时间：2023-10-24 11:00:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇综合保税区管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
内容摘要：保税区以其独特的优势已成为区域经济的“新引擎”，在区域经济发展中发挥着重要作用。为更好地适应当前经济形式发展的需要，充分发挥综合保税区在区域经济中的作用，本文以北京天竺综合保税区为例，对综合保税区的功能、优势及在区域经济中的作用进行分析，并针对我国综合保税区发展中存在的问题提出建议。
关键词：保税区 综合保税区 区域经济 优势 作用
保税区作为一种特殊的经济形式，在全球经济发展中发挥着重要作用。我国保税区的建设与发展，进一步适应了对外经济发展的需要，已逐步成为吸引内外商投资，引领外向型经济发展的重要窗口，极大带动了区域经济的发展。经过多年的探索和实践，我国各个地区的保税区已经依据其优势、特殊功能以及各地区的实际情况，逐步成为当地经济的重要组成部分，在区域经济发展中扮演着重要角色。
综合保税区概述
在我国改革开放初期，为适应对外开放的新形势，我国借鉴了国外自由贸易区的模式，创立了我国第一家保税区，即1996年6月在上海设立的上海外高桥保税区。其特点是在特定区域内，实行更加优惠的政策，鼓励外商投资，从事国际贸易活动，促进国家之间经济往来，从而带动地区经济发展。随着社会经济的快速发展，特别是在我国加入WTO后，我国保税区成为海关监管的特殊区域，利用海关保税的独特条件，最大限度地发展外向型经济，吸引国外的资金、技术，成为我国开放型经济的增长点。1997年6月，国务院在《保税区海关监督管理办法》中规定，我国保税区是海关监管的特定区域，是对我国境内进出口货物监管的特殊区域，海关采取“境内关外”的监管形式，即国外货物可以自由进出保税区，不实行海关监督管理，不征收关税及其他税费，也不需办理进出口许可证等手续。境外货物、国内非保税区货物进入保税区视同出口，保税区货物进入国内非保税区视同进口。保税区内可以自由进行贸易、加工、仓储、中转等业务。保税区的这一功能极大地促进了国际贸易与国际物流的开展。
海关的保税业务是一国政府为鼓励发展本国加工生产出口或在境内进行特定储存而设立的一项特殊的制度。也就是对那些在境内从事特定方式加工或储存的进口货物尚未确定最终去向的前提下，给予其暂免纳税的待遇。海关的保税业务一般包括保税加工业务和保税储存业务。我国的保税物流业务是在顺应国际贸易和国际物流的发展，在原有海关保税储存业务的基础上，结合海关业务制度的特点建立和发展起来的。随着现代物流业务的发展，我国海关建立起一系列的保税物流的具体运行模式。具体包括保税仓库、出口监管仓库、保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区和综合保税区。
保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的保税监管区域。综合保税区是指设立在内陆地区具有保税港区功能的保税监管区域，实行封闭式管理，是当前海关各类特殊监管区域中的最新和最高级形态。海关依法对进出综合保税区的运输工具、货物、物品以及区内企业、场所等进行监管。通过设置符合海关监管要求的卡口、围网、视频监控系统等设施，与我国境内的其他地区进行隔离。自1992年以来，为配合我国对外经济布局建设的发展，先后在我国设立了8个保税港区和13个综合保税区。
2008年7月23日，北京天竺综合保税区经国务院批准设立，成为我国首家空港型综合保税区，也是全国唯一的包含机场口岸操作区的“空港”综合保税区。北京天竺综合保税区是我国目前开放程度最高、功能最齐全、政策最优惠、通过最便捷的特殊经济区域，集口岸通关、出口加工、保税物流等功能于一体，享有“免征、免税、保税”等优惠政策，是北京唯一的，也是目前国内开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最便捷的海关特殊监管区域。天竺综合保税区作为北京高度开放的特殊经济区域，凭借着政策、功能和区位优势，极大地促进了北京经济的发展，起到了服务区域经济，拉动地区经济增长的作用。天竺综合保税区作为北京发展外向型经济的窗口，促进了北京加工贸易的转型升级、北京制造业与科技服务业的快速发展以及产业结构的优化升级，不断完善北京向中国特色世界城市的转变，在北京经济发展中发挥重要的推动作用。
综合保税区在区域经济发展中的优势及作用
（一）综合保税区在区域经济发展中的优势
1.政策优势。综合保税区是我国目前开发层次最高、优惠政策最多的开发区域。在政策方面享有特殊的优惠。首先，在税收政策方面，国外货物进入保税区可以免税、保税，国内货物进入保税区视同出口，可以享受退税政策。保税区内所有生产企业之间的货物交易可以不征收增值税和消费税，但企业所得税还是按规定提交，不享受减免待遇。其次，在外汇政策方面，区内企业的外汇管理也不同。2007年10月1日保税区外汇管理规定——《保税监管区域外汇管理办法》正式生效。该办法规定保税区内企业与保税区外的国内企业之间的交易，企业之间可以自由选择外币或人民币进行结算，简化了企业出口结汇、进口付汇以及外汇核销的管理，有利于综合保税区内与区外之间的贸易活动。此外，在海关监管方面，根据2007年10月3日实施的《海关保税港区管理暂行办法》中规定，海关对综合保税区的监管采用一站式进驻服务，实行《分批出区集中报关》的便捷通关管理模式，极大方便了企业开展各种贸易活动，促进综合保税区贸易与国际物流活动的开展。最后，在进出口商品检验方面，国家也提供了优惠政策，即采用国外货物入区只检疫不检验，而国内货物入区不需进行检验检疫的规定，大大简化了进出口手续，提高了进出口速度，成为进出口手续最便捷的海关特殊监管区域。
2.区位优势。我国保税区大部分设在海港或空港附近，有着独特的区位优势。保税区依托开放的沿海或空港城市，发达的腹地经济发展水平，有力地促进了保税区经济的发展。作为全国首家空港型综合保税区的北京天竺综合保税区，更有其独特的区位优势，它与北京国际机场无缝对接，全面实现真正意义的“区港联动”。所谓“区港联动”就是对保税区与临近国际海港或航空港进行整合，将保税区的政策优势、功能优势与港口的区位优势和资源优势进行整合，在业务上实现保税区与港口的联动。北京天竺综合保税区坐落在北京国际机场西、北两侧，地处北京临空经济区，集口岸通关、出口加工、保税物流等功能于一体。在北京天竺综合保税区内，整合了货运站、出口货物拼装区、监管仓库、快件监管中心、海关监管与查验等监管场所。当进出口货物进入保税区后，货运通过拼装区、分拨系统、海关监管中心及监管仓库等，极大缩短了进出口货物分拨及发运时间，简化通关手续，提高了口岸整体物流运转速度，促进了保税加工、现代物流、国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等发展，为国际贸易与国际物流产业的联动发展起到积极的推动作用。
3.广泛的辐射优势。综合保税区作为我国开放程度最高的经济区，对区域经济的发展起着辐射和带动作用。综合保税区利用其独特的政策优势、区位优势，吸引了国内外大量资本、先进的技术和科学的管理经验，极大带动了综合保税区经济的发展以及腹地的经济增长。与此同时，综合保税区利用其特有的功能，在开展各种经济活动过程中，不断地学习国外先进的经验，将腹地经济与国际接轨，促进腹地经济的发展。这种强有力的辐射功能只有综合保税区能够做到，任何其他的区域都无法实现。
天竺综合保税区除开展自身保税业务外，通过功能、政策及区位优势等，促进综合保税区与区外业务合作，带动了北京临空经济区及周边地区的经济发展。由于天竺综合保税区土地有限，企业在保税区注册后，可以根据业务需要，将固定资产投入综合保税区以外的区域，比如仅北京邮政速递企业一家，就为周边区域带来近7亿元固定资产的投资。此外天竺综合保税区还积极与周边经济开发区合作，如亦庄经济开发区、中关村等，加强区域间的战略合作，共同谋求发展。
（二）天竺综合保税区在北京经济发展中的作用
1.促进了北京加工贸易的转型升级。自改革开放以来，我国加工贸易呈现出跨越式发展，推动了我国对外贸易的发展和外资的引用，为我国经济社会发展做出了重大贡献。天竺综合保税区的核心功能是出口加工。天竺综合保税区的设立更加发挥了北京加工贸易的辐射能力，吸引了一批实力较强的行业龙头企业和大量相关零部件供应商在周边设厂，形成配套产业集群，发挥着协同效应和积聚效应。近年来，北京的加工贸易保持了较快的增长。如2006年北京的加工贸易额为248.2亿美元，2012年北京的加工贸易额为390.61亿美元，如图1所示。
从北京近年来加工贸易的统计数据分析，加工贸易数额虽有所增长，但占对外贸易额的比例有所下降，2006年占对外贸易总额的15.7%，2012年占对外贸易总额的 9.6%，这说明北京的加工贸易需要进一步转型升级。天竺综合保税区的设立为北京加工贸易的转型升级创造了条件，提供新的动力。从综合保税区的功能看，聚集了保税区、出口加工区和保税物流园区所有的功能，享有较优惠的政策，促进了该区加工贸易的延伸发展，如表1所示。
综合保税区享有功能叠加的优势，综合了保税区、出口加工区和保税物流园区的优惠政策与所有功能。综合保税内的加工贸易企业不仅仅可以开展保税加工贸易，还可以开展保税物流、科技与生产研发、商品检测、展示等。在真正实现港区联动的基础上，大大提高了运营效率。综合保税区的叠加功能，有助于吸引跨国公司引进高科技、精加工、深加工等高附加值产业，延长加工贸易产业链，推动加工贸易向高新技术转型升级。综合保税区外的货物进入区内企业可以获得出口退税，区内企业从事加工、生产并将货物直接出口或销售给区内企业，可以享受免征增值税和消费税，减轻了企业的税收负担。因此，综合保税区可以降低加工贸易的成本，促进区内加工贸易企业的国内采购力度，提高加工贸易的产品增值率，有助于深加工业务的发展。
2.促进北京制造业与科技服务业发展。在现代分工条件下，制造业与生产业越来越密不可分，两者之间不仅仅是一种简单的分工关系，而更多体现出的是一种相互依存、共同发展的内在关系。当前，北京市生产业已具备了一定的规模优势，己成为带动全市经济增长和结构升级的重要产业。天竺综合保税区的成立有利于促进北京制造业与生产业的互动发展，加速提高生产业的总体水平。
第一，推动了现代物流业发展。物流业是生产业的重要组成部分，融合了运输业、仓储业、货代业和信息业等，是一种复合型、基础性、先导性产业。“大力发展现代物流业”被列为北京市十二五规划发展目标，这对于优化发展北京投资环境、带动产业升级、降低流通成本、提高生产业水平，具有十分重要的意义。
天竺综合保税区口岸操作区承担着北京近85%的进出口货物，成为北京进出口贸易的主要窗口。国际贸易的发展进一步推动了现代物流业的发展。当前，天竺综合保税区主要以北京空港保税物流中心（B型）为主开展保税业务。北京空港保税物流中心（B型）是首都机场航空货运大通关基地的重要功能区之一。其主要业务包括：国际中转业务、国际采购业务、深加工结转出口复进口业务、VMI业务。目前，B型内有10多家企业入区，操作60多家客户的货物，每月贸易额超过10亿元人民币。天竺综合保税区保税物流功能极大丰富了北京物流服务内涵，提高了北京保税物流市场的核心竞争力。保税物流的发展有助于优化地区投资的软环境，促进企业聚集，形成庞大的物流中心。天竺综合保税凭借其优势，吸引大量的跨国公司在区内设立国际采购、分拨和配送等物流中心，形成国际物流枢纽集散平台，同时也带动了保税区外物流业聚集，打造北京空港物流基地，促进北京物流业向现代物流业发展。
第二，加快了北京生产业的发展。天竺综合保税区的设立吸引了众多大型企业、跨国公司的入驻，从开始最早的44家企业现已增至140家。科园信海公司是一家从事医药品经营的公司，2009年起入驻天竺综合保税区，最初开展的业务只是单一的进口药物仓储和为总公司药品进出口业务。随着天竺综合保税区的快速发展和口岸操作区的启动，科园信海充分利用综合保税区的优惠政策和功能优势，迅速拓展其业务范围，区内租赁面积从最初的1300平方米增加到6500平方米。除了进口药物仓储和为总公司药品进出口业务外，还为多家医药企业进口、仓储和开展保税贸易。入驻综合保税区仅三年多时间，科园信海就已经迅速成长为年营业收入达十三亿元，年利税近千万元的大型医药贸易企业。借助综合保税区这个平台优势，不但实现了企业自身的高速发展，同时也带动了北京医药物流产业的发展。据统计，从天竺综合保税区口岸进口的药品占到全国进口药品的近13%，占到北京的80%以上。
第三，促使产业结构优化升级。天竺综合保税区的主导产业充分发挥了首都机场作为国际重要空港、未来国际重要的枢纽港的区位优势，依托北京雄厚的科技、文化、经济、政治等优势，重点发展天竺综合保税区的七大产业、五大中心和三大特色，形式综合保税区的发展特色。贸易、物流等服务业所占比例由10%上升到90%，实现了从简单加工业向高端服务业的转变。产业结构不断优化升级，经济总量跨越式增长，取得了喜人的成绩。2011年实现进出口总值达693.5亿美元，实现各种税收348.4亿元，企业营业收入180亿元，保税功能区进出口总值同比增长76%，增速在全国各综合保税区中名列前茅。天竺综合保税区在自身快速发展的同时，对北京周边地区经济的辐射带动作用日益凸显。天竺综合保税区在带来税收、就业等直接的经济和社会效益外，在航空产业、汽车产业、医药产业等方面，凭借其特殊的保税和口岸功能平台，取得了喜人的成绩。
进一步发展综合保税区的建议
我国各地的综合保税区在充分发挥其功能优势和区位优势下，在区域经济的发展中扮演着重要的角色。如何充分利用好这一发展平台，更好地服务区域经济？本文通过对天竺综合保税区在区域经济中的作用分析，对我国目前综合保税区的发展情况提出几点建议。
（一）合理规划和综合布局综合保税区
目前，我国的综合保税区主要分布在东南沿海地区，从均衡发展和辐射区域的角度看，应考虑向我国中西部地区发展，尽管在重庆设立了保税港区与综合保税区，但在我国中部和西部地区还有很大的发展空间。另外，各个综合保税区的功能优势和政策优势等多样性，存在着多种形式的海关监管模式，势必需要地方部门提高管理水平，提供与之配套的管理机制，有效地促进我国综合保税监管区域的均衡发展。
（二）进一步整合管理信息平台
目前，我国综合保税区的管理信息平台还处于初级阶段，有待进一步完善。我国海关已经建立起了电子口岸、保税仓库、出口加工区的海关电子监管系统。这三种管理系统目前还处于独立状态，无法满足海关对综合保税区综合管理的需要，使得综合保税区的区位优势无法充分得以体现。我国综合保税区信息平台主要是针对物流企业的，将加工和仓储业务的信息管理相互隔离，不利于海关的监管。此外，电子报关系统已投入使用，但由于实际报关业务中依然需要纸质单证，这种信息化管理的不彻底不能体现出电子报关的便捷性。
（三）发挥综合保税区功能定位的辐射效应
我国现有各种类型的保税监管区域，如出口加工区、保税物流园区、保税区、保税港区和综合保税区等，由于设立的时间、所处的环境、条件等不同，从而导致了不同区域的功能与定位不同。综合保税区是我国目前功能最齐全、政策最优惠的特殊经济区域，因此，应充分发挥其功能优势，带动区域经济的发展。北京天竺综合保税区主要以高新技术产业和物流产业为主，高新技术产业主要集中在天竺出口加工区内完成，物流产业主要分布在天竺综合保税物流中心（B型）内。天竺综合保税区产业结构定位符合“十二五”期间北京市重点发展产业，科技含量高，附加值高，与空港口岸关系密切。但是，从北京市总体产业分布来看，产业分布比较集中，对北京及周边区域的辐射效应有限。政府部门应制定有效的政策措施，鼓励内资企业直接参与到加工贸易和物流业务中，加大研发投入力度，提高产品的科技含量与质量，代替加工贸易的进口原料，为综合保税区的建设提供配套服务，更好地带动区域经济发展，充分发挥综合保税区的辐射效应。
结论
我国综合保税区应充分利用好现有的优惠条件，利用好现代化信息管理手段，在科学有效的管理下，积极探索和建立促进区域经济发展的特色综合保税区监管模式，以更好地助力我国区域经济的腾飞。
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“建立保税区海关企业诚信管理体系”业务改革项目是由上海外高桥管委会和外高桥保税区海关共同推出，2007年8月8日在上海外高桥保税区进入试运行。该体系以信用管理入手，以“为企业提供便捷高效服务”为落脚点，以“差别化监管”为主要内容，旨在通过业务改革和整合全面实现企业增效的目标。试点前，外高桥管委会和保税区海关共同对区内业务量较大、管理较优、资信良好的企业进行筛选，首批推荐10家企业纳入试点，为其提供便捷通关服务。
“‘诚信企业’如同一张通关VIP卡，可以享受海关全方位的优质服务。”区内试点企业金士顿科技电子（上海）有限公司的负责人说，“拥有这张‘VIP卡’，我们就能够使用‘诚信管理企业’专用窗口报关，可以根据需要申请适用包括提前报关、快速转关、上门验放、加急审单和通关、担保放行、无纸化申报在内的多项便利措施。”
截至今年4月底，保税区海关共为最早的10家诚信试点企业办理快速通关手续近4万票，快速查验货物400余票，试点企业进出口总货值超过61亿美元，缴纳税款超过4亿元人民币。
改革调动了各方面的积极性。汪醒认为，通过签订三方合作备忘录的方式，海关、外管委、企业共同建立了三方合作伙伴关系：海关负责企业诚信管理体系建设，简化通关手续，优化操作流程，提高信息化管理水平；外管委专门为该体系搭建企业服务平台，定期召开区内企业情况通报会，为海关开展政策和业务宣讲创造条件，同时负责协调汇总企业在区内其他政府部门留下的诚信记录和相关数据，为海关推行企业诚信管理提供必要的数据支撑；试点企业从强化自律管理能力、严格内部管理制度、加强人员培训等方面着手，规范自身的进出口行为，全方位提升企业在政府部门的信用度。
为实现协调运作，海关、政府和企业还各自指派了专门部门、专门责任人来负责“诚信管理体系”各项内容的落实、联系和协调，定期召开联席会议和情况通报会，全面评估并通报企业在一段时期内的进出口经营状况，奖优罚劣，公开透明。同时，对于企业在海关监管环节中遇到的突发事件或困难，三方责任部门以联席会议的形式，共同研究问题并制定相应解决方案。
改革还为各相关部门提供了自我促进的动力。被海关和地方政府认定为“诚信”的企业，其诚信记录还要接受动态管理，海关在跟踪核查中，一旦发现试点企业有违规、重大差错或者管理异常，可随时停止或暂停其诚信资格，并及时帮助企业整改。暂时未能纳入试点的企业，保税区海关和外管委还将定时从中筛选，将信誉好、管理优、业务规范的企业逐步纳入试点范围。
