时间：2023-10-13 16:13:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇行政单位财务管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
前言:财务管理是指在一定的目标下，进行资产购置、资本融通和单位经营中现金流量和利润分配等方而的管理，简单的说，它是组织单位财务活动，处理单位财务关系的一项经济管理工作。财务管理作为行政单位经济管理中的重要组成部分，是促使行政单位实现稳健经营、防范经营风险的一个必要条件。而加强财务管理，己成为所有行政单位的共识。近年来，在市场经济条件的影响下，客观经济规律所引发的竞争驱使行政单位在加强财务管理、提高自我约束和自我保护方而下足功夫，由此可见，加强财务管理是行政单位经营和资产管理中的一个重要手段。但不少行政单位的财务管理存在着部分问题，这些问题限制了行政单位的健康发展，由此可见，加强财务管理己成为现阶段行政单位迫切需要解决的问题。
一、我国行政单位现阶段财务管理中存在的问题
(一)部分行政单位领导的财务管理意识薄弱。长期以来，由于受到习惯势力的不良影响，部分中小行政单位财务管理模式普遍落后。这些行政单位的领带普遍忽视了财务管理的核心地位和重要作用，不仅缺乏对财务管理相关理论知识的理解，也没有积极探究先进的财务管理方法，甚至没有将财务管理纳入单位经济管理的有效机制中。这些行政单位领导的财务管理意识薄弱主要体现在部分物资在采购和保管环节中出现短缺和积压现象，且不进行规范的财务管理另外，在实际的财务管理中，部分行政单位不仅没有制定必要的财务管理制度，甚至是觉得没有必要制定财务资产管理制度，即使制定了相关制度也只是进行浮于表而的管理。而在这些行政事业单位领导的“重购置轻管理”的畸形思想下，不仅难以正常发挥财务管理应有的监控作用，而且还会使单位出现巨大的财务亏空隐患。
(二)资金使用效率不高。行政单位各个部门的预算编制不科学、各项经费相互挤占、资金支出无定额等原因是导致行政单位资金使用效率不高的主要原因。在这些行政单位中，往往是先使用资金，再进行财政资金的管理，直接忽略了财务资金的预算编制和控制环节，不仅没有规定资金支出的最高额度，而且也基本没有对资金的使用状况和使用效率进行监督。这就给心存侥幸心理的不法人员提供了可乘之机，他们的往来款项账而资产不仅占单位流动资产中的很大比例，而且还普遍存在坏账和烂账现象另外，再加上行政单位长期受传统计划管理体制的不良影响，部分部门将流动资金只在自己部门内分割使用，造成一个部门资金使用有余，但其他部门却出现资金周转不灵的现象。在这样的情况下，就降低了资金的使用效率，也会影响行政单位的总体运营质量。
(三)财务管理人员的任用机制不健全。现阶段行政单位财务管理工作的挑战主要来源于历年来行政单位财务管理体制的变化。造成这些变化的原因主要是部门行政单位领导任人唯亲，不重视财务管理人员的选拔，且任用机制也不健全。在实际的财务管理人员选拔中，把不具备资格从业证的人员强行安排进入单位参与财务管理工作。另外，由于在岗的财务管理人员没有缺少竞争压力，这就造成了这些在岗财务管理人员的综合素质大大降低，职业素质不高，思想观念相对陈旧，财务管理工作自然也停留在传统模式中。再加上部分行政单位领带不重视在岗财务管理人员专业知识和技能的培养，在他们参加工作后也没有深入学习财务知识，本身薄弱的知识环节没有及时得到补足，在日后的工作中极易出现问题，不利于行政单位财务管理的进一步发展。
二、相应措施
(一)提高行政单位财务管理意识。增强行政单位全体工作人员的风险防范意识和财务管理意识，对行政单位的长远发展十分有利。为保障财务管理工作的顺利开展，行政单位应在遵循财务管理相关法规政策的前提下，充分结合单位自身的实际情况，建立一套安全完整的且操作性较强的财务管理机制，这就要求行政单位财务管理的每一项工作都必须严格按照既定的程序进行。同时，建立有效的相互制衡、激励奖惩的机制，这不仅能充分调动整个财务管理队伍的积极性，使行政单位财务管理过程中每个在岗人员和其他部门的在岗人员同时进入管理体系，形成人人参与、人人有责的良好氛围。而且能达到相互配合又制约的目的，对行政单位日后的发展起到积极的推动作用。
(二)建立科学的资金预算监督机制。抓好内部控制制度。抓好财务管理内部制度最重要的一个点是明确财务管理人员的职责分工。这就要求行政单位从建立科学化、规范化的预算管理体制入手，在财务管理部门建立单位分级预算管理办法，试行专项资金归口管理，明确每个财务管理人员的工作重点，对资金的管理和使用实行责任制，在此基础上实行定岗、定人和定位管理。这不仅能明确资金的领用部门和使用状况，也能提高财务管理人员对自身岗位的责任感，使他们在日常财务管理工作中在关键控制点上加强监督。同时，强调每项经济业务都要经授权与批准方可执行，并严格规定财务开支的审批权限，使每一笔财务开支能满足单位自身经营活动的需要，还能最大程度提高资金的使用效率，真正做到用财有效。完善内部审计工作。鉴于行政单位财务管理内部审计工作不受到任何部门的影响和限制这一特点，在实际的财务管理中应用好好发挥审计部门的监督能力。而要想完善内部审计工作，就必须要从提高审计人员的综合能力这一方而入手，这是完善内部审计工作的前提，也是一个重要措施。其次，应强化审计人员的岗位责任感，使他们在进行审计工作时始终秉着公平公正的工作态度，对财务管理的实际状况进行全而的、客观的、科学的监督和评价。接着是加强监督单位当年的资金使用状况，追查财务管理人员工作的异常情况。在完成审计工作后，针对财务管理工作中的不足之处进行分析，并提出相应的整改措施，以书而的形式反馈给单位领导，以进一步提高资金的使用效率，促进行政单位的健康发展。
(三)合理配置财务管理人员。在行政单位中把财务管理视为单位经济管理工作中的重点，这无可非议，但合理配置财务管理人员也同样重要。这是因为财务管理人员完成财务管理工作质量的好坏，直接取决于财务管理人员的综合素质和职业道德水平。为此，行政单位应以综合单位自身发展的需要，配备具有专业技能过硬的财务管理人员。选拔具备从业资格且具有思想素质好、业务能力高、责任心强的人员进入单位参加财务管理工作。另外，要适当增加在岗财务管理人员的培训次数，并定期组织在岗财务人员进行素质教育。同时，单位财务主管应定期或不定期对财务管理人员进行实地辅导，强化他们的岗位责任感，进而提高财务管理人员的整体素质。
三、结束语
总而言之，行政单位的财务管理工作要实现可持续性发展，并提高发展的速度和规模，必须立足于单位自身的实际情况，努力克服单位自身财务管理现有的不足之处，站在市场经济的角度，运用科学来制定单位的发展战略，才能真正实现可持续发展。
关键词：行政单位；财务管理；内部控制
中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-01
随着我国经济全球化的快速发展，财政体制改革的不断深化，行政单位财务管理制度不断完善，逐步建立起以市场经济理论为指导，以“开财”、理财为重点，利于自我发展的财务管理机制。近年来，行政单位财务管理内部控制体系建设虽然取得了较大发展，但也有少数行政单位财务管理出现了内部控制不严，甚至缺失的现象，导致各类经济大案、要案时有发生。
一、行政单位财务管理内部控制存在问题及原因分析
