时间：2023-10-24 11:00:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇乡村财务制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
目前村级经济管理问题的原因分析
(一)村级财务经济管理人员队伍素质不高村级财务经济管理人员大部分都是从乡村中选举出来的,由各个乡镇政府进行任命的,乡镇的财务经济的主管部门对其人动的影响很小,处在一个比较被动的位置,不利于其选派有经验和专业扎实的人才去从事乡村的财务经济管理。由于大部分乡村经济管理人员从农村选拨出来,他们不仅要从事村级经济管理,还要从事农业生产。这就导致了不能专心于财务经济管理中,专业知识的不足也导致了在财务管理方面所采取的措施不能合理的处理相关的问题,乡村经济管理人员的整体素质不高是目前造成诸多管理问题的重要因素之一。(二)村级经济管理制度不够完善,缺乏监督机构就农村财务经济管理现状来讲,农村的各个乡镇的主管单位都不相同,有的乡镇是由农经部门管理,而有的是直接归财政所管理,这样导致管理相当混乱,不利于统一管理。乡镇农经部门主要是负责农村财务管理,财政部门很难插手。但乡村的财务票据又是由财政部门管理,农经部门管不了,这就会出现村级收取企业租赁费而开的收入票据,财税部门不允许企业抵成本,对村级财务状况产生不利的影响。
规范农村经济管理的几点建议和措施
(一)提高村级财务会计队伍素质首先要制定一个财务管理优秀人才的引进机制,不单单从乡村选财务人员,可以向全国各地招聘合格人才,为他们提供一个好的工作环境;其次,乡村的整个财务管理人员的队伍要稳定,专门的岗位安排专门的人进行管理,不实行一人多岗的措施;最后,要加强培训提高管理人员的理财水平和能力,相关部门要积极组织村级财会人员学习村级财务的相关知识。(二)加强组织领导,实行村章监管制度乡村应该成立一个专门的监督机构,单独的对乡村经济管理进行监督管控,让更多的村民参与,时常听取乡村经济管理部门的工作汇报,第一时间掌握农村经济的发展状况,对在经济管理中存在的一些问题,可以广泛的听取群众的意见,针对特定的问题制定出完善的对策,增加群众参与的热情,鼓励他们监督和提供宝贵的意见,扩大群众的监督权力,对不称职的乡村干部要及时批评改正,推行公开的财务制度,真正的处理好乡村经济管理工作。(三)完善经济管理体制,严格执行财务制度1.实行收入申报、支出审批制度。实行收入申报制度,各村在“农村财务管理服务中心”设立收入台账,村级一切收入必须及时、全额并以现金的方式缴入镇代管账户统一管理。支出审批需要村级支出实行备用金制度、正规发票使用制度和报账制,备用金主要用于村级日常生产管理性开支。2.实行费用开支限额制度。各村每年的招待费要严格控制在镇党委、政府所规定的限额内,鼓励零招待费;当月的招待费要当月结算、审核、记账、挂账,超期的招待费不能下账;所还往年的招待费要记入本年的限额,用完为止,不能超额;严禁招待费限额跨年度使用。3.实行财务公开制度。每月结账后,各项收支单据交由民主理财小组审理,民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督,检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,否决不合理开支,民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。(四)建立统一核算制度的严格管理建立统一核算制度,加强规范管理是乡村经济管理最重要的方面。统一核算标准,规范村干部发放各种补贴标准,乡村在有资金发放的同等条件下,先发工资后发补贴。(五)完善村级管理中固定资产相关台账的设置目前,在村级经济管理中,固定资产等相关台账的设置混乱,文本合同不规范,财产账簿不健全现象较为严重,影响农村的稳定和可持续的发展,也不利于新农村的的建设。1.加强村级固定资产公开力度,解决当前财务公开只看重资金方面而忽视了资产方面公开的问题。2.建立村级固定资产处置公示听证制度,村级固定资产处置要公示,重大固定资产处置方案要进行听证,及时听取群众意见。3.建立健全固定资产总账、明细账和资产管理台账,及时准确反映固定资产增减变化实际情况。4.严格执行会计制度,账务处理要及时、准确、规范,严格执行收支两条线,杜绝以收入抵算固定资产购建支出的现象,对账外资产要及时转入有关会计科目,谨防集体资产流失。5.加强固定资产购建支出的入账前审核,避免白条或工程协议等不合规票据入账,有效堵塞购建环节中存在的漏洞。
一、村级财务管理的重要性
规范村级财务管理，完善财务管理制度、及时纠正村财管理方面的不良行为，对于建设社会主义新农村，促进农村经济健康发展有着非常重要的作用。
（一）规范的财务管理有利于保证资金的科学、合理使用
为了促进农村的经济建设与发展，国家相关部门定向地对农村进行政策扶持，并相应的拨付专款资金。严谨的村级财务管理，可最大限度的保证资金的合理化使用，避免随意挪用、违规操作等现象的发生，保证其为农业经济的发展发挥出最大的效用。
（二）规范的财务管理能有效地保护了国家、集体财产安全
财务管理混乱的情况下，资金、财务的监管力度便无法得到保证。此时便给了一些心术不正、行为不端之人可乘之机，为其在资金、财产的盗用创造了便利条件。最终导致国家、集体财产的流失，严重地危害到人民群众的利益。而规范村级财务管理，则可有效地规避此类事件的发生，有效地保护好国家财产，维护好人们的利益。
（三）规范的财务管理有利于促进农村经济的有序化发展
社会的和谐、稳定需要经济作为支撑，而农村经济的发展，是保证农民生活安稳、富足的根本。其中村级财务管理，为农村的经济发展奠定了良好的基础。因此保证村级财务管理的透明化、科学化，在很大程度上起到促进农村经济有序化发展的作用。
二、目前村级财务管理中所存在的问题
（一）财务管理人员素质较低，业务能力不强，任人唯亲现象时有发生
财务管理工作必须由相应的财务人员完成。但是当前大多数村级财务管理人员均未接受到过严格的专业培训与考核。普遍存在专业知识匮乏、业务能力弱、法律意识淡薄等现象，从而直接影响其财务处理能力。同时在财务人员的任用上，大多由村级主干自行决定的，其所选择的人员又多为亲朋好友，忽视财务人员的业务能力。而财务人员素质低、任人唯亲现象，普遍存在于当前农村财务工作中，从而严重地影响到村级财务管理的有序化进行。
（二）财务管理制度不健全
尽管当前很多地区采用了“村账乡管”做法，一定程度上强化了村财务的规范化管理。但是在实际的工作中，由于受到工作量大、时间跨度过大等诸多客观因素的影响，不可避免地存在财务监管不到位，账务收支核实、管理困难等现象。而且一些采用财务自主管理的乡村，却因为未严格按照相关的财务规定，科学制定合理的财务制度，造成基础财务制度不健全，财务核算缺乏依据。
（三）村级财务监管不到位
财务监管是财务管理中非常重要的一个环节，财务监管的有效化实施，对于规范财务核算、管理有着促进性的作用。同时还可及时的发现财务工作中所存在的问题，以便及早地进行有针对性的解决，对于相关财务人员具有着警示、监督的作用。但是目前村级财务监管混乱，一些地区财务监管形同虚设，财务审计不到位，导致财务监管未能发挥应有的作用。导致了腐败现象，财产、资金流失等情况的发生，严重危害到群众及集体的利益。
（四）账面处理不当、资金管理混乱
由于乡村财务人员专业水平较低，财务制度、核算方法又不健全，导致乡村财务账目的核算混乱、不合理，甚至连最基本的财务分录都未能正确记录。在查账的过程中还发现一些乡村的账本记录不完整。在资金的管理上不仅存在着透支资金，白条顶账现象也是比比皆是，而这些行为完全不符合现金管理制度。不仅如此，一些乡村干部随意的进行资金报销，随意的挪用资金。此类现象表明，当前的村级财务管理上无论是账目上还是现金管理上，可谓是一片混乱。
（五）财务公开名不副实
虽然很多乡村提出了财务公开、民主管理这一方式，但是在实际的应用中并未真正的落实。多数是为了应付上级部门的检查而做做样子罢了，并未将那些真正需要公开的、关系到农民切身利益的、群众真心所希望了解的相关财务信息公布出来。其实所谓的民主管理并不民主，群众依然没有发言权，真正的财务管理权限依然掌控在村领导干部的手中。因而财务公开实际上是名不副实的，这无形中损害到了农民群众的利益，阻碍到了农村经济的有序化发展。