“人无信不立，企业无信不长，”金士顿公司负责人说，“被评为‘诚信企业’，我们既享受到了通关便利，提升了企业对外形象，更体会到了一份重重的责任。为了保住‘诚信’称号，公司进一步加强了内部管理，每一票出运货物，都会使用计算机系统对其信息进行扫描，确保品种、数量、重量等申报信息准确无误。此外，公司还会每隔15天进行一次自查，检查海关回执是否按时核销，同时统计每月报关单差错率，查找原因，避免同样错误再次发生。目前，公司的进出口额一直保持着稳步上升的良好势头，2007年出口额达到22亿美元，名列上海市第六名。”
受益的不仅是企业，海关也要在试点改革中接受各方监督，做好政务公开、首问负责、党风廉政等各项工作。外管委、试点企业可以及时反映海关在执法过程中出现的不廉洁、不公正、不作为现象。
经过近一年的初步试点，“建立保税区海关企业诚信管理体系”业务改革项目取得了较好成绩，外高桥保税区内的投资环境、海关监管质量有了明显提高。2007年，外高桥保税区每平方公里进出口贸易额达到64.3亿美元，每平方公里实现增加值92.5亿元。“这样的投入产出效率，在全国也是独一无二的。”外高桥保税区海关对此颇为自信。
关键词：保税区;自贸区;税收优惠
一、我国保税区的发展概况
改革开放以来，为了推动对外开放的进程，我国采取了一系列措施发展外向型经济，如建立经济特区，经济开发区等开放措施，保税区作为新生物也应运而生。通常，人们将保税区定义为：保税区是海关所设置的或经海关批准注册的特定地区;国外商品在海关监管下，可暂时不用交纳进口税存入保税区内;如是出口则不需交纳出口税，若进入国内市场销售，则必须交纳进口税。保税区是根据我国经济发展战略需要，进一步发展外向型经济和逐步探索自由经济区运作方面与国际惯例接轨，借鉴国外自由经济区的发展经验基础上成立的，是适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴区域，是我国目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的保税监管区域。
1990年6月，国务院正式批准设立了我国第一个保税区――上海外高桥保税区。它是目前我国开放度最高和自由度最大，也是唯一实行全封闭隔离的自由经济区，在关税政策等措施方面最接近国外自由贸易区模式。1990年至1996年间，国务院共批准成立了15个保税区，具体是：上海（外高桥）、天津港、深圳（福田、沙头角、盐田）、广州、大连、青岛、张家港、宁波、汕头、厦门、福州、海口、珠海等城市的保税区、洋浦开发区。
二、我国保税区税收优惠政策存在的问题
（1）从税收优惠的结构上看，现行的优惠政策存在普遍性优惠多，特定性优惠较少的状况。我国保税区的税收优惠政策的主要对象是外资企业，对中资企业优惠较少。
（2）在优惠形式上，主要采取的是降低税率、定期减免、退税等直接优惠方式，对加速折旧、投资抵免、专项费用扣除等间接优惠运用较少。直接优惠方式虽然简单易行，若投资者居住国不承诺予以税收抵免的税收饶让政策时，优惠政策并不能实际发挥应有的效果。直接优惠政策对盈利企业24是有利的，但不利于前期投入大、高风险的高新技术产业、基础产业、能源交通等项目的激励。
（3）出口退税政策不完善，增加企业运营成本。《出口货物退（免）税若干问题的规定》（财税字[1995]092号）规定：自1995年7月1日起，对非保税区运往保税区的货物不予退（免）税。保税区内企业从区外购进货物时必须向税务机关申报备案增值税专用发票的有关内容，将这部分货物出口或加工后再出口的，可按本规定办理出口退（免）税。这一规定彻底改变了原来从非保税区运入保税区的货物视同出口的政策，只有货物实际销售离境后才能申请退税。目前除一些实行“区港联动”的保税物流园及出口加工区实行入区退税外，保税区仍未能享受这一政策，无形中增加了保税区内企业的运营成本。
（4）在产业优惠方面，税收优惠政策未能体现产业导向。现行的优惠政策实行的是一种普惠制优惠政策，产业导向功能明显不足，如凡是生产性的外商投资企业均可享受15%低税率的优惠。
（5）从税收优惠政策的立法层次来看，国家尚未制定统一的保税区税收政策。目前涉及保税区税收优惠政策的法规有三个层次：一是国家各有关部门出台的政策法规;二是地方人大和政府出台的政策法规;三是各保税区管委会和所在地海关及相关部门出台的政策措施。实行属地原则，造成了各保税区税收优惠政策不统一：在特区内的保税区实行特区的税收优惠政策，开发区内的保税区实行开发区的税收优惠政策，优惠政策的不一致，个别保税区为了获得更多的税收优惠政策引用外来投资，还实行财政补贴，导致保税区间税收竞争的加剧，不利于保税区的健康发展。
三、中国（上海）自由贸易试验区之税收图景
（一）已出台的配套税收政策
以下是已出台的配套税收政策：
1、进口税收规定。财政部、海关总署和国家税务总局于2013年10月15日联合《关于中国（上海）自由贸易实验区有关进口税收政策的通知》（财关税[2013]75号，以下简称“75号文”）。75号文在保留了普通保税区政策的基础上，借鉴了天津东疆保税区租赁飞机的优惠政策以及横琴、平潭综合实验区的部分政策。
2、非货币资产对外投资的企业所得税规定。财政部和国家税务总局于2013年12月2日联合《关于中国（上海）自由贸易试验区内企业以非货币性资产对外投资等资产重组行为有关企业所得税政策问题的通知》（以下简称“91号文”）。
91号文中5年递延纳税的规定实际上是在上海自贸区内延续了原《国家税务总局关于企业股权投资业务若干所得税问题的通知》（国税发[2000]118号）中的类似规定。
（二）有待落实的税收政策
《总体方案》中的下列税收政策还有待于具体文件的出台：
1、《总体方案》规定对试验区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧
缺人才的奖励，实行已在中关村等地区试点的股权激励个人所得税分期纳税政策。但是，《财政部、国家税务总局关于中关村、东湖、张江国家自主创新示范区和合芜蚌自主创新综合试验区有关股权奖励个人所得税试点政策的通知》（财税[2013]15号）尚未涵盖上海自贸区。该股权激励个人所得税分期纳税政策如何在上海自贸区适用尚待进一步规定。
2、《总体方案》规定“完善启运港退税试点政策，适时研究扩大启运地、承运企业和运输
工具等试点范围”。目前启运港退税试点政策主要依据《财政部、海关总署、国家税务总局关于在上海试行启运港退税政策的通知》（财税[2012]14号）和国家税务总局关于《启运港退（免）税管理办法》的公告（国家税务总局公告2012年第44号）的规定。启运港退税试点的适用范围是“从青岛、武汉（以下合称启运地）启运报关出口，并由上海浦海航运公司、中外运湖北有限责任公司承运，从水路转关直航运输经上海（以下称离境地）洋山保税港区（以下称离境港）离境的集装箱货物”。因此，启运港退税政策如何在上海自贸区适用有待进一步规定。
3、《总体方案》还规定“在符合税制改革方向和国际惯例，以及不导致利润转移和税基侵
蚀的前提下，积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策”。境外股权投资和离岸业务发展的税收政策是一个比较新的提法。该原则性规定是否为在上海自贸区进行税收政策的创新开辟了一个新的空间有待观察。
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物流园区享有保税区政策优势和港口区位优势，重点引进国际知名航运企业、跨国采购中心和第三方物流企业，鼓励发展仓储和现代物流产业，开展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易等业务，促进国际港航产业和现代物流产业的联动发展。
截至目前，物流园区已经完成总投资22亿元人民币，一期10万平方米仓库、14万平方米集装箱转运区以及海关通关大厅、卡口和查验场地等设施已经投入使用，二期28万平方米的双层仓库即将建成使用。一个现代化的物流园区已显雏形。物流园区共吸引49家企业入驻，吸引注册资金2298万美元。
2005年，保税物流园区共监管进出区货物87493票，货值74.60亿美元，完成集装箱处理量32万TEU。物流园区自运作以来已累计监管货物12万票，货值超过100亿美元。
经过两年不懈的探索和努力，“区港联动”试点工作在功能拓展、体制创新和扩大对外辐射方面都取得了阶段性成果。
真正实现区港物流作业“无缝”连接，满足货物快进快出的运作需求是实现区港联动的核心内容。为此，在海关的大力支持下，园区与港区之间紧密合作，加强港区与园区之间的信息一体化建设，开发了区港信息传递系统、园区生产管理系统，率先在物流园区与外港一、二、三期之间实现了进出境货物的海运直通。即以物流园区开发商作为载体，完成园区与口岸之间的货物往来，做到了进、出口货物由港口码头到园区堆场的直提直放，简化了货物进出境流程、缩短了通关时间，为实现区港业务的一体化奠定了坚实的基础。
在上海海关、保税区海关的积极支持下，目前在物流园区和外高桥港区开通了海运直通式通关模式，统一由保税区海关办理货物出境放行手续，变两次放行为一次放行；对部分试点单位进行诚信管理，实施便捷的通关措施，采取了“分批进、出区、集中报关”模式和进出境备案环节“风险式通关”作业模式，有效降低了企业运作成本。
作为公共物流服务平台，外高桥保税物流园区对周边地区发挥了较大的辐射带动作用。目前除上海地区的企业外，江苏、浙江以及北京、青岛、广东等外地企业也在利用保税物流园区开展进出口业务。据统计，在园区进出区货物总值中，有近70％的货物来自长三角地区。作为全国首家区港联动试点单位，外高桥物流园区还积极与全国其它保税物流园区进行交流，研究探索试点工作，实现共同快速发展。
园区计划全年完成进出区货值80亿美元，完成集装箱综合处理量40万TEU，全年吸引合同外资1亿美元，使外高桥保税物流园区的试点工作继续走在全国前列。
构建以国际采购、国际配送功能为重点，推动尽快形成面向东北亚地区的国际采购、配送中心;大力推动国际中转及拆拼箱业务的开展，与洋山保税港区形成联动与错位发展;继续巩固园区深加工结转功能，搭建为加工贸易服务的供应商管理库存（VMI）增值服务平台。
落实配套政策，完善投资环境。以物流园区海关和外汇管理办法的实施为契机，引导企业规范操作流程、优化业务模式;积极梳理并协调解决企业运作中遇到的通关、外汇、税务等各种问题；进一步降低企业商务成本，改善园区投资环境，提高园区服务中心的服务水平;大力引进国际著名物流商，扩大招商引资。
【关键词】保税 物流 意义
一、保税的概念
(一)保税
保税是指货物进口后、保持一种暂不交相应关税的状态，保税制度是指经海关批准的境内企业所进口的货物，在海关监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费的一种海关监管业务制度.保税制度始创于英国，由于企业暂时免交税赋、减少企业资金占用与利息支出、降低贸易成本，有利于促进国际贸易的发展，从而在全世界推广开来。保税不等于免税，目前我国的保税制度适用于三种情况：未办清手续(暂免纳税)、复运出口、加工制造。
(二)物流
中国国家标准《物流术语》(gb/t183542001)将物流定义为“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合”。国际物流是指当生产和消费在两个或两个以上的国家(或地区)时，组织货物在国际间的合理流动，即发生在不同国家间的物流活动。
(三)保税物流
保税物流是指保税状态下货物在保税监管区域、场所或网点间的流通，包括保税货物在供应销售链上的采购、存储、简单加工、增值服务、检测、维护、配送、分拨、分销、运输、流转、调拨等，不含加工贸易企业生产链上的物流和传统的口岸通关物流。保税物流与一般的物流系统没有本质区别，追求降低运营成本、提高运力保税物流中心的概念与建设意义作效率与反应速度。但海关为了保证进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税，需要制定一系列严密、规范的程序来保证保税制度的执行，海关监管追求系统的可控性、严格性。
二、保税物流中心的概念
根据《中华人民共和国海关对保税物流中心(a型)的暂行管理办法》和《中华人民共和国海关对保税物流中心(b型)的暂行管理办法》将我国的保税物流中心分为a.b两种类型。
保税物流中心(a型)是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事经营保税仓储物流业务的海关监管场所。保税物流中心(a型)按照服务范围分为公用型物流中心和自用型物流中心。
1.公用型物流中心是指由专门从事仓储物流业务的中国境内企业法人经营，向社会提供保税仓储物流综合服务的海关监管场所。
2.自用型物流中心是指中国境内企业法人经营，仅向本企业或者本企业集团内部成员提供保税仓储物流服务的海关监管场所。
三、保税物流中心的概念与建设意义
应现代物流运作和加工贸易发展的需求：区港联动由于港区和保税区相对应的限制，数量有限，只能满足个别的港口地区，同时，其区位分布和“物流服务就近化”原则对保税仓储物流辐射面也形成很大的局限。根据牟署长关于要建立具有中国特色的加工贸易和保税监管体系的要求，海关提出了“以港区联动为龙头，以保税物流中心为枢纽，以优化后星罗棋布的公共型、自有型保税仓库和出口监管仓库为网点”的三个层次、六种监管模式的多元化保税仓储物流监管体系的整体思路和改革方案，标志着海关改革加工贸易和保税业务的坚定决心。
（一）对保税物流中心内的企业的意义
对保税物流中心内的企业而言，通过“保税物流中心”的信息化管理，提高了通关的效率，缩短了流通时间，大大降低了企业的费用和成本，增强了企业的竞争力。尤其是对制造企业，提高了企业物流效率。深加工结转货物只要报关进入中心即可享受退税，避免了过去“一日游”的现象(将货物运到香港，不做任何加工，再运回国内)。保税物流中心有政策优势，进入中心视同进出口：中心内注册的企业，可自动获得进出口经营权、国际货运权、货物境内运输权等。
（二）对保税物流中心所在地区的经济意义
在一个地区筹建保税物流中心，从地区经济社会战略层面上来看，首先可以提高某一地区的竞争力；从保税物流中心所在的园区来看，可以完善园区的功能，促进园区招商，有利于引进跨国公司、知名企业、国际新兴产业等大型项目到本地区投资，提高招商引资的档次和水平：从保税物流中心建保税物流中心的建设与优化设的战略意义来看，通过保税物流中心可以有效整合物流资源，推进一个地区物流中心服务水平，促进全球供应链形成，加快产业结构优化，对促进地区经济和社会发展有着重要作用。此外，还可以节约利用土地，同时减轻出口退税对地方财政的压力。
（三）对全国经济贸易发展的意义
我国现有的保税物流形式主要有传统的保税仓库、出口监管仓库、保税区以及上海外高桥保税区区港联动试点。这些保税物流形式在物流分拨配送、促进经济发展方面发挥了积极的作用。一方面，保税物流中心提供了一个可适应和满足跨国公司、第三方物流、第四方物流全球化运作的制度平台和环境；另一方面，对传统保税物流形式重大改革模式的出台，有利于支持、引导、规范和促进国内物流中心、物流园区的健康、良性地发展。通过发展国际物流，可以更好地利用世界范围产业结构调整的机遇，使中国低生产成本优势与跨国公司生产以及综合物流运作能力相结合，从而有可能形成为跨国公司全球网络提供从采购、加工制造、仓储运输一直到分销和售后服务的能力。
1.为供应链企业提供综合物流服务，有利于优化我国投资软环境
随着经济的发展，过去主要依靠减免税等优惠政策吸引外资的做法已不能完全适应投资者的需求。产业聚集、区域聚集等效应和物流环境，包括物流基础设施、物流管理政策和制度以及物流服务质量和水平等，己成为投资者评价一个地区投资环境的重要内容。而保税物流中心以两仓基本功能为基础，打破两仓界限，揉合、集成、拓展两仓功能，并根据现代物流的发展需要赋予若干新功能，使其能在进出口物流中心发挥“采购中心、配送中心、分销中心”的作用。通过优化产业链间的深加工结转，为供应链企业提供辐射国内外的多功能、一体化的综合物流服务，将进一步促进产业聚集和区域聚集。保税物流中心的概念与建设意义从而有效地改善和优化我国投资的软环境，增强国家和地区的竞争优势，对进一步吸引外资，特别是吸引跨国公司(包括生产制造企业和商业流通企业)把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到我国将起着重要的作用。
2.优化产业链间的深加工结转，延长加工贸易的国内增值链
一是保税物流中心通过提供深加工结转等政策及功能优势，以保税形式吸引跨国公司将他们的物流配送中心入住并开展以加工贸易为主的物流服务，推进加工贸易的转型升级。一方面，许多传统产业已经逐步进入到过度竞争状态并形成买方市场，产品竞争的焦点逐渐转向生产环节的产品技术创新和流通环节的渠道创新。另一方面，高质量、高档次、高附加值和高新技术的制造业企业特别是跨国生产制造企业采用以客户为导向的“网络订单气“按单生产，膜式，追求“零库存”、“vmi供应商库存管理”、“itt灵捷制造”，“小批量多批次”等现代物流管理和生产经营模式，其价值也迅速向产前、产后的研发、分销和服务等领域转移，并进一步影响企业对核心竞争力的选择，促进了专业化分工和非核心业务的外包。生产方式的变革无疑对物流系统的发展提出新的要求，建立保税物流中心，提供深加工结转的政策、功能优势、吸引跨国企业将他们原来在海外的全球/区域性配送中心以及保税形式移到工厂所在地，开展以加工贸易为主的物流服务，达到最靠近生产工厂、物流成本最小化的目标。
【内容提要】电子商务的快速发展暴露了我国物流系统的滞后，从事电子商务的企业如何选择合适的物流方式是我国经济发展中亟待解决的理论和实践问题。
【摘要题】电子商务
【英文摘要】Therepaiddevelopmentofelectroniccommerce
revealsthatourdomesticlogisticpracticeisstillina
backwardstate.Logisticshasbeenaproblemthatneeds
toresolveassoonaspossible.Thisarticletriesto
analyzethelogisticsmanagementwithelectroniccommerce
anddiscusshowtochooseafittmodeloflogistics.
