时间：2023-10-26 11:29:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全监理继续教育，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设工程；执业资格；学习动机
中图分类号：G71 文献标识码：A
一、建设工程执业资格筛选制度
建设领域执业资格专业类型较多，但执业资格的取得都比较困难。首先，由于建设领域的专业性比较强，国家设定了执业资格的报考条件，主要包括两个方面：一是学历与专业要对口，目的是要求参考人员具有比较扎实的基础理论知识。二是本行业、专业有从业年限要求或职称要求，目的是参考人员应具有较丰富的实践经验。其次，执业资格考试难度大、通过率低。由于考题覆盖面很广、难度较大，这种考试模式促使参考的专业人员必须认真、扎实地掌握本专业的大量理论知识，努力提高自己的案例分析能力和实践能力。
二、建设工程执业人员继续教育的作用
通过执业资格考试的筛选虽证明了执业专业人员已经拥有了本行业较扎实的理论知识与较丰富的实践经验，具备处理本专业范围内复杂问题的能力。但是，建设行业涉及的知识面广、规范多，根据以往规律，考前强化学习的大量知识需要通过持续学习加以巩固。更重要的是现阶段我国建设行业发展快，新技术、新工艺不断推出，法律法规、建筑规范不断完善、更新，专业人员必须不断充实才能维持和提升自身的执业能力。
建设行政管理部门为确保工程质量和公共安全，需要行业内的专业人员、尤其是执业注册人员掌握最新的法律法规、规范、工艺，及时了解和掌握国内外本行业理论、技术管理动态等知识，随时处于称职状态。通过继续教育促使执业人员不断学习，使其知识和技能不断更新、补充、拓展和提高。
三、建设工程执业人员参加继续教育的激励
（一）提高工作能力的激励
建设工程执业继续教育内容具有先进性、针对性和实用性。专业人员通过继续教育学习和知识运用，以提高自身理论水平和解决工程问题的能力，主要表现为：在与行业相关单位的合同谈判中能争取优势、避免缺陷；工程管理中通过索赔、反索赔技巧，为企业带来收益，避免损失；在设计、监理、工程管理中提高工程质量，提升企业的效益和信誉；运用行业先进知识，如新的应用软件，提高工作效率。
同时，建设行业专业技术人员的责任重大，设计、施工、监理、造价等任一环节的工作失误都可能导致质量不合格、安全事故和经济损失。建设行业也是腐败案件高发的行业，专业人员通过继续教育中有关行业职业道德、社会责任和身边案例的学习，更好地约束自己，确保工作质量。
（二）维持行业较高地位的激励
建设行业执业注册人员在行业内享有较高地位。
一是政府管理机构赋予。由于建设领域的专业性强，产品涉及公众安全，管理机构为确保行业从业质量，在执业资格制度、企业资质管理制度两方面都赋予了注册人员较高地位。主要包括：发起设立公司的权利；承揽业务需要由相应资质的执业人员承担和签章；企业需要有相应专业类型、数量和级别的注册人员。
二是企业给予。主要包括执业人员普遍具有扎实的理论基础与丰富的从业经验，专业能力强，具备解决本行业复杂问题的能力，能为企业带来利润；承揽业务需要由相应执业人员负责；企业资质需要争取到在劳动市场上比较稀缺的相应类别、数量执业人员。
三是社会的认可度。在同行和同事中取得执业资格标志着可以从事更重要的岗位、获得更多的收入；在工作中与相关单位沟通时，执业注册人员标志着“内行”，具有更大的话语权；在社会上，拥有执业资格也是职场上成功的标志之一。
为维持已经获得的行业地位，执业注册人员需要按照管理部门的要求完成继续教育，并且要成绩合格。
（三）维持行业内高收入的激励
首先，执业人员能获取劳动质量差异的回报。这些受过高度训练的工作者拥有解决专业问题所需要的能力，因而能获得较高收入。其次，执业人员能获得劳动力市场分割产生的“租金”收益。执业注册制度使执业注册人员与非注册专业人员分成两个不同的群体，相同劳动下注册群体能够获得较高报酬。第三，获得劳动供给短缺产生的高报酬。由于执业注册人员相对稀缺，使得劳动力市场供给不足，聘用单位为了追逐有限的执业注册专业人员需要提供更高的报酬。尤其是在管理部门提高行业管理要求或企业资质标准导致对注册人员需求增加时，供求缺口更大，执业注册资格人员能够获得更高的报酬增幅（如图1所示）。
注：在行业管理要求或企业资质标准提高时，执业注册人员需求曲线向右移动，聘用报酬由WS0上升到WS1；供给幅度增加有限，曲线略向右移，聘用报酬由WS1回落到WS2达到均衡。
（四）执业人员继续教育的负面激励
首先，减少闲暇的负面激励。执业人员接受继续教育学习的同时，减少了本身就相对较少的闲暇时间。其次，部分聘用单位认为继续教育影响工作、占用单位经费而应付了事，减弱执业人员的学习动机。最后，培训知识“缺乏”实用性的负面激励。一些执业人员习惯用已有知识、经验应付日常工作。行业的发展方向、行业拟推广的先进工作方式方法等，都被认为是一些与工作关系不大的“纯理论知识”。
四、建设工程执业人员继续教育质量保障的博弈与对策
在管理机构与执业人员就继续教育努力程度的博弈中（如图2所示），管理机构通过考试或其他途径观察执业人员继续教育的学习效果，并决定是否赋予或保留执业人员注册资格；执业人员需要综合考虑策略运用的效用和猜测管理机构的反应来决定自己是努力还是享受闲暇。如果执业人员选择努力保留执业资格，则执业人员的综合收益为a，管理机构收益为b；如果执业人员享受闲暇，预期概率p被取消，执业资格收益剥夺为0，管理机构收益为e，预期概率（1-p）能保留执业资格，综合收益为c，管理机构收益为d。
管理机构淘汰策略为真时，执业人员受较高的行业地位和收入的激励，选择在继续教育中努力学习获得收益a，管理机构得到称职的执业人员。当被淘汰的概率p较小时，执业人员选择闲暇获得收益c×（1-p），不同价值取向的执业人员，认为a>c×（1-p）选择努力，反之选择闲暇。
一旦继续教育流于形式，不但不能提高执业人员理论水平，也造成了社会教学资源的浪费，并成为聘用单位与执业人员经济和时间上的负担。
因此，管理部门应合理使用淘汰策略，通过完善学习成果的评价制度，让应付学习、考试不合格的执业人员重新学习，甚至取消其执业资格，修正一些执业人员的学习动机，确保继续教育的教学质量和学习效果不断提高。
参考文献
[1]宋孝忠.我国终身学习认证的现状分析和制度构建[J].继续教育，2012，（8）.
关键词：岗位培训；继续教育；跨世纪人才；策略研究
岗位培训的概念是指教育机构根据学员所在行业岗位的需求，对其专业知识和技能提供有效的提升帮助，而且岗前培训在新时期下不仅具备传授理论知识的能力，还可以为对应的企业宣传其优秀的企业文化和岗位精神，是员工可以在接受岗前培训之后对该岗位有了全面的认知，并且可以根据自己对行业的认识明确自身是否符合该职位的能力和价值观。岗前培训的优势在于有针对性，并且由于岗位确定其实用性越会比较强，培训人员会在培训初期对员工进行知识和技能的考试，然后针对学员较为薄弱的方面提供突击授课，岗前培训的位置一般是和真正的工作地点接近，因此学员也可以在岗前培训的时候适应好岗位工作中的环境和条件，培训的安排一般会将类似职位的员工安排到一起，这些未来的同僚们可以在岗前培训的空间中交流经验和体会，提前形成良好的交际状态，为今后工作交接的顺畅以及人员职能的把握有很好的益处。继续教育的目标是已经从学校毕业的成人，但同时也属于是终身教育中一个主要的流程，二十一世纪全球的经济形势和市场环境都在发生日新月异的变化，因此社会和企业对于人才的要求也变得更加多元化，那么很多没有得到真实技能的毕业生想要进入理想的企业工作，就必须将企业需要的资质拿到手，这也是继续教育的初衷，虽然继续教育不属于正规教育的范畴，但是其对成人能力提升的效果是毋庸置疑的，可以说，继续教育是人类在发展中必然会出现的追加教育形态，也是在科学技术和知识经济泛滥的今天必然会受到社会关注的一种学习方式，对人才资源的开发有着至关重要的作用。文章将会从二者对于跨世纪人才的培养作用进行分析，并且对有效的执行策略开展系统化的探讨。
一、干部以及专业技能人员的培养策略
岗位培训和继续教育面对的对象不仅仅是企业普通岗位的员工，还应当将企业管理干部和具备专业技能的工作人员也涵盖进来，据调查显示，某行业在组织和培训高层领导干部的岗前培训和继续教育的年效率大约在40%左右，每年都会有大量的企业对职工的业务水平和管理水平做出进一步的提升。举办高层次的世界先进管理机制经验交流会也是不少企业负责人为提高员工综合实力而做出的计划，一般情况下，这种会议所针对的培训对象都是该企业高级职称管理人员或者是科研项目的领头人。现代化企业管理制度作用的企业一般都会采取“先培训后上岗”的原则，将后备人员的基础知识和专业技能先传授好，这样在开展正常工作时就能得到事半功倍的效果。针对机关工作人员和技术部门所采取的岗位培训和继续教育都是以其业务的主要内容为主，理论上来说这样的培训应该每年都例行举办，才能让员工在正确的引导下为企业发挥最大的能力。
二、职前教育的实践策略
对于每年进入企业的毕业生，人事部门应当先对其进行集中化的课堂式培训，其内容要包含企业的发展史、企业目前的发展情况、企业纪律、企业安全生产和开展业务所遵循的规范等等，培训中期需要将这些学员分布在不同的对口岗位进行定点实习的操作，实习期后，人事管理人员应根据实习期间的具体表现和考试成绩将学员进行科学合理的分配，表现良好的学生应得到转正和提升的机会，而对于成绩和能力较差的学生，应适当重新培训或者是分配到略低能力适用性的岗位。职前教育也需要按照“先培训后上岗”的原则，在对待社会上、学校上以及退伍军人等招到的员工，都应当首先进行集中式的职前教育培训，没有经历职前教育的员工是不能允许上岗的。
三、政治教育的完善策略
企业不仅要从员工的业务能力和技能手段上做培训工作，还应当就员工的政治和思想水平的提升进行有效的改善，其中包括员工的普法教育以及职业道德教育等内容，每一个岗位的员工都应当积极主动的遵守企业所规定的行为规范，在培训和教育的引导下成为知法懂法、有道德有纪律的优秀职工。将思想教育内容归纳到企业岗位培训和继续教育中并非是目前才有的理论，任何时代背景下产生的思想都会有些许的不同，为了企业能够在强大凝聚力和向心力作用下获得更加有效的发展，企业的主要负责人必然需要在职工上岗之前就进行对应的企业文化疏导，对于新加入工作岗位的干部、技术人员、业务人员以及生产员工都进行真确的企业制度教育和职业纪律教育，让企业可以在员工岗位培训和继续教育的作用下形成更加稳固的发展结构。
四、结束语
综上所述，企业为了得到更加明显的市场优势，必然会在社会中纳入更加优秀的人才作为储备力量，而岗位培训和继续教育的作用就是为了对人才进行更加符合社会要求的完善，以此为鉴也可以进行有效的跨世纪人才培养规划。
参考文献
[1]林虹.岗位培训不可忽视素质教育[J].现代商业银行，1999，（7）：40-41.
