时间：2022-10-18 17:44:45
为扎实开展三增一做活动，推动我市供销合作事业的改革和发展，根据市委、市政府《全市开展三增一做活动实施方案》的统一部署，按照深入开展自查自纠，认真查找存在的问题，制定切实可行的整改措施，边整边改，取得实效的总体要求，我社针对查摆出来的突出问题。
为扎实开展“三增一做”活动，推动我市供销合作事业的改革和发展，根据市委、市政府《全市开展“三增一做”活动实施方案》的统一部署，按照深入开展自查自纠，认真查找存在的问题，制定切实可行的整改措施，边整边改，取得实效的总体要求，我社针对查摆出来的突出问题，特制定如下整改措施。
一、指导思想和整改目标
始终坚持以科学发展观统揽供销合作工作全局，始终坚持以人为本的核心理念，紧紧围绕“强化为农服务，加快改革发展”这一主题，进一步提高思想认识，扎实推进“三增一做”活动，切实抓好整改，做到责任到位，确保突出问题得到较好解决。
二、基本要求
以我社开展“三增一做”活动查找到的突出问题为基本依据，制定针对性强、切实可行的整改措施。从6类11个方面入手，明确整改重点，规定整改时限，落实整改责任。一是实施分类整改。对具备整改条件的，立即改正；对一时解决不了的问题，要明确整改时限；对苗头性、倾向性问题，要见微知著解决在萌芽状态；
对暂不具备解决条件又应当解决的问题，积极创造条件逐步加以解决。要把集中整改与建立长效机制相结合，真正从长远和根本上解决问题。二是加强协调配合。牵头分管领导要主动协调,协作科室要积极配合,各科室、单位之间要加强联系,努力形成左右协调、上下联动的局面,确保整改工作顺利进行。三是明确责任分工。整改工作在社党委领导下，党委书记为第一责任人，党委成员分工负责，相关科室、单位具体落实，全系统整体推进，确保整改工作取得实效。
三、整改项目和措施
（一）强化政治理论学习
1.进一步强化理论学习，用科学的理论武装头脑，指导实践。
整改要求：针对存在的思想解放不够，习惯于用传统思维看问题、解决问题，理论水平不够的现象，要切实加强政治理论和业务学习，努力提高干部职工的理论和业务水平。
整改措施：严格执行理论学习制度，继续坚持党委中心组学习制度和每周机关全体干部职工集体学习制度，传达贯彻中央和省、市重要文件、重要会议精神和重大决策部署，分析研究GXS发展形势，讨论交流学习情况，加强对与GXS改革发展有关政策法规的学习，做到人人熟政策个个懂法规。进一步改进学风，不能为“学习”而学习，要认真制定年度学习计划，通过严格学习签到制度、考核、考查制度，确保理论学习的质量和实效。
责任科室：政工科、机关党委
整改时限：2012年7月
（二）以为农服务为目标，围绕发展这个中心落实各项工作。
2．加快推进“新网工程”建设。
整改要求：“新网工程”建设是GXS工作的重中之重，必须举全社之力抓实抓好。一是要加快农资网络建设。要组织新组建的惠农农资、湘乡湘农、韶山湘农加强物流配送，做好化肥的淡季储备，巩固市场占有率，全市今年要建设示范性农资店60家以上。二是要稳步推进农产品购销网络和再生资源网络建设。
整改措施：一是切实加强组织领导。“新网工程”领导小组应加强对网络建设的指导、检查、督促。二是加快农资网点建设步伐。按“五统一”（统一布局、统一品牌、统一标识、统一形象、统一管理）的要求，规范农资网点，方便广大农民购买质优价廉的农资产品。三是积极争取政策支持。用三年左右的时间，在全市范围内建成体系完整、功能健全的农资经营网络。
责任科室：经贸科
整改时限：2012年7月
3．以项目建设为动力，加大开放办社力度，实现社有企业赶超发展。
整改要求：我社今年确定为项目建设重点年，通过项目带动，推进各项工作上新台阶。各县（市）GXS、社属各企业要筛选、推荐一批市场前景好、带动作用强的项目，建好项目库，做好前期准备，确定重点，强力推进。年内要重点抓好朝阳农贸市场的提质改造，韶山综合服务中心、城郊综合服务中心、湘乡市农资物流市场、湘潭县粒粒珍加工生产线等项目的建设，朝阳农贸市场的提质改造工程属市里重点工程，今年12月底以前要完成。
加大“开放办社”力度，大力发展各类合作经济组织，靠大联强实现企业跨越式发展。建设合作经济组织是GXS为农服务的主要手段，要兴办、创办、联办农民专业合作社，今年重点办好湘翼养鸭、江花鱼苗、聚农生态农业等专业合作社；每个县（市）GXS和城郊GXS要办好一家以上示范性农村综合服务社；要培育主业突出、影响力大的龙头企业，增强为农服务实力，要创建市级农业产业化龙头企业1家以上。
整改措施：一是科学制定发展规划。围绕提高为农服务功能和水平，制定项目建设和网络建设中长期发展规划。二是分管领导和科室要抓好项目的上下衔接和指导。要认真研究政策走向，紧密结合全市GXS改革发展实际，力争多上项目、上大项目。三是项目单位要搞好调查研究、风险评估和项目实施。发挥项目建设的支撑和带动作用，力争建成一个项目、带动一方产业发展。
责任科室：经贸科、财务科；
责任科室是经贸科、监察审计室、市食杂果品公司。
整改时限：2012年7月
4.加快社直企业发展步伐，盘活社有资产。
整改要求：要加快社直企业发展步伐，重点是农资、再生资源、农副产品加工、烟花鞭炮企业的重组；加快为农服务龙头企业建设；要加强社有资产的规范管理，盘活现有资产，提高利用率。
整改措施：分管领导和联系科室要深入企业深入基层开展调研，并对企业重组发展进行督促、指导，新组建企业要严格按照现代企业制度积极开展工作。
责任领导：各分管领导
责任科室：联系科室、改制企业
整改时限：2012年7月
（三）全面推进全社系统企业改制扫尾和维稳工作。
5．加快社直单位的改制扫尾工作。
整改要求：已基本完成改制任务的企业，要加大对个案和遗留问题的处理，确保扫尾工作的完成，为企业提供良好的发展环境。
整改措施：一是市社党委、分管领导、联系科室、改制企业要形成合力，充分调动各方面的积极因素，直面困难、迎难而上、敢于负责，通过深入企业，做扎实细致的工作，全力推进企业改制。二是个案的处理既要坚持原则，又要解决实际问题。三是坚持以人为本，尽最大可能争取政策支持，为改制企业职工排忧解难。
责任领导：各分管领导
整改时限：2012年7月
6.建立维护系统稳定的长效机制。
整改要求：适应新的形势任务要求，认真落实维护稳定第一责任人，强化特护期稳定工作，为系统稳步发展创造良好环境。
整改措施：一是妥善处理企业改制带来的矛盾。完善领导干部接待群众来访制度，充分运用信访渠道听取群众呼声，认真解决群众的合理诉求。加强矛盾纠纷排查调处工作，努力将问题化解在基层和萌芽状态，避免各种群体事件的发生。二是坚持抓基层，着力抓好关键时期及重大活动的安全稳定工作。三是不断健全突发事件应急处置机制，完善应急预案，落实应急措施，提高突发事件应急处置能力。
责任领导：全体党委成员
责任科室：办公室、安统科
整改时限：2012年7月
（四）加强社有资产监管，确保保值增值。
7．建立社有资产的监管机制和利益分配机制。
整改要求：通过有效的监管机制和适当的利益分配，充分调动社直单位人员的积极性和创造性，为企业的改革和发展提供动力和活力，确保社有资产的保值增值。
整改措施：成立社有资产管理公司或社有资产管理办公室，按照现代企业制度的要求，规范运作模式和管理手段，对社有资产实施有效管理和监督，GXS要以社有资产参股、控股重组后的新公司，实现从传统的行政领导模式向规范的市场运作方式转变，实现GXS由以前的直接管理者向出资人的转变。
责任领导：社党委班子成员
责任科室：财务科、政工科、监察审计室（监事会办公室）、工会
整改时限：2012年7月
（五）规范机关内部管理，提高执行力。
8．机关办公场所和院内环境的整治。
整改要求：通过整治市社机关环境，达到湘潭市“两型机关”的建设要求。
整改措施：按照高效、节能、整洁的原则进行整治。一是节能降耗环保。在节约经费、用电、用水、用油、办公用品消耗上进行整治。二是对机关院内的环境进行整治，使院内环境整洁、有序。
责任科室：办公室
整改时限：2012年7月
9．健全机关内部管理制度,严格执行制度，提高工作效率。
整改要求：通过健全机关内部管理制度，力争使市社机关服务意识明显提升、机关效能明显增强、工作作风明显转变、办事效率明显提高、各项工作落到实处，增强执行力。
整改措施：深入开展党性教育和职业道德教育，增强机关工作人员的党性修养和服务意识，强化机关服务效能，坚决纠正不负责任、作风飘浮、得过且过、敷衍了事、推诿扯皮、效率低下等不良风气，转变作风，提振广大干部职工的精神面貌，大力弘扬奋发向上的良好风气，塑造GXS的新形象。规范机关服务标准和公务行为，进一步明确工作职责、任务和措施，要认真贯彻执行市委市政府的决策部署，坚决执行社党委理事会的决议决定，严格上下班考勤、考核、财务管理制度、首问责任制，做到政令畅通，令行禁止，确保各项工作顺利推进，落实到位。
责任科室：监察审计室、机关党委
整改时限：长期
（六）切实加强领导班子和干部队伍建设，为供销事业的快速稳定发展提供有力的保障。
10．领导班子坚持党的民主集中制组织原则，加强班子团结，领导班子坚持集体领导与个人分工负责相结合，重大问题按程序提交，并经集体研究后决定，做到民主决策和科学决策。领导班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，
从而使领导班子更加坚强团结，形成强大的向心力、凝聚力和战斗力。
严格执行党风廉政建设责任制，树立良好形象。领导班子要站在政治的高度上切实加强班子的党风廉政建设，每个班子成员要加强个人的政治、品德修养，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线，做到自重、自省、自警、自励。严格约束每个班子成员，对班子成员严格要求，严格管理，严格监督。坚持标本兼治，重在治本的原则，加强对党员干部的管理、教育和监督。进一步落实述职述廉、廉政谈话以及诫勉等各项制度，做好经常性的思想改治工作。对发现的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，未雨绸缪，切实增强拒腐防变的能力。
