时间：2023-10-15 10:16:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水旱灾害防御，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［关键词］水旱灾害 农业保险 社会调查
一、引言
我国水旱灾害频繁发生，每年都造成巨大的经济损失。如何对水旱灾害的风险进行科学有效的管理，从而为防灾减灾提供科学合理的措施，也成为许多学者一直关注的热点问题。
水旱灾害风险管理是工程类和非工程类措施相结合的管理机制。目前将灾害保险引入到水旱灾害防御领域，将市场经济体制和机制引入到防御水旱灾害领域，建立防灾救灾新体制，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一。
本文为了研究将保险引入到水旱灾害风险管理领域中的可行性和必要性，以受水旱灾害影响比较严重的湖南省为例，于2005年10月，对湖南农业大学、湖南信息工程学校部分来自农村的学生以及湖南岳阳市开发区梅溪乡农民，进行了问卷调查，通过他们对气候变化和水旱灾害的影响的认识，以及对参加水旱灾害保险意愿的调查，分析了我国实行水旱灾害保险的可能性。
本次调查共收到301份调查问卷，其中湖南农业大学来自湖南农村的学生问卷106份、湖南信息工程学校（中等专业学校）来自湖南农村的学生问卷96份、湖南岳阳市开发区梅溪乡农民问卷99份。该调查问卷覆盖了不同学历层次，即大学、中专及农民，其中梅溪乡的基本情况是该村大约有2000多人，水田约500多亩，旱田约400多亩，全年除降水对农民生产有些影响外，灾害性天气不多。该调查问卷的覆盖范围基本上能反应湖南农村农民对水旱灾害风险的意识和防灾能力的强弱。
二、气象灾害风险意识调查
近30年来，在全球气候变化的背景之下，极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。随着社会经济的不断增长，极端天气气候事件可能造成的损失也越来越大。中国是发展中大国，自然灾害发生频繁，造成的经济损失也较大。随着全球气候变暖的影响，洪涝、干旱等气候灾害发生频次不断增加，强度不断加大，给中国区域经济的持续发展带来了不利影响。从这次问卷调查结果可以看出，对于全球气候正在经历变化的认识不同学历层次（从大学到农民），人们的认识基本一致：湖南信息工程学校、湖南农业大学以及湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果为承认全球气候正在变化的百分比分别为77%、92%和65%，即目前全球变暖不仅在科学上是不争的事实，而且对于百姓来说也逐渐认识到了这个对地球环境起重大影响的变化。
中国农业的特点决定了其是充分暴露在自然灾害风险之下的特殊行业，而在各种自然灾害中，气象灾害对农业的影响是极其显著的。20世纪80年代以来，受全球变暖的影响，中国气候趋于不稳定，极端气候事件频繁发生，由于农业又是受气象灾害危害最大的产业，所以气象灾害对农业的影响也日趋加重。对于自然灾害对农业生产影响程度的调查结果可以看出，虽然湖南信息工程学校的调查结果中认为自然灾害对农业生产影响较大和一般的比例相差不大（分别为53%和45%），但还是认为自然灾害对农业生产影响较大的人相对较多。而对于湖南农业大学和湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果为认为自然灾害对农业生产影响较大的比例（分别为80%和65%）较高，即对于自然灾害对农业生产影响较大的观点，人们的认识也基本一致。
三、 湖南省水旱灾害预警情况调查
水旱灾害预警服务系统是否健全，灾害即将发生的信息获取渠道是灾害应急管理的一个核心环节，加强气象灾害预警工作，建立健全预警信息机制，使预警信息能及时、有效传递，为公众提供防灾减灾信息服务，对政府和公众提前采取防御措施、减轻气象灾害的影响具有极其重要的意义。如表1所示，虽然对湖南信息工程学校和湖南农业大学的调查结果显示对于水旱灾害即将发生的信息有获取渠道，但农民来对于该信息的获取还是存在一定的困难，这说明对于目前长江中游地区广大农村气象灾害预警服务系统还不是很健全，灾害预警的信息机制还不是很完善，需要进一步建设。
四、 水旱灾害损失情况调查
从湖南信息工程学校的调查结果表明，认为近年来水旱灾害发生频次和发生强度没有什么变化的比例分别为44%和50%，而认为水旱灾害发生频次增加、发生强度增强的比例分别为36%和33%，但认为近年来水旱灾害造成损失逐年增加的比例却为40%，大部分人觉得近年来水旱灾害发生频次和强度虽然没什么大的变化，但其造成的损失却在逐年增加；湖南农业大学和湖南岳阳开发区农民却呈现相反的调查结果，前者认为近年来该地区水旱灾害发生频次、发生强度和造成的损失都有显著逐年增加（增强）的趋势，而后者则在水旱灾害发生频次、发生强度和造成的损失逐年减少的比例较高。但后者在水旱灾害发生频次、发生强度和造成损失逐年增加和逐年减少的比例上却相差不大，分别为30%和42%，35%和37%，33%和37%。也可能是农民对该项调查的内容不是很清楚，分歧相对较大。
对于水旱灾害造成损失中农业种植损失所占的比重的调查，大部分被调查对象认为其比重不是很高，湖南信息工程学校和湖南岳阳开发区梅溪乡农民的调查结果显示认为水旱灾害造成损失中农业种植损失所占的比重在30%以下的比例较高，而湖南农业大学的调查结果显示其比重在40%左右的比例较高，结果表明，大部分人认为水旱灾害除了使得当地农业生产受到一定影响之外，还对其他的生产和生活造成了大的影响。
五、 防灾减灾措施调查
对于灾害发生前是否采取防灾减灾措施的调查结果结果表明三方对于在灾害发生前采取防灾减灾措施的比例分别为63%、58%和59%，说明该地区大部分人已经能够积极面对气象灾害，并能够充分认识到气象灾害给其生产和生活带来的影响，所以能够在灾害发生前积极的采取各种防灾减灾措施来减轻灾害带来的负面影响。
虽然大部分人们在灾害发生前能够积极采取防灾减灾措施，但只能减轻其影响，大部分灾害发生后造成的损失却不能完全避免，所以我们对灾害发生后如何救助进行了调查，其结果表明该地区大部分家户都是通过自力更生进行灾害救助的，而依靠政府救助和亲朋好友救助的手段来进行灾后救助的比例却很低，说明目前中国由于气象灾害造成的损失依靠政府救助是非常有限的，中国地大物博，灾害频繁，完全依靠国家救灾是非常有限的，也解决不了根本问题，长期以来，灾后恢复工作一直是地方各级政府难以解决的事情。他们虽然对防灾减灾都非常重视，但其经济承受能力都十分有限，因此他们也都非常想探索出一条抗灾救灾的新路。
对于灾害发生后大部分家户依靠自力更生进行救助，其救助成效必然是有限的，对此，我们对灾害发生后当年恢复的比例进行了调查。结果表明，只能少部分恢复的比例较高，达到50%，一半能恢复的站到50%，全部恢复的只站10%。说明完全依靠人们自力更生进行灾后救助，是相当有限的，必须采取其他手段和措施进行救助，才能减轻气象灾害给人们生产和生活带来的损失，只有这样才能在防灾减灾中起到重要作用。
六、 水旱灾害保险意愿调查
中国是农业自然灾害多发国家，农民抵御各种灾害风险的能力普遍较差。目前中国农村，农民没有适当的风险保障，又不得不直接承担天气灾害风险和市场风险，通过上面的调查得到大部分农民都是通过自力更生的有限方式来承担灾害风险的，而且大部分农民也只能恢复灾害损失的很小一部分，所以目前农业气象灾害给广大农民造成的风险不得不自己来承担，这对农业和农村经济的健康发展和农村的稳定构成了严重威胁。将保险引入气象灾害防御领域，将可能是分散灾害风险、搞好减灾救灾工作的有效手段之一，由国家和政府出资的体系只会使得财政负担越来越重。因此，迫切需要将市场经济体制和机制引入到防御气象灾害领域，采取多种措施、多种方法包括研究引入保险机制，建立防灾救灾新体制。
