时间：2023-10-18 10:20:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡一体化教学，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【摘 要】本文从现阶段养老面临的问题出发，简要介绍了产学养一体化的理念，初步分析了产学养一体化的实现路径和发展前景等，
>> 探索城乡一体化新模式 构建城乡一体化新格局 浅析“大检修”体系下的变电运行维护一体化管理新模式 浅析城乡一体化建设模式 浅析一体化教学模式 南宁借、用、还一体化融资平台建设新模式 “社区、医院一体化”糖尿病管理新模式 构建情报分析能力的职教一体化创新模式 阅读写作一体化语文教学新模式 供电安全管理新模式在“城乡一体化”中的应用 应用文教学做一体化教学新模式 探索变电运维一体化培训新模式 探索台网融合一体化发展新模式 通信协作产品的“一体化”新模式 城乡一体化进程中农业旅游新模式研究 给排水课程群一体化教学新模式的探索 着力探索片区一体化发展新模式 探索中职一体化教学的新模式 中学语文读写一体化教学新模式探析 “教学与研发”一体化的校园纪念品新模式研究 产教结合一体化教学新模式的探讨 常见问题解答 当前所在位置：
[6]王玲凤.城市空巢老人心理健康状况的调查[J].中国老年学杂志.
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[7]志宏.发达国家的老年教育发展及其对我国的启示[J].高等函授学报：哲学社会科学版.2008，22（9）
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注：本文指导老师为柯凤华。
摘 要：地处武陵山区腹地的铜仁市在“十二五”期间取得了令人瞩目的减贫成效，教育在铜仁市精准扶贫精准脱贫中意义重大、责无
>> 勇立教育信息化潮头 切实发挥示范带动作用 科学规划 机制保证 示范带动 把教育办在百姓的心坎上 导读5 示范带动：发挥江苏典型样本的引领作用 政府引导示范带动促进土地规模化经营 城乡教育一体化发展新机制推动教育均衡发展 “七位一体”党性教育模式的探索与实践 “七位一体”大扶贫 拔掉穷根奔小康 特色办学 精细管理 示范带动 把教育办在学生的心坎上 思想政治教育背景下的典型模范示范带动作用 以上率下 、示范带动，切实提升学习教育工作成效 示范带动 整合提速 创建“一体化教学”方法体系提高任职教育质量 煤炭企业创建“党政一体化”机制的探索 创建业务财务一体化管理会计信息机制 示范引领在一体化教学中运用 服务大局突出特色注重实效充分发挥高研班在继续教育中的示范带动作用 以新型城镇化带动城乡发展一体化机制研究 城乡一体化带动义务教育均衡发展 创建家、园、社区一体化开放式的教育环境 焦作市城乡一体化示范区扎实开展创建群众满意站所活动 常见问题解答 当前所在位置：l
[3] 游俊，冷志明，丁建军.中国连片特困区发展报告（2014-2015）[M].北京：社会科学文献出版社，2015：20-85
（作者单位：铜仁职业技术学院 贵州铜仁 554300）
[作者简介：戚敏（1981―），女，河南郑州人，铜仁职业技术学院副教授，研究方向为区域经济发展、农村社会保障；游明伦（1969―），男，贵州石阡人，铜仁职业技术学院教授，教学工作部部长，研究方向为职业教育。]
（责编：若佳）
关键词：职业教育；城乡一体化发展；保障机制
作者简介：全（1966－），男，西南大学教育学部部长，教授，博士生导师，研究方向为职业教育学、课程与教学论；朱福荣（1962－），男，重庆市北碚区教师进修学院院长，教育学硕士研究生，研究方向为课程与教学论；黄永秀（1972－），女，教育学硕士，重市庆北碚区教师进修学院，研究方向为职教教研与教育科研管理。
基金项目：本文系教育部哲学社会科学研究2010年度重大攻关项目“构建城乡一体化的教育体制机制研究”（项目批准号：10JZD0041）之子课题“城乡职业教育一体化发展的体制与机制研究”的阶段性研究成果，子课题负责人：全。
中图分类号：G710
文献标识码：A
文章编号：1001-7518（2012）16－0071－05
城乡一体化是一个国家和地区在生产力水平或者城市化水平发展到一定程度的必然选择，是我国现代化和城市化发展的一个新阶段。城乡一体化是一项系统工程，城乡职业教育的一体化是其重要组成部分。积极推进城乡职业教育一体化发展不仅有利于促进农业生产的持续增长、农村建设的快速发展、农民收入的稳定增加，提高农村经济效益；而且有利于打破城乡之间资金、市场、技术、劳动力等壁垒，加速生产要素在城乡之间的流动，促进地区间经济的平衡发展，实现城乡良性互动，进而缩小城乡间的差距，促使整个国民经济的协调发展。重庆作为西部地区唯一的直辖市，大城市与大农村、大工业与大农业并存是重庆市的基本市情，也是重庆市的特殊市情。作为首个省级城乡统筹发展的试验区，重庆城乡职业教育一体化的水平，为全国尤其是中西部地区的城乡职业教育统筹发展起着重要的示范带头作用。本文以重庆为例进行研究，尝试提出促进重庆市城乡职业教育一体化发展的一系列保障机制。
一、管理体制改革
（一）强化政府对职业教育的决策和执行力
政府作为教育政策的制定者和执行者，在城乡职业教育一体化发展中起着不可替代的作用。因此，政府部门要站在科学发展观的高度，树立全局观、整体观，把“尊重基本人权，促进城乡共同发展” [1]作为基本定位，以服务为宗旨，以就业为导向，以质量为核心，以改革创新为动力，着眼于满足城乡对不同职业教育的需求，分阶段、分地区循序渐进，逐步根除城乡割裂的教育体制，缩小城乡职业教育差距。各县（市、区）人民政府、市直职业学校主管部门、各职业学校要高度重视实施城乡职业教育一体化发展的重要性和必要性，在经费投入、设备提供、师资配备、招生就业等方面对城乡职业教育发展进行统筹规划、合理安排。强化各级政府对职业教育的决策力，建立城乡职业教育协调发展的良性机制，努力实现城乡职业教育资源共享、优势互补、共同发展。另外，在提高政府决策力的同时，要保障各种规划、安排能够得到切实的执行。政府每年要根据实施情况进行督促检查，并把实施情况纳入年度目标工作考核范围，切实保证城乡职业教育一体化发展取得实效。
需要注意的是，长期以来，受重庆市自身“城乡二元结构突出”格局的影响，各种社会资源在城乡间的配置往往是以保证城市为前提的。因此，促进城乡职业教育一体化发展，关键在于推进农村职业教育的发展。重庆市各级政府要提高对职业教育尤其是农村职业教育重要性的认识，把发展农村职业教育看作是振兴农业，解决“三农”问题，实现城乡协调发展，建设和谐社会的大问题。要积极打破城乡二元体制的束缚，把统筹城乡职业教育发展列入政府规划。在发展农村职业教育方面，可以借鉴德国的农民培训，建立完善的农民职业技术教育培训管理体系，各区（县）建立农民职业技术培训学校及实验基地，将农民教育培训与等级证书放入管理体系，使农村和城市职业教育得到共同、“一体式”发展。
（二）落实教育督导室的监督协调作用
国家、政府制定的统筹城乡职业教育发展的政策法规能否切实有效地执行下去是政策能否发挥作用的关键，而教育督导部门更是关键中的关键。要促进城乡职业教育一体化发展，就必须加强教育督导部门的督导作用。
首先，理顺教育督导室的隶属关系。政府教育督导室的基本职能是“督政督学”。而“督政”是督导室的首要任务，发展职业教育要依靠政府，城乡职业教育一体化的推动也要靠政府，所以该部门管理体制应独立于政府，与教育行政部门脱钩，直接归属上一级政府主管，这样才能更好地发挥该部门监督和协调的作用。
其次，建立一支专业的教育督导队伍。队伍建设是提升督导水平的重要举措。城乡职业教育一体化发展教育督导工作，是一项政策性、专业性很强的工作。因此，要发现、识别一批具有全局意识、服务意识、创新意识和自律意识的人员从事此项工作。
再次，发挥教育督导室促进城乡职业教育一体化发展的作用。教育督导室要结合本地的实际情况，制定相关的评价标准，对城乡职业教育经费的投入、分配、落实情况，社会资源的配置，城乡各因素的自由流动，学校管理，学校行政，教学实施以及地方政府在保障城乡职业教育一体化发展等方面的具体措施进行检查。同时听取城乡各职业学校、教师、学生和社会各界对城乡职业教育一体化发展的状况意见。在检查的过程中以事实为依据，力求做到客观公正。给教育督导室更多的授权，并提供相应的法律保障，严厉查处挤占挪用职业教育资源，尤其是农村职业教育资源的各种失职行为。强化地方政府对城乡职业教育一体化发展的认识，并将其自觉贯彻到日常的工作行为之中。
（三）制定职业教育领导和协调机制
实现城乡职业教育的一体化发展，必须建立从上到下的相应的领导和管理体制。市人民政府成立工作领导小组及其办公室，市人民政府分管领导担任领导小组组长，市直相关部门领导作为领导小组成员，形成政府主导、统筹管理、部门配合、校企参与的职业教育统筹发展新格局。完善分级管理、分类指导以及地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。各区县之间、市政府与各区县政府之间、城乡职业院校之间要保持信息的沟通，在学校的建立、培训基地的建设、专业的设置、教师的流动等方面要相互交流、协商，尽量发挥教育资源的最大效益，防止资源的闲置和浪费。提高相关领导干部的思想认识，明确统筹城市职业教育一体化发展尤其是农村职业教育发展对缩小城乡差距、促进地区经济均衡发展的重要性。实行教育行政负责和教育行政问责制，对教育政策不能落到实处，农村职业教育经费得不到切实保障的情况，要对相关责任人进行问责。
在城乡统筹的背景下，适应市场对职业技术人才的急剧需求，培养适合市场需要的人才是当前职业教育的重要任务。而这一人才的培养需要职业院校加强与企业的合作。[2]通过校企合作学校能够及时了解市场的需求，从而调整职业学校的专业设置和培养方案。因此，在建立相应的领导和协调机制的基础上，还要多形式建立教育与相关行业主管部门、行业企业的对话协作机制和平台，加强职业教育联席会议制度建设。建立职业教育改革发展咨询委员会和教学改革创新指导委员会，定期或专题研究职业教育发展中的重大政策问题，提高职业教育科学决策的水平，实现城乡职业教育一体化发展。
（四）实施城乡职业教育一体化发展工程
城乡职业教育发展一体化不是“削峰填谷”的发展，不是“整齐划一”和“限制性”的发展，而是一种协调的发展和动态的均衡，是实现“好的”更好，“低的”在“好的”帮助和拉动下提上去。它要求在城乡互动、共生和交融的过程中通盘考虑农村职业教育的发展问题。因此，为促进城乡职业教育一体化发展，在建立健全领导和督导制度的同时，还要实施相应的城乡职业教育一体化发展工程。