摘要：五年制高职教育作为高等职业教育的重要组成部分，在适应经济发展方式转变和产业结构调整、继续教育和科技咨询服务、中高职衔接中都发挥着重要的作用，为国家经济、社会发展贡献了力量。以江苏城乡建设职业学院为例，对五年制高职教育在现代职业教育体系中的作用作一探讨。
关键词 ：五年制高职教育；现代职教体系；作用
作者简介：朱仁良，男，江苏城乡建设职业学院副院长，副教授，主要研究方向为职教管理；王浩，男，江苏城乡建设职业学院助理研究员，主要研究方向为职业教育。
中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）11-0001-03
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。［1］而五年制高职教育作为高等职业教育的重要组成部分，在现代职业教育体系中发挥着重要作用。本文以江苏城乡建设职业学院为例，对五年制高职教育在适应经济发展方式转变和产业结构调整、继续教育和科技咨询服务、中高职衔接中发挥的重要作用做一探讨。
一、五年制高职教育担负培养适应经济发展方式转变和产业结构调整的高技能人才的作用
（一）以经济方式转变和产业结构调整的要求为导向，推进专业设置的改革
学院立足于区域经济发展的现状，结合学院实际，在专业设置上尽量与江苏省城乡建设发展相一致。根据学院总体发展规划，注重内涵建设，调整与完善专业结构，按照有重点、分层次的建设策略，科学确定学院重点建设专业，建设品牌与特色专业，积极开发新兴专业，形成多专业相互渗透、相互支撑、协调发展的专业链群。着力使学院专业建设在江苏建设职业教育领域中位于前列，形成适应产业发展、资源配置合理、专业设置齐全、专业特色鲜明、专业优势突出、专业实力雄厚的专业发展格局。
学院已经形成城镇规划、建筑装饰工程技术、建筑工程技术、工程监理、市政工程技术、工程造价、物业管理、房地产经营与估价、园林工程技术、环境监测与治理技术、楼宇智能化工程技术、建筑电气工程技术、城市交通运输（公交运营管理方向）、城市燃气工程技术等专业；形成了建筑规划、土建施工、建筑设备、市政公用、工程管理等建设类专业群；以土建施工专业群为例，该专业群借助建筑工程技术专业作为公共专业平台，通过建筑工程技术专业的建设，辐射带动市政工程技术等相关专业构建成土建施工专业群。
（二）以传授和训练学生高技能为重点，进行课程体系、教学内容、人才培养模式改革，创新五年制高职教育“1443”课程改革模式
学院借鉴基于工作过程导向BAG的课程开发方法，结合学院课程改革的基础，创新了一套具有五年制高职教育特色的基于工作过程导向的“1443”课程改革模式：［2］“1”——一个导向，以工作过程为导向；“4”——四个开发，学习情境开发、课程标准开发、人才培养方案开发、课程资源开发；“4”——四方参与，教师参与、行业企业专家参与、课程专家参与、学生参与；“3”——三个建设，师资队伍建设、组织与制度建设、实训基地建设。
学院根据建设行业产业的发展趋势，适时地将绿色建筑知识和相应的职业资格标准要求融入专业课程内容，同时，各专业根据课程改革的要求积极进行实践，在研究中实践、在实践中思考和行动，及时将研究成果运用到教学中。2009年，学院被省教育厅认定为江苏省首批职业教育课程改革实验学院，工程监理、楼宇智能化工程技术五年制高职教育专业分别被评为江苏省和常州市职业教育课程改革专业实验点，《中国教育报》对学院课程改革取得的成绩进行了详细的专题报道。
二、五年制高职教育在继续教育和科技咨询服务领域发挥着作用
（一）利用师资、实训基地有利优势，开展学历教育，培养高素质技能型人才
五年制高职教育的继续教育是为学生和社会人员从事某种职业进行的专门教育和培训，通过提供专门性的技能、技术方面的培训，培养高素质技能型人才，满足社会对高素质技能型人才的需求，不断提供高素质的劳动力，构建终身教育服务。学院作为行业办学的五年制高职教育，在技能培训上拥有其他五年制高职教育无可比拟的优势，学院利用师资与实训基地的有利优势，积极拓展继续教育功能，服务地方社会与经济。
学院创新继续教育理念，成人专科与本科教育同步发展，成人教育业余班与脱产班同步发展，形成了成人本、专科教育并举，业余为主，脱产为辅的多形式、多层次的成人继续教育新局面。目前，学院与南京工业大学、南京林业大学、苏州科技学院等高校联合开办了成人本、专科教育，为社会培养了一大批高素质技能型人才。
学院还利用校企合作的契机，与企业开展深度，并于2013年开展企业推荐的成人专科教育形式。凡由学校合作的建筑行业、企业推荐的优秀在职工作人员，报考工程造价专业，参加全国成人高考，可享受20分的加分优惠政策，其他成考优惠政策可同时享受。
（二）利用校企合作的契机，与企业合作，开展社会培训服务
学院与国家建设部合作，引进职业资格考证培训，借助于政府和行业的优势，开展行业技能培训服务，年平均培训量超2.5万人次。目前，学院拥有江苏建设行业第一国家职业技能鉴定所、江苏省建设职业技能城建岗位培训站和常州城建学院国家职业技能鉴定所，积极开展行业培训服务。一方面，创造条件为校内学生取得相应的岗位证书和技能等级证书，以提高学生的就业技能和就业竞争力；另一方面，面向社会开展施工员、资料员、试验员、造价员、机械员、质检员、监理员、城建档案管理员、小型项目管理师等职业资格证书的培训工作。
学院面向企业大力开展各种岗前、在岗、岗后技能培训，提高企业员工的技能水平。目前，面向建设企业做好建设类各工种技能培训和考核工作，开设瓦工、木工、抹灰工、绿化工、混凝土工、架子工、管道工、花卉工、燃气具安装维修工等工种的培训和鉴定工作。
（三）利用社区教育基地优势，与社区学院合作，发挥社区教育功能
社区教育和现代职业教育体系是紧密相联的，社区教育需要通过现代职业教育体系得以很好的建立，现代职业教育体系也需要通过社区教育得以发挥作用。［3］学院积极参与社区教育，为社区教育提供学习培训，可以促进社区的经济和社会发展。学院作为常州社区大学的建设分校，在社区教育方面发挥着重要作用。学院通过开展多种多样、丰富多彩的教育培训活动，走进社区为居民提供知识和技能培训。
学院根据常州社区大学关于“一校一品”社区教育项目工作的总体部署，结合学院建设类专业课程的特点，成立了项目团队，深入双桂坊等16家社区，面向社区广大居民，分别讲授了家庭用电安全、冬花木养护、家居绿化等知识，受众人数达数千人，取得了良好的社会效益。
（四）发挥自身专业优势，搭建平台，为社会开展科技咨询服务
学院依托校办产业，搭建教学科研、科技服务、技能训练三大校企一体化平台，为社会提供科技服务。学院相继成立了“三院”，即江苏省城建校建筑规划设计院、常州诚建规划设计院、常州市城建校工程咨询有限公司等3个具备独立法人资格的校办企业，为社会提供规划设计、建筑设计、工程咨询等服务，年均产值超3000万元。
学院成立“五中心”，即与常州市市政建设工程有限公司共建市政工程研究中心，与常州信达房地产评估造价咨询有限公司共建房地产咨询研究中心，与深圳市斯维尔科技有限公司共建BIM（建筑信息模型）实训室，与江苏河海新能源有限公司共建建筑节能优化控制工程研究中心，与江苏金梓环境科技有限公司共建新农村环境建设研究中心等5个产学研一体化的科技服务机构。
三、五年制高职教育在中高职衔接中发挥作用
（一）实现中高职课程体系的衔接
五年制高职教育招收的是初中毕业生，学习期限为五年，修业合格即授予大专文凭。建立现代职业教育体系的关键问题是要建立基于中高职衔接的课程标准体系。［4］为了确保教学环节顺利实施，根据人才培养目标要求的知识、技能进行统筹安排和整体设计，注重课程的实用性和应用性，教学过程具有系统性、连续性的特点。
学院在对中高职人才培养目标进行科学定位的基础上，按专业实际工作流程重新设计课程结构，构建以就业为导向、以能力为本位、以综合职业素质和职业能力为主线、以模块化课程为主体的体现五年制高职教育办学优势的课程体系，重点突出知识的应用性和实践性，实现由“知识本位”到“能力本位”、由“理论型”到“技能型”、由“学科型”到“模块型”的转变；实现专业课程内容与职业岗位（群）、工作任务和工作过程相一致，实现专业教育与职业资格证书相融合。
学院依据国家职业资格标准来序化课程内容，把职业技能鉴定内容作为课程考核的重要内容之一。注重加强学生的理论知识和专业实践能力，提高学生的实践能力，将教学和职业技能培训有机完整结合。
（二）多元立交，推动职教与普教、成教相互沟通
中高职教育共同构成现代职业教育体系，探索毕业生升学途径多样化，提供毕业生直升高校的道路，促进学生全面、可持续发展。［5］目前，五年制高职教育主要从初中毕业生中录取，教育层次大多停留在专科层次，因此需要打通职教体系层次的贯通，形成相对独立的职业教育培养体系，从而为毕业生提供深造机会。
学院积极探索中职毕业生、五年制高职教育毕业生的升学途径，目前学院为学生提供的升学途径主要有专升本、专转本、专接本等形式。中职毕业生既可以通过免试注册入学进入普通高校统招大专学习，又可以通过参加成人高考进入学院成人大专学习。
学院与南京工业大学、南京林业大学等高校针对相关专业联合开办高等教育自学考试专接本脱产助学辅导班，参加自考学习报名注册在五年制高职教育学习的第5年就可进行，学制2年，如学生正常完成各种考核，从专科毕业到取得本科文凭只需增加1年时间。
学院积极开拓与国外高校对接，拓展学生升学途径。目前，与英国南安普顿索伦特大学开展中外合作办学，对接合作的专业主要有建筑工程技术、燃气工程技术、楼宇智能化工程技术、工程造价和环境监测与治理技术等5个专业。学生在国内完成大专或本科阶段全部课程学习，获取大专或本科文凭，同时，雅思考试成绩达到5分以上，即可申请赴英直接进行相应专业的本科或研究生学习，学习时限为1年。修完英国南安普顿索伦特大学规定的学分就可获得该校全日制毕业证书和工学、理学、管理学士或硕士学位，其学位和文凭在全世界范围内均予以认可。