问卷调查结果可以看出，湖南信息工程学校和湖南农业大学的调查结果有67%和65%的被调查者已经有了利用保险进行灾害补偿的意识，而湖南岳阳开发区梅溪乡的被调查者有这样意识的比例占52%，比前两者的比例低，这说明农民对将保险引入到气象灾害防御领域的意识还没有大学生和大专生强，但调查结果已经充分说明了目前人们包括农民已经认识到了利用参加保险进行补偿灾害损失的重要性。
对是否愿意利用保险方式进行灾害损失的补偿的调查，三方调查问卷中分别有81%、75%和68%的被调查者愿意采用保险方式进行灾害补偿，说明绝大部分被调查者不仅充分认识到了保险将会分担气象灾害给其带来风险，而且也愿意付诸于实践，希望能尝试这种方式进行灾害损失的补偿，这就为将保险机制引入到灾害防御领域，进行防灾减灾工作的有效开展奠定了一定的基础。
保险公司的基本职能是组织经济补偿、分散灾害损失负担，使遭受自然灾害和意外事故的企业和居民迅速恢复生产和重建家园。从心理的角度来看，对灾害受难者来说，根据保险协议接受保险公司的赔偿与等待政府部门的救济相比，心灵上的感受是完全不同的。保险公司简捷快速的赔偿能更快地抚平投保者因灾害而造成的心灵创伤，使他们灾后不至于束手无策，更能用自己的力量来进行灾后的修复与重建。大部分人担心投保者参加保险后，很多投保者把灾害风险全部交给了保险公司，头脑里没有风险意识，对防灾减灾措施不感兴趣，会影响防灾减灾的总体效果。但从我们问卷调查结果表明，三方被调查者中分别有85%、87%和79%的人在投入保险后，遇到水旱灾害时，事先仍采取防灾措施进行灾害的预防，说明投保者的心理状态比较好，并从心理上并没有把灾害风险全部交给保险公司，自己也积极采取防灾减灾措施进行灾害的预防，以期减少灾害的损失。
人们意识到了利用参加保险的方式可以分担灾害损失的风险，并且大部分人愿意采用保险的方式来补偿灾害损失，那么到底人们愿意拿出多少钱作为保费进行灾害保险呢，对此，我们利用假设的方式进行了问卷调查，如表2所示。
结果表明，湖南信息工程学校、湖南农业大学以及湖南岳阳开发区梅溪乡农民愿意投入保险的被调查者中，在假设每亩地纯收入在100元、200元、300元、400元的前提下，愿意拿出纯收入的5%以下作为保费的比例均为最高，在对各结果整理合并后，得出在湖南信息工程学校和湖南农业大学的被调查者中，绝大部分被调查者愿意拿出纯收入的5%以下作为保费进行保险，而被调查的农民却不同，他们有保险意识但不愿意拿出钱作为保费的比例也比湖南信息工程学校和湖南农业大学的被调查者的相应比例要高，说明农民已经充分认识到了保险在分担灾害损失风险中的重要作用，他们也真正愿意参加到具体的实践当中去，但有些农民由于保险知识的缺乏而对保险不够充分的信任，导致有些人犹豫不决。
七、小结
1.从调查结果可以看出全球变暖不仅在科学上是不争的事实，而且对于百姓来说也逐渐认识到了其重大影响的变化。同时由于全球变暖导致了气象灾害越发频繁，对农业生产以及其他的生产和生活的影响也越来越大。
2.目前，湖南广大农村获取气象灾害预警信息渠道还不健全，该地区大部分人已经能够积极面对气象灾害，并能够积极的采取各种防灾减灾措施来减轻灾害带来的负面影响。
3.该地区大部分农户都是通过自力更生和政府救助进行灾害救助的，措施单一，必须采取其他手段和措施进行补充。
4.农民对将保险引入到气象灾害防御领域的意识具备，而且也愿意付诸于实践，希望能尝试这种方式进行灾害损失的补偿，这就为将保险机制引入到灾害防御领域，进行防灾减灾工作的有效开展奠定了一定的基础。
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关键词干旱;危害现状;规律;成因;防御措施;河南永城
干旱是指在无灌溉条件下长期无雨或少雨，空气干燥，土壤和大气供水不足，导致作物和牧草受害的现象。永城市地处豫东平原东部，属暖温带季风气候，光、热、水资源丰富，夏季雨热同季，年平均降水量878.5 mm，地域面积2 000 km2，耕地10.8万hm2，总人口140万人。以小麦、大豆、玉米、棉花产量最为集中，其中，小麦产量丰年可达80万t。但是农业生产高度依赖天气气候条件，气象灾害种类多、范围广、危害重，暴雪、干旱、洪涝、低温冰冻等气象灾害时有发生，气候与自然灾害日益成为影响农业增产、农民增收的重要因素之一[1-4]。干旱是永城市最频繁、危害最重的气象灾害，因此研究干旱危害及规律对其农业生产的影响具有重要的意义。
1干旱对农业的危害现状
近几年来，永城市旱灾频繁，旱灾影响的区域有从农村向城市蔓延的趋势;旱灾影响的领域有以影响到农业为主，扩展到影响林业、畜牧业、工矿企业、城市发展及城乡民众生活的趋势;干旱发生的频率和灾害损失有增加的趋势。以夏旱和初夏旱发生最为频繁，危害也最重，其次是春旱和秋旱。2008年全市播种小麦9.93万hm2，2008年11月至2009年2月上旬没下一场透墒雨，小麦生长遇到了几十年不遇的严重旱灾。干旱缺水加剧了生态环境恶化，成为影响经济社会可持续发展的制约因素。
2干旱形成规律
一是有明显的季节性。据历年干旱统计，夏旱占干旱总数的40%，初夏旱占干旱总数的24%，春旱占干旱总数的20%，秋旱占干旱总数的14%，而单纯的冬旱则很少见。二是水旱灾害的插花性受地形地貌制约及全球气候变暖的影响。极端暴雨、干旱天气事件增多，降雨主要集中在5—9月，常发生洪涝灾害，干旱多发生在春、夏两季，据水旱灾害统计，在同一地区先涝后旱或先旱后涝，在同一时段内，洪涝与干旱交替出现，使水旱灾害多呈插花性发生。三是干旱连季连年发生。干旱具有明显的连续性，干旱连年发生的几率要比洪涝连年发生的几率大得多，连旱年数一般也高于连涝年数。四是干旱的连片性。干旱成因决定了其分布特点是“旱一片”。旱灾往往成片出现波及全县大部分分镇。五是干旱的周期性。由于干旱的某些影响因素，如全球气候变暖、日月食的出现和厄尔尼诺现象及太阳黑子的变化等都具有一定的周期性，因此干旱的发生也一定具有一定的周期性。又因为干旱的发生受到多种因素的影响，因而干旱发生的周期性不是第一周期，而是复杂的混合周期。
3旱灾成因
一是气候环境条件。旱灾主要发生在3—5月的春旱和6—8月的夏旱，若出现长时间的少雨和无雨天气，同时气温高蒸发量大，造成溪沟断流，井泉干涸，河道径流偏少，地下水埋藏加深，可利用的水资源短缺，就会出现大面积的旱灾。二是生态环境恶化。开发煤炭资源对永城矿区生态环境的破坏使得该区环境恶化，这是导致旱灾发生的一个重要因素。随着人口不断增加，人类活动范围不断扩大和煤炭生产的快速发展，生态环境在一定程度上遭遇破坏，从而加剧了水土流失和干旱灾害天气的增加，导致旱灾频繁发生。
4防旱减灾措施
必须转变思想观念，坚持“以防为主、防重于抗、抗重于救”的主动抗旱工作方针，把抗旱工作和经济社会发展规模、布局及经济结构调整，以及生态环境建设等结合起来，逐步提高抗御旱灾的能力。一是兴修水利，做好水土保持。加大水利建设投资，巩固和发展水利工程，加强水资源管理。优化配置水资源，搞好水土保持，提高防旱抗旱能力[5]。二是建立健全旱情监测、预报预警网络体系。气象局加强气象和水情、旱情应用系统建设，雨情、旱情监测预报，充分利用现有的技术设施，增强防御旱灾的超前性和预见性，准确分析干旱影响的时间、程度和范围，及时预测预警信息，及时提供可靠的雨情、旱情和实时天气预报信息，为防旱减灾提供可靠的依据。形成以气象局为中心的旱情监测预测预报预警网络体系。三是开展人工增雨作业。利用人工影响天气的办法向空中要水，因为空中水资源是一个取之不竭的大水库。利用人工增雨设备进行农业抗旱或水库蓄水。永城市气象局人工增雨炮站，每逢干旱时期，实施人工降雨，在一定程度上缓解了旱情，特别是2008年、2009年人工降雨发挥了重要作用。
5参考文献
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[2] 陈家金，林晶，陈惠，等.福建省干旱的时空分布及其对农业生产的影响[J].自然灾害学报，2006(S1):265-269.
[3] 庞大会.当阳市干旱规律及其对农业生产的影响与对策[J].湖北气象，1996(2):45.