因此，在城乡二元结构突出，城乡差距加大的现实背景下，重庆市需要在城乡一体化的趋势下，探索城乡职业教育一体化发展的体制和机制，推进职业教育办学模式改革，探索规模化、集团化、一体化的办学路子。坚持育人为本，以教产合作、校企一体和工学结合为改革方向，以提升服务经济发展和改善民生的各项能力为根本要求，从解决问题入手，全面推动城乡职业教育随着经济增长方式“动”，跟着产业结构调整“走”，围绕企业人才需要“转”，适应社会和市场需求“变”。加强职业教育基础能力建设，改善农村职业学校办学条件，完善城乡职业教育体系，实现城乡职业教育资源配置、办学水平、人才质量一体化，整体提升重庆职业教育的发展水平，增强重庆职业教育吸引力。
二、投入机制建设
（一）规范财政转移支付行为
重庆市职业教育财政转移支付制度的优化，总体上要求有利于各地区职业教育事业实现和谐发展，尤其是要有利于贫困地区达到基本的职业教育发展目标。由于各区经济发展状况不同，有必要将教育投入的“以区县为主”上移到“以市为主”，即区县政府和市政府按比例对职业教育经费的投入情况进行管理，但主要是由市政府统一负责和调控，以减轻区县财政压力，确保贫困区县和欠发达区县职业教育基本发展经费得到充分保障并享受倾斜或补偿政策。在具体优化过程中应主要做到一般性转移支付行为与专项转移支付行为的优化。
第一，一般性转移支付的优化。按照拨款程度有最低标准模式、机会均等模式与完全均等模式的选择。重庆市经济总体上还欠发达，可用财力有限的财政状况，决定了重庆市在安排职业教育转移资金时只能根据最低标准的要求，即不论在重庆市经济发达区还是在各偏远乡镇，不论是在渝西地区还是在三峡库区，应选择最低标准的模式，同时对贫困地区职业教育经费的差额进行补助。此外，由于重庆市各区（市、县）职业教育支出缺口差异较大，职业教育投入需求结构复杂等，可采用总额补助法进行转移支付，使各地依自身情况可在相关项目之间进行资金合理调剂使用。这样，既有利于上级政府补助工作的操作，又保证了较高的资金使用效率。另外，在确定是否进行财政转移支付时，还需综合考虑各地的财政状况，规定各区（市、县）政府对职业教育投入的程度。
第二，专项转移支付的优化。专项转移支付既要考虑公平问题，也要考虑效率问题。对于职业学校的危房改造、示范校的创建和建设等的专项资金，应当坚持公平原则，向广大农村和一般职业院校增投教育经费，优先满足农村教育发展的基本需要，建设好学校，从而缩小城市和乡村职业院校的差别。对于职业教育信息化建设、重点专业建设、重点学校建设等为提高办学水平设立的专项资金，应当坚持效率优先原则，以扶持重庆市部分学校办学质量和教学设施的改善。同时，考虑到重庆市职业教育发展的不均衡现状，城乡一体化发展应作为专项转移支付的重点，如在危旧房改造方面的资金投入应占专项资金的60-70%左右。对于重点学科的建设要突出资金的使用效益，可以通过建立项目库进行科学化、规范化管理，并以组织申报的方式进行资金安排，确保这些经费的投入不是只投不收，最终促使投、管、用都得到有效的保证。
由于目前农村职业教育机构还缺少有章可循、有法可依的经济来源渠道，因此，在国家仍未出台有关保障农村职业教育投入相关法律的情况下，重庆市可考虑出台《农村职业教育投入保障条例》，以法律的形式规定各级政府义务，确保农村职业教育投入达到占GDP相应指标的目标，使农村成人教育办公室、劳动与社会保障局、教育系统在具体的教育投入工作上有法可依，落实到位。此外，各区县还应积极探索其他新的教育投入体制和投资渠道。
（二）实现城乡职业教育资源共享
城乡职业教育一体化发展在于通过城乡统筹实现职业教育资源的合理配置和师资、信息资源的共享。
第一，政府应尽快调整职业教育资源的配置结构，加大对职业教育设备的投资力度，将经济落后区域的职业教育基础设施建设纳入政府投资范畴，加大转移力度，尤其是对农村职业教育实行倾斜政策，统筹兼顾，实行城乡职业教育一体化建设。这主要通过补偿性原则来实现，即教育资源配置强调“雪中送炭”而不是“锦上添花”，要向贫困地区职业学校和薄弱职业学校倾斜。另外，城乡职业教育一体化发展还要促进各职业学校富有特色和个性的发展。这主要通过差异性原则来实现，即根据不同地区经济文化背景的不同和处在这种背景下的学生的差异，配置不同的教育资源。鉴于重庆市大城市带大农村、辖区构成复杂、人口众多的特殊市情[3]，正视各区县存在的各种差异，努力促进各区县职业教育在原有基础上得到发展，是重庆市职业教育一体化发展必须思考的问题。
第二，城乡统筹发展的背景下，进行职业教育资源共享，是融合城乡二元教育结构、促进城乡一体化发展的必由之路。关于新时期我国城乡职业教育一体化发展的任务，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》用两个“强化”进行了明确：要“强化”各级政府统筹职业教育发展的责任，健全区域职业教育培训网络；要“强化”职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作。[4]因此，实行职业教育资源共享，也是城乡一体化发展，政府转变投入方式的一项重要举措。
教育资源一般包括硬件化物质资源、软件化信息资源和智慧化人力资源。在物质资源方面，为了统筹城乡职业教育资源，可实行城乡职校联合办学，由城市优质职业院校与农村区县职业学校联合办学，共同享用双边的教育资源。另外，政府也可出面筹建共享性集约型职业教育实训基地，使资源利用最大化。在教育信息资源方面，可以利用信息资源可复制性、同时可使用性以及再生增值性的特点，构建城乡职业学校信息服务平台，开发城乡职业学校招生、就业服务信息网络，实行招生、就业信息资源共享，实施职教远程教育；开发职业技能网络实训室，搭建城乡职业学校实践教学信息技术平台。在师资方面，城乡之间的职业院校可实行相关专业教师的流动制，进行短期教师区域流动化教学。[5]这种职业教育教师岗位流动制不仅有利于教师资源的共享，也有助于教师教学能力的提升，更能推动农村职业教育的发展。
三、政策保障建设
（一）建立完善的城乡职业教育帮扶政策
城乡职业教育帮扶政策不是忽视城市职业教育发展、要求城市“无私”帮助农村职业教育的发展，而是使城乡职业教育实现优势互补，资源共享，共同发展。由于高校的扩招，城市职业学校的生源减少，大量的优质设备、师资和实训基地闲置浪费；而农村有大量的急需职业技能培训的适龄学生，却缺乏优质的资源。因此，可以在城市职业教育和农村职业教育中开展“手拉手”活动。双方本着平等互惠的原则，在招生、专业设置、学生培养等方面进行整体规划，从而实现资源的最大利益和双方的双赢互惠。结对的城乡职业学校可以在管理干部和专业教师交流、专业建设、课程开发、实训基地建设、行业企业联系、校园文化建设、教学设备调剂使用、学校信息化建设等方面自由流动，由于农村职业学校的条件较差，因此职业教育的管理部门与相关城市职业院校，应在校舍改造、设备配备等方面对农村职业学校给予优先保障，同时根据教育经费情况，设立捆绑帮扶发展专项经费，用于支持农村职业学校发展；对于到农村职业学校支教的教师，应以提高其工作量计算或在评职评优等方面给予优先考虑，以提高支教教师的积极性。
（二）采用分级认证的职业教育教师资格政策
由于重庆市“城乡二元结构突出，大城市与大农村并存”的现实，各区（县）经济、文化发展水平差异很大。统一的职业教师资格固然有利于教师的合理流动，但在实际操作中却存在许多不容忽视的问题。城乡地区差异很大，城区由于经济、教育发达，教师有更好的条件去接受培训；而农村地区由于经济、教育相对落后，仍然存在教师合格率低和师资数量不足的问题，通用的标准难以缩小两者之间的差距。标准过高，农村经济文化落后的地区难以承受，师资短缺问题势必更加严重。标准过低，无法满足城市发达地区提高教师素质，推进教育质量的要求。因此，可采用灵活性的资格认定制度，将教师资格证书分为临时资格证书和合格资格证书进行分级认证，既在全市实行统一的教师资格标准，同时又顾及地区差异。对于教育、经济等发展相对落后的农村地区尚未达标的人员，先授予临时资格证书，然后再对在职教师或待上岗教师进行定期的培训，使其能够在规定的时间内拿到合格教师资格证书。[6]这样既保障了农村的师资，又能促进职业教育教师的发展。但需要注意的是必须得建立和完善农村职业教师培训机制，保证教师有培训的经费、学校和师资。
（三）建设完善的家庭经济困难学生资助政策体系
城乡职业教育一体化发展的关键是农村职业教育的发展。农村经济的落后，贫困家庭的教育投资观念淡薄，使贫困家庭的孩子得不到接受职业教育的机会，而未经受过职业技能训练的孩子走进社会后，必然无法适应社会各行各业对高素质人才的要求。加上经济落后地区职业院校和一般的职业院校因为资金不足、教师待遇不佳，导致教学设施落后与不足，优质师资的缺乏和外流，校企合作的不给力。而落后地区职业教育资源的缺失，又造成了贫困家庭学生的职业教育问题。也就是说尽管贫困家庭把孩子送到了学校，并不能取得很大的收获，于是更多贫困地区、贫困家庭的孩子选择了辍学。这种恶性循环导致了农村职业教育的“势单力薄”。另外，职业教育的对象也是个特殊的群体，据有关调查显示，职业教育中80%以上的学生来自于贫困的农村和城市贫困家庭。[7]这些学生改善家庭生活境遇的愿望十分强烈，能否改进职业学校的办学水平、专业设备、师资力量等，能否推进城乡职业教育一体化不仅关系到能否为社会、经济发展提供大量人力资本，而且关系到社会弱势群体及子女能否提升基本生活质量。为此，各级政府应该重视发挥财政在职业教育等公共物品供给方面的功能，特别是提高职业教育学校尤其是农村职业学校生均经费，为贫困生加大财政拨款，构建合理的家庭经济困难学生资助政策体系，减免贫困生的书费、学杂费，甚至发放生活补贴，使更多的贫困孩子走进学校，从而促进城乡经济的均衡发展以及城乡职业教育的一体化。
（四）出台一系列优惠的鼓励各种力量投资办学的补贴政策
职业教育在发展的过程中存在着发展不平衡、投入不足、办学条件比较差等现实困难，因此建立灵活多样的投资、办学方式是走出困境的有效途径。因此，政府应降低准入门槛，只要各企业、团体、法人按照一定的标准，按照合法程序提出申请，就应及时把其吸纳过来，为职业教育争取更多的资源。同时在土地、税收、收益分配等方面给予方便，让投资者乐于投资。在农村职业教育的投资方面给与政策倾斜。首先，倡导联合办学。依托高职院校和企业资源，实行面向市场的订单式培养，即由联办单位进行人才预测，制订招生计划，提供教学设备和实习基地，保证部分经费供应，由职业教育机构负责教育教学，推动职业院校更好地面向社会、面向市场办学。其次，积极鼓励、支持社会力量参与办学，加快发展民办职业教育，积极吸引民营资本为发展职业教育服务，创办以“股份制”、“公司化”为特征的新型学校，运用股份制手段融合社会资金办教育，分离资产所有权与学校管理权。再次，积极推进中外职业教育领域的合作办学，借鉴国际上统筹城乡一体化发展的有益经验，引进国外资金和国际优质教育资源，了解国际市场动态，拓展国际就业范围，拉动本区经济发展。
