时间：2023-10-12 16:12:27
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇光伏资金管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
周四、周五连续两个交易日，近期一直默默无闻的新能源股突然大放异彩，尤其是太阳能概念龙头的天威保变、南玻A等品种更是出现了连续封涨停的态势。
新能源股火爆背后的动因，是来自于财政部和住房建设部的《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》（以下简称《办法》）以及《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》（以下简称《意见》）。多位分析师认为这将对光伏产业产生革命性的影响是重大利好，甚至会超过风电的使用，并且均看好龙头天威保变等个股。
光伏产业支持政策出台
《意见》内容包括加快推进太阳能光电技术在城乡领域的应用，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，实施财政扶持政策，发挥财政资金政策杠杆的引导作用，加快光电商业化发展，还要加强建设领域政策扶持等内容，而真正让市场兴奋的可能还是《财政补助资金管理暂行办法》的出台。
《办法》详细列出了补助的资金的使用范围；补助资金支持项目满足的条件，比如单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%等；以及补贴的具体额度，“2009年补助标准原则上定为20元/Wp”，另外还明确了资金来源等内容。
在《意见》中，相关部门首先提出要充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义，然后再指出要支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”。即争取在示范工程的实践中突破与解决光电建筑一体化设计能力不足、光电产品与建筑结合程度不高、光电并网困难、市场认识低等问题，从而激活市场供求，启动国内应用市场。为此，国家财政支持实施“太阳能屋顶计划”，注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展。
产业将发生革命性变化
《意见》对太阳能业务板块将形成两大积极的信息，一是产业政策的扶持，不仅仅中央财政安排专门资金，对符合条件的光电建筑应用示范工程予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入。而且出台相关财税扶持政策的地区将优先获得中央财政支持。这对于太阳能相关生产企业来说，无疑是一个实质性的利好消息。二是“太阳能屋顶计划”对于下游需求的刺激等或将形成相对乐观的预期，即拓展了太阳能产业的发展空间，下游需求或有所改善，这自然会也改善相关太阳能产业股的估值预期。
如此，太阳能产业的相关个股出现大幅度涨升也在情理之中，其中天威保变等龙头品种以及孚日股份、金晶科技等新秀出现在涨幅榜前列。而太阳能的扶持政策也刺激了各路资金对整个新能源股的乐观预期，所以，风电等个股也随之有资金流入，A股市场的新能源品种迅速逞强，不少强势品种更是冲击涨停板，难怪有观点认为一则信息引发了涨停浪潮。而新能源股一直是A股市场的投资主线，故随着新能源股主线的活跃，大盘也由此而产生一波强劲的涨升行情。
惠及行业内绝大部分公司
尽管之前国家提出了若干鼓励发展光伏应用的政策，但却始终未出台量化措施。此次财政部文件中首次提出建设成本补贴额度为20元/瓦（以峰值功率计算），我们认为是前进了一大步，也表明国家对国内光伏市场的扶持思路逐渐清晰，并开始逐步付诸行动。我们认为可以将其视作为启动国内光伏市场的一个证据。
《办法》中对于补贴对象要求如下：“单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16％，多晶硅光电产品效率应超过14％，非晶硅光电产品效率应超过6%。”由于国内绝大部分企业的单晶硅和多晶硅产品的转换效率都可以分别达到17%和15%，因此这其实是一个非常低的进入门槛，绝大部分厂商都有受益的可能。
办法中明确规定，“优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目”。国信证券分析师彭继忠认为这主要针对的是BIPV，即光伏建筑一体化（BuildingIntegratedPhotovoltaic）项目。由于薄膜光伏电池可以直接制作成玻璃幕墙，实现光伏发电和建筑材料的紧密结合，在建筑领域比晶体硅光伏电池有更广阔的应用，因此相关薄膜电池生产企业将明显受益。
建设成本补贴可解决一时，上网电价补贴（分摊）更为关键光伏发电产业是一个昂贵的产业，即便是当前作为光伏发电最主要原材料的价格已经跌落至100美元/公斤左右，光伏发电系统的建设成本仍然在40元/瓦以上（即每千瓦的建设成本是4万元以上），比火电、水电、风电的建设成本仍是高出很多。
因此中央财政能拿出多少资金用于补贴是最大的悬疑。根据《可再生能源中长期规划》，到2010年国内光伏发电装机要达到300MW。截至2008年底，国内光伏装机约为150MW。假定2009、2010年总共新增150MW装机，以20元/瓦计算中央财政需补贴资金30亿元，即每年大约15亿元。但我们估计，实际2009、2010年每年享受补贴的光伏发电容量可能达不到75MW。
此外，此次补贴仅涉及建设成本，对于并网型光伏发电系统而言上网电价更为关键。在不予补贴的情况下，以当前多晶硅价格粗略计算的光伏发电成本约为2元/千瓦时。政策补贴50%后，发电成本将下降到1元/千瓦时，较火电、水电、风电的上网电价仍高出很多。彭继忠认为即使在现有的补贴政策下，如不落实上网电价（分摊）政策，电网公司将很难有积极性去收购光伏发电量，从而限制了光伏发电的发展。
因此虽然此次《办法》为国内光伏市场的启动做出了重要的推动，但还难于产生持续性的影响。不过上网电价补贴（分摊）政策的出台仍是可以期待的事情。
投资策略:
一、引言
自次贷危机以来，美国的经济持续低迷，其贸易保护主义也时有抬头，导致中美贸易摩擦不断。2011年的当地时间11月8日，美国商务部在华盛顿对德国光伏巨头Solar World在美分公司以及其他六家美国太阳能电池板生产商提出的，针对中国光伏企业的反倾销、反补贴联合调查申请举行首次听证会，决定对此案进行立案调查。此事件将影响中国国内75家主要光伏企业的对美出口。据悉，在中国机电产品进出口商会的组织下，14家中国光伏企业已经联合抗辩美国“双反”，并委托美国盛德律师事务所为应辩事宜。由于我国光伏企业的产品90%以上用于出口，因此，对此次事件处理的成功与否将直接影响到我国光伏企业的长期发展。在目前国际不可再生能源的日渐枯竭的情形之下，大力发展光伏能源更是国家可持续发展的战略选择。
二、美国对我国光伏产业采取“双反”调查的现状
受债务危机的影响，欧盟光伏产业大国削减了对光伏产业的扶植力度，而来自多家权威市场研究机构的最新数据均显示，因为欧洲市场萎靡及国内市场启动乏力的影响，2011年以来，国内光伏市场全产业链产品价格均呈一路下滑态势。在2010年12月，2011年5月和11月多晶硅料的价格分别为80美元/公斤，67美元/公斤，40美元/公斤；光伏电池片的价格分别为1.3美元/片，0.95美元/片，0.55美元/片；多晶硅片（156mm）的价格分别为3.6美元/片，2.7美元/片，1.5美元/片。
价格下跌的同时，是众多企业节节攀升的库存量。眼下国内的产能估计已经达到30GW-40GW，而2011年全球光伏装机量预计才达到24GW，也就是说，即使全球都用中国的光伏电池，中国还是有1/3-1/2的产能要放空。
国内太阳能光伏产业的4大巨头英利集团、尚德太阳能电力有限公司、天合光能有限公司、赛维LDK太阳能有限公司陆续了第三季度财报，4家公司共亏损2.9亿美元。一度风光无限的中国太阳能光伏产业陷入了前所未有的困境：产能过剩，市场需求萎缩。受基本面的影响，在美国上市的天合光能、英利绿色能源、无锡尚德等中国光伏龙头企业，2012年以来连连亏损，股价下挫了70%以上，无锡尚德目前股价只有2美元左右，而它的股价最高曾经达到过85美元。
三、可能产生的影响分析
（一）从世界光伏产业发展状况以及太阳能的优势可以看出光伏产业是一个未来极具增长潜力的产业
在能源形势以及生态形势日趋严峻的情况下，可再生能源产业蓬勃发展，而太阳能光伏发电产业是全球发展最快的新兴产业之一，2000年全球太阳能电池产量为561MW，而2010年全球光伏太阳电池产量达到了27.2GW，比上年增长了118%，该增长率创下历史新高。在各种可再生能源的应用方案中,光伏并网发电的增长势头最为迅猛。从2000年到2009年，并网光伏的年平均增长率达到60％；并网光伏发电在所有太阳能电池发电应用中的份额也由2001年的50％左右增长到2009年的90％以上。
据IMS研究收集的数据，2011年全球太阳能光伏系统安装增长了24%，总装机容量达到了24GW。其中欧洲仅增长3%，美国和亚洲加速了全球安装量的膨胀。去年，意大利取代了德国成为世界最大的太阳能市场，而发达资本主义国家的安装量占全球的78%。
从我国可开发的资源蕴含量来看，学者和专家比较公认的数字是，生物质能1亿千瓦，水电3.78亿千瓦，风电2.53亿千瓦，而太阳能是2.1万亿千瓦，只需开发1%即达到210亿千瓦，我国2010年总的电力需求为41.92亿千瓦时；从其比例看，生物质能仅占0.46%，风电占1.74%，水电占1.16%，而光电为96.64%。根据欧洲JRC的预测，到2030年，太阳能发电将在世界电力的供应中显现重要作用，占比达到10%以上，可再生能源在总能源结构中比例达到30％；2050年太阳能发电将占总能耗的20%，可再生能源占到50％以上，到本世纪末太阳能发电将在能源结构中起主导作用。下图为光伏发电和常规发电的比较，更可说明光伏发电这一产业发展的必要性、迫切性及未来价值。