总之，五年制高职教育作为一种特殊的学制形式，在构建现代职教体系、促进现代产业发展中具有重要作用。［6］五年制高职教育在适应经济发展方式转变和产业结构调整、继续教育服务、中高职衔接中都发挥着重要的作用，为国家经济、社会发展贡献了力量，推动了国家经济发展和社会进步。因此，五年制高职教育是现代职业教育体系中的不可或缺的一部分，国家应扶持发展五年制高职教育，发挥其重要作用。
参考文献：
［1］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）［N］.人民日报，2010-07-30（6）.
［2］朱仁良，王浩.五年制高职教育“1443”课程改革模式探索与实践［J］.江苏教育：职业教育版，2011（5）：28-31.
［3］徐少红.高职院校:介入社区培训，拓宽办学渠道［J］.中山大学学报论丛，2006（7）：181-183.
［4］徐国庆，石伟平.中高职衔接的课程论研究［J］.教育研究，2012（5）：69-78.
［5］和震，于青.论职业教育升学制度的构建与高等教育的变革［J］.中国高教研究，2010（2）：70-72.
作者：朱旻 单位：上海同济工程项目管理咨询有限公司
施工单位的质保体系、安保体系有欠缺，方案审批流于形式;现场主要管理人员技术水平低、管理不到位、素质差、信誉代差等，导致质量问题频发。某些施工单位与建设单位关系密切，管理者为同一个人、亲属同一个集团或有其他利益关系，导致监理的指令无法得到有效实施，一旦出现质量、安全问题，监理的责任不容推卸。为了节约成本，某些施工单位故意减少或挪用在安全防护方面的措施费，工人在人身安全无法得到保障的条件下勉强施工，现场安全特别是危险性较大的分部分项工程的隐患多。施工单位片面追求经济效益，在工程中使用不合格材料。施工单位的分包单位实力不强或工程被非法分包、转包，导致监理人员难以有效管理。施工单位故意向监理隐瞒工程实际情况或以不正当手段收买个别监理人员，造成工程监理企业的风险。
部分监理企业由于管理不严或片面追求经营效益，招投标时，使用不合法的业绩证明材料。发生此类事件，轻则对公司信誉造成影响，重则可能受到行政或刑事处罚。招投标阶段恶意竞价，导致报价远远低于国家规定的取费标准甚至正常的监理成本;通过和建设单位签订阴阳合同来规避政府主管部门的监管，而过低的监理费必将影响项目人员的安排和监理工作的质量，为工程质量、安全埋下隐患。由于工程建设监理的项目属性，造成工程监理行业人员流动性较大，部分企业在急于需要人员时疏于考察，对聘用人员在技能和职业道德方面的缺陷失察;而项目结束时，又缺乏对监理人员的后续安排和继续教育，导致监理队伍不稳定，这些人力资源方面的缺陷对企业构成了一定的负面影响。工程施工监理阶段，监理组织机构存在人员不足、专业不匹配等问题。部分监理企业的总监不到位、总监授权委托的总监代表不能胜任岗位，部分工程监理人员不恰当地履行职责甚至不作为。比如，工程监理人员未按设计文件或相关规范的强制性要求、技术标准对工程质量进行监督和检查;未按照规定对专项施工方案或安全技术措施进行审批;发现重大危险源的施工事故苗头时，未能及时正确地采取措施予以规避。工程监理企业在新业务领域承揽业务时的风险。比如，工程监理企业在涉足代建制和项目管理业务时，因业务不熟悉，往往在合同签订、政策以及法律、法规理解等方面存在一定的风险。其他外部原因引起的风险其他风险主要包括，工程参建单位引起的风险、不可抗力引起的风险和建筑市场法律法规变化引起的风险等。比如，设计单位设计错误，审图单位未能发现并提出，图纸会审时包括监理单位在内的各方又均未发现并提出;再如，深基坑施工阶段，工程监测单位提供的监测数据失真或错误，而监理未能及时发现并指出;再如，地震、海啸等导致工程暂停，到重新恢复建设，监理企业将可能承担一定的风险和损失;还有，建筑市场突然萎缩或扩张，导致监理公司的财务状况发生问题或难以筹集足够的资源加以应对。
一般通过风险识别、风险评估、风险监控和风险处理等一系列活动来防范风险。风险识别风险的识别可以采用流程图、专家调查等方法，本文的第一部分即为在流程图的基础上进行专家调查，以对工程监理企业进行风险识别。风险评估在风险清单列表的基础之上，应对所有风险进行风险评估分析，可以采用的方法包括基于知识和模型的分析方法、定性分析等。本文将识别的部分风险事件依专家意见(Delphi方法)的定性分析结果(以风险程度高、中、低表示)进行列表。风险监控风险监控是指在决策主体的运行过程中，对风险的发展与变化情况进行全程监督，并根据需要进行策略调整。工程监理企业应根据自身生产经营的实际状况，及时发现新的风险点，及时反馈，并根据其影响程度，重新进行风险管理。风险处理工程监理企业的风险处理对策有风险回避、风险控制、风险自留、风险转移等。(1)风险回避即中断风险源，为消极对策。消极对策应该慎重采用，因为回避了一种风险的同时也会带来另外的风险，或者回避了风险的同时也失去了从风险中获益的机会。比如，针对“建设单位经营行为或为赶工期而采取不规范的建设程序”等风险，应尽量采取回避措施以避免法律风险;对于一些竞争过于激烈、经济效益差的监理项目，应采取风险回避的策略，即不参加竞标。(2)风险控制可以分为预防损失和减小损失两方面，制定损失控制措施必须以定量风险评价的结果作为依据才有针对性，并有可能取得预期的控制效果。可以对和风险事件相关的历史数据进行分析，得出概率数据及定量分析结论，再决定采取应对风险的具体计划措施。，经过历史数据分析发现1．2．1、1．2．3和1．3．4发生概率相对较高。因此，应将公司风险控制的优质资源投向前者，可以采取的具体措施包括:对施工单位存在的问题签发通知单、停工令，直至向建设单位、行政管理部门报告等;针对监理人员履职方面的问题，应选用能胜任岗位的监理人员，采取措施对监理人员进行任前考察，并强化绩效考核、继续教育等措施;而对于概率较低的风险事件也应加强监控，只要发现，也应采取相应措施。(3)风险自留是一种主动而无奈的选择，多用于别无选择、期望损失不严重、损失可以准确预测、企业有短期内承受最大潜在损失的能力等情况。比如，工程监理企业在新的领域(如工程代建、项目管理等)开展业务时将风险自留，但同时必须对相关的法律、法规、文件全面地掌握，将风险损害降至最低。(4)风险转移是一项广泛应用的对策，分为非保险转移和保险转移两种形式。主动利用合同转移风险是一种很好的非保险转移方法。比如，将可能由建设单位引起的风险写入委托监理合同并明确责任，建议建设单位将可能由承包商引起的风险写入施工总承包合同并明确责任。在具备条件的情况下，工程监理企业可以购买特定的保险产品，比如工程监理责任险，利用保险转移部分风险。建议采取的风险管理措施风险是可以管理、可以控制的，企业常用于风险管理的措施有企业文化、组织、技术、经济、合同等。在实践中，工程监理企业可以通过以下但又不限于以下的具体措施进行有效的风险管理(风险预防)。广大监理从业人员应对风险有充分的认识，并提高防范的意识，掌握应对风险的正确方法。对工程监理行业和企业而言，应建立健全风险管理制度和体系，只有把防范各类风险，加强对各类重大质量和安全风险的控制放在重要位置，工程监理行业和工程监理企业才能够健康、可持续发展。
一、安全监管工作存在问题的原因分析
第一是思想认识问题。企业管理人员思想认识不到位，光想着能多挣点钱就多挣点。项目经理不认真负责任，遇到监管部门检查时，或遇到处罚，只掏钱不改。没有树立“安全发展”、“以人为本”、“和谐发展、长远建设”的理念，根本没有树立“任何事故都是可以预防和控制的”理念。第二，对法律法规置若罔闻，不知、不学、不运用。不参加开会和继续教育培训，考试顶替。从总承包企业到项目部、监理企业、机械租赁安拆单位，几乎没有设置安全管理专职机构和专职安全生产管理人员。第三，企业监管人员综合素质差，持证上岗及到岗到位率低。随着工程数量规模的逐年剧增，转包、挂靠、违法分包等现象的突出，持证上岗的项目经理、总监在工地很难见到，有检查时才打电话通知到工地。即使在位，有的对存在问题也不重视，如对分包单位从业人员的宿舍管理，视而不见。有些安全员、监理员一问三不知，不检查、不跟班监督、不制止违规行为。第四，安全法规制度落实不力，安全监管手段单一。安全施工投入不足，安全保障能力受限。安全监理工作滞后，没有尽职尽责。
二、安全生产必须抓好基础管理
施工安全事关从业人员生命和健康。转变安全监管方式，树立安全发展理念，加强安全生产队伍建设与培训，提高安全生产技能，保证安全生产投入，落实安全生产制度，筑牢安全生产基础，是一项刻不容缓、丝毫不能松懈的工作。全面贯彻落实建筑安全生产的标准规范和制度措施，力求做好以下几点:(一)严格落实安全生产制度。监管部门、施工和监理单位都要认真落实安全生产管理的各项政策法规及规范性文件要求，逐级落实并签订安全生产目标责任。(二)严格审查备案手续。建立安全监管台账。充分发挥安全监理对消除隐患的职能作用。(三)严格落实施工现场企业领导带班责任。积极开展安全隐患排查治理，继续加大安全生产监督管理执法力度。要加大对企业安全管理人员、技术负责人、特种作业人员持证上岗的检查力度。进一步完善事故隐患排查长效机制，坚持实行建筑施工企业对建筑施工安全的日检、周检、月检制度，认真排查安全隐患，详细分析安全形势，切实把安全隐患排查落实到位，把隐患消灭在萌芽状态。(四)落实安全教育制度。所有进场施工人员必须经过安全培训，采取各种措施深入广泛地进行安全生产教育，使安全生产意识入心入脑，每时每刻不忘记，人人都是宣传员。
三、抓好安全生产必须抓住关键岗位责任制