【关键词】物流模式/电子商务/经济管理
logisticsmodel/electroniccommerce/elecnomicsmanagement
电子商务作为网络经济的核心必须以物流管理为基础。电子商务活动中任何一笔交易，都是由四种基本的“流”，即信息流、商流、资金流、物流所组成。物流过程具体包括运输、储存、配送、保管、物流信息管理等各种活动。电子商务通过网络准确及时监控物流的运动。当前制约电子商务发展的主要瓶颈是物流管理滞后，主要表现在物流的支付系统、配送系统和安全系统三个方面。电子商务推动下的物流管理是以物流信息化为基础的，这种新型的物流配送使商品流转较传统方式更加信息化、自动化、现代化和社会化，既减少库存和资金积压，又降低了物流成本，提高了经济效益和社会效益。电子商务为物流企业提供了技术条件和市场环境，为物流功能集成和物流企业实现规模化经营创造了有利的条件。因而分析电子商务支持下的企业物流特点，以及建立宏观和微观双控型的电子商务物流管理模式，就成为企业面对现代市场竞争的必然选择。
一、我国物流业与国际物流业发展的现状
国务院于1991年5月12日批准建立天津港保税区。天津港保税区瞄准了与国际物流服务贸易接轨的方向，使其成为中国北方国际物流的最佳通道。天津港保税区实现了采购供应网络化、展销服务网络化、电子信息网络化、交通运输网络化，同世界上100多个国家建立了进出口贸易联系。天津港保税区按照建设国际物流运作区的目标，初步形成了三大功能体系，即国际物流的集散、分拨、配送体系，成为我国北方最大的国际物流中心。现在已经建立了国际物流分拨中心，开通了连接全国干线的铁路转运站，建立了国际物流公共信息平台，启动了国际物流示范基地和空港国际物流区的建设。保税区内现有94个国家和地区的3000多家企业。2000多种进出口货物在保税区得到分拨配送，保税区10年累计完成进出口货物总值292亿美元。天津保税区吸引了日本住友公司、韩国三星集团、美国德纳公司等一批国际知名的物流企业，进一步提升了保税区作为国际商品集散、分拨、配送中心的功能。
世界著名物流企业美国的“联邦快递公司”，对货物配置通过电子信息进行动态跟踪和信息自动处理。美国摩托罗拉实行24小时全天候物流管理，实现年销售收入20亿美元，约占本市电子信息业销售收入的一半，年利润6亿美元，占该全球公司利润的45％，这是该公司成功实现“物流”管理的必然。
随着上海APEC通关系示范系统工程的建立，全球四大物流快递企业，联邦快递（FEDX），中外运敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、荷兰天地快运（TNT）入主联合快递中，加速了向中国物流市场的扩张。据了解，四大外资国际快递价格均低于中国邮政EMS的10％～15％。这四家国际物流企业先后在上海的APEC通关系统工程采用的高科技快递工具DIAD（速递资料收集器），是业内第一个可将货件签收人的签名数字化的便捷式高科技设备，收货公司只要用它扫描包裹上的条码，便完成快递记录。高科技成为现代国际物流发展的重要推动力。我国于1997年，国家批准建立全国库存商品调剂网络中心，目前拥有83家分支机构，123家会员企业。该中心推出七大电子设备模式，形成电子商务的物流配送系统。这是中国目前最大的库存商品在线交易专网。“全库网”采用的是B2B电子商务模式。虽然物流业有了一定的发展，但是，当前我国物流业发展总体滞后，具体说存在以下问题：
1.物流观念陈旧，缺乏现代物流理念。对现代物流在提升运输产业水平、推动经济发展和增加经济效益方面作用认识不足。
2.商业环境相对落后，造成物流布局不合理，专业化服务程度低，自营物流比例过大，专业物流服务得不到充分利用；同时条块分割的管理体制也制约着物流管理的发展。
3.我国物流信息服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展，制约着物流产业向专业化、一体化方面的发展。
4.物流产业目前发展的制度环境有待完善。物流发展要跨越地区和部门的限制，需要统一化、标准化。我国目前还没有一部完备的物流法规，因而制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。
5.物流方面专业人才缺乏，我国高等院校中设置物流专业和课程的很少。物流在职人员的总体水平较低制约了我国物流业的发展。
二、信息化是电子商务条件下企业物流发展的基础
以信息为导向，以电子商务为手段，开创现代物流管理的新模式是物流管理的重要命题。通过发展信息产业推动电子商务下物流管理的模式创新，合理高效配制物流资源，推动我国信息流、物流、商流合理组合。利用信息网络化发展三大规律：（1）信息技术功能价格比的摩尔定律（Moore''''sLaw）；（2）信息网络扩张效应的梅特卡夫法则（MetcalfeLaw）；（3）信息活动优势与劣势反差强烈的马太效应（MatthewsEffect）。通过电子商务实现物流管理现代化和信息化，开创新型物流产业。
信息产业发展，推动电子商务下物流新技术发展的关键是：拥有高素质的人才；利用已有的网络优势，建立能同国内和国际物流网相连结的物流配置中心；实现电子商务物流配送专业化管理；物流信息处理现代化管理；建立和强化有关电子商务物流管理的相关法规。物流信息化管理政策和措施如下：1.运用新的信息技术，建设宽带网域，提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台，大力实施“1221”工程，即一个宽带网，两个平台（市级电子商务平台以及企业级电子商务平台）；21项信息系统工程。逐渐改变企业商贸运行模式，促进经济运行和经济增长方式转变。实现物流信息化包括商品代码、数据库的建立和运输销售网络电子化管理。
2.建立电子商务物流信息控制中心，实现物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模块：（1）集中控制功能；（2）运输流程管理功能；（3）车、货高度管理功能；（4）仓储管理功能；（5）统计报表管理功能；（6）财务管理功能；（7）客户管理功能；（8）客户查询功能。
3.以天津保税区为基地，把天津建成中国北方重要物流配置基地，利用电子信息产业发展优势（天津电子信息产业10年来实现利润80亿元，占全国信息产业利润的16.4％，居全国第二位），建立起以港口集装箱运输为特色的天津物流配送新模式。在实施推广EDI技术的同时，建立起港口物流供应链管理模式；在实施条码技术和GIS技术的同时，建立起天津企业物流管理模式；在实施GPS技术同时，实施天津加入WTO后国际化物流管理模式。
4.培养一支专门从事电子商务物流信息管理的高素质专业人才队伍。在天津高等院校要开设相关的电子商务物流管理专业，长期有计划的培养专业队伍。同时要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员在天津市物流管理中心进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识，具有4级以上外语水平和3级以上计算机水平，要求必须持证上岗。只有建立一支专业化队伍，才能保证天津市物流信息管理专业化、现代化、高科技化发展。
5.要通过现代化信息建立起天津市电子商务物流管理的良好外部环境和条件，实现物流系统，运送方式，装卸、仓储、物流配送一体化，降低物流配送成本和风险，提高物流配送的效益，实现企业零库存、无积压、无等待、全天候24小时，快速有效的物流配置体系。要建立一定的铁路、公路以及仓储物流配置的专门机构，统一接受天津市物流控制中心的领导，实现快速、准确、无差错、高效益传递的物流配置。与此同时，天津地区物流管理政策与措施，要同国家宏观调控措施保持一致，要同国际先进物流配置网接轨，做到四化：（1）物流运作系统化
企业物流是一种系统性的经济活动。主要通过物流目标合理化，物流作业规范化，物流功能集成化，物流技术一体化来实现。
（2）物流服务网络化
电子商务发展要求企业物流不仅以较低的成本提供高质量的物流服务，而且还要求物流服务向多样化、综合化、网络化发展。为了实现电子商务的物流增值，企业必须重新设计适合电子商务发展的物流渠道，减少物流环节，提高物流服务系统的快速反应性能，实现物流服务网络优化和系统性。
（3）物流管理信息化
物流现代管理最重要的是通过信息管理来实现的。应用现代信息技术改变传统企业物流管理，实现物流管理信息化。利用低成本物流信息交换平台，拓展业务和市场，大幅度降低企业生产成本。
（4）物流经营全球化
由于电子商务的发展提高了全球商务信息交换能力，促进了全球经济一体化进程，企业要在全球化物流经营上进行战略定位，建立以供应链为基础的国际化物流新观念，实现物流经营资源的全球化配置。要建立按照国际化惯例进行物流经营的专门机构，实现物流经营的规模化发展。
三、我国电子商务企业物流管理中模式创新
通过电子商务最新现代技术实现物流管理信息化。物流信息化表现为物流信息收集的数据库化和代码化；物流信息处理的电子化和计算机化。因此要用电子商务推广物流管理的四大新技术：条码技术（通过扫描对信息实现自动控制技术）、EDI技术（电子数据的交换和自动处理）、GIS技术（通过地理信息系统实现物流配送的最佳模型）、GPS技术（通过全球卫星定位系统实现物流配置国际化）。以上四大新技术的结合，将在物流供应链上建立一个高新的供应链集成系统。物流信息能在开放供应链中实现物流的及时、准确的配置。
EDI技术即电子数据技术交换，1994年，联合国在日内瓦举行的第四十届会议上通过的权威性定义：EDI是使用一种商定的标准来处理所涉及交易或电文数据的结构、商业或行政交易事项，从计算机到计算机的电子传递。EDI具有快速、精确等传统信息传递方式无法比拟的优点，能够降低成本，高效、快速、准确地传递物流信息。尤其是条码技术的实施和采用，为电子商务推动物流发展奠定了重要的基础；物流条码技术是物流过程中用于识别的一种特殊代码，它可以自动识别、自动完成数据的采集，运用物流条码可以实现以最小的投入获得最大的经济效益。1991年4月，中国物品编码中心代表我国加入国际物品编码协会，为在我国开展条码工作创造了有利的条件。国家质量技术监督局从1998年12月1日起实施《商品条码管理办法》，这是我国第一部关于商品条码的具有法律效力的规章。到2000年，中国商品编码系统的成员数量已增加到3万多家。GIS技术即地理信息系统，是地理学、计算机科学、测绘遥感学、城市科学、环境科学、信息科学、空间科学、管理科学和信息科学融为一体的新兴学科。实现了各种信息的数字化处理，为系统地进行预测、监测、规划管理和决策提供科学依据。GIS在物流领域应用便于合理调配和使用各种资源，提高经济效益。GIS最明显的作用就是能够把数据以地图的方式表现出来，把空间要素和相应的属性信息组合起来就可以制作出各种类型的信息地图。专题地图的制作从原理上讲并没有超出传统的关系数据库的功能范围，但把空间要素和属性信息联系起来后的应用功能大大增强了，应用范围也扩展了。GIS在物流领域中的应用主要是指利用GIS强大的地理数据功能来完善物流分析技术，提高物流业的效率。目前，已开发出了专门的物流分析软件用于物流分析。完整的GIS物流分析软件集合了车辆路线模型、最短路径模型、网络物流模型、分配集合模型和设施定位模型。GPS技术由三大子系统构成：空间卫星系统、地面监控系统、信号接收系统。空间卫星系统均匀分布在6个平面上的24颗高轨道工作卫星所构成，可在地球的任意地点、任一时间向使用者提供4颗以上可视卫星。地面监控系统是由5个监测站构成的。其作用是对空间卫星系统进行监测、控制，并向每颗卫星注入更新的导航电文。信号接收系统是由GPS卫星接收机和GPS数据处理软件所构成的。GPS技术可以提高铁路、公路等物流路网建设的质量和速度。目前，国内已逐步采用GPS技术建立高精度控制网，如沪宁、沪杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首级控制网，然后用常规方法布设导线加密。实践证明，在几十公里范围内的点位误差只有2cm左右，达到了常规方法难以实现的精度，同时也大大提前了工期。GPS技术可以实现货物跟踪，实现有效物流配送方式，建立电子商务在企业内部和企业外部物流管理的新模式：1.电子商务在企业内部实现“业务流程再造”（注：“业务流程再造”是指通过企业对现有流程的重新分析，改进和设计组织流程，以使这些流程的增值内容最大化，其他非增值内容最小化，从而有效地改善组织的绩效，以相对更低的成本实现或增加产品对顾客的价值。流程是一系列跨越时间、占有空间的连续有规律的活动，各个基本活动应紧密衔接，保证物流和信息流的顺畅通过，每项活动的衔接都应强调对价值的增殖作用。流程可分为核心作业流程和支持作业流程。核心作业流程包括企业的各项设计和生产的作业活动，以确保企业作业流程以最小成本及时、准确运行的管理活动，以及提供必要的信息技术以确保作业活动和管理活动的完成。支持作业流程主要包括设施、人员培训、后勤资金等，以支持和保证核心流程的正常运作。要实现整体业务流程最优，而不是个别最优。“再造”的观点即打破旧有模式，建立新的管理程序，实现管理理论的重大突破。经过综合评价筛选出最基本的、关键的功能，并将其优化组合，形成企业新的运行系统。实施“业务流程再造”模式将使企业发生根本性的变革，增强企业活力，使企业将生产成本降低，产品质量和服务质量提高，使企业更贴近市场，这种物流管理模式将给企业带来巨大的经济效益。）物流管理模式，适合于在大中型企业集团内部，通过高新技术产业化实现物流管理现代化，推动我国企业内部物流管理水平的提高，建立起高新的微观物流配置模式。
2.电子商务在企业外部建立起最佳“企业物流管理模式”（注：“企业物流管理模式”是指物流管理社会化的物流一体化管理模式。电子商务的发展为实现物流管理专业化、社会化管理创造了条件。提高物流管理的宏观社会效益是保证企业微观“业务流程再造”模式正常运作的重要外部条件。不同企业之间的物流运作可以由供方和需方以外的第三方完成，实现了物流管理的高级化和社会化管理的目标。这将是信息化时代的一种新兴产业。这种以企业物流管理为基础的现代化物流管理体制模式是物流管理高级化发展的标志。它将促使企业实现以“物流战略”为纽带的“企业联盟”的形成，使物流从企业专业化管理中获得宏观规模经济效益。因而也代表着一国的物流管理水平，整体规划水平和现代管理能力水平。我国目前在“综合物流”领域仍是一个空白，因此是低成本高扩张发展宏观物流产业的大好时机。国内“物流管理模式”的发展，为中国入世后进入国际物流产业打下了重要基础。）。根据这一模式建立起现代化的“物流配置中心”，实现地区物流合理配置和提高物流业的经济效益，突破区域的局限性，实现国内物流与国际物流高新配置，建立起有效的宏观物流配置模式。
四、完善电子商务物流管理的相关法规
联合国国际贸易委员会于1996年通过《电子商务示范法》，主要包括“电子合同法规”，“电子商务税收法规”，“电子商务物流管理法规”。我国目前还没有一部完整的电子商务物流管理法规，相关法规的建立是物流产业发展的基础。我们需要建立符合我国国情的中国物流法规，即包括“法律法规”，“行政法规”和“部门法规”的中国电子商务物流管理法规，以推动我国物流产业健康、快速发展，尽快使我国物流业适应中国入世后国民经济发展的需要。
关键词：物流模式/电子商务/经济管理
电子商务作为网络经济的核心必须以物流管理为基础。电子商务活动中任何一笔交易，都是由四种基本的“流”，即信息流、商流、资金流、物流所组成。物流过程具体包括运输、储存、配送、保管、物流信息管理等各种活动。电子商务通过网络准确及时监控物流的运动。当前制约电子商务发展的主要瓶颈是物流管理滞后，主要表现在物流的支付系统、配送系统和安全系统三个方面。电子商务推动下的物流管理是以物流信息化为基础的，这种新型的物流配送使商品流转较传统方式更加信息化、自动化、现代化和社会化，既减少库存和资金积压，又降低了物流成本，提高了经济效益和社会效益。电子商务为物流企业提供了技术条件和市场环境，为物流功能集成和物流企业实现规模化经营创造了有利的条件。因而分析电子商务支持下的企业物流特点，以及建立宏观和微观双控型的电子商务物流管理模式，就成为企业面对现代市场竞争的必然选择。
一、我国物流业与国际物流业发展的现状