行政单位财务管理内部控制缺乏会造成财务管理混乱、内部控制运行体系紊乱的局面。当前，行政单位在财务管理内控制度方面缺乏，主要存在以下现象：内部控制分散、重叠、脱节、矛盾、空白、低效；财务人员职责不够清晰，未细化到岗位责任制和操作规程，权责不清；缺少岗位职责的恰当分离，不能达到互相制约、互相牵制的目的，会计事前、事中、事后审核监督流于形式。甚至有的行政单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查，而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。造成上述缺乏现象的原因主要表现在：
(一)财务管理内部控制的理念待加强
一是各级领导对财务管理内部控制认识不够全面，重视程度不够。行政单位的财务是预算财务，较企业单位财务而言，其业务相对单一而简单，不需要象企业一样进行成本核算，追求利润最大化，因而使得有些单位领导重视不够。
二是多数行政单位分管财务的领导和财务部门领导不是专业财务人员，没有受过专业培训，缺乏财务专业知识，对财务管理内部控制的认知度不够。有些领导认为建立健全财务内部控制制度就是建章建制，忽视了内部控制是一种业务经营过程中环环相扣的、动态监督的机制；有些领导把内部控制等同于内部审计，忽视了岗位之间相互制约和业务部门检查监督前两道防线的作用。
三是财务人员内部控制意识淡漠。在实际业务工作中，有时没有严格遵守财务制度和报账程序，没有严格按照《会计法》的要求，做到财务部门各岗位相互配合、相互制约、互相监督，缺少“查错防弊、堵塞漏洞、消除隐患”的意识和措施。
(二)财务人员业务素质待提高。行政单位财会人员存在整体业务素质不够强的现象，具体表现在：
一是部分财会人员是半路出家，后期也未经过系统的财会专业培训，只是通过继续教育，取得“会计从业资格”后匆匆上岗，大都是“边学、边干、边提高”。
二是由于行政单位财务人员职级与专业职称等级不挂钩，职称不作为提升行政职务的依据，财务人员职级普遍晋升较慢，导致财务人员对会计继续教育的积极性不高，缺乏进取心，缺乏主动学业务，钻技能的“动力”。
三是行政单位的财务部门多数为办公室的内设机构，财务业务不受重视，为单位的“边缘业务”。
(三)财务管理制度和内部控制制度待健全。随着经济的快速发展，财政改革力度的不断加大，现执行的部分财务管理规定、制度、办法已不适应新时期财务管理工作，亟待国家财政部门修改、完善财务管理制度，例如：由于物价上涨原因，政府采购目录中规定的协议酒店标准间房价已超过现行的差旅费管理办法中的出差住宿报销标准。
(四)财务管理监督机制待完善。一是部分行政单位没有设置专门的内部审计监督机构，财务监督检查职能由财务人员自己执行，造成“既是运动员，又是裁判员”现象。二是部分行政单位审计人员非专职人员，业务能力难以胜任审计工作。三是部分单位审计部门与财务部门是同级别机构，审计人员存在“怕得罪人，做老好人”的思想，使得单位审计监督工作疲于应付。
二、加强行政单位财务管理内部控制的对策
针对行政事业单位在财务管理内部控制中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防，提高资金使用效率，提出以下对策：
(一)树立内控观念，强化内控意识。一是单位领导要树立内控观念和意识。按照《会计法》和《内部会计控制基本规范》的规定，单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务会计报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性承担主要责任。加强内部控制是领导应有的责任，领导干部要带头抓内部控制，支持财务人员实施内部控制，教育职工执行内部控制，理解内部控制。二是财务人员要增强内部控制的意识。财务人员按照法规和相关文件政策办事，是其基本的职业规范。防止无原则，惟命是从的人治情况，树立人人平等的观念，以标准制度为依据，坚持原则，秉公办事，不循私情。
(二)抓制度促规范，加强财务人员队伍建设。无规矩不成方圆。规章制度的建立是为了更好地执行，要将财务人员队伍打造成“懂业务、高素质、强作风”的团队，应做到：一是要把好“用人关”，对不适合在财务岗位上工作的人员，应坚决予以调离。二是建立财务人员定期轮岗交流机制，防止财务人员在同一岗位上工作时间过长，降低财务风险。三是强化财务人员内部管理，制定《财务人员岗位责任细化书》，明确财务人员职责分工、工作流程，便于相互沟通、监督。
(三)灵活教育培训方式，提高财务人员整体素质。财务管理内控机制的成效最终还要依赖于财务人员的整体素质。一是坚持“两手抓”，在抓好业务发展的同时，着力抓好会计人员的思想政治、职业道德和法律法规教育，牢固树立正确的人生观、价值观，增强财务人员自我约束的素质和能力，做好廉洁自律，奉公守法。二是建立定期培训机制，采取多种方法对财务人员进行定期培训和轮训，做好“持证上岗”。定期进行法制宣传培训，开展“以案说法”教育，增强财务人员的法制观念。三是建立“评先促学、评劣促改”的激励机制，对优秀的财务人员进行表彰，加大宣传力度，在物质上给予奖励，在政治上给予关心。达到“以强带弱，以好帮差”，提高财务人员整体素质。
(四)强化预算控制，加强资金管理力度。每个行政单位年度经费预算就是本单位当年的“财政法规”，也是最重要的内部控制手段之一。虽然行政单位大都实行了部门预算制度，但部门预算涵盖范围有限，预算之外的追加调整项目仍然很多，弹性较大。追加项目越多，预算的随意性越大，权威性和约束力就越差。为了加强财政资金的管理，规范合理地使用预算资金，必须做到：一是对部门预算资金实行“年初预算二次分配制定”，根据各部门的工作性质和业务量，将年度公用经费和项目经费包干分配，进行全年总数控制。二是加强“三公”经费管理，严格控制开支。根据人员编制数，对各单位的公务接待费用实行年初定额分配、全年执行总数控制；严格执行国家公务用车制度，严把车辆购置关，杜绝超标准配备；对在编在用车俩实行“一车一卡，定点加油”制度；对出国经费，严格执行“出国人员审批程序”，做到“事前严格审批，事后规范报销”。三是严格执行财政国库集中支付制度和公务卡使用制度，保证财政资金使用的安全性。
(五)加快财务信息化平台建设，做到“透明理财”。加强财务精细化管理，贯彻和执行统一的会计核算制度，规范会计科目，将财务管理信息系统和财政预算控制数相结合，构建本单位统一的财务管理应用平台，各业务部门报账员通过前端报账(业务)系统，实现与后台财务系统集成应用，形成业务部门人员和财务部门的人员相互监督、提醒，达到“五个实现”(即：实现数据共享，提高财务管理工作透明度；实现科目、部门、人员、项目等多维度的专项核算与管理，便于财务数据的核算、分析；实现进一步规范、优化业务报销流程，每个岗位均有处理时限要求，逾期未处理的会被预警提醒、起到督办作用；实现对各部门预算经费进行事前预设、事中稽核、事后监督的全程；实现会计档案规范化管理，统一费用审批单、各类费用报销凭证单的规格，使用条型码功能对会计记账凭证和费用审批单进行编号，便于凭证查阅检索，提高工作效率)。
(六)发挥审计监督职能，加强财务管理。严格审计程序，提高审计效率和质量，充分发挥监督作用，同时把行政审计与其他专业审计有机结合起来，实现审计资料、审计信息的共享。
(七)建立违反财务管理内部控制的追究制度。规范财务管理秩序，建立违反内部控制的追究制度，凡遇违规违纪问题，要追溯经办财务人员责任。领导应对内部控制的有效性负责，对由内部控制失效造成的损失承担责任。内部审计部门对检查发现的问题隐瞒不报、上报虚假情况或检查监督不力的，也应当承担相应的责任。
参考文献：
[1]中华人民共和国预算法.