责任领导：全体党委成员
责任科室：监察审计室、办公室、政工科
整改时限：长期坚持
11.建立人才培养、引进机制。
整改要求：健全人才任用机制，以人才兴业、人才兴社。
整改措施：用事业留人、待遇留人、感情留人，充分发挥各级领导班子的示范带头作用，选准用好人，尤其是配备好“一把手”，将事业心强、表率作用好、懂经营、会管理的同志选拔到领导岗位，形成良好的用人导向和奋发有为的风气，促进企业快速发展。同时，针对目前全系统人才匮乏、结构老化等问题，尽快研究制定人才培养、引进机制，调动经营者和员工的积极性，促进企业良性发展。
一、"两方案一计划一清单"完成基本情况
（一）抓好整改方案的制定。针对聚焦查摆出的""突出问题，经过广泛征求意见，深入查摆、剖析，进行认真梳理汇总,主要围绕""方面存在的12个问题进行整改，以群众满意为标准，坚持从严从实和标本兼治，制定了《县发改局群众路线教育实践活动领导班子整改方案》，确定了整改目标、整改措施和工作要求，确保整改不打折扣，不走过场，真正落到实处、取得实效。
（三）抓好制度建设计划制定。围绕教育实践活动开展以来，上级要求制定配套制度和办法措施的制度及解决本单位""突出问题拟自行制定的制度，从需要废止、修订完善、重新建立三个方面入手，列出制度建设详细目录，做好制度"废改立"工作，明确制度建设的主要任务、责任领导、责任人和完成时限，确保建立的制度可执行、可监督、可问责。据统计，制度建设计划一共16项，其中拟废止制度4项，拟修改完善制度3项，拟建立制度9项。
（四）开列出"整改清单",公开整改。认真对照检查分析材料，制定单位和个人整改清单。在制定"两方案一计划"的基础上，聚集""和作风建设，班子成员对照检查分析材料，认真制定个人整改清单，以项目表格的方式形成整改工作的"时间表"和"线路图",便于操作实施和检查落实。根据整改清单里面的内容，我局对离退休同志提出的关于进一步加强党内关怀的问题。在今年2月份组织了离退休老同志、干部职工到县人民医院进行身体健康体检，让大家以更好地心身投入工作。在今年3月份，我局退休干部翟新贵同志的次子因病逝世和副主任科员陈惠文同志交通事故住院，局党支部书记何岸灵同志还组织人员亲自到老同志家和到医院对干部进行慰问、看望，从生活上、工作上关心同志。据统计，目前己整改2项问题，通过切实抓好整改落实，实行销号管理，整改一项、销号一项，不整改的不销号来取得实效。
（五）结合教育实践活动，做好梁化镇大小禾洞村民生实事、历史积案化解等驻村工作。按照上级有关要求，我局对驻点村做了大量工作和民生实事。一是针对驻点村小禾洞村涣散党组织的问题，先后多次召开驻村工作专门会议，对驻村的情况进行分析，制定好驻村和整改涣散党组织工作计划，由何岸灵局长亲自兼任村"第一书记",并将办公室设在小禾洞村委，由李少基副局长以及2名驻村人员负责对各项计划任务进行具体落实。同时，我局组成驻村服务团队开展帮扶工作。二是确保"局长驻村工作室"四个有（即有场所、有牌子、有制度、有台账），从而更有力的推动工作。三是开展"植树惠民，美化乡村"义务植树活动。由计划系统牵头，分别到梁化镇晨光村同心路、大小禾洞村委、学校等地进行植树，分别栽植480棵树苗（树种分别有秋枫、铁刀木、红花紫荆、天兰桂、木棉树、凤凰树等），美化了乡村，得到了群众的赞扬。四是做好大禾洞村村道硬底化建设工作。由何局长亲自牵头，多次协议各部门对村道硬底化建设进行探讨和制定方案，邀请公路站工作人员到村进行实地测量。目前己制出规划图纸，找到了合作伙伴，正在为下一阶段工作而努力。五是做好历史积案排查化解。何局长分别到两个驻点村，召开村"两委"干部会议，对村的整体情况进行排查，对有苗头的事件细心聆听，提出指导意见，与村干部一同走访对象，倾听群众诉求，化解思想，维护稳定。
二、存在问题
虽然局党支部按照上级要求，对实施"两方案一计划一清单"完成的情况比较好，但也存在一些不足。如群众参与和群众监督方式方法形式较单一。群众路线教育实践活动必然要让群众参与、请群众监督，但对如何广泛吸收群众参与、接受群众监督、发挥群众作用的形式较少，没有充分让群众给我们提意见、帮我们找问题。
三、下一步工作建议
为保证教育实践活动的成果落到实处，更好地为群众服务。一是要把教育实践活动与各项业务工作紧密结合起来，做到两不误两促进，全力推进发展改革工作上新台阶。二是继续抓好学习，加强对干部职工的综合素质培养和锻炼，增强服务水平。三是继续抓好整改查摆问题。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆""方面的问题，抓好整改，转变作风，积极工作。四是建立健全反对""、加强作风建设、倾听群众诉求、工作落实督查等长效机制，采用多种方式倾听群众呼声，努力为群众办实事、做好事，让群众感受到集体的温暖.
两方案一计划一清单整改落实情况汇报（二）
按照区委实践办的要求部署，我局高度重视在党的群众路线教育实践活动中做好整改落实、建章立制工作。制定了《惠阳区水务局党的群众路线教育实践活动突出问题专项整治工作方案》、《惠阳区水务局党的群众路线教育实践活动整改方案》和《惠阳区水务局党的群众路线教育实践活动制度建设计划》，并认真抓好各项整改措施的落实工作，确保教育实践活动取得实效。现将"两方案一计划一清单"整改落实情况汇报如下：
一、基本情况
（一）针对理论学习不全面不深入问题。
进一步强化领导班子政治理论学习，坚持把理论学习放在首位；落实好每月一次的中心组学习制度；制定了领导干部个人自学计划，举行交流体会活动；采取走出去与请进来的方式，创新学习形式，提高提高学习效果；认真修订学习制度，改进学习方法，注重学习实效、注重学以致用。
（二）针对调查研究质量不高问题。
加强调研工作，落实调研时间，做好决策咨询，改进调研方式，调研采取问卷调查、召开座谈会、实地查看、查阅资料等形式进行；调研时国车简从，不搞陪同，不发事先预告；以"四下基层"为抓手，围绕全面深化改革、全面推进水务现代化建设、提升基层执行力等全区水务工作重点、难点，形成调研计划。
（三）针对参加组织生活不经常问题。
一是切实加强党员教育管理工作，努力增强党员的党性修养，不断提高党员参加党的组织生活的自觉性。使党员懂得按时参加党的组织生活，自觉接受党组织的教育管理和监督，才能够增强组织观念，发扬成绩，克服缺点，纠正错误，不断进步，做一名合格的共产党员。二是建立健全组织生活制度。要求每个党支部每月召开一次支部会议，汇报思想，学习文件，开展批评和自我批评；局党总支部大会每季度至少召开一次，总结和报告工作，听取党员意见，讨论决定支部工作中的重大问题。三是各支部加强对组织生活的检查指导和督促，并注意总结和推广好的经验，帮助党支部和党小组过好组织生活。
（四）对专业技术人才培养不足问题。
（五）规章制度执行不够严格问题。
修订完善《惠州市惠阳区水务局工作制度汇编》，从党务、政务工作、廉政风险防控、人事管理、财务管理、行政执法、效能作风建设等方面严格机关干部的执行力，治理机关部分工作人员庸懒散乱情况、整顿工作纪律，提高工作效率；把严格执行各项规章制度纳入年度考核范畴，作为评定党员干部的根本依据。
（六）针对联系职工群众不够紧密问题。
（七）开展相互批评落实不好问题。
坚持民主生活会制度，遵循"团结-批评和自我批评-团结"的方针，进一步完善了开好民主生活会的相关保障制度。在我局召开的民主生活会上，我局领导班子本着对自己、对同志、对班子、对党高度负责的精神，大胆使用、经常使用批评和自我批评这个武器，使之越用越灵、越用越有效，以此促进民主集中制的贯彻执行，促进党内生活的严格规范，促进党性原则基础上的团结，使党员干部思想灵魂受到震撼洗礼，增强了党内生活的政治性、原则性和战斗性，切实提高领导班子发现和解决自身问题的能力。
二、取得成效
（一）""问题得到有效遏制。通过"两方案教一计划"的落实开展，我局领导班子整体作风有所好转。目前，领导班子成员普遍下基层、到一线的多了，坐办公室享清闲、拍脑门的少了；各类会议大幅减少，庆典、庆祝活动基本取消；各类文件做到精简、实用，文件量压缩初见成效；让老百姓看到我局各方面工作变得更加务实，更有理性与朝气。
（二）作风建设得到进一步加强。"两方案一计划"出台以来，领导班子经常深入基层，走访领导干部、党员群众，深入堤围库坝维修加固现场，取得第一手资料、掌握第一手信息，将问题解决在基层，将矛盾化解在基层，理顺人心，顺应民意。今后，这项工作将作为一项制度，长期坚持下去。
三、经验做法
（一）坚持领导干部带头，发挥示范表率作用。"两计划一方案"中，特别强调领导干部率先垂范。根据《惠阳区水务局领导班子开展"五融五联"主题实践活动实施方案》，由各分管领导为第一责任人建立联系点，通过开展"五融五联"实践活动，组织全局党员领导干部分别联系基层单位、党员群众，下高楼、出深院，入村户、到田头，面对面、手拉手、心连心，广泛听取基层群众意见建议，解决基层实际问题，推动干部融入群众、机关融入基层、代表融入党员、党员融入百姓、为民融入服务，密切党群干群关系，提升党的群众路线教育实践活动的成效，建立完善直接联系服务群众的长效机制，促进全面深化水利改革，推动水利科学发展，让农民群众满意，惠阳水利建设上新水平。
1、抓学习,创建学习型机关。继续强化理论学习，邀请党校老师上党课；努力提高学习的自学性，不断深化对机关作风建设的认识，真正把作风纪律教育整顿活动摆到首要位置上来。学习党的理论知识和专业业务技能，学习“八荣八耻”及“十条禁令”，切实树立社会主义“荣辱观”，遵守廉政建设的各项规定以及遵守各项规章制度，加强人才的引进和人才的培养，加强医院内部的管理，对在岗护士进行定期培训。进一步提高学习的积极性、主动性。
