时间：2023-10-13 09:44:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇社区环境卫生存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为迎接党的十和创模迎省检，按照整办的工作安排，我镇结合辖区实际情况，在11月5日下午认真组织开展了义务劳动。现将活动开展情况汇报如下：
领导重视，责任落实
1、接到通知后，我镇领导高度重视，于年11月3日召开全镇干部工作会议，结合辖区环境卫生实际情况，就此次活动进行了具体安排部署。活动采取集中义务劳动和社区组织场镇居民分散劳动的方式进行，要求各单位认真组织落实，确保劳动质量。
2、学校、医院的同志和镇干部参加义务劳动，将场镇划分为几个清理区域，落实专人负责现场活动安排，使活动得以正常有序的开展。
活动开展情况
1、医院、学校和镇干部自备了铲子、扫帚、铁夹等劳动工具，发扬不怕脏、不怕累的精神，对场镇道路、背街小巷、菜市场等进行了清扫、清除，干部职工采取清捡、掩埋等方式认真清理垃圾，清扫卫生死角。劳动质量高，效果效果好，为辖区义务劳动活动的开展带了好头。
2、社区干部带头参加场镇居民清洁劳动，对辖区内的商户门面进行了清扫，对牛皮癣、小广告等进行了清除，社区小组长对车辆乱停乱放，居民乱吐、乱丢行为进行了制止劝导，使场镇环境卫生状况得到改善，劳动效果显著。
活动总结
经过一下午的清扫，共清运垃圾12车，卫生死角22处，牛皮癣广告45处等。场镇上环境焕然一新，受到群众的称赞。但我们清楚地认识到，过去的工作还存在着不足之处：一是场镇居民的环境卫生意识有待进一步提高；二是此次义务清洁劳动时效性较短，环境问题容易反弹。三是未完全形成一个科学的监督机制来巩固环境治理的成效。
针对存在的问题，在今后的工作中，我镇将加大对城乡环境的治理力度。一是加强居民的环境卫生意识教育，提高居民对生存环境卫生重要性的思想认识，形成讲究环境卫生的自觉行动。二是继续坚持专项行动的工作态度，确保环境综合治理不反弹，取得实效；三是逐步健全和完善相关制度，巩固环境治理成效，从而全面提升我镇城乡环境综合治理整体水平。
带动宜居农村建设工作方案
根据__x市实施清洁乡村活动的部署，为进一步提升我区农村环境卫生综合整治管理水平，推进城乡环卫一体化带动宜居农村建设，切实解决我区农村环境“脏、乱、差”，改善农村的居住环境和生活环境，现就我区农村环境卫生整治管理示范村带动宜居农村建设，制定如下方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：以构建和谐、宜居农村，改善农村人居环境和保护村庄环境为目标，以提高广大村民素质和生活质量为根本，以经济发展、民主健全、精神充实、环境良好为内容，按照“全民参与、示范带动、分类指导、分步实施、重点突破、整体推进”的原则，加快农村基础设施、公共设施建设和生态环境建设，全面提升我区农村环境卫生整治管理示范村带动宜居农村建设水平和人民群众的幸福感。
（二）基本原则：一是坚持科学规划。按照适度超前、适度集聚、节约土地、生态环保、注重实用的要求编制示范村村庄综合整治规划。选择基础较好的自然村开展试点，以示范带动整体，有序推进，成熟一个，认定一个，逐步扩大村示范村比例。二是坚持分类指导。要因地制宜，分类指导，示范村创建与自然村整治相结合，同步规划，同步实施。三是保持风貌。坚持实事求是，从村庄实际出发，从解决最迫切、最基本的环境问题入手，立足各村现有基础进行改造。要尊重农民意愿，培育农民主体精神，充分发动群众、依靠群众和引导群众积极参与示范村创建和村庄整治建设，共建美好清洁家园。
二、建设目标及要求
（一）环境卫生示范村建设目标要求。以街道（行政村）为主体，选择条件和基础较好的自然村，利用一年时间进行重点发展建设。按照建设宜居农村要求，达到生产发展、生活宽裕、规划合理、设施完善、环境整洁、社会和谐的标准。经过农村环境综合整治、乡村景观改造和绿化美化建设，达到卫生村基本标准，村容整洁、环境宜人、设施配套、生活便利，适宜生存发展，具有示范作用的宜居村庄。
1.科学合理的村庄规划布局。按照突出特色、科学规划、合理布局、分步实施的原则，实行一村一方案编制示范村建设的总体规划，科学规划村庄基础设施、公共服务、教育文体活动等公共服务设施和环卫设施的整体布局，村庄无乱搭乱建现象。（区住建局、财政局、交通局、文体广电局、拆违办、高德办）
2.干净整洁的村容村貌。村庄的绿化率、美化情况良好，房前屋后无乱堆杂物，有较好的感官和视觉效果。
⑴村庄道路改造：村内道路硬底化，路面平整、干净，与外界交通畅通，出行方便。道路两边进行植树绿化，安装路灯，村道卫生状况良好，主要村道有卫生设施，垃圾箱（果皮箱）箱体整洁。（区住建局、交通局、城管局）
⑵村庄污水治理：一是生活污水治理。村中建有集中式（分散式）生活污水处理设施，设施正常运行投入使用，达标排放，村庄生活污水收集处理率达100%，饮用水卫生合格率达100%。（区环保分局、住建局、农林水利局）
二是养殖污水治理。实现家畜、家禽全部圈养，畜禽粪污能收集进入沼气池处理，村内无牲畜、家禽乱跑、粪便乱排乱堆、污水横流等现象。（区水产畜牧兽医局、农林水利局、高德办）
三是池塘、沟渠治理。村庄范围内的池塘、沟渠等堆积和水面漂浮的生活垃圾得到彻底清理，河塘无杂草漂浮物，收集的垃圾能及时清运至垃圾处理场进行无害化处理；池塘、沟渠的沉积污泥得到清淤治理，排水无堵塞现象，水体无黑臭且透明度提高。无直接向江河水库排放污水和倾倒垃圾的现象。（区环保分局、农林水利局、__x办事处）
⑶生活垃圾处理：每户设置有垃圾分类收集箱，村庄建有固定垃圾收集池（屋），有专职保洁员对道路、公共场地进行清扫保洁、定时收集用户垃圾投入固定垃圾收集池（屋），垃圾日产日清，办事处每天对村庄固定垃圾收集点垃圾清运至垃圾处理场进行无害化处理，无积存。田间地头建设专门农资废物回收点，定时清运处理；村庄周围无暴露垃圾。（区城管局、农林水利局、__x办事处）
3.完善的基础设施。统筹整合资源，配套完善道路、通讯、供水、供电等基础设施。建设村民文化活动室、图书馆、文体广场及体育健身公共设施。（区文体广电局、__x办事处）
4.经济惠民的绿化美化。结合“绿满八桂”活动，加大村庄道路、河涌堤岸的绿化、美化力度，鼓励农民种植果树、经济林木等绿化美化自家庭院。（区农林水利局、__x办事处）
5.健全的环卫保洁机制。
⑴建立环卫管理村规民约和保洁作业规范和监督考核制度。（区美丽办、城管局、__x办事处）
⑵配备专职的保洁员。合理配备专职保洁员，每天早晚进行各一次的清扫保洁，加强管理考评。（区城管局、__x办事处）
⑶完善的环卫设施。有定点垃圾收集池（屋），垃圾收集清运车、垃圾桶（箱）。（__x办事处、区城管局）
（二）自然村环境卫生整治目标要求
1.整治农村生活垃圾脏乱现象。根据本村实际，按人口密度，在一定范围内设置垃圾桶或垃圾池等设施，方便村民投放生活垃圾，由专人负责收集运送，防止卫生脏乱、环境污染。（城管局、各街道办事处）
2.整治农村生活污水横流状况。各地要因村制宜利用沼气池、生物氧化池，建设污水排放沟渠或排污管网等方式开展农村生活污水治理。（区环保分局、住建局、农林水利局、卫生局、各街道办事处）
3.整治农村畜禽污染。村庄内畜禽养殖实行畜禽饲养的生产区与生活区分离（区水道畜牧兽医局、农林水利局、各街道办事处）。
4.做好农村厕所卫生设施整治。推动村庄无害化公厕建设，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。（区卫生局、各街道办事处）
5.全面提高农村绿化美化水平。加大村庄道路、河涌堤岸和房前屋后的绿化、美化力度，鼓励农民种植果树、经济林木等绿化美化自家庭院。（区农林水利局、各街道办事处）
（四）城中村环境卫生整治目标要求
1.实行有偿垃圾收集。落实保洁员，定时挨户收集垃圾，定时清扫保洁村中道路，将垃圾运送到垃圾收集池。（各街道办事处、城管局）
2.定时定点投放垃圾。每天早上7-8点，下午4-5点为收集垃圾时间，住户定时把生活垃圾集中投放在自家门前垃圾垃圾收集点，非垃圾收集时间不得将垃圾放堆在门外。生活垃圾日产日清。（各街道办事处、社区居委会）
3.定时定期清运垃圾。办事处每天上午9点前对村中垃圾收集池中垃圾进行清运，不积存垃圾。（各街道办事处、社区居委会）
4. 在试点实行122环境卫生管理监督体制。即明确1名社区环境卫生管理员，相对固定2名城管执法队员，聘用2名社区环境卫生监督员，组建一个相对固定的环境卫生管理监督工作机构，履行社区环境卫生管理监督职责，加强对外来人口的管理，劝阻不文明行为，教育引导村民和外来经商、务工人员养成良好的日常卫生习惯，大力整顿废旧收购点经营秩序，整治好村容村貌。（区清洁办、区城管执法大队、各街道办事处、社区居委会）
环境卫生管理员由社区负责环境卫生的副主任担任，环境卫生监督员从区聘用“4050”公益岗位人员中聘用。
区城管执法大队各街道城管执法中队安排相对固定2名城管执法人员，为社区环境卫生管理工作提供执法保障。
街道办事处分管环境卫生工作的副主任负责管理制度建设和日常工作巡查，保障具体业务工作的组织实施和责任落实。
区清洁办负责负责工作协调和督查，确保工作到位。
三、实施步骤
整治管理活动分二个阶段：
第一阶段：集中整治阶段（5月至6月）。集中力量对各村（城中村）原积存的垃圾、杂草、杂物进行全面清理，通过集中整治带动常态管理。
第二阶段：长效管理阶段（7月至2014年底）。通过1年时间的示范村创建活动，以示范带动整体来巩固农村环境卫生长效管理机制，彻底改变农村环境卫生面貌。
四、职责分工
（一）保洁作业人员的招聘和管理。区人社局指导，街道办事处负责，各村（居）委会组织落实。
（二）环卫设施建设、环卫作业车辆和环卫设施设备购置和管理。区财政局组织落实资金，区城管局核准，各街道办事处负责，各村（居）委会组织落实。大型设备按政府采购程度购置。
（三）城中村、城郊结合部的市容秩序整治管理。各街道办事处牵头，区城管大队、村（居）委会配合。
（四）宣传教育活动。区委宣传部牵头，区文体局配合，街道办事处、村（居）委会具体组织落实。
（五）督查考核。由区纪委督查指导和考核。
五、保障措施
（一）加强领导，形成合力。以提高农民生活质量，改善农民生活生产环境为目标，高度重视农村环境卫生管理工作，建立领导、干部分片包干责任机制，按照科学分工，明确职责，统一领导，加强协作的要求，整合力量、资金、资源，发动社会各方力量参与到农村环境卫生工作中来，形成合力。同时将任务分解到村，责任落实到人，确保工作顺利推进。
（二）广泛宣传，发挥农民主体作用。农村环境卫生管理整治活动，受益是农民。要利用有效宣传工作，发动群众，教育农民，让农民群众认识开展农村环境卫生整治示范工作意义重大，尊重农民主体地位，尊重农民意愿和选择，充分调动和激发广大农民群众的积极性、主动性，实现从“要我建”到“我要建”的根本性转变，完善民主管理，民主监督制度，拓宽农民参与环境卫生治理空间。要培育农民的自强自立精神，充分发挥农民作为组织主体、投资主体、建设主体、管理主体的作用，，让农民群众在参与中得到实惠，自觉投工投劳，建设美好幸福家园。
要突出重点区域，大力实施村庄道路、房前屋后、田野荒地、河流沟渠及国省县道两侧生活垃圾治理攻坚行动，清理积存垃圾，消除各类卫生死角。小编准备了在全县乡村振兴工作推进会议上的讲话材料，欢迎参考。
同志们：
X月X日，省委省政府召开了X乡村振兴调度推进会议，X月X日，市里又召开全市乡村振兴工作视频会议，查摆乡村振兴特别是农村环境卫生方面的突出问题，剖析原因，深挖根源。X个单位作了很好的发言，相信大家都能践行承诺，说到做到。一会，X书记还要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲以下三点：