一、工作目标
随着“五一”节的到来，在建工程受节日影响可能出现安全管理松懈，同时，水库、水利风景区旅游人数增加，可能造成安全事故发生。通过“五一”期间隐患排查和汛前及防雷安全生产大检查，进一步摸清水利安全隐患情况，分析问题原因，提出治理措施，切实消除影响工程的安全隐患。宣传贯彻安全生产法律法规和规章制度，提高水利行业全员安全意识，全面提升安全管理水平。防范化解安全生产重特大事故，减少安全生产事故，促进我区水利安全生产形势持续稳定。
二、工作内容
本次“五一”期间隐患排查、汛前及防雷水利安全生产大检查将重点检查在建水利工程、水库、渠道、水电站、农村集中供水站、河道堤防、水闸、防汛物资储备等项目。
（一）在建水利工程安全检查。重点检查参建各方安全主体责任落实情况，水利施工重大危险源（尤其是高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰等）辨识、评价情况，施工专项方案编制和现场管理情况，执行水利技术标准强制性条文情况，排查整治水利施工企业无相关资质证书或超越资质承揽工程及转包、违法分包工程。检查施工单位转运材料时，是否遵守《道路交通安全法》；严禁超载超速、酒驾、疲劳驾驶，施工现场道路的标示、警示牌是否完善，对驾驶员是否定期开展教育培训，定时检查车况道路交通安全。（责任单位：项目业主单位）
（二）水库、渠道安全检查。重点检查水库大坝安全责任“三个责任人”落实情况、大坝安全调度运行规程落实情况以及大坝、溢洪道、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等安全情况、各类安全监测设施运行状况、水库管护人员日常巡查情况、防汛预案修订完善情况，水库安全警示标志标牌是否醒目，水库船只是否安全停岸，水库调度运行是否按规程规范操作且记录是否详实。遇雷雨、大风等极端天气时，要及时撤人和通报险情，保障人员安全。（责任单位：灌排中心）
（三）小水电安全大检查。重点检查小水电安全生产主体责任、岗位职责落实情况，各项安全生产制度上墙，值班制度、值班日记，安全隐患排查登记，安全警示标志设置，安全教育，汛期应急预案的完善等情况。（责任股室：水利和水保股）
（四）农村集中供水站安全检查。重点检查全区各集中供水站安全责任体系建立情况，泵房机组运行情况，查看供水是否正常，水质是否安全达标，管理人员是否在岗，有无开展管理房日常安全检查登记（包括电路、闸阀安全排查）。（责任单位：水利和水保股）
（五）河道堤防及闸桥安全检查。重点检查河道堤防护坡面板有无裂缝、垮塌；堤顶道路有无沉降；框格梁护坡有无沉陷；堤防附属设施（涵洞、涵管、放水闸）运行情况，有无淤堵，锈蚀等。重点检查闸桥启闭系统是否运行正常，电路系统是否安全。（责任单位：水旱灾害防御中心）
（六）防汛物资储备安全检查。开展防汛储备物资安全检查，安排专人负责储备物资进出库和日常保管，对进出库物资分类造册，对库存物资数量进行清点登记，同时加强鼠疫、虫害的预防和治理，防洪物资是否配齐，确保物资储备安全。（责任单位:水旱灾害防御中心）
（七）防雷安全检查。重点检查水利设施的防雷装置是否安全；是否建立水利设施防雷安全信息档案；是否建立防雷安全管理制度；是否落实防雷管理人员；是否将防雷安全列入安全检查的重要内容。房屋防雷装置包括办公大楼、水库监测用房、水闸管理房、水保监测点管理房、防汛物资仓库等。（责任单位:局办公室、水旱灾害防御中心、水利和水保股、灌排中心）
（八）加强值班值守。严格落实领导干部到岗带班、值班人员24小时值班值守制度。按照安全度汛的有关要求，加强水利工程工况监测，完善预警通信系统，畅通信息传递渠道，做到响应迅速、应对有效。进一步检查完善自然灾害各项预案和有关安全生产应急预案，加大水利安全生产应急管理宣传和教育培训力度，熟悉应对措施。结合防汛准备工作，做好水利安全生产重点领域、重要设施、重点单位以及人员密集场所的应急管理工作情况检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制。严格信息报告制度，一旦发生事故或出现紧急情况，按规定及时上报。
三、工作要求
（一）加强领导、落实责任。各股室、单位要充分认识开展节前隐患排查和汛前及防雷水利安全生产大检查的重要性,把这次排查和大检查作为促进安全生产工作的一项重要举措，精心组织，落实人员，定人定责。
2、关爱生命，关注弱势，依法防汛，全民防台。
3、学习防台风技能，保护自己，帮助他人，共建平安椒江。
4、普及防台知识，增强群众抗灾自救能力。
5、加强洪水管理，保障防洪安全。
6、坚持人水和谐，建设生态文明。
7、公民有依法参与防汛防台抗旱与抢险救灾的义务。
8、防汛防台责任重于泰山，人民群众利益高于一切。
9、依法防汛防台，积极构建平安义乌。
10、安全来自长期警惕，事故源于瞬间麻痹。
11、防御水旱灾害，促进社会经济发展。
12、为了您及家人的安全，请自觉执行防汛防台人员转移指令。
13、以人为本安全第一，规范管理科学决策。
14、坚持科学规划，加快防汛防台工程设施建设。
15、公民法人有保护防汛防台抗旱设施的义务。
16、防御台风，人人有责，从我做起，从平时做起。
17、发动群众依靠基层自防自救。
18、任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。
19、全民参与，自防自救。
20、公民在防汛防台抗旱中依法享有知情权获得救助权和获得救济权。
21、加强防汛防台监测预报系统建设，提高洪涝台旱灾监测能力。
22、掌握防台技能，构建平安椒江。
23、防御台风，人人有责。
24、提高全民防灾意识是做好防灾减灾工作的前提。
25、以人为本，全民动员，防避抢救，科学防台。
26、学习《全民防台风知识读本》从儿童开始。
27、依法防台科学防台全民防台。
1、抗旱防汛责任重于泰山，人民群众利益高于一切。
2、以抗旱防汛信息化，带动抗旱防汛现代化。
3、公民、法人和其他组织都有保护抗旱防汛设施和依法参与抗旱防汛抢险救灾工作的义务。
4、众志成城抗旱灾，真抓实干谋发展。
5、发展生态节水养殖，既无污染效益又高。
6、抗旱防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门岗位责任制和责任追究制。
7、任何单位和个人都有参加抗旱防汛的义务。
8、天再旱、地再干，特种养殖来翻番。
9、坚持科学规划，加快抗旱防汛工程设施建设。
10、加强抗旱防汛能力建设，提高防汛抗旱服务水平。
11、公民、法人有保护抗旱防汛设施的义务。
12、干不怕，旱不怕，水产畜牧充老大。
13、提高抗旱防汛服务社会能力为经济社会发展提供保障。
14、建设水资源合理配置和高效利用体系，提高抗旱减灾能力。
15、坚持依法防控、科学防控、综合防控、群防群控，全力做好抗旱防汛工作。
16、加快构建与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力。
17、发展生态养殖，省水省料又省工。
18、天灾大旱，林下养殖最灿烂。
19、推进防汛抗旱“两个转变”，最大程度减少人员伤亡和灾害损失。
20、抗旱防汛事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。
21、抗旱灾，促生产、林下养殖来发展。
22、以人为本，立足基层，科学防御，努力构建全民抗旱防汛体系。
23、提高全民防灾意识是做好抗旱防汛工作的前提。
24、科学抗灾技术抗旱，种植业绝收养殖业来挑。
25、公民在抗旱防汛中依法享有知情权、获得救助权和获得救济权。
26、依法抗旱防汛，积极构建和谐宁夏。
27、加强防汛抗旱综合能力建设，提高防汛抗旱社会管理程度。
28、特种养殖投资少、风险低、效益高。
29、坚持以人为本、生命至上、尊重规律、人水和谐，全力做好抗旱防汛工作。
30、改变传统养殖方式，大力发展林下养殖。
31、普及抗旱防汛知识，增强防灾减灾能力。
32、加快防汛抗旱工程体系建设，完善综合防灾减灾体系。
一、总体工作目标
2008年全区防汛防旱工作要继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，按照科学防洪、依法防洪的要求，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。要早准备、早部署，加大汛前检查力度，修订完善防汛抗旱预案，狠抓各项工作落实，把握工作主动权。总的目标要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江堤防不决口，保证区内重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水利工程的安全运行；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全区安全度汛。