项目经理是项目安全生产责任制落实与实施的主要责任人，必须具有懂管理、会管理、有较强责任心、熟悉工艺流程、懂规范、有技术、有经验的基本管理素质，必须首先掌握和执行国家的强制性安全管理规范，并经过建设工程安全管理的培训，执证上岗，全面履行安全管理职责。项目经理必须充分了解工程概况，熟悉工程的环境条件，熟悉安全生产的法律、法规条文，带头执行项目《安全生产管理实施大纲》，不违章指挥，不采取强制性的违规生产活动。熟悉工程的《施工组织设计》、《专项方案》、《安全管理制度与措施》等。总监及监理工程师在施工安全生产中的职责同样极其重要。其主要负责制定施工现场安全生产专项监理制度和审批安全监理细则，设立安全监理机构及配备安全监理人员;按规定组织专项验收，及时对变更后的施工组织设计安全技术措施或专项施工方案进行审查;重要施工环节和安全事故易发工序应进行巡查并有详细记录;认真履行职责，施工现场安全施工监理记录齐全、监理月报能如实反映工地安全生产管理状况。要针对安全生产监管工作的目标任务，使安全生产监管工作有较大的创新和突破。
作者：孙连武 孙长术 单位：唐山市曹妃甸区第十农场
【关键词】：工程监理；工作现状；对策措施；
引言
建设监理制的实施是我国在建设领域的重大改革，是我国的对外开放，与国际合作逐渐增多的结果。九十年代被首次引入我国，并取得了巨大成就，工程监理工作提高了工程质量，很好的控制了工程成本，因此工程监理在工程建设中的地位也日益提高，现在已逐渐蔓延整个行业。
一、工程监理的概念
建设工程监理是指项目建设单位委托相应的合格监督单位，根据国家建设的相关法律，法规，工程项目建设文件，工程建设监理委托合同和其他建设项目合同，让工程监理对工程进行专业的监督和管理。工程监理人员的工作内容包括施工前期的咨询，工程招投标，建设实施阶段，勘察设计，施工验收，直至建设后期的运转保修在内各个阶段的监督与管理，包括建筑材料和设备的监督管理。建设工程监理作为一种先进的工程管理模式被引入我国，在我国已经开展了20多年时间，它在工程建设中发挥了巨大作用，为提高建设工程质量，降低建筑工程费用、避免社会资源浪费、减少垃圾建筑物的出现做出了很大的贡献。
二、当前监理工作存在的问题分析
2.1监理企业的体制问题
监理企业在我国的性质基本上都是国有股份制企业和民营企业。内部人员组成纯粹是股东和员工之间的关系，只有一些股东和公司注册监理工程师可以在相对稳定的企业里执业，其他人员的流动性很大，一些项目在施工期间更换几个监理人员。一些监理公司在外地声称“某某监理有限责任公司”，且资质等级都是甲级或乙级公司，但实工作人员都是当地人，一个团队多个名称的情况也越来越多。政府对其监督力度不够，多数都是委托人在监管，但很多委托人都无可奈何，为了工程的进展，不得不加大委托人的管理力度，来弥补监理工作的不足。
2.2监理工作定位问题
作为建筑市场的三个主体之一，监理工作应该发挥重要的作用。然而，在实际工程施工，重新设计，重新建设中，轻视监理是很常见的现象。一些施工单位和承包商没有正确理解和认识监理企业的职责，对监理工作的正常进行有一定的困扰，导致施工过程监督不到位。有的建设单位竟然在承包商面前指责监理力度不到位，而不是追查承包商的责任。甚至有的建设单位要求监理企业在签订监理合同的同时附加罚款条约，让监理企业作为建设单位的替罪羊。监理工程师签发的暂停令，承包商可以将其忽略不计，拒绝执行。建设部颁发的《工程监理合同》、《建筑法》以及相关法规均对监理应该承担的责任有明确界定，但施工单位代表对合同文件知之甚少，造成各方责任不明确问题，这对规范建筑市场的工作是非常不利的。
2.3监理责任问题
从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：
部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。
施工企业进入改制转型期，实力强的施工单位向总承包管理公司发展，将劳动力密集的工种甩出；同时，大量转移的农村剩余劳动力充斥施工一线，建筑队伍的整体素质下滑。
建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
2.4建设单位行为问题
(1)建设单位待遇比监理单位高很多，所以很多高水平监理人员都被建设单位挖走，然而这些建设单位代表不能适时调整自己的位置，导致监理工作的难度加大，使得国家投资项目建设单位违规现象很常见。
(2)从理论讲监理单位与建设单位的关系应该是被委托与委托的合同关系，并且不存在利益关系。但现在有很多监理公司与工程建设单位存在着“姻亲”关系：有的监理公司是建设集团公司的子公司或者分公司，有的虽然不是集团公司的一部分，但集团公司的“某某经理”、“某某领导”却是该监理公司的大股东，实际控制着监理公司。
2.5监理人员素质达不到监理工作的要求
监督制度的实施起步较晚，缺乏专业化队伍，监理工程师有很多是国外聘请的，不利于提高国内监理水平。监理队伍素质在近几年呈下降趋势。很多高水平监理人员不愿从事监理工作，监理工程师的收入只有注册工程师收入的一半。这就决定了只有在两种人从事监理工作：老工程师、技师和刚参加工作的大学毕业生。有注册证书又有工作经验的人往往会选择挂靠证书，从事其它职业。
三、工程监理工作问题的对策措施
3.1加强政府对监理企业的宏观调控。
建议政府理顺政出多门的资质管理现状，将监理队伍规模的宏观调控行为作为规范市场的重要手段；完善准入制度，加强建筑市场的监管。对外地企业的监管要建立准入等级制度，并加强对注册监理工程师执业人员的管理；实现市场主体和社会公众对信息的公平享有，市场监管信息的交流与共享，充分发挥高新技术作用，提高执法工作的科技含量；增强监理透明度，将企业资质管理和监理工程师资格的管理纳入信息化管理的轨道，通过网络等先进手段，受理并审查各类企业资质、人员资格，记录并公布企业的信誉和个人的不良行为等，方便社会监督，提高对资质管理的透明度，将政府对建设市场的监督管理提高到一个新水平。
3.2提高人员素质
监理企业要留住高素质监理人才，未来企业的竞争是人才的竞争，企业的发展依赖于人才的竞争。监理企业应考虑从长远发展的角度来看，留住人才，用好人才。集技术和管理于一体的复合型监理人才一定要尽力留住，这类人才可能对监理企业乃至行业产生巨大的影响。对专业素质过硬，很有潜力的中青年要重点培养，为今后的市场竞争贮备优秀人才，增强企业竞争力。
3.3提高监理地位
提高监理地位要靠监理自身的努力，努力做好业务，提高服务水平和质量，以赢得甲方的重视。要彻底改变在监理行业中的尴尬境地，根本的办法是认真做好本职工作（项目投资，进度，质量控制，安全监督和合同信息管理协调），并为业主带来经济效益，创造更大的价值。充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应起到发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉会对绝大多数的施工企业有效。
3.4要建立总监工作评价体系和继续教育制度。
总监理工程师应该在注册监理工程师中培训产生。总监理工程师对工程项目的意义重大。应该具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。当前。很多工程的总监并没有严格按照规范规定由注册监理工程师担任。如果没有一定的工作经验。即便由注册监理工程师担任。也并不能表示其具备总监的水平。因此，应该建立总监评价体系和继续教育制度。客观评价总监工作水平。通过继续教育模式提高总监工作水平，改进工作方式。
3.5要建立完善的优胜劣汰制度。
政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展。将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理．借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律。政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。
结束语
建设工程监理作为一种先进的工程管理模式被引入我国，为中国建设工程管理水平的提高作出了巨大的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也很大程度的阻碍了它的发展。当前，处于迷茫阶段的监理行业应该如何走，是我们每一个从事监理工作者和关心监理行业发展的人士亟待思索的问题。
参考文献：
【1】黄志鹏．对当前监理工作的几点思考[J]．山西建筑，2008，34(23)：234―235。
1强化监理人员的意识
监理人员的安全意识是决定监理工作效率的重要因素。在我国建筑工程的监理工作中，有些监理人员的安全意识低下，与施工单位一起，为了追求片面的经济利益，维护施工人员在施工中偷工减料，严重影响了监理工作的有效性，使得工程质量并不能得到保证。这些问题的出现都是由于监理人员的安全意识淡薄引起的。在施工监理过程中，他们对于监理工作应付了事，重视经济利益，而对于施工基础和结构的问题却不加重视。因此，我国有关部门必须积极行动起来，采取切实可行的办法，加强建筑工程监理人员的安全宣传教育和培训，强化工程监理人员对于工程施工质量的重要性的认知，明确建筑工程存在质量问题对人们的生活造成的影响，是防范工程出现质量问题的重要保证。
2加强对监理人员的职业道德建设，增强履行职责的能力
要提高工程监理的有效性，就必须加强对建筑工程监理人员的职业道德建设。加强监理人员的职业道德建设，促使他们在工作中，要有高尚的道德情操，要保持自己清正廉洁的作风，做到真正的“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”。在工作中，要坚持自己的立场，做好自己的本职工作。对下不可盛气凌人、横眉冷对，要平易近人、一丝不苟。在工作中，高度重视自己的形象。在物欲横流的社会中，要保持清醒的头脑，不可，严禁出现随意向承包商索取物质需求的现象，严禁与承包商一同造假，共同欺骗业主的行为的发生。另一方面，还要增强监理工作人员履行职责的能力。政府部门在监理单位成立时要对其进行严格的审查，审查内容一般包括监理人员的素质、知识结构和专业配套的能力，同时还要对监理设备、监理经验和管理水平等方面进行严格的审查，对监理单位的管理要实行动态的管理，通过这些方面来确保监理单位有承担监理任务的相关能力。