从图1可看出，截止2010年，我国光伏发电量占总电力的比例尚不足0.5%，而该产业在2010年的年产值已经超过3000亿元，吸纳的就业人数超过30万。由此可见，光伏产业若遭受打击而导致的社会经济损失将是十分巨大的。
（二）从世界主要发达资本主义国家的对光伏产业的政策来看，光伏产业作为应对能源危机而诞生新能源产业，已经是国家可持续发展战略的必然要求
从全球的光伏发电市场来看，其本质是一个政府政策驱动的市场，目前光伏发电的成本仍是传统能源发电的8倍以上，如果完全依靠市场驱动，光伏产业的发展将举步维艰，所以政策扶植成为当前推动光伏市场增长的主要动力，政策突变不但使本国光伏市场立即陷入低谷，对全球光伏市场也产生了巨大冲击，这充分说明了光伏市场对于政策的敏感性。日本和德国光伏产业的快速发展也证实了政策引导的力量。持续稳定的政策支持是光伏产业向前发展最有力的保障。
德国于1991 年首先提出了“1000光伏屋顶”计划，开创了政府支持太阳能产业发展的先河。在2001年1月颁布实施了与“全网平摊”相配套的《可再生能源上网电价法》。2004年1月实施修正后的上网电价。在《可再生能源上网电价法》拉动下，德国的光伏产业健康快速地发展，使德国超过日本成为世界最大、发展最快的市场。
日本于1994年开始执行阳光计划，把光伏发电作为国家电力未来的重要组成部分。截止到2006年，日本住宅用太阳能发电系统的总装机容量达到了137.4万千瓦，规模比之制度开始时1994年的0.2万千瓦扩大了数百倍。虽然日本在2004年底累计太阳能发电装机容量约为113万千瓦，是世界最大的太阳能发电国，但由于在2005年停止了对太阳能产业的辅助政策，到2011年，其新装机容量占全球新装机容量的比例只有4%。从已有数据可以看出，这两个国家出台的光伏发电政策取得了预期效果，是有效使用政策工具的典范。
美国法律中促进太阳能产业发展的主要有颁布于1978年的《公共事业政策管理法》、1990年的《清洁空气法修正案》、1992年的《能源政策法案》，其中2005年布什政府签署的《2005年能源政策法案》一直沿用至今。奥巴马政府2009年经济刺激法案中，适用于太阳能光伏的政策主要有：可再生能源项目享受30%的初始投资补贴，代替原来的税收抵免；可再生能源贷款担保计划；可再生能源相关制造业可享受30%的税收抵免。2010年，美国参议院又通过“千万太阳能屋顶提案”，计划在2020年之前安装1000万个太阳能系统。
相对而言，中国的光伏产业起步要晚得多，相关政策与法规的颁布与实施也相对滞后。中国于2006年1月1日正式开始实施《可再生能源法》，但很多发展规划尚属于理论范畴，并没有确立具体的实施内容。2007年，国家电力监管会委员会主任办公会议审议通过《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》。2008年4月新修订的《节约能源法》开始施行。2009年3月，财政部、住房和城乡建设部联合印发了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，7月，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》。2010年1月27日，中国政府网了《国务院办公厅关于成立国家能源委员会的通知》。在这一系列的相关法律法规以及一些扶植政策的激励下，在2007年我国光伏系统安装量为20MW，占全球总安装量的比例为0.8%，到了2010年的时候，我国光伏系统安装量达到500MW，占全球安装量的比例为3.1%。
世界不可再生能源已经处于日渐减少的趋势，而随着世界总体生活水平的提高，消耗的能源趋于增加。由此，光伏产业作为最重要的新能源产业，将是保证国家持久发展的长足动力。而我国还是一个发展中国家，又是一个人口大国，人均资源远远低于世界平均水平，对传统能源的过渡依赖必将成为我国发展的绊脚石。由此，如果美国“双反”不能打赢，势必影响我国经济的持续稳定发展，在能源上再次制约于别人。
四、政策建议
1.组织一支精通WTO规则和相关法律的人才队伍。我国自加入WTO以来，频频遭受外国的反倾销、反补贴等，而国内欠缺应对此类案件的相关人才，往往需要依靠国外的相关人才，在一定程度上制约了我国应对此类事件的处理能力。
2.加强光伏产业链的整合。目前，我国光伏企业数目众多，产能严重过剩，必须引导优质光伏企业通过收购、兼并、重组以提高我国光伏企业的竞争力，同时淘汰大量落后光伏生产企业，使供需平衡，促进光伏产业的可持续发展。
3.建立健全光伏发电应用的相关体系建设。包括产品标准、检测和认证体系的建设、项目管理办法的研究制定、并网管理办法的研究制定等，为光伏发电的市场化奠定基础。
4.加大政策扶植力度。研究主要发达国家针对太阳能发电产业的财税政策， 结合我国发展太阳能发电产业的总体规划，拟出具体的、有针对性的一揽子财税补贴、信贷支持和税收优惠政策， 并积极进行落实，增加我国国内对光伏产品的需求，降低对出口的依赖。
参考文献
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十堰地处秦巴山腹地，是南水北调中线核心水源区、国家重要生态功能区、全国集中连片特困地区，集老、少、边、穷、库、山于一体，所辖8个县市区均纳入秦巴山片区规划范围，肩负着保水质、保生态和脱贫攻坚的双重艰巨任务。去年以来，十堰市主动作为，积极探索，因地制宜，形成了“六个坚持”的易地扶贫搬迁“十堰模式”，取得了阶段性成效，搬迁进度居湖北省前列。到9月底，全市开工建设1829个集中安置点，超年度规划任务的20.2%；开工建房5.5万户、16.2万人，超省下达任务的63.8%、52.8%；已投入39.6亿元，占总投资的58.8%。我们的做法得到了副总理的充分肯定，并作出了重要批示。
一、坚持领导上阵，市县两级同部署
十堰市新一轮建档立卡贫困人口共84.68万人。经过两年的攻坚，仍有57万人的脱贫任务，其中易地扶贫搬迁36万人，占63.2%。市县两级将易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的重中之重，同安排、同组织、同推进。一是层层安排及早部署。先后召开3次市委常委（扩大）会和政府常委会、1次全市推进会和1次全市现场督战会，对易地扶贫搬迁工作进行安排部署，各县市区也迅速推进、狠抓落实。二是专题调研破解难题。为解决房屋面积、建房举债、统规统建和新老政策衔接等“四大难”问题，31名市级领导分赴各自联系点，开展专题调研，释疑解惑，形成解决办法。三是“四级联动”狠抓培训。市到县、县到乡镇、乡镇到村组、村组到群众，对市县乡村4级干部进行分层培训，做宣传到村、动员到户、明白到人。共开展培训2000多场次，印发资料15万份，入户宣传率达100%。
二、坚持对象精准，扣好纽扣强基础
率先制发《关于开展易地扶贫搬迁对象精准认定锁定工作的通知》，明确了易地扶贫搬迁对象的认定条件、原则、方法和工作要求。各县市区按照“宣讲政策、贫困户申请、入户调查、群众评议、村级审核、乡镇申报、县级审批、三榜公示、台账管理”的工作程序，采取“五个结合”（对象认定与搬迁安置规划相结合、与脱贫规划相结合、与宣讲政策相结合、与确定帮扶人相结合、与算好资金帐相结合）的办法逐户核实，确保有搬迁意愿的一户不落、不符合搬迁条件的一户不进。对象锁定后，按照“五个一”的标准（一份申请书、一份基本信息表、一份搬迁协议、一份政策明白卡、一套合法证件）建立档案，做到户有档、村有册、乡有簿、县有案。全市精准识别搬迁对象122983户362728人。
三、坚持规划引领，优化户型守底线
坚持以规划指导搬迁、引领脱贫、转变观念，做到任务到县、计划到年、布局到点、落实到户。一是“四规同步”抓规划。把“十三五”易地扶贫搬迁总体规划、2016年实施计划、安置点规划和搬迁户脱贫计划等四个规划同步考虑、同步设计、四位一体。二是“三个结合”抓规划。把易地扶贫搬迁规划与“十三五”经济社会发展规划、精准扶贫脱贫攻坚规划相结合，与新农村建设、中心村建设、整村推进项目等规划有机衔接。三是“三个围绕”抓规划。围绕精准识别搬迁对象、村庄建设、产业发展抓规划，以安置点为基本单元，统筹考虑村庄布局、基础设施、公共服务、产业发展、生态恢复等内容，实现搬迁与脱贫同步、与基础设施配套同步、与公共服务建设同步。四是“四种户型”抓设计。先后4次召开专题会议研究房型设计，按照人均建房面积不超过25平方米和4种户型面积标准（50、75、100、125平方米），确定了30多种房型设计方案。充分考虑地方传统文化习俗，尽量做到简洁、实用、方便，符合群众意愿，让群众满意。
四、坚持科学安置，因地制宜挪穷窝
按照“五个统一、交钥匙工程”的要求，采取了五种安置方式。一是拆旧院腾空间集中安置。依托农村新型社区建设，选择水、电、路、网等公共服务配套完备的老村庄、老院落、老校舍作为安置点，既避免占用基本农田和耕地，又节约了配套建设资金，还满足了搬迁户的需求。二是依山就势保生态连片安置。依托美丽乡村建设，依山傍水，分散建房，相对集中连片，统一格调，建设生态宜居安置区。三是进城镇园区就业分散购房安置。依托城镇化建设，引导搬迁户进城镇、进园区购买商品房，方便就业，改善生活条件。四是依托生产资料和特色产业就近安置。围绕致富产业，在产业基地周边选择安置点，通过龙头企业和专业合作社带动，使搬迁户既可以流转土地入股，又可以务工获得收入。五是公租零租保障房安置。对农村特困户和五保户，统一建设产权归集体所有的安全保障房，实行集中安置和供养。
五、坚持脱贫同步，因户施策换穷业