2、抓落实，坚持科学发展观和正确政绩观。进一步强化工作责任制并把责任制的落实情况与年度考核结合起来，以身作则，严于律己，正确处理好业务发展与行风建设的关系。树立创新的精神，立足本职，钻研业务，勤奋工作，树立优质服务的理念。提高自身的道德修养，保持良好的工作作风和机关纪律。团结一心，步调一致，工作上尽心尽责，求真务实，树立以人为本，全心全意为患者服务理念，提高与医院同舟共济的团队精神。及时改进工作中存在的不足，树立为人民服务的宗旨，不断提高工作能力和诊疗水平，落实措施推进机关作风建设不断深入。
3、抓督查，继续抓好工作督查、纪律督查。各职能科室按季度定出工作计划和工作重点并及时上报督查组，主动接受督查,杜绝和及时纠正、解决一些苗头性的影响机关效能的问题，以便更好的落实和完善各项工作。
4、抓制度，进一步健全和落实岗位责任制、首诊负责制等医疗质量和医疗安全14项规章核心制度，并形成长效机制。加大政策宣传力度，完善服务制度，拓展服务范围平台，切实提高服务群众的能力和成效；切实提高依法行政、执政为民的本领。
5、抓示范，积极倡导抓雷厉风行的工作作风，创建廉洁型机关，打造阳光政务。加强廉政建设，完善操作流程，进一步增强工作透明度，使工作在“阳光”下操作。
6、畅通投诉举报渠道，维护群众合法权益。公开政务，公开投诉、举报、行风监督电话，投诉举报热线电话，24小时受理各类投诉和举报。
机关各股室、站、所、队（中心）各乡镇国土资源所：
为了全面推进国土资源领域腐败问题治理工作，根据《遵义市国土资源局党组关于认真开展“两整治一改革”专项治理工作的通知》精神和专项治理工作实施方案要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大国土资源领域重点环节和关键部位腐败问题治理力度，规范土地和矿业权交易市场，规范权力运行和工作人员行为，严肃查处腐败案件，着力推进制度创新和源头防腐，为国土资源事业改革发展和社会进步提供有力保障。
二、目标任务
这次专项治理行动的目标任务是：着力整治土地和矿业权交易市场中存在的突出问题，着力整治和解决国土资源系统干部队伍廉洁从政存在的突出问题，着力纠正工作不落实、程序不规范、监管不到位的问题，严肃查处违纪违法行为和腐败案件，建立健全制约监督机制，有效遏制腐败案件发生。
（一）开展土地和矿业权交易市场专项整治
主要任务：从解决土地和矿业权出让中存在的突出问题入手，强化监管措施，规范市场交易行为，健全完善制约监督机制和制度，切实解决土地和矿业权出让中的腐败问题，促进加快建立统一规范的土地和矿业权交易市场。
进一步规范土地使用权交易市场。着力解决国有建设用地出让中规避招拍挂，违反规定设置和修改土地出让条件和擅自改变发改、规划部门确定的项目及用途等问题；着力解决领导干部违反规定插手干预地价评估和土地出让审批的问题；着力解决领导干部和工作人员故意泄露出让信息，影响出让公平、公正的问题；着力解决低价出让国有土地、减免或变相减免国有建设用地使用权出让金问题；着力解决集体建设用地审批不合法、不规范问题；着力解决土地储备、土地供应和土地出让信息不公开、不对称等问题；着力解决土地转让、土地确权登记工作不规范等问题。
加快建立健全矿业权交易市场。深入治理矿业权交易市场存在的问题，重点解决有矿不设置矿权，滥采乱挖及被动设置采矿权问题；重点解决粘土、砂石矿权设立、审批、储量评估、采矿权价格评估不规范问题；重点解决矿业权出让中搞量身定做、暗箱操作、借机谋利问题；重点解决采矿权到期后延续登记不及时、不规范问题。
加强对土地征收储备工作的管理。进一步理顺土地储备机构的职能职责，规范土地征收储备行为。收购土地遴选价格评估机构应坚持公开、公正的选择方式，土地前期开发必须按规定通过招标方式选择工程实施单位，各部门及所属事业单位，不得直接从事土地一级市场开发。加强对土地征收储备机构工作人员的教育管理，建立健全约束监督机制，提高土地征收补偿标准及结果的透明度，防止在土地征收储备工作中收受贿赂、等腐败问题的发生，确保公平公正。
进一步规范执法监察行为。加强执法监察队伍和制度建设，严格规范执法监察工作人员行为，严格禁止在执法监察工作中办人情案、关系案、以罚代法和滥用自由裁量权，防止以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”等渎职腐败问题的发生。
切实加强项目实施管理。强化工程建设领域突出问题专项治理，重点整治利用工作之便插手土地整治项目的立项、设计、招投标、资金分配使用和工程验收谋取私利等行为，切实纠正土地开发整理、地质灾害防治、矿山环境恢复治理项目招投标和实施工作中程序不规范、标段设置不合理、监管不到位的问题。
（二）开展整纪纠风专项整治
主要任务：认真开展廉政风险点排查和自查自纠工作，全面排查国土资源管理中易发腐败问题的薄弱环节，坚决纠正干部队伍中存在的突出问题，规范工作人员行为，查处违法违纪案件，制定防范监督和查纠整改的措施，进一步健全机制、完善制度，促进干部廉洁从政，实现全县国土资源系统行风评议名次上升、违法违纪案件数量下降的阶段性目标。
开展廉政风险点排查。针对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，全面排查管理漏洞和廉政风险点，制定具体防范措施。重点围绕土地和矿业权出让审批、土地登记、土地整治、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察等方面，堵漏补缺、建章立制。
开展自查自纠。组织动员全系统干部职工依据《廉政准则》，全面开展自查自纠，针对存在问题制定整改措施，并切实落实到位。明确自查自纠的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。
严肃处理不廉洁行为。结合国土资源管理工作实际，按照干部管理权限，国土资源系统工作人员有下列行为的，应先停职或免职，并按有关规定和程序予以处理：一是在土地矿产审批和出让中违反程序、弄虚作假的；二是违规操作、插手土地矿业权评估和出让的；三是利用工作之便，在项目安排、资金拨付、资质审批、干部提拔任用等方面打招呼、协调运作，为自己或他人谋取私利的；四是在国土资源执法中，以案谋私，有案不查、瞒案不报、执法“放水”的；五是在项目招投标、实施和资金使用中违规操作、弄虚作假的。六是在土地、矿业权登记发证中托关系、拿好处、随意减免费用，或审查不严乱办证的；七是在土地征收补偿安置中虚列补偿项目、谎报多报、套取征地补偿款，为自己和他人谋取好处的；八是在行政征收、行政处罚中不使用专用票据，截留上缴税费，私设小金库的。九是工作人员不勤政、不作为或者不按规定程序和期限办事，造成重大工作失误的。十是基层国土资源管理工作人员不尽职责、、吃拿卡要，造成恶劣社会影响的。
严肃查处违纪违法案件。重点查处十类违纪违法案件：一是在土地和矿业权出让审批中，非法批准、低价出让、擅自改变土地用途和采矿权范围等行为；二是违规出让土地使用权矿业权，或在招拍挂中量身定做、滥设前置条件等行为；三是擅自修改调整土地利 用规划等违规违法行为；四是在土地调查、土地确权登记发证和采矿许可证发放中违规操作，弄虚作假等行为；五是利用工作之便插手项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收谋取私利等行为；六是虚报耕地复垦数量和倒卖补充耕地指标的行为；七是在执法监察中，滥用自由裁量权谋取私利的行为；八是土地使用权、矿业权有偿出让、转让、储量评审和工程项目的评估中与中介机构、委托方互相串通，索贿受贿行为；九是擅自减免或缓缴土地出让金和矿产资源规费的行为；十是套取专项资金，设“帐外帐”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的行为。
严格落实廉政规定。按照党风廉政责任制和行政问责的有关规定，对本单位（部门）腐败案件多发频发，造成严重后果和恶劣影响的，要对主要责任人实施问责。行风评议中评价较差、排名靠后的，局党委要对部门主要负责人进行诫勉谈话，被约谈单位要向局党委作出说明。对问题较多又不能及时整改纠正的，由局党组会同纪检监察机关，按照干部管理权限提出干部调整的意见和建议。
（三）深化国土资源管理制度改革
主要任务：着力解决国土资源管理制度不完善，体制机制改革创新不到位，权力缺乏有效监督和制约等问题，进一步转变管理职能，深化审批制度改革，建立权力监督制约机制，推进阳光行政，结合各自实际，出台一批切实可行的规章制度，建立健全长效机制。
进一步转变管理职能。坚持以市场需求为导向，切实转变行政管理职能和资源配置方式，加强从重微观到重宏观、从重审批到重监管、从重项目安排向制度设计的转变，把权力和责任真正放下去，把服务和监管真正抓起来。继续推进土地和矿业权配置的市场化进程，压缩自由裁量权，加快建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易市场。加强对土地整理、土地估价、储量评审和矿业权评估机构的管理，严禁行政人员在经营性事业单位或中介机构交叉任职，切实做到政事分开、管办分离。制定土地估价管理办法和矿业权评估行业管理办法，建立中介机构廉洁从业和诚信档案，加大中介机构和从业人员违法违规责任追究力度。
