在有物无帐、有卡无帐以及无证等方面[1]。
1.2行政事业单位国有资产流失严重
行政事业单位的国有资产任何人无权私自使用，这些资产都属于国家所有，严禁任何单位以及个人据为己有。然而，很多的行政事业单位仍然存在国有资产严重流失的情况，究其原因，不过是因为行政事业单位内部缺乏科学可依的管理制度以及行为规范措施，导致部分领导，利用每个到自己手中的项目进行利益的获取，从而导致严重的资产流失状况。
1.3行政事业单位国有资产配置不合理
目前我国大多数行政事业单位都进行了资产配置，但是国有资产配置情况并不是特别理想，资产配置名存实无，形同虚设，固定资产的配置情况最为严重，配置极为不到位。从国有资产的配置情况我们不难发现，之所以出现资产配置不到位的现象不过是因为国有资产管理制度不完善，缺乏切实可行的管理方法，特别对于事业单位财政部门而言，部分财政部门在没有实际了解资产管理情况的状态下，只想着提高部门业绩，反而导致更多的资产流失[2]。行政事业单位的不良资产主要是指长时间闲置没有使用的资产或者用坏的资产，在对不良资产进行处理的过程中，经常会因为资产配置不恰当，资产管理制度和管理标准不完善，而最终导致在对这笔资产进行拍卖或者竞买的时候获利情况不佳，所以说不健全的管理制度，往往导致资产在经营活动中不能获得其应有的价值。由于行政事业单位在国有资产管理方面缺乏一整套的从资产形成到资产的使用再到资产的处置最后到收益的管理制度，导致我国行政事业单位的国有资产管理滞后，难以让资产发挥其应有的价值。
2对行政事业单位国有资产管理方面的建议
2.1行政管理和资产管理相结合
事业单位必须要按照国家规定，安排专业人员加强对会计系统的监控，还要建立完善的工作岗位责任制度，确保资产价值的完整性以及真实性。对单项资产出入要建立固定的资产卡片，每一笔资产在进行核算时都要根据国家统一会计标准进行。除此之外，要建立规范的资产管理制度，让资产管理发展更具有程序化和制度化，根据管理制度对国有资产进行规范的、定期的清理以及盘查，防止对资产进行重复购买情况的发生。
2.2完善规章制度，依法实施监管
对于单位的每项资产都要进行详细的登记入账，并且及时在财政部门办理好产权登记手续，对事业单位中国有资产的处理、转让、调拨、报废以及事业单位的合并或者改制等等都需要做好相应资产的变更记录，严格执行资产的使用和保管制度，相关部门根据制度做不定期的检查工作，清楚问题的发生情况，根据法律或者相关制度进行问题处理。除此之外，财政部门要对自身的监管力度进行加强，对行政事业单位采取定期检查以及依法监督的监管方法，构建出一整套国有资产的保值以及增值体系，对出资人的合法权益进行保障。对于没有按照程序非法将国有资产进行擅自处置的违规人员，给予其严厉的查处，并且司法部门依法对其进行处置[3]。随着高科技的信息化时代的到来，行政事业单位在对国有资产进行管理的时候也要跟随潮流实现信息化的管理手段，与时代脱轨的老旧的软、硬件设备要及时进行更新，利用最先进的科学技术手段，对国有资产进行信息化管理，从而保证行政事业单位国有资产管理的科学性和高效性，提升国有资产的管理水平。
2.3建立健全的国有资产配置体系
财政部门在了解事业单位现有资产的基础上还要严格审核其下一年的资产购置申请，对于部分多余资产，如果有其他单位需要，可以进行一定的调剂，从而实现资产的有效配置，解决财政的支出，实现资产的再利用。
3结束语
行政事业单位涉及广泛，其内部国有资产也就非常多，然而在行政事业单位国有资产管理方面仍然存在着一些问题，为了加强国有资产的管理，必须要建立健全的制度，采用信息化的先进科技来对国有资产进行高效管理。
参考文献：
[1]万河斌.借鉴“深圳模式”构建长治市行政事业单位国有资产管理体系[J].山西财税,2007（11）:47-48.
[2]孙玉冰.浅谈行政事业单位国有资产管理信息化建设若干问题[J].信息化建设,2005（05）:39-41.
关键词：高校;资产管理问题;对策研究
1 高校国有资产管理概述
高等学校国有资产是指学校占有或使用、法律上确认为国家所有，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。其来源主要包括通过财政投入、上级投入 、依法收取、自身创收和接受捐赠等形成的资产。
高等学校国有资产是我国行政事业单位国有资产的重要组成部分，是高校办学的重要物质保障，是衡量高校教学水平和科学研究水平的重要指标之一。在资产的科学管理与合理使用中以保值增值为基础，以优化资源配置为重点，以提高资产的利用效率，达到为国家教育事业服务为目的。
近年来，高等学校办学规模不断扩大，高等教育由"精英教育"转为"大众教育"，许多高校选择了扩张合并的发展取向，也加大了国有资产的投资力度，各高校国有资产其数量急剧增加，有些资产管理方面的问题日益凸现出来。体现在国有资产的管理体制和机制方面还有待进一步完善，现有的管理方式不能适应新形势发展的要求，出现了许多不协调和矛盾冲突，在投资过程中存在着重视建设规模及数量增加而忽视了优化资产结构配置，重视增量建设轻视存量管理的现象，这些问题在一定程度上限制了学校的快速发展和可持续发展。因此，加强高等学校资产管理和监督，对于提高高校的办学水平，防止国有资产流失，提高资产投资效益，促进高等教育事业的更好、更快发展，具有十分重要的意义。
2 当前高校国有资产管理中存在的一些问题
各高校按照国家对高校资产管理方面制定的各项方针政策，经过多年的建设和发展，在国有资产管理方面日趋规范。但高校资产管理是一项复杂的系统工程，具有设备资产名目繁多，涉及学科专业广泛的特点，在当前高校急剧扩张的情况下，遇到了许多新的问题，不少高校为适应新形势发展的要求，制定方案及应对措施，但有一些薄弱环节和共性的问题，仍不同程度地存在着。
（1）国有资产管理认识及约束机制不到位。这是一个老生常谈的问题，在对国有资产管理知识的深刻理解和认识方面，学校的有些决策和执行者缺乏国有资产的整体管理意识，对资产采购非常重视，但对日常管理有些忽视，对国有资产的流失、资产的闲置浪费造成的损失没有引起足够的重视，甚至缺乏必要的措施。有些基层部门的国有资产管理缺乏相应的机构和队伍，人员变更频繁，管理人员变更时不及时办理资产的交接手续，造成账目不清以及后续管理人员对业务不熟悉，对所管理的资产心中无数，使资产管理不能有效衔接。资产的日常管理处于应付状态，对人员退休或内部调动不及时进行资产核实及归还。
（2）资产管理制度有待细化和完善。各高校都出台了一些资产管理制度，但未形成完整闭合体系。各项国有资产管理制度之间关联、衔接方面还有待研究，国有资产的管理制度及其相关管理细则还不尽完善。如资产日常管理细则、大型设备采购评估制度、资产管理及资产使用效益考核制度、采购管理和采购监督制度、资产丢失、损坏赔偿制度、资产档案管理制度等。
很多高校在管理制度的执行方面，执行的力度、强度不够，对执行情况进行检查和监督不严，缺乏有效的约束机制。
（3）资产管理方式方法跟不上时代的发展。目前，高校都在利用计算机进行资产管理，在数据库中完成数据统计和汇总以及核对、修改、打印数据清单等任务，为学校的教学、科研、行政管理提供完整、可靠的数据支撑。但在计算机对业务流程管理应用方面还有欠缺，没有充分利用校园网络，实时完成业务管理。使资产管理部门、财务管理部门和具体使用部门能够实现实时数据共享。
以上分析了高校资产管理工作中存在的一些问题，在此基础上拟提出几点改进高校国有资产管理的对策建议，以供广大高校资产管理者参考。
3 提高国有资产管理水平的对策建议
（1）加强对资产管理政策法规、制度的宣传
加强对国有资产管理政策法规、制度的宣传、培训和学习，把国家相关政策法规及学校的各项管理制度装订成册，认真学习，让全校教职员工充分认识国有资产管理的重要性，自觉遵守各项法规、制度，自觉爱护国有资产，正确使用和管理国有资产，从而全面提高高校国有资产管理水平。
（2）完善资产管理制度体系
高校要根据各自学校的实际情况，建立健全各项资产管理制度，出台相应的资产管理办法，使之形成闭合体系。如资产日常管理制度;资产领用、借出、归还制度;购置大型设备资产评估制度;资产使用效益考核制度;采购管理制度和采购监督制度;资产丢失、损坏赔偿制度;资产档案管理制度;资产管理人员培训、奖惩制度等。做到人人执行制度，层层落实责任，使资产管理有法可依，有章可循、违法必究。
（3）建立资产管理网络信息化共享平台
高校的校园网络，是资产管理网络化建设的硬件基础。要加快对现有高校固定资产管理系统信息化开发的经费投入力度，购置合适的资产管理系统软件，结合各自高校管理运行的特点，把软件改进成适合自己学校使用的更完善的管理系统软件，在管理流程上，从资产申请、报批、资产购置、资产验收、资产登记、资产领用、资产查询、资产调拨、资产清查、资产报废整个运行周期的全程动态管理，均在网络化系统中的资产管理模块中完成。将高校资产管理数据库建成一个开放性的信息互动平台，做到资产管理的透明化与开放性。
（4）加强对高校国有资产的效益监督和考核，提高资产的使用效率
为了解决学校资产设备闲置、浪费和利用率低的问题，一方面要利用高校的资源优势，将高校的公共设施和仪器设备除了满足正常的教学科研需要，可以在课余时间向教师、学生开放，另一方面在满足校内使用的前提下向社会开放，并收取相应的费用，提高资产的使用效率。建立资产使用效益考核指标体系，细化量化资产使用效益考核指标。对学校资产管理进行定期清查和重点抽查，检查结果和部门考核、领导干部考核、工作人员晋升、评优挂钩，对管理规范的部门和个人给予奖励，对管理混乱和造成损失者给予批评和相应的处罚。
（5）重视资产管理队伍建设，建立一支素质高、责任心强、相对稳定的资产管理队伍
多年以来，有些学校对资产管理队伍重视不够，认为谁都能管理好，人人都能干，而实际上，资产管理是一门业务性很强的工作，资产管理者的知识结构知识水平和动手能力直接影响着资产管理的水平，所以，要提高对管理人员的专业素质要求，制定资产管理岗位人员的任职资格。同时注重对管理人员的业务知识及管理能力培训，提高其对设备的管理能力，维护保养、维修的能力。对管理人员实行岗位目标责任制，定期进行考核，并给予相应的奖惩。
为保持资产管理的可持续性，要保证管理队伍的相对稳定，不能频繁更换资产管理人员。要重视爱护资产管理人员，使他们能真正热爱自己的工作，充分发挥他们的主观能动性，是管理好本部门资产的重要保证。
学校的资产管理是一项综合性工作，只有各方面联动起来，才能真正做到国有资产的规范管理，合理有效地配置资源，保障资产的安全完整，实现资源共享，发挥资产的最大效益。
参考文献：
关键词：高校 国有资产 法律 经济 双重视域 研究
近几年来，随着高等教育大众化进程的不断加快，很多高校迎来了办学规模扩大、学生规模增长、基础建设投入加大的快速发展或超常规发展时期，对基建项目和教学科研设备等项目建设资金投入日趋增多，进而影响了高校国有资产的数量、结构及用途。部分固定资产项目盲目建设、违规建设，使得国有资产管理变得十分复杂。高校如何规范和合理配置校内资源，促进资产整合和共享，实现资产保值和增值，需要我们认真研究。目前，高校资产管理中存在的诸如法律地位不明确、制度不完善、产权不明晰、法律和市场经济意识淡薄等问题，亟需解决。