针对搬迁户致贫原因，分类施策，统筹考虑并妥善解决搬迁户的生产生活问题，通过六种途径扶持搬迁户后续发展。一是利益联结，藤上结瓜。签定政府、市场主体、银行机构、保险公司和搬迁户五方协议，完善支持政策，健全利益机制，通过土地流转得租金、基地务工得薪金、出售产品得现金，让贫困户增收致富。如采取“公司+基地+合作社+农户”的模式，丹江口北斗星生态农林开发有限公司吸纳358户贫困农民入社，搬迁群众既获得土地流转金又挣得打工收入，户均年收入1万元以上。二是转移就业，劳务输出。实施“订单式”、“定向式”技能培训，促进搬迁户尽快就业；鼓励本地企业优先吸纳搬迁户劳动力就业，对吸纳一定比例且长期稳定就业的企业，适当减免地方税和税收地方留成部分；建立输出地政府与输入地政府、接纳企业的对接联动机制，支持务工人员长期稳定就业。如郧西县积极与广州、深圳、东莞、佛山等地开展对接，出台了交通补贴、求职补贴等16条政策，先后举办劳务对接招聘会11场，已有贫困人口8294人外出就业。三是入股分红，化解风险。在不改变用途的前提下，将扶贫产业扶持和贴息贷款资金入股市场主体，获取保底分红加利润提成收益，降低贫困户分散经营的市场风险。四是资产投资，村户收益。在不改变用途的前提下，将搬迁资金、产业扶贫资金、部门整合资金用于光伏发电、建设标准化厂房、修建或购买商业门面等项目，并把项目资产量化分配到搬迁户和村集体，通过资产投资收益增加贫困村和搬迁户收入。五是协会认领，帮扶脱贫。以乡情为纽带，以扶贫村为单位，以外出创业成功人士、本地致富能手等为会员，组建互的乡亲扶贫协会，通过结对帮扶、捐资助贫、兴办产业、村企共建等方式，帮助贫困群众脱贫致富。六是以奖代补，激励脱贫。鼓励搬迁户积极参与“大众创业”，通过以奖代补、国家税收优惠政策、贷款贴息等方式支持自主创业。
日前，北京市政府表示，北京城市铁路将向河北延伸1100公里，“首都圈”经济建设将成为“十二五”规划里的重要内容。
据了解“首都圈”也称“环首都经济圈”，包括环绕北京的张家口、承德、廊坊、保定四个地级市以及涿州市、涞水县等13个县市。这些城市群首尾相连，全长999.5公里。面积达到2.7万平方公里。京冀将用三年至五年时间，实现打造“环首都经济圈”的目标。
河北省常务副省长赵舅表示，今年年底，“环首都经济圈”将首先实现电话区号统一。一年至两年内，通过高铁、轻轨、地铁、高速公路等立体交通设施建设，建成名副其实的半小时经济圈。他预测，两年至三年内，京冀将进入“同城”时代。
广州：100亿元支持战略性新兴产业
“十二五”期间，广东省财政将每年新增20亿元，五年投入100亿元，支持高端新型电子信息、LED产业、新能源汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个战略性新兴产业。
据了解，按照《广东省战略性新兴产业发展专项资金管理办法》，在资金扶持方式上。广东省财政采用分类扶持的方式，一是支持的以单个企业为主体的项目，二是支持以主体企业或主体产品为主的产业集群项目。在标的设定上，对以单个企业为主体的项目，每个项目支持1000万元至5000万元；以主体企业或主体产品为主的产业集群项目，每个项目支持3000万元至8000万元；对于项目投资较大的，则可在报请省政府批准后另行研究给予特殊支持。
郑州：建186平方公里航空城
前不久，郑州航空城概念性总体规划暨城市设计国际征集方案评审会在郑州市召开，标志着“航空城”有了实质性进展。
据了解，郑州航空城位于郑州南北向发展轴南部，距郑州中心城区20公里，是郑汴新区建设的起步区。航空城规划范围为南水北调运河、京广铁路、万三公路围合而成，北起南水北调北侧保护控制边界，南至运河南侧保护控制边界，西起京广铁路，东至新107国道，总用地为186平方公里。据统计，中原区辖区面积97.1平方公里。它有两个中原区那么大。
河南省委、省政府提出，要把河南航空港作为构建现代化综合交通的枢纽、参与区域竞争的重要切入点。积极发挥航空枢纽的集散效应，大力发展临空产业和相关服务业，促进产业聚集。
山东：打造东北亚物流枢纽和国际港航中心
山东省政府日前提出，未来山东港口将加快转变发展方式。合力打造山东东北亚物流枢纽和国际港航中心。
山东省交通厅厅长贾学英说，山东将用5年至10年的时间，将沿海港口建成全国最大的矿石接卸基地、重要的原油储运和煤炭转运基地、东北亚主要的集装箱运输枢纽和区域物流中心。
“十二五”期间，山东省港航计划完成基础设施建设投资450亿元，加快推进沿海港航重点项目建设，全面提速青岛、日照、烟台三个港口六个大型矿石、油品泊位及相配套的深水航道、防波堤等公用基础设施建设。到2015年。山东全省港口通过能力将达到11亿吨，吞吐量突破11亿吨，其中集装箱吞吐量突破2000万标准箱，解决港口通过能力不足的矛盾。同时，山东省还将进一步完善沿海集装箱、矿石、原油、煤炭、旅客五大运输系统。
江西：构建南北纵贯“高速铁路”
明确目标
扬州市主要领导高度重视“十城万盏”试点城市建设工作,为加快“十城万盏”半导体照明应用工程试点城市建设,制订了详细的实施方案, 2009-2010年,完成5万盏大功率白光LED市政照明试点应用,其中2万盏市政道路照明,0.6万盏小区照明和2.4万盏城市亮化。到2012年,再推广应用5万盏LED照明灯具;到2015年,实现100%的城市主次干道路灯照明、小区照明、景区亮化方面使用LED照明产品,50%的商业照明及30%的家居照明使用LED产品。
推进情况
扬州市以“十城万盏”试点城市建设为契机,大力推动半导体照明产业发展,先后制定了《关于实施“8631”行动计划推进科技创新型经济发展的意见》、《2009年全市“三新”产业发展工作意见》、《扬州市实施产业三年振兴(快速发展)行动计划》等扶持政策,明确发展重点,加大财政投入和扶持力度。
为鼓励企业加快LED产业上游关键技术研发和产业化,拉长增粗扬州市LED产业链,迅速做大做强扬州半导体照明产业,扬州市出台10亿元的MOCVD设备购置补助政策―《扬州市LED外延片生产用MOCVD设备购置补助资金管理办法》,对企业购置达到国际先进水平的LED外延片生产用MOCVD设备,给予财政资金补助。市、区两级财政对符合条件的蓝绿光MOCVD 补贴资金可达1000万元/台,红黄光MOCVD补贴资金可达800万元/台(市、区两级财政各承担50%)。
根据政府专门工作会议要求,由科技局、发改委、建设局牵头,组成“扬州市半导体照明应用工程建设领导小组”。工程建设领导小组根据科技部深圳会议提出的《“十城万盏”试点示范工程LED道路照明产品技术规范》,邀请国内达到该规范的企业参与扬州市LED照明示范工程招投标。从2009年4月18日扬州“烟花三月”国际经贸旅游节开始,到2010年4月15日,扬州市“十城万盏”半导体照明应用示范工程(一期)共计投入2.1亿元、安装LED灯具24000余盏,其中主要工程为:文昌中、西路(解放桥-西北绕城)改造安装LED路灯1618盏,文昌阁周边及文昌中路19栋楼宇、古运河沿线进行LED改造提升,安装LED亮化灯具1800多盏,完成了改造11500盏。对马太路、新星路、花园路、润扬北路、杉湾路、徐凝门南路、横一路、占立路等18条道路,新装LED路灯1376盏。目前二期工程正在顺利推进,路段普查、项目路灯产品技术参数及详细任务分解表已经完成编制,部分路灯已经开始安装。
在试点、示范过程中,扬州市注重创新体系建设,进一步加强了新光源公共服务中心的建设,加强了中科半导体照明研发中心、南京大学扬州光电研究院等公共研发平台建设,成立了江苏省新光源工程技术研究中心和一批市级以上研发机构。同时,国家质检总局在光电行业内唯一的光电产品检测重点实验室也在扬州市建设。一期工程太阳能光伏实验室已投入使用,具备了IEC61215、IEC61646、IEC61730 和UL1703标准的测试能力。目前,正在实施LED路灯检测项目,争取成为国家LED路灯产品的权威检测机构,形成“一个标准、一次检测、全球通行”的“检学研”全方位发展的现代化检测体系。
围绕产业发展的关键技术攻关、新产品开发和科技成果转化等环节,积极帮助企业申报国家863、高技术产业化专项、国家火炬、省成果转化和中小企业创新基金等各类科技计划项目。扬州市申报的项目也得到国家、省重点支持,省支撑、省重大成果转化计划、市科技攻关计划都对产业重点技术节点的攻关予以倾斜。近年来,以中科半导体、史福特等为代表企业背靠高校科研院所,围绕LED衬底、外延材料、芯片、封装、应用,开展数十项攻关。
存在问题
扬州市计划在09-10年推广应用5万盏半导体照明灯具,目前市财政的资金拨付压力较大,建议科技部尽快确定资助方式,以便扬州市“十城万盏”试点建设工作按时有序推进。同时,人才问题也是制约扬州市半导体照明产业发展的主要问题。
未来规划
继续推进试点工程建设。按照《扬州市半导体照明应用工程试点建设方案》的要求,高标准、严要求,实施扬州市“十城万盏”半导体照明应用示范工程(二期)。采取行之有效的措施,加快实施步伐,落实各项目实施的有关事项,确保按时、保质完成5万盏LED照明应用示范工程的年度目标。同时,总结试点工程的经验和做法,为下一步示范工作做好准备。
加强关键技术攻关。抓住国家重视发展新兴产业的有利时机,围绕高亮度LED外延片、芯片和高效节能大尺寸LED背光源等LED产业的领域着力开发一批关键工艺技术及新产品,并帮助企业积极争取国家和省政策与资金的扶持。
一、加大科技创新投入
（一）加大财政科技投入力度，优化财政科技投入结构。县财政科技投入占财政支出的比例达到3.5%，增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。县财政科技投入重点用于支持科技创新平台建设、科技成果转化和产学研合作、企业技术创新、重大科技项目实施、知识产权保护、科技创新条件和科技进步奖励等。科技经费列入乡镇财政预算，乡镇当年本级财政科技投入占本级财政预算支出的比例达到3%。
（二）引导企业加大科技投入。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%在企业所得税前加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。企业年度实际发生的技术开发费当年不足抵扣的部分，可在以后年度企业所得税应纳税所得额中结转抵扣，抵扣的期限最长不得超过5年。企业开发新技术、新产品、新工艺未能享受国家税前抵扣政策的，地方财政给予一定额度的补助。按照企业研究实验经费投入达到销售收入1.35%且年度研究实验经费投入达到200万元及以上的，按实际投入金额给予5%的补助。
二、支持科技创新创业平台建设