二、汛前准备工作
各级防汛防旱指挥部要按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位，在总结以往防汛防旱经验的基础上，按照全区防汛工作的要求，做好08年防汛各项准备。强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：
1、认真开展汛前检查工作。
3月中旬开始，区防指办公室已下发通知，要求各街道（乡）、沿江各单位开展汛前大检查工作。各单位已进行了一轮检查，检查中也发现几处江堤护坡、丁坝被淘涮松动、下塌的情况，区防指已责成相关责任单位于5月底完成修复工作。各街道、沿江各单位要抓住汛期到来前的有限时间，再次组织人员对所属水利工程设施进行认真检查。今年的汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪，努力做到每一处工情清楚，不留盲区和死角。检查的主要内容包括：（1）对今年检查发现的险工隐患，检查是否制定了消险防案和度汛措施。是否落实行政和技术责任人。（2）对遇暴雨，易发生漫溢、淹没的街道排水设施、乡村河道等进行重点检查，检查是否采取疏通、清淤、清障和维修加固等措施，是否制定了应急预案。（3）对一些沿江及内河涵闸的运行状况、机电设备、启闭系统、闸身、闸门、消力池等进行祥细检查，确保汛期正常运行。（4）通过防汛检查，要建立险工信息资料库，内容包括险工基本情况、度汛措施、图片等资料。（5）各级、各单位防汛责任制制定和落实情况，各种防汛预案制定的情况。（6）检查各单位防汛物资储备情况，对库存的防汛物资认真查点，查清物资器材的数量和质量，落实防汛物资保管值班责任制，制作各级防汛物资储备分布图、统计表、责任人等。
2、加大险工险段度汛措施的落实。
对于今年查出的险工隐患，各有关单位要高度重视，明确工程修复的行政责任人和技术责任人，制定修复方案，落实施工队伍进行修复，确保5月底前完成修复工作。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。
3、进一步落实防汛防旱责任制。要加大责任制的落实力度，各街道、沿江各单位要对防汛防旱责任制进行全方位、全过程落实。要按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，调整充实防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到部门，落实到具体责任人，落实到各类工程。
4、认真修订完善各类防汛防旱应急预案。各级防办要针对极端灾害性天气和各地防汛工作特点，对2008年度的防汛防旱防台预案及应急预案要进一步修订完善、细化，使预案更具有针对性和可操作性。区防指办公室要加强指导，督促各街道（乡）完成防汛防旱工作预案编写和修订。
5、做好防汛物资的储备，落实好防汛抢险队伍。防汛物资的储备是防汛准备工作的重要内容之一，没有足够的物资储备，“抢险”就成了无源之水，无本之末。区本级及各乡镇、沿江各单位要高度重视，都要按照防汛责任状的要求，认真落实物资储备工作。由区防汛指挥部办公室建立防汛物资储备台帐，做到心中有数，抢险时能拿得出，用得上。同时各乡镇、各单位要切实落实好防汛抢险三支队伍。
6、坚持防汛防旱两手抓，进一步做好清淤清障工作。对河道进行清淤清障是恢复和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各乡镇要将河道清淤清联工作作为防汛防旱的主要工作内容，切实抓紧抓好。坚决制止新的违法设障案件发生。根据《防洪法》、《江苏省防洪条例》等有关法律法规，严肃查处各种在水利工程管理范围内的乱垦乱种，侵占河床搭建房屋等违法行为。对河道上严重影响防洪、排涝的障碍物在主汛期前组织人力进行突击清淤，确保河道引排畅通。
三、汛期工作
进入汛期（6月-9月）后，各地要全面进行组织发动，认真落实各项防汛防旱等工作措施，确保全区安全度汛。
1、区、街道（乡）、沿江各单位要加强防汛值班，认真执行24小时防汛值班制度；明确工作重点，认真落实各项工作预案；深入一线，加强对防汛防旱工作的督查，检查各项措施落实情况。
2、密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，要加强与气象部门的联系，及时了解掌握天气、水雨情预测预报情况。根据水旱灾害发生发展情况，及时与上级相关部门和专家进行会商，增强决策科学性。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高决策的科学性、准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。
3、提高应急管理水平。提高对极端灾害性天气和突发事件的应对处理能力。健全应急响应机制，加强对防洪工程的巡查，落实日常巡查制度，责任到人，发现险情及时处理。沿江单位抢险队要随时待命。区防指要加强险情处理的技术指导。汛期要严格执行防汛防旱预案。按照《涵闸运行规范》及有关操作规程科学调度涵闸运行。
4、加强信息管理工作。各级、各单位要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》及《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》的要求，指定专人负责，通过及时报送灾情险情。要规范上报程序，及时掌握突发险情、灾情，并及时与有关部门核实沟通，在第一时间向上一级防指报告。
四、汛后工作
汛期结束后，要做好防汛防旱工作总结。
1、认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作的主要做法及存在的主要问题，提出下年度工作要点，区防办要在10月底前将防汛防旱工作总结上报市防指。
2、开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段登记造册，制定除险加固和维修工程计划，并付诸实施。
1、加强河道管理，维护河湖健康。
2、优化配置、厉行节约、有效保护。
3、生命之水，你我爱惜！
4、建设节水型社会，保障城乡用水安全。
5、保护水资源，改善水环境。
6、大力推行节约用水，全面建设节水型社会。
7、浪费用水可耻，节约用水光荣。
8、落实三条红线，促进水资源可持续利用。
9、推进依法行政，促进依法治水。
10、水是生命之源、生产之要、生态之基。
11、把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。
12、合理开发利用，重在节约保护。
13、转变用水观念，创新发展模式。
14、大力加强农田水利，保障国家粮食安全。
15、营造水景观、弘扬水文化、传承水文明。
16、保障饮水安全，维护生命健康。
17、推动水利跨越发展，促进发展方式转变。
18、切实落实用水总量控制、用水效率控制、水功能区域限制纳污三条红线。
19、加快落实最严格的水资源管理制度。
20、让我们大家一起节约用水吧！
21、发展水利，改善民生。
22、建设节水型社会，促进经济增长方式转变。
23、世界缺水、中国缺水、城市缺水，请节约用水。
24、加强农村水利工作，促进城乡协调发展。
25、科学防御水旱灾害，促进经济社会发展。
26、实行最严格的水资源管理制度。
27、大兴水利，广惠民生。
28、保护植被、涵养水源，防治水土流失。
29、严格管理水资源，推进水利新跨越。
一、林业方面
持续推进万隆县级自然保护区保护工作。努力推进完成自然保护区内违法违规建设项目的整改，配合区林业局做好保护区的日常监管工作。
大力实施国土绿化工作。做好2018、2019年7000余亩的春季管护工作。完成2020年度新一轮退耕还林10000余亩的扫尾造林任务，组织各村正在开展2020年度退耕还林土地丈量工作。春季义务植树镇级义务植树50亩，各村组织实施义务植树5万株。审批征占林地修建房屋4宗、审批林木采伐274宗。