国务院于1991年5月12日批准建立天津港保税区。天津港保税区瞄准了与国际物流服务贸易接轨的方向，使其成为中国北方国际物流的最佳通道。天津港保税区实现了采购供应网络化、展销服务网络化、电子信息网络化、交通运输网络化，同世界上100多个国家建立了进出口贸易联系。天津港保税区按照建设国际物流运作区的目标，初步形成了三大功能体系，即国际物流的集散、分拨、配送体系，成为我国北方最大的国际物流中心。现在已经建立了国际物流分拨中心，开通了连接全国干线的铁路转运站，建立了国际物流公共信息平台，启动了国际物流示范基地和空港国际物流区的建设。保税区内现有94个国家和地区的3000多家企业。2000多种进出口货物在保税区得到分拨配送，保税区10年累计完成进出口货物总值292亿美元。天津保税区吸引了日本住友公司、韩国三星集团、美国德纳公司等一批国际知名的物流企业，进一步提升了保税区作为国际商品集散、分拨、配送中心的功能。
世界著名物流企业美国的“联邦快递公司”，对货物配置通过电子信息进行动态跟踪和信息自动处理。美国摩托罗拉实行24小时全天候物流管理，实现年销售收入20亿美元，约占本市电子信息业销售收入的一半，年利润6亿美元，占该全球公司利润的45％，这是该公司成功实现“物流”管理的必然。
随着上海APEC通关系示范系统工程的建立，全球四大物流快递企业，联邦快递（FEDX），中外运敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、荷兰天地快运（TNT）入主联合快递中，加速了向中国物流市场的扩张。据了解，四大外资国际快递价格均低于中国邮政EMS的10％～15％。这四家国际物流企业先后在上海的APEC通关系统工程采用的高科技快递工具DIAD（速递资料收集器），是业内第一个可将货件签收人的签名数字化的便捷式高科技设备，收货公司只要用它扫描包裹上的条码，便完成快递记录。高科技成为现代国际物流发展的重要推动力。
我国于1997年，国家批准建立全国库存商品调剂网络中心，目前拥有83家分支机构，123家会员企业。该中心推出七大电子设备模式，形成电子商务的物流配送系统。这是中国目前最大的库存商品在线交易专网。“全库网”采用的是B2B电子商务模式。虽然物流业有了一定的发展，但是，当前我国物流业发展总体滞后，具体说存在以下问题：
1.物流观念陈旧，缺乏现代物流理念。对现代物流在提升运输产业水平、推动经济发展和增加经济效益方面作用认识不足。
2.商业环境相对落后，造成物流布局不合理，专业化服务程度低，自营物流比例过大，专业物流服务得不到充分利用；同时条块分割的管理体制也制约着物流管理的发展。
3.我国物流信息服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展，制约着物流产业向专业化、一体化方面的发展。
4.物流产业目前发展的制度环境有待完善。物流发展要跨越地区和部门的限制，需要统一化、标准化。我国目前还没有一部完备的物流法规，因而制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。
5.物流方面专业人才缺乏，我国高等院校中设置物流专业和课程的很少。物流在职人员的总体水平较低制约了我国物流业的发展。
二、信息化是电子商务条件下企业物流发展的基础
以信息为导向，以电子商务为手段，开创现代物流管理的新模式是物流管理的重要命题。通过发展信息产业推动电子商务下物流管理的模式创新，合理高效配制物流资源，推动我国信息流、物流、商流合理组合。利用信息网络化发展三大规律：（1）信息技术功能价格比的摩尔定律（Moore''''sLaw）；（2）信息网络扩张效应的梅特卡夫法则（MetcalfeLaw）；（3）信息活动优势与劣势反差强烈的马太效应（MatthewsEffect）。通过电子商务实现物流管理现代化和信息化，开创新型物流产业。
信息产业发展，推动电子商务下物流新技术发展的关键是：拥有高素质的人才；利用已有的网络优势，建立能同国内和国际物流网相连结的物流配置中心；实现电子商务物流配送专业化管理；物流信息处理现代化管理；建立和强化有关电子商务物流管理的相关法规。物流信息化管理政策和措施如下：
1.运用新的信息技术，建设宽带网域，提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台，大力实施“1221”工程，即一个宽带网，两个平台（市级电子商务平台以及企业级电子商务平台）；21项信息系统工程。逐渐改变企业商贸运行模式，促进经济运行和经济增长方式转变。实现物流信息化包括商品代码、数据库的建立和运输销售网络电子化管理。
2.建立电子商务物流信息控制中心，实现物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。控制中心包含以下功能模块：（1）集中控制功能；（2）运输流程管理功能；（3）车、货高度管理功能；（4）仓储管理功能；（5）统计报表管理功能；（6）财务管理功能；（7）客户管理功能；（8）客户查询功能。
3.以天津保税区为基地，把天津建成中国北方重要物流配置基地，利用电子信息产业发展优势（天津电子信息产业10年来实现利润80亿元，占全国信息产业利润的16.4％，居全国第二位），建立起以港口集装箱运输为特色的天津物流配送新模式。在实施推广EDI技术的同时，建立起港口物流供应链管理模式；在实施条码技术和GIS技术的同时，建立起天津企业物流管理模式；在实施GPS技术同时，实施天津加入WTO后国际化物流管理模式。
4.培养一支专门从事电子商务物流信息管理的高素质专业人才队伍。在天津高等院校要开设相关的电子商务物流管理专业，长期有计划的培养专业队伍。同时要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对现有人员在天津市物流管理中心进行定期培训，要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识，具有4级以上外语水平和3级以上计算机水平，要求必须持证上岗。只有建立一支专业化队伍，才能保证天津市物流信息管理专业化、现代化、高科技化发展。
5.要通过现代化信息建立起天津市电子商务物流管理的良好外部环境和条件，实现物流系统，运送方式，装卸、仓储、物流配送一体化，降低物流配送成本和风险，提高物流配送的效益，实现企业零库存、无积压、无等待、全天候24小时，快速有效的物流配置体系。要建立一定的铁路、公路以及仓储物流配置的专门机构，统一接受天津市物流控制中心的领导，实现快速、准确、无差错、高效益传递的物流配置。与此同时，天津地区物流管理政策与措施，要同国家宏观调控措施保持一致，要同国际先进物流配置网接轨，做到四化：
（1）物流运作系统化
企业物流是一种系统性的经济活动。主要通过物流目标合理化，物流作业规范化，物流功能集成化，物流技术一体化来实现。
（2）物流服务网络化
电子商务发展要求企业物流不仅以较低的成本提供高质量的物流服务，而且还要求物流服务向多样化、综合化、网络化发展。为了实现电子商务的物流增值，企业必须重新设计适合电子商务发展的物流渠道，减少物流环节，提高物流服务系统的快速反应性能，实现物流服务网络优化和系统性。
（3）物流管理信息化
物流现代管理最重要的是通过信息管理来实现的。应用现代信息技术改变传统企业物流管理，实现物流管理信息化。利用低成本物流信息交换平台，拓展业务和市场，大幅度降低企业生产成本。
（4）物流经营全球化
由于电子商务的发展提高了全球商务信息交换能力，促进了全球经济一体化进程，企业要在全球化物流经营上进行战略定位，建立以供应链为基础的国际化物流新观念，实现物流经营资源的全球化配置。要建立按照国际化惯例进行物流经营的专门机构，实现物流经营的规模化发展。
三、我国电子商务企业物流管理中模式创新
通过电子商务最新现代技术实现物流管理信息化。物流信息化表现为物流信息收集的数据库化和代码化；物流信息处理的电子化和计算机化。因此要用电子商务推广物流管理的四大新技术：条码技术（通过扫描对信息实现自动控制技术）、EDI技术（电子数据的交换和自动处理）、GIS技术（通过地理信息系统实现物流配送的最佳模型）、GPS技术（通过全球卫星定位系统实现物流配置国际化）。以上四大新技术的结合，将在物流供应链上建立一个高新的供应链集成系统。物流信息能在开放供应链中实现物流的及时、准确的配置。
EDI技术即电子数据技术交换，1994年，联合国在日内瓦举行的第四十届会议上通过的权威性定义：EDI是使用一种商定的标准来处理所涉及交易或电文数据的结构、商业或行政交易事项，从计算机到计算机的电子传递。EDI具有快速、精确等传统信息传递方式无法比拟的优点，能够降低成本，高效、快速、准确地传递物流信息。尤其是条码技术的实施和采用，为电子商务推动物流发展奠定了重要的基础；物流条码技术是物流过程中用于识别的一种特殊代码，它可以自动识别、自动完成数据的采集，运用物流条码可以实现以最小的投入获得最大的经济效益。1991年4月，中国物品编码中心代表我国加入国际物品编码协会，为在我国开展条码工作创造了有利的条件。国家质量技术监督局从1998年12月1日起实施《商品条码管理办法》，这是我国第一部关于商品条码的具有法律效力的规章。到2000年，中国商品编码系统的成员数量已增加到3万多家。GIS技术即地理信息系统，是地理学、计算机科学、测绘遥感学、城市科学、环境科学、信息科学、空间科学、管理科学和信息科学融为一体的新兴学科。实现了各种信息的数字化处理，为系统地进行预测、监测、规划管理和决策提供科学依据。GIS在物流领域应用便于合理调配和使用各种资源，提高经济效益。GIS最明显的作用就是能够把数据以地图的方式表现出来，把空间要素和相应的属性信息组合起来就可以制作出各种类型的信息地图。专题地图的制作从原理上讲并没有超出传统的关系数据库的功能范围，但把空间要素和属性信息联系起来后的应用功能大大增强了，应用范围也扩展了。GIS在物流领域中的应用主要是指利用GIS强大的地理数据功能来完善物流分析技术，提高物流业的效率。目前，已开发出了专门的物流分析软件用于物流分析。完整的GIS物流分析软件集合了车辆路线模型、最短路径模型、网络物流模型、分配集合模型和设施定位模型。GPS技术由三大子系统构成：空间卫星系统、地面监控系统、信号接收系统。空间卫星系统均匀分布在6个平面上的24颗高轨道工作卫星所构成，可在地球的任意地点、任一时间向使用者提供4颗以上可视卫星。地面监控系统是由5个监测站构成的。其作用是对空间卫星系统进行监测、控制，并向每颗卫星注入更新的导航电文。信号接收系统是由GPS卫星接收机和GPS数据处理软件所构成的。GPS技术可以提高铁路、公路等物流路网建设的质量和速度。目前，国内已逐步采用GPS技术建立高精度控制网，如沪宁、沪杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首级控制网，然后用常规方法布设导线加密。实践证明，在几十公里范围内的点位误差只有2cm左右，达到了常规方法难以实现的精度，同时也大大提前了工期。GPS技术可以实现货物跟踪，实现有效物流配送方式，建立电子商务在企业内部和企业外部物流管理的新模式：
1.电子商务在企业内部实现“业务流程再造”（注：“业务流程再造”是指通过企业对现有流程的重新分析，改进和设计组织流程，以使这些流程的增值内容最大化，其他非增值内容最小化，从而有效地改善组织的绩效，以相对更低的成本实现或增加产品对顾客的价值。流程是一系列跨越时间、占有空间的连续有规律的活动，各个基本活动应紧密衔接，保证物流和信息流的顺畅通过，每项活动的衔接都应强调对价值的增殖作用。流程可分为核心作业流程和支持作业流程。核心作业流程包括企业的各项设计和生产的作业活动，以确保企业作业流程以最小成本及时、准确运行的管理活动，以及提供必要的信息技术以确保作业活动和管理活动的完成。支持作业流程主要包括设施、人员培训、后勤资金等，以支持和保证核心流程的正常运作。要实现整体业务流程最优，而不是个别最优。“再造”的观点即打破旧有模式，建立新的管理程序，实现管理理论的重大突破。经过综合评价筛选出最基本的、关键的功能，并将其优化组合，形成企业新的运行系统。实施“业务流程再造”模式将使企业发生根本性的变革，增强企业活力，使企业将生产成本降低，产品质量和服务质量提高，使企业更贴近市场，这种物流管理模式将给企业带来巨大的经济效益。）物流管理模式，适合于在大中型企业集团内部，通过高新技术产业化实现物流管理现代化，推动我国企业内部物流管理水平的提高，建立起高新的微观物流配置模式。
2.电子商务在企业外部建立起最佳“企业物流管理模式”（注：“企业物流管理模式”是指物流管理社会化的物流一体化管理模式。电子商务的发展为实现物流管理专业化、社会化管理创造了条件。提高物流管理的宏观社会效益是保证企业微观“业务流程再造”模式正常运作的重要外部条件。不同企业之间的物流运作可以由供方和需方以外的第三方完成，实现了物流管理的高级化和社会化管理的目标。这将是信息化时代的一种新兴产业。这种以企业物流管理为基础的现代化物流管理体制模式是物流管理高级化发展的标志。它将促使企业实现以“物流战略”为纽带的“企业联盟”的形成，使物流从企业专业化管理中获得宏观规模经济效益。因而也代表着一国的物流管理水平，整体规划水平和现代管理能力水平。我国目前在“综合物流”领域仍是一个空白，因此是低成本高扩张发展宏观物流产业的大好时机。国内“物流管理模式”的发展，为中国入世后进入国际物流产业打下了重要基础。）。根据这一模式建立起现代化的“物流配置中心”，实现地区物流合理配置和提高物流业的经济效益，突破区域的局限性，实现国内物流与国际物流高新配置，建立起有效的宏观物流配置模式。
四、完善电子商务物流管理的相关法规
联合国国际贸易委员会于1996年通过《电子商务示范法》，主要包括“电子合同法规”，“电子商务税收法规”，“电子商务物流管理法规”。我国目前还没有一部完整的电子商务物流管理法规，相关法规的建立是物流产业发展的基础。我们需要建立符合我国国情的中国物流法规，即包括“法律法规”，“行政法规”和“部门法规”的中国电子商务物流管理法规，以推动我国物流产业健康、快速发展，尽快使我国物流业适应中国入世后国民经济发展的需要。
关键词：保税监管区域；外汇管理；改革
海关保税监管区域是一国或地区实现某些特定目的（如吸引外资、扩大出口、促进贸易、增加就业等）而实行特殊的海关监管制度和政策（关税减免、贸易自由、资金自由、投资优惠等）的特定区域。海关保税监管区域作为我国经济对外开放的亮点和焦点，在承接国际产业转移、拓宽外贸渠道和连接国际、国内市场中发挥着重要作用。作为海关特殊监管区域，保税监管区域的外汇管理一直遵循着“区内适当超前”的管理原则。但是，自2012年8月1日全国货物贸易外汇管理改革后，由于区内货物贸易外汇管理政策未同步进行完善，特殊监管区域的政策优势正逐步丧失，面临着较区外更为严格的尴尬局面。在此背景下，为完善海关特殊监管区域外汇管理，促进海关特殊监管区域科学发展，2013年4月，外汇管理局对《保税监管区域外汇管理办法》进行全面地修订，先后下发了《国家外汇管理局关于印发的通知》（汇发【2013】15号）和《国家外汇管理局关于改进海关特殊监管区域经常项目外汇管理有关问题的通知》（汇发【2013】22号）。该政策并未完全解决海关特殊监管区域存在的问题，存在一定的风险点，值得引起重视。
一、保税监管区域货物贸易特点及外汇管理存在的问题
（一）资金流与货物流不匹配导致真实性审核难度较大
特殊经济区域内企业（以下简称“区内企业”）的贸易模式和物流模式复杂多样，物流与资金流分离呈常态，这为货物贸易外汇管理制度改革背景下的总量核查带来一定挑战。近年来，区内跨国公司地区总部的集聚效应逐渐显现，跨国物流企业大量进入，国内物流行业加快发展，保税区国际贸易运作方式趋于多样化，国际贸易物流与资金流不对应现象大量涌现。物流与资金流相分离通常出现于多次贸易形成的贸易链条中，所涉及的部分企业只收付货款，不涉及货物实际流动，资金流、货物流发生的次数少于贸易的次数。区内企业货物流与资金流不匹配导致真实性审核较困难，成为当前特殊经济区域外汇管理潜在风险的主要根源。
（二）制度设计囿于海关管理配套
长期以来，海关将特殊经济区域视同境外，对货物流实施“一线放开、二线管住、区内自由”管理原则。一是将境外与特殊经济区域之间视为一线、特殊经济区域与境内其他区域之间视为二线；二是进口货物进入一线，管理宽松、无需完税，进口货物进入二线，管理严格，必须完税。现行政策在制度设计上局限于为海关提供政策配套，监管重心置于资金流与货物流是否一致之上。现有制度设计理念，难以避免对海关管理模式的跟随配套，并且直接导致企业提交单证困难，交易成本增加。
（三）个性化政策需求难以满足