（三）加快科技孵化器建设。对被认定为国家级科技企业孵化器的，免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。对县政府规划建设的科技企业孵化器，孵化器和在孵企业缴纳的增值税、营业税、所得税地方留成部分全额返还孵化器。“毕业”企业落户在当地的，其两年内缴纳增值税、营业税、所得税地方留成部分的50％，返还给原孵化器，用于支持孵化器建设。对首次被认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予200万元和100万元的奖励。对在孵期间（3年内）或毕业后1年内被认定为国家重点扶持高新技术企业并产生效益的，给予相关孵化器10万元奖励。对县政府投资建设的科技企业孵化器，给予孵化器建设一定资金保障，建成后前3年视创业园经营情况给予补助，每年最高不超过200万元，以后视发展情况酌情进行补助。
（四）扶持孵化企业发展。进入科技孵化器进行孵化的科技企业，从营业之日起，3年内免收行政性费用，并从获利年度起2年内给予相当于企业所得税县得部分的奖励以支持孵化器内科技企业发展。建立300万元的科技创业种子资金，通过项目补助、房租贴补等方式，吸引海外留学人员、博士等高科技人才来孵化器创办、领办科技型企业，从事高新技术产品的研究开发转化。
（五）支持孵化企业引进人才。科技企业孵化器引进人才享受政府引进人才的各项优惠政策。孵化器及在孵企业所急需的外地专业技术和管理人才，县政府及有关部门要积极帮助办理引进手续，配偶和未成年子女可随调、随迁。
（六）鼓励建设科技基地和园区。认定为省级、国家级高新技术园区的，分别奖励100万元、200万元；认定为省高新技术特色产业基地和国家火炬计划特色产业基地的，分别奖励40万元、100万元；认定为省级、国家级农业高新技术园区的，分别奖励40万元、100万元；认定为市级、省级农业科技特色产业基地、种子种苗示范基地的，分别奖励5万元、10万元。
（七）加快建设科技公共服务平台。县政府每年排500万元用于鼓励面向行业性的检测中心、研发中心、设计中心、培训中心、信息中心、品牌营销咨询公司等公共服务平台建设，按实际投入补助20%—30%（不含房地产）；批准为省级、国家级区域科技创新服务中心的，分别奖励40万元、100万元。
（八）支持企业创办研发机构。鼓励国内外高校院所在建立研发机构，对新建的省级以上独立型科研院所（中心）的，给予重点支持，有上级经费支持的，给予1：1配套；企业独立或联合高校院所组建研发机构，批准为省级、国家级企业研发中心的，分别奖励10万元、30万元；认定为省级、国家级重点实验室的，分别奖励100万元、200万元。
（九）鼓励企业建立博士后工作站。凡建1个省级博士后工作站，给予一次性建站补助5万元；建1个国家级博士后工作站，给予一次性建站补助10万元。每招收1名实际从事科研项目的博士后研究人员，2年进站研究期间给予6万元补助，其中3万元用于进站博士后的生活补贴。博士后研究期满出站留在我县工作，并与用人单位签订3年及以上工作协议，工作期满可申请给予10万元的补助。
三、促进科技成果转化
（十）鼓励取得科技成果。新产品和科技项目通过科技成果鉴定或评审的，每项补助3万元（项目合同已约定的不重复补助）；通过成果鉴定或评审达到填补省内空白的，奖励5万元，达到填补国内空白的，奖励10万元。
（十一）开展科技进步奖励。县政府设立科学技术进步奖，2年评审一次，一等奖不超过3项，每个项目奖励3万元；二等奖不超过6项，每个项目奖励2万元；三等奖不超过12项，每个项目奖励1万元。对获得市人民政府及以上科学技术奖的，按上级奖励经费等额进行配套奖励。
（十二）建立科技成果转化的激励机制。以股权投入方式进行成果转化的，其成果完成人可享有不低于该成果所占股份20%的股权，以技术转让方式将成果提供给他人转化的，其成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入20%的收益；自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后利润中提取不低于5%的比例，用于激励成果完成人。
（十三）支持科技成果转化。县政府设立科技成果转化专项资金，对取得科技成果经中试可以进入产业化或直接进入产业化、能较快形成产业规模、显著提升产业技术水平和核心竞争力的项目，给予不超过项目研究开发费用50%的经费支持，并优先申报省、市科技成果转化项目。对科技成果取得后进行转化并有明显成效的给予奖励，2年内实现年销售收入1000万元以上、税收超过100万元的为三等奖，奖励10万元；年销售收入2000万元以上、税收超过200万元的为二等奖，奖励20万元；年销售收入5000万元以上、税收超过500万元的为一等奖，奖励50万元。对二等奖、三等奖的项目，在2年后评奖时，达到更高奖项条件的，补足两档之间奖励差额；对一等奖，在2年后评奖时，达到年销售收入2亿元以上、税收超过1000万元的，再奖励50万元。单个项目补助与奖励合计不超过100万元。
四、鼓励科技人才创业
（十四）大力引进创业领军人才。经认定的创新团队和领军人才或评审通过的南太湖精英计划项目来创业和转化，按项目类别给予50-300万元的项目启动经费和创业奖励资金；同时负责提供不少于100平方米工作场地和不少于100平方米住房公寓，3年内免收租金。
（十五）鼓励科技人员创业。科技人员以科技成果、专利技术作为股份参与收益分配，科技成果投资入股最高比例可达到公司注册资本的70%。以科技成果入股，科技股取得的分红所涉及的个人所得税，经财政部门批准，3年内县得部分全额奖励给科技股所有人。
（十六）鼓励企业引进高层次人才。对企业建立的技术研发中心（工程研发中心、中试基地等），每引进5名硕士或副高职称以上人员（项目主要承担者），并参与技术研发一年以上且有科研成果的（需报县科技部门认定、县人事部门备案），给予企业一次性补助10万元。
五、提升企业创新能力
（十七）凡生物医药企业获得化学药品、中药、天然药物、生物制品国家一类新药证书的给予200-300万元奖励；获得化学药品二类新药证书，中药、天然药物、生物制品二类、三类新药证书的给予100-200万元奖励；获得国家三类医疗器械证书的给予50-100万元奖励；获得其他化学药品、中药、天然药物、生物制品国家新药证书的给予5-50万元奖励。
（十八）凡与高校、科研院所合作的科研项目，按照实际支付给科研单位技术开发费的30%给予补助。
（十九）对通过国家认定的高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税，并奖励30万元；对批准为省、国家创新型试点企业的，分别奖励30万元、50万元。
（二十）认定为省级农业科技型企业的，每家奖励6万元；认定为省级科技型中小企业的，每家奖励5万元。
（二十一）经认定列入县科技型初创企业、科技型小巨人企业、科技型领航企业培育计划的，分别奖励10万元、20万元、100万元。
六、加强专利创造应用
（二十二）鼓励专利创造应用。设立县专利奖，奖励在发明创造过程中作出积极贡献的单位和个人，发明专利金奖奖励10万元，银奖（专利成果奖）奖励8万元，铜奖（优秀专利发明人）奖励5万元。获得上级专利奖的，国家专利金奖项目奖励30万元、国家专利优秀奖项目奖励10万元，获国家优秀专利发明人的奖励6万元，获省科技进步（专利）一、二、三等奖分别奖励20万、10万和5万元。以上奖励项目以最高额计算，不重复奖励。
（二十三）鼓励专利成果转化。对取得科技成果经中试可以进入产业化或直接进入产业化、能较快形成产业规模、显著提升产业技术水平和核心竞争力的专利二次开发项目，给予不超过项目研究开发费用的50%经费支持，并优先申报省、市科技成果转化项目；企业向县外购买专利并在投入应用的，按实际支付金额的30%予以补助。
（二十四）支持企业实施专利战略。认定为专利示范（试点）企业的，国家级奖励30万元、省级5万元、市级1万元；企业申请海关专利保护的，按实际发生额补助50%。
（二十五）实行授权专利补助。国内发明专利补助10000元/件（进入实审先补助5000元）、实用新型2000元/件、外观设计1000元/件；工业领域取得国外发明专利证书并在实际投入应用的，每件奖励5万元（每件专利奖励限2个国家或地区）。
七、实施重点科研项目
（二十六）给予省级以上科研项目配套。凡列入省级以上科研项目的，按上级补助经费的30%给予配套，省级农业科技成果转化资金项目按1:1配套；生物医药和太阳能光伏产业企业承担国家新药创制、863计划、973计划、国家支撑计划等项目并进行产业化生产的，按国家补助额给予1:1配套支持，配套最高限额200万元；对实施科技型中小企业创新基金、国家重点新产品、国家火炬项目、省重大科技专项及优先主题等项目并进行产业化生产的，按国家或省补助额给予1:0.5配套支持，配套最高限额100万元。列入国家火炬计划项目和星火计划项目的，每项奖励5万元；列入国家新产品试制计划的，每项奖励5万元；列入省级新产品试制计划的，每项奖励0.5万元。同一项目按最高额配套，不重复补助。
（二十七）给予申报市级以上科研项目补助。凡被推荐申报国家、省级重大、重点科技专项和创新基金项目的，经专家评审通过，列为县级重点科技项目，申报省级每项补助6万元，申报国家级每项补助8万元；推荐申报市级和省级一般科技项目的，列为县级一般科技项目，每项补助3万元。推荐项目列入上级科技计划的，在上级补助经费到位兑现县级配套时扣除已补助金额。
（二十八）逐步实行县级科技项目招投标制度。每年选择我县主导产业、新兴产业、高新技术产业和社会发展领域的若干关键技术、共性技术项目进行招投标，列为县级重大项目，给予10—50万元经费支持；对美丽乡村建设、专业合作社（协会）、科技特派员实施的科技项目给予优先排，列为县级一般科研项目，给予2—5万元经费支持。
八、加快科技投融资体系建设
（二十九）鼓励发展创业投资业。设立县创业投资引导基金，总规模3000万元，通过阶段参股、跟进投资、亏损补偿、风险奖励等方式扶持创业投资企业的设立与发展。创业投资企业采用股权投资方式投资于未上市中小高新技术企业2年（含）以上，符合有关条件的，可按其对中小高新技术企业投资额的70%抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。创投企业可按不高于总收益10%的比例提取风险准备金，用于补偿当年投资性亏损。创业投资企业从投资行为发生之日起2年内，在其投资收益未形成时，对其实际投资额按银行1年期贷款基准利率的20%予以财政补助；从获利年度起，对其投资收益形成的地方财政贡献部分，前3年全额、后2年减半给予奖励；发生年度亏损，可以在5年内由以后年度所得进行税前弥补。