一、认清“六块短板”
X书记指出，当前全省区域发展最大的短板在X，X发展最大的短板在乡村，乡村最突出的问题表现在村容村貌上。总体来说，在农村环境卫生方面，我们仍然存在“五块短板”：
一是存量垃圾多。村前屋后、河塘沟渠、田间地头陈年垃圾随处可见，塑料薄膜、果蔬套袋、农药罐、农药袋等农业废弃物随意丢弃。建筑垃圾随意倾倒、乱堆乱放。二是墙体广告乱。各种小广告、野广告随意张贴，乡村“牛皮癣”随处可见。广告牌陈旧破烂，条幅乱拉乱扯。三是村容村貌差。乱搭乱建、乱贴乱挂、乱堆乱放现象严重。强弱电线路乱，马路市场依然存在，店外经营、占道经营问题突出；道路两旁砖瓦、砂石料随意堆放；相当一部分农户庭院不收拾、厨房不整理，房内房外、院内院外不整洁；个别房屋破烂，残墙断壁，杂草丛生。四是生活污水多。污水随意倾倒，沿街横流。坑塘、沟渠水体黑臭。五是乡村道路差。部分自然村没有村村通，相当一部分村没有实现户户通；农村公路路肩修复问题一直没有得到根本解决，安全隐患突出，群众意见较大，等等。为彻底解决乡村环境卫生存在的突出问题，县委、县政府研究确定，分两个阶段推进这项工作：第一阶段，从现在起到国庆节，在全县范围内开展环境卫生大扫除行动，打一场乡村环境卫生治理突击战、歼灭战；第二阶段，到今年年底，利用X个月的时间，在全县开展农村人居环境整治七大专项行动，基本改变农村脏乱差。在此基础上，利用三年时间，开展农村基础设施和公共服务设施三年提升行动，确保农村环境明显改善，群众满意度显著提升。
二、抓好“两个重点”
这期为期X天的集中突击活动总的要求是，速度要快、措施要硬、效果要好，从县城到乡镇驻地到社区村庄全覆盖，不留空档、不留死角，所有村边、路边、墙边、沟边，所有庭院、工矿企业、单位都必须彻底清理存量垃圾和小广告，确保每个乡镇、每个村都必须发生大的变化。关键要解决好三个方面的问题：
一是解决好谁来干、怎么干的问题。首先，要领着干。对乡村两级环境卫生整治实行网格化管理，乡镇街区主要负责同志和村支书、村主任分别担任网格长，是第一责任人。联系乡镇的县级领导干部、帮包县直单位，也要纳入网格管理，直接下沉到村，指导、参与大扫除行动，协调解决困难问题。其次，要发动群众干。县乡村三级干部，不仅要当好战斗员，和群众一起干，更要当好指挥者、发动者、组织者、宣传者，坚决扭转“干部干、群众看”的怪像。要调动好四个方面的积极性，即发挥好共青团、妇联等群团组织的作用，充分调动党员、团员、妇女在活动中的生力军作用；发挥好老师和孩子们的积极性，小手拉大手，学校家庭一起上；发挥好退役军人、退休老教师、老干部的参与和监督作用；村长、街长、胡同长、家长“四长”同发力，汇聚起全民动员、全民参与、全民动手的磅礴力量。第三，要比着干。要尊重基层干部群众的首创精神，及时发现总结涌现出来的典型，打造样板村、样板街、样板胡同和样板庭院，通过组织现场观摩、现场学习、现场比较等多种形式，让大家学有目标、赶有榜样。
二是解决好干不好怎么办的问题。县里对各乡镇街区推进情况两天一通报，乡镇对村一天一排名，乡镇之间、村与村之间来一场大竞赛、大比武。集中活动结束后，县里将组织力量逐村检查验收，好的以奖代补，差的约谈问责。
三是解决好长效机制的问题。要建立对保洁公司的考核奖惩机制，群众、村、保洁公司多方参与的监督机制，乡村两个层面的评比考核奖惩机制，做到天天比、时时抓、月月评，实现农村环境卫生整治的精细化、信息化、常态化。
三、开展“七大行动”
一是环境卫生治理专项行动。要突出重点区域，大力实施村庄道路、房前屋后、田野荒地、河流沟渠及国省县道两侧生活垃圾治理攻坚行动，清理积存垃圾，消除各类卫生死角。要健全城乡环卫一体化垃圾处理体系，确保垃圾及时收集处理。大力推进垃圾分类处理，逐步扩大试点范围，尽快全面铺开。二是生活污水治理专项行动。坚持市场化运作，推行EPCO污水治理模式，提高农村污水治理能力。加强乡村污水处理站和管网等硬件建设，乡镇驻地和污水处理站所在地村庄主要街道污水管网实现全覆盖。特别要建立健全污水处理设施运行保障机制，确保正常运行。要大力整治农村黑臭水体，对偏远村庄的现有黑臭水体，采取集中抽取、运输污水处理厂集中处理或者原地化学处置方法进行治理。三是乡村改厕专项行动。要以群众满意为目标，科学确定改厕标准，确保群众建得积极、用得满意。要完善后续管护长效机制，保障改厕长期发挥效益。四是乡村道路治理专项行动。扎实推进农村公路路域环境综合整治工程，具备条件的路段全部实现路田分家、路宅分家，整治路肩，全面提升县乡公路两侧绿化水平。五是农业废弃物治理专项行动。要把秸秆处置作为重中之重，搞好宣传培训，特别要引进推广相关机械设备，引导农民采取玉米秸秆青贮饲料化、粉碎还田、建设沼气池等方式，实现秸秆减量化、资源化，变废为宝。要高度重视畜禽粪便处置工作，结合全国试点，以环保治理为契机，严格处置标准，健全完善处置设施，加大综合利用力度。六是村容村貌治理专项行动。要集中清理私搭乱建、乱堆乱放，全面拆除残垣断壁。对现有农房推进风貌提升；在严格保护的前提下，修缮传统建筑。要积极开展村居街巷和庭院绿化，建设绿色生态村庄。七是乡风文明专项行动。利用文化宣传栏、农村广播、文化墙、乡村大舞台、村民文化演出等各类平台，宣传弘扬社会主义核心价值观，巩固壮大乡村意识形态阵地。要加强基层文艺队伍建设，鼓励扶持各类群众性文艺团体发展。坚持文化科技卫生“三下乡”活动，不断丰富乡村文化生活。
清洁优美的城市容貌是广大市民文明素质、城市经济实力的最好体现，是城市文明建设的重要标志；良好的城市环境不仅能促进城市经济可持续增长，而且能促进城市建设进一步加快，因此建立市容环卫管理长效机制、创建适宜人居良好生态环境，是新形势下市容环卫工作必须探讨的一项新的重大课题。我市通过近几年的摸索实践，走出了一条“夯实基础，抓好‘五性’，力创精品，强化监管”的市容环卫管理新机制。
一、夯实基础，控制源头污染。城市生活垃圾和建筑渣土在运输、倾倒、处理过程中产生的污染是影响市容环卫的两大主要污染源，我们在消除这两大污染源时做到从源头抓起、标本兼治。一是筹建垃圾综合处理场。多年来我市原有的生活垃圾处理场无论是处理工艺还是设施规模均达不到“无害化、减量化、资源化”和“日产日清”的标准要求，在垃圾产生高峰期垃圾出院不出城的问题没有从根本上解决。2011年我市通过向上争取项目获得国债资金，加上地方自筹资金共投入1.5亿元，在城北8公里处开工建设了一座占地300亩、日处理能力500余吨的生活垃圾处理场，2012年底生活垃圾处理场即可基本建成投入使用。通过垃圾处理场城区目前每天500余吨的生活垃圾可全部实现无害化处理；垃圾经雨水浸泡产生的污水，通过污水调节池输送到污水处理场进行消毒、净化、沉淀及生化处理，排出的水质可达到国家排放标准，将有效避免对土壤及周边环境的再污染。二是实施全封闭运输。从2000年初，为消除生活垃圾、建筑渣土在运输过程中的二次污染，市政府先后颁发了《市城区生活垃圾管理规定》、《关于市城区建筑渣土、建筑材料实行封闭运输的规定》，建成了36个垃圾中转站，购置了6部大型垃圾压缩车，城区所有的生活垃圾经压缩，每天按规定的线路、时间进行运输，转运后在垃圾填埋场进行处理，有效消除了生活垃圾、建筑渣土在转运途中的二次污染问题。三是实行垃圾袋装化管理。为控制垃圾污染，我市在城区各社区对生活垃圾实行了袋装化管理，规定市民产生的生活垃圾袋装后放（倒）在指定地点，由环卫人员每天定时上门收集，转送到中转站压缩后运至垃圾场，乱扔乱倒垃圾的行为得到有效遏制。
二、抓好“五性”，创新管理模式。城市流动人口多、市民素质参差不齐以及突发事件的发生和环卫管理存在的个体因素，导致环卫工作不可避免地存在临时性和突发性、长期性、反复性、区域性特点，处理好“五性”，建立环卫长效管理机制，必须创新管理模式。一是制订应急预案，应对临时、突发性事件。市环卫处成立了应急服务中心，制订了《环卫紧急预案》，遇到雨、雪天气和建筑垃圾的抛洒等情况，及时启动预案，采取用铁锹铲、铁刷洗、水冲、扫等方法清理路面污染物。据统计三年来共妥善处理临时、突发造脏事件70余次，有效维护了路面整洁。二是更新机械清扫设备，实现道路长期性保洁。我市多年来用于道路清扫、保洁的主要工具一直是竹扫帚，这种竹扫帚对清扫污水、泥砂有很好的作用，但要扫净灰尘却显得力不从心。近年来环卫处投资600万余元，购置了14部道路清扫机、2部喷雾洒水洗路车，较好地清除了路面灰尘和树叶，道路保持了常年清洁。三是加大人工清扫力度，遏制卫生反复性回潮。在城区所辖42条主干道和98条小街巷以及绿地、广场内，实行定人、定岗、定责、定时、定效，自2010年起环卫清扫保洁由全天一班八小时制改为全天两班14小时制，全天清扫员做到在岗到位；每天两次普扫后，清扫员巡会捡扫，交接班做到无缝隙衔接，尤其是每天上下班人、车流量高峰时刻，各管辖路段捡扫零星垃圾更是做到5分钟之内处理完毕，较好地解决了卫生反弹回潮现象。四是加强重点部位力量，放大环卫区域性亮点。对人车流量大、脏乱差现象严重的繁华区及车站等人口聚散地段，在人力、设备上进行重点倾斜，选派那些吃苦耐劳、责任心强的同志担任清扫、保洁工作，做到清扫工具、捡拾工具一应俱全，突出配备一定数量的清扫车，保证了这些地段的基础卫生工作落在实处，成为了展示形象、反映环卫工作的新亮点。
三、力创精品，拓展环卫新思路。针对城市经济发展和市民生活水平提高对环卫工作提出的新要求，我们在城市道路清扫保洁方面提出了创“环卫精品街”的新课题。从2010年开始在城区开展了创“环卫精品街”活动，按照建设部颁发的《城市市容标准》，借鉴兄弟城市经验做法，结合本市实际制订了具体的实施方案，将环卫设施完好率、群众满意度、街道卫生整洁度、突发性环卫事情处理、污染物在道路上留置时间以及环卫违章、环卫投诉等6大指标贯穿于整个创建工作的全过程，按百分制打分，细化各项考核指标，每天进行检查、每月进行一次考评、半年进行一次中评、年终进行总评，根据分数的高低挂红、绿、黄旗。活动的开展使街道环境卫生有了根本性的改变，成为了人们关注的亮点；取得了明显的社会效益，市民的环卫意识得到提高，尊重环卫工人劳动成果形成共识。
四、强化监管，打造市容新形象。一是加强全方位基础管理。联合市综合执法局对城区“八乱”（即乱泼乱倒、乱扔乱挂、乱贴乱画、乱摆乱放）行为处以罚款；环卫人员在维护市容环境卫生的同时，被授权查处各类市容环卫违章的人和事，宣传《城市市容环境卫生管理规定》，动员和教育市民维护大家赖以生存的市容环境，收到了很好的宣传教育效果。二是实行捆绑式综合执法。在搞好基础管理的同时，针对每个季节的不同特点，由市综合执法局、市环卫处组成捆绑式执法组，实行划片、分组、定点执法，对那些有法不依，有章不循，多次违规者予以严管重罚，并选择典型事例在媒体上曝光，收到了良好的震慑和教育效果。三是完善面对面内部监督。对环卫工作人员进行面对面内部监督是加强环卫管理工作的有益探索，市环卫处抽调懂政策、责任心强、办事公道、敢于直言的同志成立了“市容监理公司”，每天对各种岗位人员的到岗作业、管理效益进行督查；定期深入社区走访，发放《调查问卷》征求意见，提供信息反馈；每月对各项工作开展情况、存在问题、整改考评结果进行通报；将各项考核结果列入当年目标管理，与各环卫作业公司的政绩挂勾，并作为每年中层干部考核竞争上岗、择优竞聘的依据，通过强化内部管理保证了环卫整体工作的高效有序开展、维护了清洁优美的城市环境。
关键词：物业管理；和谐社区；零和博弈；集体选择
物业管理纠纷作为新型的社会问题，政府在如何应对化解此类纠纷方面尚没有很成熟丰富的经验，而盲目借鉴照搬国外经验又未必切实可行。因此，进行一次全面、深入、系统的调研，通过调研来收集分析来自各方面的第一手材料，了解黄石市社区物业管理的发展现状，集思广益，群策群力，弄清问题的症结，制定出较为科学有效的方案，成为加强物业管理工作、保障经济社会稳定长期发展的有效途径。