城乡统筹发展职业教育涉及经济社会的各个方面，触及职业教育深层次体制机制。各方面的相互关系错综复杂，需要解决的不是某一局部的限制和障碍，需要顶层设计，系统集成。为此，市各级政府应根据本辖区的实际情况，采取有效措施，以城乡职业教育一体化发展为契机，积极推进城乡统筹发展。当然，由于目前城乡之间职教差距过大，要想一步到位，完全消除差距，显然是不切实际的。所以，我们必须本着实事求是的态度，严格贯彻落实保障机制，促进城乡职教一体化的又好又快发展。
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一、义务教育区域均衡发展的时代意义
本世纪初，我国实现了普及九年义务教育，义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确提出要努力实现让所有的适龄儿童都上好学的目标，这就要求义务教育必须均衡发展。教育部出台《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》以来，义务教育均衡发展一直是现阶段我国教育改革和发展的重中之重。
推进义务教育均衡发展的任务比起实现普及的任务来说，更艰巨、更复杂，用的时间会更长。当前，区域间、城乡间、学校间不均衡的矛盾仍比较突出，推进区域内义务教育均衡发展，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育均衡发展，将伴随着城乡一体化办学发展、逐步缩小城乡差别的全过程。
二、确保义务教育区域均衡发展真正取得实效
促进义务教育区域均衡改革，需要统筹各方面力量，在一些重要环节上重点突破，狠抓落实，齐抓共管，这样才能确保义务教育均衡发展真正取得实效。实施义务教育区域均衡，不是抑优扶弱，更不是削峰填谷，而是应该让学校普遍达到标准化办学水平，从而缩小城乡之间的办学差距。
1. 政府要进一步扩大公共服务范围，增加教育经费，合理配置教育资源。义务教育区域均衡是教育公共产品或教育公共服务，政府提供的义务教育区域均衡应普惠城乡，从而确保义务教育均衡发展的权利公正和机会公平，这是城乡义务教育一体化、均质化办学的必要前提。
2. 办学联合体要进一步明确分工，开展调查研究，分析学校发展现状。联合体统筹安排教育教学工作，探索均衡发展方式。实行六个统一，即学管理，统一实施教学活动，统一组织联校培训，统一进行质量监控，统一开展教学评估，统一组织艺术节、运动会、综合实践活动、团队活动等。
3. 县区教育行政部门要组织协调并及时解决一体化办学改革工作中遇到的困难和问题。 抽调精干力量督促、指导、考核各相关学校实施一体化办学改革工作，促进县区义务教育均衡发展，确保实行一体化办学后，学校仍保留独立法人资格，独立财务管理，现有名称不变，编制不变，建制不变，隶属关系不变。
4. 办学联合体内部学校要进一步加强联系，教师实行统一配备或定期交流。通过强校帮弱校、大校带小校，争取校际合作关系的实质性进展，最终实现城市强校、大校和农村弱校、小校的横向联合，并逐步走向实质性融合，通过名师送教、跨校兼课、集体备课、共同承担课题、统一组织技能竞赛等方式，创设互帮互学、共同提高的教师专业发展环境，整合扩大优质教育资源，切实实现区域义务教育一体化办学标准化、均衡化。
三、把义务教育区域均衡提高到新水平
当前推进义务教育区域均衡，要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，把义务教育区域均衡提高到新水平。
1. 提质量。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法的改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习，健康快乐成长。
2. 缩差距。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强义务教育区域均衡一体化办学改革模式的推进，尽快形成城乡同标准、一体化办学的格局。
从内涵上说，城乡职业教育一体化是指从区域统筹的角度，通过打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚，整合城乡职业教育资源，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的现代职业教育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互补，实现城乡教育的相互支持、相互促进。城乡职业教育一体化的现代治理，其基本内容就是在政府的统筹管理下，促进城市和农村在资源和条件上的整合，使城乡有机互动、协调促进，形成可持续的职业教育城乡一体化发展机制。要实现这一现代治理，构建基于职业教育城乡一体化发展的现代治理体系尤为关键。组织学和组织行为学理论认为，组织的治理结构可以分为四个部分：价值和理念、组织体制、运行机制、方式方法和技术手段。治理能力的提升，也就是治理内容与治理结构要件不断优化的过程。基于这一视角与理论，我们认为，职业教育城乡一体化发展的现代治理主要包括以下几个方面：一是形成职业教育城乡一体化发展的共同价值与理念，实现价值目标的聚合认同；二是形成职业教育城乡一体化发展的组织体制；三是形成职业教育城乡一体化发展的现代治理运行机制，保证城乡一体化发展的可持续性；四是不断完善职业教育城乡一体化发展的现代治理手段与方法。从价值目标、结构要素、综合能力上不断完善职业教育城乡一体化发展的治理体系，能够从总体上提高现代职业教育的发展水平。具体说来，包括以下三方面：
1.现代治理的价值目标认同
主要指城乡职业教育的各个主体通过各种互动与推动，使“一体化发展”这一理念获得广泛的认同，并得到各个主体的共同推进，最终发展为城乡职业教育发展理论中具有重要影响力的价值理念。从某种意义上说，城乡一体化发展的价值理念，就是以教育公平为底色的职业教育城乡均衡发展，公平应该是城乡职业教育发展的内在规定性，并决定职业教育发展的性质与趋向，同时也是其核心价值和动力。一方面，城乡职业教育在发展过程中，要以“公平发展”为基础理念，在相关的政策与制度安排上，体现城乡职业教育公平这一基本状态；另一方面，这也是基于城乡职业教育发展中的不公平与差距考量而形成的基本目标，即最终消除不公平现象，形成城乡职业教育公平发展的基本格局。从宏观层面来说，以此为导向，出台推进城乡职业教育在资源、基础条件以及师资等方面的政策，形成均衡化、一体化发展的顶层设计。地方应基于区域实际，形成城乡职业教育一体化发展的具体方案与措施。
2.职业教育城乡一体化发展的现代治理，在组织体制上主要关注治理主体
城乡一体化发展涉及多元主体的共同参与，因此，要在相应的法律和政策框架内，框定各方的职能与边界，保障多元主体的共同职责和各自利益。从现状来看，多元主体包括政府、学校、企业、行业、学生及其他利益相关者，因此，职业教育城乡一体化发展的现代治理，就是要以政府为主导的多元治理主体形成利益共同体，并通过调适发展过程中的利益关系，充分发挥政府的引导作用和办学机构的参与作用。在职业教育城乡一体化发展的现代治理主体中，政府是主导性、基础性的主体，这是由政府的性质和地位决定的。职业教育属于一种准公共物品，政府是主要的供给方，承担着发展职业教育的责任。改变职业教育发展城乡二元分割的格局，政府的责任更为重大。从我国发展现状与政治体制特征看，突破城乡二元体制，还需要政府强有力的政策与制度支持。缺乏政府的有效引导与强力支持，很难出现城乡一体化发展的格局。同时，这也与我国社会组织与民间力量的孱弱有关。“大政府、小社会”的现状，导致社会组织在社会变迁的作用极为有限。对职业教育而言，企业、行业在推进城乡一体化办学的过程中影响非常小。此外，城乡职业院校的学生、家长以及企业和行业，其自身利益也都与城乡职业教育的一体化发展紧密相关，也都应是现代治理体系的多元主体之一，并与政府在这一过程中有效协商、良性互动，以期达成共识。
3.职业教育城乡一体化发展的现代治理，要形成稳定的现代治理运行机制，制定规范的治理制度
从职业教育城乡一体化发展的治理需求来看，要形成与治理价值和治理目标相配套的制度体系，保障机制的顺利运转。制度体系主要包括决策机制、执行机制、监督机制、协调机制、服务保障机制、政策保障机制等方面，通过一系列的制度整合，形成一整套城乡一体化发展现代治理的运行机制。从具体操作层面来说，城乡一体化发展涉及发展规划一体化、经费投入一体化、队伍建设一体化，等等。在宏观制度体系的框架内，要将涉及城乡一体化发展的各项措施具体化，形成稳定的现代治理运行机制。在职业教育城乡一体化发展的过程中，多元主体各方在利益取向上不一致，甚至相互冲突，而且随着经济社会发展和相关工作的推进，各方的利益格局有可能经常发生改变。因此，要根据利益格局的变化，形成反映现代治理多元主体利益诉求的调整机制，通过利益均衡，平衡各方的利益需求，将城乡一体化发展过程中的矛盾与冲突降到最低，并激发多元主体参与一体化发展的积极性，形成既具有刚性、又有较强灵活性的现代治理机制，促进职业教育城乡一体化发展。公共管理研究专家认为，治理理论的核心理念包括三个方面：一是主张为公共利益建立体现法治和责任的公共服务体系，政府、市场与公民社会对公共生活进行平等协商、合作管理，达成公共利益最大化的社会管理过程——善治；二是要求社会系统要素间平等协调、对话和互动，追求广泛的共识和参与；三是强调社会管理过程中权力运行向度的变化。基于此视角，职业教育城乡一体化现代治理体系的治理目标就是“善治”。“善治”也可以有几个方面的标准，最为根本的标准是改进了社会公共福利，即无论是城市还是农村的职业教育得到发展，城乡居民都能享受到符合需求的高水平职业教育服务，实现职业教育的机会均等、资源配置均衡、城乡融合互动，形成城乡有机结合、优势互补的局面，全面提高全社会职业教育资源的配置水平与利用效率，并在治理成本、利益协调等方面达到理想的高水平均衡状态。现代治理内容则涉及职业教育城乡一体化发展的各个方面，如各类职业教育机构、不同群体职业教育需求、职业教育效率与职业教育公平的协调、各类职业教育要素（管理、办学、师资、生源、资金、教育教学）整合。这些内容的重点在于形成城乡职业教育发展的共同平台，基于城乡一体化的发展基础与条件，统筹城乡职业教育的培养目标、基础能力、课程设置、师资队伍，通过一系列制度安排和政策导向，实现职业教育城乡一体化发展的目标。