一、高校国有资产的内涵
根据《高等教育法》，高校国有资产包括国家及各级政府对学校的财政拨款或以其他形式投入学校的资源所形成的资产，以及接受捐赠和利用自身条件取得的收入所形成的资产。我国《行政事业单位国有资产管理办法》规定，行政事业单位根据国有资产的法律法规，对本单位占用、使用的，依法确认为国家所有的公共资产（财产），制定并组织实施对本单位的资产进行清查、登记、统计报告，办理资产的调拨、转让、报损、报废等手续，负责资产的合理配置，参与设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工等日常管理工作。
二、当前高校国有资产管理存在的主要问题及原因
（一）高校国有资产相关法律法规缺失散乱。
1.法律法规保障乏力，法律监管滞后。我国现有的法律、法规还存在缺陷与不足之处，比如《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》两部法律，虽然政府招标采购与事业单位招标采购有相似之处，政府招标采购模式也成为高校主要的招标采购方式，但是资产管理有其特殊的一面。高校招标采购存在监督制度不完善、执行不力、针对性不够强等特点，缺乏专门针对高校资产进行管理的法律，容易导致资产管理混乱。再比如《事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》《高等学校财务管理制度》等一系列规章制度和管理办法，都属于行政法规或者规章，缺乏国家层面的立法，法律层级效力较低。比如《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》的制定本身就具有过渡性的特点，容易与其他法规和规章相互矛盾与冲突，导致管理责任落实不清，管理不系统、不规范，法律法规清理工作滞后，给高校国有资产管理造成诸多困难。同时由于国家层面的国有资产管理法律的欠缺，使高校中的国有资产监管过程无法可依，容易导致资产流失与效益低下，相关人员的法律责任难以受到追究和制裁。
2.高校内部管控制度不完善，机制不健全。长期以来，由于缺乏一套规范的管理制度和法规，导致高校资产管理比较薄弱，制度建设比较滞后。目前，虽然大多数高校制定了《固定资产管理办法》《教学科研仪器设备管理办法》《基建工程管理办法》《合同管理办法》等一系列的资产管理制度，但是这些内部管控制度在高校国有资产管理架构中，存在着与国有资产管理权限不相符、责任不到位、管理定位不明确、可操作性差、约束力不强、监管缺失等问题。在制定管理制度的过程中，学校各职能部门或者各二级教学单位没有充分考虑全校一盘棋，各自为政，各谋其位，并且在实际管理过程中，存在着管理职责不明确、不到位的现象，造成资产管理混乱、流失严重等问题。
（二）高校国有资产产权不明晰，资产不足和浪费并存。高校资产确权是一项很复杂的工作，不仅成本高，而且难度大。近几年来，我国部分地方新建本科院校因合并或者升格造成资产产权不清。特别是高校扩招政策出台之后，生源不断增多造成学校教学科研设备以及教学基本建设等严重不足，原来的资金渠道来源和数量不能满足学校发展的需要，造成学校被迫借贷融资筹资，负债运作。各种不同的资金投入形成的资产，由于缺乏相应的对账机制和管理措施，造成高校国有资产管理容易受到外部环境的影响，留下产权关系不清等隐患。即使部分升本较早的高校，也存在产权不清的现象，比如无形资产产权不明确、经营性资产与非经营性资产产权不清，非经营性国有资产开始向经营性资产转化；所有权和使用权分离，资产的所有权属于国家，使用权和处置权属于各单位，也造成了高校资产范围变化、产权不清。
此外，高校资产使用不当，闲置严重，导致国有资产的毁损、流失严重。目前，高校的国有资产主要来源于国家财政拨款，对于这些资产如何管理没有引起高校领导层的高度重视，国有资产家底不清、账实不符、增减手续不全，各种教学科研设备重复购置，利用率低，闲置现象严重。据国家教育部门统计，高等学校的教学设备和实验室的利用率约在60%以下，仪器设备有20%以上处于长期闲置状态，几乎很少利用，大型科研设备的利用率也低于15%。
（三）资产管理手段落后，管理队伍法律意识和市场经济意识淡薄。由于资产管理技术落后，造成高校内部使用的各个管理系统不兼容，各自为政，对资产管理的对象不管资产类别，对资产不加以区分，笼统管理；对价值几十万、几百万的教学设备和价值几百元的办公设备采用同样的管理方法，高校无形资产使用效益低下，流失严重。目前很多高校还存在因人设岗的现象，高校现有资产管理人员大多缺乏专业知识，管理状态粗放，市场经济意识和法律意识不强，效益观念淡薄。
三、高校国有资产管理的创新研究
（一）从法律层面上突破高校国有资产管理的难点。
1.加强立法进程，明确国有资产管理的法律化。市场经济的发展对建立和完善国有资产法律法规体系提出了更高的要求，依法管理国有资产是依法治国的重要体现，国有资产管理应从立法层面找到法律依据。所以我们应从顶层设计入手，制定《国有资产管理法》《国有资产评估管理办法》等法律制度，明确国有资产管理机构的法律地位和监管方式，推进国有资产保值增值考核和日常管理监督，建立一整套比较完整的国有资产监督法规及实施办法的长效机制已刻不容缓，只有这样才能改变国有资产管理的混乱局面。此外，还要把这一举措落实到行政法规和部门规章中。对于高校来说，建立具有法律约束力的高校资产管理条例、高校资产处置监督条例以及高校资产核算统计办法，资产管理标准要充分体现法制化。加强专门针对高校的法制建设，使高校国有资产管理注重法律化，以严密周全的法律体系保证国有资产管理的规范化、制度化与透明化。
2.完善以高校法人为代表的治校管理结构。《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。在党委的领导下，依法治校，高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”这就确定了高校的独立法人性质，并享有独立的自。完善高校法人治理结构的首要任务就是完善决策、执行、监督的机构设置和运行机制，全方位、多角度协调好学校各内设机构的权限与资源配置关系。高校资产的界定标准是从产权关系上揭示高校与国家资产之间的内在关系，以及高校国有资产内部的管控办法，为高校国有资产管理与运营提供了法律依据。高校与政府、高校与第三人存在平等的财产及权责关系。高校国有资产管理的一个重要原则就是实行资产所有权和使用权的分离，明确责任主体，建立起以委托关系为牵引，以利益参与者为纽带，以公共利益的责任为依据，通过强化内部产权管控机制来建立高校法人治理结构。
（二）从经济层面上突破高校国有资产管理的重点。
1.在管理制度上，坚持以精细化和规范化为准绳，制定可控制性及操作性双重标准的国有资产管理制度。第一，根据上级法律以及文件要求，制定适合本校的国有资产管理制度，主要涉及到经费预算、设备采购、验收入库、资产调拨、维修与报废、资产清查、基建预决算及竣工验收等一系列常规的管理制度。第二，进一步完善竞争管理机制，完善高校资产购置的招、投标制度，引入科学论证，评估报告，改进管理模式，实行竞争机制，对高校发展需求不大的资产，要坚持否决其购建的申请，同时要盘活闲置的资产，发挥高校国有资产的最大效益。第三，建立健全高校国有资产有偿使用的制度，对学校的公有住房、大型贵重的教学科研仪器设备等实行有偿使用，进一步完善资产保值增值制度，不断提高资产的利用率和经济效益。此外还要出台一系列与之相符的配套制度和措施，比如知识产权管理办法、教改与科研课题经费管理办法、经营性资产管理制度、闲置资产的市场化运作制度、高校融资建设问题制度，等等。
2.在管理模式上，利用网络环境对国有资产进行动态信息化管理。在信息化时代的大背景下，要充分利用网络化平台，采用电子化信息管理方式，建立高校统一的国有资产管理系统，将各部门的资产信息数据进行对接，建立定期分析数据库，对资产从论证、购置、验收、使用、报废等的整个过程实行动态化管理，为合理配置学校国有资产提供科学、准确的决策依据。同时必须以高校资产管理信息系统为平台，将高校资产管理网络与教育行政部门和财政部门资产管理网络建成共享平台，只有掌握了准确的资产信息，财政部门、教育主管部门和高校才能按照资产管理要求各司其职，各担其责，实现资源共享，使资产的核对更方便、更准确，确保资产管理部门与财务部门的账账相符、账物相符；并有利于学校各职能部门和教学单位调剂资产余缺，不断提高学校资产的使用效率，尽量避免或杜绝资产闲置、浪费、流失的现象再次发生。
3.建立完善的高校国有资产绩效考核评估机制。高校资产管理绩效的评价，属于内部的自我评价，应建立一套系统、完整的国有资产管理效益指标体系，以反映国有资产的质量、资产的利用率、资产的保值增值、人才培养的质量与效益、知识产权的收益情况以及科技成果的转化等情况，为学校内部资产运行状况提供准确信息，同时根据考核结果检验资产配置的合理性和使用价值，为高校资产调拨和处置等提供客观的依据。加强高校国有资产管理，对校内归口管理部门和占用使用单位资产的管理情况进行量化考核，防止资产重复购置、闲置浪费和流失，实现全校资源共享，确保高校资产的保值和增值，实现高校国有资产效益最大化。
4.加强高校财务预算管理与资产管理双重监管相结合。要充分发挥审计、财政监督、财务检查等各方面的作用，加强对新增资产采购的检查和现存库有量的清查。高校应制定科学的配置标准，对高校资产的投入计划要列入当年预算，并严格按照“政府采购”“收支两条线”“国库集中支付”的要求来做。学校要建立以财务管理为核心的国有资产管理体制，做好校内资产的出入库管理和使用说明，定期开展清产核资工作，做到摸清家底，核实资产的占用及利用率，使资产配置及报废处置规范化和科学化。
（三）加强高校资产管理队伍建设，提升资产管理水平。加强资产管理人员的素质建设，是提升高校资产管理水平的必要保证。经济新常态下高校要将资产管理人员的队伍建设置于重要地位。重构高校资产管理队伍，必须坚持激励导向与倒逼机制相结合，加强法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引进战略和引进政策，落实专业管理人员，普及法律、法规教育。新引进的资产管理人员不仅要是专业的硕士研究生学历，更要具有法律和经济专业背景以及行业的从业经历等。另一方面，建立健全倒逼机制，改革高校职称评聘制度，淡化学术评价在职称评聘中的权重，加大应用技术和技术实践经历的权重；注重岗位培训、不断强化资产管理人员的法律意识和市场经济意识。高校要协调平衡好激励导向与倒逼机制两者的关系，既要有稳定引进专业资产管理人才的耐心，又要有激励学校自培资产管理人员的进取心，这样才能留住人才又能为学校的改革发展带来更多的社会效益，提升高校的资产管理水平。S
参考文献：
[1]鲍家志.高校非经营性国有资产的民法保护――兼从法律视角论高校去行政化[J].黑龙江高教研究，2015，（9）.