行政事业单位与企业、单位有着质的区别，因为其存在并不是以盈利为目标，不仅如此，我国行政事业单位还肩负着较多的社会职能，因此，我国行政事业单位的财务管理工作也有着自身的特点，具体体现在以下三点：一是行政事业单位在执行财务管理工作的过程中，并不是以自身利益的最大化为目标，而是更看重社会效益的最大化；二是行政事业单位并不存在真正的所有者权益，因为在一般情况下，行政事业单位是不能倒闭、清算甚至转卖的；三是行政事业单位不属于盈利单位，其资金来源往往是国家财政拨款，而国家的拨款只是为了能够确保社会公共职能的顺利开展，并不是为了获得相应的经济效益。
二、行政事业单位财务管理中存在的问题
(一)财务管理人员素质不高
人的素质高低会直接影响到工作的质量以及效率。就我国行政事业单位财务管理人员的现状看，绝大多数并不符合单位财务管理的需求，没有良好的职业道德素质、业务素质比较低，缺少一种自我提高、自我升值的意识。这不仅影响了财务管理工作，甚至阻碍了行政事业单位财务管理工作的发展。
(二)内部控制制度不健全
内部制度的建立，是为了能够更加有效的约束相关的行政事业单位财务管理工作，从而实现有法可依、有章可循的有序局面。然而，我国行政事业单位财务管理普遍存在着制度不健全现象。这是因为在社会发展、变化的过程中，行政事业单位没有及时更新自身的内部控制制度，使制度出现漏洞、不足，进而难以实现预期的管理目标，更使行政事业单位的财务管理工作难以顺利、有序的开展。
(三)预算编制不太合理
预算编制工作，是财务管理工作中的重要构成部分，不仅能够帮助行政事业单位规划自身的资金，更能有效的规避不必要的风险。目前，不少行政事业单位仍然没有正确的认识到预算编制的作用以及重要性，没有以法定程序开展预算编制工作、所开展的预算编制工作缺乏科学性以及严肃性等等，从而直接影响了行政事业单位的财务管理工作，甚至造成超支浪费现象。
(四)财务管理观念落后
行政事业单位财务管理观念的落后，是造成上述种种问题的最大原因，因为观念是行为的先驱，如果没有科学的、合理的管理观念，就会造成管理上的误区，从而抑制甚至是扭曲行政事业单位的财务管理。行政事业单位财务管理观念的落后，体现在以下几点：一是财务管理方式过于粗放，停留在最初的传统管理阶段；二是不重视财务管理制度的建立、完善；三是财务管理工作流于形式，并没有在实际过程中执行、落实。
三、加强行政事业单位财务管理的建议
(一)健全行政事业单位财务预算体系
行政事业单位的财务预算能力，是行政事业单位财务管理工作中的重要构成内容，及时健全的财务预算体系，则是加强行政事业单位财务管理的有效途径，并直接关系到行政事业单位的资金使用效率，又与国家、人民的利益有着紧密的联系。由此可以看出，行政事业单位要想推动自身财务工作的发展，要想更好的保障国家、人民的利益，就必须积极的建立、健全自身的财务预算体系，才能保证财务管理工作的科学开展、有序开展。具体的实施措施包括：一是在执行行政事业单位财务管理工作的过程中，必须严格的对每一项预算执行情况进行详细、严禁的分析、评价以及说明，不仅如此，还必须采用不同的方法分析执行情况以及执行过程中存在的问题，并且探索出解决的措施或者是提出相关的建议；-是健全从预测、决策到执行、监督以及考核，按照各级责任层次划分好责任制，并且做到权责明确，如对行政事业单位的年度财务预算执行隋况，应该结合年终财务结算的编审情况，从而做出相关的分析、评价；三是在开展具体的财务管理工作中，要坚持预算编制、执行、评价并重的原则，科学、合理的编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，不仅如此，还必须更进一步的细化收支项目、落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。
(二)强化行政事业单位的基础财务管理
行政事业单位的基础财务管理工作，是整个财务管理的中心环节，因为只有强化了基础的财务管理工作，才能够确保后续工作的顺利开展，提高整个行政事业单位财务管理工作的质量以及效率。具体的实施措施包括：一是规范日常的财务管理工作。行政事业单位的财务管理工作是一项具有复杂性、严谨性的系统工作，其中包括众多的项目以及众多的数据，一旦数据出现了差错，就会直接造成信息的失真，从而影响到后续管理工作的顺利开展。所以在执行日常管理工作的过程中必须以规范为原则，如原始数据要齐全、报表要有序等等；二是加强资金的收支管理工作，必须从源头上加强所有资金的收支管理，如支出必须使用财政部门统一监制的收费票据，所有的收入必须及时、足额的缴存财政专户，严禁擅自开户、截留、挪用等等；三是依法做好预算执行和调整工作。有预算外收入任务的部门，要强化征收措施，依法应收尽收，确保完成任务。部门预算批复下达后，严禁部门擅自调整下属单位的预算，因特殊情况确需变更或调整预算的，必须按规定程序报批变更和调整手续。
(三)院善行政事业单位的财务内部控制
实施内部控制，是为了能够更加有效的确保工作的稳步发展，也是为了能够使行政事业单位财务管理工作更加科学、合理、有序。不仅如此，在社会经济快速发展的当下，如果行政事业单位不及时的完善自身的财务内部控制，就会出现与社会的脱节，从而不利于行政事业单位财务管理工作的开展，甚至反过来阻碍行政事业单位的运作。行政事业单位要想适应社的发展以及市场的变化，就应该及时的、积极的结合自身的实践特点，探索出适合自身财务管理工作发展的内部控制，并加以完善，才能够实现社会效益的最大化。具体的实施措施包括：一是完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度。防止随意报废和变相低价销售；二是严格财产清查制度。各单位对固定资产要定期和不定期进行盘点，每年必须全面盘点一次，对发现的问题要及时查明原因并视不同情况分别进行处理，以保证财产的安全、完整；三是建立健全国有资产登记制度。对取得的资产要及时入账，做到账账相符、账物相符。
Abstract: With the deepening of financial reform, there are many problems that can not be ignored in the financial management of administrative units. This papr points out several improvement suggestions for the main existing problems.
关键词: 财务管理;行政单位;建议
Key words: financial management;administrative units;suggestions
中图分类号:F20 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0034-01
0引言
近年来,随着财政改革的不断深入,行政事业单位财务管理的水平有了较大程度的提高。但是,通过实习体验以及对行政事业单位的观察发现,行政事业单位目前的财务管理较之以前虽然有了很大的改观,但是还存在许多不容忽视的问题,因此我们应该引起重视。
1财务管理的概念
所谓财务管理是组织企业财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。企业财务管理是企业管理的一个组成部分,它是根据财经法规制度,按照财务管理的原则,组织企业财务活动,处理财务关系的一项经济管理工作。
2行政单位财务管理概述
行政单位财务管理是指行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定,有计划的筹集、分配和运用资金,对单位经济活动进行核算、财务监督与控制,以保证事业计划及任务的全面完成。近几年来,随着财政体制改革的不断深化,在确保机构正常运转的基础上,努力提高财政资金使用效益,降低政府行政成本。在新财政体制下,行政单位财务管理呈现出新的特点:一是财务管理的内容更加复杂;二是财务管理的方式更加多样化。
3当前行政单位财务管理和内部控制工作中存在的主要问题
3.1 预算编制管理方面一是预算编制方式简单,“零基预算”流于形式,且预算编制时间短,财务预算缺乏科学的依据;二是预算编制不够严谨,在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面有待加强;三是预算管理意识不强,重预算,轻管理,只是资金使用效益不高;四是缺乏控制机制,在预算的执行过程中指出很少受到预算的约束。
3.2 财务管理方面一是在实际工作中,基于编制有限、人手紧张等原因,许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象;有些经济事项的流程控制过于简单,而且部门预算的范围有限,尚未涵盖单位全部财务收支事项。二是部门预算不规范,经费相互挤占,费用支出无计划、无定额,或是有计划定额但流于形式。
3.3 固定资产管理方面一是一些行政单位对固定资产的存量及流量管理不严,固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范,资产使用效率低,并造成国有资产流失。二是对于捐赠、无偿调入、盘盈盘亏等固定资产未能按规定入账。三是对资产使用管理的内部控制力度的不够,重购轻管现象比较普遍。如未形成定期财产检查制度,资产保管责任不明确等,易导致资产账实不符及资产流失。
3.4 财务分析方面一是普通缺乏适合本单位的财务分析制度。财务人员往往用会计报表和年终决算编报说明来代替行政代为的财务分析报告。有的行政单位的财务人员参与单位的管理和机会少,意识不强,财务分析能力及综合素质还有待进一步提高。二是财务人员在做财务分析时,只能根据已经发生的经济业务,从单纯的会计核算角度进行分析,不能从全局角度看待财务收支的合理性,因而作出的财务分析具有很大的主观性和片面性,找不准问题的要害,导致了财政部门和单位决策者不能全面了解单位财务运行状况。
4加强行政事业单位财务管理的几点建议
为规范事业单位财务管理,强化会计核算和资产管理,提高资金使用效益,根据有关法律法规,结合审计实际,就如何加强事业单位财务管理工作,浅谈几点建议。
4.1 强化部门预算管理部门预算管理是行政事业单位财务管理的“重头戏”。一是强化职能部门监管。二是强化主管部门监管。三是强化单位内部监管。
4.2 强化资产管理首先,行政事业单位要克服重资金管理轻资产管理的倾向,破除重投入轻管理的观念,结合实际情况,制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、处置等环节的管理制度;其次,要加强债权债务的管理,对各种借款必须进行清理,及时回收,坚决制止公款私借,暂付款项不得长期挂账,严禁利用暂存款隐藏收入;第三,财务部门要明确分工,分别对不同类别的资产加以管理,达到账账、账物相符,以实现资产管理与会计管理的有机结合。
4.3 强化内部控制管理内部控制作为管理现代化的必然产物。第一,要建立科学、合理的内部牵制制度。第二,要建立完善的内部稽核审计制度,规范凭证流转程序。
4.4 充分认识财务分析的重要性,积极开展财务分析客观、真实的财务分析报告不但能够提高财政资金的使用效率,防止日常工作中的漏洞,对建立健全内部控制制度起到积极的作用,而且为新财政体制改革提供了重要的参考依据。建立相应的考评体系,提倡节约型机关建设,对一些项目经费、公用经费等从定性和定量两个方面进行分析,不断提高财务管理水平。