三、引发村级财务管理问题的原因
（一）部分村主、财务人员法律意识淡薄
农村基层干部由于自身文化素质等因素的制约，其法律意识淡薄、专业知识匮乏。但是却在不懂得财务知识、相关法规的情况下，随意地对财务工作进行指挥。甚至在人员的安排上，从自己的利益出发，忽略整体利益。部分村级主官为了追求政绩，对财务工作欺上瞒下，严重的影响到了农村经济的有序化发展。
（二）村级财务管理不到位
一些村级领导干部本身思想上并未重视起财务管理，也未能意识到其对于经济发展的重要性。因而在实际的财务管理工作中，对于群众所反应出的问题并未认真的去解决，管理上的力度也不到位。长此以往便导致了财务管理混乱，账面不清等情况的发生。尤其是一些地方采用了村账乡管方法，导致其产生了认识上的偏差，对于财务工作完全漠视。在其看来，此时的财务账目已经无需自己过问。
（三）制度落实不到位
尽管针对农村的实际情况，制定了相应的财经制度。但是在实际的应用过程中，这些制度并未得到全面落实。民主管理、强化监督依然存在一定的难度，相关的监管人员要么事不关己、要么任之为之，并未真正的起到监督管理财务的作用，导致财务管理工作一片混乱，严重的损害到了人们群众的利益，阻碍到农村经济的发展。
（四）群众参与财务管理、监督效果不明显
由于群众自身素质、专业知识的缺乏，导致其无法看懂财务账目，虽然也关心村级的财务管理，但是却力不从心，导致民主监督无法真正的发挥出其实际的作用。而事实上不仅广大的人们群众素质低下、专业知识薄弱，即便是村级财务人员，其专业能力也并不高。因而在实际的工作中，其自身所处理的账目存在漏洞，就更无法担当起财务管理的重任了。
四、规范当前村级财务管理的措施办法
（一）提升当前财务人员的整体素质，合理选拔财务人员
为了提升村级财务管理，保证财务工作合理、顺利地进行，相关部门有计划、有针对性地对有财务人员进行规范系统的培训，切实提高财务人员的专业能力、法律意识、文化素养；而在财务人员的任用上，应以公开招聘的方式来进行，对于那些遵纪守法、业务能力强、文化程度较高、爱岗敬业的财务人员优先予以录用充实到村级财务工作中，避免、杜绝村级财务任用上任人唯亲现象的发生。。
（二）完善村级财务管理制度，规范财务行为
农村经济的建设过程中势必会出现不同的、全新的财务问题。相关部门及人员应有的放矢地在参照国家相关财务管理办法、制度的基础上，对相应的财务管理制度、规章进行完善、改进。从而进一步规范村级财务管理工作，保证财务工作的合理化、有序化、规范化进行，切实维护好国家、集体、群众的利益，促进到农村经济的发展。
（三）进一步强化村级财务监督
财务监管部门应结合农村财务规范情况，有针对性地制定一系列行之有效的财务监督机制。将财务监管真正的落实到实际的财务工作中去，并制定相应的问责制度，将责任落实到个人。同时对于财务监管的重要性、责任性、法制性进行宣传，以提升人们的法律意识、责任心，督促其认真负责地执行村级财务监督工作，为农村的经济发展打下一个良好的基础。
（四）合理设置村级财务岗位职责
财务岗位的合理化安排，可起到相互制约的作用。因而在实际的工作中，首先应制定明确的岗位制度，对各岗位人员进行监督与管理；杜绝一人多岗行为，做到人人有专责、账目不混淆。
（五）规范资金管理，财务账目的记录
村级财务人员在对资金进行管理时，应严格的按照现金收支制度进行，杜绝白条顶账、透支等现金违规情况的发生，确保资金的正确化、规范化使用。此外财务人员还应做到及时登帐、正确进行财务分录编制，达到账实相符。并严格按照《财务制度》对村干部的报销进行审核，对违规、超范围、超标准的报销票据一律予以拒付，确保资金支出的正确性。
（六）规范村级财务公开
在对村级财务进行管理的过程中，应切实的将财务公开工作落实到位，以真正的让广大的群众加入到民主管理中来。财务工作是广大农民群众所关心的一个热点问题，做好财务公开工作，无疑将打消农民的疑虑，是对农民群众利益的一种有效保护方法。因而在进行财务公开工作时，应将重大的事件及时的传达给农民群众，并认真细致地对农民群众所提出的问题进行解答。
（七）提升财务管理意识，加强财务管理
村级财务管理对于农村经济的发展有着重要的推动性作用，因而相关部门应加大宣传力度，提高相关管理人员的财务管理意识。并将财务管理工作纳入到农村经济建设、管理的重要议程。安排专门人员进行村级财务管理，深入群众进行调研，认真听取群众的意见、建议，有针对性地对财务管理工作进行改进，不断提升财务管理工作，更好地为广大的农民群众服务，促进农村经济的顺利发展。
第一条为适应社会主义新乡村建设的需要，规范乡村集体经济组织的财务行为，促进乡村集体经济的巩固和发展，根据国家财政部颁发的乡村合作经济组织财务制度（试行）有关规定，结合本县实际，制订本细则。
第二条本细则适用于本县范围内的乡村集体经济组织（以下简称集体经济组织）村办企业执行企业行业财务制度。
第三条集体经济组织的财务工作要接受业务主管部门县农经局和财政部门的指导和监督。
第二章财会机构和财会人员
第四条全面实行乡村会计制，各乡镇以农经服务中心为主体，集体经济组织的会计工作并对其财务活动进行管理，县农经局进行审计监督。
第五条集体经济组织指定一名会计报账员，负责协助乡镇农经服务中心开展集体经济组织报账工作。
第六条为保持财会人员队伍的稳定，提高工作积极性，财会人员的待遇应给予保障，实行持证上岗。
第三章财务收支
第七条集体经济组织要依照本细则制订具体的财务收支制度。
第八条一切收入统一由报账员开票，出纳收款，禁止其他人员收款。当天收到款项必须存入银行（信用社）禁止坐收坐支。
第九条集体经济组织的开支必须手续齐全，要有经手人、证明人、审批人签名，标明用途，并符合开支规定。
第十条大额开支由集体经济组织村民理财小组集体讨论和履行审批手续。管理费用等非生产性费用要进行限额控制，具体标准和制度由各乡镇人民政府制订后报县农经局批准执行。
第十一条严禁利用公款进行吃喝，变通入账，如违反规定，按照谁吃喝谁退款进行处理，并追究村干部责任。
第四章固定资产管理
第十二条固定资产管理要建章建制并设专人负责，明确责任。
第十三条固定资产购建按规定进行，工程要公开招投标，要有承包合同、预算与结算资料。
第十四条汽车购置必须同经济业务和经济效益挂钩。业务少、经济效益差的村不得购置汽车，具体标准由各乡镇人民政府制订。不准用公款购置手机、摩托车。
第十五条固定资产的出租、出借、捐赠、报废等必须按《县乡村集体资产管理规定》执行。
第五章流动资产管理
第十六条材料、产品、库存商品、库存物资要设专人保管，建立明细登记制度，定期进行清查盘点。
第十七条集体经济组织要本着用好、用活资金的原则。严格控制和掌握非生产性开支，禁止乱花乱支。对违反规定开支的其开支无效，由越权审批人承担责任，严重的移交有关部门处理。
第十八条集体经济组织要按规定的开户行开户，严格执行国家规定的现金管理制度。
（一）集体经济组织的帐户要有财务专用章、主管领导印章、单位专业会计印章、出纳印章。集体经济组织的支票、印章分开存放，专人负责。
（二）凡未按规定使用帐户，而继续使用存折进行银行存、取款结算的集体经济组织，视作违反资金管理规定，追究主要领导和财会人员的责任，并限期整改。使用帐户后，集体经济组织必须将资金存入银行帐户。凡是有违反规定继续使用存折开户的或未将公款存入帐户而是存入个人存折的按挪用公款处理，并追究有关人员责任。
（三）集体经济组织要严格执行库存现金限额管理制度，大宗支出（5000元以上）要通过银行结算。集体经济组织用款（包括提取备用金和转帐结算）应实行逐级审批制度。
1集体经济组织5000元以下的支出，要由村委会提出书面申请（填写申请表格）经乡镇农经服务中心主任审批，方能办理有关支出手续；集体经济组织5000元以上的支出，须经乡镇主管领导审批；10000元以上的支出须经乡镇党委集体讨论通过后，方可办理支出手续。
2集体经济组织以现金方式收取的各项收入必须存入银行帐户。
3集体经济组织的定期存款的提取，按本制度规定执行。
违反以上规定进行存、取款结算的集体经济组织，按挪用公款处理，并追究主要领导和财会人员责任。
第十九条集体经济组织的现金、银行存款、存单及有价证券由出纳员保管，村干部监督，其他人不准代管。
第二十条严格执行现金库存限额制度，集体经济组织平时库存限额最高不得超过核定备用金限额，确需增加备用金限额的须报乡镇农经服务中心批准。因特殊情况需临时性增加的应经村委会提出书面申请，报乡镇农经服务中心批准。如超过限额又不办理审批手续的追纠出纳员责任。