二、推进职业教育城乡一体化办学现代治理的对策
在职业教育城乡一体化的实践探索方面，我国部分地区已经进行了相应的实践探索，如成都武侯区、安徽铜陵市、重庆梁平县、上海浦东新区、天津市、北京市以及河北三河市等地区。这些实践探索积累了丰富的经验，不仅为理论研究和政策制定提供了许多合理化建议，也为职业教育城乡一体化的未来提供了实验基础。但是，在如何实现职业教育城乡一体化发展的现代治理体系方面，仍需继续探索。通过对职业教育城乡一体化发展的现代治理体系进行初步探索与分析，我们认为，将从以下几个方面推动现代治理，以期达到现代治理的“善治”目标。
1.推动现代治理制度变革。制度变迁往往决定了教育发展
我国职业教育城乡二元状况的形成与存在，与二元管理体制是互为表里的。虽然城乡的天然差距、民众认识水平以及经济社会的发展状况影响了城乡之间的公平性，但是，制度的不公平是根本原因。因此，推动现代治理制度变革，是形成现代治理体系的核心。作为社会制度的下位制度，职业教育制度变革的基础与环境是社会制度的变革，如户籍、社会保障制度的改革，因此，应通过逐步推进的方式，形成城乡一体化的社会制度，并在此基础上推动职业教育制度的变革。从现代治理制度体系看，应从以下几个方面进行制度改革：一是形成职业教育区域均衡投入制度。发展不均衡主要是投入的不平衡，因此，在城乡一体化发展目标下，应加大农村职业教育发展的经费支持力度。在补齐农村职业教育“欠账”的基础上，消除城乡职业教育经费投入的差异，不断完善职业教育在中央和省级财政的转移支付制度，形成稳定的城乡一体化投入制度。二是形成职业教育教师的区域均衡配置制度。城乡差距造成农村职业学校的教师不断流失，因此，要建立区域均衡配置的教师管理制度，制定城市职业院校教师到农村职校支教的制度，完善农村职校教师到城市进修的制度，并利用现有条件建立完善教师城乡交流的信息交流机制，形成稳定的职业教育城乡交流制度与职业教育教师区域均衡配置制度。三是形成促进职业教育城乡一体化的监管制度。监管制度主要包括对一体化发展水平的监控和相关责任主体推进工作的责任监管。基于我国行政区划的特点与现状，主要应由省级政府出台各个市级区域职业教育城乡一体化发展的指标体系，由市级政府负责推进与落实，并将其纳入政府相关工作考核的内容。通过以上三个方面的制度变革，逐步形成稳定的职业教育治理制度体系，并致力于形成一种有利于推动城乡一体化发展的制度文化。
2.建设城乡一体化的职业教育发展平台，推进城乡共同治理
职业教育城乡一体化发展是一个聚合了多方面力量与资源的社会大平台，政府、学校、企业以及行业都参与其中。但是，值得注意的是，政府是城乡一体化治理主体中的主导者，其治理权限、内容以及方式都与其他主体存在较大差异。城乡之间、不同主体之间的协同合作尤为重要。因此，要建立城乡一体化的职业教育发展平台，通过围绕城乡一体化的发展目标，协调各方利益，在政府主体地位的引导下，通过协调城乡职业教育利益相关各方，共同参与治理。建立城乡一体化职业教育发展平台，首先要明确各级政府的责任与地位。省级政府要明确省域内职业教育城乡一体化发展的主要目标和重要指标，并出台相应的制度与政策，为建设发展平台制定标准与方向；市级政府是推动城乡一体化发展的主体，是各项目标的具体落实者；市级政府所辖的各下级政府是具体执行者。其次，通过建立市级政府组织统筹的、实现区域职业教育城乡一体化发展的联席会议制度，联合市辖的县、区的相关部门，组织学校、企业等部门形成共同参与推动职业教育城乡一体化发展的组织体系。再次，形成城乡共同治理的相关方案与制度。城乡共同治理的过程中，要充分考虑市区政府与县级政府在各自的治理权限与方式上的差别，分析城市职业院校与农村职业学校在参与城乡一体化发展过程中的能力差异，有重点、有区别地组织相关的责任主体发挥各自优势，共同参与到职业教育城乡一体化的现代治理中来。
3.重点加大农村职业教育的发展力度，弥合城乡差距
一、城乡一体化与小城镇生态规划
（一）城乡一体化理念
所谓的城乡一体化，即为基于加快城镇化发展战略目标的贯彻落实，以城市为主体，采取有效措施，充分发挥其辐射拉动作用，从而使得城乡间的各种要素可以互相流动，进而能够更加科学、合理地对资源进行配置以及共享[1]。
（二）小城镇生态规划
所谓的小城镇生态规划即为在小城镇的开发过程中实行生态规划。在具体实践的过程中，要充分遵守相关规划的制度与规则，而且绝对不可以破坏生态平衡，要设法改善城镇环境与居民间的关系，从而促进城镇的和谐发展，实现小镇的可持续发展。在城乡一体化理念基础上的小城镇生态规划，即为能够将城乡做为一个统一的整体，然后将其统一规划到小城镇中的一种规划形式。其不仅充分重视城乡间的彼此协调、均衡发展，而且还非常重视整体以及局部之间利益的均衡，充分体现公平公正以及高效的原则。这种规划形式可以有效地加强城乡间的交流与协作，能够对各项资源进行统筹配置，以最终获得资源的最大效益。而且，这一发展形式可以有效地促进区域的经济发展，推动城乡经济水平的共同提升。
二、当前小城镇建设中存在的问题
（一）对现代美的盲目追求
当前，我国的很多乡镇在建设过程中，只是单纯地追求外表的华丽，致力于美丽乡镇的建设，然而却忽视了对其独有特色的保护，这样就会破坏城镇的生态平衡，破坏其独有的特色以及魅力，进而使得城镇的经济发展出现了不平衡、不协调的现象。
（二）对城乡一体化的盲目推崇
当前，我国很多的小城镇并没有充分分析自身的经济条件以及现实状况，而是盲目地将大城市作为模版，开展小城镇的建设。而随着小城镇发展速度以及扩张规模过快发展，造成了对业区以及基础设施等的超规模建设[2]。而且这耗用了大量的资金，然而小城镇周边的一些乡村区域却由于缺乏足够的资金，无法对一些在医疗以及基础设施进行建设，进而造成了这部分设施的短缺，无法充分满足居民的相应需求，最终导致了城乡建设发展的不均衡。
三、基于城乡一体化理念的小城镇生态规划策略
（一）统筹生态建设一体化
（1）制定科学完善的发展规划。在小城镇的建设过程中，要从全局入手进行深入地分析，要踏踏实实，与时俱进，要努力实现城乡间在文化、经济、环境以及生态等方面的协调发展。在农村建设方面，要充分重视土地的合理利用，采取有效措施防范土地资源的流失；要充分加强农业现代化建设；要将归属于城镇体系的一些核心区域进行重点地规划，加强对这部分地区的建设与发展；要对城镇进行合理地布局，充分重视生态文明，重视环境保护，要将城镇的文化底蕴充分地显示出来，将特有的特点表现出来而且要建设出一种新农村、示范村以及特色镇等比较有特点的城乡空间新布局，进而形成一个科学合理、特点显著的和谐新局面。（2）强化生态平衡建设。为了能够有效地保持生态平衡，就必须要充分重视对天然林的保护，对于破坏天然林的行为要及时地制止，情节严重者要给予相应的惩罚，要重点发展林业，采取有效措施保护生态平衡等。可以在乡镇一些废弃的土地上种植一些树木，使得这部分土地资源得以合理利用；可以对产量较低的天然林进行改造；也可在城市公路的两侧种植一些绿化带，这样不但可以有效地维持生态平衡，而且能够达到美化环境的目的。（3）加强环境保护。环保是近些年来我国乃至全世界都非常重要的问题。在城乡一体化建设中，也要充分重视环境保护。首先，要采取有效措施来加强对环境的整治。要积极地开展绿色乡镇以及生态村庄的建设工作，要积极地建立健全的生产管理以及实施制度，要鼓励企业寻找并使用清洁生产的方法，并且要制定完善的环境认证体系。除此以外，还要加强对河道的治理，要合理地增加绿化面积。
（二）统筹城乡社会发展一体化
（1）公共卫生的一体化战略。在公共卫生方面，首先要积极地发展卫生医疗事业，要逐渐建立可以覆盖全部城乡居民的医疗体系，使得城乡居民都能够充分享受医疗服务，而且要建立完善的卫生服务体系以及药品供应制度，从而能够充分满足城乡居民对医疗卫生的多层次要求。此外，还要加强对公共卫生事件的应对能力，进而在面对突发事件时，相关人员与部门能够积极、有效地应对。加强农村卫生医疗基础性设施建设，进而使得农村卫生医疗能够具备充足的基础性设施。要加强乡镇卫生服务制度，努力提升乡镇卫生服务水平。（2）教育一体化战略。在教育方面，要做乡镇以及城市的教育资源的好统一筹备，努力实现对教育资源的合理利用。要加大教育投入，不断地完善校园基础设施建设；要充分贯彻落实九年义务教育，要在一定的区域内实现教育的均衡发展，要加强教育的信息化程度，进而努力实现城乡教育的现代化。除此以外，还要积极地建设农村寄宿学校，从实际上解决农村孩子上学难的问题；要在城乡之间制定符合社会发展的、科学有效的教育机制，并且要保证机制的充分贯彻与落实，从而努力实现城乡教育一体化，提升城乡教育的总体水平。（3）公共财政一体化战略。在公共财政方面，首先必须要建立完善的公共财政体系，制定科学合理的相关制度，要加大公共财政投入，并且要做到“四个倾斜”：第一，要倾斜于基础产业。其中包括生态平衡建设以及农业发展等；第二，要倾斜于公共事业。其中包括体育以及卫生建设等；第三，要倾斜于基础性设施建设，其中包括交通以及水力水电建设等；第四，要倾斜于福利事业，其中包括社会公共设施建设以及技术技能培训等[3]。要对这些领域进行重点建设，加大资金投入。除此以外，还要积极地引领更多的民资以及外资前往乡镇进行投资，进而为乡镇的发展提供更多的资金，为其建设提供更加坚实的经济保障，从而努力缩小城乡间的经济差距，实现公共财政一体化。
四、结语
关键词：城乡人力资源开发一体化；人力资源开发；城乡一体化；
统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，也是新农村建设的重要任务，而统筹城乡经济社会发展就是要在城乡一体化发展的框架下，合理配置全社会的经济资源，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，促使城市和农村更加紧密地联系起来，改变目前城乡分割的二元经济结构，最终实现城乡经济社会一体化。城乡人力资源开发一体化作为城乡一体化的核心内容，旨在树立城乡协调的科学发展观，统筹城乡教育培训制度、就业制度、社会保障制度，建立平等和谐的城乡关系，实现城乡全面、协调、可持续发展，推进新农村建设的步伐。
一、 城乡人力资源开发一体化的界定