[2]卜玉荣.高校国有固定资产管理问题刍议――以江苏高校为例[J].商业会计，2014，（5）.
关键词：高等学校；国有资产管理；有效
Abstract: the higher school state-owned assets is engaged in the teaching of higher school, and complete the talent training, scientific research and social service material base, its configuration, stock and effective use, which determines the overall development of the high school level. With the state-owned assets career interim measures for the administration of the promulgation and implementation of the asset inventory, higher school the management of state-owned assets standards have improved a lot. But in assets supervision and management of the concrete practice, still exists many problems need to be solved urgently. This article through to the management of state-owned assets in recent years of practice, this paper analyzes causes of problems, and puts forward the solution of the problem and measure designed to further strengthen higher school of state-owned asset management, ensure the safety of the state-owned assets, complete and reasonable configuration and the effective use of, realize the management of state-owned assets benign operation, high school for comprehensive and sustainable development of solid material base.
Keywords: higher school; The state-owned assets management; effective
中图分类号：F123.7文献标识码：A 文章编号：
高等学校国有资产,是指归国家所有的，由高等学校占有和使用的,能以货币计量的各项经济资源的总和，通常分为固定资产、流动资产、无形资产、长期投资和其它资产等。主要包括国家划拨的、组织收入形成的、接受捐赠的资产和其它确认为学校所有的资产。2006年5月30日财政部颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》，并于同年年底布置实施了全面的资产清查工作。这一进程大大提高了高等学校国有资产的管理水平，但在实际管理工作中仍存在着一些问题，分析问题产生的原因,提出应对措施,以便高等学校更加合理有效地配置和使用国有资产，提高其使用效益，推进国有资产管理的制度化、规范化和科学化, 保证国有资产的安全与完整，实现保值增值,为高等学校提高办学质量与办学效益打下良好的物质基础。
一、高等学校国有资产管理中存在的主要问题
1、国有资产管理意识淡薄。
高等学校的国有资产基本上都是由国家拨款或划拨形成，不计提折旧，也不核算使用效益，因此，高等学校对国有资产的管理缺乏产权意识，管理意识较为淡薄，忽视资产管理的有效性和重要性。重支出轻回收、重购置轻管理、重更新轻保养的现象普遍存在。而在资产的具体使用中，又缺乏系统、严密的监督机制，造成国有资产的自然流失。
2、国有资产管理体系不健全。
高等学校国有资产的经费来源主要是国家财政拨款，其所有权在国家、管理权在高等学校的财务处、设备处、科研处、图书馆等职能部门，使用权则在具体的院、系、部、处等部门，这样的三权分离造成高等学校的外部难以形成产权明晰、权责明确的运行机制,内部又分工不清，职责不明，难以形成完善、科学的管理体系。
3、国有资产管理制度不完善。
长期以来高等学校实行的是财政拨款、计划划拨、部门和单位无偿占用的事业型机制。这种机制既没有严格科学的经济核算,也没有按市场规律进行资产评估和变动,更不可能将自身运作创造的价值及时有效地进行再投入。资产管理制度缺乏有效的约束机制,管理松散,校内部门重复购置，随意处置资产的现象较为普遍，资产入账手续不严，账外资产大量存在,资产报废、报损、外调、变价处置等审批手续不健全,资产管理缺乏有效监督。
4、国有资产闲置、浪费严重。
高等学校资产大部分来自财政的无偿拨款,一些高等学校不管实际可能,相互攀比,贪大求全,以求国拨经费总量的增加。高等学校国有资产的重复购置现象较为普遍,一些部门宁让资产闲置，也不允许其他部门使用，形成一方面国有资产被闲置,另一方面还要申请经费重复购置,又由于日常管理维护往往难以到位，造成大量国有资产的闲置和浪费。
二、高等学校国有资产管理问题的应对措施。
1、转变国有资产管理观念，强化责任管理意识。
高等学校应转变国有资产管理观念，强化资产管理重要性认识，树立责任意识。运用市场机制，结合学校长远发展，合理配制和使用资源。要做到领导高度重视，职能部门尽职尽责，相关部门密切配合，共同维护国有资产的安全完整，充分发挥国有资产的使用效益,促进学校事业的发展。
2、健全国有资产管理体系,明晰职责权限。
建立健全国有资产管理体系，加强资产、财务、预算管理的契合度。通过对国有资产定期或不定期评估,及时反映国有资产的增值及折损状况,为预算管理提供准确的基础信息,进而通过合理的预算编制控制国有资产的购置。同时,明晰各资产归口管理部门的职责权限,将管理责任具体落实到相关部门，使学校的国有资产各管理部门间职能明确，权责统一，相互保持良好的沟通。形成“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的资产管理体制，形成各部门各行其职、各尽其责、相互配合、协调有序的良好局面。
3、完善国有资产管理制度, 形成有效监督。
依据国家有关国有资产管理的政策、法规，结合高等学校实际，完善国有资产管理制度，使具体的资产管理事务有法可依、有据可行，确保国有资产管理的良性循环。运用权限间的牵制与制约，形成国有资产管理的有效监督。
（1）完善资产配置制度。全局思想，科学地配置资产,是国有资产管理的基础和前提。由学校的大政方略出发，深入考察研究，制定科学的资产配置标准和配置程序，使资产配置保持公平、合理、规范、有效，做到物尽其用，最大地发挥国有资产的使用效益。
（2）完善资产管理员制度。明确资产管理员责任制，将全部资产归位于各部门，由专人进行管理，规范登记、保管与核对、上报制度，明确入库、领用、归还流程，动态反映部门的资产存量、分布及变动情况，保证账实、账卡、账账相符。
（3）完善资产处置制度。明确资产处置条件及审批权限，规范处置程序和流程。对每一项资产处置申请，严格技术鉴定、调研和审定，确保国有资产既不闲置，也不浪费，保证国有资产的安全、完整。
（4）完善清产核资制度。明确资产清查的程序和规范，由学校的资产管理部门会同归口管理部门对各部门的资产状况，包括账卡、存量、使用情况、维护情况等多方面，采用普查或重点抽查的方式进行清查。可以定期与不定期相结合，但应保证至少每年一次。以便及时校正资产管理中的偏差和解决资产配置运用中的问题，促进学校国有资产良好、有序地运行。
（5）完善资产管理奖惩制度。明确奖惩制度，奖罚分明，对在资产管理中有较大贡献的、资产使用效率较高的部门和个人进行奖励，调动工作积极性。对那些疏于管理，造成国有资产丢失、毁损、浪费的,要实行问责制，追究当事人责任，以保证资产管理工作顺利进行。
4、加强国有资产管理团队建设，提高管理水平。
要实现对高等学校国有资产的科学管理，关键在于造就一支高素质、精良业务、协作配合的管理团队。学校应该有计划、有步骤地对国有资产管理人员进行相关政策、法规、制度和专业业务知识的培训和指导,增强资产管理人员的事业心责任感，提高专业业务能力。同时,学校还应采取多种措施，稳定管理人员队伍，保证国有资产管理的可持续性。
5、运用现代信息技术，实现国有资产的信息化管理。
高等学校要适应当今信息时代的要求，将现代计算机技术运用于资产管理中，变革旧有的管理方式和管理手段，借助校园网、局域网等信息平台，促进国有资产的资源共享，实现国有资产的信息化、网络管理。
总之，高等学校的国有资产是其本身发展的物质基础，关系着高等学校未来的生存与发展。高等学校剖析资产管理的历史延循问题，在具体管理实践中努力健全管理体系、完善制度规范、加强队伍建设，要运用现代信息技术，不断加强高等学校国有资产的管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，促进国有资产的良性运作，为高等学校全面、健康、可持续的发展奠定坚实的物质基础。
【参考文献】
[1]何志勤.构建高等学校国有资产管理体制的探讨[J].科技经济市场,2007(2).