特殊经济区域从最初设立至今已经过20余年，各地特殊经济区域发展状况不尽相同，优势产业、发展方向也千差万别。现行政策立足现有保税监管区域共性业务开展模式，“一刀切”式制定管理措施，侧重于解决具体操作问题。随着特殊经济区域经济发展，现行政策与各区域发展中提出的个性化需求与面临的特殊问题的矛盾日益凸现。同时，现行政策也未能对地方外汇局制定符合本区域特点与发展的方向的专项政策创新与先行先试预留制度设计空间。未来综合保税区向自由贸易园区、自由港转型升级是必然趋势，而当前的外汇管理政策缺乏相应的弹性，前瞻性不足。
（四）主动性防控风险手段不足
目前，特殊经济区域外汇管理货物贸易非现场监测失灵与服务贸易交易背景虚构等风险并存。一是海关进出境备案清单数据尚未纳入货物贸易监测系统。进出境备案清单是保税货物的主要物流单证，数据缺失直接导致保税监管区域内企业资金流数据与物流数据无法对应，非现场监测结果失真。二是服务贸易交易限于程序性审核，交易背景、价格等要素监管手段滞后。在日常操作中主要依赖银行“代位监管”，由银行审核交易单证，个别交易项目事后向银行补充单证。外汇管理主动性监管手段不足，防控风险手段缺失。
二、保税监管区域货物贸易外汇管理制度改革政策建议
（一）调整思路，重构政策顶层设计
2012年，《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的指导意见》出台，各类型保税监管区域将进一步整合优化。 国家对于保税监管区域定位已接近自由贸易区，外汇管理也应跳出海关对货物流划分“一二线”管理思路，围绕资金流重构制度顶层设计。一是从总量上把握外汇管理真实性审核的要求。不再拘泥于货物流与资金流一一对应的管理原则。树立以离岸账户、在岸划分一、二线，符合外汇资金流动特点的“一线放开、二线管住”的管理思路，即境外资金进出离岸账户自由，资金跨境重点监管。二是以区内企业为监管主体，区内企业对境内或境外交易审核单证统一，不再列举海关单据名称，统称海关单证，并且大幅简化。三是将监管重心后移，将专重前置性审核转为重点对异常资金流动进行监测、核查。
（二）鼓励创新、发挥先行先试作用
应深入落实十创新驱动发展要求，将保税监管区域建为外汇管理改革试验区，允许在保税监管区域内进行外汇管理创新，保持“区内适度超前”优势。一方面总局出台外汇业务、外汇市场等方面的政策、措施，可在保税监管区域内先行先试；另一方面鼓励地方外汇局结合区域经济发展特点与模式，有针对性地制定外汇管理措施。向总局备案后，地方外汇局可根据区域特点与发展方向进行外汇管理创新试点。同时加强政策跟踪反馈，定期向总局报告政策实施效果。
（三）有管有放，防控交易风险
落实；继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制各类事故，确保全区安全生产形势的持续稳定。
按照会议安排，我代表区安委会，向大会做安全生产工作报告。
一、2009年区域安全生产工作回顾
2009年我区安全生产工作认真贯彻落实市委、市政府、市安委会关于加强安全生产工作的指示精神，以深入开展“安全生产年”为主线，以防范事故为目标，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，强化区域安全管理基础工作。全区各企业各单位负责人对安全工作重要性的认识普遍提高，各项安全管理工作得到进一步强化，企业总体安全管理水平和能力呈现了明显的上升趋势。
全年未发生较大以上安全事故，确保了区域安全生产形势的总体稳定，有力的促进了区域经济的快速发展。
1、各级领导高度重视，安全责任制体系逐步完善。
2009年，全区上下形成了三个安全责任制体系，安全生产责任制管理达到纵向到底、横向到边。一是安委会与24个成员单位进一步明确了各自的安全监管责任；二是安委会与248家企业负责人签订了《安全生产目标责任书》，规建局与85家建筑施工企业签订了《建筑工程三方主体安全生产责任书》；三是企业内部建立了由总经理、副总至车间、班组岗位层层分解、层层落实的责任制体系。
2、认真履行政府安全监管的职能，严格依法监管
2009年，安委会加强领导、统一协调、齐抓共管，坚持安委会季度例会制度，定期分析研究解决区域性的安全问题。公安、消防、交管，安监、社发、规划建设等安委会成员单位，强化了对安全违法现象的专项治理，收到了较好的效果。
一是深入开展迎国庆、保安全、保稳定活动，确保了在国庆60周年期间区域安全稳定。海港、空港各部门以签订“迎国庆、保安全”责任书、开展安全大检查、大宣传等多种形式，全力维护国庆60周年安全稳定。两个交警大队以迎国庆、整秩序、保安全为中心，集中治理酒驾、超载、闯红灯等违法行为，处罚教育驾驶员15900余人次，实现了降事故、保畅通、保安全的目标。
3、全区各企业认真履行安全生产法定职责和主体责任，安全生产工作进一步加强
在管委会、安委会及有关部门的指导和服务下，区内各企业认真落实“安全生产年”工作部署，认真开展安全生产隐患排查，普遍开展安全培训，营造积极向上的企业安全文化氛围，安全管理水平逐年提高。马鲁雅斯公司在公司内部设立“安全角”，通过模拟违章行为所造成的伤害警醒全体职工遵章守纪，杜绝三违；空客、加铝、九三油脂、正达科技等公司，通过开展危险化学品使用、储存安全标准化活动和职业安全卫生体系认证，进一步提升了企业安全管理水平；雪佛龙、中轻腾发、川崎振华、威斯特等企业建立健全了企业安全管理组织机构
和专职安全管理人员，开展隐患自查整改、隐患辨识活动，提高了员工自我防护技能，把安全生产纳入企业生产经营常态化、规范化、制度化管理，为全区企业树立了榜样，安全生产管理经验在全区得到推广。许多企业转变管理模式，变被动接受监管为自我约束管理，进一步增强了安全生产工作的内在动力。
4、落实宣教行动，深入开展“安全生产宣传月”
区安委会办公室认真落实宣传教育行动方案，加大员工安全教育培训的力度，组织举办各类安全培训班36期，培训企业法人代表、安全管理人员、特殊工种人员3700名。规建局、消防支队、公安分局、安监局等部门加强对外来务工人员的安全教育培训，送培训到企业，到施工现场，举办培训 5、进一步强化应急管理工作，提高应急处置能力。
加强应急管理工作，及时有效处置生产安全重大事故，努力降低事故损失和影响，是安全生产工作重要组成部分；2009年管委会重新编制了区域重大生产安全事故、重大特种设备事故、重大危险化学品事故应急救援预案，并已实施。同时，加强了应急演练，6月30日安委会在世京化学公司组织了以区消防支队为主，开发、塘沽两区消防队配合的危险化学品泄漏事故抢险救援演习。检验了企业员工自救和消防部队抢险救援演练成果。空客合资公司高度重视应急预案管理工作，制订了事故紧急疏散图，开展了员工急救培训和三次事故应急演习，做到有备无患。截至目前，我区大部分企业均已制订了应急预案报安委会登记备案。
6、安全生产的基础工作有了突破性进展。
2009年区安委会制定了《天津保税区建筑工程施工安全管理手册》、《天津保税区建筑企业、监理企业安全考核管理办法》、《天津港保税区关于进一步强化建设项目安全预评价和验收评价的规定》，《天津港保税区企业安全生产考核分级标准》，从源头上规范安全生产管理，提高了企业本质安全水平，进一步夯实了安全生产基础。
2009年，在不断提高企业安全管理水平的基础上，全区企业开展了安全生产标准化管理工作，监管部门制定和下发了标准化管理的有关文件，依照标准对现有的248家企业的安全状况开展等级评定。初步实现了对企业安全管理状况的定量考核，建立了对企业安全管理工作的激励机制，进一步提升了企业安全管理水平。年内还对85家建筑施工项目、248家企业逐一建立了企业安全档案。
二、事故发生情况及存在的主要问题
2009年我区未发生较大以上生产安全事故，区域安全生产形势总体稳定。但仍存在许多问题，全区发生安全生产死亡事故4起，死亡4人。经济损失150余万元；发生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，经济损失500万元；发生火灾事故18起，损失166.5万元。对每起事故各监管部门均按照事故处理四不放过原则依法查处、召开事故现场会，通报事故情况，吸取教训，举一反三，同时开展安全大检查并对事故企业和责任人依法进行了经济处罚。在这里，将几起事故的情况通报给大家，希望引以为戒：
2009年8月26日下午16时许，天津太钢天管不锈钢有限公司点检员吴胜良(男，31岁)，在点检作业时被夹在支撑辊与带钢之间，经抢救无效死亡。
2009年5月7日7时38分许，天津爱三汽车配件有限公司班车，与一辆重型自卸货车相撞致爱三员工王志韬当场死亡，25人不同程度受伤。
上述事故的发生，暴露出我区在安全生产管理方面存在严重漏洞，监管工作存在不全面、不彻底、不扎实的问题。个别企业内部的安全生产管理制度和措施不健全、不落实，留于形式；一些企业负责人对安全生产法律法规不熟悉，安全组织管理不落实；有的企业发生事故时，不能及时上报；一些企业员工的安全意识和安全素质不高，隐患识别不到位，自我保护能力差，习惯性违章操作现象严重；个别企业，生产工艺落后，设备安全保护设施缺乏，企业管理水平低，本质安全缺陷严重；一些驾驶人员心存侥幸，超速、超载、闯红灯、违章违规驾车，导致事故。这些问题的存在，影响了企业经济发展和区域的安全稳定。必须引起全区各企业、各部门和各级领导的高度重视。
一年来的工作使我们深深体会到：
必须深刻认识安全生产是一项长期、复杂而艰巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口号，是从血的教训中得出的深刻体会，在安全管理上一丝一毫的放松，一点一滴的侥幸心理，一个角落一个细节的忽视，都可能引发意想不到的事故。因此，在安全管理上，来不得半点马虎、半点虚假，否则后患无穷。
必须时刻把员工的生命安全和健康放在心上，真心真意地为员工安全生产提供保障。美国《经济周刊》2009年度经济人
物，中国工人位居亚军。周刊的评语是：中国经济顺利实现“保八”，在世界主要经济体中继续保持最快的发展速度，并带领世界走向经济复苏，这些功劳首先要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。就是我们这些中国工人在工作环境、福利待遇同先进国家差距悬殊的情况下，为我国快速发展和世界经济的复苏做出了贡献。安全是职工的最基本需求，我们企业的负责人、各级安全生产组织、各级工会一定要把员工的生命安全和健康放在首位，像关心自己亲人一样，关心每一位员工的生命安全。
必须保持居安思危、防患未然的忧患意识，持续改进，把安全风险降到最低程度。事故风险来自对潜在危险和困难准备不足，包括思想上、制度上、行动上的准备。风险和危险不可怕，忽视它才是真正的风险。不能发生事故再去查找管理的漏洞；不能用职工的生命来唤醒安全意识。我们必须坚持预测风险，防范风险，化解风险，树立风险意识、坚持持续改进，建立完善的、防患于未然的安全生产长效机制；
必须以高度的责任感，从严管理、严格执法。安全生产责任心是安全生产的灵魂。“细节决定成败！”在安全生产工作中，稍有疏忽，就是人命关天。我们要以高度的政治责任感和对党对人民高度负责的精神，坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度，全面履行法律赋予政府监管部门和各企业各单位的神圣职责。
必须深入推进安全生产标准化，将安全生产管理注入生产的每一个环节、每一个角落。标准化管理和标准化认证是安全生产管理的有效途径，国外企业已广泛应用，我区许多安全管理先进企业正是通过标准化管理和标准化认证，全方位提高了企业安全管理水平，使复杂的安全生产管理工作常态化、制度化、规范化。只有高度重视标准化管理，全力以赴抓好落实，才能把企业安全生产工作提高到一个新水平。
同志们，我们现在正建设和谐社会，落实科学发展观，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们要以改革的精神、创新的思路、发展的态度解决安全生产中的各种问题，善于总结推广行之有效的经验，在实践中推进安全生产制度创新、工作创新，不断开创安全生产工作的新局面。
三、2012年主要工作任务
2012年，是滨海新区开发开放全面提速的一年，也是我区全面发展的关键一年。今年的安全生产工作将面临着一系列的新情况新问题和新挑战，维护社会和谐稳定任务繁重。夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持区域经济快速发展，安全生产工作十分艰巨。我们一定要增强必胜信心，树立忧患意识，牢牢把握机遇，努力把安全稳定的各项工作做得更好。
（一）全面认真落实《天津市安全生产责任制规定》，进一步加强安全生产责任制体系建设。一是按规定要求修改和完善管委会与各部门、与各企业《安全生产责任书》的内容，达到全覆盖；二是加强制度建设，完善安委会工作例会，逐级监督检查，隐患排查、检查告知、责任制考核、奖励与处罚制度，确保责任制全面落实到位；三是认真履行各部门、各企业监管责任制。加大综合治理和联合执法力度，协调解决区域共性和较大安全生产问题，对不履行安全生产责任制，不积极整改重大隐患，责任制考核不合格的部门和企业主要负责人实施约谈、处分、处罚和问责制，切实把安全生产责任制做实、做到位。
（二）企业安全生产工作
2012年在继续开展好“三项行动”和“三项建设”的工作中，重点开展好安全生产“四项活动”。
1、开展创建安全生产零死亡区域和零事故企业活动。
一是进一步完善三个层次的安全生产目标责任体系。即：安委会与各成员单位；安委会与区内各企业；各企业内部层层分解、层层落实的安全目标责任体系。抓好责任制的落实和考核，实现安全生产人人有责、人人尽责的良好局面。
二是深入开展标准化管理。认真抓好企业开展安全标准化检查和安全等级评定工作，总结2009年评比经验，修改等级评定标准，实事求是进行评比，并将评比结果向社会公布。
三是加大对危化、机械、冶金等高危行业的监管力度，提高对危险源点、危险工艺、危险部位的技术监管水平；开展对高危作业场所和工艺的专项治理活动。
四是强化企业安全生产源头管理，强化危险化学品的企业行政许可、备案工作；加强与招商、综合经济等部门的协调沟通。认真抓好建设项目“三同时”审批，安全预评价，验收评价。杜绝生产力水平低、生产工艺设备落后的企业落户我区，加大企业员工工伤保险的全覆盖，维护员工的合法权益。
2、开展企业全员培训、自觉遵章守法杜绝“三违”活动。
一是认真组织、策划开展好“安全生产月”系列活动。
二是加强对企业一线员工的全员安全培训，制订培训方案，分期实施。三是与规建部门对建设施工的农民工进行全员安全教育培训。四是加强对企业法人、安全主管、安全员和特种作业人员的培训，达到持证上岗。
3、开展安全生产隐患全员辨识和排查治理活动。
一是企业全体员工对自己的工作岗位及其周边，存在的隐患进行全面识别，分析可能发生的危险和事故，采取措施进行整改和防范，各企业要认真组织、着力改进，对识别好的员工要给与奖励。二是企业要组织安全管理人员，对全厂的安全隐患进行全面识别，制定整改计划，逐步加以改进。三是对于专
业性、技术性强的隐患问题，要聘请专业技术机构，进行重点识别。四是组织开展好节假日、重要敏感时期和大型活动的隐患排查安全工作，使隐患排查治理工作制度化、经常化、常态化。五是认真组织开展防硫化氢等有毒有害气体中毒和防触电、防雷击、防静电的专项整治工作。要发挥企业工会组织和职工群众的监督作用，发现、举报三违现象和事故隐患，提高安全意识，持续整改事故隐患，做到防患未然。
4、开展提升本质安全、加强基层基础建设活动。
一是各企业通过专家协助、集中辨识等方式，认真查找本单位在本质安全上存在的缺陷，制定计划、逐条逐项地加以解决。各企业要不断地增加安全投入，从根本上解决安全基础不牢固的问题。二是进一步强化安全管理体系建设，培养一支懂技术、善管理、能力强、素质高安全生产管理队伍。要采取行之有效的手段和措施，严格落实各项制度和管理规程，落实各项整改方案和计划，全力保障安全管理体系正常运行。三是进一步强化应急工作。完善各项专业预案，健全覆盖全区各有关部门、各类生产经营单位科学有效的预案体系。落实应急资源和物资的储备，与有关救援组织、单位、专家等签订应急救援协议。做好应急预案的培训和演练，落实好企业应急预案的制定、上报和评审工作。四是依法查处生产安全事故，严格按照“四不放过”的原则严肃处理。
（三）建筑施工安全工作