1、城乡一体化：是指城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、环境保护、社会事业发展一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到和城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。【1】
2、人力资源开发：我们这里主要指广义的人力资源开发，即对人力资源进行数量控制、质量提高、资源配置等一系列活动相结合的有机整体，它不仅包括教育、培训，还包括激励保障、组织调配等。
3、城乡人力资源开发一体化：根据城乡一体化和人力资源开发的含义，结合本文的主
要内容，笔者认为城乡人力资源开发一体化是指国家对城市和农村人口进行统一的教育培训、激发潜能、激励保障、合理配置等一系列综合性的行为活动过程，以此提高城乡人口的整体素质和知识技能、水平，使农民顺利转化为城市居民；城乡人力资源开发一体化通过国家实施城乡平等的教育、培训、就业、社会保障等制度来实现；其根本目的在于改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、国民待遇上的一致，实现城乡全面、协调、可持续发展。
二、 城乡人力资源开发一体化的必要性：城乡差别及其危害
（一）城乡差别
我们这里所指的城乡差别主要是与人力资源开发相关的城乡教育、培训、就业、社会保障等方面的差别。
1、城乡教育差别
（1）经费差别：从近十年教育经费数据的统计得知，1996年、1998年、2000年、2002年这四年全国小学城乡生均教育经费之比分别为1.80︰1，1.83︰1，1.86︰1，1.82︰1；同期初中城乡生均教育经费之比分别为1.59︰1，1.75︰1，1.97︰1，1.94︰1。在普及九年义务教育中，全国城乡生均教育经费之比接近2︰1，【2】
（2）资源差别：首先，办学条件的差距。现阶段一些城市学校不惜重金大搞素质教育，而许多农村学校最基本的教育设施如校舍、教学设备、图书都难以保证。小学、中学校舍危房率农村要比城市分别高过5.71、4.09个百分点，而实验仪器达标比例农村要比城市分别低22.47、11.86个百分点。【3】另外，从师资数量看，农村教师数量相对不足。2002年，我国城市中小学生师比为：小学18.74︰1，初中16.67︰1，高中16.84︰1，农村分别为21.88︰1，20.16︰1，17.76︰1；从师资质量看，城市优于农村，代课教师主要集中在农村。2002年农村中小学代课教师分别占全国中小学代课教师总数的46.23%和87.03%。【4】
2、城乡培训差别：培训是人力资源开发的重要措施和途径之一。但目前，农民及农民工的培训与城市下岗职工再就业培训的重视与支持程度相比，相差甚远。目前，我国农村剩余劳动力大约1.5亿人，每年还有600多万新增劳动力，其中接受专业技能培训者仅占9.1%，农民工接受职业技术培训的情况更差，以四川为例，760多万出川农民工中，持有职业技能证书者仅占5%，绝大部分人外出打工没有一技之长。尽管社会上的各种成人教育和培训机构，表面上是面向包括农民工在内的全体公民，但很显然，这些机构无论从培训规模、培训方式还是培训内容上，都是排斥农民工的，而地方政府也没有承担起对农民工的培训责任来。【5】
3、城乡就业制度差别：城市人口的劳动力市场，一旦就业就享受相应的社会保障，城市劳动力处于在多种保障条件下为提高生活质量而选择的状态之中；进城农民的劳动力市场，即使在城市就业，进城农民也不能享受相应的社会保障，农民工处于高流动、高风险、缺少稳定性的为生存而奔波的处境。农民工进入城市绝大多数都是在工资低、条件差、就业不稳定的第二劳动力市场上就业，其原因在于城乡二元劳动力市场不是建立在劳动者劳动能力和素质的基础上，而是以户籍身份为标志建立起来的，即使农民工在劳动技能方面达到了第一劳动力市场的要求，由于制度性的障碍他们也无法进入该市场，所以农民工在城市劳动力市场上并没有取得平等的就业资格，他们仍然作为被排斥的对象而遭受就业歧视。
4、城乡社会保障差别：现阶段我国实行的是以城乡分割为主要特征的二元社会保障制度，并未建立起覆盖全国的城乡一体化的社会保障制度。长期以来，我国社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，改革一直把重点放在城市，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务，目前，城镇已初步建立了较高水平、较为完善的社会保障体系，养老保险金基本实现了社会统筹，医疗保险、失业保险、工伤保险以及生育保险都在原有的制度上进行了改革和逐步完善；而将农村放在次要位置，广大农村除养老保险、医疗保险和最低生活保障已有起步外，其他保险项目仍不够完善。从年人均占有社会保障费上看，城镇人均占有达455元，农民人均只有15元，相差整整30倍。【6】
（二）城乡差别的严重危害
1、效率的损失：城乡在教育培训、就业、社会保障等与人力资源开发相关的制度方面的差别，使社会资源不能以效率为转移进行配置，影响了社会生产率的提高。城乡教育培训方面的巨大差别，导致农村人口科技文化素质低下，制约了农业实现现代化的步伐，阻碍了农村经济的发展和效率的提高。城乡二元就业制度，严重阻碍农村剩余劳动力的转移，阻碍了城镇化进程，阻碍了农业劳动生产率的提高。
2、公平的牺牲：城乡不平等的教育、就业、社会保障制度的存在，严重违背了公平的原则，不利于社会主义新农村的建设与和谐社会的构建。接受教育是每个公民的基本权利，但城乡在教育资源、教育经费等方面存在很大差别，严重违反公平要义。对于农民工子女的教育问题更值得关注，这项权利在城市公办学校的高收费门槛和家长羞涩的钱囊面前都可能成为奢望。
3、稳定的代价：城乡教育的差别，导致农村人口的素质低下，影响了农民的收入，农村的发展。对于农民工子女，他们作为打工者的第二代移民，已经很难再被拴系在农村土地上，这就注定，他们大多数都将成为城市未来的建设者，他们的命运、心态与受教育程度，将直接影响我们未来社会的发展，有学者认为，失学的农民工子女，他们耽误的不只是自己的前途，还会成为未来社会的“定时炸弹”，影响社会稳定。而社会保障制度与农民的养老病死息息相关，农村社会保障制度的完善与否直接关系到农村乃至全社会的稳定。
三、城乡人力资源开发一体化的措施
1、 城乡教育一体化：应从城乡教育事业一体化的角度出发，充分发挥各级政府、各个
部门、各个地区相互合作、相互协调的功能，建立四个统筹的城乡教育一体化的大教育体制。
（1） 统筹规划：统筹规划城乡教育发展的规模、结构、布局，建立一个能够打破按照
城乡、行政级别、所有制、就业状态来规划的体制。
（2） 统筹预算：统筹城乡教育投资的规模、结构、布局，建立一个高层政府能够有效
平衡基层政府投资预算缺口的、保障农村义务教育投资需求的公共财政投入体制。
（3） 统筹资产：统筹城乡教育资产存量的配置结构和布局，建立一个能使教育资产集
约配置的、多部门共享的、有效整合与调配的、促进城乡之间资产转移的资产管理体制。
（4） 统筹人事：统筹城乡教育人事资源的配置结构与布局，建立一个使城乡之间、学
校之间人员充分流动的、城市有效支援农村的教师管理体制。【7】
2、 城乡培训一体化：通过统筹城乡教育培训资源，加强对农村劳动力尤其是进城农民
工的培训，是推动农民工“市民化”的迫切需要，是实现城乡人力资源开发一体化的重要内容。
（1）各级政府应把农民工的教育培训纳入议事日程，制定农民工培训计划，加大对进城农民工教育培训的投入，将农民工教育培训拨款纳入到整个教育经费中统筹考虑并确保其不断增长。
（2）城市职教、成教机构要实行灵活多样办学，把农民工的教育培训作为一项重要的任务和内容。一方面可以根据农民工的就业需要，办各种职业技术培训班；另一方面可以利用和企业联系密切、信息灵通、师资力量强等优势，与企业及农民工输出地政府和有关部门联合，把办学触角伸到农村，使培训与农村劳动力输出、企业劳动用工密切结合，促进农村劳动力的有效转移，为企业输送合格实用人才。
（3）企事业单位应该把农民工培训纳入职工培训范围，同等对待，统筹安排。企业应加强人力资本投资，实行多种形式联合办学，改变“只使用不培训”、单纯追求利润的做法。【8】
3、城乡就业制度一体化：逐步建立统一开放的劳动力市场，充分发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础性作用，有效地促进农村剩余劳动力的转移。
（1）调整政府行为和劳动政策的的目标取向，发挥各级政府劳动部门在构建城乡统一劳动力市场中的积极作用。城乡统一劳动力市场的建立，要求冲破户籍管理的城乡分割。
（2）取消对农村劳动力进城就业的不合理限制。对进城农民工进行适当管理是必要的，但要城乡兼顾、控制适度。实际上，农民工进入城市后，与城镇劳动力就业的互补性远大于竞争性。目前一些地方的做法不仅不符合市场经济公平竞争的原则，也没有真正起到引导农民有序流动的作用。要建立统一开放的劳动力市场，就要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理，清理各地区制定的对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费。
（3）打破身份界限，统一用工手续和待遇。企业把进城务工的农民工与城镇就业人员同等对待，是建立统一开放的劳动力市场的微观基础。用人单位用工要实行统一待遇，工资标准要切实按照“按劳分配，同工同酬”的原则执行。要严格招工手续，落实有关用工政策，按规定办理招工手续，签订劳动合同，缴纳社会保险。【9】
4、城乡社会保障一体化：在农村社会保障和城市社会保障之间建立一种新的社会保障制度，即农民市民化社会保障制度，通过构筑一个阶梯，打造城乡社会保障之间相互沟通、相互连接和相互转化的平台，逐步实现农村社会保障向城市社会保障的过渡，最终实现城乡一体化社会保障体系的目标。
（1）以效率为导向。农民市民化社会保障制度体现了“边际调整，逐步优化”的原则，它以效率为导向，在资源有限的条件下，以最小的成本投入获得最大的社会保障效果和功能的开发。由于随着农村征地开发，农民向城镇居民转变，因此对提高社会保障的范围和水平提出了客观的要求，而直接实现社会保障的一体化需要大量的成本投入，这是现阶段政府、企业和个人无法承受的，另外，尽管农民转变为城镇居民，但失去土地后，由于能力的差异，与城镇市民相比，他们的生活水平短期内与市民还会有一定的差距。农民市民化社会保障制度正好提供了一种制度过渡的有效途径。