进一步规范权力运行。加强行政审批、资金管理、项目安排、干部人事制度等权力运行的重点部位和关键环节的监督，规范权力运行，从源头上预防腐败。进一步推进土地出让和矿业权审批制度改革，继续严格实行接办分离、网上报批、联网审查、集体会审、限时办结、结果公开，接受社会监督。强化行政执法权的监督，敢于碰硬，不怕得罪人，严格查处违法违规案件。强化干部人事管理监督，积极推进干部人事制度改革，特别是要请示县党委政府进一步完善干部轮岗交流制度，要加大国土资源部门负责人和系统内部管土地、管矿产、管项目、管执法、管人事等关键岗位干部的交流力度。加强财务管理，加快建立财务电子监管系统，对大额资金、专项资金等实施在线全程监管，完善预算编制和执行情况报告和通报制度，并加强内部经济审计和离任经济责任审计。
全面推进政务公开。要充分发挥二次土地调查成果和基础测绘成果的作用，搞好二次土地调查成果数据库建设和维护更新工作；加强凤冈县基础地理空间框架项目争取力度，积极配合省厅完成全省国土资源利用“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息平台建设工作；充分利用“土地市场动态监测与监管系统”，强化对土地审批、供应、开发利用的全程监管；充分利用矿权核查成果和矿业权统一配号系统，逐步将矿产资源勘查开采纳入遥感监测范围；充分发挥“国土资源网站”，“局长信箱”和“12336”违法案件举报电话的作用，接受社会公众的咨询和监督。针对社会广泛关注的土地、矿业权市场中的热点问题，坚定不移地推动国土资源系统政务信息公开，公开并接受社会监督。
三、方法步骤
按照国土资源部总体要求和省国土资源厅、市国土资源局的安排部署，这次专项整治行动从20__年9月开始，至20__年11月结束。今年分三个阶段组织实施。
第一阶段：学习动员阶段（20__年9月20日到10月15日）
主要工作：县局和各乡镇国土资源所分别召开“两整治一改革”专项行动动员大会，层层进行思想动员，认真学习传达中纪委等四部委院和省厅电视电话会议精神，学习国土资源部、省厅通知和省、市工作方案，统一思想，提高认识；县国土资源部门成立专项整治行动领导小组及办公室；依据国土资源部和省厅通知精神及省、市工作方案，结合实际，制定相应工作方案和阶段日程安排。
具体要求：县国土资源局和各部门要及时召开党支部会议，学习传达中纪委、监察部、最高人民检察院和国土资源部领导同志在全国国土资源领域腐败问题治理电视电话会议上的重要讲话精神，认真动员部署，充分认识开展“两整治一改革”专项行动的重要性和必要性，统一思想，提高认识，切实增强开展专项行动的责任感和紧迫感。
第二阶段：廉政风险排查阶段（20__年10月16 日到10月底）
主要工作：集中开展廉政风险点大排查，由县专项治理领导小组抓总，各股室（部门）配合，结合各自实际，重点围绕土地出让、矿权审批、项目实施、项目招投标、执法监察、土地登记、征地补偿、财务收支和干部管理等10个方面，全面排查薄弱环节、制度漏洞和廉政风险点。
具体要求：要认真梳理部门和关键岗位的权力，弄清手中有哪些权力、从事哪些行政工作、权力性质与来源、权力主客体以及职权对应情况，弄清哪些部位和环节在用权上缺乏有效监督和制约，哪些部位和环节容易滋生腐败问题。针对各自从事的不同行政工作。在此基础上，编制和公示行政权力目录及运行流程，提高权力运行的透明度。
第三阶段：自查自纠阶段（20__年11月上旬到20__年12月底）
主要任务：以土地矿业权审批和出让、项目管理、土地收购储备、土地登记等部门为重点，集中开展自查自纠，对各部门查出的问题，逐件逐个进行梳理，分清类别，逐一进行整改。
具体要求：各部门要依据《廉洁从政若干准则》，结合实际，制定出切实可行的自查自纠方案，对自查自纠工作的时间进度、工作步骤和工作方式等作出具体安排。要明确自查自纠的的政策和时限，本着自纠从宽、被查从严的原则，对在规定时限内主动纠正错误的，从轻处理；对存在问题又不主动自查自纠的，按照有关规定严肃处理。
按照国土资源部和省厅的部署，各部门要在今年年底前全面完成风险点排查和自查自纠及整改工作，并提交总结报告。对于明年专项行动的开展，待部、省统一部署后，再作具体安排。
四、几点要求
开展“两整治一改革”专项行动，是治理国土资源领域腐败问题的重要举措，也是推进国土资源事业改革发展必要手段，各部门一定要把这项工作摆上重要议事日程，高度重视，扎实推进，确保活动取得实效。
（一）要主动作为。要站在讲政治和讲大局的高度，积极推进专项行动，主要领导要亲自部署，亲自过问，亲自协调，亲自督办。要以“等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感”，全力以赴投身到专项行动中去。要旗帜鲜明，态度坚决，不能有丝毫懈怠，不能避重就轻，不能以各种理由和客观原因回避矛盾和问题，敷衍塞责，搞形式主义。
（二）要强化督查。要加强督促检查工作，掌握工作进度，督促工作落实，对工作重视不够、组织不力、行动迟缓，甚至敷衍塞责的，要严肃追究责任。各级领导小组要结合本部门实际，根据工作进展情况组织开展经常化的督促检查，确保各阶段工作目标任务落到实处。县局将组织督察组，于10月下旬对各乡镇国土资源所、局各部门专项治理工作进行督察。
（三）要协调联动。在专项行动中，要多向市局党委和县委政府汇报，加强与纪检、监察、检察机关的沟通交流和协调联动，建立制度化、常态化的协调联络机制，形成齐抓共管的工作格局。要把“两整治一改革”纳入工程建设领域突出问题专项治理的重要内容，相互结合、整体推进。
（四）要靠实责任。各部门一定要充分发挥专项行动的主体作用，积极主动地开展工作，建立起主要领导负总责、分管领导各负其责、具体工作责任到人的工作机制，明确工作任务，细化工作责任，加强责任考核，做到一级抓一级，层层抓落实。
（五）要严把政策。“两整治一改革”专项行动政策性强，要吃透政策依据和有关规定。对国土资源领域的腐败问题，要实事求是地区别对待，要注意保护领导干部的工作积极性，注意区分工作失误与腐败问题的界限，区分自查自纠与被查不纠的界限。对于压案不查、顶风违纪的，要从严处理；对于反映系统外人员的问题，要主动向地方纪检部门报告。
（六）要统筹兼顾。要通过开展“两整治一改革”来解决问题、规范业务，促进工作，做到两结合、两促进、两不误。要做到既要不避短、不护短，深入查找问题，认真整改严肃查处，又要注重正面引导，树立典型，鼓舞士气、弘扬正气，进一步促进各项业务工作的开展。在专项治理工作中遇到重大问题，要及时请示汇报。
一、前一阶段查摆出的突出问题
一是思想在一定程度上还不够解放，认识在有些方面还不够到位。对于问题处理不果断，有时畏首畏脚，腰杆不硬；
二是工作责任制落实还不够到位。顾虑多，脸面薄，严重影响工作效率，没有完全将工作落到实处；
三是各项工作做得还不够深不够实。有些同志对自己负责的工作情况不能了如指掌，对于国家以及省市最新政策法规不能及时掌握；
四是有些同志对工作应付敷衍思想严重，开拓以及创新意识比较差。有些同志作风漂浮，办事拖拉，方法简单。
二、整改方案
坚持边学边改的整改思路，从以下四个方面有针对性地深入整改：
一是继续强化学习，提高队伍整体素质和政治理论水平，确保各项工作走在全市前列。认真学习关于解放思想的重要论述和领导讲话精神，以带过硬队伍、创一流业绩、树良好形象为目标加强自身建设；
二是加强管理、健全工作机制。尽快建立健全各项管理制度和适应自身的工作机制。充分发挥干事创业、赶超发展的积极性，建立健全工作纪律、学习、奖惩等各项制度，完善工作目标考核机制，对照每人的岗位目标完成情况和工作实绩进行全面、客观、公正地评价；
三是增强创新意识，积极探索解决问题的新方法。对当前工作提出了新的更高的要求，结合我镇实际，积极探索新形势下大项目建设工作和新农村建设工作出现的新情况、新问题，认真分析研究，以创新的观念，切实思想与经济发展不相适应的问题。
四是牢固树立以人为本的宗旨观念，树立打造服务型机关的意识。要经常深入基层调研和解决长期存在的问题，建立健全领导班子议事制度，定期召开集体整改会，促进服务型机关建设，促进以人为本服务型意识的建立。
三、相关负责人
党政主要负责人为整改工作的第一责任人，对整个整改阶段负总责，负责及时协调解决整改工作中的难点问题；班子成员为整改工作的分管责任人，要按照工作分工，各司其职，各负其责，分别牵头抓好具体整改工作，并要把整改任务分解落实到具体单位、科室和具体人员；各村、各部门为整改工作的直接责任人，必须严格树立责任意识，踏踏实实地做好本村、本部门的整改工作。
四、整改时限
对于工作责任制落实还不够到位、对工作应付敷衍思想严重以及作风漂浮，办事拖拉等问题，群众反映强烈，且具备整改条件，对此要严格整改措施，立说立行，务必于近期及时整改；
对于思想在一定程度上还不够解放、认识在有些方面还不够到位、开拓以及创新意识比较差等问题，需要一个过程，制定整改规划：第一阶段要继续加强广大党员干部的自身学习，不断提高自身素质；第二阶段应完善各种运行制度，健全思维创新长效机制，大力倡导和推广主动深入机关各部门、各村、镇属、企业整改解决问题的好经验、好方法；第三阶段，将创新思维和解放思想意识渗透到日常工作的方方面面，将工作与创新思维时刻紧密联系，让创新思维逐渐成为一种常态，不断适应形势发展的需要。
保持共产党员先进性教育活动已进入整改提高阶段，路政一大队党支部在全体党员向支部大会汇报自己的整改措施的基础上，依据分析评议阶段，通过多种途径广泛征求的党内外队员职工的意见与建议，经支委会的集中分析查找，梳理出党支部存在的主要问题，找出了差距。现就支部贯彻执行“三个代表”重要思想和党章规定基层组织的职责任务方面存在的主要问题提出整改意见如下：
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、提高素养、锤炼党性、促进工作的原则。对照《党章》及《新时期共产党员先进性标准》，按照与时俱进的要求，制定并落实整改措施，探索建立保持共产党员先进性的长效机制，健全各项规章制度，搞好教育活动工作。要在党性分析、民主评议的基础上，制定切实可行的整改方案和措施，认真抓好整改落实。使党组织更加坚强，使党员队伍更加先进，存在的问题得到认真解决。切实达到我们党支部要有新形象，共产党员要有新面貌，各项工作要有新局面的目标。