一、调查概况
调查对象：黄石市普通市民、社区物业管理部门。被调查者男性占48.81%，女性占51.19%；其中年龄在20岁及以下的人群占6.39%，21-50岁的占69.66%，51-60岁的占12.47%，60岁以上的占10.90%；调查方法与过程：本次调查通过对黄石市民进行非概率抽样调查，以问卷法和访谈法为主；调查范围：主要为黄石港区、西塞山区、团城山区、下陆区、上窑以及花湖等地区不同社区。共发放问卷280份，有效问卷267份，有效回收率为95.35%。
二、黄石市社区物业管理存在的“四不”问题
在调查和对黄石市社区市民访谈的过程中发现，目前黄石市的物业管理陷入了比较严重的境地，出现了种种问题，概括总结主要是以下几方面：1.社区卫生保洁不彻底。物业环境卫生保洁工作是环境卫生管理中最经常性的基础工作，是保洁员每日的主要工作。而从本次调查的情况来看，社区的卫生保洁不彻底，对本小区不太满意和不满意的市民占35.82%。对于居住社区的清洁卫生经常会出现的问题，包括小广告随意张贴，乱丢烟蒂、纸屑，随地吐痰，垃圾包随意置弃等等，其中小广告随意张贴和乱丢烟蒂、纸屑现象最为严重，小广告随意张贴占61.4%，乱丢烟蒂、纸屑占68.54%。2.社区治安管理不到位。社区治安管理在整个物业管理中占有举足轻重的地位，它是业主和使用人安居乐业的基本保证，也是整个社区及社会安定的基础。经调查发现，被调查社区治安状况存不同程度的问题，门卫对外来人员管制不严占37.26%，缺乏保安巡逻占27.38%，偷盗现象严重占15.59%，其他占19.77%。3.社区设备维修养护不及时。日常保养工作是物业绿化管理最基本的工作，也是维护园林绿化优美景观、是植物正常生长发育的基本保证。被调查市民认为自己所居住小区绿化护理一般占48、15%，较差的占12.22%，很差的占7.04%；39.70%的小区设有维修服务，维修及时的占14、29%，比较及时的占30.95%，不及时的占27.14%，还有27.62%的市民不清楚自己所住社区的物业维修及时与否，有的市民也调侃的说，有钱给就及时，36.70%的小区是需要市民自己另外出钱获得各项维修服务的。4.社区公共服务设施不健全。黄石市城市建设起步比较早，主要是以工业为依托得到发展。目前黄石市的大部分社区是一些设备落后的老式社区，设备先进社区数量比较少，社区的基础设施简陋，有51.31%的市民表示自己小区公共服务设施不健全。就目前黄石市社区发展现状来看，要达到上述所说的公共服务设施建设的标准需要走的路还非常漫长，大部分社区连书店、存车处、托儿所都没有，可见黄石市社区的公共服务设施建设还十分落后。
三、黄石市物业症结之源
1.物业市场缺乏有效竞争，物业服务尚未市场化。黄石市物业起步晚，经济发展水平相对滞后，由于中小城市的市场经济发展还不够成熟，所以不能打造很多品牌的物业管理企业，并且黄石物业管理企业的规模较小，市场竞争小，物业公司的数量少，尤其是存在着垄断现象。物业企业缺乏竞争不利于物业企业管理水平和服务水平的提高。目前黄石市外聘专业物业公司管理的小区只占23.46%，这就是黄石市物业服务尚未市场化最好的证明，黄石市32.70%的社区还停留在自营式物业管理的模式，32.70%的社区还停留在房地产开发公司负责管理的物业管理模式。2.物业利益主体构建上的严重缺位。当市场逐渐成为社会资源和利益分配的主要机制后，社会的主体由单一化转向多元化，即从政府的行政控制转到含政府行政部门、业主委员会、物业管理公司等多主体的民主协商。这三者之间的缺位主要表现在：第一，政府及有关部门对物业企业的管理不到位，相关的法律法规不完善。调研数据显示，有30.48%的市民认为政府及有关部门对物业管理不重视，仅2.97%的市民认为政府及有关部门对物业管理很重视，14.87%的市民认为比较重视。第二，业主委员会没有真正发挥作用，对物业公司缺乏有效监督，没有维护全体业主的合法权益。有35.21%的社区根本没有成立业主委员会，居民更是不熟悉业委会的相关信息。第三，物业公司和企业没有提供令市民满意的服务，一是因为有的物业公司职业道德较低，二是因为物业公司的低利润而导致的服务质量下降。
四、基于公共选择理论，构建和谐社区
1.政府有效监督，适时管理。物业管理是房地产市场的重要组成部分，政府及相关部门对物业管理一是要管，二是要放，强化自己的监督职能物业管理应起指导监督作用。一管主要从宏观上进行指导和引导，制定符合实际的物业管理的政策和法规，对企业行为加以规范，创造物业管理发展的宽松的市场环境，二放是指政府要充分做到对自己权力的下放，让自治组织充分发挥自治的权力，当自治组织无力自治时才适时出面调控。2.完善和改进自治组织的职能，营造和谐气氛。集体选择是指所有的参加者根据一定的规则通过相互协商来确定集体行动方案的过程。运用到社区物业管理这一环境中，集体选择中的多数规则是一种比较理想的规则。社区的业主大会便是在充分发挥民主的基础上集中全体业主的共同意志和利益要求的，在集体选择的规则下，业主可以充分享受自主选择和自主治理的权力，集体自主选择小区的物业管理公司，对物业公司的服务进行有效监督。同时在很大程度上可以提高市民的维权意识，市民的维权意识一提高，自然而然对物业公司的监督就更加有力。3.完善市场竞争机制，促进物业服务市场化。我国物业服务行业近几年的发展在很多方面都面临着比较大的困难，其中一个比较核心和主要的问题是：整个行业整体市场化程度不高，物业服务企业独立生存发展的能力普遍偏弱。尤其是依托开发商型物业服务企业，市场化进程任重道远。抓物业管理，关键要建立物业管理市场，用市场这只无形的手，用竞争这个有效的武器去制约它，规范它，推动物业管理向市场化、专业化发展。政府在规范市场的同时，因大力鼓励民营企业的发展，壮大物业管理市场的规模，形成品牌竞争。有竞争才会促进物业服务市场的进一步完善和向前发展。社区物业的和谐发展不仅需要政府的管理与监督，也需要物业管理公司的职业道德的约束，市民要充分运用自主自治的权力，为构建我们的和谐社区而努力，为我们和谐社会的蓝图而奋斗。
参考文献：
[1]戴璐.物业环境管理[M].武汉：华中科技大学出版社2004年9月.
[2]邓宏乾.住宅小区物业管理[M].武汉：华中师范大学出版社2006年.
[3]王慧.浅论社区物业管理中存在的问题、原因及对策[D].湖南：经济论丛.
作者简介：王红艳（1992-），女，湖北恩施人，湖北师范学院，财务管理本科。
杨婷（1991-），女，湖北洪湖人，湖北师范学院，经济学本科。
关键词：农贸市场；标准化；设计
商品经济的发展促进了人民生活水平的提高。随着人民生活水平的提高，人们对食品安全的关注度也越来越高。而作为食品集散地的农贸市场，往往由于管理不善、鱼龙混杂，导致了一系列问题的出现。而随着越来越多的大型超市进驻主城区，农贸市场有被取而代之的危险。因此，为了保住这一个具有我国传统特色的农贸市场，就要花大力气来研究农贸市场的标准化。
1.城市农贸市场的选址
“菜篮子”不仅仅关乎着百姓的生活，更是政府重视的民生工程。与设施简陋陈旧、环境脏乱的普通菜市场相比，标准化菜市场宽敞明亮、干净整洁，可谓软硬件皆备。建设标准化菜市场，是为了给市民买菜提供便利，保证食品安全，减少中间环节，降低售价。但，所谓的标准化市场应该放在什么位置呢？这其中涉及到方方面面的问题，需要综合考虑人口、交通、环境等诸多因素。在选址时一定要本着位置结构租金顺序考虑的原则，首先要明确在哪个区域开店（某条街、某个路段），其次是在该区域内选择适合做农贸市场的物业，第三是将符合要求的物业以最低的租金谈下来。
1.1地理位置
一、应依托各主要、次要社区和社区集中的地带，以及高消费水平的大型城市住宅地区。二、应根据城市综合信息判断是否深入社区中心，至少应考虑社区核心向外延伸500米的距离范围内，力求降低租金成本，又能利用社区人气，吸引客流。可考虑与知名社区物业为邻，共同分享客流资源。三、店址前应有一条一级街道（至少是双向四车道），最好是进出社区的必经之路或主要通道，利于突出形象，便于吸纳客流。四、店址方圆200米内，至少应有8条以上公交线路通过并有站点设置。站点的设置离店址越近越好。重点考察店址周边有无地铁及公交总站设置。五、店址正面道路应是双向街道，原则上不选单行道、步行街或严管街，以保证交通畅通。六、通过市政规划了解城市现状及未来的发展和变化，以确认店址在未来数十年内不被拆迁。单店辐射范围有效消费群体应达到10万人以上。
1.2场地要求
一、农贸市场选址应当符合当地城乡建设总体规划和土地利用规划，按四川省工程建设规范城市居住区公共服务设施设置有关规定执行。二、农贸市场设置应坚持以人为本的原则，符合交通、环保、消防等有关规定，与城区改造、居住区和社区商业建设相配套。三、以农贸市场外墙为界，直线距离1公里以内，无有毒有害等污染源，无生产或贮存易燃、易爆、有毒等危险品的场所。
2.城市农贸市场周边交通问题
标准化菜市场的设计可以更人性化一点，很多来买菜的可能是骑车来的，马路边上不好停，就想推到菜市场里，但是现在很多标准化菜市场不准自行车进来，所以要是能解决停车问题的话，应该更能吸引大家去菜市场。因此，非机动车位的配比一定要足够。另外，市民买菜其实就是图个方便，因此在选址上应该要选择交通便利，离居住区较近处。
3.城市农贸市场的标准化设计
向标准化农贸市场看齐，改造自身形象已成为目前不少农贸市场求生存、求发展的自觉选择。那么，什么样的菜市场才能被称为标准化菜市场呢？按照《标准化菜市场设置与管理规范》要求，标准化菜市场首先应具备良好的环境设施。市场外1公里内，无有毒有害等污染源，无生产储存易燃、易爆、有毒等危险品场所；市场内还必须具备良好的通风采光条件。按照管理规范，还统一设置消防、检验、通风、排水、废弃物处理、公厕等配套设施，做到食品安全、环境整洁、标识统一等。
当标准菜市场建成后，居民去菜市场买菜的过程可能就是这样：首先进门看一下市场导购图，然后到不同的经营区域购买食材，沿着宽敞干净的通道转了几圈后，出门还能去食品检测室测一下蔬菜的农药残留情况，对周边居民的日常生活卫生是一个极大的改善，同时又可以提供大量的就业岗位，使得街边市场得到统一的管理与监督，构建健康、和谐、稳定的购物环境。
标准化菜市场不同于过去建设的任何菜市场，标准很高，也很细。新建菜市场面积要达到600平方米，改造菜市场面积也要达到400平方米，层高为6米。同时对设施方面也有很高的要求，要铺设防滑地砖，经营肉品、水产品的柜台必须为不锈钢材质。其建设大多为改扩建，同时采取了疏堵结合的办法，坚决取缔中心城区的马路市场，加大整顿随意摆摊设点占道经营的力度，但让马路市场绝迹还真不是件容易的事。
4.城市农贸市场的卫生标准
（1）随着“创卫”工作的不断推进，农贸市场整治已经没有退路。在农贸市场整体上达到国家卫生城市标准的同时，通过标准化农贸市场的建设为市民营造一个优良的经营、购物环境，让全市的农贸市场都向硬件过硬、品牌齐全、管理到位、严格实行商品安全承诺制的标准化农贸市场看齐，最终达到老百姓进农贸市场买菜和进超市一样干净、卫生、放心。（2）对市区农贸市场的经营设施、环境卫生、消防安全和食品安全进行彻底整治，从而全面提升农贸市场的建设和管理水平，营造良好的消费环境。（3）制定合理的方案，严格根据方案要求执行，农贸市场的整治标准主要包括以下内容：一、经营设施方面要达到市场门头统一形象设计，清晰、美观，整齐、大方。二、环境卫生方面要达到市场无卫生死角；消防安全方面要做到设施完备，好用。三、食品安全方面要达到市场内食品经营单位亮证经营，证照齐全，不出售过期、变质、伪劣食品。
5.在城市中发展标准化农贸市场的优势与改进方法