一、“新常态”给商业银行带来的挑战
国内经济经过三十年两位数的高速增长，目前已进入经济增速换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，传统的粗放型增长模式已经不能适应当前经济发展需要。经济形势“新常态”下的发展模式将对商业银行发展产生巨大影响，对商业银行的经营管理带来新的挑战。
1.净息差面临结构性压力。一是随着利率市场化持续推进，在金融产品多元化和投资便利化的过程中，低成本存款负债增速将总体放缓，理财产品、各种“宝宝”类产品、直销银行以及股市带来的影响首当其冲就是活期存款占比的持续下降，商业银行负债成本有持续的上升压力。二是互联网金融、民营银行业务的经营模式和发展速度也是影响商业银行净息差收窄幅度的不确定因素之一，以拓展市场份额为目的的过度竞争，会对商业银行净利差水平形成一定冲击。
2.资产质量面临严峻考验。受到实体经济持续下行影响，市场有效需求不足，企业盈利水平下降，部分行业和企业风险隐患持续积聚，对商业银行资产质量带来直接影响和冲击。一是产能过剩行业转型升级缓慢，信贷风险将进一步显性化，钢贸、钢铁、煤炭、造船、光伏等行业已经对商业银行资产质量造成了实质性影响。二是房地产行业虽有所回暖，但结构性风险突出，三四线城市土地出让和商品房供给过剩，非住宅类去库存压力大，商业银行调高商业地产、县域房地产以及中小房地产商的信贷准入门槛，信托、债券市场出现违约或者事实违约，一些信托公司对项目提高门槛，中小房地产企业风险隐患正在逐渐暴露。三是地方融资平台进入集中还款期，地方政府面临较大偿债压力。根据国务院43号文件要求，地方融资平台等企事业单位会把一些债务重新划转为政府负有偿还责任债务，地方政府负有偿还责任的债务占比将会上升，非省会城市、区县级的政府平台，特别是前期不规范的政府融资，难以得到现金流的持续补充，有可能爆发局部的债务危机。四是民营企业信用风险加速暴露，民营中小企业盈利水平下降、开工不足的现象较为普遍，商业银行潜在风险的关注类贷款持续攀升。
3.资本约束压力日益加剧。在经济形势“新常态”下，外部监管政策更趋严格，商业银行需确保资本充足率指标始终符合监管要求，中小型银行仅依靠内源性的资本补充已经不足以支撑业务持续发展的需要。一是商业银行规模扩张日益受资本约束。资本充足率硬性要求资产规模与其资本的大小相适应。由于对资产规模的约束是动态的,商业银行风险资产扩张的速度也必须考虑资本的同比例增加。二是商业银行的信贷资产质量日益受资产风险权重约束。资本充足率监管采用的比率分母为风险资产,商业银行不同风险程度的资产对应不同的风险权重,其中表外业务、衍生品规定了对应的转化系数。资产风险权重的要求直接影响银行的信贷资产结构,引导商业银行合理安排资产结构。
二、“新常态”下商业银行的发展趋势
在经济形势“新常态”下，商业银行需要顺应经济大势，适当放缓发展速度，主动调整业务结构，走科学、理性、健康发展的道路。一是通过强化业务创新，驱动结构调整，实现市场拓展和利润创造。二是在新形势下强化风险管理，保持资产质量的持续稳定，既要促发展，又要防风险，在风险与收益间寻找平衡点，在守住风险底线的基础上把握战略转型的大方向。
1.多元化经营。多元化经营是商业银行发展的必然方向和趋势，大资管、跨界竞争、金融市场改革深化必将推动金融业混业经营，从而实现产品创新和业务创新。当前，国内商业银行已经通过各种途径持有了各类非银行的金融牌照，并且通过牌照间优势互补实现产品创新和业务创新。商业银行要在多元化经营方面加快布局，通过发起设立、并购持股等方式，积极争取基金、租赁、信托等金融牌照，提升综合金融服务能力，提升品牌效应。一方面，多元化经营是商业银行不断满足客户日益增长的多样化金融需求的需要。随着金融市场成熟度的不断提高，客户多样化金融需求日益旺盛，提供包括银行、保险、证券、资产管理、信托等在内的一站式金融服务，是商业银行吸引客户、参与市场竞争的客观需要。另一方面，多元化经营是商业银行应对“利率市场化”和“金融脱媒”的需要。随着资本市场的发展壮大，“金融脱媒”对银行业带来了更大挑战，利率市场化也会不断缩窄银行业的利差空间。商业银行如果不改变服务手段单一、产品少的弱点，未来将很难吸引和留住客户。
2.精细化管理。商业银行要改变粗放式的经营模式，必然要求提升精细化管理水平，包括信息科技、运营支持、资产负债管理、风险管理、客户服务、品牌建设，都需要协同提升。一是计财管理的日益精细化。商业银行已经大多推进了内部资金转移定价管理，建立了以“经济利润”为核心的资本考核管理体系。未来将进一步推进管理会计的应用和优化，实现分产品、部门的核算管理，准确衡量投入产出水平，为商业银行管理决策提供依据。二是客户关系管理的逐步信息化。未来商业银行将应用大数据，加强了目标客户群的信息归集和市场细分，提升客户关系管理的系统性，支持客户的集中化经营。三是条线管理的日益高效化。在营运、考核、财务、人力、风险等各项资源配置上，商业银行将加大了内部业务条线参与的主动性和权重，进一步发挥经营管理职能。
3.融合互联网。互联网技术的创新已经迫使金融服务的每一步创新都需要紧密结合互联网。在互联网时代的金融业态下，商业银行必须发挥在可信度、风险管控、资金、结算、支付通道、客户基础方面的优势，通过跨业融合和自身渠道、产品和平台的创新，达到可持续发展的目标。一是商业银行已经逐步对互联网金融的发展有强烈的危机意识，各家商业银行已经着力改变相对迟钝、零散的应对现状，把发展和适应互联网金融作为一项重要的转型战略。二是第三方支付的崛起，逐渐打破商业银行垄断的格局。适应新常态，商业银行就必须理性面对，在竞争中把握先机。同时第三方支付与商业银行也有合作，账户和清算仍在商业银行。商业银行除通过提升支付能力巩固自身市场外，还需要更多地与第三方支付公司合作。
三、“新常态”下商业银行的应对措施
1.坚持创新发展，加快多元化经营。一是坚持创新发展，重点加快推进资产管理业务的发展。商业银行要在加强自营资产管理的同时，积极参加行业资产管理业务的竞争，逐步将资产管理业务培育成重要的利润增长点。持续推进产品创新，要加快延伸产品的研发，要在产品组合创新、功能创新、服务创新等方面不断推陈出新。二是要加快推进多元化经营。商业银行需要坚持资产多元化目标。一是优选客户、优化结构，做精信贷业务；二是在风险与收益并重的前提下，实现投资产品、投资渠道多元化，增加信托、券商资管、银行理财、有价证券等投资规模，做强投资业务；三是适应客户直接融资需求变化，为客户提供并购融资一揽子方案，做大投资银行业务；四是通过银行业务与各类非银行业务的跨界合作，利用资产业务租赁化、信托化等手段，做活各类资产业务。特别是在“大资管”时代背景下，实现商业银行向广义资产管理公司转型。同时，商业银行也需要坚持负债多元化目标，即由被动负债为主向主动负债、被动负债合理配置转变。包括通过丰富存款、理财、私人银行产品线，为客户提供资金管理、融资顾问、委放资金托管等综合服务，拓展存款客户资源；开展主动型资产负债配置，用好同业负债，发行同业存单；积极拓展主动负债业务，通过申请央行定向借款、直接发行债券等方式，提高负债的稳定性、流动性和增长性，在风险、回报平衡的前提下做好资产负债总量、期限匹配，促进银行整体价值最大化。
2.强化资本充足率，提升风险管理水平。一方面，商业银行应以《商业银行资本管理办法（试行）》、《关于商业银行资本工具创新的指导意见》等监管办法的推行实施为契机，严格执行资本工具的合格标准，在资本数量与资本质量同步提高的基础上，扩大资本的风险覆盖面，提升经营的稳健性。另一方面，商业银行应努力提升风险管理水平。一是坚持“有保有压”，强化退出管理。要在认真开展行业分析的基础上，对具体企业的经营情况进行全面调查，对于经济下行期下有技术含量、有发展前景但暂时面临现金流紧张的企业继续给予支持，帮助企业渡过难关。对于经营管理不善、财务信息虚假、融资套利过度、资金挪用严重的企业要及时退出。二是加强“全流程监控”，提升精细化管理水平。三是加大不良资产处置力度。商业银行应全面推广集中专业化清收，组建专职清收团队；加大核销力度，加强考核，调整结构；积极与国有资产管理公司开展合作，引入市场机制，提高不良资产处理效率。
3.强化信息披露，提高外部约束有效性。商业银行应严格按照信息披露的监管要求，逐步扩大自愿信息披露的范围，遵照真实性、准确性、完整性和可比性原则，向社会详尽披露管理交易、薪酬激励、风险管理等重要信息。同时按照巴塞尔新资本协议的要求，强化外部监督与市场约束，增强银行薪酬披露的透明度，完善信息披露的制度和程序。
四、“新常态”下的监管建议
1.实施新资本协议。巴塞尔委员会新的全球资本标准（巴塞尔协议Ⅲ），依照资本监管和流动性监管（流动性覆盖率和净稳定融资比例，并要求二者的比例均不低于100%）并重、资本数量监管（普通股充足率从2%提高到4.5%，一级资本充足率从4%上调至6%，并要求计提2.5%的留存资本缓冲和0-2.5%的逆周期资本缓冲，银行的普通股充足率、一级资本和总资本充足率应分别达到7%、8.5%和10.5%）和质量监管（一级资本包括权益资本和留存收益，创新型混合资本工具不再属于一级资本）并举、资本充足率监管与杠杆率（杠杆率标准不低于3%）监管并行、长期效应与短期影响兼顾的总体思路，确立了国际商业银行监管的新标杆。我国应以实施巴Ⅲ为契机，通过市场准入、限制分红等监管措施，督促商业银行充实资本，满足资本缓冲监管要求，促进银行体系的稳健经营，防范金融危机的重演。
2.规范金融业务创新。引导大型银行建立专营机制，按照相应标准对资金募集、投放、风险等进行严格管理，对信贷类、理财类、类和有价证券投资类业务设定适宜的业务范围和规模，并在栅栏内鼓励金融业务创新。