（2）体现一体化特征。建立农民市民化社会保障，一方面要使农村社会保障水平向市民社会保障水平的方向转化，不断缩小原来二元结构的差距，使农村社会保障向城市社会保障的转化成为可能；在社会保障水平的增长速度上，实现农村社会保障水平增长速度大于城市社会保障水平增长速度，实现农民市民化社会保障随着城市化和农村经济的发展而快速发展。另一方面要将农村社会保障人员逐渐引渡到城市社会保障中，最后剩余的少部分农村社会保障人员，政府可以采用“托底”方式，一次性转入城市社会保障中，最终实现完全意义上的城乡社会保障一体化。【10】
参考资料：
【1】 虞建华.浙江省欠发达地区城乡一体化研究【D】.浙江大学，2005，5
【2】 查有梁.城乡教育一体化的新思考【J】.中国教育学刊，2006，1：18-20
【3】 【4】朱迎春，周志刚.从教育公平原则看中国城乡教育差距【J】.教育理论与实践，2006，4：25-27
【5】 蔡建文.中国农民工生存纪实【M】.北京：当代中国出版社，2006，1：256
【6】 陈勇.完善我国农村社会保障制度【J】.环渤海经济瞭望，2006，4：43-46
【7】 王元京.建立城乡统筹教育发展长效机制的思考【J】.中国教育学刊，2006，3：37-39
关键词：城乡一体化；农村职业教育；问题；发展策略
中图分类号：G718.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150632092
城乡一体化发展，为农村职业教育的开展提出了更高的要求，农村产业形势发生了很大的变化，只有现代化的农民才能适应现代农业的发展需要。农村职业教育要能够积极创新发展思路，适应城乡一体背景下人才培养的需要，创新发展，为培养更优秀的农村职业人才作出努力。
1 农村职业教育存在的问题
随着国家对职业教育重视程度的不断提高，职业教育在近些年来发展迅速，办学规模不断扩大，有效地促进了职业人才的培养。但与城市职业教育发展形成鲜明对比，农村职业教育发展情况一直不很好，农村职业院校存在很多问题。
1.1 生源不足问题
农村职业学校一直面临着生源不足的问题，很多农民都不重视职业教育，他们更愿意让自己的孩子进入普通高中进行就读，即使学生考不上普通高中，很多学生也会选择进城打工，或者是到外地大城市打工，这样，农村职业教育生源就成了问题，生源不足，影响到农村职业教育的发展。
1.2 教育水平有限
很多农村职业教育学校的教育内容与农村的现实需要脱节，即使有人愿意到职业学校就读，他们感到所学知识技能是没有什么用处的，知识技能不能成为自己找到好工作，有分好收入的筹码，因此，对到职业院校进行学习热情不高。另外，即使职业学校开设的专业实用性不强，教学水平不高，教师专业水平有限，不能保证教学需要，不能对学生进行有效的学习指导，导致学生的就学积极性不强。
1.3 教育投入不足
农村职业教育存在着资金投入不足的问题相当严重，一些教学的基本硬件不能保障，师资力量落后，办学条件很差，教学资料不足，教学设施不全，多媒体投入严重不足，这些都影响到农村职业技术教育的有效开展，由于实践教学条件差，学生不能在实践中发展自己的技能专业素养，成为制约农村职业教育发展的瓶颈。
2 城乡一体化背景下，农村职业教育发展策略分析
2.1 加大对农村职业教育的投入
政府要认识到农村职业教育肩负着培养现代农业技术人才的重要使命，要认识到农村职业教育的重要行，加大对其的投入。只有有效提高教育质量，提高办学水平，才能真正办好现代职业教育，吸引更多的农民进入职业学校进行学习，才能真正培养出现代技术性农民。
农村职业教育面对的对象情况特殊，他们大多数是经济条件较差的农民，他们无力承担市场经济条件下职业教育的高额收费，因此政府在这方面要加大投入，减轻或者是减免学生学费，以此支持农村职业教育的发展。另外，政府要出面，积极鼓励社会企业投资支持职业教育，要能够引导社会认识关注农村职业教育，支持职业教育，多方共同努力加大对农村职业教育的投入，才能保证职业教育的师资队伍，保证起教学软件和硬件建设，保证教学质量。只有多方努力加大对农村职业教育的投入，才能有效助推农村职业教育的发展。
2.2 加强城乡职业教育学校合作办学
在社会分工不断细化，资源配置市场化的背景下，城乡之间的区别越来越小，城乡联系却更加紧密。作为政府要积极用政策引导，协调城乡职业教育的发展，引领城乡职业院校能够积极实现合作，共同发展，这对于人才的培养具有积极的作用。
加强城乡职业教育合作办学，需要制定统一的办学体制，能够对教学资源进行合理配置综合利用，能够制定出统筹城乡职业教育协调发展的具体策略，只有这样，才能保证这项工作可以顺利有序的开展下去。政府要出面，制定有效的政策鼓励城市和农村职业教育学校能够联合办学，鼓励城市中一些职业学校为农村职业教学提供教学资源的支持，以解决农村职业技术学习师资力量不足的、教学设备落后的问题。同时，允许城市职业技术学校能够面向农村招收学生，以解决他们生源不足的问题，通过加强城乡职业教育学校的合作办学，减少城乡职业教育的差距，为职业教育的深化发展提供支持。
2.3 根据市场需要调整教育内容，创新教育方法。
现在，农村职业教育的教学内容与时代需要相脱节，很多教学内容对学生而言是无效的，学生很难通过内容学习掌握必要的技术，在社会上找到好的工作，因此，加强内容调整，是提高农村职业教育水平的必须。
就农村劳动力情况而言，二、三产业需要的劳动力较多，职业教育内容要能够根据市场需合理调整专业结构，能够为二、三产业发展培养人才。
另外，除了教学内容要进行革新外，农村职业教育模式也较为传统，实践教学不突出，农村职业学校在开展教育的过程中，需要能够不断创新教育方式，能够通过工学结合模式，通过半工半学模式开展教育活动，突出实践教学环节，通过教学方式的创新培养学生的实践能力。
参考文献
对策
【中图分类号】 G635.1 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004―0463（2017）12―0020―01
随着素质教育的不断深入，乡村教育升级以及教学课程改革，成为了社会大众关注的焦点，要在县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗项目中获得有效的进步，就要着重优化城乡一体化建设项目，建构更加完整的教学机制和教学框架。在县域内实行义务教育对于公办学校教师交流轮岗具有极其重要的意义，有利于加快城乡一体化进程。基于此，本文针对县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗障碍进行了简要分析，并着重阐释了县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗障碍的优化对策，旨在为农村教育工作管理人员提供有价值的参考建议。
一、县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗障碍分析
1. 从制度层面分析县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗障碍。现行教育体制中，要求教师要和学校签订相应的聘任合同后才能录用，这就决定了教师职业的归属性，在实际教学过程中，教师很难和其他学校的教师建立有效的互动学习机制。加之部分县域内教师资源比较紧缺，教师的交流意愿也会被学校扼杀掉，这也就从源头扼杀了教师进行学术交流的能力和效果。
2. 从师资层面分析县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗障碍。在对师资结构进行分析的过程中，要从两方面分析和解构县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗的阻碍因素：一方面是校长障碍，主要是由于一部分地区的校长基于学校的实际利益，不愿意让多年选拔培养的教师或者是学校的中坚力量被交换走，并打着维护学校教学质量的旗号，阻碍教师进行学习交流和专业化成长；另一方面是教师障碍，在城乡教学过程中，基本的生活形态和教学机制都是二元结构，城市学校和乡村学校之间还存在一定的差异。因此，就导致一部分骨干教师不愿意到乡村学校参与交流换岗。
3. 氖杖氩忝娣治鱿赜蚰诔窍缫逦窠逃公办学校教师交流轮岗障碍。一些城市教师在接收义务教育公办学校教师交流换岗后，相应的工资结构体系会有所调整，这就导致一部分教师在实际学习过程中，不能完全融入到换岗地区教育工作中，也就导致其出现了一定程度上的抵制。若是从思想认知方面就存在排斥心理，实际交流结果也就不能有所收效。
二、缓解对策
1. 优化升级人事管控制度。在实际项目运行过程中，县域内城乡地区一定要践行有效的教学机制和人事管控措施，以确保师资力量和资源均衡配置。教师只有从思想意识层面认可县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗的实际意义和价值，才能减少项目运行过程中的阻碍，保证教师能获得全面提高和专业化成长。
2. 优化处理轮岗经济待遇。之所以有一部分城市教师不愿意到乡村学校参与轮岗交流，一个非常重要的因素就是薪资待遇会发生改变。因此，要从根本上杜绝乱象行为，建立有效的监督和管控措施，确保交流轮岗教师的待遇能符合统筹力度，真正从根本上为教师参与相关项目解除后顾之忧。
3. 优化推进城乡一体化建设。党的十报告中明确指出“三农”问题是城乡发展一体化亟待解决的问题，而在实现城乡一体化项目的过程中，要从最基本元素进行综合管控，只有保证完善体制改革，优化基础设施、城乡规划以及公共服务，改善“三农问题”，才能顺利提升城乡规划的实际水平。政府要建构更加合格的城乡布局结构，减少城乡分割的壁垒，要保证城乡经济和社会生活之间的平衡，为教师创设更好的工作环境。在缩小城乡差距的过程中，教师参与县域内城乡义务教育公办学校教师交流轮岗项目就会减少顾虑，发挥交流优势，建设更加有效的发展框架。
党的十报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。必须着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，同时应清醒地认识到目前存在的突出问题：例如在生产发展方面，农业现代化水平还不高，集体增收、农民增收的难度加大，农民虚拟收入仍占很大比重，致使村集体无钱办事，农民群众手中没钱的问题还比较突出；在群众生活方面，农民增收缓慢，城乡收入差距拉大等现实存在，导致农民生活不够宽裕等问题，有的放矢地开展工作，才能取得更好的效果。