任何市场从建成到受到认可，都需要一个培育的过程。菜市场标准化是行业发展的大趋势，经营者当前还是应该坚持。而政府有关部门，也应重视对样板工程的扶持，建成一个，扶持一个，让后来的投资商看到标准化菜市场的收益，让市民看到标准化菜市场的好处，这样才能逐步发展起来。还有很多商户都是零散商贩，自由惯了，不想被约束，也不愿多交钱。一些马路市场摊贩更是坦言，标准化菜市场收费太高，情愿“打游击”。尽管政府每年都在建标准化菜市场，并采取以奖代补的方式给予标准化菜市场和便民菜店建设资金补助，同时推出各种惠民措施降低菜价，然而管理模式与市场脱节的现状仍未使标准化菜市场摆脱面临的困境。因此，政府在大力宣传的同时也应注意对农贸市场周边卫生、环境、交通设施的改善。另外，政府相关部门在立项时，对标准化菜市场应该科学选址，避免重复建设、盲目投资、恶性竞争。如果菜价低、斤称足、环境好，标准化菜市场自然会有生命力。
6.结语
农贸市场是老百姓餐桌上的食物材料的来源地，其环境、食品卫生等问题都牵涉到老百姓的生命财产安全。但现实是有很多农贸市场环境脏、乱、差，卫生无法合格。因此，为了保障人民生命财产安全就必须对农贸市场作出整顿。其中农贸市场的标准化是一个不错的选择。本研究仅从城市和城镇两个方面简单分析了一下可能存在的问题和解决办法，希望对同行的后续研究有所帮助。
参考文献：
关键词：福利院 社会管理 创新研讨
作为专门为社会弱势群体提供庇护场所的非营利性社会福利机构，其社会管理的好坏直接折射出社会文明程度的水平。随着市场经济的持续深入，准确把握社会福利院在发展进程中出现的重难点问题，不断地加强与创新社会管理，提高管理能力，提升服务水平，构建和谐生存生态环境，才能把福利院打造成一个服务对象、政府、社会都满意的爱心家园。
1.创新社会福利院社会管理的必要性
创新社会管理是一项庞大的系统工程，也是一项新的伟大工程。其根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。近年来，随着我国社会经济的发展，老龄化人口的加剧，城市空巢现象的普遍化，加之因各种原因丢弃的小孩，在频发灾害灾难中伤残无家可归人员的有所增加，导致了社会整体对福利院的需求呈现出上升趋势。而受长期计划经济体制影响下的社会福利院，显然从体制上、管理上、软硬件设施上、服务上等各个方面都略显滞洉。面对新形势下新的任务，迫切的需要改变现状，满足于服务对象呈现复杂化的挑战。其唯一的出路就是义不容辞肩负起创新社会管理的重要职责，认真贯彻落实中央关于创新社会管理的一系列重要指示精神，搞好服务工作，构建与市场经济相适应的社会福利院管理新格局。这也是当前社会福利院的重要前沿课题，广大干部职工值得探索和必然选择的重大现实问题。
2.创新社会福利院社会管理的具体措施
2.1实现落实科学观管理，是社会管理创新的纲领指导
科学发展观是发展中国特色社会主义必须长期坚持和贯彻的重大战略思想，内在要求就是必须要搞好社会管理。作为社会文明缩影的窗口单位，社会福利院是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，应当围绕院内“事前主动服务、事中温馨服务、事后跟踪服务”三大板块，深入贯彻落实科学发展观，创新管理机制、理念与方法。具体实践中，必须坚持以人为本、统筹兼顾，将院的改革发展成果惠及到广大服务对象中去。完善软硬件设施功能，提升服务档次水平，为各类服务对象营造出健康绿色的生态生存环境，推动院内全面协调的可持续发展。
2.2切实解决凸显性问题，是社会管理创新的有力举措
社会福利院的社会管理，说到底就是对人的管理和服务。随着经济发展，面对的主要问题与矛盾，一方面是我国人口进入老年化，对福利院的需求远远超出了现有的规模与数量，且原有的已大多跟不上时展的需要。另一方面是服务对象呈现出复杂化，如寄养的老人增多，对服务质量及硬件设施要求又高。要着力解决好这两种凸显性问题，社会福利院须作出大胆有益探索，分类指导，区别对待，提高服务设施，提升服务质量。如：探索多种经营机制，积极吸引民间资本。建立以社区为依托的小型福利院，纳入统一标准化管理，就地解决寄养老人的问题。按政策阳光公开操作，严把进院审核关，主动“接”入符合条件的收养人员，坚决“请”出不该进入的。只有不断地实现好、维护好、发展好服务对象的切身利益，才能化解矛盾，赢得赞许好评，保持和谐。
2.3加快优质化服务，是社会管理创新的基础保障
随着社会福利院服务对象对服务的要求越来越高，同时也为树立良好的社会形象。社会福利院要加快推进优质化服务进程，以满足不同需求层次的服务对象。首先在服务模式上，始终坚持“尊、敬、爱、助、为”的服务理念，实行全天候、全方位服务，不管上下班，还是夜间、节假日，服务人员随叫随到。其次在服务过程中，实行个案护理与分级护理，建立起医疗保健、急救、慢性病康复、健康教育、医疗保险等五条保障线，做到工作上尽心、心理上爱心、护理上细心、服务上耐心的“四心”服务。第三在服务方式上，膳食要营养化、医疗、保健要科学化、设施设备要齐全安全化、文化娱乐要经常化，丰富化，实现服务对象有所养，有所医、有所学、有所乐的目标。第四在日常服务要求上，要保证收寄养老人“三个至少”， 每周至少洗澡、剪指甲、换衣服一次，每月至少理发一次，每天至少打扫卫生一次。通过不断摸索与努力，在医护、康复、医疗、收寄养人员个人卫生和室内外环境卫生等方面提升服务水平与质量，提高满意程度。
2.4加强队伍专业化培养，是创新社会管理的动力源泉
社会管理涉及到方方面面的现实问题，稍有不慎，必将引发起意想不到的后果及埋下隐患。社会福利院在新的形势下,要满足不同层次不同需求的服务对象,必须要有一批专业化的人才队伍。而社会福利院原有的从业人员普遍存在文化程度不高,综合素质不强,难以适应当前工作的发展需要。因此，福利院通过招聘与内培相结合的手段，引进管理与服务专业人才和建设专业化的职工队伍，提供更有针对性、更规范、更专业的服务，特别是解决老年人精神和心理的需求，指导服务对象病体的康复及专业化的护理。也可充分利用社会志愿者资源，努力造就相对稳定的专、兼职义工服务队伍。同时，提高从业人员的待遇，加大考核力度，让干与不干，干好与干坏实实在在的不一样，调动起干部职工的工作热情与激情。
2.5建立庭院花园一体化格局，是创新社会管理的重要途径
随着社会的变迁，社会福利院已由过去单纯的救济型发展成为集福利救济、养老助残、医疗护理、康复娱乐为一体的综合性社会福利机构。因此，社会福利院要加大对硬件基础基本设备设施的投入力度，改变原有福利院那些卫生、安全、环境、饮食、医药不尽人意的落后面貌，积极吸引民间资金，借鉴国外先进经验，把社会福利院打造成包含花园休闲及家庭环境“两型”式的福利院，让服务对象在此得到身与心的乐畅，既感受到休养的乐趣，又感受到家的温馨，实现和谐共处良好局面。
总之，社会福利院面对新形势新任务，要彰显出其社会文明程度，积极为构建和谐社会而努力奋斗，就必须解放思想，树立起“以人为本的观念，逐渐培养本院的核心价值观和体系，来充分调动院内职工工作积极性，提升工作自豪感、满足感和归属感，从而进一步推动工作效率的提高，从而获得长久的经济效益和社会效益。
参考文献：
一、从大局出发，明确街道社区依法治理工作的重要地位
（一）街道社区依法治理是加强社区管理的需要。在社区管理中，各个方面都离不开依法治理，依法治理本身就是社区管理的重要组成部分。只有搞好依法治理，社区管理才能够真正得到加强。尤其是随着改革的深化，过去由政府或所在单位包揽的就业、医疗、保险、养老等社会保障事务逐步由社区承担，社区日益成为市民生活的重要舞台和社会管理的主要领域。通过开展依法治理，用法律手段为社区管理服务，规范保障社区各项事业的发展，是社区管理的根本要求和重要原则。
（二）街道社区依法治理是维护社会稳定的需要。伴随着社会人员结构的重大变化和大规模的城市建设，大量离退休人员、个体工商户，私营业主、下岗待业人员、外来流动人员以及新迁居民涌入社区，汇成数量庞大、身份复杂、流动性强的“社区人”群体。“社区人”个体思想观念、生活方式、工作职业的差异，使得日常社区管理中出现了多种矛盾纠纷，如普遍存在的下岗再就业、最低生活保障费的发放、垃圾费的收缴、房屋拆迁、禁毒禁赌等问题，以及因空调噪音、滴水，车辆进出停放等原因而产生的邻里矛盾，街道社区由此成为了社情民意的综合反映地和各种矛盾、问题的汇聚地。靠过去那种由街道干部、居委会主任上门做工作的简单方式已不能适应现实的需要，只有加强依法治理，用法律手段进行管理，才能够顺应民情，妥善解决矛盾、纠纷，确保社区的稳定。
（三）街道社区依法治理是深化基层民主政治建设的需要。社区管理的一项重要内容就是保障群众依法享有的民利得以充分实现。实现的途径就是实施依法治理，通过加强街道社区基层组织建设和干部队伍建设，按照党的要求和宪法、法律的规定，把社区群众组织起来，广泛开展“自治”活动，切实把民主选举、民主管理、民主监督落到实处。只有这样，才能逐步实现推进基层民主政治建设和城区法治化的目的。
（四）街道社区依法治理是提高市民生活质量的需要。在人们生活水平普遍得到提高，物质要求基本得到满足的情况下，人们对精神文化生活有了更高的要求。街道社区为居民办实事，就是要整合力量，实施依法治理，采取建章立制，整治违章违法，推动法律、医疗、文化等服务进社区的多种形式，实现社区的居所安全、秩序良好、环境优美、文化生活丰富多彩，确保居民安居乐业。
二、街道社区依法治理工作存在的问题和不足
（一）基层少数领导干部对基层依法治理工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，认为是“务虚工作”、软任务。对该项工作的组织实施仅停留在计划上，推一下干一下，满足于应付敷於，没有真正抓好落实。
（二）区依法治区领导小组每年为数几次的全体成员会议，只能就依法治区工作的规划、年度计划等总体工作研究讨论，而基层依法治理的一些专项工作、需要解决的实际问题则不能及时得到协调解决。同时，小组成员均担任全区相关部门的领导职务，由于工作繁忙，在深入基层了解情况、指导工作投入的精力和力度方面还有待于提高。不能够更好地发挥本部门在基层依法治理工作中的职能作用。
（三）基层依法治理工作还存在着死角。如以青壮年为主体的外来人员大量涌入社区，受经济发展大环境的影响，不少外来务工人员无业可就，在管理上造成“真空”，成为管理问题的隐患。有关职能部门缺乏依法治理的工作前瞻性，还未从宏观上规划管理，导致职责不清，各自为战，离基层依法治理工作要求还有一定的差距。
（四）对街道社区依法治理工作指导考核的力度不够。依法治区领导小组成员参与指导、考核基层依法治理工作的机会不多，目前仍停留在由设在区司法局内的依法治区领导小组办公室人员负责开展，给基层单位的感觉就是该工作仅是司法行政部门的职能工作，弱化了其工作地位。
（五）相关单位的依法治理工作缺乏工作连续性，重视程度不够。基层依法治理工作是一项系统工程，方方面面无所不包，涉及到全区各部门、街道、社区。相关单位都有必要明确专人专职或兼职从事该项工作的日常事务，承担起工作联络事宜，但有些单位则是人员得不到保证或经常变动，经费也不能够保障，渐而使本单位的依法治理工作处于一种可有可无的状态。
三、齐抓共管，积极开展街道社区依法治理工作
（一）以宣传发动为先导，构筑工作网络机制。要在社区内采取多样形式，广泛宣传街道社区依法治理的要求、目的与意义，取得社区群众的理解与支持。区依法治区领导小组要变一年一次例会改为每季度召开一次会议，便于工作情况的沟通和问题的及时解决。为推动工作开展，更好发挥领导小组成员的作用，可将街道、社区划分“责任片”，由小组成员定点负责，亲临现场协调指导，强化工作力度。同时，街道要真正把该项工作摆上重要位置，做到有安排、有落实、有成效，逐步形成由街道工委领导、办事处组织实施、相关职能部门指导检查、社区内单位密切配合、居民共同参与的街道社区依法治理的工作格局。