摘 要 事业单位的国有资产是单位办公、科研及其他事业发展的重要物质保证，加强事业单位的国有资产管理，对于提高事业单位资产利用的效率，构建节约型政府，树立廉洁奉公的社会形象具有重要意义，本文对事业单位国有资产管理中存在的问题进行具体分析，并在此基础上提出了加强事业单位国有资产管理的对策。
关键词 事业单位 国有资产 问题 对策
事业单位占用的国有资产主要是不以盈利为目的的非经营性国有资产，是促进社会发展进步必备的物质基础，它对于加强国家政权建设，促进社会主义各项事业的发展，维护国家的长治久安等都具有十分重要意义。目前，全国事业单位的国有资产的比重已占全部国有资产的40%左右，财政部也对此非常重视，分别出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，但我国对于事业单位国有资产的管理却仍十分薄弱，因此，加强事业单位国有资产管理意义重大。
一、国有资产定义
对于国有资产的定义有广义和狭义之分，广义国有资产是指《中华人民共和国国有资产法》中所定义的国有资产，即“本法所称国有资产，是指国家以各种形式投资以及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各种类型的财产和财产权利。”具体包括国家以各种形式对企业投资及其收益等形成的经营性资产，国家依法拥有的各种资源性资产，接受馈赠、无主财产等依法认定形成的财产，国家向事业单位拨款形成的非经营性资产。 狭义的国有资产就是经营性资产，是指国家作为投资者在企业依法拥有的资本及其权益，经营性资产包括企业国有资产，国有资源中投入生产过程的资产及事业单位占有、使用的非经营性资产，通过各种形式而转作经营的资产。 本文所指的事业单位国有资产是指由各级事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产，更偏重于固定资产。
二、事业单位国有资产管理中存在的问题
目前，事业单位在国有资产的管理方面存在着许多问题，直接影响了资产的配置和使用效率，具体表现在以下几个方面。
（一）国有资产管理缺少行政监督
对于事业单位国有资产的管理，从领导到普通公务人员都缺少激励约束机制加强其国有资产管理的意识，和私有资产相比较，国有资产有被过度使用和浪费的倾向，并且形成一种偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿取得的，以至于没有人意识到要使得国有资产保值、增值，相反出现了大量重复购置、管理混乱的现象。这种现象产生的原因：一是国家对于事业单位等政府机构的国有资产管理缺少外部监督，由于各种政治因素的掺杂，国有资产的管理被有意忽视；二是事业单位内部控制制度不健全，缺少监督，相关部门职责划分不够规范，出现问题互相推诿，甚至部分国有资产被转入到经营活动中，如上级拨款被领导用于股票或者实物投资等，失利后导致了大量国有资产流失。
（二）国有资产的购置和处置缺少规划
事业单位在购置固定资产时缺少长期规划，会计制度规定行政事业单位固定资产不计提折旧，这使得一些单位在固定资产的使用上缺乏效率，缺乏对固定资产投资的经济效益分析，同时也不能合理估计固定资产的使用期限，不能从长期进行固定资产配置、更新和处置的规划，导致事业单位在购置固定资产时片面追求高功能，数量有时过剩并缩短使用年限，甚至部分领导在固定资产配置时从中渔利，这也是政府固定资产配置价格较高的主要原因。在固定资产的处置方面，很多具有较高使用价值的固定资产被低价处理，甚至部分资产没有经过资产报废环节直接从账面消失，导致了国有资产的流失。
（三）国有资产管理机制不健全
事业单位国有资产的管理机制不健全，成为国有资产保值的瓶颈，主要体现在：资产财务管理和实物管理没有有机结合，对于固定资产的定期清查、核对，财务部门和资产管理部门的权责不明，导致固定资产的盘点不及时；固定资产出售、报废、管理不够规范，没有相应制度规定或者不按已有的规章办理。会计监督缺失，账目混乱，许多资产实际存在，账上却未登记，如单位购置的汽车、电脑等资产交给个人使用，直到报废都没有办理资产转移手续，甚至有的落入私人的口袋；有些资产有账无物，有的资产早已报废或者毁损，而在账目上却未做核销，这些都导致了资产的实际价值和账面价值不符。同时，部分行政事业单位对制度的执行力度不够，只记账不对账、长期不盘存核对、对预算外资金购买以及捐赠的资产不登记入账等，都造成国有资产流失。
三、加强事业单位国有资产管理的对策
事业单位行政开支不断增加、地方性政府的债务负担也逐渐加大，如何有效利用国有资产，减少事业单位的资产配置开支，进而减少行政成本也成为建设节约型政府要考虑的重要问题，加强国有资产的管理，并使国有资产可以有效利用可以从以下几个方面展开。
（一）转变国有资产管理的观念
对于事业单位的国有资产管理施加外部监督压力，单位领导的政绩考核与国有资产的管理挂钩，即使占到较小比例，也能起到很大的杠杆作用。 单位的领导加强了国有资产管理的意识，相应就会要求并约束下级公务人员提高意识，同时会区分财务部门和资产管理部门的相应职责，并按照权责发生关系进行相应的追究。观念的改变是第一位的，也是好的管理制度实施的前提，在事业单位内部有时不是资产管理制度的缺失，而是由于管理意识的淡薄，国有资产管理制度的执行力度较差，要想强化事业单位的国有资产管理，必须转变国有资产的管理观念。
（二）建立和完善采购预算制度和招标制度
针对事业单位资产购置开支过大的情况，应建立和完善采购预算制度，对于资产购置，如需增加，应先从单位内部进行供给调剂，若没有闲置，再具体确定购买的数量、需要的功能及价格等。在采购之前应做好市场调查，了解要采购产品的相关信息，如品牌、规格、型号、质量、价格、货源及供应商的情况等，对于一次购进物资数额较大或者项目工程建设等则必须公开投标，从招标到定标的负责队伍应由几个部门的人员共同组队，如领导层、资产管理部门人员、财务人员和技术人员等，避免部分人员违规操作而导致采购价格过高，最后定标时可以就上述需要了解的产品信息做出详细对比，保证采购的产品物美价廉。同时，事业单位做好采购预算也不单单就某一次采购做好预算，而应从单位国有资产的配置和使用情况，做出长期规划，并结合相应实际情况做出局部调整。
（三）健全国有资产管理体系
事业单位在进行国有资产管理体系建设时，可以引进流程和作业理念，优化国有资产管理工作的流程，事业单位如同企业组织一样，其资产管理也是由诸多流程组成，流程由作业组成，作业又可分解为任务和步骤，完善每个作业链的工作，最终能从整体上提高管理效率，从而提高事业单位国有资产的使用效率。
健全资产管理体系主要从日常的资产管理工作入手，加强各个重点环节建设和监督，首先应加强管理队伍建设，从事国有资产管理工作的人员应责任心强、善于管理、思想进步，检查国有资产管理的相关岗位设置是否合理、职责是否明确；其次，建立资产实物定点、定期管理制度，对于已经采购的固定资产设立档案库，根据清查所耗费的时间、财力和清查结果合理确定定期清查的频率，采取定点清查的政策，监督对于已经采购的各项资产是否能够按照采购意图进行使用，报修、报废申报是否合理、及时，使事业单位的资产管理走向信息化、现代化、科学化。
四、结论
加强事业单位的国有资产管理可以保证国有资产的使用效率，有利于缩减行政开支和廉洁奉公政府形象的建设，加强事业单位的国有资产管理意义重大，本文具体分析了目前事业单位国有资产管理中存在的国有资产管理缺少行政监督、国有资产的购置和处置缺少规划、资产管理体制不健全三个方面，并针对性的提出了转变国有资产管理的理念、建立和完善采购预算制度和招标制度和健全国有资产管理体系三项建议。
参考文献：
[1]王建.论事业单位国有资产管理.潍坊教育学院院报.2009(3).
一、事业单位会计核算与资产管理问题研究
（一）管理权责不明确
受传统的政治管理模式影响，行政事业单位领导者在对国有资产管理时，经常容易受到不良利益的诱使，最终造成国有资产管理权责不明；甚至在对国有资产进行管理时，没有明确的归属感以及责任感，仅仅只是为管理而管理，最终导致国有资产管理工作质量下降，甚至还会出现违规、违纪的行为。
此外，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的责任意识不足，其认为国有资产仅仅用于社会公益服务，且不计利益与回报；因此，在对国有资产进行管理过程中，常会出现工作态度不严谨、思想观念薄弱等情况，发生预算不明或超出预算，影响国有资产的管理效率，不能使国有资产物尽其用，甚至致使资产流失严重。
（二）缺乏落到实处的执行力
管理部门为优化行政事业单位国有资产的管理运作，制定出台了相应的管理制度，而不少单位管理办法流于形式，难以落到实处的实施。在日常的财务管理工作中，行政事业单位对国有资产盘点时，无法做到“三个符合”，即账目与实际相符合、账目与账目相符合、账目与财政账单，常常不得不中断资产盘点。 加之，行政事业单位在人员分工、部门配置方面，仍无法解决分工不明、配置较低等问题，致使管理执行力较弱。
（三）管理的方法相对落后
国有资产管理中财务管理尤为重要，但就我国行政事业单位管理的情况来看，管理的方法较为单一，且对于下拨的资金管理，财务部无法按照相关的文件操作管理，出现资金数据不准确，资金流水不明确的情况发生。除此之外，我国行政事业单位对国有资产的管理模式，较为呆板，虽有使用电子管理模式，但管理工作不够细致，数据录入不够完善，且多遵循一般的标准进行估算，很难实现对资产的核查。
二、促进事业单位会计核算及资产管理的有效对策
（一）完善会计核算管理制度
为了促进事业单位财务会计管理工作的顺利进行，事业单位建立一定的内部控制制度、完善其监督评估体系具有重要的意义，由于实际工作中的利益趋势、工作态度、计算失误等因素，可能会导致财务会计信息不准确的现象发生。事业单位建立相关内部审核机构，不仅能够及时的了解到财务会计管理工作的真实情况，同时也能对财务会计的工作人员进行监督，确保其工作细心负责[5]。在进行监测与审核的过程中需要提出的是：要体现控制制度的可操作性和全面性，形式化的管理模式难以充分体现其效率，同时要建立相关的奖惩制度，在出现问题的时候及时进行问责与惩罚，进而起到监督与警示的作用，事业单位全面发挥其控制制度的作用，进而为事业单位的市场信息判断以及商业决策提供科学保障，进一步深化事业单位财务会计的创新性管理。
（二）优化国有资产管理制度
任何管理都需要有与时展相匹配的管理制度，国有资产的管理也不例外。06年出台的《事业单位国有资产管理办法》解决了当时国有资产管理中出现的问题，纠正了不良错误；但是随着经济的发展，时代也发生了改变，新的一轮管理问题由此产生，而以往制定的管理措施并不能解决当下所出现的问题[2]。所以，在管理行政事业单位国有资产时，应顺应时代的要求、与时俱进，不断完善国有资产相关制度，积极构建与当下时代相符合的制度，加大调研的力度，梳理相关管理制度的漏洞和不足。
（三）提高会计人员的专业素质