4.5 严肃财经纪律一是严格执行“收支两条线”管理。对于单位收取或取得的行政事业性收费、政府性基金以及罚没等非税收入,必须按规定全额上缴国库或财政专户,纳入综合财政预算管理;对于单位其他收入也要按照有关规定进行专户储存,不能隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用;建立健全完善的财政票据印制、供应、保管、核销和销毁工作程序,防止坐支收费、罚没资金和设账外账。二是进一步加强单位资产管理。实行事业单位非经营性资产登记管理。对非经营性资产转为经营性资产的,应按有关规定办理报批手续,收入纳入单位预算管理。对有基本建设工程项目的,工程完成后应及时办理竣工决算。对资产处置、出租等形成的收益,要缴入财政专户或国库,纳入综合财政预算管理。三是严禁私设“小金库”。单位所有资金的收支活动必须纳入单位财务,并按照财务会计制度的要求进行会计记录。严禁将财政性资金或者其他公款以个人名义私存私放、设立帐外帐、“小金库”。严禁擅自开设单位银行帐户。四是严格执行政府采购。政府采购项目必须列入部门预算或专项资金预算,没有项目预算的,一律不准采购。凡是列入政府采购项目的,一律采取公开招标形式进行采购。如有特殊情况需采用其他采购方式的,必须事先报经财政主管部门批准。五是严格控制费用支出。严格控制招待费、小车费以及福利费等项支出。各项奖金、福利等支出必须有合理的资金渠道,并纳入部门预算。
参考文献:
1.1行政单位会计核算中的执行问题
目前行政单位会计核算中的执行问题较为突出，缺乏一定的约束力与严肃性，行政单位的投出资金都是由国家发放的，因此行政单位部分工作人员在会计核算工作中具有较大的随意性，在核算中只是做做表面功夫，并没有根据行政单位的实际状况进行合理核算，甚至一些工作人员假借工作之名运用公款吃喝玩乐、旅游等进行高档消费，加大了行政单位的资金支出，增加了国家的经济负担，严重影响了我国政府部门的廉洁形象，没有做到专款专用，没有发挥国家投放资金的作用。
1.2管理职能较弱，资金利用率低
现今的行政单位的财务管理中还存在诸多漏洞，其内部管理人员管理职能较弱，在财务管理中应该与内部的出纳等职位严格分离开来，定期对内部库存资金进行准确盘点，然而在实际工作中部分行政单位并没有实现出纳与财务管理的严格分离，导致行政单位内部资金施工状况一片混乱。除此之外，行政单位还存在资金利用率较低的问题，会计核算中要对单位中的各个工作环节的开支进行核算，然而部分核算人员并没有认识到这一问题的重要性，核算方法不够规范，无法确保会计核算的准确性，这样一来会容易导致工作中资金费用无计划、无定额支出，大大降低了资金利用率。
1.3财务管理制度不够健全
目前我国行政单位财务管理制度不够健全，严重影响着单位运行资金成本的控制，其管理制度不健全主要表现在两方面：第一，专项资金管理不够严格，国家财政部门或者是上级部门在拨放公款时并没有严格对行政单位项目进行严格审核与把控，因此部分自觉性不强的行政单位管理人员就抽出一部分用于私人娱乐，导致资金与单位应办项目相脱节，出现超出核算等状况，会计核算具有不透明性，不利于行政单位的财务管理；第二，行政单位财务管理中的工作人员在年底需要对一年中所有的会计预算项目进行清理核算，并需要进行财务结账，其是编报年度决算的重要依据，精确地清理核算与财务结账，能够使年度决算更加清晰真实地呈现出来，然而诸多行政单位由于平时会计预算工作重视力度不够，核算账单存在一定的模糊性，这样会影响行政单位的年度决算。
2完善行政单位会计核算及管理的有效措施
不论是企业还是行政单位，只有在运行发展中不断总结经验，进行改革与创新，才能获得进一步的发展，上文已经全面分析了行政单位会计预算及管理中存在的问题，以下是笔者针对该问题提出的经济学措施：
2.1完善会计核算中的固定资产核算
完善会计核算中的固定资产核算在一定程度上能够增加我国的国有资产，对我国的发展具有一定的促进意义，因此完善固定资产核算尤为重要。完善固定资产需要改进固定资产的核算方法，在进行固定资产核算时应严格按照会计准则相关规定，并根据行政单位在购置中所消耗的固定资产要全部如实地记录到账户中，当然这还不能完全真实地反映行政单位固定资产的实际状况，在此基础上还可采用累计折旧的方式，对单位固定资产进行计提折旧，这样一来其所得到的固定资产结果就能够客观真实地反映行政单位固定资产原值及净资产的实际状况，避免了行政单位虚增资产的现象，对行政单位进行会计核算及管理具有重要意义。
2.2建立有效约束机制，加强会计核算及管理
要做好会计核算工作，确保核算的准确性，就要建立有效的约束机制，加强会计核算及管理。加强会计核算首先要建立完善的会计制度，保证会计预算部门内部工作的有序进行，明确分工，使核算人员清楚了解自身的本职工作与责任，对于违反制度者要予以严惩，从而确保会计核算真实反映行政单位的经济内容。在财务管理中应建立符合实际的财务管理制度及会计核算流程，对行政单位中的资金支出进行严格把控，避免资金乱用及超值状况。
2.3建立财务监督管理机制，提供资金利用率
我国行政单位在项目运行中对资金的利用率较低，存在严重的浪费现象，给我国造成了一定的经济压力，要改善这一状况就要建立完善的财务管理制度，对会计核算工作中的各个程序要严格监督，杜绝不负责任的工作行为。另外，要明确行政单位各项目的资金支出标准，在会计核算及管理中要求每位员工统一执行，不得将国家资金应用到私人事情上，要规范财务专项管理及核算程序，对于支出的资金要对其进行备注，详细记录，以便年终进行清理核算及年终决算。
2.4实行会计集中支信制，实现高效管理
行政单位实行会计集中支信制，是进行合理会计核算的有效途径，运用这一体制能够提高其内部核算人员的整体素质，完善会计核算的业务处理程序，使会计核算中存在的问题得到有效解决，从根本上遏制了行政单位腐败胡乱花钱的现象，实现了财务部门的高效管理，降低了我国对行政单位的投入力度，提高了项目资金的有效利用，在一定意义上提高了我国的经济收益，促进了我国经济的发展。另外在行政单位中实行会计集中支信制，在会计核算中加入了新的预算，有利于单位快速实现会计电算化，大大提高会计核算的工作效率，提高资金利用率，对行政单位及国家的发展都具有积极影响。
3结语
行政单位财务费用管控方法研究
一、行政单位财务费用管控存在的问题
1、行政单位财务费用的特点。经费来源的单一性；经费使用的无偿性；经费保障的优先性；财务管理的政策性；财务管理的统一性。
2、行政单位财务费用存在的问题。
（1）管控意识相对薄弱。行政单位管控意识薄弱的主要表现在以下几个方面：
没有认识到内部控制制度的重要性：以至于很多制度都不健全、完善，工作较松散。
没有把财务和会计工作重视起来。一些单位在日常费用管理中只是把财务作为管钱的部门，致使财务的监督权丧失，无法起到监督的作用。
没有有效的控制经费支出。建立明确、合理的经费开支范围和标准是行政单位的工作更有效的开展前提，可是现代行政单位对很多经费支出（比如餐费、住宿费等）采用实报实销的制度，致使财务监督与控制流于形式，这类费用没有得到有效的控制，无视报销制度。
（2）财务管理制度有待健全、完善。财务岗位责任制度建立的不科学，权责不明确。一个有效的行政单位应该对财务的管理是非常严格的，制度明确，财务费用的审核与报销都要按照流程来执行，这样才能有效的控制费用，预算才能得以执行，才有意义。这正是有些单位所缺乏的，没有明确的岗位说明书与工作职责不明确，工作效率低下。财务票据保管不符合财务要求。财务规定，财务章和法人章必须分开保管，会计和出纳不能同为一人，可是有的单位却违反这一规定。
（3）会计核算不规范。行政单位的财务原始凭证审核把关不严格。一些单位的原始凭证粘贴不符合要求，马虎、填写不规范、签字审核遗漏等情况，会计也没有纠正；原始凭证不真实，有弄虚作假的情况。比如招待费发票却用办公用品类、食品等发票冲抵，报销与实际发生的不相符；报销时没有正规的发票，使用收据报销等行为都严重违反了财务的报销制度
二、行政单位财务费用管控产生问题的原因
1、财务具有很强的专业性，而单位领导则导缺乏对财务知识的了解，对财务管控没有引起足够的重视。由于行政单位是非盈利性机构，考核领导工作情况的唯一标准是该领导在该职位上做出了多大的政绩，无论行政单位领导是文科出身还是理科出身，对财务的了解甚少，再说财务一般工作较为简单，没有太多的问题，因此对财务部门的要求与管控相对较少，积累的时间多了，问题就很容易暴露。
2、财务管理体制不健全、合理，没有跟上财务的制度要求。行政单位的财务制度与企业的财务制度又有区别，国家的会计法要求我国企业必须遵守，而行政单位是不已盈利为目的的，因此他的财务制度有一定的局限性，会计科目也相对简单，制度建设上是容易被忽略，随着国家对行政单位的监督加强，局限性的财务体制弊端就显现出来了。
3、财务管理人员对会计基础建设工作不够重视。行政单位没有什么市场竞争力的影响，属于国家单位，因此与时俱进的概念缺乏，固有的老的思想根深蒂固，从事财务管理的人员没有实时的根据单位情况进行会计基础建设，定期培训，加强学习等。
4、内部监督机制不完善。行政单位属于国家机关，外部有人民群众的监督，可是内部监督的机制形同虚设，各部门之间的交流与沟通较少，监督工作没法取得实际的成果。
5、财务工作人员自身学习能力不够。财务工作要求对财务人员的能力要求不断提升，财务工作人员没有及时的开展自我学习与提升的工作，很多费用报销没有按财务要求来，而是具有随意性。
三、行政单位财务费用管控改进措施
1、提高行政单位对财务费用制度的认识。行政单位的领导应建立完善的规章制度，重视财务管理在工作中的作用，加强学习，提高对内部控制制度的认识，有效的保证财务工作的合理开展；
2、加大培训财务人员，强化会计基础工作。行政单位要加强对财务人员的培训，从事财务工作人员必须具有相关的从业资格证书，不断学习财务法规，强化基础工作建设。
3、完善部门预算管理，严格按照要求执行。行政单位要重视财务预算，严格按照预算来合理使用经费，财务再报销时也应该按照财务报销流程来进行，不能违规操作。
4、加强对行政单位的考核，责任明确到人。行政单位的费用具有单一性，这就要求对费用要有明确的使用说明，国家监督机关，对行政单位的考核也要加大力度，把责任明确到个人，相互监督。
5、加强对会计人员的监督管理，加强财务人员的学习，提高会计队伍的整体素质，培养高素质人才。
6、把内部控制制度放到一定的高度上来，加强内部财务监督机制，保证财务的真实性，规避财务风险，科学、规范、合理的运用财务费用，加强财务内部监督机制建设。
7、加大法律法规的处罚和执行力度，对违规违纪单位及其连带责任人予以曝光并给予处罚。国家对于行政单位的执法利达要加强，对于严重的问题应及时的给予处罚，才能有效的监督行政单位更好的行驶其职能，保证经济的稳步发展，国家权利的正确行使。
四、小结
行政单位在国家发展中有着重要的作用，国家行政单位在财务费用管控方面应明确、合理、有效，把国家的经费用到刀刃上，合理的整顿内部管理才能更好的发挥行政职能，行驶国家行政机关的能力，保证各项行政工作的开展，促进社会经济的长远发展，建立和谐社会。
参考文献：
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[3]段新庄，王超锋.加强内部控制的博弈分析[J].合作经济与科技，2009，（17）：63-64.