“城乡一体化”是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。推进城乡一体化与建设社会主义新农村相辅相成、协同共生。在工业化、城镇化、市场化条件下，不能单纯就“三农”问题解决“三农”问题，而需要通过统筹城乡发展来解决“三农”问题。在我国实现这种“以城带乡、以乡促城、城乡结合、优势互补、共同发展”的城乡一体化道路，是全面建设小康社会、实现城乡和谐发展的有效途径，是落实科学发展观的具体体现，是我们建设社会主义新农村所追求的目标。
一、城乡规划一体化。建设社会主义新农村，必须坚持规划先行。作为沿海地区更要高标准、高起点。把科学规划作为发展的龙头和基础，制定规划既要立足当前、着眼长远，应坚持把统筹推进工业向集中发展区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中这“三个集中”原则，适应经济社会发展规律，又要立足农村实际，因地制宜，扬长避短，做到最高标准建设与农民的承受能力相统一，不搞“一刀切”。在建设模式上，力求自然和谐、形式多样；在建设方法上，一次规划、分次实施，先易后难、逐步推进，努力做到规划的协调发展，切实做到城乡一体的科学规划。
二、城乡基础设施一体化。基础设施是增强经济社会发展的后劲力量，统筹建立城乡一体化的基础设施体系是实施新农村建设的根本。因此，沿海地区应发挥资金实力雄厚的优势，进一步加大公共财政的投入，在社会主义新农村建设过程中，把农村基础设施建设纳入公共财政，建立政府主导、各种主体参与的多元化投资机制，并且实行城市基础设施和公共服务向农村的延伸，为了促进城乡对接，要形成统一的管理体系和运行机制，推进城乡基础设施一体化进程。在交通上，立足构建大通道，加大路网改造力度，完善路网结构，实现连线成网、内外通畅，逐渐实施村村通柏油路，逐步实现村村通公交车。在能源上，立足提高保障水平，实现总量扩张、结构改善，优先开发性能好的水能资源和风能、太阳能等新型能源，大力推广应用沼气。在城乡建设上，立足增强综合承载能力，实现扩容提质、完善功能。主要是加快农村道路、供水、供气、防火、垃圾和污水处理等基础设施建设，重点抓好村民饮水工程、解决污水和生活垃圾无害化处理问题。在水利上，立足综合利用，实现抗灾有力、配置合理。以防洪抗旱为前提，优化利用水资源，逐步建立人水协调的现代水利体系。重点抓好山丘区水利设施建设，完成一批大中型灌区续建配套水库改造，兴建节水灌溉设施和农村饮用水工程。在信息上，立足整合资源，实现互联互通、数据共享。不断推进经济社会信息化，加快宽带通信网、数字电视网的相互融合。
三、城乡产业一体化。城乡产业发展一体化要求加速区域经济的协调发展，使三大产业在城乡之间进行广泛联合，城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。其重点：一方面，要加速城乡工农业经济的一体化，使城乡工农业相互补充，互相促进；另一方面，要加快城乡商贸流通业的一体化。前者要求统筹规划全局工农业经济布局，以特色优势产业为基础，打造先进生产制造业基地；后者要求充分发挥沿海地区的交通区位优势，依托区域特色产业园区、专业市场优势和新型商业业态，大力推进商品专业市场建设和发展商业连锁经营。一要优化农业结构，加速推进农业产业化进程；二要统一思想认识，营造城乡产业发展相互促进的氛围；三要推进园区建设，引导特色优势产业集聚；四要完善发展条件，为乡镇民营经济创造优质软硬环境；五要培育和建设新兴服务业，推进一、二、三产共同发展。以此构建城乡产业一体化格局，城乡产业的“错位”发展与相互融合，大力发展城乡关联产业，实现城乡产业相互补充、相互促进、共同受益。
四、城乡社会事业一体化。社会主义新农村建设是一项规模宏大的系统工程，必须按照“20个字”的总体要求，尽快加快建立覆盖农村的公共财政制度，不断调整国民收入分配结构，落实财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，切实加大公共财政对农村社会事业的投入，加快建立符合市场经济要求的“城乡一体化”社会事业管理制度。通过大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快推进社会事业向农村延伸，实现经济社会协调发展。一是必须发展农村教育。依法保障农村基础教育的投入，不断改善农村学校办学条件，提高教学质量。并把推进农村劳动力转移和发展职业技术教育结合起来，让更多的农村学生接受中等职业教育。二是必须加强农村卫生工作。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务网络。开展创建文明村镇、平安乡村、和谐家庭等活动，提倡科学健康的生活方式，引导农民破除陋习、移风易俗，努力创造幸福美好的新生活。加强农村法制建设和社会治安综合治理，妥善化解农村各种矛盾纠纷，打击“黄赌毒”等社会丑恶现象。同时，还应探索建立城市人才对农村的支持制度，采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制，通过行政协调、政策引导，形成城市教育、卫生系统对口支援农村教育卫生系统的良性循环。通过几年的努力，基本形成覆盖城乡的终身教育体系、公共文化服务网络和公共卫生服务体系，统筹城乡发展和社会主义新农村建设提高到一个新水平。
五、城乡管理与社会保障一体化。加强城乡管理，建立社会保障城乡一体化体系是大势所趋，但是这一建设过程却不可能一步到位。沿海地区应结合推进社会主义新农村建设，实现“两个率先”：即，通过提高农村医疗制度的保障和卫生服务水平的提高，切实解决村民因病致贫、因病返贫的问题，率先建立城乡一体化的基本医疗服务体系；通过解决农村“五保户”和重病重残人群的供养，完善救助制度，逐步提高供养、救助标准，加快建立农村最低生活保障制度，完善农村社会养老保险制度，率先建立城乡一体化的社会保障体系。构建社会保障制度应主要包括养老保险、失业保险、医疗保险和实行最低生活保障等。随着沿海地区城市化的加快，被征用土地农民的不断增加，应加快推进，领先一步，进而加快扩大覆盖面。同时，要大力开展扶贫帮困工作，建立农村救助基金，组织机关党员干部与农村贫困户结对，帮助因病因灾致贫农户脱贫致富。
一、要从战略的高度重视城乡教育均衡发展
推进城乡教育均衡发展是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。近年来，随着各项改革的深入推进、经济的快速发展、城市规模的不断扩大、人口的激增，经济社会发展对教育的需求越来越大。没有教育的持续发展和强力跟进，就无法实现经济社会的大发展。教育的加速发展必须建立在均衡、协调的基础上，必须推进城乡教育一体化，坚持城乡统筹、“三教”统筹、软硬统筹、全面推进教育现代化。
推进城乡教育一体化是教育均衡发展的内在要求。经过多年来的发展建设，宝塔区基础教育已具备较高的发展水平，九年义务教育已经普及，“双高”普九通过省上验收，基础教育发展的设施条件得到了根本改善和提升，教育教学质量逐年提高。但目前存在的基础教育发展不均衡已成为提升教育整体水平的一大制约因素，而教育不均衡的突出表现在于城乡教育之间、校际之间、市区之间，教育发展不能一体化，就难以实现教育整体水平的提升，就难以为老百姓提供公平优质的教育服务。
推进城乡教育一体化要有明确的目标定位。根据城乡一体化的总体要求和教育发展的实际水平，城乡教育的一体化的总目标应该定位为缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，构建城乡终身教育体系，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持。必须从全局和战略的高度，努力把思想和行动统一到统筹基础教育均衡协调发展，促进城乡教育一体化上来，统一到以科学发展观引领教育实践上来。
二、要以统筹的思路实现城乡教育均衡发展
教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。各国一致公认最主要的原因是城乡经济、社会发展的现实差距，它是制约发展中国家教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。根据我区目前的情况，应该从以下几个方面入手推进城乡基础教育的均衡发展。
第一，在办学条件上必须实现均衡。即政府的投入对每一个学生来讲是平等的。近年来，延安城区中学、小学、幼儿园择校行为走向“白热化”，从表象分析，这是户籍管理不够规范，教育发展规划滞后于城市化进程造成的，从深层原因看，这种现象已经凸显出城区学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面的差距，根本上就是城乡优质教育资源的总量不足，无法满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求造成的。因此，实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。要通过整合区域教育资源以实现一定区域内的资源共享，抓住教育布局调整、创建义务教育标准化学校、争创省市示范等级学校等有利时机，调优配强做大农村教育资源，逐步带动区域内教育资原的合理流动和高效组合，进而整体升格，使城乡优质教育资源同步扩增、合理分布。要利用现有信息网络资源优势，进一步提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生更多地享受优质教育资源。