（二）以普法教育为抓手，深化法律进社区活动。普法与依法治理在社区的紧密结合，是法制宣传教育的深化和发展。社区普法活动要紧紧围绕街道社区依法治理工作，在四个方面下功夫：一是内容进一步贴近社区、服务基层。应就社区管理和社区生活中普遍存在的矛盾纠纷广泛开展相关法律、法规的宣传。二是形式进一步以人为本、灵活多样。通过制作下发《法律知识问答》手册、举办社区说法故事会、法制文艺表演等活动，把法律知识内容融入生活化、通俗化、趣味化的表现形式中，以事喻法、以案释法、以艺示法。三是队伍进一步扩大。在原有法律进社区的服务队伍基础上，从社区居民中大力召募有志于普法事业的志愿者，让他们也用所学的法律知识向身边的人讲身边的法律事，使得学法用法真正成为“寻常百姓事”。四是阵地进一步明确。要将主阵地放在社区居委会。在抓紧开展对街道干部、社区居委会主任系统培训的同时，努力使居委会做到“四有”：即有一个法制宣传专栏、配一套法律书籍、建立一支法制宣传教育志愿者队伍、每季度兴办一堂法制课。
（三）以社区“自治”为立足点，营造社区法治氛围。街道、社区居委会不仅要在日常工作中注重依法管理社区事务，还要在贯彻落实相关法律法规的基础上，订立符合实际、操作性强的《社区公约》，努力使社区居委会的各项工作有章可循、有法可依。要推广红花街道的“民情日记”和夫子庙街道的“百姓百言”、“社区议事园”等好的做法，引导、鼓励群众反映社区管理存在的问题、参与社区管理、监督社区事务，使社区群众切实行使参与“社区自治”的知情权、参与权和监督权，为社区的依法治理工作夯实广泛的群众基础。
（四）以解决“难点”、“热点”问题为突破口，实施专项治理。在开展街道社区依法治理工作的过程中，要确定治理重点，特别是注意突出社区群众普遍关注、反映强烈的“难点”、“热点”问题的整治。如针对、游戏机、不健康网络、黄色媒介对中小学生的隐蚀，各相关部门采取有效措施实施对校园周边不法经营活动的取缔整治；小区内机动车辆乱停乱放、流动摊贩占道经营、环境卫生存在死角等现象，物业管理部门加强疏导管理等。通过这些具体的、实实在在的工作，把街道社区依法治理工作变成看得见、摸得着的实际行为，树立和维护区委、区政府为民办实事的良好形象。
关键词：流动商贩 就业权 城市公共空间 管理制度 协调
城市管理与流动商贩权益保护制度协调的必要性
长期以来，城市管理者从城市环境卫生、市容市貌保护的角度对城市加以管理，忽略了流动商贩的利益保护，对流动商贩采取禁止或压制的态度，从而引发了管理者与流动商贩的冲突，出于对弱者的同情，在公共舆论环境中城市管理者基本上处于被指责的境地（宋志刚，2011）。
随着建设和谐社会理念的不断深入，近几年来，我国各级政府在对城市进行管理建设中对流动商贩的认识以及相应的政策有了很大的转变。一是制度上从单一强调城市市容市貌环境卫生的管理到在管理城市中开始关注流动商贩相关权益保护，二是，在管理方式中强调服务理念、人性执法、柔性执法等。
城市流动商贩的存在有其必然性和合理性。保护流动商贩的权益，既有对社会贫困群体就业生存权利保护的现实考虑，同时也有我国建立国家与市民社会的良性互动关系过程中扩大并保障私人领域的自由和权利的理论依据。此外还有营业自由原则的制度依据。但是，流动商贩的活动确实带来了公共空间的拥挤以及环境质量下降的问题。而这些又对其他群体的利益带来影响，这实际上涉及到不同群体的利益冲突以及公共产品使用中个体利益的界限问题，因此，并不能因为保护流动商贩的权益就放弃了对城市公共空间的管理以及流动商贩行为的规制。而执法理念与方式的转变及完善仅仅解决的是执法效果问题，并不涉及不同主体利益冲突在制度上安排问题。因此，有必要明确城市管理与流动商贩权益保护相关制度的协调机制 。
城市流动商贩就业权保护与城市公共空间管理使用制度的冲突
城市流动商贩既是一种历史现象，同时其特征功能也与时代背景密切相关。在我国现阶段，城市流动商贩的特征主要有以下几个方面：从活动场所看，流动商贩通常在道路两侧、小区周边、单位周围、车站附近、地铁口、过街天桥、地下通道、市场周围等城市公共空间流动摆摊；从人员构成看，主要来自两个方面：一是农村进城务工人员及农村或城郊农产品生产者。在城市化的过程中，大量农村人员涌入城市是不可避免的现象，进入城市劳动谋生是他们基本的生活方式。二是城镇失业人员、残疾人等无稳定收入者。在社会经济发展过程中，伴随着新兴产业的发展以及对劳动者技术、知识等素质要求的提高，采用旧技术的传统产业不断产生大量的失业人员，这也是经济转型过程中的必然现象。以上流动商贩的来源群体基本上属于城市中的贫困人群，普遍而言文化程度较低，技术能力弱，找到一份稳定收入的工作存在困难，自己开店创业，又缺少资金。对他们而言，势必要选择适合自己社会地位、经济能力的方式来维持生活收入，流动摆摊设点销售小商品投入成本少，周期短很容易成为他们的首选，实际上成为他们以这种方式就业的途径；从收入情况看，流动商贩的平均收入水平不仅远低于企业经营者等商事主体的平均收入，而且也低于城镇居民收入的平均收入水平。大多数流动商贩的经营所得仅能够维持本人及家人的基本生活。因此，从某种意义上说，流动商贩的经营活动与企业的经营活动虽然都以营利为目的，但在社会功能上，则有很大不同，前者实际上主要是就业功能和某一群体维持生活来源收入的功能，后者则主要是实现投资增值的功能。
劳动就业权即劳动者平等就业和选择职业的权利，是劳动者赖以生存的权利,是各国宪法确认和保护公民的一项重要的基本权利，我国《就业促进法》规定了劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利，也规定了政府促进劳动者劳动就业的责任。既然城市流动商贩的主要来源是城市贫困群体、无业人员、农村进城人员，因此应当属于促进就业法律制度重点保护的对象，政府有责任促进这些群体的人就业。事实上，我国《就业促进法》也规定了与流动商贩有关的促进就业制度，主要有：县级以上人民政府通过就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业；各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利；国家实行城乡统筹的就业政策，建立健全城乡劳动者平等就业的制度，县级以上地方人民政府引导农业富余劳动力有序向城市异地转移就业，改善农村劳动者进城就业的环境和条件；国家鼓励企业增加就业岗位，对从事个体经营的符合国家规定条件的失业人员、从事个体经营的残疾人，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，免除行政事业性收费。
从上述规定看，无论是城市劳动者自主择业，自谋职业，还是农业富余劳动力向城市异地转移就业，都是政府应当鼓励、引导、提供便利和照顾的方面，流动商贩既然是城市贫困居民中的无稳定收入群体和农村进城人员实现自我就业的一种主要途径，从促进就业法律制度的角度出发，政府应当对其经营地点、范围、条件提供便利，而不应当强调限制。
城市公共空间是城市中面向公众开放使用、能够在其中进行各种活动的空间，包括山林等自然环境，街道、广场、公园等人工环境，以及建筑内部的公共空间等类型（师春梅，2012）。城市公共空间不仅具有生态功能，还具有社会功能。城市公共空间具有公共产品的属性，公共产品是社会公众有权共同享用或消费的产品或服务、资源等，具有非排他性和非竞争性的特征。但是，作为公共产品的城市公共空间虽具有一定的非竞争性特征，但当超过了城市公共空间的承载容量时，就会发生拥挤，即达到公共产品使用的拥挤点时，城市公共空间就具了竞争性，从而使他人使用受到限制（刘兆鑫，2012）。由于资源的有限性，政府除了通过增加城市公共空间供应量的手段满足公众需求外，为了能够发挥公共空间的功能，还要通过一定的限制手段，运用公共权力明确城市公共空间的合法地位或范围制止私人侵占行为、并允许或禁止政策对象从事特定活动。这在法律上表现为城市公共空间使用管理制度。在我国，目前城市公共空间使用管理制度相关内容散见于一些法律、行政法规和部门规章之中，其中最主要的是以城市公共空间环境秩序为核心内容的相关法律制度。例如国务院颁发的《城市市容和环境卫生管理条例》和各省、城市颁布的地方市容环境卫生管理条例等。此外，还有一些与城市公共空间管理有关专项的制度，例如公园管理制度、户外广告管理制度、集贸市场管理制度、道路管理制度、公共场所卫生管理制度等。这些制度从不同的角度对城市公共空间的使用予以一定的限制。
流动商贩就业权保护与城市公共空间管理制度的协调原则
由于流动商贩从事活动的地点是城市公共空间，促进就业法律制度和城市公共空间管理法律制度出发点不同，前者的立足点在于鼓励、提供便利，后者在于规范和一定的限制，虽然二者在根本目标上并无矛盾，但是，对流动商贩使用公共空间的具体规则上存在着一种内在的制度冲突，这种冲突如不能合理协调平衡，不仅影响到各地政府相关政策制定的不稳定性和不一致性，而且会影响到人们对流动商贩管理是否具有正当性混乱认识。 如何协调城市公共空间管理使用制度与促进就业制度，涉及到诸多方面的因素和利益平衡，在具体制度上，需要专门研究，笔者在此只从协调机制的角度提出一些协调的原则。
（一）公共空间允许流动商贩使用为原则且特定公共空间禁止使用为例外
城市公共空间本身就具有开发性和非排他性，除了不得从事非法活动外，并无用途的特定限制，流动商贩在公共空间摆摊售卖相关商品是自身就业的一种途径，与企业的商业经营活动存在差别，其本身并不是违法行为，一般也不会损害他人的利益，因此，不应当针对此种行为限制其进入公共空间，从促进就业的角度出发，流动商贩经营通常只能在公共空间进行，如果一般性地禁止流动商贩在公共空间从事相关活动。则促进就业制度对于流动商贩而言就无法发挥作用。但是，对于某些特定的公共空间，其用途或功能是特殊的，因此，对在该场所从事活动的内容和方式和时间需要特殊的限制，否则就使该公共场所的特定功能或用途无从实现，在此情况下，可以把某些特定用途的公共空间列为禁止流动商贩经营的场所，例如，天安门城楼附近、人民大会堂门前等地以及一些特定的公园、道路等。
（二）就业权保护优于城市形象维护原则
在城市化进程中，流动商贩急剧增加，客观上给城市环境卫生保护造成了不利影响，同时由于流动商贩无论在自身形象、经营工具、销售方式等方面与现代城市高楼广厦、灯火辉煌、道路宽阔、车水马龙的背景形成鲜明对照，一些地方在出于维护城市形象的考虑，限制流动商贩使用公共空间。笔者认为，城市形象塑造本身无可厚非，但是，如果为了塑造城市形象而牺牲城市贫困群体的就业则不足取，因为，城市形象的好坏，从根本上说取决于当地居民的生活水平和幸福指数，如果一个城市不关心贫困群体就业，许多人员处于无业状态，生活来源没有保障，民生问题解决不好，则不可能有良好的社会形象。此外，更为重要的是，就业权的保护间接涉及到劳动者生存权的保护，是宪法规定的权利，而城市形象的维护，则是精神生活提高的需求，因此，在就业权保护与促进和城市形象保护冲突时，应当把就业促进放在优先位置上，不得以维护城市形象为由，限制流动商贩使用城市公共空间。
（三）为流动商贩提供就业便利不得破坏公共空间基本特性的原则
公共空间的基本特性在于其公共性，公共性的表现在于任何人可以进入，一般不予限制，但是任何城市公共空间都是有限的，如果使用过度，则发生拥挤现象，这将导致其他人无法使用城市公共空间。如果某些群体经常使用该公共空间，则其他群体事实上长期无法使用，而成为某些人专有或专用的场所，则将导致城市公共空间事实上丧失公共性，使一部分人占用了公共产品和公共资源。这就造成了为了某一部分人的权利或利益而牺牲社会公众利益的现象。允许流动商贩使用公共空间是基于权利平等原则公共空间不得对流动商贩加以歧视或差别对待决定的，也是促进就业制度的要求。但是，任何权利都有界限，当流动商贩使用某一城市公共空间，其使用时间的持续程度、使用人数的规模导致其他社会公众事实上无法使用该城市公共空间时，就形成了为促进一部分人就业而直接损害多数社会公众利益的现象。城市公共空间资源是有限的，如果仍以保护流动商贩就业权为由对破坏公共性的现象不加限制，势必导致城市公共空间枯竭，影响城市公众的正常生活和城市正常社会经济发展，最终也无法保障大多数城市居民的就业权和生存质量。应当根据某一城市、某一地段的具体情况，确定该城市各个特定公共空间的最大承受程度，据此，在不破坏该公共空间公共性的前提下，允许流动商贩使用公共空间，如果超出了公共空间的承受程度，破坏了公共性，或者造成公共安全隐患，则应对流动商贩使用公共空间的人数、时间等进行必要的限制。