提高工作人员的综合素质是事业单位强化会计核算管理工作的主要路径。一方面，事业单位应当定期开展会计核算培训活动，要求会计核算管理人员树立正确的工作观念，在提高自身专业技能的同时，学会灵活运用所学知识，避免人为因素造成的问题。另一方面，事业单位应当强化其?任管理，制定相关奖惩制度以及监督管理体制，不断激发工作人员的工作热情，提高会计集中化核算的工作效率。
关键词:非经营性国有资产;管理;问题
中图分类号:F812文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)31-0123-02
所谓非经营性国有资产,一般是指行政事业单位所占有、使用、管理的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产,行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。它主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。
随着中国非经营性国有资产存量规模的不断增长,非经营性国有资产的管理日益受到重视,加强对其的管理将对中国的社会主义市场经济体制及节约型社会、和谐社会建设产生深远影响。
一、加强非经营性国有资产管理的意义
1.加强非经营性国有资产管理有利于健全国有资产管理体制,完善社会主义制度。长期以来,我们对国有资产的认识往往只偏重于国有企业等经营性资产,而对行政、事业非经营性资产关注不够。
2.加强非经营性国有资产管理有利于完善公共财政体制,实现资源的优化配置,切实转变政府职能。加强对非经营性国有资产管理,有利于合理配置和有效利用国有资产,充分发挥其在行政、事业单位履行职能方面的物质基础作用,以实现公共财政的目标追求,实现资源的优化配置,切实推进政府职能由传统的管理型向服务型转变。
3.加强非经营性国有资产管理有利于降低事业运行成本,建设节约型社会。根据非经营性单位履行职能的需要,结合存量资产使用状况,合理安排预算,实现以存量制约增量、以增量激活存量,从而有效降低政府运行成本,节约社会资源,加快推进节约型政府,节约型社会建设。
4.加强非经营性国有资产管理有利于调整收入分配关系,构建社会主义和谐社会。强化对非经营性单位的监管,可以切实推进事业单位津贴补贴规范工作和工资制度改革,从源头上遏制津贴补贴发放混乱的现象,从而为构建社会主义和谐社会提供保证。
基于以上的意义,政府在其管理体制和管理模式上进行了积极探索,但由于非经营性国有资产非营利性的特点,且受管理体制、政策、理念等方面的影响,给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度,进而导致其使用效率偏低,闲置、浪费和流失现象较为普遍。因此,非经营性国有资产在管理中尚存在着很多问题,亟待加以研究和解决。
二、非经营性国有资产管理现状及存在的问题
(一)非经营性国有资产管理现状
总体来说,目前中国非经营性国有资产实行“国家统一所有,各级地方政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制,但是在具体实施上,由于各地具体条件与改革的进程的不同,不同地区存在着较大的差异。非经营性国有资产的管理模式主要有两种:(1)国有资产管理模式。即由各级政府国资部门对同级的非经营性国有资产进行宏观管理。近年来全国大部分地方实行这种模式。但随着中央政府机构改革,国有资产管理局撤销,地方非经营性国有资产管理职能划归财政部,这种模式逐渐让位于财政管理模式。(2)财政管理模式。即由各级政府财政部门对同级的非经营性国有资产进行宏观管理。
(二)非经营性国有资产管理存在的问题
1.自身属性加大管理难度。非经营性国有资产管理存在的问题从根源上讲是由其自身属性造成的。其一,所有权与使用权分离,形成来源多样。其二,主要用于提供公共产品、公共服务,不用于经营活动,不以盈利为目的,不追求保值增值。其三,消耗的补偿只能来源于经营性国有资产的收益转移和财政预算支出,行政事业单位在使用这类资产时,也不需要支付任何形式的占用费。经济学中的“开支偏好理论”,证明了在使用者拥有信息优势的情况下,会追求自身开支的最大化,从而损害所有者的利益。在行政事业单位国有资产管理中,就会造成国家利益的部门化。
2.缺乏科学合理的财政制度。中国现有的非经营性单位会计核算制度的基础是收付实现制。①这种会计核算方法账面上的数据并不能真实反映单位所拥有的资产,由此造成家底不清,无法反映所占有的资产总量和资产的损耗情况,更无从反映资产的管理使用状况和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的财务管理制度包括存量资产、财政资金购建资产收入、国有资产租赁、变现处理收入、事业单位“非转经”①收益以及基建、修缮等支出等。目前虽然有财务、基建和修缮等预算,但距离完善的财务管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的资产预算管理体制。目前,中国还没有形成专门的资产预算体系,大多用财务预算代替资产预算,财务部门在编制预算时,缺乏对单位资产状况的充分了解,在进行资产配置时不考虑原有资产的存量和使用情况,导致预算安排存在一定的盲目性,资产闲置、浪费与资产的重复配置并存,降低了资产的配置效率,致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。
4.缺乏健全的监管法律法规。到目前为止,国家没有就非经营性国有资产的管理出台过专门的法律,只是相关管理部门颁布过少量的部门法规和规章,层级不高,效力相对有限。在对使用单位责任人员的权利、义务和法律责任方面规定不够细致,容易使管理责任落实不清;对资产流失现象没有相对完整的审计、纪检制约机制和责任追究、惩处办法等。管理的混乱必然带来资产的流失,决策的主观随意性和非民主化,容易助长与民主法制相悖的人治思想,进而排斥法治,其结果是保留传统的工作方式和陈旧的管理理念,影响相关领域的改革、创新与发展,使问题不断延续。
5.缺乏公正的绩效考评制度。政府对由预算资金所形成的非经营性国有资产,缺乏相应的责任考核要求,对资产的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客观公正的考核标准和考核方法,没有建立起有效的考核评价制度。而非经营性国有资产绩效考核体系的缺失,也导致资产管理部门与财政部门成本意识的淡薄和管理缺位。
三、完善非经营性国有资产管理的对策思考
2006年下半年先后公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》以及《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称“两个办法”)。“两个办法”是规范和加强非经营性国有资产管理的指导性文件。“两个办法”明确规定了非经营性国有资产管理应遵循的原则。根据“两个办法”,应在考察当前国内非经营性国有资产管理体制改革模式的基础上,结合实际管理过程中存在的问题,加强非经营性国有资产的管理。
1.在公共财政模式下,树立科学的管理理念。在公共财政体制下,转变过去将追求经济收益最大化、实现国有资产保值增值作为终极目标的传统观念。对于这部分资产,根据其自身属性和公共财政的要求,其管理目标应是通过提供公共产品与公共服务,实现公共利益最大化,唯有如此才符合非经营性国有资产管理的根本目标和科学发展观的根本理念。
2.完善非经营性国有资产管理制度。随着改革的推进,各级部门应围绕部门预算管理要求和资产管理的实际需要,结合政府采购和国库集中支付改革,制定科学合理的资产配置标准。主要从以下几方面来考虑制定:一是根据单位资产的存量状况制定。在分析资产结构的基础上,对可以标准化配置的资产,用数理统计的方法制定该类资产配置的数量及价格标准;二是根据资产的使用及绩效考评情况制定;三是按照投入产出原则,对资产的成本效益情况进行分析,从而确定配置标准;四是参考国际惯例和行业标准来制定配置标准。具备了完善的资配置标准体系,就能更好地为预算的精细化服务,为实现资产管理与预算管理的结合提供制度基础。
3.建立科学合理的国有资产预算制度。单位需要购置什么资产,如何配置增量资产和处置存量资产,应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要,并将两者进行科学的匹配,最后得出决策方案。在资产配置的具体方式上应引入市场机制下规范的做法,建立以政府采购制度为主的资产购置方式,在公开、公正、公平的环境下,降低交易费用、提高财政资金的使用效率。财政部门要建立国有资产管理的专门预算,研究制定行政事业单位固定资产配置标准,以此为依据进行经费预算,避免资金浪费现象。
4.建章立制,创建完善的法律环境。通过立法,以法律的形式明确规定各级国资委、各使用单位对非经营性国有资产管理的责、权、利,对非经营性国有资产使用和管理过程中,造成资产人为损失和流失的责任者的处罚等一系列重要问题作出准确、清晰的界定,使监管工作走上法制化、规范化轨道;此外,有关资产配置、处置、资产评估、统计报告等具体规定还需要进一步细化,确保在实际工作中将非经营性国有资产管理的各项管理规定落到实处、有法可依,并做好配套文件的制定工作。这是切实改变目前监管现状的治本之策。
5.完善绩效评价体系。在非经营性国有资产评价体系中,主要评价内容就是非经营性国有资产的效率性、效益性和公平性。但这些指标有些是相对的概念,无法直接量化、需要寻找和其相关的间接性指标进行分析评价,可以从投入、产出、效果及公众满意度方面入手。政府应建立专门的绩效考核部门,如国有资产监察验收站等,且独立于国资委之外。同时完善绩效评价指标,细化具体评价条例,兼顾地方利益。
参考文献:
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行政事业单位，是以增进社会福利、提供各种社会服务为直接目的的社会组织。它们一般不以盈利为直接目的，所以行政事业单位的国有资产是其履行社会管理责任、为社会提供公共服务的物质前提。由于这些单位的固定资产的所有权属于国家，因此行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分。行政事业单位的国有资产管理效率的提高，有利于实现国有资产的优化配置和行政事业单位的更好的可持续发展。根据2012年行政事业单位的决算数据，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%。行政事业单位的固定资产日趋增加，因此对财政管理的要求也必须不断提高，但是目前我国行政事业单位固定资产管理工作还存在很多问题，应该采取相关措施和手段改善固定资产和财政资金的使用效率，提高行政事业单位的效率。