3加强竣工验收阶段的监理控制
建筑工程的监理工作，还要注意加强竣工阶段的监理控制。建筑工程竣工以后，加强竣工验收阶段的监理控制是保证工程质量的最后步骤。在竣工验收阶段的监理控制工作中，建立有效的监督机制，是保证建筑工程监理工作顺利进行的重要举措，按照有关法律法规的要求进行竣工阶段的监理控制，派遣不同的小组负责竣工验收检查，将责任落实到各组和个人，明确检查责任和义务。在工程达到竣工条件以后，施工单位应该在自查、自评工作完成以后，认真如实填写工程竣工报告单，并将全部的竣工资料送到项目监理部，申请竣工验收，监理部组织专业的监理工程师，对竣工资料和工程质量进行全面严格的检查，对于查处的问题督促承包单位及时修改，保证工程质量。总之，加强建筑工程的监理工作，仅仅依靠某一个人的力量，或者某一种方法是难以实现的。在建筑工程的监理中，有关部门应该从加强我国建筑工程监理人员的继续教育，从根本上提高监理水平，强化监理人员的安全意识，加强对监理人员的职业道德建设，增强履行职责的能力，加强竣工验收阶段的监理控制等方面出发，严格控制建筑工程的监理，从根本上保证建筑工程质量的提高。
作者：郑周鑫梁照红单位：河南省建筑设计研究院有限公司
关键词：水利水电工程施工阶段 建设监理 措施
中图分类号：TV文献标识码： A
前言
随着水利水电工程建设的不断发展与深化，作为水利水电工程建设第三方的水利水电工程监理单位其地位也越发重要起来。水利水电工程监理单位在保障水利水电工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利水电工程建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着监理制度的正常推行，须加以重视和解决。
一、水利水电工程的自身特点
1涉及面广且发展势头迅猛
水利水电工程涉及国民经济和社会发展的诸多领域，事关民生的方方面面。随着社会经济的高速发展，水利在国民经济中的战略地位更加突出。特别是由于水利水电投资体系不断创新，地方和民间投资大量涌入，今后一段时间，各地一些投资小、工期短、见效快的项目会大量涌现，涉及民生水利、水生态环境建设、农业基础设施、城市水系等诸多方面的水利水电工程建设会掀起新一轮，地方水利水电工程建设呈现出发展势头迅猛且点多面广、量大分散的特点。
2项目管理水平低下，管理制度不健全
现行的水利水电工程建设项目管理，一般是谁投资谁审批。以中央投资为主的水利水电建设项目由水利部或流域机构审批；以地方投资为主的大中型水利水电工程项目由省水利厅审批；地方投资项目则由省以下地方政府计划主管部门审批。由于地方项目受管理层次较低、财力不足、领导意志干预等多种因素影响，往往存在前期工作不愿意多投入、地质工作深度不够、规划设计程序简化、审查论证不够充分、质量把关不严等薄弱环节，因此建设过程中问题相对较多。对于监理工作而言，麻雀虽小、五脏俱全，工程虽小、工作量却很大。
二、水利水电工程建设监理工作现状中存在的问题
水利水电工程建设监理是具有社会专业化的水利水电建设监理单位，接受某项水利水电建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利水电工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利水电建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利水电建设监理在整个水利水电工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：
1水利水电工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。
2监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。
3建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利水电工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利水电工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利水电工程中，特别是小型水利水电工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。
三、针对上述问题的解决对策
1加大对监理单位的监管力度
各级水行政主管部门应加强对所管辖的水利水电工程建设监理单位的监督管理。特别是地（市）级及其以下水利行政主管部门，不能只把监督工作停留在“死后验尸”的做法上，出了问题才去管。应变被动为主动，明确日常监管和分年度监管工作的具体职责，使之经常化、制度化、规范化。可以建立监理“黑名单”制度，对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位，要限期整改并进行通报批评，整改不彻底或屡改屡犯的，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，降低其信用或资质等级。进入“黑名单”的单位，参加项目招投标活动时会受到一定的限制。这样，才能遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为发生。
2提高监理人员业务素质
为了适应新形势下监理工作对监理人员的要求，必须加强对监理人员的继续教育。在原有制度的基础上加大教育频次，扩大教育范围和对象，更加注重监理工作的法律法规培训及结合实际工作案例的实践教育。通过继续教育，进一步更新和提高监理人员的业务知识水平和工作技能，提高职业道德素质，约束和促使监理人员认真工作、尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法、维护声誉，树立行业正风正气，更好地为水利工程建设服务。
3加强水利水电建筑市场管理，规范市场行为，实现公平竞争
政府需要下大力气对水利工程建筑市场秩序进行调控和治理整顿，创造公平竞争环境。坚决打击行业不正之风，制止水利工程建设领域出现的各种乱象。严格执行招投标制度，使项目招投标活动在竞技不竞价的良好秩序下进行。严格执行国家规定的监理收费制度，不得压价，不得要求让利，不得拖欠监理费用，保证监理企业依法享有营利权力。
4 完善制度，严格把关，创新资格管理
各级监理人员的资格评定要坚持公平、公开、公正，对申报条件要严格把关、认真审查。实行公示制度，增加透明度，接受公众监督。严格执行持证上岗制度，虽有资格但工作不在监理岗位上的人员不得颁发上岗证书，不得从事监理工作。实行监理人员资格扣分制度，提高监理人员自律能力，自觉为自己的监理资格负责。定期不定期地对监理人员资格进行复查，清理并撤销以各种不正当手段获取的资格证书，并对造假者及为之提供方便和支持的单位责任人给予责任追究和处罚，弘扬正气，确保监理行业健康有序发展。
结语
水利水电工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利水电工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利水电工程的建设进度，为水利水电工程的社会效益、经济效益以及安全效益起到保障作用。做好监理工作，对保证这些工程的顺利建成和充分发挥效益起着重要作用。
参考文献
[1] 王飞．水利工程建设监理工作存在问题探讨[J]．城市建设理论研究，2012，（15）．
关键词：市政工程；档案管理；信息化；管理制度
Abstract: urban municipal engineering archives is the archives of urban form in the facilities construction, it is recorded in the real engineering construction activity, directly reflects the process of project construction, is the fruit of human transform nature, use natural resources, is science and technology workers and city workers wisdom crystallization of hard work. How to scientific management of the municipal engineering files and better development and utilization, and to make it for the urban construction and development of a virtuous cycle, providing full detailed software information, is an important task to the current municipal engineering file management. This article first analyzes the municipal engineering, the importance of archives management, and then sums up the problems existing in the archives management, and finally from the five aspects of municipal engineering archives management measures are discussed in detail.