严格做好森林防火宣传工作。建立健全森林防火机构，制定完善了森林防火预案，层层签订了森林防火目标责任书，利用大小会议、张贴森林防火倡议书5000余份，发放森林防火宣传资料10000余份，安装森林防火固定式宣传标语60块，利用村级广播每次滚动播出森林防火宣传录音，出动森林防火宣传车宣传68次等多种形式宣传森林防火工作，上半年未发生森林火灾。设置森林防火检查站2个，安排巡山护林人员26人，常态化开展巡山护林30余天。加强涉林安全监管，对境内涉木企业2家检查各6次，上半年未发生安全事故。
有序开展林长制工作。根据区林长办的要求，结合我镇实际建立健全我镇林长制相关制度，深入开展镇村两级林长巡山护林工作，有效保护我镇林业生态持续向好发展。维修固定式林长制公示牌15块，各级林长常态化开展巡山护林300余次。
二、水利方面
全面推进河长制常态化工作。更新镇村级河长名册，镇级河长每月巡河至少2次，村级河长每月巡河至少3次，积极组织青年志愿巡河1次、妇女志愿巡河1次、民间河长志愿巡河2次。
努力完善民生水利基础设施。水利设施建设上，积极对接区水利局村镇供水中心完成了紫龙村饮水安全巩固提升工程的方案设计，正在等待区水利局下达资金文件，争取在8月份前完成建设并投入使用。积极对接区水利局水旱灾害防御中心，抓紧时间完成羊渡河梨园坝段山洪灾害河道的治理，初级预计投入资金1400万元，目前正在做初步设计方案。水利设施管护上，万隆村水厂（2座）、响水村水厂、香树村水厂（2座）、梨园村水厂、石壕村水厂等5个村开展了一次水质监测。
扎实做好防汛抗旱落实责任。坚持以防为主，确保安全度汛。按照上级防指对防汛抗旱工作的要求，严格落实各项措施，坚持“防重于抢”的原则，立足本职做好工作。一是开展了水利工程汛前检查维修1次；二是进一步修订和完善防汛抗旱抢险应急预案；三是制定防汛抗旱抢险值班制度，落实值班人员，坚持24小时防汛抗旱值班；四是修订了汛期山洪灾害预案，明确各灾害点监测预警人员，开展专项演练1次；五是加强了辖区内水电站的日常监管。
这次会议的主要任务是贯彻落实全省防汛工作会议精神，总结回顾去年防汛工作，分析防汛形势，部署今年防汛抗灾工作。前面，大家参观了村小流域防洪避险现场。刚才，气象局局长、水文站站长分别分析了今年汛期天气、水情趋势，局长代表县防汛防旱指挥部安排部署了今年的防汛抗灾工作，讲得很全面，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、总结经验，查找不足，准确把握今年防汛工作形势
年连续遭受暴雨、特大暴雨袭击，先后引发三次洪灾。特别是月日，遭受特大暴雨袭击，站小时降雨量达到mm，是全省最大降雨点，全县条支流水位达到百年一遇，引发特大洪灾。这是近年来发生的降雨强度最大、洪水量级最强，形成洪峰时间最短的特大洪灾，比特大洪水来得更强更快更猛。面对特大洪灾，全县上下紧急部署，科学防控，合力抗灾，以最大努力减少灾害损失，确保了水库山塘不跨坝、重要堤防不决口、不发生防汛责任死亡事故，有力地保障了人民群众的生命财产安全，夺取了防汛抗洪的全面胜利，得到了上级领导的充分肯定。这些成绩的取得，是县委、县政府的正确领导和各乡镇、部门扎实工作的结果；是广大人民群众团结一致，顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县政府、县防汛防旱指挥部，向一直来奋战在防汛抗旱工作一线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在这次抗洪战斗过程中，涌现出许多先进集体，县防汛防旱指挥部办公室、镇民兵水上抢险应急分队等一批先进典型受到了县政府记功嘉奖。在这次抗洪战斗中，我们的防汛指挥体系、救援抢险机制、基层防汛能力等经受了考验，得到了锻炼。并积累了一些宝贵的抗洪经验，同时，发现了一些问题与不足，这对做好今后的防汛工作具有启发和借鉴作用。
回顾总结历年防汛抗旱工作经验，特别是抗洪抢险经验，主要有以下几点。一是领导重视，指挥靠前。二是措施有效，基础扎实。三是科学调度，综合防控。这些经验，值得我们总结、坚持和发扬。
虽然我们在防汛工作中取得了成绩，也积累了一些经验，但不可盲目乐观。当前，防汛工作还存在着诸多问题，主要表现在：一是防范意识不够强，麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪、马虎应付的态度还不同程度地存在。二是防汛责任、物资储备、组织队伍等还没有落实到位。三是现有的水利工程抗灾能力还不够强，不少水利工程设施带病运行，存有安全隐患。四是基层防汛水平有待加强、应急抢险能力有待提高等。对这些问题，各乡镇、有关部门要认真分析，采取措施，落实整改。
据气象部门分析，今年仍属气象灾害偏重年份，强降水较集中。今年2月中旬以来，持续的阴雨天气，给今年的防汛工作增添了诸多不确定因素。从去年特大洪灾造成严重水毁来看，凸显了水利工程防灾能力不强，特别是去冬以来大规模修建的水毁工程，能否经得起洪水的检验，还是个未知数，中小溪流防御能力不足3年一遇标准洪水，小流域山洪易发难防等。这些新形势、新情况、新问题给防汛工作提出了新的严峻挑战，我们要切实增强紧迫感和责任感，总结经验，创新举措，整改不足，扎实做好各项准备工作，为经济社会发展提供安全保障。
二、突出重点，抓住关键，明确今年防汛工作目标任务
今年防汛抗旱工作的总要求是以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，牢固树立“以人为本、民生至上”的理念，立足于防大汛、抗大灾，大力推进防汛抗旱减灾体系建设，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗灾应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态环境，为经济社会又好又快发展提供安全保障。
今年防汛抗旱工作的总体目标：一是在防御标准内，确保小（二）型以上水库及重要山塘不垮坝、不失事，无责任伤亡事故；二是防御标准内，在建工程、重要堤坝、重点地段实现安全度汛；三是无灾情引发的重大疫病、疫情。
围绕上述目标任务，重点做好以下四方面工作：
（一）加强工程建设，提高防灾能力。完善的水利工程体系是防汛抗旱工作的重要基础保障。这一点在去年特大洪灾中得到了有力体现，降雨量、流量都比更大更强的情况下，县城没有进水，工业园区没有受淹、经济重镇安然无恙，这些都得益于水利工程的综合防灾效益。然而，水库、堤坝等水利工程是一把“双刃剑”，在防御标准范围内是水利，超标准后发生漫堤、决口、垮坝等险情则变为水害，而且所造成的损失会更加严重。去年百年一遇的特大洪灾，给水利综合保障体系造成重创。全县开展了以水毁工程修复为重点的冬修水利攻坚战，各乡镇部门组织有力，推进有序，到目前已完成水毁修复任务的，基本实现了水毁工程一年修复的目标。但少数乡镇、村仍然存在工程启动迟、进度不快的问题，相关乡镇、部门要抓住主汛期到来之前的有利时机，倒排施工计划，加快施工进度，确保工程保质按期完工。千库保安工程要在保证质量的前提下能快则快，确保主汛前主体设施建设到位，汛前不能抢到安全高程的，要制订科学的防御方案和度汛措施，确保汛期工程安全。
（二）强化“三预”建设，增强防范能力。实践表明，预案、预报、预警体系建设的好坏，直接关系到防汛抗洪抢险工作的成效。在预案上，各乡镇、村、企业、水利工程管理单位要以等严重洪灾的受淹范围为界，开展洪水调查，修改防汛预案，调整防御重点，重新划定危险区域、安全区域，确定需要转移的人员和工矿企业，开展预案演练，提高针对性和可操作性。在预测上，要充分利用气象、防汛信息化网络系统，加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，特别要加强极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、准确性。在预警上，要强化信息瞬时，利用气象、防汛群发系统和农民信箱等短信平台，及时将预警信息以最快的速度发送给各级领导干部和广大群众。汛情发生时，小流域预警员、水库巡查员要增加观察、巡查次数，及时掌握水雨情、工情，发现情况及时报告，及时预警，为安全转移赢得时间。