3.重视影子银行监管。国内商业银行面临着强烈的信贷投放冲动与信贷额度限制之间的矛盾。为避开贷款规模的限制，商业银行纷纷推出银信合作、信贷资产转让等“影子银行”业务，导致金融系统蕴藏着巨大的风险隐患。要特别关注“影子银行”对金融系统稳定带来的影响，监管部门应要求影子银行定期或及时向其披露包括产品设计、产品销售、交易方式等方面的信息，提高金融产品和金融市场的透明度。
我区财政部门服务区域经济转型发展的对策研究
如何围绕全区工作重心，积极发挥职能作用，促进区域经济转型发展，是我区财政部门面临的一个重大课题。本文在总结去年以来财政支持转型发展具体实践的基础上，指出当前财政工作中存在的问题及困难，并提出今后如何因势利导利用财政政策，促进我区经济转型升级的具体办法和对策，以供商榷。
一、我区财政部门支持区域转型发展的具体实践
2010年，我区财政部门深入贯彻落实科学发展观，围绕提升“项目建设、民生建设、效能建设”三项重点工作，继续实施积极财政政策，深化财政改革，推进精细管理，服务转型发展，着力改善民生，为推动全区经济社会特色发展、跨越发展、规模发展、协调发展做出了积极贡献。
(一)创新举措强征管，全力以赴促增收
区财政部门以服务转型发展为主线，抢抓后金融危机时期的发展机遇，切实加强税源培育和收入征管，促进了财政收入持续稳定增长，为推动区域转型发展提供了财力保障。
1、收入质效不断提升。2010年我区财政总收入、地方一般预算收入分别达到77.86亿元、33.88亿元，同比增长40.6％、40.1%，增幅分别为“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般预算收入总量继续保持原南通六县（市）首位，在全省区级排名第15位，比上年前移2位；财政收入结构进一步优化，税收占一般预算收入比重达85%，高于全省平均水平4个百分点。
2、镇级财力不断壮大。2010年镇级财政一般预算收入累计完成21.72亿元，同比增长33.3%；其中,开发区一般预算收入突破4亿元，川姜、金沙两个镇突破2亿元，平潮、兴仁、兴东、五接四个镇一般预算收入均突破1亿元；全区有21个镇区一般预算收入实现持续增长，其中,兴东镇增幅高达81.6%，位居全区第一；川姜、五接、先锋3个镇增幅均超过50%。
3、非税征管不断创新。强化对部门非税收入任务的责任考核，对全区行政事业单位280多项收费项目全面实行“收支两条线”管理，区镇两级非税收缴制度改革实现“全覆盖”，全年完成非税收入24亿元,同比增长80%，非税入库（户）率达到100%。
4、综合治税不断深入。财税、工商、金融等部门整体联动，研究制定收入征管绩效考评办法，完善个体工商户、个体临时经营户涉税信息联网和数据交换制度，健全良性互动的税源控管机制，立体化、规范化、科学化的综合治税格局逐步形成。
（二）推动转型求发展，凝心聚力培财源
区财政部门始终把稳增长、调结构、促转型摆在突出位置，坚持“特色、共享”两大原则，集聚财力、整合政策，加快推进经济转型发展，着力培育新兴财源。
1、载体建设不断加快。围绕“三大”联动战略，通过预算安排、政府融资、争取补助、引进民资等途径，筹集发展资金120亿元，重点支持“一园三区”基础设施建设。全力推进园区、主城区、重点镇的拆迁工作，完成拆迁面积353万平方米。江海大开发框架全面拉开，滨海新区南区二期吹填、北区1.5万亩围垦、污水处理厂等配套工程全面竣工；滨江新区完成横港沙固沙护滩首期3000亩吹填工程，二期2万亩匡围工程正有序推进，东沙大桥和通用码头已进入规划设计；开发区南区“三横四纵”道路、城东新区“一湖八路”、银河新区“三横二纵”路网全面开工建设；金通二大道、平海公路一期、临海公路、南通东快速干道、通富路北延、青年路东延等重点交通工程全面启动，发展环境和空间进一步优化，重大项目承载能力显著增强。
2、产业扶持更加强化。投入专项资金2亿元，支持实施“三大计划”，着力培育新兴产业、升级支柱产业、提速现代服务业，重点扶持信息技术、新材料、新能源等新兴产业做大做强,全力打造我区新的经济增长极；设立大企业（集团）发展专项基金3000万元，支持重点大企业（集团）创新发展、转型发展、规模发展，鼓励企业做响品牌、做大市场，全年申报省级以上名牌19个，新办境外投资企业10家；投入3000多万元，支持推进大企业和企业上市“双培育”计划，2010年全区销售额超10亿元的企业达16家，江海电容器成功上市；安排人才开发和大学生创业基金2177万元，大力引进和培养适应我区产业发展急需的各类人才；投入科技发展资金2177万元，鼓励企业加快科研机构建设和开展“产、学、研”合作，全年新增院士工作站2家，省级以上工程技术中心10家。
3、政策措施逐步完善。主动参与制订落实项目奖励、企业上市、节能减排、人才引进、科技补助等扶持企业发展优惠政策，不断激发企业上项目、调结构、促转型的积极性；全年拨付企业发展资金2.2亿元;退付涉企规费3000多万元；办理外贸出口退税18亿元；投入资金1000万元，专项用于中小企业金融信用担保体系建设，为160户企业提供担保余额9亿元；以重大项目、优势项目为依托，积极争取省市企业科技创新、环境保护、沿江沿海开发等各类补助资金2亿元。
（三）夯实基础惠三农，统筹城乡激活力
区财政部门深入推进城市建设和社会主义新农村建设，巩固全面小康成果，进一步夯实了区域经济协调发展基础。
1、城市形象日益出新。积极支持城市建设推进年和城市管理提升年活动，投资25亿元，实施绿化提档、夜景亮化、水系贯通等老城区改造提升工程，顺利完成人民公园扩建和金桥东路绿化，加快推进银河新区开发、城东新区市政等工程建设，城市面貌明显改观；安排15亿元，有序推进老通掘路改造、新通掘路绕城段、北一环北延等城市交通工程和公交通达工程建设，新开辟公交线路12条，新购公交车33辆，贯通城乡相互的公交网络基本构建。
2、农业发展高效优质。总投入14亿元的“万顷良田建设工程”全面启动，引导农业土地承包经营权合法有序流转，可新增高效农业面积1.5万亩；积极向上争取支农项目资金4000万元，支持都市型、生态型、休闲型农业项目发展，着力培育景瑞、嘉安等农业龙头企业，不断壮大高效农业产业化规模；安排设施农业资金2500万元，支持新建农村三大合作组织173家，新建扩建农业项目20多个。
3、农村建设力度加大。安排资金3亿元，实施区域供水及饮水安全工程，新增覆盖人口70万人；投入资金2.4亿元，新增农村公路630公里，新建农村站台25个，全区城乡客运一体化覆盖率达100%；安排资金2800多万元，实施中央财政小型农田水利设施建设重点县工程，新建防渗渠道473公里，新建改造危桥124 座；投入配套资金1000万元，开展一事一议财政奖补工作，全年实施奖补项目86个，惠及76个行政村；安排专项经费4000万元，全面建成区域性农村垃圾转运站及配套工程，“四位一体”长效管理得到强化，全区18个镇通过国家级生态镇省级验收。
4、惠农政策全面落实。严格执行各项惠农政策，全年以“一折通”形式发放农资综合补贴、汽车摩托车下乡、家电以旧换新等各项补贴资金2.4亿元，惠及全区50多万农户；继续实施政策性农业保险，财政保费补贴2668万元，赔付金额680万元，提高了农业抵御风险的能力。
（四）促进共享保民生，多措并举建和谐
区财政部门优化支出结构，重点保障民生支出及农业、教育、医疗、社保、文化等法定支出，积极推进区域经济和谐健康发展。
1、就业富民成效显著。安排1000万元，建立专项扶持奖励及担保基金制度，加大对大学生创业、妇女创业、残疾人创业、零就业家庭再就业的政策扶持力度，城镇新增就业8300人；投入配套资金400万元，实施农村富余劳动力转移培训和农业实用技术培训，累计培训4.5万人，农民创业致富能力明显增强。
2、社保体系逐步完善。加快构建覆盖城乡的社会保障网，安排3.5亿元，支持完善新型农村养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民基本养老保险、失地农民基本生活保障、职工失业保险等保障体系，新农合、新农保参合率分别达到了97%和96%，企业职工养老、医疗、失业三大保险覆盖率均超过95%。
3、救助机制不断健全。安排3500万元，支持残疾人社会保障体系、康复基地和服务机构建设；投入9000万元，重点用于提高城乡低保以及农村集中、分散供养标准，完善抚恤、补助、优待金自然增长机制，支持实施“百千万扶贫工程”、城乡一体化医疗救助和农村危房改造；安排支出600多万元，支持实施“关爱”工程，社区居家养老服务站实现全覆盖；投入4000万元，完善住房保障机制，新建廉租房120套。
4、社会事业和谐发展。安排4亿元，用于提高义务教育公用经费保障标准、落实各项助学政策和义务教育教师绩效工资待遇，支持实施区域教育现代化和校舍安全工程，高水平通过省教育现代化先进区评估验收；安排7000万元，支持深化镇级医院体制与基本药物制度改革，推进区镇两级医疗机构及标准化社区服务站建设；投入专项资金350万元，实施“文化惠民工程”；完成有线电视主干网改造工程和20万户数字电视整体转换任务。
（五）科学管理谋绩效，精细理财推新举
区财政部门以精细绩效为目标，积极推行财政改革与创新，努力构建适应区域经济转型发展的现代财政管理体系。
1、预算编制科学精细。完善“收支脱钩”部门预算管理模式，强化项目支出论证，细化结余分配办法，积极探索项目定额标准体系建设，提高预算编制的科学性、公正性。
2、集中支付规模扩大。深化国库集中支付管理，全年实现财政集中支付33亿元,占财政支出的92%；镇级国库集中收付制度改革在全省率先实现全覆盖。
3、项目评审成效凸显。全年财政评审工程概算项目172个，送审金额43亿元，核减金额5.12亿元，核减率近12%；全年完成政府采购10.28亿元，比预算节约资金1.16亿元，节支率达10.2%。
4、财政监督力度加大。深入开展社会团体和国有及国有控股企业“小金库”专项治理工作，对28家单位进行了重点检查；组织开展义务教育阶段学校公用经费、中等职业学校国家助学金及农村危房改造资金核查工作，提高了专项资金使用的安全性、效益性。
5、资产管理运营有方。建成国有资产动态管理信息系统，强化统管房屋土地资产的监督管理，通过市场化规范运作，出租房屋40处，实现租金收入350多万元。