[关键词]财政局；财务管理；监督
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.002
[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）24-000-01
1 市级财政局财务管理工作中存在的问题
1.1 相关体制制度不完善，财务管理工作完成不到位
“法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰”，市级财政局的财务管理工作亦是如此。但现阶段，以财政局为代表的各项行政单位在开展工作时还面临着各类难题，具体体现在以下方面。其一是过于低下的财务人员准入门槛使得很多县级、市级的行政单位财务人员并非由会计专业人员所担任，部分财务管理人员缺乏优秀的工作意识和综合素质，导致财务管理工作完成不到位。其二是岗位分配制度不合理，在县市级的财政局中，常常出现单位管理人员未能对现有的人才资源进行合理利用，擅自聘用员工、混岗用工、未能依照相关法律条例签订劳动合同的现象仍然普遍存在。其三则表现在资金链管理上，有数据显示，75%以上的财政局等行政单位都曾出现过因购买财务及设备时未能及时清算而导致坏账、死账的情况。而在行政单位专项资金分配管理时，这一现象同样存在，很多市级地区的财政局并未能做好对上级单位核拨的资金进行整体的预算和控制工作，在对这些资金进行挪用时更是缺乏严谨性，随意性较强、严重影响资金使用效率，导致资金配置难以最优化。究其原因，就在于缺乏相关的体制制度对其进行明确规定。
1.2 财务治理体系不平衡，内外部监督机制亟待健全
以对混合所有制企业的财务管理为例，由于缺乏行之有效的外部监督体系，在国有民营的转化中，整个企业的国有资产容易因非国有化而被转移、流失甚至蚕食。国家利益也由于企业缺乏财政局所提供的有效的财务治理体系而无法保障，造成整个体系中财政局、企业自身及投资者财务风险都被进一步加大。即使是对于财政局自身而言，其内部的监督和考核机制同样有待完善，部分财政局甚至未能对相关人员制订出具体的财务管理策略，导致财务人员工作缺乏积极性，在进行各项财政管理及监督工作时容易流于形式，并没有真正深入到事前事中的财务管理和监督工作中。
1.3 财务管理观念未更新，资金使用效益尚有待提升
现阶段，很多行政单位的财务管理工作普遍受传统的计划经济体制影响，整个财务管理观念还停留在传统的粗放型的财务管理阶段，在进行各项财务管理活动时，往往将财务管理与会计核算混为一谈，事后核算、忽视流程控制等情况更是屡见不鲜。部分财政局的财务管理人员往往也不能认识到自身的职责所在，不具有优秀的财务管理意识，未能认识到事前和事中的预防及控制的重要性，导致在进行财务管理工作时，不关注各项经济活动与所从事工作的耦合性，将各项财务管理工作孤立开来，导致整个行政单位资金使用效益难以提升。
2 解决市级财政局财务管理问题的策略研究
2.1 完善市级财政局财务管理各项体制制度
对于财政局单位而言，通过完善财务管理各项体制制度，不仅可使单位财务治理范围得到有效扩大，而且因各项管理体制制度不完善所引起的财务管理工作完成不到位也可得到有效解决。其具体内容包括提升财政局等行政单位财务从业人员的市场准入门槛，制定明确的岗位责任制度，避免混岗，以提升资金链及流动资金管理效率，利用专项资金管理监督制度和评价制度优化财政单位资金使用等。
2.2 健全财务管理内部控制及外部监督制度
财政局若要完善财政管理体系，提高财务管理水平，最终使财务管理步入规范化，需要从源头着手，进一步健全财务管理内部控制及外部监督制度。就外部监督制度而言，可考虑将财政局内部的内审部门与稽核部门的工程流程和工作制度公开，并开展网站建设、匿名举报等相关工作，使得人民群众和媒体能对财政局的各项财务管理工作做出监督。在内部控制制度上，可利用绩效考核制度和薪酬激励制度等方式提升财务从业人员的工作积极性，也可通过对财务管理人员所管理的不良资产比率、净资产收益率、现金比率的业绩评价进行考核，使相关管理人员意识到保持良好的经营业绩就是提升个人利益的基础，保障财务管理工作实施的效果。
2.3 树立新型财务管理观念，提升管理水平
随着市场经济体制的逐步完善，社会对于财政局等行政单位的财务管理要求也在进一步提升，而财政局作为企业财务管理及各项服务职能的核心载体，同样也应意识到自身的职责所在，树立起新型财务管理观念以提升管理水平。具体可遵循以下几个步骤。首先应加强财务管理人员的思想道德建设，帮助其认识到财务管理工作和财务管理意识的重要性，打造训练有素的行政单位财务管理工作队伍。然后是加强事前、事中的监督、管理、控制工作，使资金使用效率最大化。最后，建立新型的成本效益观念、理财观念，提高财务风险意识，使行政单位财务管理水平进一步提高。
3 结 语
加强财政局的财务管理工作不仅保障了自身各项财务管理工作的有效运行，对国有资产乃至于整个市场经济体系实施可持续发展战略也具有重要意义。相关财务管理人员需要在财务管理工作中不断提升自身管理水平，财政局自身也需要在经济发展的浪潮中不断开拓创新，使得财政局能为我国的经济发展做出一份更独特的贡献。
主要参考文献
[1]杨清华.国有企业集团财务治理研究[D].郑州：郑州大学，2012.