二、当前行政事业单位国有资产管理工作中存在的问题
（一）对管理国有资产的认识不足，管理效率低
行政事业单位的管理者没有充分重视行政事业单位的国有资产管理，这是导致国有资产管理工作效率不高而且混乱的一个客观原因。目前国家对于性质事业单位是按照行政区域设置，同时分部门进行管理，而单位的国有资产就归部门所有，所以具有很大的区域限制性。再加上，很大单位没有管理信息系统，或者系统落户，信息技术的缺乏使得行政事业单位内部的资产信息难以进行集中管理，不能及时有效地分配国有资产和财政资金。另一方面，我国行政事业单位运行所需的资金主要依靠政府财政拨款，只需要编制预算就可以取得所需资金，所以单位和部门都从自身的使用和需要为出发点，编制预算方案，利用财政部门的预算资金不断购置资产，但是由于不能有效的管理，购置后使用又不充分，固定资产的使用效率大大降低。随着科技的进步，行政事业单位的许多国有资产的价格很高，但是由于缺乏规范和科学的管理，很多单位对资产实物的管理比较放松，容易出现账实不符的现象，最终导致国有资产管理工作的漏洞，甚至带来国有资产的流失。
（二）国有资产管理制度存在漏洞，法律约束不健全
在经济高速发展的今天，制度和法律的建立往往落后于现实世界的需要。尽管国家设计和建立了一系列的制度去指导和规范固定资产管理工作，但是在实际工作中出现了很多漏洞和不足。其中，最显著的问题就是现有的固定资产管理法律体系和管理制度却远远滞后于行政事业单位的国有资产管理的现状。而相应的法律法规的缺失导致了现实管理工作的混乱无序和低效率，无章可循的条件下，很多地方行政事业单位随意管理固定资产，更严重的是，有时候有的决策是由个别领导拍桌子决定，在管理过程中即使出了风险和损失，也没有相应的约束和惩罚措施。虽然财政部对于行政事业单位的固定资产的管理工作做出了一些规定，但是对于具体的管理工作的实施并没有做出详细而系统的规定，只是一个框架性的规定。各级政府相关的管理部门尽管也制定了局部性的法律法规，但是部分法规、制度的规定不一致甚至有矛盾，使执行部门无所适从。再加上行政事业单位没有足够重视对国有资产的管理，管理工作不规范，就算有规章制度也没有得到贯彻实施，只是流于形式。
（三）国有资产所有权虚置，缺乏科学合理的激励约束机制
尽管行政事业单位不以盈利为目的，但任何组织和单位存在都要实现其价值。行政事业单位的资金来源于国家财政拨款，不需要单位自己筹措资金实施项目，所以一些单位就利用国家的政策支持，不加节制地利用财政拨款，但资金使用效率低，花费很多资金，取得的成果差强人意，不能与所花费的资金相匹配。因此，行政事业单位的国有资产管理过程中缺乏科学合理的激励约束机制，资源的使用效率很低，行政事业单位运行的有效性和可持续性也受到影响。目前我国还没有全国性的统一的机构去管理行政事业单位的国有资产，行政事业单位的国有资产只是由各个部门或者单位自行管理。因此行政事业单位国有资产的所有权虚置，产权不明晰。很多国有资产的使用单位，甚至使用资产的个人就自然成为了这些资产的实质上的占有者，成为其实际的控制者。当前我国行政事业单位国有资产管理工作中存在很多问题，但是国有资产的所有权不明晰，是这些问题的最根本的原因。
（四）国有资产管理与单位预算管理、财务管理没有有机的结合
由于行政事业单位对于国有资产缺乏统一规范的管理制度，没有将资产集中起来进行管理，而相应的监管部门也同样是分别进行监督，而且与行政单位的财务管理没有很好的结合起来。具体可能表现为：单位购置资产之后并没有及时按照财务制度办理财务手续；资产在使用过程中管理随意，没有按照规定报废、报损，这些管理过程中的不规范操作最终使得资产的台账与单位所拥有的资产实物不符，无法进行正常的财务管理，缺乏对资产有效的财务监督。另一方面，行政事业单位的资产管理与单位的预算管理严重脱节，部分单位预算编制简单，申请之前没有进行认真调研分析，由于资金来源于财政拨款，很多单位只重视资产购置，但是对资产的管理效率低，只求购买和拥有资产，不想办法提高资产的使用效率，最后导致了财政资金的使用效率也受到了影响。
三、改善行政事业单位国有资产管理的建议
（一）树立管理固定资产的理念，重视固定资产的管理
行政事业单位与企业不同，它不以盈利为目的，工作宗旨是为了实现社会服务，因此不能或者很难用物质或者货币来估计这类单位的工作成果、为国家和社会的贡献。所以，这与以盈利为目的、但同时还要保障国有资产增值保值的国有企业，以及以利润最大化为目标的企业，其经营目的有着根本的不同。因此，行政事业单位的主管部门和具体管理者必须转变观念，认识到国有资产对于完成自身职能的重要意义。首先，行政事业单位从领导到普通员工都要开始重视对国有资产的管理，把管理国有资产当做是自己的责任，并且内化自己的具体工作，做到全员参与，共同管理，在具体的工作过程中加强和重视对国有资产的管理和保护。同时，行政事业单位要转变对固定资产的重视购买，轻视管理的错误态度和做法，应充分调动单位每一个工作人员的积极性，在提高员工工作效率的同时，资产的使用效率也得到改善和提高。同时，要提高国有资产管理工作的透明度，细化管理规定和管理行为，从而使将管理行为落到实处，实现科学合理的管理。
（二）建立健全国有资产管理制度，加强监督管理
随着市场经济的不断发展，建立健全国有资产管理制度是改善国有资产管理的前提。所以，随着时代进步和社会发展，我国行政事业单位在改革的过程中，一方面需要对已经不符合现实情况的制度进行必要的修改和调整，同时，对于出现的新情况，需要建立一些新的制度和规定来对其进行规范。我国不仅需要建立健全比较完善的行政事业单位国有资产管理制度，还有采取措施保证制度能在行政事业单位中有效地得到实施，从而达到改善国有资产管理工作的目的。同时，针对目前国有资产管理制度没有得到有效实施的现象，我们还需要建立比较完整的监督管理机制，将内部监督与外部监督有机地结合起来。首先，行政事业单位在其内部根据单位的实际情况，可以建立一套内部控制制度和资产管理制度，明确资产管理工作人员责任，及时处理资产管理工作中发现的问题；同时，国家也可以建立相应的监督部门，加大对行政事业单位国有资产管理工作的监督管理，对于容易出现问题的工作环节增强审计投入。
（三）明确行政事业单位国有资产的产权和管理主体，建立科学的激励约束机制
为了改善行政事业单位国有资产管理工作，理清各级各部门各单位的责任，对国有资产进行分级管理，做到产权明晰、权责明确，进而才能改善国有资产的配置效率，提高使用效率。在产权明晰的基础上，建立科学合理有效的激励约束机制，明确各级部门和单位的责任，可以实现资源的公平配置，进而促进行政事业单位可持续发展。总之，需要借助市场的方法，明确国有资产在行政事业单位中的产权、管理权，将资产的收益和管理责任挂钩，才能提高其使用效率。
（四）将固定资产管理与财务管理、预算管理相结合
为了提高固定资产管理的效率，需要资产的财务管理制度，并且要将资产管理与财务管理有机地结合。行政事业单位需要在遵照国有法律法规的基础上，结合本单位实际情况，制定出相应的资产管理办法，并将其与财务管理制度相结合，在购置、使用、处置等资产整个寿命中实施全面系统的财务管理和监督管理，全面掌握本单位的资产状况，使得资产台账能够及时充分反映所拥有的资产情况，提高会计信息的质量。同时，行政事业单位也要重视对单位预算的管理，将资产管理和预算能管理进行有机结合。强化预算约束机制，科学合理地编制预算，提高预算方案的执行力度，充分利用财政拨款，科学、合理地购置、使用和配置资产。行政事业单位应该将资产管理与财务管理和预算管理结合起来，系统地管理所拥有的财务资源，提高国有资产和财政资金的使用效率。
四、结论
关键词：交通事业单位国有资产
随着财政体制改革的不断深化和公共财政体系的逐步建立，以及部门预算、国库集中支付和政府采购制度的稳步实施，在一定程度上，对强化交通事业单位资产管理发挥了积极的调控作用。但是，交通事业单位日常资产管理弱化和使用率不高，在购置、使用、处置过程中缺少相应制度约束，仍存在一些亟待加强和解决的问题。
一、资产配置缺乏合理性，未形成统一的资产配置标准，有效的预算管理体制和资产合理流动机制
目前交通事业单位国有资产的形成渠道众多，既有上级拨付使用、也有自购、自建、自管资产。基层交通事业单位覆盖全省各个地域，造成国有资产量大但地区分布不均，领域涉及面广但规模不一，管理集中但缺乏统一、灵活性，资产总量不断增加但闲置资产迅速增多。资产采购预算没有细化，未考虑单位实际情况，造成部分单位追求各种办公条件完备，
二、资产管理基础工作还未得到充分重视，使用效率有待提高
从各交通单位资产使用管理状况来看，部分单位管理固定资产的意识淡薄，忽略固定资产购置和使用成本，不考虑资产的使用效率，导致成本节约意识相对薄弱，不同程度地存在着资产使用浪费现象，造成国有资产的低效使用。由于资产配置和布局不合理，购置资产不讲求效率，缺乏共同配置，调剂使用，降低了资产使用能力。
三、资产管理的值息化、制度化程度不高，动态管理有待加强
根据交通各单位国有资产管理实际，在国有资产管理基础工作方面虽然制定了一些规章制度，但内部控制制度尚不健全，资产管理的基础工作还有待进一步加强。交通单位国有资产管理基本属于各处级、基层单位自管，上级部门缺乏有效监督，尚未建立完善的对资产动态管理的信息系统，还未实现国有资产管理与财务彼此共享，动态进行国有资产和财务相结合管理。
四、同定资产清查程度仍然不够，家底不清，账实不符，前清后乱
开展行政事业单位国有资产清产核资工作，目的在于摸清家底，建立健全管理制度，优化资产配置，防止国有资产流失。交通事业单位用于办公设备、专用设备、交通工具等采购支出一直增加，从清查工作可以看出，虽然经过清产核资工作的清查核实了各项资产，但以前资产管理普遍存在“重钱轻物”、“重购轻管”，前清后乱的现象。
五、个别单位会计人员素质不高，会计核算不完整，在一定程度上影响了国有资产管理。
为了加强国有资产管理，进一步完善和规范交通事业单位资产与财务管理工作，并在总结过去管理经验的基础上，针对目前交通事业单位资产管理中存在的突出问题，积极探讨和提出适合各单位实际的管理模式，从根本上杜绝交通事业各级单位、部门资产购建的主观性、管理上的放任性，使用上的无序性和处置的随意性等现象的发生，把资产管理与财务管理有机结合起来，并作为一项日常工作开展起来，真正做到常抓不懈，使交通事业单位的资产与财务管理工作步入规范化、科学化。
(一)、树立创新的国有资产管理新理念
1、要突出资产管理与预算管理、财务管理相结合的新概念。
2、各级交通单位建立健全切合实际的资产购置、入库、使用、处置审批等新制度。
3、要树立利用会计软件信息平台促进资产管理水平的新意识。
4、要强化科学发展的资产管理新理念，不断促进交通事业单位资产管理创新发展。
(二)、加强财务管理人才培养，使财务及国有资产管理工作科学化、专业化
1、明确理论是行动的先导，特别是计算机、会计电算化、国有资产管理理论，用理论推动会国有资产管理实践不断完善和发展。
2、掌握最先进的资产管理理论，联系交通单位实际研究国有资产管理工作课题，更好地服务于财务工作主题。