第二十一条所有资金收入要使用统一的收款收据。推行使用吉林省统一专用的票据。严禁收入不开据。一切支出要有符合规定的原始凭证，对外支出应当取得外来原始凭证。严格控制自制原始凭证的使用范围，确实无法取得外来凭证时，自制原始凭证必须由报账员填制，必须有经办人、收款人、证明人和理财小组组长和审批人签章。
第二十二条报账员每月要对出纳保管的现金、银行存款、定期存单、有价证券进行清点核对，发现不符，要及时查明原因并报告主管领导，发现公款私存情况，要及时报告乡镇农经服务中心。出纳员不得以白条子抵库存。
第二十三条因公事暂借款必须填制借款凭证，严格审批手续，并入帐处理，限期报账，不得拖欠；原则上不得个人借用公款，确因特殊经济困难需要借用的必须经集体经济组织领导班子集体讨论批准，所借出款项必须明确归还日期，借款时间超过三个月的按银行贷款利率计息。干部年内预支报酬不得超过本人当年基本工资总额。
第二十四条集体经济组织的应收款项包括单位和个人的各项欠款。集体经济组织对拖欠的应收款项要采取切实可行的措施积极催收。对债务单位撤销，依照民事诉讼确实无法追还，或债务人死亡，既无遗产可以清偿，又无义务承担人，确实无法收回的款项，要由乡镇农经服务中心审查，经村民大会或村民代表会议讨论后核销，计入其他支出。但由有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人无权擅自决定应收款项的减免。
第六章投资管理
第二十五条集体经济组织兴办经济项目须提供可行性报告、资金来源和运用计划、管理与经营措施，经村民代表会议通过，并报乡镇农经服务中心审批。
第二十六条投资项目管理要落实责任制，防止经营管理不善造成集体经济损失。
第二十七条以实物对外投资（合作、合营）转让，实物作价要经村民代表会议通过，报乡镇农经服务中心审批，禁止由个别人私自作价。
第二十八条对外投资（合作、合营）转让要签订书面合同，并必须办理鉴证或公证。
第七章征地补偿款管理
第二十九条征地补偿费实行专户管理制度。集体经济组织要设立专门的结算帐户，专门用于征地款收支的结算。该帐户资金的转出必须经乡镇农经服务中心审核同意。征地补偿款通过“应付款─应付征地款”公积公益金─土地补偿费”科目进行专帐核算。
第三十条土地补偿款主要用于兴办集体经济实体、发展农副业生产，可部分用于公益、福利事业，不得挪作他用。
第三十一条动用土地补偿费必须经村民代表会议或村民大会讨论通过，报乡镇农经服务中心审批。
第三十二条征地款借给外单位和个人必须经村民代表会议或村民大会讨论通过，报乡镇农经服务中心审批，而且必须采取抵押方式，并办理合同鉴证或公证。
第三十三条安置补助费应及时、全额发放给不需要统一安置的被征占地农户。需要乡村集体经济组织统一安置的安置补助费支付给乡村集体经济组织。属集体经济组织所有的土地补偿费不得用于村民分配。
第三十四条未经村民代表会议或村民大会讨论通过，擅自动用征地补偿款的当事人必须负责追回款项，并赔偿经济损失；构成犯罪的交由司法机关追究刑事责任。
第八章会计核算与收益分配
第三十五条集体经济组织财会人员必须执行国家《会计法》财政部颁发的会计基础工作规范》村合作经济组织会计制度（试行）规范会计行为。
第三十六条严格贯彻执行国家财政部颁发的村合作经济组织会计制度（试行）正确使用会计科目，规范会计核算。集体经济组织不得私自增设一级科目。
第三十七条推行乡村会计电算化。由乡镇农经服务中心负责集体经济组织会计账，严格按照上级有关电算化的实施细则、制度进行，规范操作规程。
第三十八条严格核算当年成本费用和收入，正确计算年度收益，以前年度没有挂帐的费用、收入不得列入当年损益，应作以前年度损益调整。
第三十九条年度收益分配按下列内容和顺序进行：
（一）提取公积、公益金;
（二）按协议规定的投资分利；
（三）集体经济组织干部奖金；
（四）村民分配；
（五）其他
第九章民主理财
第四十条集体经济组织要成立民主理财小组，村民主理财小组由35人组成，小组成员须具备财会知识，由村民代表会议或村民大会选举产生，报乡镇人民政府备案，每届任期3年，与村委会换届同步进行，可连选连任。
第四十一条民主理财小组主要职责：
（一）审议本组织有关的财务管理制度和年度财务收支预决算方案；
（二）审查本组织每月的财务收支情况和财务制度执行情况，并出具审核意见书；
（三）监督集体基建工程和经营项目的发包情况；
（四）参与重大经济投资的研究决策；
（五）向村民及乡镇人民政府汇报民主理财工作及集体经济收支情况，提出今后财务管理的建议。
第四十二条集体经济组织应根据财务开支、经营管理活动涉及的资金大小，分别由村民委员会、村民代表会议、村民大会三个层次进行民主表决。具体的方式、标准由各乡镇人民政府根据各自实际情况确定。
第四十三条实行财务收支定期公布，接受群众监督。集体经济组织要设立财务公开专栏，每年公开两次，公开内容主要为：财务收支、资产、债权债务等。
第四十四条实行财务公开、民主理财考核制度。各乡镇人民政府应将财务公开、民主理财工作列入乡镇、集体经济组织干部年终工作目标实绩考核，并与集体经济组织干部的工资、奖金挂钩。
第十章附则
农村财务问题历来是农村工作的重点和难点，也是事关农村稳定的大问题，解决好这一问题是构建社会主义新农村的关键。随着我区“村财乡管”村财务管理模式运行，乡镇在村级集体资产所有权、经营决策权、资金使用权、财务审批权不变的情况下，受村集体经济组织或村民委员会委托，由乡镇经管站村级会计工作，取得了一定的成效，但村账乡管几年的历程中也存在着一些问题与弊端。
一、村财乡管存在的问题
一是乡镇经管站代记账人员在村财乡管的过程中，没有立足所在村实际，不了解村全面情况，只是按票据记账，而对村里发生的需记账的事项没有要据相关票据记账，常常造成账实不符现象。
二是乡镇经管站的管理经费无正常渠道，主要靠收取村级财务审计费和记账服务费来维持运转，在加强村级财务管理中不敢坚持原则，怕得罪村干部断了自己的财路，造成违纪违规现象，坐收坐支现象严重，大多数村把收入花掉后再到管理中心报账，管理中心只是将收支整理后分类记账、编报表，成了村里的记账员，财务管理职能严重弱化。
三是由于村干更换频繁造成会计人员也更换频繁，会计人员交接不及时、不合规，造成离任几年后不交账也无法审核，村级无证上岗的会计就更多了，会计基础工作很不规范。
四是乡镇经管站业务力量参差不齐。实施村账乡管，主要工作靠乡镇经管站人员来做，经管站人员的业务水平是搞好村账乡管的关键。既需有统揽全乡财务的行政人才，又要有精通业务的会计人才，而目前一部分镇经管站人才很难齐全，多数乡镇经管人员长期以来缺乏培训，业务素质低下。且经管站人员有限，由于他们人员少，业务素质不高，如无会计证上岗现象仍然存在，这必然造成会计业务操作不规范，而且一个人管几个村的账，多有力不从心之举。
五是村级会计基础工作不规范，乱收乱支现象仍然时有发生，如乱发乱补现象无法杜绝，白条列收列支现象在村级财务管理中常常发生，原始凭证审核审批不规范，记账不日清月结、报表不及时。
六是监督机制不健全。村财乡管的实行，虽然一定程度减轻了农村会计的负担，规范了农村财务管理，提高了村账的质量，为农村经济发展带来了一系列好处。但与此同时也产生了新的问题，村级财务归乡镇统一管理的过程中会出现乡镇政府挪用挤站村级经费的问题。
二、村财乡管模式对策研究
一是加强村级各种原始凭证的真实性合法性。村集体各项支出要取得真实合法的原始凭证，经手人、证明人及审批人签字齐全，以带税章的票据为准，财会人员要按财务制度严格审核，凡不符合规定或手续不完备的支出，会计人员有权拒付并退回，严禁村干部用打白条的手段挪用公款。村集体资金应详细记载并纳入账内核算，由出纳员保管或委托金融机构代管，其它人员不得存放。任何人不得擅自用村集体资金为个人或外单位担保、抵押。
二是乡村财务管理必须财政所统一进行管理，实行收支两条线，有利于防止乡村财务管理各自为政，政出多门而造成的混乱。成立会计核算中心负责乡村财务会计工作；分户核算则是指在各单位分别承担经济责任和法律责任的条件下，分别核算各单位财务收支。
三是要加强经管及村内会计人员的业务培训与辅导。为提高培训质量，要加强会计人员继续教育培训继续实行登记管理制度，经培训合格的人员，由财政和人事部门分别在继续教育证书上对会计人员接受继续教育情况进行备案登记，并建立会计人员业务、诚信档案，作为财政和人事部门对持有会计从业资格证人员实施监督、检查的依据。