【关键词】 行政单位； 管理； 财务报表； 设计
一、设计基层行政单位管理用财务报表的必要性
行政单位会计是全面、系统、连续地记录行政单位内部资金运动过程，反映和监督行政单位预算执行情况的会计。规范行政单位的会计核算工作，对于加强行政单位财务管理，提高财政资金使用效益，强化行政单位的职能有着十分重要的意义。为了更好地履行职责，行政单位必须重视自身建设，不断加强包括财务管理在内的各项内部管理，基层行政单位自然不能例外。从基层行政单位来讲，财会人员能否及时准确地为决策者提供有关的财务信息，对提高决策水平、避免工作失误、防止具有不可替代的重要作用。
行政单位目前正在使用的通用财务报表是根据1997年颁布的《行政单位会计制度》的有关规定编制的，包括资产负债表、收入支出总表、支出明细表等。这套报表是一个科学的有机整体，涵盖了行政单位财务状况、收入来源、支出去向等方面的信息，为上级主管部门、财政部门以及单位领导定期了解、掌握行政单位财务会计状况和预算执行结果提供了第一手资料。但就基层行政单位而言，由于通用财务报表所反映的内容有一定的局限性，并且有些栏目内容重复，单位领导阅读后往往只能对单位的财务状况和预算执行结果有一个概略的了解，“知其然而不知其所以然”，要掌握详细的具体情况，还得向财会人员询问。为了更好地履行基层行政单位的各项职能，提升其财务管理的效率和效果，笔者认为有必要设计一套简洁明了而又数据全面的适合基层行政单位管理使用的财务报表。
二、基层行政单位管理用财务报表的设计原则
顾名思义，管理用财务报表必须符合管理工作的需要。基层行政单位管理用财务报表的设计应该符合以下四条原则：
第一，简洁明了。比如资产状况、费用完成情况等指标分类明确，勾稽关系清楚，让决策者能够快速了解报表各指标的含义、指标间的关系，各报表间的关系，从而全面掌握单位整体财务状况。
第二，数据全面。从单位实际出发，将通用报表中的相关内容及单位特有的业务内容尽量细化，使领导对单位财务状况做到了如指掌，在管理过程中能够得心应手。
第三，相互衔接。具体讲就是“上下一致、前后关联、左右对应”，即管理用财务报表中大的数据必须与上报的通用财务报表一致，必须与本单位承担的经常性的长期业务职能紧密相关，各报表间必须相互对应。做到了相互衔接，才能便于决策者在对报表数据进行比较分析的基础上作出正确决策，不断改进和优化管理。
第四，易于操作。通用财务报表可以按照现行会计制度直接从财务软件账套中取数，如科目余额、发生额等。而管理用报表是根据单位承担的职能以及管理的需要出发，虽然有些方面超出了日常会计处理的范围，但利用市场上的通用财务软件，经过设计变通，实现管理用财务报表的取数也就不是一件难事。
三、基层行政单位管理用财务报表的构想
由于行政单位的功能、性质不尽相同，所需管理用财务报表的种类和内容也应有所不同。以站在街道办事处这样一个综合服务型的基层行政单位为例，笔者认为可以设计以下几种报表。
（一）资产负债变动明细表（表1）
表1由通用资产负债表改编而来，可以通过电子报表软件取数，能更加准确地反映单位的财务状况。
1.增加了“本月增加”、“本月减少”栏目。通用资产负债表数据只有年初数和期末数两栏，表1中增加了发生额栏，便于决策者了解每项资产负债在本期内的变动状况，从中判断资金收入和支出、债权债务增加和减少的合理性。
2.将“暂存款”、“暂付款”两大科目按其子科目的期末余额方向分开填列，更准确地反映了特定时点的债权债务状况。
3.增设“年度收支差额”栏目。这是收入类科目累计发生额与支出类科目累计发生额相减而来，使收支状况一目了然。因为行政单位会计制度规定在年度终了才结转本年收支，平时将收入、支出的累计发生额列示在资产负债表中，仅凭整表合计数难以作出正确评判。
（二）项目现金流量表（表2）
表2清晰地显示了单位内部各职能模块的现金流量，它可以借助财务核算软件以及电子报表软件来完成，步骤如下：
第一步，定义基础资料。财务软件建账之初，在“基础资料”中定义“项目档案”，按本单位承担的各项职能分别定义为“项目”类别，例如“招商引资”、“综合治税”、“计划生育”等。对于“经济普查”、“人口普查”等重大事项，必要时可单独定义。
第二步，设置会计科目。将“经费支出”等支出科目，在按照“政府收支分类科目――支出经济分类科目”设置明细科目的基础上，将所有明细科目设置辅助核算，定义为“项目核算”。
第三步，夯实基础工作。根据分职能核算的要求，对结算凭证、经费报销凭证等原始单据的栏目、样式加以规范，并对填写齐全的原始凭证的真实性、完整性加强审核。
第四步，规范账务处理。每一笔经审批合格的业务单据经过财务部门时，都要根据业务内容详尽登记记账凭证。
第五步，提取账套数据。在与财务软件配套的电子报表系统中，按表2的样式定义好报表格式并设定公式，根据实际需要，设置按月取数或按季取数。
（三）应收款项账龄分析表（表3）
表3中的应收款项是“暂付款”与“暂存款”借方余额科目的合计，与表1资产负债变动明细表中的债权项目相互对照。这张报表可以让决策者详细了解应收款项的构成情况，从而及时采取相应的措施，以改善单位的财务管理现状。
应收账款账龄分析是根据各子科目明细账逐一分析计算得出，为了准确取得各项债权债务的变动日期，会计人员在日常账务处理时必须及时记账，日清月结。制作该表时，应从实际需要出发，设置不同的账龄时段，如按月分段或者按季分段,也可按年分段。本文以按年分段的账龄分析表为例，具体制作步骤如下：
第一步，提出本表的分析假设：（1）以自然年度计算账龄年份，而不区别业务发生的具体月份；（2）还款时，按照往来账发生的先后顺序还款，即还款先冲销时间较长的应收款项。
第二步，将单位财务软件中的各年度“暂存款”、“暂付款”的科目明细余额表导出，并转化成EXCEL电子表格式。在表格第一列新增一栏：“所属年度”。
第三步，将各年度的科目明细余额表按时间顺序添加合并到一张科目余额整理表中（见表4），在表最后增添一列：“累计年限”，填写所属年度与分析基准年度的差额。“0”表示账龄在1年以内，“1”表示账龄在1―2年，以此类推。
第四步，对表4按单位、年度进行排序，并在最后新增一列：“账龄余额”，输入如下账龄计算公式：
经过以上步骤，生成账龄数据整理表（表5）。
第五步，对表5数据运用数据透视表功能进行整理：“累计年限”作为列标签，“单位”作为行标签，“账龄余额”作为数值区域。数据整理好后，对透视表进行数值化。
第六步，更改列标的显示设置。将“0”显示设置改为“1年以内”，“1”显示设置改为“1―2年”，依此类推。这样账龄分析表就完成了。
基层行政单位内部管理用报表是为决策者服务的。决策者需要的信息不同, 所编制的报表种类、格式、内容也应有所区别。为此报表编制人员必须加强学习，不断提高业务水平，紧贴单位实际，认真编制、填报并不断改进、完善管理用财务报表，使其充分发挥应有的作用。
【参考文献】
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［3］ 张俊.浅谈行政事业单位会计决算与报表工作的完善［J］.财经界，2011（4）.
本文就吉林省行政单位如何加强国有资产管理以及如何进行制度设计等问题进行初探，以期加快我省行政单位国有资产管理工作制度的确立。
一、行政单位国有资产管理基本内容
行政单位国有资产管理内容包括从入口到出口全过程的监督管理。针对行政单位国有资产管理各个环节中存在的问题，要对管理进行全面规范，主要包括以下几个方面：
1、在资产配置方面，明确资产配置的原则，制定资产配置的标准，明确资产配置的审批程序，资产配置与部门预算相衔接。
2、在资产使用方面，规范资产日常使用管理，提高资产使用效率；对闲置资产进行调剂使用；明确资产有偿使用的审批程序；对资产有偿使用收入实行“收支两条线”管理。
3、在资产处置方面，明确资产处置的内容和要求；规定资产处置的审批程序；对资产处置收入实行“收支两条线”管理。
4、在资产评估方面，规定应进行资产评估的情形；明确资产评估项目实行核准制和备案制；明确被评估单位的义务和责任。
5、在资产统计报告、资产清查方面，行政单位应当建立资产登记档案；明确提出资产统计报告是预算管理和资产管理的依据和基础；提出资产管理信息化的要求；对资产清查和产权登记工作做出了规定。
6、在监督检查方面，对财政部门、行政单位及其工作人员应认真履行职能做出规定；结合《财政违法行为处罚处分条例》，明确相关管理机构和人员在行政单位国有资产管理活动中违法行为应承担的法律责任。
7、在产权纠纷调处工作方面，明确产权纠纷的定义和调处程序。
二、完善行政单位国有资产管理的制度措施安排
健全的规章制度是规范行政单位国有资产管理行为，使管理工作有法可依、有章可循的前提，也是管理工作系统化、规范化、法制化的重要保障。因此，建立健全各项规章制度，就成为加强行政单位国有资产管理的首要任务，各主管部门和行政单位要建立健全单位内部国有资产管理的具体办法，完善国有资产管理责任制，加强内部管理和控制，以确保国有资产的安全和完整，防止资产流失。在制度措施安排上应注意做好3个方面的结合：