第二，在师资队伍调配上必须实现均衡。教育要均衡发展，首先要实现师资的优化配置，师资队伍素质的整体差异影响着教育的均衡发展，宝塔区教师队伍的整体素质是高的，但学校之间很不平衡，师资资源配置也不理想，教师的积极性还没有得到充分的发挥。一定程度上教育人事制度的改革还没有真正到位，稳定有余，改革不力，发展太慢。存在着农村师资流向城区，办学条件、福利待遇较差的学校师资流向办学条件好的、福利待遇高的学校，造成好的学校师资富余、超编，较差的学校师资欠缺，有的课程无法开设。因此，必须加快改革的速度，加大改革的力度，尽快形成宝塔区域内的真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制、流动双向选择制。要实行多劳多得、优劳优酬制。应尽最大的努力，让教育人事制度改革尽快适应教育发展的需要，适应社会体制改革的环境，以进一步优化师资配置，加速宝塔区新一轮教育的发展。实现师资均衡的解决途径主要有一是要进一步加强薄弱学校师资队伍建设。从政策、经费、机制等方面对薄弱学校师资队伍建设给予大力支持，面向薄弱学校教师组织实施以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训和继续教育，构建开放灵活的农村教师终身教育体系，不断提高广大农村学校教师的综合素质，使每位教师都树立起现代教育价值观、教育质量观、教育法制观和教育管理观，掌握科学的教育教学理论和方法。二是建立城乡“校对校”教师定期交流制度。继续开展“城镇支援农村、强校支援弱校”送教下乡服务工作，定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的学校支教，优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职，薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。三是建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。城镇中小学教师晋升高级教师职务，应该有在乡村中小学任教一年以上的经历。适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例。组建由区级名师为主的名师讲师团，通过下听课、专家会诊、面授指导、专题讲座、教学示范等形式开展“名师带徒”工程，实现先进理念共享、优秀资源共享、有效成果共享。对英语、信息技术、音乐、美术、体育等专任教师短缺的学科，可试行巡回教学制度，要对年龄偏大的教师实行“多退少补、逐步消肿”和提前离岗的办法，腾出岗位，梯次补充紧缺教师。
第三，在教育管理水平上必须实现均衡。一是干部定期交流。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。要形成干部交流制度，学校之间干部互派挂职。二是保持规范管理的连续性。首先要按规范运作，在规范中创新。不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。在不折不扣地贯彻落实上级统一规定和部署的前提下，允许创新，提倡改革。要进一步完善并创新教育督导办法，确保所有学校的管理水平大体均衡。三是建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛，召开管理心得座谈会、学校内部管理制度交流，教研备课后动、科研信息、课堂教学交流等。
三、要以强有力的措施推进城乡教育均衡发展
推进城乡教育均衡发展是今后一个时期教育改革与发展工作的重中之重。实施这项系统工程，必须以改革创新为动力，采取强有力措施予以保证。应从以下几方面着手：
强化职责，进一步落实“以县为主”基础教育管理体制。全面落实在国务院领导下，地方政府负责，分级管理、以县为主的基础教育管理体制，到2010年，区级财政对农村教育费附加的统筹比例要达到100％以上，农村教师工资继续由区财政统发的同时，区财政安排一定的专项资金扶持
薄弱学校发展，逐步提高农村教师补贴。认真落实国家关于新增教育经费主要用于农村和逐年消化教育欠账的要求，力争在三年内消化教育欠账。要进一步明确区、乡两级政府的办学责任，完善管理体制，促进农村基础教育持续、健康、均衡发展。鼓励企(事)业单位、社会团体和个人在自愿的基础上捐资助学，对纳税人通过非营利性的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠，按有关税收政策予以减免，进一步拓展资金渠道。
统筹规划，进一步优化城乡中小学布局。要按照城市化发展总体规划，认真规划、整体优化城乡中小学布局。要正确处理好布局调整中加大力度与因地制宜的关系。加快调整中小学布局，是教育现代化建设的内在需要，是提高教育质量和办学效益的客观要求。要加大协调力度，争取市上支持，加快城区小学、幼儿园的规划布点和建设，力争在五年内基本解决城区小学、幼儿园入学困难问题。要本着“减少点数、扩大规模、集中优势、提高效益”的原则，加大农村中小学集中办学力度，使每一所农村中小学校都能按照省定标准，拥有大体均等的物质条件和师资条件，为农民子女提供更多的接受优质教育的机会。当前重点任务是抓好创建省级教育强区工作。要按照区人大十六届一次会议提出的要求，把创建工作摆到重要议事日程，严格遵照实施方案的安排，扎实抓好创建工作，力争在2008年成功创建省级教育强区。
1.1工农的性质改变
通过对不同国家的经济发展过程的了解，对其工业化的过程分析，了解到在这个过程的早期发展中，是以农业发展为主体。在农业生产中投放了大量的社会劳动力，再把农业发展产生的资源投放到工业发展中。在工业化过程的中后期，随着农业和工业的发展，2者之间的差距越来越大，工业渐渐取代农业在经济中的地位。我国的工业会发展到现在的这个地步，工业发展和城市的建设取得如此大显著的成果，离不开农业资源的提供、农业经济的大力支持、农民的伟大奉献。随着工业的不断发展，积累的能力在逐步提高，我国政府也随之改变了相关的政策，为了保证工农产业的平衡发展，缩短工业与工业之间的差距，改变城市和农业发展的不平衡，规定用城市的发展带动农村的发展，用工业发展来促进农业发展，增强农业经济发展的调控能力，全力推动农业经济的发展。
1.2农业现代化
农业现代化就是农业开始使用现代的工业、现代的科学技术和现代的经济管理方法，使农业生产力由落后的传统的农业逐步改变为现代化的农业。它是一种过程，也是一种手段。现阶段创建社会主义新农村的主要任务就是实现农业现代化。在实现农业现代化的过程中，农业生产，建设现代化的农村，不仅会提高我国农业经济的生产力，创新农业经济的生产技术，还会为创建社会主义下的农村，实现现代化和城镇化，提供一定的物质支持。建设现代化的农业经济也可以保障农民的基本生活，增强农民的收入，提高农村的竞争水平，提高劳动生产率，提高土地的使用率，增强资源的利用率，可以增强农业产品的国际和市场上的竞争力。所以，加快执行农业现代化进程，实现现代化的农业，对于我国经济发展和现代化的建设事业有着很大的意义。
1.3城乡一体化
在我国社会经济加速发展过程中，发生了不平衡，农业经济发展比较落后、生产组织能力不高、生产设备匮乏、生产力低、增长过慢、农民收入较低。工业发展和城市建设过快，造成了工业与农业的差距越来越大，导致农民对城乡一体化的要求更加剧烈，要求把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化；改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展；消除城市与农村的差距，实现城市与农村共同富裕。
2农业经济的转型对农业经济的管理学科带来了变化
随着社会经济的发展,对于农业经济的管理提出了新的要求，并给农业经济的管理学科也带来一些影响和改变。
2.1我国经济结构的变化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展
随着农业经济的发展，问题的增多，传统农业经济逐步被现代化的农业经济所取代，农业的发展也随之进入新的阶段，关于农业的学科渐渐增多，管理学科的对象应着重放在农业的产业链上，注重农业生产的过程，保障农业产品安全质量。
2.2我国农业现代化和城乡一体化为农业经济管理学科带来了新的改变和发展
现在是知识经济时代，我国农业现代化和城乡一体化应该得到高度的重视。我国农业现代化和城乡一体化是当前主要的城乡经济结构。城乡传统的经济结构被打破。在社会经济的转型下，农业经济管理学科必定会得到极高的重视，管理学科的发展，会促进农业经济发展。现代也是一个注重环境的时代。农业本身就是经济和环境的再生产结果，环境的改变也会影响农业产品的再生产，所以环境保护理论也成了管理学科关注的重点。
2.3我国农业现代化的战略方针为农业经济管理学科带来了新的改变和发展
现在我国农业现代化和城乡一体化逐渐深入到农业发展中，农业现代化和城乡一体化的战略方针渐渐变成农业经济管理学科的重点，并且进行了一些探讨，主要体现在：政府提出了可持续性发展的战略理念，把可持续性的使用和保护环境当作农业经济转型期的管理学科重点，以至于农业经济的管理理论发生了质的变化；怎样提高国际竞争力，提高农业生产将会成为农业经济转型期管理学科的重点。
3农业经济管理学科的发展和改变
3.1确定农业经济发展的目标和方向
社会经济的转型显示出很好的发展趋势，取得了一些显著成果，但是转型过程中，没有从根本上解决农业经济存在的矛盾。我国人口众多，人均耕地很少，农业生产没有形成一定的规模，还是比较零散的，没有形成农业产业的整体形态。随着农业现代化的发展，过去农业发展只注重产品的重量，转变成现在注重农业产品的安全质量。这就激发了过去传统的农业经济发展与现代农业经济的发展2者之间的矛盾，所以要管理好农业，就要确定好农业经济发展的目标和方向，充分利用土地和劳动力，极力解决2者之间的矛盾和问题。
3.2分析农业经济管理，着重变现学科之间的特色
在分析了转型期农业经济发展的特点和管理学科的探讨对象的一些变化，了解到其中的差异，执行差异化的学科战略，把工农的性质结果、农业现代化和城乡一体化战略作为农业经济转型期管理学科的研究重点，促进农业经济发展，注重农业经济的整体分析，注重生产之前、生产中和生产之后3个阶段的生产步骤，加大对可持续发展理念的研究，注重环境和国际方面的问题。
3.3加强人才的培养
从差异性的学科中可以发现，针对不同的重点有着不同的方针，这样就导致了需要不同的人才。可以提出科学的人才培养方案，制定合理和有效的人才培养计划。科学合理地选取农业经济在转型期管理学科所需要的资源，例如教学教材、教师辅助教学所要用的资料和理论。恰当调整研究重点，将教学新理论、新方法和技术融入到管理教学中，培养探讨重点所需要的人才。政府应加大教学的改革和规划，推出新的农业经济管理教学中的人才培养对策，重点培养在工作中有突出表现和优秀的人才，增强培养力度。
3.4加强不同学科之间的联系
农业经济管理学科是一个比较广的学科，里面主要包含了2个学科：经济学科和管理学科，还包含了其他很多不同的学科。这些不能分离开来，要整体性研究，就要加强多个不同学科之间的互补，结合各个学科的特点，合力解决在融合过程中产生的问题，要不断增强思考能力，去增强实践经验。
4结束语