四是由乡财政归口管理村级财务、涉及到会计人员管理体制的变动、涉及到农经部门的部门利益，如果乡村财务归口乡村乡财政管理，那么经管站部分职能须调整，随之就有人员的去留；部门阻力很大。如果经管站这项职能与财政所的职能合并，人员可部分分流到财政所，专职负责农村财务管理、阻力会减小，成功希望比较大。
一、目标要求
以“和兴家园、美丽乡村”为主题，落实好年县美丽办分配给我乡的前杨村美丽乡村建设点，将其打造成宜居、宜业、宜游的美丽乡村，以农民走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住整洁房、居优美乡村、树文明新风、享和谐社会为基本目标，大力推进前杨村生态整改提升工程、垃圾分拣场建设、特色产业发展、森林村庄建设、农家乐发展、村前屋后清洁家园建设等美丽乡村建设项目。确保乡美丽乡村建设走在全县前列。
二、基本原则
美丽乡村建设坚持科学发展观，以人为本，始终把群众的利益放在首位。要因地制宜，结合创建村实际，制定规划，做到无规划不动工。结合一村一品，突出特色，努力挖掘本土文化底蕴和自然风光。
三、建设内容
1、制定美丽乡村建设规划
委托科技学院编制美丽乡村建设规划，体现“二特、三化”建设内容。结合地方特色突出乡土文化气息和乡村美丽风光。保护和开发古道、古樟、古祠堂等具有历史和纪念性建设。
2、加强村庄整治和清洁家园工作
在整乡整治的基础上整体推进道路硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水处理、村庄绿化等工作，不断完善建设提升我乡基础设施，改造公共服务设施、民生工程、乡容乡貌等工程项目。建立清洁家园村规民约和长效管理机制，对保洁员实行绩效工资，并积极探索农村清洁家园管理新途径。
3、村级财务规范
在美丽乡村全面推进的过程中，不断加强村级财务规范化。采取农村集体三资，统一资金账户、统一财务制度、统一票据管理、统一联签联审、统一结报时限、统一村帐公开和统一信息归档等7个统一制度。
4、注重农村特色产业和乡村旅游经济发展
积极发展农业生态化、规模化、标准化和产业化经营，加快建设杨梅、吊瓜、生猪等优质高效的农产品基地。充分利用南黄古道这一自然资源，完善南黄古道风景点，开发南黄古道游步道，建设农产品展销长廊，开展红枫节节庆活动，并以此为契机大力推进前杨村农家乐发展。
四、保障措施
1、加强组织领导
为使“美丽乡村”能顺利有序的开展，我乡成立了美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在乡农办，具体负责“美丽乡村”建设的计划安排、指导协调和督查考评等日常工作。并结合本地实际，周密制定前杨村“美丽乡村”建设规划和实施方案，明确责任人，突出重点、集中力量抓调度，确保“美丽乡村”建设取得实效。
2、不断加大各方资金投入
积极向上争取各项部门资金；积极努力争取全社会各项资金，鼓励本村村贤、在外成功人士等对美丽乡村创建进行赞助；鼓励本村多余劳动力积极踊跃参加投工投劳投资，真正形成有钱出钱、有力出力、有智出智的良好氛围。
国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》于20__年1月1日开始实施，为配合农村集体经济组织新旧会计制度改革顺利过渡，我们对全州农村集体经济组织会计从业人员状况进行了初步调查摸底，并按照自治区的统一部署对77个乡镇384个行政村的563名村级会计人员进行了新《村集体经济组织会计制度》集中培训。通过培训、考试，对没有会计从业资格证的443名村级财务人员颁发了会计从业资格证书。
一、新旧《村集体经济会计制度》衔接顺利，过渡平稳
20__年8月，通过对__、__、__、__、__等县的7个乡镇农经站的走访，了解到从20__年起，这7个乡所属村级财务已经全部委托乡农经部门进行核算；其他各村集体经济财务也已经在不同年份全部由乡农经站统一、核算。
乡农经站财务岗位基本设置总会计1名、会计1名、电算化维护人员1名（采取电算化核算的乡镇）；新旧会计制度衔接到位，移交手续清晰，会计档案管理规范，上岗会计人员素质普遍较以前年度上升，会计账户设置合理，科目使用规范，基本制定和建立了财务制度，能够满足村级财务核算的管理需要。各村彻底杜绝了包包账、箱箱账的现象。村民推举了5－7名村民理财小组成员，支出通过理财小组审核、签章，各类收支能够及时张榜公布。
各县、乡、村正在依据农业部《关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见》（农经发〔20__〕4号）文件精神，积极规范乡级农经部门记账业务。
电算化软件统一使用由青岛太阳软件公司开发的《村集体经济组织会计制度》版本的电算化软件，软件基本能满足核算国家财政对村级转移支付资金进行核算的需要。
电算化软件的配备使用，主要在于各县、乡农经部门的重视程度以及县、乡财政的状况。__、__仍在使用手工记账、算账。
通过发放调查表统计，全州村集体经济组织会计机构目前在岗会计人员249名，持证人员200人，占80.32％，无证人员49名，占19.68％；无证人员主要为村级出纳、报账员。无证人员主要分布在偏远的山区、荒漠等少数民族聚居区，会计从业人员普遍学历低，汉语言基本不懂，更换、变动频繁，仍存在一任村委会班子一任财务人员；会计知识主要靠乡农经部门的财务人员临时现教、现学、现用，有专业学历的会计人员基本没人愿去这种状况的村里工作。
二、当前管理和核算中存在的一些问题
1、村级账务核算不全面，没有核算上级财政部门转移支付到村一级的财政资金。
村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。
通过调查，实际情况是国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金个别年度划归村级核算、支付；目前统一由乡财政所负责核算、支付。这种人为分割的核算体制，一是无法满足农经部门对村级财务的审计要求，二是无法体现农村税费改革后，国家对村级的关怀力度。
2、继续加强对农村会计人员的关怀和帮助力度，加大在职教育力度，努力提高会计人员素质。
调研中，广大会计人员普遍诉求自己专业知识不足，会计基础工作知识不足；在会计电算化核算下，农村难以配备微机专业维护人员、电算化软件维护人员。会计人员只有依靠自己，现有在岗人员存在微机知识、微机维护、电算化软件维护知识的严重缺乏，即渴求扩大知识面，更要求解决现实会计工作当中面临的知识不足而存在的许多棘手的难题。
因此，对农村会计的业务培训，财政会计管理部门和农业农经部门主要应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度和内部控制制度的建立为主。
3、加强会计基础规范，努力提高会计信息质量。
会计基础工作的好坏，直接关系到农村集体经济核算的信息质量。通过调查，大多数核算机构基础工作良好，但个别会计人员业务素质较差，急需改进。
__地域广阔，人口稀少，属于典型的少数民族地区，农村特别是偏远农牧区，主要以少数民族聚居为主，村级出纳人员、报账人员长期仍将以当地民族人员为主，从目前的调查来看，经济不发达地区的财务人员，汉语言文字、语言能力较差，会计业务知识相对不高，在账簿启用、文字书写、科目应用、经济业务活动的账务处理、职业判断方面都明显不足。
被调查的乡镇，村级财务大都制定了财务管理办法，其中4个财务人员素质较高的乡镇，财务制度制定的相对完备；个别乡镇仍存在财务制度简单罗列几个岗位责任制了事，存在支出报销单据粘贴不平整、没有经办人签字、会计人员审核签字、单据分项支出内容、单据份数；账簿使用随意，总账使用活页账本，没有启用单位名称、没加盖启用章；财务主管、会计都没有签字、盖章；会计科目名称使用不规范，存在随意性。 比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等；账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、季结、年结；发生记录书写错误，纠错规定可采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线；凭证装订不符合《会计基础规范》的要求。