Keywords: municipal engineering; File management; Informatization; The management system.
中图分类号：G271 文献标识码：A文章编号：2095-2104(2013)
市政工程档案管理的重要性
（一）市政工程档案是城市规划编制的重要依据
城市规划问题是市政工程作业系统中的重要组成部分，而市政工程档案却是城市规划相关问题的主要参考依据。也就是说，市政工程档案对城市规划编制的指导意义与价值极大，只有依据工程档案才能实现市政规划的合理部署与调整；另外，城市市政新项目的规划与旧城改造问题都需要了解城市原貌的基础情况。如：公路交通、地下管网施工、市政给排水工程、供暖供热、以及包括抗洪救灾等问题。由此可知，市政工程档案管理工作的质量决定了城市总体规划的数据信息的真实程度，即城市规划编制的质量与真实可靠程度。
（二）利于健全市政工程质量保证体系
我国《城市建设档案管理规定》中明确指出，工程档案质量不合格，将无法进行项目竣工交验。另外，《建设工程质量管理条例》也明确了相关规定，要求建立完善、健全的工程项目档案，否则会根据档案内容完善程度做出惩治举措，即给予一定程度的处罚。此外，现代市政工程档案管理必须要结合现行相关法规条例做出具体的档案管理改进举措，才能为市政工程建设提供技术支持，保证市政工程项目的整体质量与安全功能，逐步完善市政工程质量保证体系的各项建设内容。
（三）为市政工程施工技术管理提供依据
市政工程项目档案中记录着城市规划系统中的基本情况，城市规划局或相关单位可对基础设施工程进行具体分析，编制并建立出符合工程项目作业、管理所需的项目方案。如，公路交通板块的技术档案能够为路桥、公路建设提供决策依据，从而能够结合其工程特点确立出投资规划与具体施工工艺等。特别是地下管网及周边建筑作业的质量控制点，都与工程技术档案的存在密切联系。
当前我国市政工程档案管理中存在的问题
（一）资料归档不及时，不齐全
建设各方不能按照国家有关规定及时收集、整理档案资料，造成资料不齐全，归档不及时。市政工程建设存在着重建设轻管理的现象，工程开工后，建设单位更多的是注重工程的进度，对工程建设不能同步管理、资料不规范、收集不齐全，甚至出现为应付竣工验收走过场突击收集，加上监理工作没有将档案纳入现场质量监督范围，造成原始资料失真，或是事后编造假材料。
（二）工程档案管理人员素质有待提高
一项工程的完整资料应包括招投标、勘察、设计、施工、监理等单位形成的档案资料，涉及面广，专业性强，但各单位的工程档案管理人员往往是兼职或由临时抽调人员担任，大多数人员没参加过正规的档案业务知识培训，专业知识欠缺，管理水平不高，服务意识差，工作往往处于一种被动应付状态，这必然会影响到工程档案的质量。
提高我国市政工程档案管理水平的对策
（一）提高全员的档案管理意识
首先，领导要重视，把档案管理工作列入议事日程，这是管理利用好档案的第一要素。
其次，要进行全员教育，提高每个职员的档案意识。档案管理是单位科技、生产管理的重要组成部分。人人都要关心，把档案管理工作视为已任，才能形成合力。
再次，是在制度上、装备上、人员配备上要有保障，这是做好档案管理工作的基本条件，使档案管理工作有人抓、有章可循、有人帮、落到实处。
（二）市政工程档案的信息化、完整化、系统化
市政工程档案要实现预期的价值，必须使它具有完整性和系统化。加强管理要牢牢抓住两个环节：收集齐全，材料系统。档案系统的前提必须要保持归档文件的完整性，这是很重要的工作环节。由于市政工程档案数量很多，来源很广，周期也长，这些都给收集工作带来很多的困难。收集工作不能太过形式，要从平时就做好相关工作，阶段工作完成后要对归档文件进行完整性检查，检查相关资料是否完整。档案人员只有全面了解工程项目建设情况，才能在工作中有的放矢，做到既不重复也不遗漏，因为现在的很多的市政档案除了一些纸质的之外，更多的是电子文件，要做到具体问题具体分析。
（三）提高市政工程档案管理人员的素质
首先，应对市政工程档案管理员加强科学管理意识，使其具备高度的工作责任感，良好的职业道德，拥有较好的档案管理的知识和管理技能。因此，档案管理员应进行档案专业知识的学习，优化知识结构，提高综合能力，做好市政工程档案的管理工作。
其次，提高档案管理水平。在信息技术应用于市政工程档案管理后，信息管理系统自动化处理文件的形成、运行、转换等工作，这些先进操作管理技术都需要档案管理员掌握，更好地实现市政工程档案的数字化管理。因此，综合型档案管理能力成为档案管理员所必须具备的能力。
再次，利用信息技术整理市政工程档案。利用计算机等信息技术手段整理档案，能够提高工作效率，减少人员负担，利用计算机模拟人工立卷，并按类别将内容打印出来，成为检索工具的替代物，提高文件归档工作效率，发挥计算机的信息管理优势。最后，档案管理者应加强继续教育。
市政工程档案管理员应树立继续学习的理念，接受继续教育，从实际出发，按岗位、分层次、多渠道、多形式的进行继续教育。全面系统学习档案专业知识，提高专业水平；学习档案工作相关学科知识；学习信息科技知识，提高信息技术在档案管理中的广泛应用。
（四）严把施工竣工验收关
进行竣工验收的一个重要条件是竣工档案资料必须同时或提前通过验收。因此在竣工验收阶段，项目管理部门、监理工程师及档案管理部门要严格把好审查验收关，对各承包商单位编制的竣工图、文字资料、施工报告要进行认真审查，着重检查隐蔽工程验收记录的真实性和工程设计变更单的落实情况，认真审查竣工图及文字资料是否完整、准确、签证是否完备，组卷排列是否合理等等。
总之，在竣工验收阶段，工程项目管理部门、监理工程师、档案管理部门要密切配合，严把审查验收关，确保竣工档案的真实性和准确性，使其竣工档案资料在工程项目合同决算时，真正发挥凭证作用，达到收集整理档案的目的。
（五）建立健全档案管理制度
市政项目管理单位档案管理部门，在工程项目建设初期就应结合工程项目实际情况，制定相应的工程项目档案管理规定，明确施工单位、监理单位、档案管理部门在工程档案形成过程中各自应承担的职责。施工单位和监理单位，在项目开工前应结合实际情况，制定规范标准的一整套原始单元工程凭证文件。只有工程项目建设各阶段档案资料的有序管理，才能保证归档文件材料及图纸内容的准确、齐全、规范，才能保证施工技术材料记录齐全、签署完备，原材料质量保证资料真实可靠，竣工图与实物相符。
结语
综上，为了实现市政工程档案管理的科学规范，就必须提升档案管理的水平，实现有效地开发和利用市政工程档案，为城市经济发展和社会进步做出贡献。市政工程档案管理者应具备现代化的科学管理意识，能够运用现代化的管理技能，改善市政工程档案管理工作。
参考文献
[1]贾虹.市政工程档案的特点、作用与管理[J].上海档案，2011.10.
[2]王晓燕.浅谈工程档案管理中存在的问题及对策[J].三峡水利管理，2009.3.