二、支部整改的重点事项
1、支部在发挥战斗堡垒作用和党员队伍的先锋模范作用方面还存在差距。
2、坚持、完善、落实党支部工作目标管理和党员队伍建设管理不到位，规范支部工作方面还存在差距。
3、支部在严格党的组织生活，积极创新支部组织活动载体，维护和执行党的纪律，对党员切实履行义务的监督不到位。
4、支部对党员的思想、作风等方面的教育管理上还不够严格。
5、支部一班人在抓支部工作中开拓创新精神不足。
三、支部整改的具体办法措施
经支委会讨论提出以下支部整改的具体办法措施：
1、支部一班人在今后的工作中将努力加强理论学习，特别注重将学习贯彻执行“三个代表”重要思想；努力提高自身的理论素质、政治素质和路政业务素质；在践行“三个代表”重要思想的过程中，不断改造自身的世界观、人生观、价值观和权力观，长期做到在工作、学习和生活中随时都要保持共产党员的先进性，起好先锋模范带头作用。
2、进一步完善支部工作目标责任制，强化支部的战斗堡垒和基础作用，充分发挥党员的榜样作用，认真制定支部年度工作计划和目标，注重抓目标的落实；充分调动党员的主体作用，激发党员的内动力，不断增强支部的凝聚力、战斗力和感召力。
3、充分发挥好支部是教育、管理、监督党员干部的组织者与实施者的作用，充分发挥好联系党员群众的桥梁和纽带的作用。着重在抓好基本工作职责上下功夫，将政治理论学习、教育与提高党员理论素养和树立科学的世界观、人生观和价值观相结合；将实践“三个代表”重要思想与解决党员党风、作风方面存在的突出问题和树立党员先进性的良好形象相结合，将对党员干部的管理监督，做好思想政治工作与解决党员的思想观念和精神状态问题相结合。
4、严格规范执行党内各项制度，强化管理监督力度。（1）理论学习制度、思想汇报制度、报告工作制度、目标管理制度、党员干部双重组织生活制度、定期分析党员思想状况制度、谈话谈心制度、民主集中制度、按时规定交纳党费制度等，是加强支部建设，强化党员队伍管理的有效措施。严格支部组织生活，做到每月一次组织生活，形式多样、内容丰富、生动活泼。在支部范围内开展经常性的谈心活动，支部书记支委多与全体党员进行谈心，从现在起请全体党员和上级党组织监督我们执行。（2）对党员干部特别是党员骨干的管理监督是党支部的重要职责之一。思想建设、工作作风、组织纪律、日常行为的管理等，要纳入党组织对党员干部管理监督的重点。支部除加强教育外，要建立谈话、谈心、告诫制度。要引导全体党员真正做到：守得住清贫，耐得住寂寞，经得住各种物欲、名利的诱惑。进一步完善监督联系制度，支部要主动、及时向上级党组织反映党员的情况。
5、支部一班人将认真总结经验教训，面对新世纪、新形势、新任务，认真研究支部工作的新情况，采取新措施，用开拓创新的精神去解决新问题，创造性的去开展支部工作，更好的发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。
四、支部整改要达到的效果
1、将把这次教育活动与推进支部的制度建设紧密结合起来，紧紧抓住第一要务，时刻铭记“两个务必”；带领支部全体党员以实际行动转变作风，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立路政部门党员新形象。
2、带领支部全体党员长期坚持做到发挥先进性，在关键时刻要帮助党员发挥好先进性，在条件反差大时更应提醒注重发挥先进性，特别是在个人利益与党和人民群众利益发生矛盾时要及时告诉党员注意正确对待个人得失，使支部战斗堡垒作用更加明显，党员的先锋模范作用随时体现。
2、 粗格栅有溢流现象；专家建议粗格栅池对溢流口改造；污水厂和鸿兴经分析，现在进水泵房运行中有水不变对溢流口改造，且加高现有溢流口隔墙结构方面尚需设计，污水厂立刻加强管理，并增加进水泵房污水泵根据液位投入不同使用台数的自动控制设施，把进水泵房液位高度控制在溢流口下，不产生超越溢流，8月2日前完成；
3、 目前排沙系统停运。专家建议及时维修排沙系统，确保正常稳定运行；污水厂立刻着手安排旋流尘沙池再次清砂，清完砂立刻对汽提除砂设备进行调试检修，保证良好排砂，8月15日前完成；
4、 水解酸化池故障，长期停运；专家建议及时维修水解酸化池，尽快恢复稳定运行；——水解酸化池已经维修完毕，正在调试恢复，8月15日前调试完成；
5、 水解至生化池可能存在管道淤堵现象；专家建议及时对水解至生化池之间管道，进行清淤或者改造。
6、 专家提出这点建议主要是针对现在实际运行中，如果要换成24小时连续进水，连续出水， 3.5万吨/d满量运行的话，水解池中液位会升高，甚置出现水解池往外溢水的情况，经计算排除掉设计管径太小的因素后，做出的原因分析和解决建议；鉴于如下几个原因，我司及鸿兴冯工经分析后，建议改条暂缓实施：
7、 水解池到生化池中间中间场地局促，除了水解池到生化池的进水管外，还有水解池排泥管、放空管等管道及相关设备的电线、电缆；且由于北方有防冻的原因，埋深都比较大；如果开挖，工程量较大，检修需要的的时间比较长，不计备料等前期工作，光停水预估至少需要20天；
8、 因为水解池到生化池的进水管局部阻力损失和沿程阻力损失比较大的地方主要就是跟池子相连的管径为DN530的管道，该管径早期施工的时候池子上的预埋套管已经决定了该管的大小；如要扩大管径，需要在池子上扩孔，后期防漏不好做；且进水阀门井离池子近，如果阀门井不拆除，阀门井内管段及阀门还是DN530的，只扩大阀门井外到水解池的主管段管径，作用不大，该主段管径本来就满足要求；(推荐访问wwW.HaoWORd.coM)
9、 专家该建议主要是基于让现有水厂能按照原设计院设计意图运行而提的（达到3.5万吨/t）；现在按照水厂管道现状，日处理量也可以达到3.1~3.2万吨/d且出水合格；按照二期工程的设计，二期建设完成后，一期要降低水量按3.0万吨/d运行；按照现在运行情况看，这些管道能满足要求3.0万吨/d的水量要求；
10、 10月份有环保督查回头看，在此前，对这些管段做大动作，存在一定的不确定性，建议现场以稳定运行为要，加快二期工程实施进度，让二期工程尽快投入使用，这些问题就自然解决了；
11、 综上，我司建议专家改条建议暂缓实施。
12、 问题：目前CASS池实际运行与设计不一致。目前是三池一组运行间歇出水，致使水量不能达到设计水量（3.5万/天）；专家建议：对CASS池进水、出水方式进行调整，按原设计进行改造；——污水厂立刻着手对运行方式进行调整，争取在8月15日前实现按照专家提出的运行方式运行；
13、 排泥系统存在问题，目前出污泥量和处理水量不匹配的问题，专家建议加快对现有排泥系统改造进度，确保排泥系统稳定运行；——7月19、20日脱水机前的混凝搅拌罐和脱水机厂家人员抵达现场，立刻改造，7月26日开始正常脱泥；
14、 系统全部采用人工控制，操作存在随意性的问题，专家建议：尽快建设自控系统。——污水厂立刻安排三达电气人员开始按照专家建议的运行方式进行编程，并灌入程序，对人员进行培训，按照专家建议的“小自控”方式进行运行，并加强人员培训管理，避免操作的随意性；8月15日前落实完成；
15、 鼓风机风量和CASS池不匹配，影响曝气效果的问题，专家建议调整鼓风机运行工况；——污水厂已经以合同能源管理的方式确定了新风机，预计8月5日前新空气悬浮风机能抵达现场，在风机抵达现场前完成风机基础的浇筑并预备好管道变更的材料，8月10日前新风机投入使用，完成鼓风机运行工况的调整；
市委第一巡察组：
2016年10月8日至12月9日，市委第一巡察组对我局进行了巡察。2016年12月9日，巡察组向我局反馈了巡察意见，实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足，有针对性提出了整改意见和建议。为切实做好整改工作，特制定如下方案。
一、总体要求
认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,切实把思想和行动统一到各级党委对当前反腐败斗争形势的科学分析和判断上来，统一到对抓好反腐败斗争的决策部署上来，常存忧患意识，常有不足之戒，常怀敬畏之心，坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争。坚持立说立行，坚持问题导向，分析原因，健全制度，完善管理，建立防治腐败的长效机制，使党风政风明显改进，依法行政能力不断提高，源头预防遏制腐败工作深入推进。
二、整改任务和措施
对照市委第一巡察组梳理归纳的整改事项，结合我局实际，本着上下一致、对口落实的原则，重点做好5个方面25个重点事项的整改落实。
（一）党风廉洁建设方面
1、关于党组主体责任履行不力的问题。
整改措施：理清“责任清单”，进一步落实责任；
研究制定年度党风廉洁建设工作计划；
局党组负责人定期对班子成员开展谈心谈话，班子成员对分管工作领域中层以上干部开展谈心谈话活动；
局党组班子成员亲自参与对分管工作领域廉政风险点查找、建立制度工作，局党组主要领导亲自审核；
制定党组定期议党、党建工作目标管理、党建工作协调会议、党组成员党建工作联系点、党建工作检查考核等五项管党制度。
牵头领导：张涛，配合单位：机关党委、局办公室、政工股。
整改时限：2017年1月20日
2、关于纪检组聚焦主责主业不够的问题。
整改措施：根据年初上报的“两个责任”清单要求，组织开展一次履行党风廉洁建设责任制专项检查；
进一步落实中央纪委对纪检监察工作转职能、转方式、转作风的要求，明确局纪检组职责定位，配备专职纪检监察员，加大对工程项目、人事任命、大宗物资采购、行政权力行使等重要领域以及财务室、管理规划股、执法大队等重要岗位的监督力度，督促管理规划股完善市政工程管理办法，督促路灯管理所完善路灯材料采购制度，督促行政审批股完善行政权力审批制度，督促政工股完善人事管理制度等。