（三）狠抓内部建设，提升服务能力。防汛办是防汛的指挥、决策中心，肩负着防汛工作重要职能，发挥着关键作用。防汛工作的突发性、紧急性，决定着防汛办处理危机要反应迅速；领导决策需要准确的水情、雨情、灾情、工情以及人员、物资储备等情况，决定着防汛办掌握信息要及时全面准确；防汛抗旱工作涉及政府各部门各领域，决定着防汛办组织协调要高效有力。加强县、乡镇防汛机构的能力建设事关重大。一要完善防汛各项工作制度，明确职责、分工，程序、步骤，用制度规范工作，不断提高工作效率和质量。二要提高参谋能力，由水利、气象、水文方面的专家组成智囊团，及时分析研判，拿出准确可靠的汛情参数，为正确决策、科学指挥提供依据。三要健全应急响应机制，不断强化防汛防旱指挥部成员单位之间的协调联动，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。四要加强防汛应急物资储备，各乡镇要根据本地实际做好防汛物资的储备与管理，确保战时拉得出、用得上。最基本的要储备必要的麻袋、救生绳。
（四）注重队伍建设，提高抢险能力。防汛抢险队伍是抗洪抢险的突击队和生力军，目前共有县乡村三级防汛抢险队伍多人，各乡镇、村，要及时动态更新调整防汛队伍，确保队伍人员到位。县人武部、防汛办要抓紧抓好训练和演练，重点结合小流域山洪防灾避灾、水上抢险等项目，抓好预案演练，提高抢险队伍实战水平，增强干部群众防灾减灾意识。各乡镇、村、水利工程管理单位要结合各自实际，在主汛前组织开展一次防汛演练，提高实战能力，要确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。
三、加强领导，落实责任，切实增强防汛工作整体合力
防汛防旱是一项长期、复杂而艰巨的任务，涉及全局，关系重大，必须高标准、严要求，切实加强组织领导和协作配合，牢牢掌握防汛工作的主动权，形成防汛抗旱工作的整体合力。
（一）加强领导，落实责任。突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实，这也是多年来抗洪抢险实践证明了的一条硬道理。各乡镇主要领导和分管领导要切实负起责任，担起防汛抗旱工作担子，做到“四个到位”。一是思想到位。要把防汛当作天职来对待，从思想上真正重视起来。二是职责到位。要对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决好防汛工作中存在的突出问题，把防汛责任制真正落到实处，贯穿于防汛工作全过程。三是指挥到位。要坚持统一指挥、协调配合、团结抗洪，努力做到科学决策、正确决策。四是措施到位。要针对今年防汛安全大检查中发现的问题，制订切实可行的解决方案和措施，确保整改落实到位。
（二）严肃纪律，依法防汛。要严格按照《防洪法》、《防汛抗旱条例》等法律法规的要求，强化依法防汛，严格执行有关安全责任追究制度。对县防汛抗旱指挥部的指令，必须无条件的服从，决不允许推诿扯皮，讨价还价，大打折扣，确保政令畅通。对因、、工作不力造成严重损失的，要依法追究责任，严肃处理。在防汛期间，实行领导带班、工程技术人员跟班、小时值班制度，汛情紧张时必须由乡镇主要领导带班，便于及时处理汛情、灾情。县防汛防旱指挥部及办公室要加强制度执行情况的抽查，发现整改措施不落实、安全管理不过关、巡查检查不到位的要严格予以督办。对引发的责任事故，将按有关法律法规和纪律严肃查处。
自今年5月1日起，我县已全面进入汛期。为了扎实抓好今年的防汛抗旱工作，促进全县经济社会持续健康发展，根据地区防汛抗旱工作电视电话会议的精神，结合我县实际，特对当前防汛抗旱工作安排如下。
一、保持清醒头脑，高度重视防汛抗旱工作
防汛抗旱工作重于泰山，工作任务十分艰巨，必须警钟长鸣、高度重视。一方面，受特殊自然地理条件和气候变化的影响，气象灾害的突发性、反常性和不可预见性日显突出，“点滴”效应天气造成的暴雨、冰雹灾害和干旱灾害时有发生。另一方面，我县河流防洪标准较低，水利设施不配套、渠系不完善、工程性缺水问题严重，致使山洪灾害影响范围较广，抗御干旱灾害的能力不强。因此，各乡镇、县直各有关部门对做好今年防汛抗旱工作的重要性和艰巨性要有充分的认识，对汛情灾情的严峻形势要有清醒的估计，对防汛抗旱各项措施要有周密的部署，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，以对党、对人民高度负责的态度，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，真正做到未雨绸缪、常备不懈，在思想上早准备、工作上早部署、措施上早制定、责任上早落实，全力做好今年的防汛抗旱各项工作，努力降低水旱灾害造成的损失，确保全县经济社会又好又快、更好更快发展。
二、强化防范措施，确保人民生命财产安全
（一）要突出抓好防洪隐患排查。各乡镇和县直有关部门要牢固树立防患未然、防大于救、防救并重的思想，立即组织力量对全县防洪隐患进行拉网式排查，尤其要按照“查细、查实、查严”的要求，对城镇防洪设施、各类病险水库、水电站、在建水利工程、工矿企业、中小学校、山洪地质灾害易发区等重点区域、重点部位、重点地段的隐患进行排查整治，切实做到不留漏洞、不留死角、立查立除、确保安全。
（二）要突出抓好病险水库和水电站安全度汛。病险水库和水库水电站安全度汛历来是我县防汛工作的重中之重，也是薄弱环节。各乡镇、县直各有关部门务必采取有力措施，加强管理、严防死守、杜绝险情，确保病险水库和水电站安全度汛。同时，要集中一切力量，调动一切因素，利用一切资源，抓紧抢修去年以来的水毁灾毁工程，加大病险水库除险加固力度，加快在建水利工程建设进程，努力增强防汛抗旱能力。
（三）要突出抓好城镇防洪安全。各乡镇、县直各有关部门一定要树立城镇建设与平安保护并重的思想，迅速组织力量对城镇河道、排洪渠、排污沟等进行行洪清淤，坚决杜绝人为因素造成的洪涝灾害。要依据有关法律法规，加大对河道违章建设、乱采乱挖和乱弃废渣等侵占河道、侵占排洪渠和排污沟的查处力度，切实维护水事秩序。同时，要扎实抓好农村集镇、自然村寨和中小学校等重点区域的隐患排查治理，针对不同重点地段和重点部位的实际，制定严密的防汛方案，落实有效的除险措施，确保不发生险情和灾情。
（四）要突出抓好山洪地质灾害防御工作。我县地质灾害隐患比较多，一旦发生暴雨灾害天气，就会引发崩塌、滑坡和泥石流等地质灾害，对人民群众生命财产安全造成严重威胁。因此，各乡镇和县直有关部门要抓紧组织人员对所有地质灾害隐患点和地质环境复杂的集镇、村寨、学校、工矿企业、交通干线等地段进行排查、监测和整治，并通过建明白墙、发明白卡、树立警示牌、明确预警信号和撤离路线等方式告知广大群众，让群众知灾、识灾，关键时刻能避灾，最大限度地降低地质灾害造成的损失。
（五）要突出抓好工矿企业尾矿坝、灰渣坝安全防范。各乡镇、各有关部门要强化煤矿、非煤矿山和火电厂等工矿企业尾矿坝、灰渣坝的管理，明确监管职责和企业的主管责任，制定扎实有力的防范措施，建立健全各项管理规章制度，抽调专门人员进行监测管护，对存在安全隐患的尾矿坝和灰渣坝立即进行除险，保证不发生安全事故。
（六）要突出抓好抗旱减灾工作。就我县干旱灾害易发的现实，各乡镇、县直各有关部门一定要早作准备、全面安排、强化措施，加强水资源的统一调度和管理，巩固和维护好去年大旱期间建设的各类应急水源工程，因地制宜兴建小型蓄水、引水、提水等各类抗旱设施，加强人工影响天气作业服务，着力推进大中型灌区续建配套和节水改造，切实加快烟水配套工程建设，努力提高抵御干旱灾害的能力。同时，要针对近几天气温高、部分地方旱象露头的实际，立即组织行政干部和技术人员，深入基层、深入实际，指导帮助广大农民群众抓好当前农业生产，尤其要注重把握气候变化，及时调剂、调运好种子和种苗，做好各类生产物资的充分准备，一旦气候好转，抓紧组织抢墒移栽烤烟、玉米、水稻等农作物和经济作物，保证高质量地圆满完成各项农业生产任务，确保农业增效、农民增收。
三、加强组织领导，全面落实防汛抗旱责任
（一）要强化领导责任。各乡镇必须把防汛抗旱工作作为一项十分重要的民生工作和政治任务，列入重要议事日程，要实行行政首长负责制，主要领导要亲自部署、亲自研究，切实帮助解决实际问题；分管领导要经常深入第一线，加强检查督促，切实做到职责到位、措施到位、工作到位，以极端负责的精神、极为扎实的作风、极其细心的工作，组织动员各方力量，全力抓好防汛抗旱各项工作。
（二）要强化监测预警。气象、水文、水利等部门要密切监视天气、雨情和汛情的发展变化，随时分析会商，有效增强预报的科学性、准确性和时效性，尤其要加强局部突发性灾害的预测预报，准确分析影响时间、影响程度和影响范围，及时预测发展趋势，并预警信息，为防汛抗旱决策提供科学依据，同时要继续做好防雹防雷等灾害预测防范工作，适时进行人工影响天气作业，努力减少各类灾害造成的损失。国土部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防、群测、群治。有关部门要充分利用广播、电视、报刊、短信、无线通信等各种途径，及时传递雨情、水情和灾情，及时向广大群众灾害预警信息，努力做到监测到位、预报准确、预警及时。