个别村存在将“一事一议资金”单独开户，单独建账，单独核算，违反了《村集体经济会计制度》的核算要求，调查组当场提出了批评，要求立即更正，并要求县级财政事后进行监督检查。
4、加紧制定和出台《村集体经济财务制度》，确保农村经济核算安全、完整。
20__年，农业部发文提出将制定《村集体经济财务制度》，要求各级农经管理部门据此建立和规范村集体经济财务制度，但截至目前，《村集体经济财务制度》仍未正式出台。农村集体经济财务制度的建立只能由会计人员依据其他会计制度和核算要求和经验探索建立。其中存在的缺陷和漏洞显而易见。
三、完善会计法律、法规，促进村级记账健康发展
1、立足当前，规范农村村集体经济会计核算队伍。
当前，农村乡镇正在积极推行“村财乡管村用”改革，由于历史原因，农村农经部门长期以来一直村集体经济组织的会计核算，财政所根据改革进度，目前是集中核算乡镇级财务收支。根据实际，建议现阶段我州应采取乡财政所和乡农经站并存，共同完成乡、村财务核算的方式，随着乡镇管理体制的推进，适时提出将农经站划并到财政所集中核算，这样既可减少人员，又可统一管理村级核算。
自从国家实施农村税费改革以来，各乡农税所（财政所）工作人员从过去的收农牧业税，转为为农村服务，核算转变；这些同志长期工作在农村一线，少数民族比例大，收税是专家、是内行，在会计核算工作方面，是新手，需要重新学习，当前也承担着“乡财县管”的具体会计核算工作。
农经部门长期从事农村财务管理和核算，有一批农村工作经验丰富的财会队伍，一些农经站从1993年就开始为村级财务记账；在调研中，这些单位的会计人员素质较高、制度健全、会计基础工作规范。
建议“村财乡管”目前仍由农经部门管理、记账；财政部门待条件成熟时将核算的“村级转移支付资金”直接拨付给行政村，由农经部门统一核算。
鉴于财政国库集中支付下一步改革将到乡一级，财政所同志的学习任务和工作任务更加艰巨、繁重，建议财政所和农经站两个部门目前仍保持现状，待时机成熟再考虑划并事宜为妥。
关键词：社会管理 善治 乡村社会 管理体制
中图分类号：F320.3
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2012）08-044-03
善治是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理和伙伴关系，以促进社会公共利益的最大化状态。我国学者俞可平认为，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民的合作，共同管理公共生活，它是政治国家与公民的一种新颖社会关系，是两者的最佳状态。更进一步说，善治就是治理的理想状态，其特征主要表现为政府和政府官员行为的合法性、透明性、责任性、法治性、准则性、回应性和有效性。{1}
善治的本质就是追求公民与政府之间的良性互动，在社会管理的过程中，除了强调政府的重要作用，但同时也离不开公民的积极参与。善治就是一个还权于民的社会管理过程，它为我们提供了一个可以利用的学术资源和理论框架，是民主建设的又一大理论创新，它要求公民通过政治参与，与政府共同合作进行社会公共管理，从而实现公共利益的最大化，是公民与政府合作的最佳耦合状态。
一、当前我国乡村社会管理体制存在的主要弊端
党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的要求，并明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。这是中国特色社会主义社会管理格局的善治取向，“政府负责、公众参与、社会协同”，是社会管理格局创新的必然选择，然而在当前我国乡村社会管理体制中存在着一些突出问题，有违于善治的本质要求。
1.服务性不强。首先，由于传统文化等因素的制约，我国行政主体普遍缺乏服务意识。官本位思想的存在使得部分官员的现象严重，逐渐脱离人民群众，不能意识到为人民服务的重要性。其次，在实践中，许多政府官员忽视了为人民服务的主旨，过分注重个人升迁，甚至做出有损人民合法权利的行为。如屡见不鲜的强拆事件，各级官员为了发展所谓的地区经济，实现个人升迁，至少数弱势群体的利益于不顾，导致了某些悲剧的发生。
2.透明性不高。从现阶段的乡村社会管理中推行的村务公开制度来看。首先，村务公开整体上缺乏统一规范，对于公开的内容、时间、形式等缺乏统一的明文规定，这难免会造成“上有政策，下有对策的情况”，导致各地村务公开五花八门、参差不齐；其次，许多地方在实施过程中重形式，轻效果，为了公开而公开，只是公开一些无关紧要的规定或文件，对关系村民切身利益的内容避而不谈；再者，村务公开中尤其是财务制度的公开，许多地方公开“水分”较多、有章不循，财务制度村干部说了算，甚至不公开，出现了一些公款吃喝，劳民伤财等腐败现象，严重损害了村民的利益。
3.回应性不足。在大力提倡勤政廉政建设的今天，我们很高兴地看到大多数政府官员能够以身作则，积极处理政务，了解人民的需求，及时解决人民的诉求。但仍有些政府官员高高在上、得过且过，对一些民众关心的问题充耳不闻，缺失及时地回应和处理；对一些关乎人民切身利益的问题不能及时处理，甚至做出损害人民利益的行为。例如，最近几年频发的农村在很大程度上源于基层政府回应性的缺失。事实上，许多农村属于“能量积聚型”，当能量积累超过所能承受的临界点后才突然释放出来，从酝酿到发生都有一个过程，有各种苗头和征兆，如果地方政府和相关部门保持高度的警觉，是可以预警和防范的。许多基层政府在冲突发生之初对其重视不够，往往错过最佳处理时机，呈现出一种“体制性迟钝”，即陷入“起因很小——基层反应迟钝——事态升级爆发——基层无法控制——震惊高层——迅速处置——事态平息”的怪圈，从而导致“小事拖大，大事拖炸”。{2}
4.参与性不够。公民的社会管理参与是善治的基础，其参与程度是衡量善治的主要标准。我国农民参与社会管理决策的形式主要是民主选举，并在其基础上发展成为“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”四个方面的民主，在村民自治实施二十多年的过程中，我国农民的政治参与有了明显的提高，但参与乡村社会管理的意识仍较低，主要表现在以下几个方面：（1）中国多年传统文化的影响，使人民普遍具有权力崇拜并产生“惧官”心理，害怕官员的打击报复而对一些干部敬而远之；（2）人民的民主意识不强，认为参政议政是干部的份内事，大多数人对村里事务采取事不关己高高挂起的态度；（3）从现实情况来看，许多、听证会制度失败的案例的发生源于村民对乡村治理的参与失去了信心，对那些只能在新闻、电视中见到的领导望而却步，导致许多村民极少关心社会公共事务，甚至选择远离政治。
但从查处的乡镇违法违纪的经济案件来看，目前乡镇在财政财务管理上存在着诸多薄弱环节。
三大管理漏洞
就目前查处的经济案件和笔者的了解而言，目前乡镇财务管理上存在着三大比较明显的漏洞。
农业项目资金管理不到位。农业项目前期准备不充分、工程招投标违规操作、专项资金违规使用、项目管理不够规范等等。一些项目单位虚编印刷精致的项目申报材料，再通过层层打通关系的办法，骗取上级专项农业补贴资金。某镇一高效设施农业基地建设项目，申报面积200亩，在项目申报材料里虚编了92户农户的土地流转合同，实际种植面积不足80亩，而在分期的验收、拨款中，经办人“摆平”了有关人员，使28万元专项补贴资金顺利地从省骗到镇，直到项目经办人手中。相关责任人受到党纪处分，违规资金被收缴国库。
贪污受贿、挪用公款和违反财经纪律案件时有发生。某镇财政所会计陆菜某，利用负责财政所有关账务的记账、收付、管理的职务之便，采取涂改、销毁部分原始记账凭证、修改记账账页等手法，侵吞公款合计人民币166632.21元。被判处有期徒刑十年，并处罚金10万元。财政所所长周某因工作失职，给予党内警告处分。某镇财政所会计黄某，利用职务之便挪用公款16万元归其妻子经营所用，某村几位村干部集体决定将国家已取消的农业税继续向尾欠的农户收取并私分，某村支部书记黄某从镇里领取有关款项后从不入账而是用于个人做生意等等。