牵头领导：苟宗，配合单位：局办公室、政工股、行政审批股、管理规划股、环卫处、执法大队、路灯管理所。
整改时限：2017年1月20日
（二）执行纪律方面
1、党的领导弱化
整改措施：健全完善市城管局党组中心组学习制度，坚持一个月召开一次市城管局党组中心组学习会，认真学习党的政策理论；
定期开展学习活动，深入学习党的理论、法规法纪，进一步提高政治敏锐性和鉴别力，坚决拥护中国共产党的领导，与党的方针政策保持一致，坚决执行市委政府重大决策部署；
全面执行《中共四川省委关于落实党风廉洁建设党委主体责任和纪委监督责任的意见（试行）》，局党组主要领导和班子成员带头履行“一岗双责”要求，带动局属各党支部认真履行主体责任，切实防止责任递减现象。党组主要负责人要强化第一责任人意识，做到重点工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
牵头领导：张涛，配合单位：局党组成员、机关党委、局属各党支部。
整改时限：长期
2、党的建设缺失
整改措施：积极推进局属党支部换届工作。我局已于2016年12月前完成局属各党支部换届工作，配齐配强了基层党组织负责人，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。开展城管系统党务培训，加强对《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的学习领会，推进局属党支部的规范化建设。加强对局属党支部规范化建设的专项检查，推进党支部规范化建设整改工作。
牵头领导：孙欣，配合单位：局属各支部
整改时限：2017年1月20日
3、管党治党不力
整改措施：（1）健全完善党建工作专题研究制度，做到市城管局党组会议半年专题研究一次党建工作；
健全完善市城管局党组成员党建工作报告制度，党组成员要把履行抓党建工作责任情况作为年终述职述廉的重要内容，每年向市城管局党组书面报告履行“一岗双责”抓党建工作情况。
牵头领导：张涛，配合单位：局党组成员、机关党委。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（2）健全完善市城管局党组成员民主生活会制度，半年召开一次党组成员民主生活会，认真开展批评与自我批评；
健全完善市城管局党支部“三会一课”制度，督促市城管局党组成员以普通党员身份积极参加支部“三会一课”等党组织活动；
健全完善退休党员管理制度，对长期无故不参加组织生活、不缴纳党费和失联的退休党员，根据《党章》的规定，按照自动退党处理，由所在党支部召开党员大会决议，并报局机关党委和局党组批准，予以除名。
牵头领导：孙欣，配合单位：局党组成员、局属各党支部。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（3）强化对基层党组织党风廉洁建设工作的检查指导。年初党组书记与局属党支部负责人签订了党风廉洁建设目标责任书，将党风廉洁建设和反腐倡廉工作要求融入各项业务工作中。每年6月和12月对局属各支部进行党风廉洁建设工作督查，并通报督查结果，总结好的经验和做法，指出存在的共性问题并落实整改。
牵头领导：张涛，配合单位：局纪检组、局属各党支部。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（4）严格履行监督执纪“四种形态”。配齐配强专职纪检监察员，加大监督执纪问责力度，严肃处理违纪违法人员；
建立市城管局谈话提醒制度，对群众反映有违纪苗头、工作岗位或职务有变动的或其他需要谈话提醒的党员干部，要及时与其谈话，有针对性地对其提出纪律要求或应注意的事项，使其警醒和认真纠正自身存在的问题，以避免发生违纪违法问题。
牵头领导：苟宗，配合单位：局纪检组。
整改时限：2017年1月20日
（三）违反中央八项规定和各级党委政府规定精神方面
整改措施：（1）修订完善市城管局公务接待管理制度，严格公务接待审批，统筹合理安排公务活动，规范局机关及下属各单位报销流程和相关附件要求，并加强日常督促和检查。针对车改后市城管局保留的4台公务用车，出台市城管局公务用车管理办法，规范公务用车使用规定，明确公务用车使用范围，加强公务用车监督检查。
牵头领导：苟宗，配合单位：局办公室、局纪检组。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（2）建立完善市城管局财经纪律长效管理机制。加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习，严格落实财务报销制度。在经费支出时，对缺少原始资料要件时坚决不予报销。
牵头领导：王运福，配合单位：局财务室、下属单位分管财务领导及报账人员。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（3）严格执行上级工会有关规定，健全完善市城管局工会经费收支管理规定，明确慰问职工标准。每年1月制定当年市城管局工会年度活动计划，报局党组会议研究，确保工会活动丰富多彩、喜闻乐见、寓教于乐。
牵头领导：吕义德，配合单位：局工会。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（4）每年1月和7月对执行中央八项规定精神、工作纪律、三公经费、行政审批、项目建设、工会经费开支等情况进行一次交叉检查。
牵头领导：苟宗，配合单位：局纪检组、局财务室、管理规划股、环卫处、执法大队、路灯所。
整改时限：长期
（四）选人用人和执行民主集中制方面的问题。
整改措施：（1）坚决贯彻民主集中制的组织原则，认真贯彻执行“三重一大”工作制度。局办公室立即修订市城管局党组会和行政办公会议事规则报局党组审定，坚持每个月召开一次党组会和一次行政办公会，分别听取局党组成员和局属各单位（股室）负责人近期工作汇报。进一步明确“三重一大”事项决策前必须进行深入的调查研究和充分论证，凡“三重一大”事项实行集体研究，党组成员票决制。严格执行主要领导“末位发言制度”，领导班子在讨论涉及财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购等事项时，要首先由分管领导提出拟议事项，班子成员依次发表意见，主要领导最后发表意见，确保决策科学民主。下属单位涉及财务、人事、工程建设、行政审批、物资采购等事项的会议，参照执行。
牵头领导：张涛，配合单位：局党组成员、局属各单位及其班子成员、局办公室。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（2）规范中层干部选拔任用程序。制定市城管局中层干部任免办法，规范任免程序，任免结果及时向组织人事部门报备。
牵头领导：王运福，配合单位：局政工股。
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（3）排查混编混岗人员。对全系统借调人员全部清退至原单位，依据“三定”方案对局机关人员进行重新定岗，人员缺少的问题由局党组研究后报市委组织部、市委编办、市人社局统一安排。
牵头领导：王运福，配合单位：局政工股。
整改时限：2017年1月20日
（五）巡察中干部群众反映强烈的问题。
1、违反机关事业单位中层干部选拔任用程序，以党组会议直接任命下属单位班子成员。
整改措施：规范中层干部选拔任用程序。制定市城管局中层干部任免办法，规范任免程序，任免结果及时向组织人事部门报备。
牵头领导：王运福，配合单位：局政工股。
整改时限：2017年1月20日
2、人事管理较为混乱，个别职工长期在编不在岗，存在“吃空饷”问题。
整改措施：排查混编混岗人员。对全系统借调人员全部清退至原单位，依据“三定”方案对局机关人员进行重新定岗，人员缺少的问题由局党组研究后报市委组织部、市委编办、市人社局统一安排。针对长期在编不在岗，“吃空饷”的人员，由局纪检组执纪问责。
牵头领导：王运福，配合单位：局纪检组局政工股。
整改时限：2017年1月20日
3、个别领导干部少买多开办公器材发票，套取资金报销应该由个人承担的费用。
整改措施：邀请市审计局有关专业人员进行审计，若发现有公款报销个人费用的现象，局纪检组将对相关人员严肃处理，并追回非法所得。建立完善市城管局财经纪律长效管理机制。加强对相关人员财经纪律和中央八项规定精神学习，严格落实财务报销制度。
牵头领导：苟宗，配合单位：局纪检组、局财务室
整改时限：2017年1月20日
4、个别班子成员利用职权或职务上影响，为亲属谋取利益。
整改措施：由党组主要负责人定期对班子成员进行谈话提醒并做好记录。
牵头领导：张涛，配合单位：局党组成员。
整改时限：2017年1月20日
5、个别执法人员对待被执法对象态度恶劣、方法简单、行为粗暴；
对群众诉求推诿扯皮、久拖不办。
整改措施：定期组织执法人员培训学习，强化为民服务宗旨意识，提升依法行政服务水平。
牵头领导：王运福，配合单位：执法大队。
整改时限：2017年1月20日
6、政务公开不及时、不全面，未见工程项目实施情况、值班加班公休情况的公开公示内容。
整改措施：按照上级要求及时公开政务信息，每月初公示上月加班统计情况，每年12月底公示本年度公休情况，值班情况及时公示。
牵头领导：王运福，配合单位：局办公室、环卫处、执法大队、路灯所。
整改时限：2017年1月20日
7、对违章建筑监管不到位，发现不及时，规划区内违章建筑时有发生。
整改措施：修订完善市城管局党组成员督查违章违法建设责任区域制度，对发现不及时的违章建筑，进行责任追究机制。完善和太平镇的违法建筑查处协助机制，及时响应并采取措施.