【关键词】非工程措施;防洪;内涵;作用
伊犁州大部分河道洪水暴发具有；突发性、峰高量大、涨水历时短、洪灾频繁等自然灾害。河道所在的区域水土流失及生态环境的恶化，严重影响了沿河城镇居民的生活水平，经济的发展以及农牧业的生产。为此，我们要以科学发展观为指导,坚持以人为本,是以每个县对防洪工程措施处理非常显著，发挥了显而易见的效益。但是，随着全球气候的变暖,极端的天气事件随之增加,洪涝自然灾害等；将更为频繁,强度也有明显上升的趋势,因此单靠工程措施来应对极端天气事件将已明显不足。同时,非工程措施作为防洪的综合措施，也越来越受到我们的日益重视重视。本文现以非工程措施的内容为主，简单分析非工程措施在防洪防汛工作中的作用。
1．非工程措施的内涵
非工程措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快,并可为防洪工程充分发挥效益提供保证的特点,因而可在防洪工作中广泛应用[1]。非工程措施主要包括以下几个方面:一是依照有关法律、法规,加强防洪工程管理,坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍,以确保行蓄洪的能力;二是建立防汛指挥机构,完善防汛指挥系统;三是完善水法律、法规的制定,大力宣传,并认真贯彻执行;四是制定和完善防洪预案;五是建立洪水干旱预报警报系统;六是建立完善的防洪物资储备制度。
2.非工程措施的作用
(1)加强河道及防洪工程管理,是认真做好防洪准备工作。防患于未然是防洪工程重要的先决条件,要求在洪涝等自然灾害来临之前,认真做好河道及防洪工程管理,这既是防洪工作的重要环节,也是发现问题、解决问题的重要前提。因此,各县有关部门应在汛后制订计划,依照防洪工程养护措施及办法对防洪工程进行维护、保养;地方各级防汛指挥部在州防总的统一部署下,逐级开展汛前检查,实行防汛责任制,制订详细的检查方案,对防洪工程进行逐一排查,对查出的隐患和问题及时处理;同时依照《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》等相关法律法规,加强对河道的管理,坚决清除河道的行蓄洪阻水障碍,制止盲目围垦湖泊、河道、滩地的违法行为,以确保行蓄洪的能力。流域内各级防汛办公室通过加强河道及防洪工程的管理,落实防汛责任制,及时清除安全隐患,切实做好抢险队伍和物资的落实,为防洪工程奠定坚实基础。
(2)完善防汛指挥系统,全面提升防洪管理能力。我州洪涝灾害频繁,造成的经济损失严重。单靠工程措施远不能适应社会发展的能力。面向未来防洪减灾事业的发展,水利部提出了防洪的“两个转变”,即由控制洪水向管理洪水的转变,由单一向全面的转变。“两个转变”的推进将全面提高我州的抗灾水平和能力,而州防汛指挥系统的建立正是促进、推动“两个转变”的重要措施和手段。自1998年南方特大洪灾后,我国加大了对防汛指挥系统建设的投入力度,其指挥系统涉及水利部、七大流域机构和31个省(市、区),以更好地为当地防洪工作服务。以伊犁州防总为例,在国家防总、水利部的正确领导下,伊犁河防总健全了以伊犁河流域各单位的防汛统一指挥体系。2009年6月下旬,伊犁河中下游水位居高不下,堤防、水坝等水工程长时间受高水位的浸泡,防汛压力明显增大。伊犁河防总通过防洪指挥系统,快速采集和传输雨水情、灾情等信息,并对其发展趋势作出预测、预报、分析,同时通过会商系统、远程视频监视系统、程控交换系统,与自治区防汛指挥部进行数据传输和信息交流,制定防洪调度方案,迅速、准确下达指令,为防洪指挥提供了先进、可靠的决策支持,大大提高了防汛调度的及时性、科学性,从而成功抗御了2009年的洪水。
(3)完善相关法律法规的制订,加强法制宣传教育工作,促进依法行政。法律、法规贯穿于防洪全过程,是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系,为防洪提供了全面的政策与法律支撑。目前,我国已形成了以《水法》《防洪法》为核心,以《防汛条例》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》《河道管理条例》等相配套的防洪法律法规体系,各流域管理机构、省、自治区、直辖市也陆续颁布并实施了大批防洪配套法规。自治区先后修订完善了《新疆维吾尔自治区水工程管理和保护条例》等法规、规章,并严格防洪执法程序。随着防洪工作的不断深入,我区防洪政策法规建设已不能满足防洪的要求,应着力健全法律法规,加快《洪水影响评价管理条例》《蓄滞洪区管理条例》的制订,把防汛立法工作纳入法制化轨道。
法律的制订需要公众的认知,因此要加强法制宣传工作,提高法律透明度与认知力。在每年的“世界水日、中国水周”、“12?4”全国法制宣传日宣传活动中,各县市通过举办体育竞赛、组织普法问卷调查和法律知识竞赛、发送普法手机短信等多种形式来扩大宣传影响,强化宣传效果,提高广大民众学法、懂法、用法和守法的自觉性和主动性,促进依法行政,从而有效维护了水工程和防洪的安全。
(4)制定和完善防洪预案,提高洪水灾害的反应与处置能力。近年来,在自治区防总的大力推动和指导下,各级防汛指挥部大力加强防洪应急预案的建设,由总体预案和专项预案构成的预案体系逐步健全,为规范应急管理打下很好的基础。防洪预案本身就是在总结地州洪涝发生、发展规律的基础上,按照防洪目标和调度原则,在分析现有水源和充分利用现有工程设施的基础上,制定不同条件下的防洪对策和措施。州防总根据自治区防总批复的《伊犁河防洪规划》,积极推动伊犁河流域内各县市继续加强防洪预案的修改完善和动态管理,根据经济社会发展和工程变化情况,修订完善了《伊犁河流域防洪预案》等相关预案,极大提高了洪水灾害的反应与处置能力。
(5)加大洪水干旱预警预报系统,为防御水旱灾害提供技术支撑。近年来,随着全球气候变暖,我国局部暴雨、超强台风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生,对提高预警预报水平提出了更高的要求。伊犁河流域防洪预警预报系统跨幅大、战线长及信息量大的等因素，故伊犁河流域防洪预警预报系统的通信组网，宜采用卫星通信与超短波通信的混合组网方式。伊犁州防总在每年洪涝灾害发生之前,着力抓好预警预报,特别是加强对极端灾害性天气事件的监测:一是针对防洪排涝标准偏低的县市,加强对短历时、大强度灾害性天气的预测预报,并注重提高基层预报水平,增强预报时效;二是加强汛情监测预报,提高预报准确率,延长预见期,全面满足防洪调度指挥决策的要求;三是建立水情制度,综合降雨、河道来水等相关信息,确定与洪涝灾害相关水文特征值,这些措施的运用,为战胜伊犁河流域洪水提供了技术支撑。
(6)建立完善的防洪物资储备制度与反应迅速的抢险队伍,是取得防汛胜利的前提条件。防洪物资储备制度的建设是完成抢险救灾任务、实现安全度汛的基础。建立防洪物资储备制度可以克服防洪经费加拨过程缓慢和被挪用等弊端,满足“一旦需要,随时调用”的工作要求,也是一项切实可行的主动防洪措施。伊犁州向来重视防洪物资储备建设,并加大防洪物资器材的投入,同时把防洪经费列入同级预算,按照分级筹措、分级储备、分级管理的原则,储好、管好、用好防洪物资,提高对自然灾害的应急响应能力,以确保防洪的最后胜利。
做好物资储备的同时,也要加强抢险队伍建设。自治区各地市大都成立了县、乡、村三级防洪抢险队,逐人登记,加强培训,认真学习防洪抢险知识,提高全民防洪抢险能力,并根据各自情况开展防洪抢险演习,提高抢险队伍应急抢先水平,做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。正是防洪物资储备的完善及抢险队伍的保障,成功缓解了伊犁河流域大洪水。
3.结语
伊犁河流域因其地理上的特殊性，河流洪水屡致灾害，给国家和人民生命财产造成巨大损失，严重影响了流域内人民群众正常的生活、生产秩序和国民经济发展，并造成严重的水土流失。该流域内防洪工程形式严峻，正确、合理、科学地将防洪工程措施与非工程措施完美结合将会降低、减少本流域内洪涝灾害。 [科]
【参考文献】
［1］赵清,高洪涛.非工程防洪措施浅析[J].中国西部科技,2009,8(28):61-62.