关键词：建设项目 档案人员 发展
中图分类号：K206文献标识码： A
引言：
国家《重大建设项目档案验收办法》第四条：“项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分。未经档案验收或档案验收不合格的项目，不得进行或通过项目的竣工验收。”这是国家对重大建设项目档案管理工作的规定，确保重大建设项目档案的完整、准确、系统和安全。
一个建设项目竣工档案的好坏，必然反映了项目管理的好坏。档案工作人员的素质高低，直接影响了新技术、新方法在档案管理中的使用和推广，同时也将阻碍了档案事业的持续发展。
因此，如何提高建设项目档案管理人员综合素质已成为当下亟需面对的难题。笔者结合多年来项目建设管理经验，认为应从以下几点做起：
一、提高思想认识，牢固树立档案服务意识
随着我国建设项目的加快和信息化的不断发展，项目竣工档案管理也将发生巨大变化，档案工作者的服务职能将一步体现项目管理的水平。项目档案管理工作的压力与日俱增，管理难度不断加大。重大建设项目的建设单位要进一步提高对档案管理工作的重视程度，提升新形势下高素质档案管理人才的培养。建设单位领导者要有一个高度的认识，给项目档案管理工作、人员、资金以及政策上的大力支持，建立、健全档案工作的各项规章制度，加大投入力度，切实解决实际困难，改善工作环境，提高档案人员的工资待遇。
建设项目档案人员早已不再是资料保管员，也不是档案整理员。档案工作也不是封闭、保守的工作，而是要面向各个职能部门的工作，要和职能部门进行交流、沟通，不断掌握项目建设、运营、发展的动态，及时为领导决策、工程建设、运营管理等提供服务。
建设项目档案管理人员还应深入一线，掌握工程建设进度，了解施工工艺流程。定期检查和指导施工、监理等单位的资料收集、整理情况；进行单位、分部、分项工程质量等级评定和工程验收时，应同时验收项目档案的完整程度与整理质量，对不合格应提出整改要求并整改。在项目档案管理过程中，应明确工作责任、工作步骤，使档案管理工作与工程实体建设同步进行。
二、建立良好的人才培养机制，加强教育培训，打造优秀的档案队伍
近年来，虽然建设项目竣工档案得到重视，档案管理队伍中本科以上学历人员在不断增多，但真正具有档案专业学历的人员少之甚少，大多都是“半路出家”。不少单位的档案管理人员中，具有中高级专业技术职称的人数所占比例偏低。因此，档案管理人才的培养刻不容缓。
首先，档案管理人员的继续教育水平很大程度上决定着档案工作者的整体素质，进而决定着档案事业的总体发展。档案管理者要树立终生教育、学习的理念，经常参加系统知识的更新与再教育，扩展知识结构，提高学历层次，以适应不断发展变化的业务工作需要。
其次，项目档案管理人员仅有档案知识是远远不够的，还必须懂得相关的专业知识。比如，公路项目要懂得公路的设计、施工等程序，房建项目要懂得房屋的设计、建造等工艺，机电项目就要懂得通信、监控、照明等系统。除了加强档案知识与相关专业知识学习外，档案人员必须熟练掌握计算机应用技术，加大信息技术培训，不断学习、更新电子文件的形成、归档、服务等新技术应用，使档案管理与信息化发展同步进行，为档案的有效利用提供平台。
第三，具体到专业人员培养方面，一是通过继续教育、专业培训、学习交流等方式及时更新工作人员的业务知识；二是注意选派经过基层实践锻炼、热爱档案事业的人员到档案部门工作，三是通过大学生招考、社会招聘等多种渠道积极吸纳高层次专业技术人员到档案部门工作，不断充实档案队伍力量。
通过教育培训、内部培养、外部引进等方式，优化档案人员结构，打造一批档案专业水平与现代管理技能相结合的复合型档案人才，建立一支锐意进取、乐于奉献的档案队伍。
三、与时俱进，科学有为，开拓创新
当前，信息时展日新月异，档案工作不再是简单的手写抄写、装订。部分单位档案人员，常年思想懈怠、因循守旧、不思进取，甚至不会计算机操作，仍然采用手工检索、人工操作等原始手段，使档案管理工作停滞不前，难于创新。
档案工作者没有能够认识到自己所处的困境，则意味着他们有可能被淘汰。美国某档案教育项目的负责人里查德・考克斯先生认为档案工作者只有不再留恋“过去那个只有纸，档案柜和文件箱的美好时光”，才能应付当前和未来的现实。
今天，大多数档案人员，至少是那些想生存并发展下去的档案人员，认识到了他们所面临的巨大挑战。但认识挑战和有效地应对挑战是两回事。当然，认识是关键，但只有采取有效的行动才能将认识转变成战略并最终有所成就。
笔者曾参加了高速公路建设项目竣工审计工作，切身体会到，项目审计工作自始至终，一直都在围绕项目档案进行查看。项目档案是指经过鉴定、整理并归档的项目文件，反映了高速公路建设项目的立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及竣工验收的全过程。如果项目档案不够完整、准确、系统，将会给项目审计工作带来不必要的麻烦，同时还要增加人力、物力和财力。
档案人员应该先发制人，寻找机会来提供服务，并持续地参与本单位工作。在国外很多知名企业中，例如美国可口可乐公司，福特汽车公司和卡夫食品公司的档案人员直接参与了自己公司的工作。档案人员直接参与主要工作，不仅提升的本单位档案部门的价值，而且使档案工作获得了重要支持。
在中央加强和改进档案工作的新形势下，档案事业赢得了难得的发展机遇和广阔的发展空间，为档案人员展示自己、跨越发展提供了良好的机会与展示的平台。档案人员只有抓住机会，立足本职，科学有为，敢于创新，才能实现目标。
参考文献：
1.《外国档案工作动态》 翻译：王红敏）
关键词：建筑，工程，监理，存在问题，对策
Abstract: construction engineering quality and people's production and life, related to people's life and property security and social stability, and the enterprise itself economic and social economic, ecological closely related, is the foundation of the national economy growth. Building quality reflects a national science and technology level, is a national comprehensive level measure, can produce high quality products and provide the high quality service, is a country, a nationality is an important symbol of mature. At present, China's economy is in transition period, to build a new building project management system, the reform of China's traditional management system, about to practice building construction supervision.
Keywords: architecture, engineering, supervision, existing problems and countermeasures
中图分类号：U415.1文献标识码：A 文章编号：
引言
现在建筑工程主要由项目业主、承建商、监理单位参加的三方管理体制才能打破旧的自建自管工程指挥部的状况,打破我国传统的工程项目建设管理体制,进一步与国际标准惯例实施接轨,构成一个“三元主体”管理模式。实行建筑施工现场监理制度,通过承包关系、委托服务关系、监理被监理关系有效地联系起来,使工程的投资、质量、进度得到有效控制。各方在政府有关部门的监督下,在各种规范、法规的约束下按市场经济规律办事,必将产生巨大效应。本文提出了我国现阶段建设工程监理行业存在的一些问题，病针对这些问题提出了相应的对策。
1.建筑工程监理中存在的一些问题
1.1 监理从业人员素质亟待提高
我国各种建设行业的监理行为在如火如荼地开展，在监理行业高度发展的的同时监理人员的素质、专业水平以及职业道德等各方面参差不齐。由于我国监理制发展较晚，从事监理工作的专业人员数量远不能满足监理市场的要求，在这种情况下，监理队伍中人员组成也就相对复杂的多。既有兼职的也有专职的；有退休外聘人员、也有刚出校门的学生、甚至有些单位下岗编外人员，经过短期监理培训就从事监理工作的。最近几年来的发展看，我国的监理行业人员基本素质偏下，监理人员年龄老龄化严重，同时监理人员知识面和专业素质及知识的老龄化也不可忽视。
1.2 建筑工程的监理授权仅限于施工阶段《建筑法》中将监理制度限定在施工阶段，操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，这就造成了我国工程监理实施阶段一般仅限于工程建设项目的施工阶段，而工程建设监理实施应该贯穿于工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段等。只有这样，才能实现建设部对工程监理的初衷，也就是“三控、二管、一协调”，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能，也就是说工程监理对工程项目的管理应该实施工程项目的全过程管理，在工程项目的可行性研究阶段工程监理就应该参与，在工程的设计、施工阶段更应体现监理的重要。
1 . 3相当部分建筑施工存在质量问题在建筑工程施工过程中, 常常出现“渗、砂、泛、漏、壳、裂、堵、锈”等质量问题,这些问题一直得不到有效的解决,以致成了质量通病,而且具有面大量广、危害极大的特点。实践中常见的施工项目质量问题表现有五点:第一,多水房间的防水措施不到位;第二,不能严格控制钢筋绑扎,尤其是构造柱钢筋的位移和现浇梁板的钢筋踩踏现象严重;第三,大量采用轻质砖材料的工程采用的非承重轻质砌块主要的轻骨料为膨胀珍珠岩或煤渣等材料,由于轻质砌块容重轻,用作非承重墙体时较红砖有较大优越性,对高层建筑就更明显了;第四,砂浆搅拌计量不按规范执行,计量设备形同虚设;第五,原材料进场不按规定地检验批进行抽查,尤其是钢筋、水泥和砖。综上所述,施工问题异常突出,如不针对性地采取有效措施,不加以治理,就难以提高工程的质量。
1. 4监理费的收取偏低
目前监理收费也是制约工程监理工作良性发展的一个重要因素。我国监理企业的监理收费实际收入严重低于国家标准。有两方面原因：