乡村干部违反规定克扣或截留农民补贴。2007年8月。某村集体决定，将2000多农户“一折通”上的涉农补贴由村统一支取，扣除农户应上交款后将余额再发给农户，到案发，尚有143户的涉农补贴8826.10元未发放到位。当地信用社由于违规操作，主要领导被追究纪律责任；有关村干部违反了“严禁乡村干部收回‘一折通’专用存折代领补贴资金”的有关规定，被追究主要领导纪律责任。某村支部书记将集体土地或死亡绝户的涉农补贴从“一折通”取出后长期占为己用，等等。
因此，如何管好用好监好乡镇财政资金，把有限的资金用在刀刃上，让组织放心，让群众满意，依笔者的工作实践之见，乡镇领导除自觉贯彻执行党员领导干部廉洁从政若干准则，确保乡村干部不出乱子外，还必须要做到善于科学理财。
严守“五道关口”
对乡镇领导的理财，笔者的观点是：为政不理财是失职，为政不会理财是不称职，为政乱理财是渎职。
乡镇领导要理好财，首先就必须从建立健全各项制度人手，严格按照财务制度规定来办事。具体地说，一是对乡镇负责征收的财政收入，要按照规定及时足额缴入国库，严格执行“收支两条线”规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。二是要建立健全本单位的财务管理制度，认真执行党委领导下的镇长“―支笔”审批制度。要对招待费、招商费、办公费以及奖金补贴等各项费用和开支标准作出严格的规定，以严格的制度来规范干部、职工行为。三是严格执行上级有关财经纪律和财务管理制度，使财政管理的各个主要环节都做到有法可依，有法必依，对涉财的违法违纪的人和事要依靠当地纪检监察组织严肃处理。
科学理财，不仅仅是企业理财、个人理财的圭臬，更应该成为政府理财的参照系。乡镇党政领导要切实从人民群众的根本利益需要出发，把人员和家庭的补支出、支农惠农的项目支出放在首要位置。此外，更要树立民主理财观念，切实做到决策依据和决策程序公开、透明，使财政分配最大限度地体现民意。特别强调的是乡镇对财政补资金要及时公开、公示补助政策和补助对象，把有关《公开信》和“一折通”等及时发放到农户，确保农民群众的知情权，更不能以任何理由克扣农民补贴。
第三，要确立“还债也是政绩”、“新官要理旧账”的理财意识。现在乡镇财政负债数额较大，这些债务大部分是历史遗留下来的，作为现任领导不能回避。借债还钱是公理，前任所欠债务后任―定要切实负起还债的责任，要增强“接力意识”和换人不换债的工作思路，要逐步建立乡村债务动态监控制度，及时全面地掌握乡村债务变化情况，建立健全债务控制和化债工作规章制度。要运用财政、金融政策，在年度预算安排和债务本息的处理上多给一些优惠的政策。要运用法律手段开展债务化解工作，尤其是债权回收、资产出售、坏账处理等一些重大利益调整，都必须履行审批程序，绝不能将乡镇政府所欠债务向村组和农民摊派。同时，要加强对乡村资产的管理，建立健全乡村资产的购建、验收、保管、使用、处置等管理制度，做到资产实物管理和价值管理相统一。
1.1加强了农村基层组织建设。
通过实行农村集体“三资”管理工作,不仅进一步盘活了村集体资产、资源，也确保了村级财务的及时公开。同时，通过引导广大群众积极参与村集体“三资”管理，强化了民主监督，为保证农民群众当家作主提供了保障，也使基层干部的政策观念、法制观念和民主意识及为民服务意识明显增强，基层干部的执政能力不断提高。
1.2促进了农村基层党风廉政建设。
通过实行农村集体“三资”管理工作，进一步强化了对村集体“三资”的监管，确保村集体“三资”管理在“阳光下”操作，畅通了监督渠道，有效杜绝了基层干部在资产处置、资源发包上的随意性及不廉洁行为，达到了让群众明白、还干部清白的效果，切实维护了农村集体和农民群众的合法权益，推进了农村基层党风廉政建设，促进了农村经济持续健康发展
1.3实现了村集体资产和资源的保值增值。
通过实行农村集体“三资”管理工作，使地方政府进一步掌握了村集体资产、资源的分布、存量、结构及效益状况，通过清产核资、加强资金代管、资产资源竞价发包等措施，有效防止了村集体资产闲置、流失、被侵占等问题的发生，确保了资产资源的保值增值。
2“三资”管理工作存在问题
2.1资金不足。
由于地方政府特别是乡镇一级政府因经费短缺，存在电脑老化、缺少扫描议和照相机等硬件设备问题，也存在人员不足、素质不高问题，需要加强培训。希望市里能给予专项经费支持。
2.2管理人员素养有待提高。
由于农户家庭承包信息量大以及软件、网络连接、由于乡镇农经管理人员素质等方面原因，影响了数据录入进度，各地工作进展不平衡。
2.3管理运行机制需要完善。
有的乡镇在“三资”管理具体环节上不够严密，业务不够规范，工作运行质量有待进一步提高。有的财务制度执行不力，有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论，支出凭证手续不完整；有的村报帐员对农户往来、应收应付帐款不过明细帐，造成农户查帐较难。
3加强“三资”管理对策和建议
3.1加大对农村集体“三资”监管力度。
农业主管部门要加大指导督查力度，定期深入到乡村，对农村集体“三资”管理工作开展专项督导检查，严格落实落靠各项规章制度，切实加强日常监管，严肃查办农村集体“三资”管理中的违纪违法问题，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益。纪检监察和农业主管部门要认真履行监管职责，定期对村级“三资”委托服务工作进行业务检查和指导，建立健全村级“三资”管理工作的督导制度。一方面要定期对村级“三资”管理工作的及时性、规范性进行检查和指导；另一方面要对村集体经济组织民主理财、财务公开及管理等制度的执行情况进行检查，狠抓各项财务管理制度的贯彻落实。
3.2加强农村集体“三资”管理长效机制建设。
要认真落实党风廉政建设责任制，切实加强乡村干部廉洁自律教育，增强勤政廉政意识，从源头上夯实防治腐败的体制机制。要切实加强“三资”管理网络系统建设，做到随时监控，全程监督，适时分析，定期总结，确保规范运作，确保农村集体“三资”管理工作逐步实现管理规范化、手段现代化、监督经常化。
3.3进一步健全和完善配套措施，乡镇政府要有针对性地配强配齐工作人员，加强软硬件等基础设施建设。
争取专项经费支持，加大培训力度，为实施好农村集体“三资”管理工作创造必要的工作条件，促进农村集体“三资”管理工作高效运行。
3.4继续加大业务指导力度。
组织专家咨询团、业务指导组深入到乡村进行手把手、面对面的交流，帮助解决“三资”管理过程中遇到的各种技术性问题，确保“三资”委托工作扎实规范运行。继续推行电算化管理。进一步建立健全电算化岗位责任制、操作管理以及会计档案管理等内部管理制度，规范操作行为，确保“三资”管理工作安全运行。
3.5继续强化民主管理、财务公开力度。
关键词：农村财务；规范化；思路对策
农村财务管理不仅是一项經济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导，认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理，并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作，是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的間题，影响了农村工作的正常运转，使得村党支部缺乏号召力和凝聚力，各种公益事業难以兴办，所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村經济的发展，农村财务管理已显得相对滞后，农村集体财务管理混乱，迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的間题，笔者认为，必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的業务素质，加强会计法规制度的培训，为农村财务管理规范化做好人力資源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项業务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强業务培训，定期或不定期地进行業务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力資源准备。