2012年，继续加强对重点企业、重点项目、重点部位和重点环节的监督检查，督促和引导企业将隐患排查治理、环境清整与日常安全生产和文明施工管理工作相结合，推动安全生产和文明施工管理各项制度的落实。努力做好7个方面的工作：
1、严格执行《保税区建设工程文明施工管理手册》和《保税区建设工程施工安全管理手册》，加强施工现场文明施工标准化管理，开展对建筑业企业、监理企业综合考评，完善保税区建筑市场准入和退出机制。
2、加强建设安全、文明施工措施的全面落实，加大对项目经理行政处罚力度，抓好建设工程安全、文明施工的动态管理。进一步提升区域工地的形象水平。
3、努力提高施工现场人员的安全意识，强化农民工安全知识、技能培训。落实施工管理人员及特种作业人员持证上岗制度，坚决查处无证上操作和违章作业行为。
4、加强对建设工程安全事故易发环节的治理，继续开展防高空坠落、脚手架、落物打击、深基坑支护、临建防火、防触电、防机械伤害等专项治理，建立恶劣天气条件下的预警信息及时传递机制，使危险施工单位采取应对措施及时到位。
5、发挥安全监理职能，开展监理行为检查，对不履行安全监理职责的监理单位进行严肃处理。
6、培育保税区的安全文明施工管理的样板工地，组织学习观摩，提高各建设施工的安全管理水平。
7、继续关注现场工人居住、生活条件，在有条件的工地，逐步实行物业化管理。
（四）公共卫生安全工作
2012年公共卫生安全将以食品、药品卫生监督工作为重点，以推进职业卫生监管工作为突破口，加大卫生监督综合执法力度，不断创新和优化卫生监管模式，提升卫生监督执法效能，为全区人民群众的身体健康和社会经济建设服务。
提升疾病防控水平。完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测；继续抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、结核病、病毒性肝炎等传染病防控工作。提高突发事件预警预测能力，有效控制疾病的发生和流行。
（五）特种设备安全监管工作
1、强化教育培训，特种设备操作人员持证率达到100%。
通过对特种设备监管、协管、生产、使用各环节人员的全面培训，杜绝特种设备无证操作行为。
2、加大专项整治力度，确保特种设备注册登记率和定期检验率达到100%
建立重点监控企业季报制度，深化各项专项整治和加大执法力度，切实摸清底数，跟踪督促整改，持续消除隐患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高压态势，深入开展各类交通秩序整顿。开展针对超速、超载、闯红灯等违法行为的专项治理行动，切实形成严查严管的态势，降低事故隐患。
2、深入开展公路治堵工作。延长勤时，全员上路，加强疏导。施行大货车限时限行制度，全力确保道路顺畅、安全。
3、持续开展电动车治理活动。针对界内路口多、无非机动车道等情况，加大力度治理无牌无证电动车、逆道行驶等违法行为。教育群众自觉遵守《道路安全法》，提高交通安全意识，杜绝违法行为。
4、深入开展交通安全宣传教育工作，强化源头管理。认真贯彻落实《天津市道路交通安全防范责任制规定》。充分利用声、屏、报、网的宣传形式，努力扩大交通安全宣传的影响力。
5、加大机动车超载、超限、超速治理力度，打击非法客运，确保道路、桥梁安全运营。
（七）消防安全监管工作
1、进一步加强消防安全责任制体系落实。深入推动贯彻落实《天津市消防安全责任制规定》，依法履行消防安全的领导责任、监管责任和企业主体责任。积极推行单位消防安全标准化管理。
2、充分发动消防志愿者积极性，创建消防安全形势新格局。加大消防宣传力度，进一步提高消防安全意识。加大消防培训，充分发挥志愿者优势，警民联动。全面提高社会全民防火安全意识。
3、以开展消防安全专项治理为重点，扎实做好火灾隐患整治工作。完成好重点时期、重要节假日消防保卫任务，确保各项保卫任务圆满完成。深入开展“消防产品市场准入专项治理”，不断规范保税区消防产品的使用。
4、认真研究区域灭火救援特点，加强企业灭火实战演习演练。强化预案制定，进一步完善大型预案，及时修订和补充相关内容，确保预案制作贴近实际，符合实战要求。完善企
业电子预案制作，全面提升预案制作水平。
我国对加工贸易一直实行由外经贸主管部门审批合同、海关备案并进行实际监管的管理模式。海关对加工贸易监管模式的演变:
(一)70年代末至80年代中后期,加工贸易处于成长期
加工贸易占全国进出口贸易的比重不大。企业取得订单、签订合同后向外经贸主管部门申请批准,海关凭外经贸主管部门的批件核发手册,企业凭手册进口料件,生产成品后出口。海关以手册、进出口报关单、核销表等为依据核销结案,并结合下厂核查、核销加强实际监管。合同的登记备案、核销均为手工作业。
(二)80年代中后期至90年代中期,加工贸易进入快速发展期
加工贸易占全国进出口贸易的比重迅速上升,从1987年的23.2%增长到1995年的47%。伴随着加工贸易合同和报关单数量猛增,“三假”案件频发。海关在监管过程中相应采取了防伪印油、防伪标签等打假措施,并取得了一定的效果。
(三)90年代中期,部分海关试行加工贸易计算机管理
90年代中期开始,海关结合加工贸易台帐的实施,大力推行业务科技一体化,运用计算机对加工贸易合同备案与核销进行管理,作业环节从单证作业转变为计算机数据与单证数据相互核对,进一步严密了海关监管。1999年实现全国加工贸易计算机数据联网传输,有效遏止了横行多年的利用“三假”走私违规现象。
同时,海关采取一系列措施加强审批和实地监管。如对进口敏感商品实行限量审批制度,从“双人作业”(初审、复审)转变为“三级审批”(经办人、科长、处长)作业制度;制定海关查验、核销量化标准,规定下厂核销比例、跨关区结转货物的核查率和加工贸易货物进出口查验比例,通过中期核查、下厂核销来加强实际监管。
回顾海关对加工贸易监管模式的演变,不难看出:第一,随着加工贸易在我国对外贸易中地位不断上升,对加工贸易的监管日益受到监管当局的重视;第二,随着加工贸易规模的扩大和业务的复杂,如大量深加工结转业务的出现,海关对加工贸易的难度也越来越大,不得不进行监管模式的创新和引入新的监管手段;第三,加工贸易监管模式的变化贯穿于海关工作方针的调整之中。上世纪80年代,海关工作贯彻“促进为主”方针,对加工贸易的管理,比较重视促进加工贸易的发展。90年代中期,海关坚持“依法行政,贯彻政策”,从1995年实施加工贸易保证金台帐开始,监管工作更多地重视对加工贸易加以规范。2001年,海关适时地提出“依法行政,为国把关,服务经济,促进发展”的十六字方针,标志着监管部门力求在“把好国门”与促进经济发展之间实现均衡。
二、对现行加工贸易监管模式的评价
1995年以后随着加工贸易保证金台帐制度的出台及完善,以及海关计算机监管的日益完备,加工贸易监管日趋严密。但与加工贸易相关的违规行为还没有完全遏止,国家税收保全机制仍面临挑战。2000年全国海关共查获加工贸易渠道走私案件752起,案值25.4亿元,虽然案件数只占全部走私案件数的7%,但案值比例高达42%,略高于加工贸易进口占进口总额的比重(38.5%)。2001年上半年,海关调查部门立案的走私案件,涉及加工贸易的案值,仍达到总案值的42.7%;海关缉私警察立案的走私案件,加工贸易的案件呈明显上升势头,共立案148起,增长48%,案值12.5亿元,增长76%,擅自倒卖保税料件、成品、减免税设备是走私的主要形式。造成这种情况的原因主要有以下几个方面:
(一)加工贸易“漫山放养”的发展格局增加了监管难度
长期以来,我国对开展加工贸易实行不限区域、不限企业、不限商品的宽松保税政策,这对降低企业的生产成本、扩大出口有着积极的意义。在加工贸易发展初期,从事加工贸易的企业不是很多,生产规模不大,这种宽松政策并没有给监管造成太大的压力。但是,宽松政策的基石是企业守法经营、自律性好、不存在追求非法利润的利益驱动。随着体制改革的不断深化、加工贸易的迅速发展和企业经营机制的变化,宽松政策中蕴藏的企业信誉风险就暴露出来。部分企业在高额利润的驱动下,利用加工贸易保税且无贸易管制的便利,绕开我国对一般贸易进口的管制,逃避进口关税和增值税。在这种情况下,“漫山放羊”的格局加大了海关对加工贸易的监管难度。加入WTO后,我国关税大幅度降低,在一定程度上减少了企业走私的动力。但是,由于我国17%的进口增值税不会改变,因此仍会有部分不法企业继续从事违法行为。
(二)加工贸易周期长、涉及部门多,监管难度大
由于产品加工周期长,企业加工生产过程中的不确定因素多,有的企业因市场变化或经营不善,出现破产、倒闭,或外商毁约,或企业违法保税料件被查扣、拍卖,造成进口料件未能加工出口,或加工未出口,造成合同无法核销结案。这些企业的经营者往往一走了之。由于许多加工贸易企业的投入并不大,许多厂房设备破烂、陈旧,处理起来成本高,收益小。加工贸易逾期合同未能核销是多年来海关监管面临的难点问题。
(三)海关本身的监管力量相对不足
由于上述问题的存在,监管力量的多少是提高监管效率的关键之一。据调查,法国负责监管加工贸易的海关管理人员有2万多人。但是当前,我国从事加工贸易的关员仅3,000多人,而2000年在海关有合同备案的加工贸易企业为9.4万家,加工贸易进出口总值为2,302亿美元,不断增长的巨大业务量与管理资源不足之间的矛盾越来越尖锐。1995年保证金台帐制度开始实施,在一定程度上加强了监管,但是由于是“空转”,实际作用有限。1999年10月台帐开始部分“实转”,但截止到2001年7月底,企业缴纳加工贸易保证金台帐金额占加工贸易进口商品保税金额的比例很小(约2%),海关的监管任务很重。
(四)监管部门协调不够,未形成合力
加工贸易管理涉及外经贸、海关、工商、税务、外汇管理等多个部门,共管格局虽初步形成,但仍然存在责任不清、难以落实的情况,对加工贸易的社会共管仍未有效形成合力。加工贸易相关的管理政策大多由海关负责执行,监管的责任也几乎都落在海关一家身上。虽然各个部门对加工贸易都在进行管理,但每个部门的管理都存在死角。如外经贸主管部门负责审查企业的经营资格和生产能力,但是做不到,也不可能对每一家企业实施验厂,对企业的生产能力难以把握;海关受种种限制,也无法保证对每一家企业下厂核查核销。如果形成有效的监管合力,管理风险将会大大降低。
(五)现行分类管理办法不利于加强惩罚走私的力度
对于买地建房、生产规模较大的企业的违法行为,容易查处;但是对于租赁厂房且生产规模不大的企业,一旦“飞料走私”,人去楼空,海关难以处罚,国家税款就会流失。现行的企业分类管理等办法,对这类走私企业很难事先防范和事后打击。海关既要严密监管,保证国家税款不流失,又要方便快捷,高效运作,管理工作量和难度很大。
对加工贸易现行监管形势,管理部门与企业的判断分歧日益明显。从政府管理的角度看,加工贸易成为走私一个不容忽视的渠道,尽管已经大大加强了监管力度,但仍然没有有效地遏止加工贸易走私,因此,必须进一步加强管理。而地方政府和企业则感到,现行的监管效率由于手续繁琐,已经不能适应企业进一步发展的要求。这种矛盾揭示出,现行加工贸易监管模式已经不能适应加工贸易发展的需要。现行的外经贸主管部门审批合同、海关备案核销的监管模式,在加工贸易发展初期,还是比较适合传统企业运作的。但是随着加工贸易的迅猛发展,加工的深度、广度不断延伸,加上市场经济的不断变化,企业难以事先准确制定完备的计划,原有的按既定合同(计划)生产和监管的模式,与越来越多企业的实际生产经营的矛盾日益突出。企业往往先申请“虚拟合同”,再根据实际情况予以变更,但是变更又相当频繁,且涉及外经贸、海关、银行等多个部门,均需要一定的时间,企业和各管理部门都疲于应付,妨碍了企业的正常发展和政府管理效能的提高。
因此,监管工作要实现既管得住,又保证加工贸易的顺利发展,提高我国加工贸易企业的出口竞争力,必须从根本上改革现行加工贸易监管模式,积极探索适应加工贸易发展新形势的新的监管模式。
三、国际上完善加工贸易监管模式的经验
外国海关对加工贸易的管理有许多可供借鉴的地方。现在各国对加工贸易的管理模式主要有四种:一是封闭式保税监管,即加工贸易保税只能在海关监管的封闭区域内进行;二是先征后退,原料进口时先征税,等成品出口时再予以退税;三是实行在第三方担保前提下的保税监管;四是先进的开放式。不管采用什么方法,他们有一个共同的特点:国家税收保障机制是制定加工贸易政策的出发点和根本前提。
欧盟国家成立由产业部门参加的加工贸易品种、数量核定小组,定期审定可以开展加工贸易的品种和数量,依法使国内产业受到严格保护。他们具体采用两种管理制度:一是保税制度,要求企业以加工产品复出口为目的,货物进口前,向海关提出申请,经海关审核同意后发给批准证书(类似我国的加工贸易手册),货物进境时企业凭此免税,亦免受贸易政策措施管理,成品出口后由海关核销。这类似于我国目前的加工贸易政策,但这种开放式管理的基石是市场和法制的完备、企业守法自律性强及信息化监管网络的建立和健全。二是退税制度。如果企业在进口时没有把握将加工产品返销出口,但希望保留产品出口后退回已征收进口税的可能性时,可选择加工贸易退税制度。货物进口前,也要经海关审核同意后发给批准证书;货物进口时要先征收关税和进口环节增值税,并受贸易政策如进口数量或配额限制。如果产品出口,可向海关申请退还进口时所缴纳的税款。《欧盟海关法典》规定,不论保税制度还是退税制度,海关如认为必要,在核发加工贸易批准证书前,可对加工贸易企业征收保证金或由企业提供银行担保。
日本、韩国也都积极鼓励开展加工贸易。但在具体管理上,日本海关对加工贸易实行三种监管模式:第一种,在指定区域内(目前仅指保税工厂)开展加工贸易,实行类同我国的保税政策;第二种是担保保税政策,对一年内加工复出口,进口时提供料件税款等值担保的予以免税,如届时不能加工复出口,海关将担保金或担保物抵缴税款;第三种是先征后退政策,料件进口时先征税,在规定的时间内加工复出口的予以退税。第二、三种监管模式是针对在保税工厂以外区域开展的加工贸易,企业可以自主选择。韩国目前对加工贸易实行两种监管模式:第一种,对在指定区域内开展的加工贸易实行保税政策,指定区域仅限于保税工厂和保税区(亦称出口自由区);第二种,先征后退政策。
有必要说明的是,韩国发展加工贸易始于60年代初,曾经实行了类似我国目前的遍地开花的加工贸易保税政策,遇到了目前我们正面临的情况和问题。经过10多年的探索、实践,证明不限区域、漫山放羊的保税政策(韩国不论是开展加工贸易的地域、还是加工贸易业务量、管理难度等,都比我国明显偏小)是不成功的。从1975年起,除保税工厂、出口自由区仍继续实行保税政策外,韩国海关对加工贸易进口料件实行先征后退的政策。
与上述国家相对比,我国的加工贸易具有不同的特点,对监管工作的要求也更高。首先,我国从事加工贸易的企业多,加工贸易规模大。2000年在海关有合同备案的加工贸易企业为9.4万家,加工贸易进出口总值为2,302亿美元,已占全国外贸进出口50%。其次,我国加工贸易目前“遍地开花”,不限区域地全部实行保税政策,2000年国家设立了出口加工区,引导企业入区。从课题组的企业调查结果看,目前从事出口加工贸易活动的企业,只有极少数愿意搬入出口加工区。如果出口加工区政策适宜,也只有部分新增的加工贸易企业可能进入出口加工区。因此,我国加工贸易“放养”的状态在相当一段时期内是不可能改变的。再次,我国与不少发达国家在税制、金融服务等方面存在明显的差异。作为发展中国家,我国关税水平明显高于发达国家,而且进口还要征收高达17%的增值税(虽然欧洲国家也有较高的增值税，但由于其平均关税水平已经很低，因此，进口的综合税赋比我国低）。因此,在我国如果对加工贸易全面实行“先征后退”,给企业带来的资金成本将会明显高于发达国家。更为重要的差异则在于,发达国家退税手续简单,非常及时,而我国出口退税按指标而不是按出口实绩,加之手续繁琐,退税耗时长,平均时滞长达半年到一年,这就会进一步加大企业的资金负担。另外,发达国家金融服务体系完善,企业融资渠道畅通,融资成本低,商业信用发达,容易获得担保等金融服务;而我国金融体系极不发达,企业融资难、融资成本高,如果对加工贸易实行“先征后退”,或要求提供担保,给企业带来的负担会大大高于发达国家。由于上述差异,我国在改革加工贸易的监管模式时,要尽量吸取其他国家的成功经验,但不可完全照搬任何一国的模式,必须从中国的现实出发,探索适合中国国情的加工贸易监管模式。
四、完善加工贸易监管模式的建议
(一)正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系