一年一度的汛期即将来临。今天，我们在这里召开20*年市防指第一次全体会议，主要任务是分析预测天气形势，研究、部署防汛防台抗旱工作。刚才，市气象局分析预测了今年的天气形势，市防办全面汇报了前阶段工作，并就下一阶段工作作了具体部署，海洋、国土、建委、民政、城管等部门都做了很好的发言。会后，各地各部门要抓紧落实。下面，我强调三点意见。
一、认清形势，增强做好防汛抗旱的责任感和使命感
20*年以来，*虽然经历了1967年以来最大的旱情、“麦莎”、“卡努”等强台风，然而从纵向比较看，人员伤亡数量大大减少，防汛防台抗旱工作取得了较大的成效。总结起来，有这么几条好的经验：一是领导比较重视。市委、市政府一直把防汛抗旱作为一项重要工作来抓，巴音朝鲁书记、毛光烈市长等党政主要领导每次汛前都亲自安排检查，指导防汛抗旱工作；今年还赶在市党代会之前召开人口环境资源座谈会，强调要防汛抗旱两手抓；各地也能抢在春耕之前，及早部署，在汛前检查防汛抗旱准备工作；抗台期间，各级各部门主要领导基本做到了靠前指挥，坚守岗位，保证了各项防台救灾措施的落实。二是始终把人民群众的安全放在首位。在防台风期间，我市根据台风发展态势，按照轻重缓急，认真实行人员梯度转移。其中2005年“卡努”台风期间，全市共安全转移近30万人次。人员梯度转移成为有效避灾的重要举措。抗旱期间，全市通过限制高耗水行业和实施境外引水等多项措施，确保了居民生活用水和重要工业生产用水。三是水利工程发挥了重要效益。各地对水利工程建设比较重视，2004年以来除险加固水库（山塘）达到1000余座，在历次台风影响中，全市没有一起因水利工程出险而发生的人员伤亡事件。四是坚持统一指挥，统一决策部署。防指成员各单位，在市委、市政府的统一领导下，各司其职，使防汛抗旱工作的各个环节形成有机的整体，成员单位的分工合作机制作用突出。
对这些好的经验，我们要继续利用好，但在新的形势下，我们不能盲目乐观。去年，*算是“风调雨顺”。做好今年的工作，我们不能浸泡在去年的“温水”中失去了忧患意识，不能麻痹大意。形势越好，头脑越要清醒，这样才能有更大、更好的作为。我们要清醒地认识到新形势对于防汛抗旱提出的新要求。
（一）社会发展对防汛抗旱提出了更高要求。首先，构建和谐社会，建设平安*，要求我们必须把确保人民的生命财产安全放在防汛抗旱工作的首位。防汛抗旱不仅是减少财产损失的手段，更是经济建设和推进新农村建设的重要举措，是保障人民群众生命安全的政治大事。防汛抗旱是份考卷，这份考卷答的不好是要负历史责任的。
其次，政府职能的进一步转变，应急管理能力作为检验党和政府执政能力的重要标志，要求我们把加强社会管理和公共服务放在重要位置。防汛抗旱工作已经摆上各级政府的重要议事日程，越来越被重视。国家和省里都把防办转为行政机关，进一步加强防办队伍建设，理顺关系职能。面对极端性、灾害性天气增多的情况，如何科学应对水旱灾害，强化防汛抗旱的应急管理能力，更需要我们深入思考。
再次，随着我市经济快速发展，生产要素日益集中，人口密度越来越大，经济活动在带来财富增长的同时也在改变着河流水系等地形地貌。去年*国民生产总值达到2864亿元，一平方公里的土地上生产几千万元甚至上亿元，淹不起呀。外来人口330多万，加上我市山区和沿海居民还不少，这些群众的住房条件相对比较简陋，防灾避灾的教育还不够到位，而他们的生命安全照样是件大事。由此可见，水旱灾害带来的财产损失和人员安全的威胁随之在加大。
（二）防汛抗旱能力建设与新要求不相适应。一是城乡防汛抗旱工程标准不高。姚江、奉化江干流等重要堤防等级偏低，平原地区总体排涝能力只有5-10年一遇，*市区的排涝能力不足，市内未开发和正在开发的区域排涝能力尤显不够，部分立交桥一遇大雨就积水很深，市内部分小区排涝能力堪忧。而目前这样的工程标准一旦遭遇超强台风、超标准洪水，形势更加不容乐观。二是沿海农房和基础设施的防台抗灾能力不强。我市沿海地区农民建房一直以来没有统一的规划和技术标准，防强风、暴雨能力较弱；沿海地区的电力、通讯、市政等基础设施的建设没有考虑强台风的需要，防风抗灾标准不高；大量的渔船缺少安全的避风港口。三是小流域山洪和地质灾害防范难度大。山区占我市面积一半以上，台风、梅雨和短历时强降雨等极易引发山洪和泥石流、滑坡等地质灾害，而山区人民群众面对山洪等地质灾害怎么转移、何时转移等方面经验还不足，措施还不强。四是灾害性天气的预测预报能力还不能满足需要。特别是对强台风和强降雨等的预报精度还不高，造成防汛抗台工作还比较被动。五是各地换届之后干部队伍变动比较大，新到岗的干部对防汛抗旱业务还不熟悉。六是群众防灾救灾意识和能力有待进一步加强。
因此，面对新形势和新问题，各级各部门必须切实增强防汛抗旱工作的责任感和使命感，提高警惕，加强防范，抓紧整改各个薄弱环节，全力做好今年全市防汛抗旱工作。
二、突出重点，着力做好五方面的防汛防台抗旱工作
根据我市防汛抗旱面临的形势，我们要按照防御流域性大洪水、强台风、局部强降雨和严重干旱的情况来做好准备，今年着重要抓好五个方面的工作：
（一）强化小流域山洪与地质灾害防御。虽然近几年来水利、国土部门分别在山洪灾害防治和小流域避洪规划与预案编制、地质灾害的监测、防治方面取得了一定的成效。我们深知，这两者依然是防汛防台的重点、难点。针对目前预警、预报能力还不完善的现状，我们要整合好水利、气象、国土与建设等部门的信息资源与设施。在山洪灾害易发重点地区先行试点，探索一些简易的监测预警办法，抓紧建设完善预警系统、预案编制等非工程措施；统筹规划、分步引导危险区居民搬迁到安全区域。总之，一定要把保障人的生命安全放在首位，把提前撤离群众作为根本的救生措施，千方百计减少人员伤亡。
（二）强化水库保安。中央高度重视水库防洪安全，多次强调水库不能出现垮坝等重大安全事故。这几年来水利部门实施千库保安工程力度很大，但还是有不少小水库（山塘）存在不同程度的隐患，对此各地要保持高度警惕，克服麻痹侥幸心理，一方面要加快水库（山塘）维修加固进度，另一方面要加强水库（山塘）的日常维护管理和巡查工作，严格执行水库控制运用计划，对病险水库要采取降低水位或空库运行等措施，确保水库（山塘）安全。
（三）强化抗旱供水。去年汛末以来我市降雨普遍偏少，目前，全市26座大中型水库蓄水只占应蓄水量的一半左右，形势比较严峻，各地要密切关注水雨情、旱情变化，认真安排部署不同旱情条件下的抗旱对策和应急抗旱措施。要切实加强抗旱水源的管理，按照“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下”的原则进行水源调度，合理配置城乡居民生活用水和工农业生产用水。
（四）强化基层防汛抗灾能力建设与管理。基层防汛抗旱能力，直接关系到防灾减灾的成效，对此要有充分的认识。要重心下移，克服那种“汛前凑班子，汛后散摊子”的现象，把工作做在基层，建立健全基层防汛抗旱指挥机构，在山洪灾害和干旱严重地区，要逐步建立镇（乡）和村级防汛抗旱工作组，落实好基层巡查员、预警员和抢险队伍。对镇（乡）、村要做好预案，预案尽量做到简单、易行、管用，要加强对相关责任人的培训，要落实必要的防汛抗旱经费，普及、加强防汛抗旱知识教育，切实提高群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。
（五）强化各成员单位应急能力建设。这几年来，多部门联合会商的工作机制有了新进展。但各单位自身的应急能力还需提高：海洋渔业局要精心选择与建设渔船的避风港口，做到让渔船驶得进、停得住、避得了风，安全可靠。民政部门要加快避灾场所的规划与建设，因地制宜、合理布局、建设一批安全避灾场所，让百姓在内涝时有高处的场所可以躲避，强台风时有安全的场所可以转移。交通、城管部门要依法做好在建工程、广告牌等的度汛安全督查督办事项。建设部门要规范避灾场所的安全标准和技术论证，确保避灾场所的安全。军分区要继续抓好抢险小分队训练和演练，使抢险队伍拉得出、打得响。
三、狠抓落实，确保防汛抗旱各项工作落到实处
我市今年的防汛抗旱工作重点已经明确，各级各部门要以开展“作风建设年”为动力，真正做到以人为本，把群众的生命财产安全放在心上，扎实推进防汛抗旱各项工作，抓紧抓好抓出成效。
（一）加强组织领导，落实好防汛抗旱责任制。加强领导不能当口号喊。在防汛抗旱工作上不可有丝毫的放松，不可掉以轻心，不可因责任没有落实犯历史性错误。在防汛防台抗旱的全过程、各个环节都要落实好以行政首长负责制为核心的防汛抗旱各项责任制。各地要通过新闻媒体公示各大、中、小型水库大坝责任人名单；要通过培训等多种方式提高行政首长的防汛抗旱指挥决策水平和应对突发事件的处置能力；要完善各地防汛抗旱预案的编制，狠抓预案演练，特别是涉及各成员单位的预案，要开展联合演练等，促进各单位的责任落实到位。
（二）加强监督检查，依法实施防汛抗旱。要切实依据《防洪法》、《水法》和即将出台的《浙江省防汛防台抗旱条例》等法律法规，管理防汛抗旱事务，依法开展工作，针对各地汛前自查发现的问题和市防办抽查后提出的整改意见，限期整改，在消除安全隐患上下功夫。对在建涉水工程影响行洪排涝的，交通、城建等部门要积极配合防办做好督查督办，切实保障防汛抗旱工作顺利开展。同时要严肃防汛抗旱纪律，对于因失职、工作不力和违反纪律而造成人员伤亡和重大损失的，要严格追究责任。
（三）加强综合协调，形成防汛抗旱合力。防汛抗旱工作涉及上下游、左右岸、城市与乡村、生产、生活与生态、流域与区域等各方面，是一项系统性强、涉及面广、利益攸关的工程。各地要统筹谋划、协调解决防汛抗旱工作中的重大问题。这里特别强调一下，明确防汛抗旱各项工作由指挥部统一指挥、统一决策、统一调度，下级服从上级，局部服从全局，这是防汛纪律。各级防指办要切实加强与各成员单位之间的联系和协调，及时通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信息。在统一领导的前提下，各部门要按照各自的职责分工，密切配合，形成合力，确保整个防汛抗旱工作高效有序，协调运转。