多年来财会人员队伍不稳定間题一直困绕着农村财务管理工作，要改变这种现状，有必要建立一支高素质的，稳定的会计队伍。因此，一是應健全财会人员任免制度。凡經群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，應由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书；二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不經乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员；三是对乡村财会人员进行全面清查，建立会计人员档案管理网络，以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”，一定要有全局观念和法制观念，要有较高政治觉悟、专業知识和专業技能，努力提高業务素质。为此，各级领导應重视对村级财会人员的培养，定期进行業务培训，争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度，贯彻落实到乡村一级；同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度，即要求会计人员必须按照其資格证的级次，持证應聘相應岗位之职，保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力資源准备。1
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”，有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理，必须要坚持“五个统一”即：统一思想，规范监督程序；统一帐、表、册、据，规范会计操作程序；统一审批手续，规范支出管理；统一業务培训，规范交接手续；统一档案专柜，规范财务資料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范，从而可以给群众一个明白，还干部一个清白，农民也不必为财务間题而上访，干部也不必因财务管理而费心，干群关系将更加密切，为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此，各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识，加强领导、强化管理，使之逐步纳入规范化，法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的資金，都要规范缴付手续，统一管理，有效监督。这样可使村级收入管理得到加强，有效遏制乱收费、乱摊派行为，进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用，資金使用进一步规范和透明，不仅避免了資金使用的盲目性，还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度，做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农業部、财政部新颁布的《村合作經济组织会计制度》和《村合作經济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定資产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体經济组织财务会计工作，推进村级财务管理經常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
关键词：乡镇财政 资金监管 问题 解决办法
乡镇财政是财政体系的基础，也是涉农资金支出落实者和终端监管者，它直接面对广大的乡村和农民群众，是关系民生的重要组成部分。乡镇财政资金监管，它关系到党和政府的各项强农惠民政策的落实，关系到财经纪律在基层的执行，也关系到广大人民群众的切身利益。当前我国的乡镇财政资金的管理工作还存在着许多问题，必须进一步加强财政资金的监管工作。
一、加强乡镇财政资金监管的重要性
（一）加强乡镇财政资金监管是落实财政部“两基”建设的重要举措
“两基”建设即财政管理基础工作和基层财政建设，加强乡镇财政资金监管就是对“两基”建设内容的融汇贯通和具体实施，是促进财政管理科学化、精细化、提高基层财政管理水平的重要内容，是建立农村公共财政体系、贯彻落实财政“三农”政策、促进城乡统筹发展的重要举措，是“两基”建设的最终落脚点。
（二）加强乡镇财政资金监管是推进乡镇财政职能转型的有力推手
财政部相继出台的两个关于乡镇财政管理改革的指导性的文件：《关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》和《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》。明确了乡镇财政干什么的问题，即职能问题，在界定乡镇财政职能中就明确了资金监管的职责，突出乡镇财政层级，全面具体明确其工作职责、目标、任务和措施，弥补了乡镇财政在涉农资金监管工作中无“位置”、无职责的制度缺陷，要求将乡镇财政资金监管工作作为新形势下乡镇财政的工作方向和工作重点来大力推进。
（三）加强乡镇财政资金监管是落实各项涉农惠农政策的迫切需求
近几年来，随着统筹城乡发展和农村公共财政的建立，财政涉农投入逐年大幅增加。而资金的使用效果并不十分理想，挤占挪用支农资金现象时有发生，乡镇财政参与监管的力度严重不够。这要求乡镇财政必须发挥职能作用，发挥就近、就地优势，加强各种涉农惠农资金的监管。
二、我国乡镇财政资金监管存在的问题
（一）财务制度不健全、执行力度不到位
国家尽管宏观上出台了一系列的乡镇财务管理制度，对乡镇财政资金的运用做出了相应的规定，大多数乡镇也根据自己的实际情况制定具体的财务制度，但在实际执行过程中还是存在很多问题，主要表现为以下两个方面。
（1）当前很多乡镇的制度制定流行于形式，不够具体和完善，不切合当地实际，只是为了有制度而制定，并不是为了真正规范和执行，缺乏可操作性。
（2）财务制度监管不严，导致财务人员执行力度欠缺，实际执行过程中，制度流于形式。部分乡镇领导不按财经制度办事，利用自己的职权，以权谋私，制造假账，不接受财务人员的监督，出现挪用公款等现象。
（二）预算编制不完整、执行不到位
1.预算编制方法不科学，内容不完整
目前很多乡镇的预算编制基本采取“上年基数+增长”的方法，虽较好地发挥了财政总量控制的优势，但未能将“零基预算”和“综合预算”相结合，从而导致预算不能很好地起到控制和执行预期。同时在预算编制内容上不够完整，当前乡镇预算编制存在着项目不细化、具体资金使用单位不明、所需资金未能在编制中详尽体现，财力无从保证，财政监督难以到位。
2.预算执行随意性较大，基本流于形式
乡镇预算执行中存在重预决算轻预算执行与调整的情况，在预算执行过程中预算调整随意性大，预算控制流于形式，不能真正发挥预算控制职能。
（三）财政资金浪费严重，使用效益不高
目前乡镇财政普遍存在专项资金支出不够规范，招投标、预决算手续不完善，因审计人员缺乏及乡镇重视程度不够，工程不审计的现象时有发生，财政的监管职能也未能得到充分发挥，资金效益低下。
（四）资金监管制度建设不完善，难问责
近几年国家关注民生的政策越来越多，乡镇财政的工作内容也同时在发生较大的变化，但适用于乡镇财政的管理、考核、监督、评价机制未能及时充实和完善起来，不利于财政资金监管的高效运行。有些乡镇一级政府由于目前事权财权不对等，预算控制不严等诸多原因导致财力紧张“被迫”拆东墙补西墙保运行。资金管理使用中存在的问题，很多是由于行政行为造成的，如决策失误，管理不到位等。地方监督管理部门在问责时，往往从宽、从轻处理，长此以往致使监管不力，甚至是放任自流。
（五）基层财政人员缺乏，业务素质有待提升
目前，虽然省市县都高度关注基层财政建设，但是乡镇财政人员年龄偏大，人手较少，业务水平偏低的局面在很多地区依然未发生根本改变。乡镇基础条件较差，工作环境艰苦，报酬不高，人员上升空间狭窄，从而导致无法留住高素质的财务人员。很多地方基层财政人员流动较快，人心浮动，这都给乡镇财政资金的监管工作带来很大的不利因素。愿意留在乡镇工作的财务人员又普遍存在专业知识匮乏，素质较低，业务生疏，以及一人多岗精力难以为济等问题，难以适应财政监管的要求，无法胜任乡镇财政资金监管的工作。