从本质上讲,“加强监管”与“促进发展”是辩证统一的关系,“加强监管”不仅是为了维护国家税收保全机制,而且是为了维护国内企业与进口品的平等竞争,促进资源的优化配置。但是,在实际操作中,在强调“加强监管”时,如果仅仅依赖增加管理环节而不是采用更加高效的监管思路、模式和手段,就难以避免强化监管与管理成本上升、经济运行效率受到影响的矛盾。经济发展是税收之源,经济发展快了,税收才会有增长的基础。因此,必须正确处理“加强监管”与“促进发展”的关系,“促进发展”是目的,“加强监管”是手段,在不法企业利用加工贸易走私仍然严峻的形势下,要通过引进新的监管思路、监管模式和监管手段来提高监管的效率、降低管理成本,从而实现既能有效防范走私,又促进加工贸易健康发展的目标。
促进加工贸易健康发展,就是要通过政策与监管模式的创新,促进加工贸易不断提高国内采购率,带动国内产业参与国际竞争;促进加工贸易不断向上、下游产业链延伸,提高加工贸易的国内增值率;促进加工贸易不断向高附加值、高技术产品升级,提高加工贸易对我国产业升级的带动作用;促进加工贸易从以OEM(原厂委托制造,又称“代工”)为主,不断向ODM(原厂委托设计制造)、OBM(自创品牌制造)升级,促进加工贸易逐渐建立国际营销渠道,提高我国加工贸易的国际竞争力。为了实现上述目标,加工贸易赖以生存与发展的进口保税政策不能动摇,总体上必须维持。
(二)贯彻分类管理的思路,实现多种管理模式的共存
加工贸易企业多、产业分布广、地域差异大,因此,有必要在总体上保持进口保税政策的前提下,对不同种类的企业实行与符合其发展实际需要的管理模式。
第一,根据国家产业、环保等政策以及监管成本效率,明确加工贸易政策的适用范围。建议将目前的《加工贸易禁止类目录》加以细化,增强可操作性。对影响国家政治、经济、社会、文化安全的;违反国家环保产业政策的,如旧电机拆解等;对扩大出口作用有限、国内外差价大、海关难以有效监管的,如鱼翅加工等生产与进出动,不宜实行加工贸易政策,以便提高加工贸易监管的效率。
第二,完善特殊区域管理政策。进一步落实出口加工区、保税区的政策定位,充分发挥其区域封闭管理的优势。在保证有效监管的前提下,对加工贸易进口设备、料件和出口成品等给予税收上的最大优惠,给予通关等手续上的最大便利,如允许对出口到保税区的产品予以退税、下游企业可以从出口加工区保税进口料件等。这样既解决目前区外、区内企业的政策落差问题,亦有助于吸引大型的上游加工贸易企业向区域集中,并稳住已入区的加工贸易企业,促进其健康发展。
第三,加快对出口规模较大的加工贸易企业推广电子联网、电子手册等新的监管模式,为大型企业创造更加有效率的运行环境。加工贸易企业虽然近10万家,但其中规模最大的3000家企业,其出口额可以达到全部加工贸易出口额的七成以上,因此,要率先为这些大企业创造高效率的监管环境。
第四,对信用纪录不良、运作不规范,或首次从事加工贸易、信用无法判定的企业要实行“保证金实转”、担保等办法,在提高政府退税效率的前提下,还可以考虑对其深加工结转时部分税金实行“先征后退”。通过银行、保险等社会中介力量和风险评估机制,有利于缓解外经贸、海关等部门审批、监管人力不足的矛盾。加入WTO以后,关税税率将逐步降低,银行信用担保制度等配套措施将逐步完善,这些企业因此增加的成本将越来越低。这样先征后退适当地增加企业的生产成本,换取企业进出口的便捷、政府管理成本和风险的降低、行政效率的提高,最终有利于企业的健康发展。现在有的企业已表示愿意选择这种交换。
(三)加强监管部门的有效协调与配合,形成对加工贸易协力共管的格局
经过近年来海关大力打击走私犯罪后,走私犯罪仍如此猖獗,究其原因,除进口关税和增值税过高外,主要是国内市场经济秩序过于混乱,一些地方政府执法部门疏于管理,甚至参与走私活动,普通百姓“事不关己,高高挂起”。因此,海关与工商、税务、质检、公安、城管等市场经济执法部门应共同组成一张打击走私的网,进一步明确各部门的责任,并落实到位;加强加工贸易部际联席会议的组织,建议成立常设办公室,统一协调;加强各部门的联系配合,确保监管到位。增加海关人数,提高监管能力。建立举报走私的奖励制度,动员全民参与打击走私。这样,才可能真正遏制走私犯罪活动。也才可以适当简化加工贸易进出口货物通关和转关的有关程序,提高通关效率。
(四)大力推广“大通关”试点取得的成功经验,提高监管的效率
提高通关效率,才能保证从事高新技术产品的加工贸易企业适应国际市场快速变化。为此,要大力推广已经在上海“大通关”改革试点中的成功经验,实行“异地报关、电子报关、提前报关”,实现“一次报关、一次查验”,“全天候查验,24小时通关”。对于对通关效率有特殊要求的商品,实行“提前报关、舱单后核;即时提货、机场直递;实时监控、卡口验放”的通关模式。
(五)积极采用信息技术,提高监管水平
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全国安全生产电视电话会议精神，落实市安委会2010年工作部署，总结回顾2009年工作，分析面临的形势，安排部署2010年任务，动员全区各企业广大干部职工和各安全监管部门，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持预防为主，强化安全监管，狠抓责任落实；继续深入开展“安全生产年”活动，全面深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，有效防范和坚决遏制各类事故，确保全区安全生产形势的持续稳定。
按照会议安排，我代表区安委会，向大会做安全生产工作报告。
一、2009年区域安全生产工作回顾
2009年我区安全生产工作认真贯彻落实市委、市政府、市安委会关于加强安全生产工作的指示精神，以深入开展“安全生产年”为主线，以防范事故为目标，扎实开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，强化区域安全管理基础工作。全区各企业各单位负责人对安全工作重要性的认识普遍提高，各项安全管理工作得到进一步强化，企业总体安全管理水平和能力呈现了明显的上升趋势。
全年未发生较大以上安全事故，确保了区域安全生产形势的总体稳定，有力的促进了区域经济的快速发展。
1、各级领导高度重视，安全责任制体系逐步完善。
管委会主任冯志江同志对区域安全工作高度重视，对全区贯彻落实“安全生产年”、安全生产“三项行动”、“三项建设”多次做出重要批示，强调指出：要从落实科学发展观的高度来认识安全与稳定的极端重要性，要把区域安全与稳定工作，作为促进经济又好又快发展的重要保障抓好落实。在不同场合，志江主任、周利副主任及其他领导同志多次听取安全工作的情况汇报，管委会领导班子经常在不同时期、从不同角度分析区域的安全发展形势，提出具体工作要求。在建国60周年大庆等重要节假日和空客项目试飞、交付仪式等重要活动，管委会领导都亲自带队深入企业、施工工地、重点工程、人员密集场所开展安全检查，共检查企业达105家；2009年，管委会加大政府的安全资金投入，修订完善安全生产等三项重大事故应急预案；邀请专业机构为企业安全管理现状进行技术评价；投资建设空港加工区第二个消防站和第二个派出所，新建武警中队营房，消防灭火救援设施装备也得到了明显改善。
2009年，全区上下形成了三个安全责任制体系，安全生产责任制管理达到纵向到底、横向到边。一是安委会与24个成员单位进一步明确了各自的安全监管责任；二是安委会与248家企业负责人签订了《安全生产目标责任书》，规建局与85家建筑施工企业签订了《建筑工程三方主体安全生产责任书》；三是企业内部建立了由总经理、副总至车间、班组岗位层层分解、层层落实的责任制体系。
2、认真履行政府安全监管的职能，严格依法监管
2009年，安委会加强领导、统一协调、齐抓共管，坚持安委会季度例会制度，定期分析研究解决区域性的安全问题。公安、消防、交管，安监、社发、规划建设等安委会成员单位，强化了对安全违法现象的专项治理，收到了较好的效果。
一是深入开展迎国庆、保安全、保稳定活动，确保了在国庆60周年期间区域安全稳定。海港、空港各部门以签订“迎国庆、保安全”责任书、开展安全大检查、大宣传等多种形式，全力维护国庆60周年安全稳定。两个交警大队以迎国庆、整秩序、保安全为中心，集中治理酒驾、超载、闯红灯等违法行为，处罚教育驾驶员15900余人次，实现了降事故、保畅通、保安全的目标。
二是加大对重点单位和行业领域隐患排查和专项整治。各监管单位集中对化工、冶金、建筑施工、食品安全、特种设备安全隐患问题进行排查整改。规建局深刻吸取“5.18”、“7.15”较大事故教训，排查整顿不留死角，共下达整改通知单149份，发现整改隐患1013项，对2家施工企业进行了行政处罚。安监局对全区生产经营性企业进行了全面的监督性检查，进一步摸清了全区企业安全管理状况；同时对危化品使用、储存企业进行了全面排查，并聘请中介机构对我区21家重点企业开展安全现状评价。发现设备、工艺、制度等安全隐患问题203项，均已落实整改。公安消防支队集中开展了公共聚集场所、高层和地下建筑消防安全等六个专项整治行动，出动检查组384个次，警力2688人次，发现各类隐患161条，当场整改104件，集中消除了一大批火灾隐患，杜绝了重特大事故的发生。
3、全区各企业认真履行安全生产法定职责和主体责任，安全生产工作进一步加强
在管委会、安委会及有关部门的指导和服务下，区内各企业认真落实“安全生产年”工作部署，认真开展安全生产隐患排查，普遍开展安全培训，营造积极向上的企业安全文化氛围，安全管理水平逐年提高。马鲁雅斯公司在公司内部设立“安全角”，通过模拟违章行为所造成的伤害警醒全体职工遵章守纪，杜绝三违；空客、加铝、九三油脂、正达科技等公司，通过开展危险化学品使用、储存安全标准化活动和职业安全卫生体系认证，进一步提升了企业安全管理水平；雪佛龙、中轻腾发、川崎振华、威斯特等企业建立健全了企业安全管理组织机构
和专职安全管理人员，开展隐患自查整改、隐患辨识活动，提高了员工自我防护技能，把安全生产纳入企业生产经营常态化、规范化、制度化管理，为全区企业树立了榜样，安全生产管理经验在全区得到推广。许多企业转变管理模式，变被动接受监管为自我约束管理，进一步增强了安全生产工作的内在动力。
4、落实宣教行动，深入开展“安全生产宣传月”
区安委会办公室认真落实宣传教育行动方案，加大员工安全教育培训的力度，组织举办各类安全培训班36期，培训企业法人代表、安全管理人员、特殊工种人员3700名。规建局、消防支队、公安分局、安监局等部门加强对外来务工人员的安全教育培训，送培训到企业，到施工现场，举办培训14次，培训员工3500余名。12月份专门邀请国家安科院院长刘铁民同志来我区宣讲企业安全生产主体责任等法律知识，全区各企业500余人参加了讲座。6月份在开展全国安全月期间，区工会、安监、社发、规建、公安、消防等部门组织开展了万余名职工参加的，包括主题讲座、知识竞赛、现场咨询、文艺晚会、应急演练等十项系列活动，整个活动既轰轰烈烈又扎扎实实，收到了良好的效果。同时还组织200余名企业安全管理负责人参观了空客公司、马鲁雅斯公司两家先进企业，使大家看到了样板，查找到了差距。下半年，安监局与工会共同组织开展了企业安全生产示范岗活动，全区24家企业36个岗位获得安全生产示范岗。
5、进一步强化应急管理工作，提高应急处置能力。
加强应急管理工作，及时有效处置生产安全重大事故，努力降低事故损失和影响，是安全生产工作重要组成部分；2009年管委会重新编制了区域重大生产安全事故、重大特种设备事故、重大危险化学品事故应急救援预案，并已实施。同时，加强了应急演练，6月30日安委会在世京化学公司组织了以区消防支队为主，开发、塘沽两区消防队配合的危险化学品泄漏事故抢险救援演习。检验了企业员工自救和消防部队抢险救援演练成果。空客合资公司高度重视应急预案管理工作，制订了事故紧急疏散图，开展了员工急救培训和三次事故应急演习，做到有备无患。截至目前，我区大部分企业均已制订了应急预案报安委会登记备案。
6、安全生产的基础工作有了突破性进展。
2009年区安委会制定了《天津保税区建筑工程施工安全管理手册》、《天津保税区建筑企业、监理企业安全考核管理办法》、《天津港保税区关于进一步强化建设项目安全预评价和验收评价的规定》，《天津港保税区企业安全生产考核分级标准》，从源头上规范安全生产管理，提高了企业本质安全水平，进一步夯实了安全生产基础。
2009年，在不断提高企业安全管理水平的基础上，全区企业开展了安全生产标准化管理工作，监管部门制定和下发了标准化管理的有关文件，依照标准对现有的248家企业的安全状况开展等级评定。初步实现了对企业安全管理状况的定量考核，建立了对企业安全管理工作的激励机制，进一步提升了企业安全管理水平。年内还对85家建筑施工项目、248家企业逐一建立了企业安全档案。
二、事故发生情况及存在的主要问题
2009年我区未发生较大以上生产安全事故，区域安全生产形势总体稳定。但仍存在许多问题，全区发生安全生产死亡事故4起，死亡4人。经济损失150余万元；发生道路交通事故664起，其中死亡事故1起，死亡1人，经济损失500万元；发生火灾事故18起，损失166.5万元。对每起事故各监管部门均按照事故处理四不放过原则依法查处、召开事故现场会，通报事故情况，吸取教训，举一反三，同时开展安全大检查并对事故企业和责任人依法进行了经济处罚。在这里，将几起事故的情况通报给大家，希望引以为戒：
2009年7月7日下午14时许，天津美图装饰工程公司员工沈永康（男，20岁）在进行维修吊顶检修孔的作业时，右手不慎触摸到空调机电源接线端子上导致触电，经抢救无效死亡。
2009年8月26日下午16时许，天津太钢天管不锈钢有限公司点检员吴胜良(男，31岁)，在点检作业时被夹在支撑辊与带钢之间，经抢救无效死亡。
2009年10月21日19时许，天津柳工机械有限公司员工刘丕文（男，20岁）在夜间加班时，无证驾驶叉车，倒车时不慎掉入2.2米深的混凝土基础坑内，被挤压当场死亡。
2009年12月21日14时30分，天津鞍钢钢材加工配送有限公司员工王印林（男，43岁）在无证操作起重机时，专用索具（c型钩）从起重机吊钩上脱落，重达1吨c型钩倾倒后压在王印林胸部，经抢救无效死亡。
2009年11月6日上午9时，空港加工区西四道融合广场办公楼因电焊作业防护不当发生火灾，将办公楼东侧200平米幕墙烧毁，经济损失10万元，未造成人员伤亡。
2009年12月2日凌晨3时47分，天津爱信食品有限公司仓库由于员工违章操作发生火灾，仓库内荞麦原料燃烧，过火面积1796平方米，仓库基本烧毁，并烧毁库存物资40吨。
2009年12月21日15时41分，空港加工区西二道铭朗国际工地民工违章使用高温电风扇取暖，人走后未关闭，引燃周围可燃物发生火灾，造成工地内一栋二层临建板房烧毁。
2009年5月7日7时38分许，天津爱三汽车配件有限公司班车，与一辆重型自卸货车相撞致爱三员工王志韬当场死亡，25人不同程度受伤。
上述事故的发生，暴露出我区在安全生产管理方面存在严重漏洞，监管工作存在不全面、不彻底、不扎实的问题。个别企业内部的安全生产管理制度和措施不健全、不落实，留于形式；一些企业负责人对安全生产法律法规不熟悉，安全组织管理不落实；有的企业发生事故时，不能及时上报；一些企业员工的安全意识和安全素质不高，隐患识别不到位，自我保护能力差，习惯性违章操作现象严重；个别企业，生产工艺落后，设备安全保护设施缺乏，企业管理水平低，本质安全缺陷严重；一些驾驶人员心存侥幸，超速、超载、闯红灯、违章违规驾车，导致事故。这些问题的存在，影响了企业经济发展和区域的安全稳定。必须引起全区各企业、各部门和各级领导的高度重视。
一年来的工作使我们深深体会到：
必须深刻认识安全生产是一项长期、复杂而艰巨的工作。“安全第一”不是一句空洞的口号，是从血的教训中得出的深刻体会，在安全管理上一丝一毫的放松，一点一滴的侥幸心理，一个角落一个细节的忽视，都可能引发意想不到的事故。因此，在安全管理上，来不得半点马虎、半点虚假，否则后患无穷。
必须时刻把员工的生命安全和健康放在心上，真心真意地为员工安全生产提供保障。美国《经济周刊》2009年度经济人物，中国工人位居亚军。周刊的评语是：中国经济顺利实现“保八”，在世界主要经济体中继续保持最快的发展速度，并带领世界走向经济复苏，这些功劳首先要归功于中国千千万万勤劳坚韧的普通工人。就是我们这些中国工人在工作环境、福利待遇同先进国家差距悬殊的情况下，为我国快速发展和世界经济的复苏做出了贡献。安全是职工的最基本需求，我们企业的负责人、各级安全生产组织、各级工会一定要把员工的生命安全和健康放在首位，像关心自己亲人一样，关心每一位员工的生命安全。