1、资产管理与预算管理相结合
省内行政单位国有资产绝大部分是由同级财政预算资金形成的，财政预算资金安排的科学性、规范性，预算安排的资金量，直接决定了资产配置数量、质量和不同单位之间资产配置的公平性、合理性。因此，预算管理是规范和加强资产管理，通过增量来调节、控制存量的最有效手段，只有将资产管理与预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理工作。同时，资产管理工作也是预算管理的一项基础性工作，有效开展资产管理工作，及时提供准确、完整的资产统计报告、资产清查和财务管理有关数据资料，并把它作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，有利于深化部门预算管理改革，科学编制预算。
2、资产管理与财务管理相结合
在会计要素中，“资产”占有非常重要的地位。资产管理是财务管理的有机组成部分，与财务管理是不可分割的。加强财务管理工作一项非常重要的内容，就是加强资产管理。同时，加强资产管理，有效开展资产管理工作，也有利于推动财务管理工作，提高财务管理水平。资产管理与财务管理相结合既是加强资产管理，促进资产合理配置、有效使用的客观需要，也是加强财务管理、规范财务行为的有效手段。
3、实物管理与价值管理相结合
实物管理与价值管理是资产管理工作的两个方面，实物管理主要侧重于保障实物资产的安全完整，价值管理主要侧重于账务管理。实物管理与价值管理相结合的基本要求，是账实相符、账账相符、账卡相符。
三、资产管理与预算管理脱节的表现及解决办法
行政单位国有资产管理弱化，监督管理不力，其中一个很重要的原因，就是资产管理与预算管理脱节。在资产配置、使用、处置等环节没有做到资产管理与预算管理相结合。资产统计报告等资产管理的基础数据资料没有作为财政部门编制部门预算、配置资产的依据，资产配置预算的审批往往存在某些盲目性。预算编制、审批等管理工作没有为资产管理提供强有力的支持，资产管理工作缺乏有效的调控手段，难以实现公平资产配置、提高资产利用率、规范国有资产收入管理等目标。
要想解决资产管理与预算管理脱节的问题，在具体操作上应注意把握以下4点内容：
1、在资产配置环节，省内各行政单位购置有规定配备标准的资产，必须按照规定程序报经同级财政部门审批同意后，各单位才能将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位经费支出。上述措施，有利于用预算手段控制行政单位的资产配置，科学合理地配置资产，逐步实现资产存量的公平合理；有利于严格审核资产配置事项，减少不必要的配置项目，节约财政资金，提高预算编制的科学性。
2、在收入管理环节，资产有偿使用收入和处置收入，属于政府非税收入，是财政收入的重要组成部分，应当按照规定，实行“收支两条线”管理。省内行政单位出租、出借的国有资产，其所有权性质不变，仍归国家所有；所形成的收入及国有资产处置的变价收入和残值收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
3、在统计报告环节，经同级财政部门审核批复的统计报告，应当作为同级预算管理和资产管理的依据和基础。
4、积极探索采用实物费用定额编制相关经费预算。为进一步深化部门预算改革，促进和加强省级部门实物资产高效管理，探索实现资产管理与预算管理相结合的新途径，应借鉴财政部2004开展实物费用定额试点工作经验，根据省内各行政单位办公用房、车辆的实际占有数量和按实物量平均计算的费用定额标准，计算考核这部分公用经费。
在将资产管理和预算管理相互结合之前，首先要理解这两者之间的关系。不可以将两者割裂开来，而是要同样作为行政单位财务管理的重要控制点加以重视。首先要注意到，资产管理的资金来源是行政单位的预算管理。而后，行政单位如果能够进行正确的资产管理，就能够有效的提高自身的资产利用效率，为行政单位的预算管理提供了便利，使更多的资金可以用到其他的职能上。资产管理是对预算管理的完善与延伸，做好资产管理工作，在预算管理之中就可以节约更多的资金投入到其他事项之中。减少资源的浪费，这也是我国行政单位改革的主要目的之一。在行政单位的财务管理中，一方面要做好预算管理，确保其科学合理，符合行政单位的实际情况，让行政单位能够更好的进行管理；另一方面要加强对资产管理的关注，让资产管理更多的发挥其作用，让预算管理更加宽裕，也使行政单位能够更好的对自身财务情况进行处理。但是从根本上还是要加强行政单位的监督与管理，避免不合理的支出，提高资金的利用效率。
二、目前资产管理与预算管理存在的问题
（一）缺乏预算编制所依据的资产配置标准
没有资产配置标准，行政单位的固定资产管理就不能落到实处。对于任何行政单位来说，都需要一个固定的标准化的固定资产配置标准，如人均办公用房及基本办公设备的配备，不同技术和职级人员的专用和通用设备的配置等。很多行政事业单位在固定资产的分配上显得无序，各个部门和各层领导对于固定资产的分配准则随意更改，或者固定资产分配不合实际情况，让工作人员的工作无法展开，造成了很多的不便。
（二）缺乏有效的资产预算管理体制
在很多的行政单位管理之中，对于财务管理上存在着的错误观念、对固定资产的管理不重视、固定资产管理没有掌握明确的方法、最后导致资产的财务处理的有关方面运用不当或者资产的浪费等问题，造成了财务处理上的损失，也使固定资产不能得到充分运用，降低了行政单位运行的效率。
（三）缺乏科学的资产绩效管理制度
在过往的国有资产管理中，固定资产依靠上级的拨 款来购进，也因此就不重视对固定资产报废与购进的审批和核查，对于固定资产作何用途和利用效率更是缺乏管理。各行政单位在购进新固定资产时积极活跃，但是购进的资产却得不到正确的应用，最后固定资产要么被闲置，要么被低价出租，又或者被草草报废，形成了对资产的浪费。而财务预算工作对于行政单位的资产管理也常常不够重视，不能对行政单位的资产情况作出正确规划。
三、如何做好行政单位资产管理与预算管理相结合
（一）完善和健全资产配置标准
如前所述，资产配置标准是行政单位进行固定资产管理的基本规则，因此就需要一个固定完善的资产配置标准。随着时代的前进，我国政府部门关于固定资产的管理规定越来越多也变得越来越完善，各个行政单位也需依照这些规定，与时俱进，制定适合自身情况的固定资产管理标准。同时围绕部门预算管理要求和资产管理实际需要，配合政府采购和国库集中支付改革，科学合理的制定并逐步完善与部门预算相适应的财务制度，为实现行政单位资产管理与预算管理相结合奠定坚实的制度基础。
（二）完善预算管理的规范
为了使预算管理过程得到加强，那就必须要对预算决策的过程进行改进，让预算更加适合实际情况。就要在预算的制定过程中参考固定资产的管理因素，提高预算管理的科学性。在预算方案的制定过程中，让预算听证决策程序落到实处，让决策获得科学性和可操作性。在预算使用过程中，对于各个固定资产的使用情况和剩余价值制定表格，对固定资产的使用和报废情况加强管理，确保固定资产能得到充分的使用。对于固定资产的管理，行政单位要制定使用与管理的规定，从而有效的增加资产的使用效率，减少无谓的资产购入。对于固定资产的需求，尽量考虑库存的固定资产是否能够满足需要，而后再进行购入。对于一些只是短期使用的固定资产，可以考虑租赁的方法。在实际工作中，第一步是要对单位的各项固定资产，如电脑，以及设备等进行审查和表格设计，然后再对各个固定资产的情况进行核查，对于有所损坏的加以记录并评估是否可以购进新资产来代替，最后在每年的预算制定过程中对这些资产是否需要维修和购进进行判断。
（三）做好行政单位资产存量的核查工作
对于行政单位的现存固定资产需要定时进行核查并加以登记，是对固定资产进行有效管理的必要基础，通过对固定资产的核查与情况记录，在预算编制过程中对于单位的固定资产情况就能够有所把握。同时对于现存资产的核查也能帮助行政单位更好的对固定资产来进行规划，从而提高固定资产的利用效率。最后，对于固定资产使用状况和核查也能帮助对行政单位预算使用效率的核查。行政单位在运行过程中要对自身的资产情况了然于心，这样预算管理才有所依据，对预算管理才能落到实处。
（四）加强行政单位资产管理信息系统建设
时代正处在不断的进步中，新技术新方法能够有效的提高行政单位工作的效率，而推进资产管理的信息化则能够有效的让行政单位的资产管理水平得到提高。一方面，资产管理的信息系统要具备综合性，使其能够包括资产管理的各个方面，从另一方面来看，资产信息管理系统的目的就是让资产信息能够更好的流通，因此资产信息管理系统在使用和维护中要更多的提供时效性强的信息。最后资产管理信息系统要与行政单位的实际情况相符合，才能为行政单位发挥其作用。对于资产使用和预算的制定工作来说，资产信息当然是越贴近现实越好，而资产管理信息系统的目的也正是为资产处理决策工作提高更具备时效性的参考要素。所以，资产管理系统也要更准确的反映资产的实际情况，为行政单位各个部门的行动和决策提供帮助。资产管理中应用信息技术，是新时代对资产管理的要求；也是行政单位提升自身能力，对工作方法和财务规章进行改革的能力进步与提升。