三、加强乡镇财政资金监管的措施
（一）切实加强财务制度建设，强化制度执行的约束力
加强制度建设，上级政府及财政部门督促、指导各乡镇人民政府结合当地实际出台切实可行的财务制度，并报上级人民政府及相关部门会审通过，然后执行。同时切实发挥乡镇财政部门的就地监管职能，定期上报监管数据，接受上级财政、审计等部门的监督和检查，强化制度执行的约束力。
（二）强化预算管理，科学完整编制预算，严格执行预算制度 一是要增强预算观念，强化预算约束力，杜绝支出随意性和重支出轻收入现象。二是上级财政部门要指导督促各乡镇在编制财政预算时，要对收入支出进行调查、摸底，使预算的编制全面、科学完整，具有可执行性。要采用“零基预算”编制方法，按照预算年度所有事项的轻重缓急，测算出每一科目和款项的支出需求，同时根据乡镇经济状况和社会事业的发展需要，实事求是地预算出各项支出需求，在政府编制出年度预算草案的基础上，要多方征求意见，反复讨论修改，提交人代会审议。只有这样，才能避免预算制度流于形式和预算约束软化、预算编制滞后的现象。
（三）制定完整的乡镇资金监管制度
乡镇财政资金监管必须以制度为依据，在制度规定的范围内行使资金监管职责，通过乡镇财政职能的合理定位，明确收入、支出、管理、监督等各项职责，结合实际制定和完善惠农补贴资金管理制度、专项资金管理制度以及内部管理制度等，明确财政所在每个监管环节的监管职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”的目的，使财政所在加强资金监管时有章可循、有规可依，从制度上强化资金监管工作。
（四）加强业务培训，充实工作人员，提高资金监管能力
1.完善干部培训，打造业务素质强队伍
制订业务培训计划，分期分批对乡镇财政干部进行轮训，使其尽快掌握和熟悉资金监管的基本内容和程序，达到有效开展乡镇资金监管工作。主管部门要经常性深入各乡镇对资金监管工作做具体指导，不断提升监管能力和服务水平，全面提高财政人员的业务技能和管理水平。
2.完善用人机制，打造高素质乡镇财政队伍
完善乡镇财政所机构人员管理，按照量力而行、人尽其才的原则，合理增加工作人员，选派作风正派、责任心强、业务素质高、热心财政工作的干部充实到乡镇财政队伍中来。同时积极探索财政所机构人员管理新模式，为基层财政人员的晋升创造上升的通道，从而努力打造一支“一专多能、熟悉政策、精通业务、爱岗敬业”的乡镇财政干部队伍，为扎实开展财政资金监管工作打下良好人才基础。
参考文献：
［关键词］ 农村；财务管理；体制
［中图分类号］ F302.6 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1673 - 0194（2012）15- 0031- 01
1 现阶段农村财务管理存在的主要问题
1.1 村级财务管理较为混乱
目前，在全国各地的村一级财务管理工作中，表现最为突出的问题即为村级财务管理的混乱，“村官”损农的现象日渐增多，各地“村官”在直接掌管村民各项利益的同时，其权力却没有受到有效的监管。实质上，村级财务应按照财产性质和种类分别采取不同的管理模式，国家直接给予农民的补贴、救济等，应与村集体管理支配的财产分开。但是，某些人员在实际操作中却不执行既有的基本财务制度，常常出现肆意侵占各类补偿款项、违规提款、骗领专款等现象，严重侵蚀了农村集体与广大农民的利益。
1.2 “双代管”制落实不力
首先，农村会计服务中心与村集体经济组织财务管理相脱节，会计核算职能的丧失导致村级财务管理意识的松懈，上下级之间仅存在简单的“报账与审核”关系，这极易造成村集体收入、支出、资产与往来等不实情况的发生。其次，村集体资金使用效益低，周转速度慢；实行“双代管”后，部分村一级单位资金滥支乱用，招待费、会议费等弹性支出呈非正常性增长，某些往来款项长期挂账，极易造成集体资产的流失。最后，村集体内部控制制度不够健全，对内部容易发生、虚报冒领等薄弱环节难以实施有效监控。
1.3 村级财务无法及时公开
近年来，村级财务公开一直是各地村级财务管理的重点、热点和难点，其存在问题较多，主要体现在以下几个方面：首先，财务公开的内容不够深入、全面。某些乡村年初并没有公开年度财务计划，年末也没有公开年度财务执行情况，只将专业性较强的资产负债表等财务报表公示敷衍了事，对村民较为关心的村级招待费支出、干部报酬、集体债务情况、项目招投标情况、收益分配等并没有予以充分列示。其次，对公示后反馈意见的处理不到位。当前，虽有“财务公开回执”等制度规定，但基本流于形式，真正的问题难以体现。
1.4 民主理财小组不够健全
作为村集体实行民主管理、提高财务收支透明度、促进农村经济发展的一项重要举措，民主理财小组的建立与职能行使关系到社会主义新农村建设的成败。当前，某些行政村虽然成立了民主理财小组，但没有结合本村实际制定一套较为规范、细化的理财程序和财务管理审批制度，其开展民主理财工作的操作性不强，无法充分发挥该机制、该组织的作用。另外，鉴于农村知识结构偏低的特点，某些理财小组的人员构成与水平差强人意，许多小组成员工作责任心缺失，或受限于自身知识层次，基本上对相关政策仍是以服从为主。
2 当前农村财务管理体制改革的相关策略
2.1 构建乡镇农村财务事务所
下一步，各地乡镇农村应因地制宜，适时构建起自身的财务事务所，并由后者负责制定本乡镇村级财务开支计划和管理制度，代管村级账目与资金，以及负责对村级财务管理情况进行监督与考核。与此同时，乡镇农村财务事务所还应负责对辖区所有行政村的支出票据进行统一审批，在经由经办人、审批人、村民主理财小组组长签字后，提交至该所予以审批；凡大额度资金使用需事先申请，经乡镇或行政村分管领导签字后才可实施。另外，乡镇农村财务事务所还负责统一对村级财务进行年审，对财务公开后所产生的疑虑或事件，随时进行专项审计，对离任干部进行离任审计，审计结果及时对外公布。
2.2 完善农村财务管理程序
为保证农村财务管理的规范性、严谨性，各乡镇、行政村对村级开支、报账程序等应予以明确规定。首先，实行开支限额管理。小额支出可直接交由村党支部书记批准，较大额支出需交由村党支部、村委会研究，报请民主理财小组通过后实施，大额支出则需由村党支部、村委会研究，民主理财小组审查，报乡镇政府审批后实施。其次，严肃报账程序与纪律。每月底，由村党支部书记召集民主理财小组会议，将上月收支凭证进行审议，审议后的凭证需交由经办人、审批人、民主理财小组组长签字，最后由报账员做报账处理。最后，坚持定期报账、结账与记账制度。每月初，各村报账员将本村上月收支凭证、原始凭证、收支明细表等交至财务事务所，由事务所相关人员进行审核和记账。
2.3 提升民主理财工作的可操作性
作为实现财务公开、民主监督的有力保障，民主理财工作的适时性、执行力至关重要。为此，各地农村民主理财小组应定期召开理财例会，审核本期有关的财务收支情况，并对财务制度的执行情况、是否依法办事、开支审批手续是否健全等进行重点审查。原则上说，民主理财会议必须2/3以上的成员参加才符合规程要求，审验内容必须经全体成员2/3以上的表决同意方能通过。针对个别村级领导对此工作的漠视现象，上级机关应予以批评教育，并将该项工作列入考核审查的范围内。与此同时，为提升民主理财小组的知识层次，可聘请相关高级财务、金融人员参加，报酬费用由县一级财政统一承担。
2.4 创新财务公开内容与形式
为了解决村级财务公开及时性、规范性、明晰性这一难题，各级机关应群策群力，查缺补漏，因地制宜，针对不同地区不同人员关注的焦点，创新财务公开的内容与形式。例如，对于专业性较强的财务报表，降低专业用词的出现概率，创新报表的内容与格式。从各村实际出发，力争简洁明了、逐笔逐项地体现各村某一期间内发生的所有收入、支出事项，对本村重大投资事项、公益事业资金筹措和实施情况以及其他重大资金分配则应实行一事一公开制。再如，灵活掌握财务公开的时间、地点与形式。在时点上，年初应公开年度预算情况、财务计划，年末应公开预算执行情况，专项资金工程情况则应实时公开；在地点上，应根据村民居住集散、日常活动及人流量等情况，按照财务信息的重要性予以分配；在形式上，应多采用公告栏与会议的形式，广泛接受咨询与质询。
主要参考文献
［1］肖敏玲.农村村级财务管理中存在的问题及对策［J］． 现代商业，2012（5）.