牵头领导：张涛，配合单位：局党组成员、执法大队
整改时限：2017年1月20日
8、背街小巷垃圾清运不及时，对流动摊贩管理不力；
清洗街道浮于表面，对隐蔽处放任不管。
整改措施：（1）由市环卫处召集太平镇各社区召开座谈会议，收集各社区垃圾清运不及时的背街小巷和清洗不到位的具体地址，制定台账，落实清运和清洗责任人，并进行环卫跟踪督查，确保整改到位。
牵头领导：张国大，配合单位：环卫处
整改时限：2017年1月20日
整改措施：（2）会同相关部门探索在特定时段设置蔬菜早市，采用疏导结合的方式取缔占道经营。
牵头领导：王运福，配合单位：执法大队
整改时限：2017年1月20日
9、市容市貌管理流于形式，以车内叫嚣替代街面巡查，敷衍塞责、应付了事较多。
整改措施：建立完善执法人员包街巡查责任制度，层层落实责任，对于不作为、慢作为、懒作为的执法人员严肃问责。
牵头领导：王运福，配合单位：局纪检组、执法大队。
整改时限：2017年1月20日
10、干部职工生活作风不够严谨，违背社会公序良俗、公共场所不当行为依然存在。
整改措施：加强干部工作作风督查，公布举报电话（设在局纪检组长办公室），设立举报箱，向社会公开作出承诺：若发现有干部职工作风、行为不当，将依纪严肃处理。
牵头领导：苟宗，配合单位：局纪检组。
整改时限：2017年1月20日
三、组织保障
（一）加强组织领导。严格落实整改工作责任制，按照局党组领导班子分工，切实抓好各项整改任务的落实。局党组书记为整个整改工作的第一责任人，各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作，根据各自承担的整改任务，具体抓好落实。
（二）加强跟踪督导。各牵头领导要负责协调、跟踪、督导、检查工作。原则上每周进行一次跟踪督导，及时掌握工作进度，督促整改落实，协调解决问题，也可针对个别重点难点问题向局主要领导汇报。局主要领导主持召开专题党组会议对重点难点问题进行研究，对不按要求进行整改，不能按时完成整改任务的，在党组会议上通报，并按有关规定进行问责。
（三）统筹推进工作。局属各单位、机关各股室要把服从、服务于全局中心工作作为整改落实工作出发点和落脚点，把握导向，把好基调，既整改落实存在的问题，又维护正常的工作秩序。使整改落实的过程成为密切干群关系、转变工作作风的过程，成为加强党性教育、营造良好氛围的过程，用整改落实的实际成果促进全市城市管理工作健康发展。
整改内容：一是加强领导班子能力建设。二是转变机关工作作风。
整改目标：通过整改，一是使县档案局领导班子协调、组织、指挥能力得到加强，建立一支团结、务实、高效、廉洁的领导班子；二是通过建立健全各项规章制度，切守转变机关工作作风。
整改措施：一是要在加强领导班子能力建设上下功夫。坚持把思想政治建设放在首位，着眼于在解放思想中统一认识，在开阔眼界中开拓前进，建设学习型领导班子，制定学习计划，重点加强对科学发展观的学习。在内容上重点学习党的十七大精神，、邓小平、、同志关于科学发展的重要论述；在学习形式上，将贯彻落实科学发展观和档案工作相结合开展学习，坚持集中学习与个人自学相结合、系统学习讨论相结合、理论学习与工作实践相结合。通过学习，坚持民主集中制，深入基层调研，解决档案工作中的实际问题，不断提高局领导班子管理水平和落实科学发展观的能力。着力打造优势、特色档案精品，着力推进××县档案工作再上新台阶。二是要在转变机关作风和干部队伍建设上下功夫。建立和完善各项规章制度，树立全局干部职工队伍遵章守纪的意识，坚持以科学发展观武装头脑，不断增强党员干部的政治意识、责任意识、大局意识，切实提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照建立“学习型、服务型、落实型、廉洁型”机关的要求，增强干部政治理论素养和档案专业知识水平。进一步加强档案局机关效能建设，努力建设一支爱岗敬业、开拓进取、业务过硬、作风扎实的档案干部队伍。
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*。责任人：局全体干部职工。
二、档案资源建设和充分发挥档案馆服务功能方面。
整改内容：一是加大档案资源建设力度；二是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能。
整改目标：通过整改，切实加强对县级各部门使用档案管理软件的业务指导，加强电子文件归档、接收、管理工作；二是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能；三是积极争取加大对档案信息化建设资金的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进。
整改措施：进一步加强档案资源建设，充分发挥档案馆服务功能。一是加强对县级各部门使用档案管理软件的业务指导，开办3期使用档案软件的业务培训，对我县各部门、各乡镇已形成的电子档案，要加强电子文件归档、接收、管理工作；二是对××县境内发生的重大事件、重大活动、重点工程建设项目中的档案、照片、录音、录像和实物进行全程收集；三是要收集××地方特色的名人、名产、各种文化遗产档案及革命历史档案，真正形成独特的地方特色档案；四是要善于发现、收集与人民群众生活生活密切相关的档案，例如土地承包、林权权制度改革、企业破产改制、住房制度改革、社会医疗保障、资信档案等来解决档案馆资源贫乏、内容单调的问题，以此来增强档案馆的现实性、社会性、文化性，打开档案馆对外的影响力和辐射力，能更好地为本地区的社会发展和经济建设服务；五是充分发挥和拓展档案馆的“四位一体”功能，即把县档案馆建成即保管档案的基地、社会各方面利用档案的中心、爱国主义教育基地和现形文件利用中心；三是充分利用国家对档案馆规划编制建设的有利时机，积极争取资金，新建××县综合档案馆。切实加大对档案信息化建设的投入，做到档案数据库建设、网络建设与电子政务建设并进。
整改时限：边学边干边整改，今后长期执行。
整改责任人：第一责任人：*。直接责任人：*。责任人：局全体干部职工。
三、档案法制建设还不能适应档案事业科学发展的需要方面。
整改内容：加大档案法律法规宣传，提高依法治档管理力度，推动××县档案工作全面协调可持续发展。
整改目标：通过整改，进一步加大档案法律法规宣传，提高依法治档的管理力度，推动××县档案工作全面协调可持续发展。
整改措施：一是结合××县档案工作实际，坚持依法治档，加强档案执法监督检查工作，及时制定新领域档案工作业务规范，强化宏观指导工作。今年将采取定期与不定期的方式，加大指导监督力度，依法查处档案违法行为，全年档案执法检查不少于2次。二是积极组织开展档案执法人员培训，努力提高档案人员业务素质和技能，更加注重档案新知识及档案信息化业务的学习培训。三是抓实、抓好机关文件材料归档整理年度检查，推动机关档案工作逐步走上规范化管理轨道。四是加强对重点工程档案工作的监督指导，特别是芒人工程的档案清理归档，提高重点建设项目档案验收的覆盖面；五是抓好新农村档案工作，加强对劳动和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、土地承包合同、林权证书等政府公共服务部门档案工作的监督指导，确保各类民生档案的完整、安全和有效利用。
集体林权制度改革，是继农村“大包干”之后，农村经营体制的又一次大变革，农村生产关系的又一次大调整，农村生产要素的又一次大活化，农村社会生产力的又一次大解放。党中央、国务院对此高度重视，2008年专门出台中央10号文件，2009、2010年两次专门召开林业工作会议，对集体林权制度改革作出重大决策和全面部署。
为贯彻落实中央林改文件精神，规范林改档案管理，2009年12月国家林业局、国家档案局在成都联合召开了全国集体林权制度改革档案管理工作会议。2010年9月16日河南省林业厅和河南省档案局在栾川召开了全省集体林权改革档案工作现场会。一致认为：林改档案是林改工作的真实记录，是林改工作的客观反映和重要历史见证，是确定农户利益，解决林改纠纷，促进林业改革发展的重要依据。林改档案管理是集体林权制度改革的重要组成部分，林改的成果最终要以林改档案的形式进行固化，林改档案为河南省集体林权主体改革的顺利推进，下一步林改配套改革的有序实施，都将发挥凭证依据性的重要作用。档案管理工作对保障林改顺利进行具有重大意义和切实作用。因此，深化林改档案工作十分必要，林改档案工作一定要做深、做细、做扎实。
提前介入，从源头上夯实林改档案业务基础