3、既要加强对现有岗位人员的培养，使他们在交通事业快速发展的条件下适应国有资产管理的需要，同时注意吸收新鲜血液，培养财务及国有资产管理的新生力量，这也是加强交通各交通单位国有资产管理的根本。四是学习方式可以采用请进来、送出去的方法，到国有资产管理较好的单位进行参观学习，以改进和充实我们交通单位的工作做法。
(三)、积极探索国有资产管理新思路、构建资产信息化管理平台
1、将计算机要处理的资产数据，做好基础数据收集管理、数据输入、业务处理及操作程序准确。
2、做好资产数据备份及管理工作，及时将计算机系统中的所有资产数据备份存储到磁性介质或光盘上，从而脱离于原计算机系统，防止数据发生意外，及时了解掌握单位的资产存量、使用状况。
3、加强资产动态化管理，实现财务与资产管理数据共享，实现资产报表、报账、查账、审计等远程上报处理，动态进行国有资产管理，提高国有资产利用率和共享程度。
4、自上而下建立计算机管理体系与之相适应，便于上级或主管部门迅速掌握资产增减变化，不断提高资产信息化管理水平。
(四)、强化财产清查工作，实现交通单位国有资产科学管理
1、要确保财产清查工作有序开展，规范财产管理制度，对国有资产购置、清查等及时做好记录，避免前清后乱现象。
2、要有计划、有步骤地认真进行账务清理、资产清查、资金核实、账务处理各个环节的工作任务，认真编制报表，如实申报国有资产清查结果。
3、要对现有资产进行彻底清查，摸清家底，核实资产，制定统一格式填报资产实况，建好数据库，使固定资产帐卡、帐实相符，为国有资产科学管理做好清点清查数据工作。
(五)、实现国有资产管理与预算管理、财务管理，价值管理、处置管理有机结合，形成科学管理体系
1、要在资产配置环节做好与预算管理相结合，用增量调节存量，审核资产预算，编制资产决算并对资产管理进行有效监督。
2、与财务管理相结合，加强财务部门、资产管理和使用部门之间信息沟通，建立有效的内部控制制度，完善各项管理制度，进行“收支两条线”管理。
3、严格与国有资产的价值核算相结合，逐步规范各单位的国有资产管理行为，切实做到资产管理规范、资金使用规范、会计核算规范，确保国有资产安全完整和保值增值。
【关键词】事业单位 国有资产 管理对策
一、事业单位国有资产管理的重要意义
我国事业单位国有资产是我国经济高效运行的重要组成部分，事业单位日常工作的正常开展，关系到社会事务的正常运转；资产管理的正常运行，又关系到事业单位各项工作的有序进行。因此，事业单位国有资产管理的优劣，影响到事业单位正常业务的开展，是保证社会事务正常运转和促进我国经济良好发展的必然要求。
我国著名经济学家文宗瑜认为，相较于世界主要经济体，我国国民经济呈现出国有资产数额最大和国有资产比重最大的“两大”特征，这“两大”暗示着我们在社会主义经济发展的道路上，要时刻关注我国国有资产的有效管理和运营。而事业单位在目前我国行政事业单位中也占了很大的比重，我国事业单位中国有固定资产总额占总资产的比例也很大。因此，2006年5月和2008年3月，财政部分别颁布了《事业单位国有资产管理暂行办法》和《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》。这是我国为适应当时国有资产管理的要求而制定的，为我国当时国有资产的安全有效运行提供了依据。随着我国经济的高速发展，为了更好适应国有资产管理的形势，2015年12月财政部出台《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，为加快建立与国家治理体系和治理能力现代化相适应的事业单位资产管理体系，更好地保障事业单位国有资产有效运转和高效履职，进一步规范和加强事业单位资产管理提出了指导意见。
二、事业单位国有资产管理存在的主要问题
从目前情况来看，许多事业单位对国有资产重视购置、轻视管理，国有资产的使用效率较低、闲置率较高，资产的购置、使用、处置、调拨、调剂等处理流程不顺畅，国有资产的实物数与资产账面数普遍存在不相符的现象。一些事业单位没有制定适合本单位的国有资产管理制度，事业单位内部没有设立专门的资产管理部门，甚至没有专职资产管理人员，资产管理权限职责与财务管理权限职责有时混淆不清。下面就事业单位国有资产管理存在的主要问题进行分析。
（一）资产管理基础工作较为薄弱
事业单位管理人员资产管理意识淡薄，不能把国有资产管理当作重要事项来抓。与其他工作事项比较，总是把资产管理工作放在次要的位置，甚至忽略不管。认为资产管理只是单位负责人和财会人员的事情，与其他人员无关。有的单位没有配备专职资产管理人员，资产管理人员与财务管理工作人员分工不明确、职责不清晰。有的资产管理人员责任心不强、业务能力偏低，没有很好的接受培训学习，导致资产管理较为混乱。有的单位没有建立起准确、详细的固定资产基础数据信息，在日常使用中缺乏很好的监管，使国有资产损坏、丢失。
（二）资产使用效率不高、存在大量闲置资产
有的单位盲目预算项目资金，由于预算审批不严，获得大量预算审批资金，形成大量闲置资产。有的单位资产更新后，清退下来的旧资产闲置在库，无人问津，没有作进一步的分类处理。对长期闲置的资产，没有建立起有效的共享机制，缺少一个能够实现资产信息共享的交流平台，单位不能把自己的闲置资产与其他单位共享。在制度不完善的情况下，与其他单位共享使用资产，会增加资产的管理、使用成本，所以宁愿将资产闲置，也不愿与其他单位调剂或共享使用，表现为资产使用效率低下。
（三）实物资产与账面资产不相符
事业单位在对固定资产的购置及使用过程中，由于种种原因，实物资产与账面资产不相符，会计账面数据不准确、不真实。有的事业单位实物资产与账面资产名称不统一，有的资产名称相符，但规格型号不相符，从而导致不易管理。有的单位实物资产在甲单位存放或使用，但与之对应的账目在乙单位，从而导致实物与账面分离，使账目信息失实。
（四）尚未建立起完善的国有资产管理评价体系
目前有的事业单位尚未建立较完善的国有资产管理评价体系，没有明确的绩效管理目标，绩效评价指标过于简单，而有的指标评价操作起来难度又较大。有的事业单位虽已建立资产管理评价体系，但只是为了应付、走过场，不能真正发挥绩效评价的作用。有的单位绩效评价工作起步晚，没有经验积累，工作推进缓慢。
事业单位国有资产绩效管理，需要专业的、综合性的管理人才，因为涉及到经济学、统计学、会计学、计算机技术等各方面的知识。所以目前的实际情况是，大多凳乱档ノ幻挥猩枇⒆ㄒ档摹⒆ㄖ暗淖什绩效管理人员。
三、事业单位国有资产管理的对策
（一）加强国有资产基础管理工作
1.重视资产管理，明确职责分工。事业单位负责人以及各部门管理人员思想上要高度重视，自觉高效地推动国有资产管理，制定适合于本单位的资产管理制度，在制度中明确资产的购置、登记、盘点、存放、使用、维护、报废、调拨、损失赔偿、责任追究等内容，并且强有力的执行。单位的资产管理与财务管理工作人员以及资产的使用人员应分工明确，明确各责任人的职责范围，将资产管理责任落实到具体的人。
2.建立国有资产基础数据库。利用现有的事业单位资产管理信息系统，建立事业单位国有资产基础数据库，便于对固定资产进行实时高效的管理，为管理决策提供参考依据。通过建立资产数据库，并进行动态管理，随时掌握本单位资产以及下属单位的资产信息，全面掌握单位资产的使用状况。
【关键词】 高等学校；国有资产监管；财务效应性
一、高校国有资产基本情况综述
上世纪80年代以前，高校实行的是国家高度集中的全收全支型管理模式，招生计划、教育经费都由国家统一安排。这种模式下的高校财务管理相对简单，属“报销型”模式，即“花钱伸手要，结余全上交”。而在市场经济条件下，高校的资金来源从原来单一依靠国家拨款，发展成为以当地政府拨款为主，实行学费、科研经费、捐赠款、“三产”收入等多渠道筹资的新格局。高校已不再单纯地从事教学和科研，而是涉及到工业、商业、服务业等各个领域，进而逐步演变成集各种经济成分于一体的事业法人。然而，筹资来源和投资去向的多元化，决定了高校资产结构的复杂化，这既为高校的发展提供了极大的物质基础，也给高校的国有资产监管带来相当的困难。诸如资产闲置、重复购置、资产流失等问题。因此，加强高校国有资产监管已是当务之急。
随着高校办学规模和办学层次的不断扩大，教育经费需求激增，发展的经费需求与有限教育资源供给和偿债压力的矛盾凸显。尽管主管部门通过着力推进部门预算，以规范配制教育资源，提升学校内部教育资源的科学性，但是，受教育体制和管理机制等方面因素的制约，教育资源仍然在一定程度上存在着低效率配置和短缺局面。受传统观念的影响，人们认为高校的国有资产并不产生经济效应，不少高校没有真正建立国有资产管理制度，如未能按规定进行资产评估、专利权转让、联营等，造成资产大量流失。
二、高校国有资产管理效应性滞后的连带问题
（一）高校国有资产权益界定问题，是国有资产的流失隐患
高校资产构成、投资的多元化决定了在投资权益上的多元化。高校在兴办“三产”时，没有明确界定双方的产权，使资产所有者的合法权益受到损害，也给国有资产的流失埋下了隐患。主要表现在以下几个方面：
1.资产管理欠规范，在固定资产的核算中，没有设立明细账。如，固定资产的实物只由设备管理人员掌握，缺乏内部控制，而且长时间没有定期清产核资，造成固定资产账账、账实不一致，极易造成固定资产流失。
2.对库存材料、库存物资的会计核算不够准确，过于简单。如，没有设置“库存物资”会计科目核算库存的各种物资、按照物资的类别分设明细账、根据采购入库凭单逐笔登记、采用实地盘存制，月末结出库存余额，计算出当期实际物资、材料支出数、建立财产物资清查制、对库存物资定期或不定期地进行清查盘点，保证账实相符等等。
3.资产划分不明，导致资产归属与数量不清。如，有的校区教工饭厅等项目虽已投入使用多年，没有及时办理工程结算、报增固定资产及各个校区的房产等固定资产，设备未记入固定资产。在日常会计核算中，符合固定资产标准的未按规定增加固定资产。
（二）国有资产核算的规定不能适应形势发展的需要
主要表现在以下几方面：
1.对高校固定资产的界定范围不合理。根据《事业单位财务规则》的规定，单位价值虽未达到规定标准（一般设备500元以上，专用设备800元以上），但耐用时间一年以上的大批同类物资，也作为固定资产进行核算管理。随着经济的发展和物价水平的提高，价值标准明显偏低。
2.对高校固定资产不计提折旧，导致会计信息失真。折旧一方面反映的是资产自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减值；另一方面反映的是固定资产投资后未来现金流量的价值补偿。不按固定资产原值和使用年限计提折旧，而是按收入的一定比例提取修购基金，这种做法的缺陷是折旧数得不到反映。
3.高校按照收付实现制进行会计核算方式存在多种弊端。（1）虚增资产，在资产负债表中始终以原值列示，账面价值不能准确反映其价值，从而导致虚增净资产和资产；（2）价值背离，固定资产账面原值与现实净值随时间相差越来越大，折旧得不到反映，折旧不能根据实际（经营）的需要科学地得出应补充的固定资产数。作为保证固定资产更新与维护而提取的修购基金，与资产负债表中的固定资产毫无计算关系，所以亦不能作为科学、合理地更新资产的依据。