一方面，业主对建设监理的认识不足。在我们国家，“大业主小监理”的观念根深蒂固。业主对工程进度、质量、投资控制三者之间系统的认识很模糊，委托合同中经常出现仅让监理负责质量控制的条款，抓着财政大权不放，导致监理在现场作用很小、处处受制。有些业主把监理费支出看成是一项经济负担，将监理费一压再压，使监理工作处于被动地位，严重影响监理工作的正常开展。
另一方面，同行自相减价。有相当一部分建立企业都是从原来的建设单位和施工单位演变而来的，符合监理企业资质标准，同时拥有一定数量注册结构工程师、建筑师、监理工程师、造价师、建造师的监理企业寥寥无几，由此造成目前监理企业的综合素质良莠不齐。部分监理企业的服务水平较低，习惯用低报价的手段取得监理业务，而且监理企业水平越低越压价竞标，在承接监理项目时自行压低监理费，以低价优势承揽工程，最终迫使水平较高的企业为了生存也铤而走险，接受小单位“挂靠”，收取微薄的挂靠费，经济效益很低，从而导致优秀人才不断跳槽、外流业主项目部，最终使得监理企业的素质全面下滑，形成恶性循环。
2.建筑工程监理发展对策
2.1强化工程质量建设人员意识,一方面要要学习和运用抓工程质量的先进经验,不断完善自我提高质量水平;另一方面,还要应该增强工程的责任感和使命感;最后,应当用反面教材,给建设者们敲质量的警钟,“百年大计、质量第一”的口号应化为参与建筑工程建设者们抓质量的自觉行动。
2.1.1 实施全方位、全过程的建设监理，
建设监理工作主要限于施工阶段管理，要想充分的发挥监理的职能，应使监理工作逐步涉及可行性研究、设计、招投标、施工等阶段，进行多方位、全过程的综合管理。只授予施工阶段质量控制权的工程，监理人员控制质量的难度就要高于实施全面监理的工程。这是因为业主未授予监理投资控制权，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都一样能拿到钱，导致监理人员不能有效地对工程质量进行监控。倘若业主授予监理投资控制权，只对检验合格的工程签发付款通知书，监理工作就不会那么吃力，监理人员就可以运用经济手段来约束施工单位的行为，从而更有效地保证工程质量。
2..1.2 逐步提升监理从业人员素质监理人员是指那些专职从事工程监理工作并且取得监理上岗资格证的工程技术管理人员，按规定不仅要求其精通一门专业技术，而且要求其要对相关专业知识有所了解，同时要掌握经济、法律、管理方面的知识和具有一定的工程管理实践能力。
要想提高监理队伍的整体素质，一是在高校设置监理专业。在我国，高校设置监理专业的寥寥无几，相对国内监理教育方面的发展，国外很多高校在本科和研究生层次均设置了监理专业，为监理行业提供专业的从业人员，这也从侧面反应了我国国内监理行业专业化发展相对繁荣的监理市场发展的滞后。今后在大专院校开设监理专业，培养一批精专业、‘懂法律、会管理、能协调的高素质监理人才；二是加大监管力度，严把监理人员上岗关，未经培训或培训不合格的坚决不允许上岗；三是改变现状需提供政策法规支持并大力发展监理行业，使监理行业真正成为一个有吸引力的行业，才能吸引更多的优秀人才投入其中。
2.1.3提高监理收费标准
1 严格监理企业的市场准入尽快打破以提高注册资金为主要手段的监理企业准入制度，申请注册新监理企业的单位，严格按不同资质等级的标准审查类工程师的数量、工作履历等。杜绝水平低、问题多监理企业混入监理队伍，提高市场准入门槛，从源头上保证监理企业的水准，遏制建设单位压价招标、监理单位压价竞标的不良现象，新取费标准的实施创造良好的市场环境。
2 政府相关部门严格按照相关法律法规对各类注册工程师、大员、招标评标人员、监督人员等进行继续教育，使其及时掌握《管理办法》《取费标准》等最新监理取费标准。政府可以把企业员工的继续教育列为对建筑企业的年度考核内容，加强新取费准的宣传和推广力度
3 政府相关职能部门应加强对建设单位的监理费用给付进行财务监督，加强对委托合同付费条款的审查，发现双方签订“阴阳合同”的，发现一起处置一起，且加重对业主的处罚力度。
结语：
建立健全建筑工程建设管理体系,是建筑工程建设市场管理的首要任务。为确保建筑工程建设按规划法、建筑法等法律法规的规定进行,应当加大对建筑工程建设的执法力度。严格实行招标投标制是确保参加建筑工程建设的设计、施工、监理单位的实力和水平符合项目建设的要求的重要环节,把好建筑工程建设市场准入的关,是确保建筑工程建设的设计、施工、监理单位的资职与其实力和水平相等的有效途径。按建设部的要求,三年组织一次对已竣工验收建筑工程的质量检查,对已竣工验收和在建建筑工程质量进行检查,还要对建设、施工、监理等建设主体的质量管理工作进行检查。地方也应定期或不定期地组织建筑工程质量检查,以提高建筑工程质量。
参考文献：
[1]我国工程建设监理的“现状与思考”广东水利水电 2008，2.
为认真贯彻落实国务院、省、市及区委、区府关于安全生产的方针政策和安全生产各项法律法规，切实做好建筑施工安全生产监督管理工作，结合我区实际，现将20*年*区建设施工安全生产工作实施意见如下：
一、年度目标
认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，广泛开展安全生产教育、认真落实安全生责任制、健全安全生产监督体系、强化安全生产监督执法检查、狠抓安全生产措施落实，不断提升全区建筑施工安全生产管理水平。安全生产和文明施工作业环境进一步改善，杜绝重特大安全事故，减少一般事故，事故伤亡人数控制在区委、区府及市建委的考核指标内；创出一批省、市、区安全文明标化工地。
二、工作措施
1、进一步落实安全生产责任制。一是完善安全生产管理责任书内容，继续与各建筑业企业签订安全生产管理责任书，帮助和督促企业落实安全生产主体责任，推动企业提高履行安全主体责任的能力；进一步探索企业安全生产承诺制，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产工作长效机制。二是强化局属安全生产监管部门的监管责任。认真理清安全生产监管职责，健全各项规章制度，完善内部各职能科室、部门的工作职责，将工作目标和相关责任分解到各职能部门和工作岗位，全面履行政府安全生产监管职责，逐步建立责任与权力相统一的体制和机制。
2、完善监管制度，推进监督方式创新。一是继续加强安全生产巡查、稽查工作，检查方式要由注重施工现场实体防护情况向注重企业落实法规标准和建立安全生产保障体系行为转变，今年在检查实体安全的同时，重点对企业及项目部安全生产保证体系是否建立、项目部管理人员配备是否到位履职、施工技术台帐资料是否弄虚作假以及台帐资料是否由相关责任人亲自签字等行为进行检查，督促企业及项目部管理人员认真履行安全管理职责，对存在企业未按规定履行检查、项目部施工监理主要管理人员不到位履职、技术台帐资料弄虚作假以及签字冒名顶替等现象的，一律停工整改，对整改不落实或情节严重的，将严格按照法律法规予以处罚。二是进一步强化安全生产形势分析评价制度、预警制度、约谈制度和差别化管理制度，认真贯彻落实《宁波市建筑工程重点监督管理暂行办法》，重点加大对人员不到位、隐患严重、安全管理差及列为重点监管的企业和项目的监督检查及处罚力度。三是利用经济手段，强化对企业的监管。认真贯彻市政府《关于企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，实行施工企业安全生产风险抵押金管理制度，施工企业按照各自资质等级分别向本企业开户银行交纳30~100万元存储金额，并实行浮动抵押金费率。
3、抓住薄弱环节，深入开展安全隐患排查和专项整治工作。20*年是安全生产“隐患治理年”，要深入宣传广泛发动，深化整治攻坚，指导督促企业深入排查各类安全隐患，在治理上狠下功夫，切实防范事故发生。同时继续开展建筑施工安全生产专项整治，在巩固前几年治理成果的基础上，深化以防范工地大型起重机械倒塌、深基坑、模板坍塌和高处坠落事故为重点的安全专项整治。一是在大型起重机械专项整治方面。要认真贯彻《建筑起重机械安全监督管理规定》，制定有关监管实施措施，建立起重机械设备、装拆单位、特种作业人员等信息数据库，实施起重机械产权登记和使用登记注册工作，完善起重机械设备检测检验制度，强化对起重机械设备、装拆队伍及装拆、检测、验收等环节的监管。二是在深基坑、高大模板工程专项整治方面。严格贯彻执行关于建设工程危险性较大工程安全专项施工方案编审及专家论证审查制度，加强对施工方案在现场实施的监督检查。三是在预防高处坠落事故专项整治方面。督促企业采取有针对性的措施，确保施工现场危险部位的防护到位。并结合日常监督检查，加强对安全防护用品质量检查，杜绝劣质安全防护用品进入施工现场。
4、继续推进建筑施工安全质量标准化工作。一是研究制定建筑施工企业、施工现场的安全生产标准化考核评价具体操作办法，对全区施工企业和施工现场实施安全生产评价工作，并将评价结果与企业考核、优胜企业评选、安全标化工地及优质工程评选挂钩。二是积极推广使用阻燃装配式轻钢结构临时用房、井架自动门等施工安全设施设备，逐步实现安全防护措施和用具定型化、工具化和标准化。三是禁止春晓、白峰区域建设工程使用毛竹脚手架，全部实施钢管脚手架，促进安全文明施工管理水平的提高。四是改进文明标化工地评选办法，重点以基础施工阶段、主体施工阶段、主体结顶阶段和装饰阶段四次日常检查评分为主，把创优工作贯穿于整个项目的施工过程，努力促进企业整体安全文明施工管理水平的提高。
5、加强监管，切实落实监理企业的安全生产责任。认真贯彻实施《宁波市房屋建筑工程安全监理实施细则》，明确安全监理的工作内容、程序和职责，全面落实监理企业的安全生产监理责任。一是将监理目标管理的“三控制”扩展为“四控制”（即控制造价、控制进度、控制质量和控制安全），监理企业必须对工程质量、进度、投资和安全进行全过程、全方位、一体化管理，落实动态控制。二是监理企业要以宣贯该实施细则为契机，加强对本企业分管生产负责人、项目总监和监理工程师安全生产知识的教育培训，学习有关安全生产的法律、法规和标准，促使相关监理人员提高安全监理的履职能力。三是加强对监理企业安全行为的日常监督检查，开展监理工作质量专项检查，重点检查项目监理人员到位履职及安全责任落实情况，对监理人员不到位及不履行安全生产责任的监理企业及相关监理人员分别实施暂停承接业务、清退等的处罚。
6、加强安全生产培训教育，提高从业人员素质。要认真贯彻执行《关于进一步加强建设工地民工学校管理工作的通知》（仑建[20*]127号）文件要求，各建筑业企业及在建工地必须按规定完成民工学校建设工作并开展民工综合素质培训，重点抓好一线从业人员的基本操作技能和安全防护、救护基本知识等的安全培训教育，提高其自我防范和自我保护意识；建管（安监）等部门要在进区备案、安全交底、安全日常检查及主体安全监督验收等环节督促企业抓好建校及培训工作，对未建校或未按规定培训的不予办理相关手续且列入重点监管对象。二是以“三类人员”证书延期换证为契机，开展“三类人员”、监理人员安全继续教育培训工作。三是对政府安全监督人员进行一次系统的安全相关法律法规和业务知识培训，提高其业务履职能力及监管工作质量。
三、组织领导