（五）建立行政单位资产管理绩效评价体系
关键词：行政单位；内部控制；转变职能；体制改革
0 引言
内部控制是指一个单位为了实现其经营目标，保护自身资产的安全完整，确保会计信息资料的正确可靠，保证经营方针的贯彻执行，而在单位内部采取的自我调整、约束、规划、评价和控制的一系列方法、手续与措施以确保单位在经营过程中达到经济性、效率性和效果性。近些年来，内部控制在企事业单位以及行政单位中越来越受到重视和关注，其对于提升单位的工作效率和规范单位账务管理都有着重要的作用[1]。因此，了解我国行政单位存在的问题，探析加强行政单位内部管理的重要意义以及加强行政单位内部管理的具体措施，以适应我国社会与经济发展的需要就有着重要的现实意义。
1 我国行政单位存在的问题
当前，我国行政单位的内部控制体制还不够健全，存在着很多的问题，具体有以下几点：
（一）对于内部控制的认识不足
很多行政单位的公务人员，甚至是一些领导干部对于行政单位内部控制认识不足，思想观念转变不到位，这就必然导致无法明确加强内部控制的重要性，即使采取了一些措施也是流于形式，还有一些单位对于强化内部控制持一些怀疑态度，这些都是要亟须转变的观念。
（二）行政单位内部账务管理缺乏规范性
账务管理是一个系统复杂的工作，对于一个单位也是非常重要的，但是当前很多行政单位存在账务管理不规范的现象，经常存在手续不全、经办人没有签字、内容填写不规范等现象，而且忽视对于原始凭证的审核，造成单位收支管理非常混乱。
（三）对于行政单位的监督管理不到位
监督管理是行政单位实行内部管理的一个关键环节，是执行各项内部管理措施的必要措施，其主要作用就是规范财务管理的同时，保证所有财务工作的透明公开性，虽然随着我国体制改革的不断深化，但是由于很多行政单位具有资产自，很容易混淆内部控制资金的专项资金，造成了很多挪用公款和超支等现象。
2 加强行政单位内部管理的重要意义
随着时代的不断发展，行政单位的职能可以说是越来越广，时代对于行政单位的管理也提出了更高的要求，这是适应时展需要，提高行政单位内部管理能力和风险防范能力的，保障社会公众利益的必然选择。另外，行政单位相对一般的企业有着很大的特殊性质，其不是以盈利为直接目的的，是国家政策直接贯彻和执行者，主要资金来源都是国家财政的直接拨款，这就导致行政单位在财务方面缺乏内部压力，很大程度上也会造成财务收支的失控、会计信息的失真以及腐败现象的产生，因此，只有加强行政单位的内部控制才有有效的保证行政单位的资产安全和完整，提高财务会计信息的质量，预防违法腐败行为的发生。
3 加强行政单位内部管理的具体措施
基于加强行政单位内部控制的重要意义，针对我国行政单位内部控制存在的问题，下面是笔者结合自身的工作实践，提出的几点建议，具体有以下几点：
（一）增强行政单位内部控制的意识
好的内部控制意识是完善内部控制得意完善的前提条件，所以首先应该切实转变行政单位领导级普通公务人员的思想观念，提高领导以及普通公务人员对内部控制必要性的认识，才能确保内部控制制度的建立以及正常的运行。
（二）逐步建立健全行政单位内部控制体系
行政单位只有建立健全一套行之有效的内部控制体系，以进一步明确内部控制的职能职责，工作范围，进而确保行政单位内部控制有章可循，有规可依，这是开展内部控制的基础条件。
（三）提升行政单位会计人员的专业素养
提高行政单位内部控制能力，增强其财务管理的规范性，一个重要的内容就是要提升会计人员的专业素养，只有具备专业素养高的会计人员才能保证内部控制的各项具体措施得以有效的实施，所以要加强对会计人员的培训，以提升其业务能力。
（四）加强对行政单位的监督管理
除了以上的措施外，还需要加强行政单位的监督管理，不断完善行政单位的监督管理体系，以确保行政单位财务工作的规范性与透明性，同时加大对违法腐败问题的监督处罚力度，提高行政人员的腐败成本，加强社会公众的舆论监督，只有这样多管齐下，才能保证行政单位内部控制各项举措得以切实落实。
4 结语
综上所述，加强行政单位内部控制有着重要的意义，但是当前我国行政单位在内部控制方面还存在着很多的问题，这就需要我们从加强内部控制的意识、健全内部控制体系、提高财务会计人员素养以及加强监督管理等方面不断改进，以促进我国行政单位转变职能，适应社会与经济发展的需要。
【关键词】行政单位 权责发生制
进入21世纪以来，行政单位会计采用权责发生制已成为许多国家公共财政管理体制改革的重要内容之一。因此，面对这种新的发展趋势，我们应借鉴国外经验，将权责发生制在我国行政单位会计的应用作为重要研究对象。
一、行政单位会计采用收付实现制存在的问题
（一）不能提高管理效率和绩效考核评估
收付实现制不能满足将成本与业绩紧密相连的需要，也就不利于行政单位加强财务管理，不利于政府对行政单位的财务状况进行绩效评估。主要体现在以下几个方面：不能真实客观的反映行政单位的财务情况；不利于行政单位的债务管理；不能准确的进行成本和费用的核算；
（二）不利于行政单位防范和化解风险
以收付实现制为基础确认支出的条件是用现金清偿负债，而行政单位员工的养老金及其他的社会保障等未用现金支付的隐形负债却不能够体现出来。这样以来，此类隐形负债信息得不到真实完整的披露，给相关的行政单位带来了财务风险，也制约到了国家经济的持续性发展。
二、行政单位会计引入权责发生制的优势
（一）准确反映会计期间的财务状况
权责发生制的确认是以收入和支出是否发生为依据，这样就可以保证当期应付未付职工薪酬、采购材料等业务能及时入账。所以，行政单位所拥有的财政资源就能在收入支出报表中客观地反映出来，进而促进行政单位有效地管理，明确行政单位的受托责任，真实、全面地体现了国家的综合财政经济状况，而且将不同会计期间的财务状况准确地反映出来，便于行政单位及时了解各种财政风险，提高了行政单位防范风险的能力。
（二）全面反映政府的财务风险
收付实现制不能将因未来的承诺、担保和其他原因形成的隐形负债提前揭示出来，而部分已经发生但在以后期间需要支付的现时义务（如政府发行国债时，应属本期承担而在未来期间支付的债务及利息；地方政府承诺给扶持企业的贷款贴息等）却并没有被确认为负债。这样不仅给后任管理人增加了财务负担，而且掩盖了政府的潜在财务风险，自然就会影响行政单位的正常运行，同时给地方经济发展带来巨大隐患。
与之相反，权责发生制就考虑到预收款项和预付款项的存在，当期发生的债务行为对以后年度财务的影响就能在财务报表上显示出来，正是因为在资产负债表上反映出这些风险，才为政府防范风险提供了更有力的决策依据，也能够合理地对政府累计形成的负债制定偿还计划，对未来的各种或有风险可以做到防忠于未然。
（三）加强对公共资源的优化配置
行政单位引入权责发生制能够直接、有效地解决当年预算已经安排但未及时开支的情况，而且权责发生制强调的是实质重于形式。即行政单位为开展业务活动或提供服务而依法取得的非偿还性资金，不论是否收到，都应作为行政单位的收入登记入账；同样行政单位为开展业务活动而发生的资金消耗或损失，不论是否支付，都应作为行政单位的支出登记入账。这样使得期末结余真实而完整，可以如实地反映行政单位各会计期间的实际经营情况。
三、行政单位会计引入权责发生制的具体措施
（一）采购业务核算账务处理的调整
对于存在跨年度的采购业务，如果属于本期已经发生或应当负担的费用，此时运用权责发生制和收付实现制都可以准确反映各会计期间的收支状况，我们可以根据合同、发票等附件在当期列支，借记“经费支出”等会计科目，贷记“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“应付账款”等会计科目。而如果属于政府采购资金，则应贷记“拨入经费-财政直接支付”或“财政补助收入-财政直接支付”。
（二）债权债务核算结转方式的变化
1.固定资产业务的核算
行政单位财务活动中管理资产的重要内容之一是运用权责发生制核算固定资产的成本和费用。我国应依据行政单位资产管理办法，按规定标准购置或报批固定资产，应将对资产的权益变动情况作为财务管理的一部分进行确认和计量，对于行政单位运行过程中消耗的固定资产要分期提取折旧。具体调整是：可设“累计折旧”科目，每年按应计提折旧额借记“累计折旧”，贷记“固定资产”。
2.债务核算引入权责发生制的调整
行政单位引入权责发生制以后，就可以将职工的养老金、保险等社会保障作为债务来处理。具体调整是：按照权责发生制的要求，本期应分担的未来社会保障资金应在年度支出总预算列报，并在社会保障资金发放时，列报为当年的财政支出。
（三）收入支出核算结转方式的变化
行政单位属于非营利组织，主要涉及预算资金的收支，业务核算比较简单。但随着我国经济的发展，行政单位的职能相应地发生了变化，收付实现制已不能全面地反映行政单位的收支情况，因此需要引入权责发生制。在权责发生制下，划分不同会计期间资产、负债、收入、费用等会计要素的依据是持续经营和会计分期；并且增加一些如应收、应付等科目来记录由此形成的资产或负债，能够真实的反映出跨期费用。而收付实现制却不会设置应收、应付等项目。