三、防范高校国有资产流失的对策
（一）20世纪90年代以来，国有资产流失呈快速递增态势
所谓国有资产流失，主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失。
1.防止决策失误导致的流失。（1）转变观念，提高认识。加强国有资产管理，有赖于学校有关部门的密切配合及广大师生员工的大力支持。要摒弃传统的计划经济观念，树立国有资产保值增值的市场经济意识，为进一步开展工作打下坚实的基础。（2）健全管理机构，完善管理制度，明确职能，赋予权利。进一步完善国有资产管理制度，包括：资产来源登记制度，财产保管制度，财产的维修、报损制度，财产出租转让制度，资产评估制度，无形资产管理制度，国有资产保值增值制度等等，使国有资产管理工作有章可循，国有资产处于全方位、全过程的控制之下。（3）界定产权关系，核定资产价值，对现有的资产价值进行重新核定。按现行财务惯例，高校的固定资产不提折旧，这使得高校资产账面价值与实物价值严重不符，资产处置随意性大。因此在核定国有资产的实际价值后，还应按标准计提折旧费用，以保持资产价值的真实性。（4）加强资产评估，控制资产流向。高校的经济活动日益频繁，在创办“三产”、出租联营等过程中，难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估，资产管理机构履行职责，使监督管理权、投资和收益权、资产处置权实现对国有资产的全过程管理，促进高校国有资产结构、布局的优化，保证国有资产的保值增值。（5）修订固定资产标准，应从效用、使用期限、单位价值方面来界定固定资产。准则指出为商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的使用年限一年以上，单位价值较高的有形资产，都应按管理范围纳入固定资产，并相应提高其价值标准，有利于提高资产和会计信息质量。
2.建立高校固定资产折旧制度。目前高校的资产购置不完全是国家拨款，包含有自筹资金，创收收入、捐赠转入等方式。（1）应按资金性质、分期分批计提折旧，对提前报废的资产不再补提，对超期使用的资产不再续提；（2）应根据资产耐用性能、年限等情况及磨损程度的不同，根据实际情况选择不同的折旧方法，但一经上级批准确定，不得随意变更；（3）房屋和建筑物可采用直线法计提折旧，确保年限折旧率；（4）专用设备具有更新快、周期短的特点，应采用加速折旧法；（5）一般设备包括各种交通工具，应采用直线折旧。图书是固定资产较特殊的一种，一般不会贬值，并随时间推移，有的还会增值，可以不计提折旧，但要定期清理。
（二）从宏观方面阐述防范国有资产流失的对策
1.建立科学的、可量度的国有资产责任指标体系，实现利税等主要内容组成；2.建立一个确定国有资产经营责任目标的方法体系；3.建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核资、摸清家底的基础上，确定目标；4.建立一个严格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系，进行严格、科学的考核。
（三）从微观方面阐述防范国有资产流失的对策。高校财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整、促进其不断增值负有重要责任。1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等；2.建立与完善国有资产监督管理体系，应建立产权管理的法律责任制度，加速制定维护国有资产权益的有关法规；3.建立内部产权制度，明晰产权关系，对国有资产进行登记、记录，实行国有资产增加、减少的报批制度，保护国有资产的完整；4.加强对财会人员的培训工作，熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样，才能保证国有资产安全、完整，使其不受侵犯。
（四）要明确国有资产管理工作的重要性
1.按照配套文件，充分利用高校的优势，完善学校产权管理、公有房产管理、实验室管理、仪器设备管理等规章制度，规范国有资产从构建到可行性论证、招标、技术测试、养护、清查、处置、存档等等各个管理环节，使国有资产管理工作逐步走向规范化、制度化的发展轨道；2.以实验室固定资产管理为重点，对实验室建设从经费立项、过程管理、质量监管到实验室结构调整与仪器设备布局等环节，引入项目管理办法和竞争激励机制，发挥各部门技术和管理人员的积极性与创造性；3.以信息化带动现代化，通过教育资产管理信息化建设，逐步解决传统手工操作方式、管理模式带来的信息闭塞、监控不力和管理效能低下的问题，实现资源开放与资源共享。
（五）创新观念，以提高资源使用效率为核心
在新形势下，高校国有资产监管工作必须与时俱进，摸索出一套行之有效的国有资产管理模式，使高校国有资产管理步入规范化、法制化的轨道，并把办学成本、办学效益、资源整合、责权统一、信息资源共享、创新等观念与资产管理和预算管理充分结合起来。针对存在缺乏统一协调、统一调配使用国有资产管理等薄弱环节，国家对教育国有资产管理提出：要把加强教育国有资产管理、提高教育资源使用效益作为解决供求矛盾、保障正常教育教学秩序工作的措施，落实到全局性位置，常抓不懈。
【主要参考文献】
[1] 李东云.从政府责任机制的转变看新公共管理模式 [J].云南行政学院学报，2003（6）.
[2] 陈婉.也谈高校后勤管理与节约型校园建设[J].教育财会研究，2007（3）.
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【关键词】水利事业单位 国有资产 信息化管理 资产信息化
一、引言
事业单位是不以盈利为目的，为社会提供教育、科学、文化、卫生、体育等各方面的服务，增进社会福利，国家对事业单位的财政拨款是实现事业单位正常运转的物质基础。信息化管理是政府机关，企事业单位普遍采取的管理方式，实用信息技术进行国有资产的管理，可以大幅度降低人工成本，提高管理效率。但是在水利事业单位的国有资产管理中，信息化的主要体现在运用一些软件和技术进行简单的操作和管理，并不能在根本上改变传统国有资产管理的模式，使得国有资产在保值增值方面力度不足。
二、水利事业单位国有资产信息化管理的作用
我国事业单位的国有资产主要指从事各项公益性事业的单位和部门占有和处置的国家财产，在法律上属于国有所有，并且可以用货币的形式衡量各种资源的总和。目前，我国事业单位的国有资产管理还处于初级阶段，各种管理制度还不健全，管理措施也不到位，资产混乱，效率低下。水利事业单位进行国有资产的信息化管理可以提高国有资产管理的准确性和时效性，加强部门协调，提高管理效率，同时也有利于外部监督，实现国有资产的保值增值。
（一）提高国有资产管理的准确性
水利事业单位国有资产包括日常资产和专用资产，通过信息化的手段和计算机软件能够准确统计单位国有资产的情况，为后续进行资产的调配提供迅速准确的信息。水利事业单位的固定资产大部分具有较长的使用周期，对固定资产的准确的统计不仅仅是了解“家底”的前提，也是提高资产利用效率的重要方面。在专用资金方面，水利事业单位需要明确资金的来源于去处，通过信息化的工具和手段，及时有效地进行资产调配和安排。
（二）提高单位国有资产利用效率
依靠传统会计手工劳动的方式登记和调配国有资产不仅仅耗时长，速度慢而且容易出错，工作任务量大，现在依靠信息化的手段，可以明确单位何种国有资产处于何种位置，从而能方便快捷地查询、统计国有资产，并及时将资产信息数据纳入登记，提高国有资产中使用的效率。
（三）实现国有资产的动态管理
信息化管理最大的优点是通过及时便捷的后台数据库，了解国有资产的动态。每年或者每个月在进行国有资产盘点过程中通过信息化技术极大地提高信息统计的准确性，了解国有资产的流向，并且通过相关责任人与国有资产直接关联，实现专项国有资产的部门或者领导负责制。
（四）有利于加强对国有资产的外部监督
国有资产是全体国民的财富，所有人都有权利了解事业单位国有资产的动向，在过去依靠简单的人工统计，国有资产管理较为混乱，各种数据统计不明确，对国有资产的增减情况也不明确，现在依靠信息化技术和手段能及时了解国有资产的变化动态，从而为审计监督提供良好的条件，也就保证了国有资产运行的透明化。
三、完善国有资产信息化管理的建议
（一）建立国有资产管理的信息化系统
国有资产信息化系统主要是对国有资产进行准确的登记和数据信息处理分析。通过信息化系统的建立，明确单位的各种资产情况，并通过信息同步，是的单位内任何人任何时候使用国有资产均进行准确的了解。通过建立全方位的国有资产跟踪体系，了解各种资产的使用情况以及所处于的位置，并通过数据分析了解相关责任人的工作。通过数据系统的建立，及时盘点各种器材和资产的损耗情况，及时采购需要购买的物质设备。及时发现、调整和盘活资产，实现信息同步，资源共享，各种国有资产的使用和调配均要求“账、卡、物”相符合。另外通过信息化建设，将国有资产管理信息与水利事业单位的财务系统、日常业务系统进行绑定，相互之间更能及时有效沟通。
（二）建立安全的网络化管理体系
进行国有资产信息化管理，以来的工具和借助的平台都是现代的计算技术和互联网的发展，而在网络世界中由于虚拟空间的不确定性以及个别团体或者个人的骇客行为会危及网络的完全性，因此实现国有资产信息化管理，必须对国有资产信息化网络的安全尤为重视。安全是国有资产管理最重要的要求，网络化的管理有助于各方的沟通和协调，但是在协调中必须将安全因素纳入网络体系的建设中。因此构建完全的网络化管理体系是实现国有资产信息化管理的重要内容。
（三）构建规范的管理制度和管理流程
信息化管理提供的是管理技术和管理水平的提升，但是真正发挥信息化巨大的优势还离不开组织结构的优化与流程的调整。在信息化管理中，计算机技术和各种软件工具仅仅作为外在的辅助手段，内部的制度和流程则构成了提高国有资产管理效率最重要的要素，水利事业单位作为独立的部门，拥有处置自己国有资产的权限，在进行国有资产管理中，通过制度设计，压缩各种资产使用中的流程和手续，使得资产的使用有专人负责也有专人照管，提高国有资产特别是固定资产的流转效率，创造更大的价值。
四、总结
水利事业单位国有资产信息化管理既具有普通国有资产信息化管理的一般性，同时也有进行国有资产管理的特殊性。水利事业单位的固定资产多、使用周期长，产品折损严重等，这些都使得传统的资产管理方式方式难以满足现代水利事业单位发展的步伐，依靠信息化的手段管理水利事业单位的国有资产，可以最大限度地提高资产使用效率，创造更大的价值，也是的国有资产管理更具有科学性和民主性。
参考文献：
[1]于津，赵竹明.国有资产信息化管理研究[J]财务与金融，2010，（5）.