6、会计工作水平提升。开展会计信息质量检查，举办农村财会人员财政支农政策培训和会计人员继续教育培训43期，组织10个财政所通过省二星级档案管理达标验收。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在财政改革发展的过程中仍存在不少困难和问题。主要是：收入增长基础有待进一步巩固。由于产业结构不尽合理，重大财源项目尚未形成，主体税源增长趋缓，财政收入持续增长的财源基础还不稳固。服务发展能力有待进一步增强。随着国家信贷环境逐步趋紧，政府融资难度进一步加大，财政扶持产业发展和服务社会建设的政策手段创新不够，能力有待提升。民生保障力度有待进一步加大。财政支出迅速扩展，财政可用财力的增长难以满足刚性支出需求，经济社会发展和民生需求与财政保障能力之间的矛盾仍比较突出，基本公共服务均等化水平仍需加快推进。财政改革创新有待进一步加快。受财政体制、机制、政策、观念等诸多因素影响，公共财政资源配置效率不高、财政支出越位、缺位等深层次矛盾和问题依然存在，财政管理创新需要进一步加强。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、今后财政部门支持区域经济转型发展的具体对策
“十二五”时期，随着国家两大战略叠加效应的全面释放，将为我区改革开放和现代化建设创造更为有利的条件，也为我们财政事业在新的起点上实现新跨越提供了难得机遇。与此同时，我们也将面临许多困难和挑战。从外部环境看，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超出了预期，外需减弱对我区经济增长和税源建设的影响不容低估；从内部环境看，我区经济结构不合理问题依然突出，需求中消费率偏低，工业结构中高新产业比重偏低等现象，将在一定程度上制约财政收入目标的实现和财政收入结构的优化。在面对困难的同时，我们更要看到有利因素。从宏观经济看，面对经济形势的不断变化，国家“十二五”规划中所孕育的“战略性新兴产业振兴计划”、“区域发展规划”、民生和社会建设、收入分配调整与新的消费刺激政策等举措也将给我区带来强烈的宏观经济刺激效应，我区经济社会又好又快发展的良好势头将会继续得到巩固和强化。从内生动力看，我区将迎来国家战略叠加、江海资源联动、跨江通道助推、发展后劲释放、同城效应带动等大好机遇，为我区新一轮大开发、大发展、大建设带来了极佳时机。同时，随我区产业发展平台、城乡基础设施逐步完善，宏观经济环境得到不断优化，产业转型发展势头向好，新的经济增长极不断涌现，为经济社会持续发展和财政增收拓展了更为广阔的空间。机遇与困难同在，动力与压力并存，我们要科学谋划，积极应对，抢抓机遇，力求突破。
（一）以强化科学征管为依托,促进财政蛋糕做大做强
认真落实依法征管、公平税赋、均衡入库、持续增长、结构优化的工作目标，运用政策引导、体制激励、征管联动等有效手段，促使财政收入在稳定增长中提高质效。
1、完善收入激励机制。健全动力压力并存、奖罚并举的纳税贡献考核办法，完善财政收入上台阶激励政策，继续加大镇级收入目标管理考核力度，强化收入质量考核，稳步提高一般预算收入占GDP比重，努力实现税收收入与非税收入结构均衡，促进财政收入规模与质量同步提升。
2、加强税收预测分析。建立完善财税部门联合调查工作制度，定期对重点骨干企业开展税收调研，全面掌握重大项目投资和工程进展情况，及时分析解决重点税源企业和项目运行中的问题，为组织收入和提高征管水平提供决策服务；健全财税库行信息共享制度，积极支持和配合税务部门做好宏观税负、行业税负、产品税负和重点税源的综合分析和收入预测工作，主动协助税务部门测算下达税收征收计划，并有针对性地加强重点区域、重点行业和纳税大户的税源排查及税收征管工作，不断提高掌控税源、实现税收的能力。
3、提升收入征管效率。加快财税库信息网络建设，协助税务部门建立完善税收申报、纳税评估、税收监控、税收稽查“四位一体”税收征管体系，逐步实现网络互联互通，实现涉税信息共享，做到勤征细管、应收尽收，确保经济发展成果及时体现为财政增收效果；加大税源管控和纳税评估力度，重点加强已进入获利回报期的重点企业和三资企业的企业所得税监管，并继续协助做好综艺等上市企业股份减持税收征缴工作；完善“一企一策”扶持政策，引导税源大户在外投资项目到我区注册纳税。
4、健全非税征缴体系。按照省市财政部门要求，健全非税收入收缴执行信息统计、情况分析和定期上报制度，加强对预算单位非税收入目标任务考核和执行情况分析，努力构建非税收入“征、管、查”一体化监管体系；进一步完善非税收入收缴核算管理及银行综合考评制度，强化财政部门、银行、执收单位日常收支对账工作，推进预算单位的非税收入电子缴库系统建设，依靠软件技术支撑，对非税收入增减变化较大的单实施实时预警和监控。
5、深化社会综合治税。在发挥部门整体联动组织优势和区镇村三级协税护税网络功能作用的基础上，继续加大社会综合治税信息化建设力度，逐步建立“集中管理、相互依托、数据规范、信息共享”的综合信息库，有效解决征管透明度低和税负不均等问题，为实施快速、有效的税源动态监控和依法打击偷逃骗税行为提供有利条件。
（二）以加速转型升级为主导，促进产业结构调高调强
以构建现代产业体系为目标，围绕转型升级工程，强化集约统筹理念，发挥财政政策和资金效应，推进三大联动，破解发展瓶颈，促进经济增长质效不断提升。
1、着力打造推进产业集聚的园区平台。强化片区发展新理念，加大财政投入，统筹实施基础设施、公共设施建设，盘活存量土地，着力推动东西南北中五大片区协调发展，为产业现代化发展奠定支撑体系；按照高点定位和适度超前的原则，采取贷款贴息、项目补助、融资担保、专项奖励等措施，加大开发区南区拆迁力度和“四横六纵”道路建设，推进规模化、专业化成片开发；加快锡通科技产业园配套建设，拉开道路框架，为园区发展提供有力支撑；大力推进滨江新区横港沙综合整治和港口建设，推动深度集约开发；加快推进滨海新区三夹沙围垦、开挖式港池和码头建设，促进港口、产业、新城联动并进，加快融入***湾开发步伐，构筑全省沿海开发的重要节点；支持“一园三区”主平台“九通一平”基础设施建设，完善沿江沿海集疏运体系、服务平台和城市商务等配套功能，倾力构建江海开发大载体，全力打造全区活力强、成长快的经济增长极。
2、着力培育推进转型升级的产业体系。围绕新兴产业倍增计划，落实各种产业扶持政策，促进新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网四大新兴产业规模化、集聚化发展，重点推进综艺光伏二期、中航虹波、通达动力、甬金金属等重大项目建设，努力培植***经济新的重要增长点；围绕支柱产业升级计划，实行“一企一策”重点扶持，激发企业技改投入的内生动力，以新技术、新装备、新工艺推动机械设备、现代纺织、船舶海工、食品加工四大支柱产业升级改造，促进信息化和工业化深度融合，推动产业链和产品链向高端攀升，努力提高优势企业和重大项目对全区经济增长、财政增收的贡献率；围绕服务业提速计划，通过政府补助、财政贴息、财源奖励等方式，推动生产服务业集聚化、生活服务业便利化、基础服务业网络化，着力打造区域性现代服务业高地，促进金融业、商贸业、旅游业等税源型经济向更高层次提升。
3、着力优化推进转型发展的财政手段。完善政策，促进转型。强化政策扶持和激励导向，引导企业充分发挥主体作用，加快走自主知识产权、自主品牌、自主创新相结合的“三自”创新之路；支持实施专利、品牌、标准战略，着力打造一批具有核心竞争优势的企业和产品；进一步健全财政科技人才资金使用机制，全面落实企业研究开发费加计抵扣，以及鼓励产品自主创新、发展高新技术企业和技术先进型服务企业的各项政策，重点扶持新兴产业及研发设计、服务外包等现代服务业发展；研究制定科技企业上市融资、保险费补贴、贴息贷款、中小企业风险补偿、知识产权质押贷款和创业投资引导等具体措施，促进资本向科技型产业集聚，形成以自主创新为核心的多元化投融资机制。整合资金，支持转型。立足财政资金支持产业转型效益最大化，进一步调整优化财政支出结构，筹集更多财力支持产业链条长、成长速度快、带动效益好的重大产业项目，发挥其产业升级引领作用，带动整体经济提质增效；坚持按照市场经济规律办事，整合完善现有融资平台，组建实体运作公司，构建新的政府投融资管理体系，通过发行债券、融资租赁、金融票据等方式，拓展政府直接融资渠道，充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，引导、聚集更多的金融资本和社会资本服务全区重点基础设施和项目建设，为拉动经济持续增长提供资本支撑。
（三）以推进城乡统筹为目标，促进区域发展协同协调
按照“三个重点、三个确保”的要求，完善以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展现代农业，深化农村改革，加速城乡一体发展，全力推动“三农”工作在高平台上实现新突破。
1、继续加大基础设施投入。落实“三个高于”支农投入政策，确保财政用于新农村建设的总投入逐年增加。通过预算安排和积极争取上级补助资金，加大农村基础设施和公共设施配套的投入，继续推进中央小农水重点县工程建设，加快农村桥梁改造和河道疏浚，全面启动农田灌排系统改造工程，大力实施高标准农田二期工程，夯实现代农业建设基础；加强农民集居区建设，努力构建“农路、河道、绿化、垃圾处理”四位一体的农村环境长效管理机制，引导和组织农民共建美好家园。
2、着力发展现代高效农业。贯彻落实农业适度规模经营、促进农业科技进步的扶持政策，积极推进现代农业建设，全面提高农业综合生产能力和市场竞争优势。建立完善持续增长的投入机制，支持以江海台湾农民创业园***核心区为引领的现代农业园区建设，加快区、镇、村三级现代化农业园创建，促进规模化布局、特色化发展；支持推进农业“接二连三”融合发展，加大农业招商力度，引进发展前景好、经济效益高、市场份额大的龙头项目，争创带动特色产业发展的名牌名标，切实增强产业竞争力和辐射带动力；支持打造以景瑞为核心的农产品展示展销平台，大力发展流通服务业、休闲观光农业、特色餐饮业和乡村旅游业，形成新型产业链，提高现代农业产业对税收的贡献份额；支持实施“土地换保障工程”，扎实推进农业综合开发，促进农业经济结构优化，不断提高农业产业化水平。