（四）尊重传统习惯和居民需求差异原则
在原则上允许流动商贩使用城市公共空间的同时，还应考虑到传统习惯和居民需求差异确定某些特定地段的城市公共空间是否允许流动商贩使用以及允许如何以何种方式使用。例如，在某些特定社区或写字楼旁设置流动商贩，与该区域人们的需求不符或者将明显影响其利益，除非在习惯上或传统上该地区就是流动商贩摆摊的地区，否则应当予以限制。
参考文献：
1.宋志刚.城管来了.北京理工大学出版社，2011
[关键词]“互联网+”；环卫；产业
中图分类号：TP21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）06-0155-02
我国城市固体废弃物产量和清运量居世界之首。2014年城市生活垃圾产量1.79亿吨，县城生活垃圾产量0.67亿吨，县市共产生生活垃圾约2.46亿吨每年。全国县市合计2249个，共建焚烧厂222座，垃圾填埋场1658座，生活垃圾总处理能力68.23万吨/日，约2.49亿吨每年，总处理量56.61万吨/日，约2.07亿吨每年。从以上数据可以得出以下几点：1、我国生活垃圾年产生量巨大；2、我国生活垃圾无害化处理设施总处理能力超过垃圾总产量；3、全国县市生活垃圾无害化处理设施总处理量平均仅为总产生量的84.15%，仍有超过15%的县市生活垃圾无法得到无害化处理。未来我国环卫领域如何实现突破，进一步降低，完成“十三五规划”要求，除了继续加强巩固传统环卫行业的现代管理、合理的产业政策及严格的法律法规，更需要一种突破传统环卫产业管理方式的运行模式，作为突破的原始推动力，催生环卫产业变革。2015年“互联网+环卫”的概念在我国“十二五”规划的收官之年被提出，显示了其强劲的生命力及环卫行业未来发展的希望。
1 “互联网+环卫”的相关理论概述
“互联网+”是创新2.0下的互联网发展的新业态，是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态。“互联网+”是互联网思维的进一步实践成果。推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。[1]通俗来说，“互联网+”就是“互联网+各个传统行业”，但这并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。“互联网+环卫”概念就是在这样的大背景下应运而生，互联网和传统产业之间是相互依存而存在的。由三部分构成，包括作为产业实体的基础环卫运营，在此基础上形成虚拟大数据的互联网平台，同时利用环卫运营形成城乡全覆盖的网络衍生出废旧物资回收、物流、广告等产业。[2]
2 传统环卫行业存在的问题
2.1 垃圾资源回收产业缺少整合
中国生活垃圾资源回收率约为32%，以市场化回收方式为主，主要由个人或企业进行回收，而从事固废处理行业中小企业居多，以资源循环利用产品生产经营企业处理行业分散，难以形成有效产业整合。再生资源行业正处于高度分散、缺乏规范，完全市场化向宏观调控下规范集中过渡阶段。
2.2 垃圾分类回收困难重重
我国每年可利用而未得到利用的废弃物价值高达5000亿元以上。目前我国城市垃圾分类回收主要有以下几个困难：1、垃圾分类回收设施不足，回收成本相对混合收集高；2、部分居民分类收集意识薄弱，缺少分类动力；3、环卫工人素质参差不齐，分类回收对环卫工人要求严格；4、分类回收缺少相关政策引导，部分已出台政策“虎头蛇尾”；5、已分类回收的垃圾，并无对应的处理设施，最终还是混合处理，打击分类回收积极性。
2.3 环卫执法监管稍显不足
当前固废行业监管出现责任机制不当、监管主体不明、行业职责不清、管理层次多而分散、缺乏有效的法律保障等深层次问题。以工业固体废物为例，参与工业固体废物处理和资源化的部门有近十个，体系复杂，职责交错不清，又缺乏政策协调机制，容易引发相互扯皮。同时，很多固废处理行业的进入门很低，但是与之相对应的管理机制却未配套建立起恚缺乏有效的管理和规范，正规军干不过“游击军”，接受政府监管的企业生存举步维艰，形成了“逆淘汰”的被动局面[3]。
2.4 环卫设施损坏、落后，补充、更新不及时
环卫设施本身容纳、运输的物品具有一定的危险和腐蚀性，其寿命往往较短，而一些环卫设施由于野蛮使用，维护、保养不及时甚至没有定期的维护，环卫设施损坏现象严重，而一旦损坏往往是经过简单处理，就硬着头皮继续作业，而这些环卫设施在使用过程中经常会成为另一个污染源。一些与固废处理产业相伴的环境污染物未能妥善处理，如塑料清洗产生的废水、废金属熔炼过程中排放的烟尘和废渣对回收企业及周边土地、大气、水域造成严重污染，引发了居高不下的环境，稍有不慎极易酿成。
2.5 垃圾最终处置设施环境问题严重
国家环境科学研究院专家赵章元说：“我国许多城市已形成了垃圾包围城市的严重局面。”垃圾产量和成分的迅速增长，给城市的发展和管理带来了新的挑战[4]。目前我国垃圾处理的主要两种方式有卫生填埋和垃圾焚烧。其主要讨论的污染问题有以下几个方面：1、渗沥液的污染。城市生活垃圾渗沥液有许多有害成分，如：水质浑浊，有恶臭，COD、三氮含量高，油、酚污染严重，大肠杆菌群超标[5]。2、填埋气体的污染。填埋场在氧气不足的情况下，处于厌氧或兼性厌氧的环境，会形成多种恶臭物质。它们是主要的温室气体，CH4对O3的破坏是CO2的4倍，产生的温室效应是CO2的21倍[6]。3填埋场对土壤的污染。城市生活垃圾中含有大量的废电池、塑料制品、金属、有毒有机物、砖瓦瓷器[7]等。
生活垃圾焚烧厂的主要污染有1、垃圾焚烧厂排放的废气因垃圾成分不可控和燃烧过程的多变性，焚烧烟气中含有1%左右对环境有不可忽视影响的有害污染物2、垃圾焚烧厂排放的废水。生活垃圾焚烧厂产生的废水主要有生活污水、生产污水、垃圾渗沥液、垃圾车冲洗污水等。3、垃圾焚烧厂产生的恶臭。
3 “互联网+环卫”创造的新机遇
3.1 “互联网+”加速资源回收产业整合
针对资源回收行业中面临的困难，在天津市西青区张窝镇，天津绿天使公司在这里搞起了“小镇试验”，在村镇11个居民社区内设立了5个流动回收点，社区内居民在指定时间和地点将生活废弃物品出售给绿天使站点进行回收，物流车辆再将回收物资运往基地进行拆解和处理。绿天使计划以积分的形式，让居民在交予废旧物资之后获得相应积分，在APP平台上换购其他商品或享受商户优惠活动，增加用户黏性。
3.2 “互联网+”促进垃圾分类回收
住建部等五部门于2014年4月印发了《关于公布第一批生活垃圾分类示范城市（区）的通知》，明确要求“促进再生资源回收、有毒有害垃圾回收与环卫系统的完善和融合。
桑德回收联盟，采用“互联网+分类回收”的新模式，借助于线上APP和线下回收箱，通过环保理念宣传、垃圾分类指导和积分回馈体系，降低垃圾分类回收门槛，引导和鼓励居民对垃圾进行分类回收和定点投放，最终实现垃圾的减量化和资源化，有效解决垃圾围城和资源浪费问题。
垃圾分类回收工作需要政府、企业和居民多方参与，是一个系统工程，而不是简单的开发一个APP、购买三五辆车、拉上十几个人就能干成功的。在福州市政府支持下，在福州市鼓楼区的3个社区进行了试点工作。截至目前大概运行1个月，投放回收箱15个，发展家庭用户超过1500户，直接服务人口约5000人。据目前交投情况看，注册用户每周交投率约为25%，主要废品为废旧衣物、废纸和废塑料三类，占到总重量的75%以上。
3.3 “互联网+”提高环卫执法效率
在数字化环卫管理平台上，通过轨迹回放，可以清晰了解作业车辆的出车时间、运行轨迹、油耗情况及收车时间，哪些车辆没按时出车，哪些车辆没按预定道路行驶，都能实时掌握，做到每天统计、反馈，从而提高作业效率，降低运行成本，实现了环卫车辆管理的规范化、科学化和程序化。数字环卫智能管理平台还有个高招专治“油耗子”。
“环卫通”手机挑“刺儿”上图说话是环卫督查的法宝“环卫通”！督查人员每天都会拿这部手机到辖区内进行现场“挑刺儿”，随时可以利用手机对绿化带内的垃圾死角进行拍照。利用无线技术和3G网络，将环卫事件以图像、声音、视频等多种形式上传到指挥调度中心，指挥调度中心再实时派遣。为实现监管分离，主动感知取代被动响应，监管与作业一站式协同，环卫中心抽调人员组成专门的督察队伍，每天按照网格化对辖区内环境卫生工作进行实地检查考核，真正实现了发现问题准、解决问题快、处理问题稳的工作目标。
互联网+数字环卫智能管理平台的应用，一改传统的环卫工作形式和管理模式，实现了对作业车辆、环卫设施、作业效果、废弃物终端处置以环卫环境的全程监管，使环卫作业问题得到及早发现、快速解决。
3.4 “互联网+”提升环卫设施监管水平
宁波市垃圾收运体系监管系统正是基于物联网技术的一个具体应用，该系统将在3～5年内全面建成垃圾分类投放、垃圾收集、垃圾清运、垃圾处理等多环节的信息化监管体系，实现垃圾产生单位、环卫作业人员、环卫车辆、垃圾处理设施、环境质量等物品、设施和人员之间的信息互联，并与宁波市容环境卫生管理处的总监管中心互联网络相连接，形成宁波市环卫系统统一的物联网。通过物联网将每台环卫设备运行状态、设备状况、保养维修信息等进行联网，随时跟踪设备情况，对需要维修保养的垃圾运输及收集设施进行定期维护，及时维修。
3.5 “互联网+”严控垃圾处置的环境问题
在垃圾处理阶段，主要监管目标包括确认分类后的垃圾按照规定清运到指定的设施并在指定设施内处理，设施内处理现场情况和臭气等有害气体的收集处理情况，以及渗沥液的收集处理情况等。
监管方式主要有两种：1、视频监控：在设施进料口、设施处理线、设施出口、填埋区作业平台、焚烧厂飞灰堆放等重要位置安装视频摄像头，实现视频的实时监控。2、通过各种传感器采集设施作业过程中的关键技术参数：如焚烧厂的炉温、炉压、碱投放量、烟气中的气体成分及浓度，填埋场的填埋气成分、温度、压力、流量等；设施场界的各项污染物浓度指标；渗沥液的流量及污染物指标等。所有监测数据可以通过3G、ADSL、光纤、GPRS等途径实时上传给总监控中心，总监控中心可通过这些指标参数，实现对设计的运行评价，并及时采取适当措施[8]。
4 结论
随着垃圾处理技术和“互联网+”技术的发展，在环卫行业采用先进的技术手段，建立高效全面的环卫在线监管及环卫服务平台成为一种必然趋势。“互联网+”是一剂科技的催化剂，但真正应用科技的主体是人，只有接纳了新的科技，突破了传统行业在运行管理上的惯性思维，甚至既得利益者的利益链条，“互联网+”才能真正引起环卫行业的质变。目前“互联网+环卫”产业中仍有许多亟需解决的现实问题。1、前期建设运营投入成本高，仍需要政府持续的财政补贴才能维持系统的运行；2、在垃圾分类、资源回收等行业地方政府需要将相关环卫政策走在前面，正确的引导社会资本流向，通过宣传、教育等手段提高整体居民的环卫意识，为新技术的迅速推广创造更舒服的“软环境”；3、通过互联网的在线监控系统不可能对垃圾收集、运输、处理的每方面都监管到位，在线监控必须配合监管人员现场监管才更具效益，因此仍需要对环卫工作人员的工作责任心及相关技术方面加强培训，保证先进的设施能发挥出最大的效益。按照“十三五”规划建议的要求，“十三五”时期势必成为我国垃圾处理向垃圾治理转变的转折期。届时，“互联网+环卫”必将迎来更加广阔的发展空间。
参考文献（References）
[1] “互联网+”-百度百科网站：：http：//.