必须保持居安思危、防患未然的忧患意识，持续改进，把安全风险降到最低程度。事故风险来自对潜在危险和困难准备不足，包括思想上、制度上、行动上的准备。风险和危险不可怕，忽视它才是真正的风险。不能发生事故再去查找管理的漏洞；不能用职工的生命来唤醒安全意识。我们必须坚持预测风险，防范风险，化解风险，树立风险意识、坚持持续改进，建立完善的、防患于未然的安全生产长效机制；
必须以高度的责任感，从严管理、严格执法。安全生产责任心是安全生产的灵魂。“细节决定成败！”在安全生产工作中，稍有疏忽，就是人命关天。我们要以高度的政治责任感和对党对人民高度负责的精神，坚持依法依规、强化约束，不断健全和落实安全生产各项制度，全面履行法律赋予政府监管部门和各企业各单位的神圣职责。
必须深入推进安全生产标准化，将安全生产管理注入生产的每一个环节、每一个角落。标准化管理和标准化认证是安全生产管理的有效途径，国外企业已广泛应用，我区许多安全管理先进企业正是通过标准化管理和标准化认证，全方位提高了企业安全管理水平，使复杂的安全生产管理工作常态化、制度化、规范化。只有高度重视标准化管理，全力以赴抓好落实，才能把企业安全生产工作提高到一个新水平。
同志们，我们现在正建设和谐社会，落实科学发展观，安全生产事关全局，安全责任重于泰山。我们要以改革的精神、创新的思路、发展的态度解决安全生产中的各种问题，善于总结推广行之有效的经验，在实践中推进安全生产制度创新、工作创新，不断开创安全生产工作的新局面。
三、2010年主要工作任务
2010年，是滨海新区开发开放全面提速的一年，也是我区全面发展的关键一年。今年的安全生产工作将面临着一系列的新情况新问题和新挑战，维护社会和谐稳定任务繁重。夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持区域经济快速发展，安全生产工作十分艰巨。我们一定要增强必胜信心，树立忧患意识，牢牢把握机遇，努力把安全稳定的各项工作做得更好。
2010年全区安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会和市委九届五次、六次、七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以全国安全生产电视电话会议精神为指导，以市政府《安全生产责任制规定》即市政府第24号令为抓手，全面落实天津市和滨海新区安全生产工作部署要求，坚持安全发展理念，继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任、强化企业自律为重点，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，全面推行责任制和标准化管理，有效防范、坚决遏制死亡事故和重大火灾，持续保持区域的安全稳定。
（一）全面认真落实《天津市安全生产责任制规定》，进一步加强安全生产责任制体系建设。一是按规定要求修改和完善管委会与各部门、与各企业《安全生产责任书》的内容，达到全覆盖；二是加强制度建设，完善安委会工作例会，逐级监督检查，隐患排查、检查告知、责任制考核、奖励与处罚制度，确保责任制全面落实到位；三是认真履行各部门、各企业监管责任制。加大综合治理和联合执法力度，协调解决区域共性和较大安全生产问题，对不履行安全生产责任制，不积极整改重大隐患，责任制考核不合格的部门和企业主要负责人实施约谈、处分、处罚和问责制，切实把安全生产责任制做实、做到位。
（二）企业安全生产工作
2010年在继续开展好“三项行动”和“三项建设”的工作中，重点开展好安全生产“四项活动”。
1、开展创建安全生产零死亡区域和零事故企业活动。
一是进一步完善三个层次的安全生产目标责任体系。即：安委会与各成员单位；安委会与区内各企业；各企业内部层层分解、层层落实的安全目标责任体系。抓好责任制的落实和考核，实现安全生产人人有责、人人尽责的良好局面。
二是深入开展标准化管理。认真抓好企业开展安全标准化检查和安全等级评定工作，总结2009年评比经验，修改等级评定标准，实事求是进行评比，并将评比结果向社会公布。
三是加大对危化、机械、冶金等高危行业的监管力度，提高对危险源点、危险工艺、危险部位的技术监管水平；开展对高危作业场所和工艺的专项治理活动。
四是强化企业安全生产源头管理，强化危险化学品的企业行政许可、备案工作；加强与招商、综合经济等部门的协调沟通。认真抓好建设项目“三同时”审批，安全预评价，验收评价。杜绝生产力水平低、生产工艺设备落后的企业落户我区，加大企业员工工伤保险的全覆盖，维护员工的合法权益。
2、开展企业全员培训、自觉遵章守法杜绝“三违”活动。
一是认真组织、策划开展好“安全生产月”系列活动。
二是加强对企业一线员工的全员安全培训，制订培训方案，分期实施。三是与规建部门对建设施工的农民工进行全员安全教育培训。四是加强对企业法人、安全主管、安全员和特种作业人员的培训，达到持证上岗。
3、开展安全生产隐患全员辨识和排查治理活动。
一是企业全体员工对自己的工作岗位及其周边，存在的隐患进行全面识别，分析可能发生的危险和事故，采取措施进行整改和防范，各企业要认真组织、着力改进，对识别好的员工要给与奖励。二是企业要组织安全管理人员，对全厂的安全隐患进行全面识别，制定整改计划，逐步加以改进。三是对于专业性、技术性强的隐患问题，要聘请专业技术机构，进行重点识别。四是组织开展好节假日、重要敏感时期和大型活动的隐患排查安全工作，使隐患排查治理工作制度化、经常化、常态化。五是认真组织开展防硫化氢等有毒有害气体中毒和防触电、防雷击、防静电的专项整治工作。要发挥企业工会组织和职工群众的监督作用，发现、举报三违现象和事故隐患，提高安全意识，持续整改事故隐患，做到防患未然。
4、开展提升本质安全、加强基层基础建设活动。
一是各企业通过专家协助、集中辨识等方式，认真查找本单位在本质安全上存在的缺陷，制定计划、逐条逐项地加以解决。各企业要不断地增加安全投入，从根本上解决安全基础不牢固的问题。二是进一步强化安全管理体系建设，培养一支懂技术、善管理、能力强、素质高安全生产管理队伍。要采取行之有效的手段和措施，严格落实各项制度和管理规程，落实各项整改方案和计划，全力保障安全管理体系正常运行。三是进一步强化应急工作。完善各项专业预案，健全覆盖全区各有关部门、各类生产经营单位科学有效的预案体系。落实应急资源和物资的储备，与有关救援组织、单位、专家等签订应急救援协议。做好应急预案的培训和演练，落实好企业应急预案的制定、上报和评审工作。四是依法查处生产安全事故，严格按照“四不放过”的原则严肃处理。
（三）建筑施工安全工作
2010年，继续加强对重点企业、重点项目、重点部位和重点环节的监督检查，督促和引导企业将隐患排查治理、环境清整与日常安全生产和文明施工管理工作相结合，推动安全生产和文明施工管理各项制度的落实。努力做好7个方面的工作：
1、严格执行《保税区建设工程文明施工管理手册》和《保税区建设工程施工安全管理手册》，加强施工现场文明施工标准化管理，开展对建筑业企业、监理企业综合考评，完善保税区建筑市场准入和退出机制。
2、加强建设安全、文明施工措施的全面落实，加大对项目经理行政处罚力度，抓好建设工程安全、文明施工的动态管理。进一步提升区域工地的形象水平。
3、努力提高施工现场人员的安全意识，强化农民工安全知识、技能培训。落实施工管理人员及特种作业人员持证上岗制度，坚决查处无证上操作和违章作业行为。
4、加强对建设工程安全事故易发环节的治理，继续开展防高空坠落、脚手架、落物打击、深基坑支护、临建防火、防触电、防机械伤害等专项治理，建立恶劣天气条件下的预警信息及时传递机制，使危险施工单位采取应对措施及时到位。
5、发挥安全监理职能，开展监理行为检查，对不履行安全监理职责的监理单位进行严肃处理。
6、培育保税区的安全文明施工管理的样板工地，组织学习观摩，提高各建设施工的安全管理水平。
7、继续关注现场工人居住、生活条件，在有条件的工地，逐步实行物业化管理。
（四）公共卫生安全工作
2010年公共卫生安全将以食品、药品卫生监督工作为重点，以推进职业卫生监管工作为突破口，加大卫生监督综合执法力度，不断创新和优化卫生监管模式，提升卫生监督执法效能，为全区人民群众的身体健康和社会经济建设服务。
提升疾病防控水平。完善疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测；继续抓好麻疹、手足口、甲型h1n1流感、结核病、病毒性肝炎等传染病防控工作。提高突发事件预警预测能力，有效控制疾病的发生和流行。
（五）特种设备安全监管工作
1、强化教育培训，特种设备操作人员持证率达到100%。
通过对特种设备监管、协管、生产、使用各环节人员的全面培训，杜绝特种设备无证操作行为。
2、加大专项整治力度，确保特种设备注册登记率和定期检验率达到100%
建立重点监控企业季报制度，深化各项专项整治和加大执法力度，切实摸清底数，跟踪督促整改，持续消除隐患。
（六）道路交通安全工作
1、保持高压态势，深入开展各类交通秩序整顿。开展针对超速、超载、闯红灯等违法行为的专项治理行动，切实形成严查严管的态势，降低事故隐患。
2、深入开展公路治堵工作。延长勤时，全员上路，加强疏导。施行大货车限时限行制度，全力确保道路顺畅、安全。
3、持续开展电动车治理活动。针对界内路口多、无非机动车道等情况，加大力度治理无牌无证电动车、逆道行驶等违法行为。教育群众自觉遵守《道路安全法》，提高交通安全意识，杜绝违法行为。
4、深入开展交通安全宣传教育工作，强化源头管理。认真贯彻落实《天津市道路交通安全防范责任制规定》。充分利用声、屏、报、网的宣传形式，努力扩大交通安全宣传的影响力。
5、加大机动车超载、超限、超速治理力度，打击非法客运，确保道路、桥梁安全运营。
（七）消防安全监管工作
1、进一步加强消防安全责任制体系落实。深入推动贯彻落实《天津市消防安全责任制规定》，依法履行消防安全的领导责任、监管责任和企业主体责任。积极推行单位消防安全标准化管理。
2、充分发动消防志愿者积极性，创建消防安全形势新格局。加大消防宣传力度，进一步提高消防安全意识。加大消防培训，充分发挥志愿者优势，警民联动。全面提高社会全民防火安全意识。
3、以开展消防安全专项治理为重点，扎实做好火灾隐患整治工作。完成好重点时期、重要节假日消防保卫任务，确保各项保卫任务圆满完成。深入开展“消防产品市场准入专项治理”，不断规范保税区消防产品的使用。
4、认真研究区域灭火救援特点，加强企业灭火实战演习演练。强化预案制定，进一步完善大型预案，及时修订和补充相关内容，确保预案制作贴近实际，符合实战要求。完善企业电子预案制作，全面提升预案制作水平。
关键词：物流管理；电子商务；企业发展
电子商务为物流企业提供了技术条件和市场环境，为物流功能集成和物流企业实现规模化经营创造了有利的条件。分析电子商务支持下的企业物流特点，以及建立宏观和微观双控型的电子商务物流管理模式，就成为企业面对现代市场竞争的必然选择。
一、物流业国内与国际发展现状
1991年5月12日国务院批准建立天津港保税区。天津港保税区瞄准了与国际物流服务贸易接轨的方向，同世界上100多个国家建立了进出口贸易联系，初步形成了三大功能体系，即国际物流的集散、分拨、配送体系，成为我国北方最大的国际物流中心。
世界著名物流企业美国的“联邦快递公司”，对货物配置通过电子信息进行动态跟踪和信息自动处理。美国摩托罗拉实行24小时全天候物流管理，实现年销售收入20亿美元，使公司成功实现现代“物流”管理。
上海APEC通关系示范系统工程的建立，全球四大物流快递企业，联邦快递（FEDX），中外运敦豪（DHL）、联合包裹（UPS）、荷兰天地快运（TNT ）入主联合快递中，加速了向中国物流市场的扩张。
我国于1997年，国家批准建立全国库存商品调剂网络中心，目前拥有83家分支机构，123家会员企业。该中心推出七大电子设备模式，形成电子商务的物流配送系统。这是中国目前最大的库存商品在线交易专网。“全库网”采用的是B2B电子商务模式。虽然物流业有了一定的发展，但是，当前我国物流业发展总体滞后，具体说存在以下问题：
（一）物流观念陈旧，缺乏现代物流理念。对现代物流在提升运输产业水平、推动经济发展和增加经济效益方面作用认识不足。
（二）商业环境相对落后，造成物流布局不合理，专业化服务程度低，自营物流比例过大，专业物流服务得不到充分利用，一家一户小规模经营模式也制约着物流管理的发展。
（三）我国物流信息服务体系和网络体系的落后也制约着物流业的发展，制约着物流产业向专业化、一体化方面的发展。
（四）物流产业目前发展的制度环境有待完善。物流发展要跨越地区和部门的限制，需要统一化、标准化。我国目前还没有一部完备的物流法规，因而制约了我国现代物流产业集约化经营优势的发挥。
（五）物流方面专业人才缺乏，我国高等院校中设置物流专业和课程的很少。物流在职人员的总体水平较低制约了我国物流业的发展。
二、信息化是企业物流发展的基础
通过发展信息产业推动电子商务下物流管理的模式创新，合理高效配制物流资源，推动我国信息流、物流、商流合理组合。通过培养高素质的人才，利用已有的网络优势，建立能同国内和国际物流网相连结的物流配置中心，实现电子商务物流配送专业化管理；物流信息处理现代化管理；建立和强化有关电子商务物流管理的相关法规。物流信息化管理具体应做到：
（一）运用新的信息技术，建设宽带网域，提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台。
（二）建立电子商务物流信息控制中心，实现物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平。
（三）培养一支专门从事电子商务物流信息管理的高素质专业人才队伍。同时要调整现有物流管理人员结构和组织结构，对要求从事专业物流管理人员必须具备相关的专业知识。
（五）要通过现代化信息建立起电子商务物流管理的良好外部环境和条件，实现物流系统，运送方式，装卸、仓储、物流配送一体化，降低物流配送成本和风险，提高物流配送的效益，要同国家宏观调控措施保持一致，要同国际先进物流配置网接轨，做到四化：
1、物流运作系统化
企业物流是一种系统性的经济活动。主要通过物流目标合理化，物流作业规范化，物流功能集成化，物流技术一体化来实现。
2、物流服务网络化
电子商务发展要求企业物流不仅以较低的成本提供高质量的物流服务，而且还要求物流服务向多样化、综合化、网络化发展。
3、物流管理信息化
物流现代管理最重要的是通过信息管理来实现的。应用现代信息技术改变传统企业物流管理，实现物流管理信息化。利用低成本物流信息交换平台，拓展业务和市场，大幅度降低企业生产成本。
4、物流经营全球化
由于电子商务的发展提高了全球商务信息交换能力，促进了全球经济一体化进程，企业要在全球化物流经营上进行战略定位，建立以供应链为基础的国际化物流新观念，实现物流经营资源的全球化配置。要建立按照国际化惯例进行物流经营的专门机构，实现物流经营的规模化发展。
三、进一步完善电子商务物流管理的相关法规
联合国国际贸易委员会于1996年通过《电子商务示范法》，主要包括“电子合同法规”，“电子商务税收法规”，“电子商务物流管理法规”。我国目前还没有一部完整的电子商务物流管理法规，相关法规的建立是物流产业发展的基础。我们需要建立符合我国国情的中国物流法规，即包括“法律法规”，“行政法规”和“部门法规”的中国电子商务物流管理法规，以推动我国物流产业健康、快速发展，尽快使我国物流业适应中国入世后国民经济发展的需要。
建立和完善电子商务物流管理的相关法规，对物流主体的资格和权益进行规范，制定了物流活动的行为规范，保障了国家对物流运行的干预和监督。目前，中国物流法规基本内容可分为三类：（1）法律，包括《中华人民共和国海商法》、《中华人民共和国铁路法》等。（2）行政法规，包括《公路货物运输合同实施细则》、《水路货物运输合同实施细则》、《铁路货物运输合同实施细则》、《航空货物运输合同实施细则》、《关于进一步发展国内集装箱运输的通知》等。（3）部分规章，包括《关于商品包装的规定》、《国家物资储备局管理办法》、《铁路货物运输规程》、《公路运输管理条例》、《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定》、《危险货物运输规则》等。
通过实施以上电子商务与物流管理的新模式，必将推动我国经济能够实现跨越式发展。超级秘书网：
参考文献：
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