3、有效落实强农惠农政策。全面落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、政策性农业保险、新型农民培训、家电和汽车摩托车下乡补贴、农村土地管理制度改革等各项惠农政策，为加快现代农业发展和农村经济繁荣增添新的活力；按照防通涨、控物价、保稳定要求，加大粮食储备专项资金补助力度，保证粮食生产安全；坚持以“方便群众、规范管理、保障安全”为着力点，不断建立健全涉农资金管理机制，确保各类涉农补贴资金直接、足额发放到农民手中，同时联合纪检、监察、审计等部门不断加大监管力度，有效保障各类涉农资金安全运行。
4、强势推进农村综合改革。认真落实上级有关支持和促进农村发展的政策措施，大力扶持发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等新型组织，注重提高运行质量，注重放大富民实效，切实增强村级经济的“造血”功能和自我发展能力；不断完善村级运转经费保障机制，提高村级经费保障标准；进一步扩大农村一事一议财政奖补规模和范围，壮大村级集体经济综合实力；按照“依法、自愿、有偿”的原则，支持推广龙头指导型、委托经营型、入股分红型等土地流转新模式，加快土地向种养大户、规模基地、农业园区集中，使更少的农民种更多的地、得到更多的收入；积极推进城乡建设用地增减挂钩和“万顷良田”工程，努力缓解土地要素制约，让更多农民分享农产品加工流通、土地增值带来的收益。
5、不断完善资金投入机制。在积极调整财政支出结构，加大对规模农业项目、设施农业扶持奖励力度的同时，用足用好上级支农强农政策，加大跑部跑省力度，争取更多的涉农项目和资金扶持；制定完善各类优惠政策，加快推进农村金融体制改革，健全和完善农村金融服务体系，鼓励担保机构开展农村担保业务，吸引各类资本参与农村建设和农业开发，构建多主体、多渠道的投入机制，为加快“三农”发展提供充足的资金支撑；建立公平、透明、高效的支农项目竞争立项和资金分配机制，以激励性、绩效化为导向，整合农业综合开发、水利建设、土地复垦、项目建设等专项资金，提高支农资金使用效益。
（四）以创新社会建设为根本，促进民生改善提档提速
继续加大公共服务有效投入，优先安排社会保障、基础设施、科教文卫等支出，全力推进民生工程建设，促进经济社会和谐健康发展。
1、继续实施创业就业政策。把支持创业作为致富百姓的首要途径，通过优化财税环境，鼓励和引导民资向多领域、多产业延伸发展，努力使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业，并以创业带动就业，不断提高经营性、财产性收入在居民收入中的比重；把相对充分就业作为最重要的工作目标，支持实施农民培训“阳光工程”，认真落实有利于劳动者创业就业的税费优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策和就业援助制度，引导多渠道自主就业和多形式灵活就业，着力解决好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员及失地农民就业工作，鼓励自主创业，扩大公益性就业岗位，确保重点援助对象实现就业。
2、继续完善社保救助体系。坚持社保安民，按照公平、效率原则，多渠道筹措资金，在扩大城镇社会保险覆盖范围的同时，巩固新型农村社会养老保险、基础养老金发放水平，努力实现农村新农保、新农合、被征地农民基本生活保障全覆盖；切实保障和提高失地农民、城镇零就业家庭、低保户、五保户、低收入人群、重度残疾人等困难群体的待遇标准，及时落实尊老金、优扶金及城乡老党员生活补助调标政策，稳步提高社会保障标准和统筹层次；大力支持保障性住房体系建设，让低保家庭住得上廉租房、新就业人员租得起房；积极实施“关爱工程”，支持居家养老服务站和养老服务机构建设，引导社会力量参与发展老年事业和老年产业；探索建立“普惠型”救助机制，通过临时救助、生活补助、危房改造、物价补贴、医疗救助相结合的方式，真情帮扶社会弱势群体，着力构筑人员范围广覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化、与南通主城区全对接的全民社会保障体系。
3、继续加快社会事业发展。建立完善教育投入机制。按规定提高义务教育生均公用经费保障水平，继续落实义务教育阶段困难寄宿学生生活补助、中职国家助学金、普通高中政府助学金、国家助学贷款等助学政策，努力构建“政府主导、学校联动、社会参与”的助学体系，促进教育公平；支持校舍安全工程实施，优化教育资源布局，巩固区域教育现代化建设成果。支持公共卫生体系建设。深化医药卫生体制改革，深入实施基本药物制度，推动基本公共卫生服务均等化；落实社区公共卫生补助政策，加快社区卫生服务中心和卫生服务站建设，提高公共卫生事件应急处理能力和农村卫生环境保障能力；加大对重大疾病预防控制体系的保障力度，继续实施好血吸虫病防治、结核病防治、艾滋病防治等重大疾病预防控制和计划免疫工作，切实维护人民群众的生命财产安全。促进文化事业健康发展。紧紧围绕文化建设工程，大力培育创意设计、工艺美术、体育休闲等主导产业，充分挖掘江海文化特色资源，着力打造“文化强区”；支持实施“文化四大惠民”工程，加快公共文化设施建设，全面推进广电网络双向化改造，着力构建区镇村三级健身服务体系，促进公益性文化体育事业繁荣发展，不断提升全民文明素质；加大社会安全稳定保障投入，保障公检法司法定支出，加快法治***建设。
4、继续支持城镇环境建设。大力实施城东新区、银河新区开发建设，加速推进“湖、河、路、绿”四大工程，力争在最短的时间内展现新城市组团的雏形。突出老城区改造，重点实施金沙横河段功能提升工程，加快新建五一桥、翠园桥，横河南路、翠园路等道路建设，增强城区畅通能力。积极支持“绿环水绕”美景建设，多层次打造绿带、绿地、绿景，努力构建“片上绿化成林、河路绿化成网”的生态屏障；全力推动滨河景观带建设，不断优化南山湖及周边环境，着力打响“水韵金沙”品牌。加快城镇开发建设节奏，完善市政道路、管网管线、绿化游园、景观亮化、公共交通等功能配套，进一步提升城镇品味，优化人居环境。有序推进农村集居区建设，努力培育一批乡村风情浓郁、功能配套完善、生态环境优良的新型农村社区，加快农村现代化进程。加大交通网络建设投入，重点推进平海大道、先锋互通、金通二大道、金通三大道续建及石江公路扩建、青年路东延、东南绕城和兴东机场改扩建等工程，全力打造覆盖城乡、惠及民生、提升功能的大交通运输体系，为尽早全方位融入长三角创造条件。
（五）以深化财政改革为动力，促进精细管理增绩增效
遵循统筹兼顾、规范合理、便捷高效原则，创新财政管理方式，积极稳妥地推进财政体制改革，不断提高财政科学化、精细化管理水平。
1、健全财政体制，增强保障能力。按照积极稳妥、简明规范和让利于基层的原则，进一步调整和完善区镇财政体制，不断规范区镇两级财力分配关系，坚持做到“财权与事权统一、责任与财力匹配、效率与公平兼顾”，充分调动和保护基层发展经济、培植财源和组织收入的积极性；加快建立和完善镇级基本财力保障机制，充分考虑税制调整对镇级财力的影响，加大对困难乡镇的扶持力度，从体制上保证基层工资发放和正常运转等基本支出需要，切实加强基层政府提供基本公共服务保障能力；健全统一、透明的财政转移支付制度，规范区对镇财政转移支付办法，扩大一般性转移支付规模，不断提高转移支付资金使用效益。
2、完善预算管理，硬化约束机制。按照“保基本、保重点、保民生、压一般”的要求，立足公共财政职能，建立以绩效为导向的部门预算管理机制，不断优化财政支出结构，逐步增加对农业、教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的资金投入，优先保障区委、区政府确定重点支出、重大项目和各项惠民政策等方面的资金需要；强化预算执行法制意识，在加大对预算单位运转必要支出保障的基础上，坚决压缩一般性支出，严格控制单位预算追加，切实做到“有预算不超支、无预算不开支”；进一步完善基本支出定额标准体系，探索项目管理社会化、专业化论证制度，强化项目支出的滚动管理，扩大专项资金使用绩效评价范围，切实改变“重要钱、重分配、轻管理、轻问效”现象；健全预算决策民主机制，大力推进预算政务公开，努力打造“阳光预算”、“透明预算”，不断提高预算执行透明度和公正性；继续加快非税收入收缴改革，不断完善“征收、安排、使用”三分离的征管机制，推进综合预算，提高财政统筹能力；大力推行政府采购制度，逐步提高政府采购预算的编报范围和质量，努力扩大政府采购规模，规范政府采购行为，节约财政资金。
3、深化国库改革，提高资金效益。加强财政业务信息系统与财税库银联网系统建设，建立实时动态监控的税收信息共享机制；深化国库集中支付改革，健全以国库单一账户体系为基础、以国库集中收付为主要资金缴拨形式的现代国库管理制度，扩大国库集中收付范围和规模，提高国库集中支付率；进一步完善国库现金收支基础数据库，强化库款变动趋势分析，提高国库现金流量预测水平和运行效益；加强项目预算支出审核，优化支出审核拨付程序，全面推行远程记账和记账模式，强化区级部门预算单位责任主体意识；扎实推进乡镇财政国库集中收付制度改革，加快资金运行速度，提高镇级财政监督调控能力和资金使用效益，更好地服务和促进地方经济社会事业协调发展。
4、强化资产管理，促进保值增值。制定完善区行政事业单位资产管理制度，进一步规范资产处置及公务仓管理办法；升级行政事业单位资产管理信息管理系统，探索建立资产管理与预算管理、财务管理、实物管理相结合的管理体制，逐步实现行政事业单位资产管理规范化、标准化、精细化；积极稳妥做好区级公有住房处置工作，开展破产改制企业及校办企业调研清理工作，查纠无偿占有、使有国有资产等违规行为；按照公开、公平、公正的原则，做好非转经资产的招拍租管理工作，努力提高非转经资产管理绩效；组织开展行政事业单位资产清查，加强对各类财政性资金建设项目形成的国有资产管理，确保资产高效配置和保值增值；有计划地组织多层次、多形式的专项业务培训，不断提高资产管理人员综合素质和业务水平。