[2] 王海蕴.接入互联网环卫产业或迎模式变革[N].《财经界》，2015.
[3] 王书军，刘艳丽，穆书涛.关于促进京津冀静脉产业健康发展的思考[J].经济论坛，2014，12：35-37.
[4] WANG ZONG PING，TAO TAO，JIN RU LIN. Stury on waste landfill leachate [J].Environmental Science，1999，7（3）；32-39.
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[6] AMOK RANE A，COM EL C，VERON J. Landfill leachate pretreatment by coagulation - flocculation[J]. Water Research，1997，31（11）：2 775 - 2 782.
一、地摊经济存在的缘由及其理想意义
黑格尔有一句名言“但凡符合理性的东西都是理想的，但凡理想的东西都是符合理性的。”地摊经济之所以持久存在、屡禁不止是有其理想缘由的。
1、劳动力充裕，就业形势严峻
由于国有企业改制，城市化进程加快等缘由，下岗失业人员不时增加，农民大量涌入城市，他们大多数文化水平低，没技术，没资本，成为生活在城市中的弱势群体，这些人为了在城市获得一席之地，取得必要的生存空问和经济来源，不得不选择起点低，获利相对较大的地摊作为其生存方式。依据我们的调查，摊贩中，有42％是无业下岗或待业人员，28％是属于本地农民自产自销。
2、社会保证制度不完善
依据我们的调查，有62％的被调查者表示摆地摊实为无法之举，本人没有工作，享用的社会保证和福利很少以至基本就享用不到，只能靠摆地摊来维持生计。这也是无以计数的摊贩存在的社会缘由。当前的中国，社会保证制度依然不是很完善，所存在的保证制度也仅仅只能维持极低的生活需求，摊贩即便享用到也只是一点补助，远远不能满足其需求，只能来摆地摊，过这种日晒雨淋，“摆”无定所，东躲的生活。能够这么推理，只需国度有健全的社会保证制度，并且这种制度惠及绝大局部国民，摊贩中的大多数还是不会选择这种生活的。
3、地摊买卖本钱低，利润空间大
众所周知，摆地摊所投入的本钱并不大，只需求找个人流大的空地，拿一块布或者几张报纸做铺垫，假如是晚上还需求一个照明灯，必要时在拿上一个小凳子，简单几件东西，再拿上少量资金进点货就能够开端停业了。相比于固定店铺，正轨商店，摆地摊不用置办固定资产，不用交房租，运输费用和簿记费用也十分少，本人给本人干活，不用雇佣劳动力，而且由于我国针对摊贩管理的政策和法规缺失，招致监管不力，致使很多摊贩能够偷税漏税。由此可见，摆地摊近乎没有时机本钱，所需的少量活动资金很多人也可以拿出来，本钱低，挣得的钱根本全都归为己有，利润空间很大。总之摆地摊是起点低，又有利可图，这样自但是然就吸收了很多没有工作的下岗或待业人员，以至上班族或大学生在闲暇时间摆摊。这也是各大城市地摊买卖屡禁不止的主要缘由。
4、便当快捷，可以满足局部消费者的需求
地摊多设在街道，居民区或人流多的路口，广场等中央，关于消费者能够说是触手司及，而且由于摆地摊灵敏性强，能够依据人动数量的几或人们的日常生活习气来自在的调整销售时段，最大水平的便当消费者。他们能够在晨练完毕或下班时以较低的价钱顺道买回蔬菜、瓜果、粮油以及其它各种小商品。既廉价又便当。而且由于经济加速开展，收入的不均衡带来了贫富差距，城市中有相当局部低收入群体存在，他们对商品的价钱需求弹性较小，买东西时对价钱锱铢必较，更希望买到廉价又适用的东西，地摊商品则以相对较低的价钱正好顺应了他们的请求。另外，低收入群体相对收入较低，购置力也低，只能多消费低层次商品，这也是地摊生意红火的一个重要缘由。
5、传播地域文化，展示城市人文景色
固然当前小摊小贩是城管的严令制止对象，但是地摊的历史不可谓不长久。早在北宋时期就有一幅传世名画《清明上河图》反映了当时商铺林立，摊贩众多的盛况，可见地摊现象也是渊源悠长，几年下来，它己不是单纯的经济现象，从某种意义上说，曾经成为一种文化的意味，代表着各地的习俗，特征，构成了一种特殊的对当地人的生活的解读，也成为当地人一种带着故土情结的记忆。上海社科院社会调查中心主任杨雄也曾对《中国经济周刊》记者说过“一座城市中存在小商贩能够使它更有神韵，在一些国度的生活区、旅游景点，小摊点是很重要的文化方式，但凡有底蕴、有文化的城市，他们的‘地摊’经济都是很兴旺的。比方在伦敦到了周末在一些固定的场所就会呈现小商贩云集的跳蚤市场，这不但是商品市场，同时也是一道人文景色。”
所以由此看来，地摊经济的存在有着十分重要的理想意义，它不只满足了低收入群体的消费需求，便当了城市居民的生活；而且反映了当地的风土人情，传播了城市文化；但是更重要的是“地摊是弱势群体的饭碗”，地摊经济紧紧维系着民生，所以引导好、管理好、开展好地摊经济是关系到民生建立和社会调和开展的重要问题。
二、地摊经济存在的消极影响
世界上的任何事物都不是圆满的，都有两面性，地摊经济也不例外，固然地摊经济紧系民生，但是它的一些负面影响也是不容无视的。
1、障碍交通，影响交通平安。地摊摆放的主要地点在人流量大的繁华街段、学校门口、小区门口，并且摆放的时间又是车流、人流顶峰期，因而很容易障碍交通，使交通愈加拥堵，从而引发交通事故。
2、污染环境，影响市容。摊贩的文化素质普通比拟低，不留意坚持地摊周边的环境卫生，塑料袋、包装纸随处可见，特别是瓜果蔬菜的果皮、烂菜叶遍地狼籍，严重污染了环境，影响了市容。
3、商质量量没有保证，食品类商品存在安康隐患。地摊上的商品固然价钱廉价，但常常是一些质量低劣的商品，特别是出卖的食品常常未经检疫，从业人员没有安康证，卫生没有保证，为疾病的传播提供了最佳途径，对市民的身体安康极为不利。
4、扰乱正常的经济次序。活动摊贩不交税、无停业执照，所售商品常常是“三无”商品，严重扰乱了合法运营单位和个人的利益，为冒充伪劣提供了市场，扰乱了正常的经济次序。
三、对地摊经济管理提出的几条倡议
地摊经济是一把双刃剑，一方面是“市容”问题，而另一方面则是更重要的“民生”问题，所以我们不能对摊贩停止一味的打击制止，剥夺他们的营生手腕，而应该努力于民生建立，坚持“以人为本”，对地摊经济停止合理规划、科学引导，使地摊经济的正面效应得到最大水平的发挥，负面效应得以整治，从而促进地摊经济有序开展。
1、对地摊市场停止合理规划
地摊障碍交通、污染环境、影响市容的一个十分重要的缘由就是地摊的随意摆放，因而假如我们对地摊市场停止统一的规划，划出“地摊区”，并且规则摆摊时问段，那么将有效的处理这个问题。经过调查显现86％的摊主支持这种做法。至于“地摊区”和运营时段确实定笔者以为应该到达以下三个请求：能给摊主带来经济效益；便当居民生活；不影响城市交通。
基于以上准绳我们对地摊市场的规划如下：
(1)空间规划
经过调查，摊主都愿意选择人流量大的中央摆摊，例如：各种文娱休闲场所以及商场的门前街道、大学以及住宅区左近等，所以我们应该留意这些场所，依据上述准绳肯定“地摊区”。“地摊区”肯定好之后，再在此根底上依据地摊运营的商品类型划定不同的商品区例如“水果区”“小吃区”“饰品区”“蔬菜区”等。并且还要依据周边的环境调整地摊区中运营商品的类型，例如在住宅区左近就应该主要开设“水果区”“蔬菜区”等。
(2)时间规划
至于对地摊的摆放时间的规则，我们要依据其所运营的商品的类型而肯定，例如住宅区左近的“蔬菜区”“早餐区”开放时间能够肯定为：早上7：00～9：00，“夜宵区”开放时间为晚7：00到10：00，这样既能够保证摊主的经济效益，便当居民生活，又能够避开～卜下班顶峰朗，保证交通畅通；而在大学或者商场左近的摊区由于主要运营的是饰品或者服装类商品，所以这些摊区的开放时问要定在人流量比拟大的时间段例如上午10：00到晚上10：00，总之要经过时问的规则确保摊土在规则的时间段里集中运营，既保证摊主收益又便当城管部门管理。
2、成立地摊协会
在目前的中国，小摊贩作为一个为数不少的社会群体，有其特有的“生存规律”和利益请求。长期以来，城市管理部门对其严加管制，地摊仍足遍地开花，城管和摊贩之间的矛盾也从未消减，所以单纯经过政府组织来管理地摊足不够的，成立地摊协会，增强摊贩的自我管理，构建政府和摊贩的沟通平台，完成外部管理和自我管理相分离，将是完成地摊有序管理的重要措施。在我们的调查过程中88％的摊贩反映假如本人遭到不公正的待遇，他们没有合法的程序和渠道停止申述，所以摊贩们电需这样一个组织求反映问题，维护本人的合法利益。此外西安市社科院研讨员张永春经过《西安摊贩生存情况调查》也呼吁西安成立摊贩协会，树立政府与摊贩的定期沟通平台。
笔者以为地摊协会的主要职责如下：
(1)与城市管理部门积极沟通，反映摊贩的意见和请求，与政府部门协商地摊运营规则，并且辅佐城管部门贯彻落实。例如监视摊贩能否在指定区域和时间段内停止运营，监视摊贩保证地摊周边卫生等等。
(2)维护摊贩合法利益，假如摊贩在运营过程中遭到城管部门或者别人的不合理看待，地摊协会担任积极谐和，假如谐和无效，要积极向有关部门反映，协助摊贩排忧解难。
(3)增强摊贩自我教育，进步摊贩素质，进步效劳质量：定期对其停止地摊运营培训，贯彻先进的运营理念，鼓舞摊贩以地摊运营为契机停止创业，开展民营经济，把地摊做强做大。
3、坚持“以人为本”，改善城管执法
摊贩作为社会中的弱势群体，其存在很大水平上在于生存的需求，理应给予一定的社会同情。但是经过我们对摊贩的调查访谈，超越三分之二的摊贩以为城管在执法的过程中行为很不和蔼以至粗暴。当然城管为了维护市容，增强管理，需求一些强硬措施支持，但是事实曾经证明这样的执法方式的确也没有收到良好的效果，所以在这个呼吁“以人为本”的社会环境下，我们的城管执法亟需改善。
笔者以为改善城管执法的措施如下：
(1)严把城管执法人员准入关。对现有的和行将进入城管工作的执法人员停止严厉的考核，只要品德良好，为人清正廉洁并且有一定的专业素质的人员才干进入，对不契合条件者一概肃清出局。
(2)增强宣传教育和业务培训。要定期对城管执法人员经行宣传教育，深化其思想观念认识，树立以人为本的科学开展观和城市开展的正确的政绩观。另外还要对其停止业务培训，改善执法态度，完善执法方式。
(3)增强监视。不只要增强自我监视，还要将城管的执法行为置于大众和媒体的监视之下，设立投诉电话，并且关于城管的违规执法行为要严肃处置。
(4)完善相关法律法规，到顿城管执法体制，明白城管部门的职责范围，谐和好与工商、卫生、交警等部门之间的关系。
4、鼎力开展社会消费力，完善社会保证制度
在调查访谈过程中我们理解到，很多摊贩摆地摊实属无法之举，由于没有工作，没有根本的生活保证，他们只要从事地摊运营，以此来赚取生活。由此可见，我们只要鼎力开展社会消费力，提供更多的就业岗位，完善社会保证制度，才干从基本上处理地摊经济。
(1)积极拓宽就业渠道，妥善安顿下岗人员。城市下岗职工普通文化程度比拟低，所以我们应该拓展一些社区效劳行业例如家政效劳、早点效劳、公用电话、自行车管理、打扫队、送报纸等等。经过这些岗位的设置，使劳动就业与开展社区效劳相分离，妥善安顿下岗人员。
[关键词] 和谐社会 公共产品 西部城市
一、城市公共产品的基本内涵
公共产品（Public goods）一词由瑞典经济学家林达尔于1919年提出后，已经逐步成为公共经济学或政府经济学的一个基本概念。一般认为，公共产品是指在增加一个人对其分享时，并不导致成本的增加，而排除任何人对其的分享确要花费巨大的成本，即消费上存在非竞争性和非排他性产品。
根据对非竞争性和非排他性的满足条件，公共产品被分为纯公共产品（pure public goods）与准公共产品（quasi-public goods）两个类别。纯公共产品又可分为两大类，一类是制度意义上的纯公共产品，如收入分配、经济干预等；另一类是实物形态的纯公共产品，如国防、灯塔等可以用边际替代率分析的公共产品。准公共产品分为两类：一类是与规模经济有联系的产品，称为自然垄断型公共产品，如供水系统、天然气煤气系统等社会基础设施（social infrastructure）；另一类是优值产品(merit goods)，即不论人们的收入水平如何，都应该消费或者得到的公共产品，典型例子如社会卫生保健、传染病防疫、中小学教育等。
如果从政府提供的角度按照性质进行划分，公共产品可以划分为教育类、社会保障类、公共医疗卫生类、环境保护类、公共科技类、公共事业类、公共秩序类、公共行政类公共产品。按照存在或受益范围，公共产品可以分为在全国范围内存在的全国性公共产品（如防空）、在一定区域内存在的地方性公共产品（如城市路桥）和在单个社区存在的社区性公共产品（如居民小区绿地）。
在上述分类的基础上，可以认为城市公共产品是指在存在形态和受益范围限于城市地域的地方性公共产品。从属性上讲，城市公共产品主要属于准公共产品；从区域上讲，城市公共产品主要属于地方性公共产品。典型的城市公共产品包括公共安全、公共教育、公共卫生、城市消防、环境保护、城市道路、行政司法服务和公共文化体育设施等。
二、城市公共产品对社会和谐的影响
在社会范围内，所有产品可以被简单地看作是公共产品和私人产品的总和，而人的需求又可以被划分为公共需求和个人需求。从理论上讲，公共需求主要由公共产品予以满足，个人需求主要由私人产品予以满足，在消费领域二者有着一定的互补性和替代性。从现实上讲，在一定的历史时期和社会阶段，公共需求和个人需求也会相互转化，即众多的个人需求可能会上升为公共需求，原来的公共需求也可能下降为个人需求。国际经验也表明，一国的人均GDP从1000美元向3000美元的过度时期，正是该国公共需求快速扩张的时期。就中国而言，从“一般温饱”向“全面小康”、从计划经济向市场经济、从农业社会向工业社会加速转型的关键时期，由于公共生活领域的政府干预或者 “公共选择”的局限性，使得人们对公共产品在量和质上的需求差异、政府公共供给与民众公共需求之间很难达成一种均衡，往往会导致一定的社会矛盾，形成若干不稳定因素，影响社会的整体和谐与持续发展。城市在经济与社会发展中具有强大的带动功能和辐射作用，城市公共产品的供需矛盾也往往被放大，对城乡关系、城市生活和区域发展形成影响。
首先，影响城乡统筹发展。由于“建国以来，我国政府在公共产品供给方面采取了整体上长期偏向城市的政策”， 所以“无论是改革开放以前还是以来，在城市和农村之间，公共产品的供给都存在着巨大的差别，这种差别的存在会对城市居民和农村居民的收入产生直接或间接的影响。”城市居民不仅在改革开放以前享有的公共消费品、公用设施和基础设施大大优于农村居民，而且在改革开放后享有的义务教育、公共卫生、社会保障和公用设施等也优于农村。需要特别指出的是，城市公共产品供给制度是依托国家权力和公共政策的强制建立的，而农村的公共产品供给制度，“却主要依靠广大农民的革命热情、积极性和凝聚力，以农民自身的贫困为代价”建立。可以说，城乡居民利益失衡和城乡发展失调在很大程度上与公共产品密切相关。
其次，影响城市内部和谐。随着经济的高速发展，城市化水平的提高和城市的急剧扩张，一系列影响城市内部和谐的问题也随之产生。例如，大中城市对能源的高度依赖与水电设施的安全运行、重大疾病传播与公共卫生应急、人口流动与城市治安改善、低收入阶层安居与廉租房建设、城市弱势群体与社会保障、人口增长压力与公共交通、工业企业与环境保护、生产消费活动与市容环境维护，等等。
在大多数情况下，若干问题会形成连锁反应，影响着城市社会的和谐度。例如，“占道经营”一直是西部城市的市容顽疾，屡治屡占，屡占屡治，堪称不和谐因素。表面看，占道经营者在影响市容环境、道路交通甚至偷税漏税，但是实质原因在于城市公共产品供给不足，是劳动就业、廉租房供给、义务教育、社会救助等公共需求无法满足的结果。包括市容执法人员与占道经营者之间的冲突，也往往与双方对公共服务方式的认同有关。据调查，在占道经营者当中，有相当一部分是在国有企业下岗职工，因为再就业面临困难，住房和子女教育成为问题，为了生计租门面做生意本钱不够，所以只能靠摆地摊或者游走于街头小巷做零星买卖。从公共政策过程分析，尽管他们是改革成本的直接承担者，但是由于在“公共选择”过程中处于社会弱势一端，在政策议程中他们的利益诉求未能或者难以上升为公共需求，群体利益得不到充分表达所致。
再次，影响区域协调发展。城市在区域经济社会发展中有着强大的辐射功能和带动作用。城市公共产品的有效供给对于实现城市居民社会福利最大化，促进城市发展至关重要。在西部大开发背景下，切实加强西部城市公共产品供给，必将对西部经济社会发展产生重要的拉动作用。但是，我们以1999年～2003年西部城市市政公用基础设施作为比较对象，选取人均拥有城市维护建设资金、用水普及率、燃气普及率、每万人拥有公交车辆、人均道路面积、污水处理率、人均公共绿地面积、生活垃圾无害化处理率等八项指标作为比较内容，通过研究发现：西部城市在市政公用设施供给方面总体上落后于全国平均水平和东部水平；用水、供气、公交和道路等方面，不仅落后于东部而且与全国平均水平相去甚远，即使在国家政策大力支持下，在短期内依然鸿沟难填；污水处理、垃圾处理、绿地建设等市容环境卫生方面差距较大，环境保护任重道远；能源和交通状况相对落后。
三、对建设和谐社会进程中政府政策的基本建议
当前，各级政府面临着公共产品供给的双重压力：一方面要承担改革成本，解决历史欠账问题；一方面又要着眼于发展，并为中长期发展创造条件。公共需求的全面增长与公共产品供给的短缺，是一个相当突出的问题。在构建和谐社会的进程中，政府理应更多地通过提供公共产品，缩小城乡之间和贫富之间差距，缓解城乡各种社会矛盾，促进区域之间和区域内部协调发展。具体而言：
第一，重视城乡居民需求差别，合理确定供给内容。由于我国社会长期处于城乡二元对立的状态，城乡居民在公共需求方面依然存在着巨大差别。我国70%的居民生活在农村，“三农”问题还未得到彻底解决，部分农民还处于温饱状态。当城市居民转向对享受性、应急性公共产品的需求时，农村居民的生存性、生产性公共产品可能尚未满足。因此，在确定公共产品供给内容、供给顺序时，应该注意城乡居民公共需求内容差别，因地制宜、因时制宜，按需供给。
第二，注重居民消费需求引导，加快城乡经济开发。在建设全面小康社会进程中，政府在向社会提供的公共产品应该充分发挥引导作用，紧扣时代特点，做到与时俱进。在提高城市化水平时，应该通过向社会提供公共产品，如用现代化城市、国家卫生城市、绿色城市、园林化城市标准引导城市建设，引导城市居民公共消费由量的增加向质的提高转变，提升整体竞争力。在构建农村和谐社会进程中，首先保证农村居民对公共产品量的需求，适时适度促进公共产品质的提高，引导农民建设社会主义新农村，加快城镇化速度，促进城乡一体化。
第三，搞好城市内部需求调节，加强弱势群体保护。在改革时期，各种利益关系错综复杂。很容易出现两种现象，即一部分在强势群体看来并不需要的公共产品，往往却是弱势群体所必需的；或者强势群体成为公共产品的受益者，弱势群体却成为公共产品的成本负担者。因此，政府在提供共产品时，应该注意到弱势群体的话语权有限，利益表达机制弱化，需求容易被社会忽视这一特征，综合平衡强势群体和弱势群体利益，搞好公共产品需求调节，加强弱势群体保护。
第四，合理确定公共支出流向，促进社会相对公平。由于绝大多数公共产品的供给成本是由公共财政支出的，因此公共支出流向对公共产品的供给结构和供给面有着巨大的影响作用。政府应该从满足公共需求角度出发，首先在确保公共财政支出优先用于最急需的公共产品供给，如基础设施建设、义务教育等。其次，应该自觉纠正“跑” 项目、“争” 项目的误导作用，公平合理的确定公共财政资金在面上的横向分配，防止“马太效应”在公共产品供给领域出现。
第五，适当适时引入市场机制，提高产品供给效率。政府垄断供给被认为是造成公共产品供给低效率的重要原因。为此有必要在实物性公共产品供给中引入市场机制，实现投资主体多元化、供给主体多元化。但是，由于我国市场体系尚不完善，在引入市场机制的过程中应该把握好时与度，大胆谋划、谨慎操作，防止“市场失灵”。除此之外，构建社会主义和谐设会，同样需要扩大公民政治参与，树立治理理念，提高制度性公共产品的供给效率和供给质量。
总而言之，在构建和谐社会的进程中，政府理应密切关注人民群众对公共产品的需求变化，提供足量优质的公共产品来满足公共需求，促进个体 “自由”、政治“正义”、经济“效率” 和社会“公平”的实现。
参考文献:
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