河南的集体林权制度改革2007年试点，2008年1月全面启动。从试点工作总结经验开始，档案部门和林业部门就建立了工作联系。2007年7月联合转发了--《国家林业局国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作意见的通知》，指出贯彻意见的重要意义和方法，也走过了一条摸索尝试之路。各地在出台的林改文件中，对林改档案管理工作都做出了明确规定，提出了明确要求，在林改实施过程中不断开展档案建设的督导检查，对林改档案管理工作起到了很好的推动作用。多数县级林业行政主管部门在同级档案部门的指导下，都建起了规范的林改档案室，制定了一系列档案管理制度，确定了归档范围和保管期限，明确了整理标准和质量要求，规范统一了文本格式。要求会议记录、会议决议、村民签名、承包方案、承包合同、外业勘察记录等关系到林改工作的主要档案材料一定要经得起历史的检验，归档文件材料要字迹清楚、数据精确、图样清晰、签字盖章及日期等具有法律效力的标志完整齐备、真实有效。档案整理符合标准规范，使用的书写材料纸张、装订材料符合档案保护要求，档案库房和柜架符合安全保管条件，办公设施设备满足档案工作需要，这些制度规范的制定和落实，巩固了林改工作的有效开展。洛阳市林业局专门下拨林改档案室建设专项资金50万元，作为所辖县(市、区)林改档案室建设补助经费，目前，各县都建成了高标准的林改档案室，实现了库房、办公、阅览三分开。信阳市河区采取政府采购的办法，为全区各乡镇统一购置了档案柜、档案盒，统一了林改档案管理标准。各级林业行政主管部门和档案管理部门，加强协作，密切配合，严格制定林改档案管理标准，积极开展林改档案业务培训，不断推进林改档案规范化管理，为做好林改档案管理工作提供了技术保证。郑州市林业局、档案局联合下发了《关于加强集体林权制度改革档案管理工作的通知》，明确了县、乡、村三级林改档案管理工作的职责和任务。三门峡等市都制定了林改档案管理制度，规定任何人不得擅自挪用档案资料及档案设施，严格传阅借阅文件资料制度。在林改档案的形成和管理中采取精细措施，注重过程监管和结果监督，减少了资料遗漏的可能性。栾川县在1983至1986年落实林业生产责任制时，由于档案意识强，工作到位，发证8.59万本，林权证等档案材料收集齐全，整理有序，保管安全，林权证档案的原始记录性、凭证性、依据性充分体现，为栾川县本次集体林权制度改革的顺利开展，发挥了积极的作用。在本次林改中，该县又将这批林改档案，按照新设定的栏目格式全部录入电脑，建立了全文检索的电子档案，实现了纸质档案与电子档案的双套备份。原阳县不仅将2003至2009年林权证登记发放的所有档案材料全部输入电脑，而且还与该县的森林资源实时动态地理信息系统联动，实现了林权登记、发放和林地流转动态管理。这些好经验、好做法为河南省林改档案的规范化管理起到了典型示范作用。
采取措施，从制度上保障林改档案管理规范
河南省林改任务的县(市、区)大多建立了相对规范的档案室，乡、村级基本上都有数量不一的档案专柜，档案主要内容，如林改方案、会议决议、村民签名、承包合同、外业勘察登记等资料基本齐全，多数县都制定了档案管理制度。但也确实存一些值得重视的问题。如林改档案管理不完善，有的地方没有严格按档案管理的有关要求配备相应的设施设备，保存条件简陋。有的地方档案内容不完整，林改方案不具体，公示材料没有标明公示的地点和时间，没有完整保存公示的图片资料。召开村民会议签字时用圆珠笔签名，用“打勾”代替签名等现象。有的宗地面积误差大，图、表、地不符，内页号重叠，图表填写不认真，个别承包协议上只有承包户签字，没有四邻签字等。针对上述问题，河南省林业厅、河南省档案局联合召开全省林改档案会议，采取档案行政执法大检查和建立林改档案考核体系措施，推进集体林权制度改革档案管理规范化健康发展。
检查和考核的标准主要是是否做到“四有”和“六统一”。
“四有”：一是要有坚强有力的组织机构。县(市、区)成立集体林权制度改革领导小组，档案局列入成员单位，对林改档案建立作出专题部署，指导督察林改档案工作。二是要有一支素质过硬的专业工作队伍，对参加林改的技术人员和抽调的临时人员，全部培训上岗。三是要有专门的林改档案室，配备专职档案人员，乡、村条件不具备的，要有林改档案专柜，明确兼职档案员。四是要有专门的林改办公设施设备，配备林改档案管理专用电脑、打印机、复印机等档案设备。
“六统一”：一是要统一收集整理。县(市、区)林改办对县、乡镇、村林改各环节形成的原始材料统一收回，集中专门业务人员，按照统一的归档范围、保管期限、分类方案等要求，以村、组为单位整理档案，确保资料齐全、系统、完整。二是要统一审查审核归档材料。实行各乡镇审查与林改办审核相结合的办法，按照“四项质量”要求严格核查，即在资料收集上保证“原始记录真实性”，在资料审查上保证“合法有效性”，在资料技术指导上保证“逻辑合理性”，在资料归档整理上保证“系统、准确、完整性”。三是要统一录入信息。县林改办组织各乡镇专门工作人员，统一对已审核归档的材料进行电脑信息录入，形成林改电子信息档案。四是要统一装订。归档林改文件材料鉴定完毕，需要用符合档案保护要求的装订材料重新加以装订。五是要统一归档入库。已装订的原始纸质林改档案与林改电子信息档案由县林业局向县综合档案馆移交，县林改部门，乡镇、村林改档案室各保存一套复制的纸质档案和电子档案。六是要统一规章制度。县、乡镇、村要统一制度，林改档案的收集、整理、归档、保管、借阅、保密、安全等管理制度，要求制度公布，严格落实。
为加强国有改制、破产企业档案管理，防止国有资产流失，确保国有改制、破产企业档案的完整与安全，根据国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的有关规定，结合我市实际情况，现就我市国有改制破产企业档案处置工作提出如下实施意见：
一、充分认识国有改制、破产企业档案管理与处置工作的重要性
国有改制、破产企业档案真实地记录了国有企业从成立、成长和发展的全部过程，是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是国家清理资产、资产评估、清算债权债务、安置职工、解决各种纠纷的重要依据。管理与处置好国有改制破产企业档案，具有十分重要的历史意义和现实意义。要站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度，充分认识做好该项工作的重要性，要增强责任感和紧迫感，加强领导,把管理处置国有改制、破产企业档案作为一项重要工作抓好抓实。
二、国有改制破产企业档案的管理
国有改制破产企业档案必须做到收集齐全、分类准确、整理规范。
（一）正在进行改制破产中的国有企业，其档案的收集、分类与整理等项工作，在该企业主管局的指导、监督下，由改制破产企业自行完成。
（二）已完成改制、破产的国有企业，该项工作由其主管局负责完成。
（三）国有改制、破产企业在改制破产过程中形成的档案，由各县（市区）政府改制办公室（指挥部）负责收集与整理。
无论是国有改制、破产企业自身还是其主管局收集、整理的企业档案，在企业完成改制破产前，须经当地档案行政管理部门的指导与验收，否则，该企业的改制破产程序不予批准。
三、国有改制、破产企业档案的归属与流向
（一）国有破产企业档案的归属和流向。（1）破产后进行资产重组的企业，除人事档案、基建档案、设备仪器档案随新组建企业留存外，其它门类的档案按要求移交同级地方国家档案馆保存。（2）破产后施行租赁、出售等形式的企业，除人事档案按照有关政策移交给接收方或当地劳动部门或人事部门或企业主管部门外，其它门类的档案按要求移交同级地方国家档案馆保存。
（二）国有改制企业档案的归属与流向。原则上将文书档案（党群工作类、行政管理类、生产技术类、经营管理类）、声像档案等按规定要求移交同级地方国家档案馆保存；对于人事档案、会计档案、基建档案、设备仪器档案、产品档案、科研档案等可随企业实体，也可移交上级主管部门。如果以上档案存在无单位接收或者上级主管部门不具备档案安全保管条件的，必须移交所在地地方国家档案馆。
（三）国有改制破产企业改制过程中形成的档案，须移交所在地地方国家档案馆。
四、国有改制破产企业档案保管与处置费用
（一）在国有企业资产与产权变动过程中，档案的整理、鉴定、移交、编目等项工作所需费用，由原企业或接收单位支付，破产企业从破产费用中支付。对已改制完毕无留存档案整理经费的企业，所需档案整理费用应由其主管部门承担。如果主管部门也无力解决，应由同级政府财政支付。
（二）国有破产、改制企业向同级地方国家档案馆移交档案时，按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》第11条之规定，需一次性支付保管保护费用。以上档案处置所需费用由改制企业按专项费用列入企业改制成本（破产企业列入清算费）计划，由各级企业改制办资产处置组根据本意见进行专项核算并记入企业的改制成本。对于已经破产、改制完成的企业，其档案保管保护费用由同级政府财政支付。
2009年12月22日，为贯彻落实中央林业工作会议精神，加强和规范集体林权制度改革档案管理工作，确保集体林权制度改革健康发展，全国集体林权制度改革档案管理工作会议在成都召开。国家档案局副局长李和平，国家林业局副局长张建龙出席会议并讲话。会议期间，与会代表参观了四川各地林改档案管理展示、成都农村产权交易所、都江堰市向峨乡灾后重建和林改档案管理情况。会上，四川省林业厅、辽宁省档案局、河北省林业局、云南省档案局、陕两省太自县、湖北省南漳县先后介绍了各自在集体林权制度改革档案管理方面的做法和经验。编者在此对上述6个典型经验进行提炼整理，以飨读者。
构建健全高效的林改档案管理体系
林改档案是林改工作的真实记录，不仅涉及千家万户的利益，也是解决林权纠纷、合理利用资源、改革发展林业的重要依据。经验交流中，各地区都介绍了他们在这方面的措施与做法，总结起来，主要有以下几点。
一是组织领导到位。自开展林改工作以来，集体林权制度改革工作会议、调度会议、培训会议上，都会有林改档案管理工作的内容，要求各级各部门切实加强组织领导，集中人力、物力、财力，加大林改档案工作力度。各地档案部门与林业部门对林改档案工作的基本原则、档案管理进行了统一部署和安排，制定操作性强的林改档案工作细则和业务规范。
二是部门协作到位。在各级党委、政府的坚强领导下，各级各部门既分工负责，又密切配合，形成了“一盘棋”与齐抓共管的良好局面。各级林改领导小组组成单位都积极参与林改档案工作。财政部门给予经费支持，新闻宣传部门努力营造了良好的工作氛围，特别是档案部门充分发挥专业优势和职能作用，在档案管理的人员培训、保管场地设置、规章制度建立、业务技术等方面做了大量而富有成效的工作。通过多个部门的通力合作，促进了林改档案管理工作有序推进。
三是督促指导到位。各地建立健全了分级督导机制，制定了领导分区分片联系协调工作制度，切实加强对林改档案收集、整理、归档、保管等全过程的督促指导，发现问题立即责成有关单位进行整改。在明晰产权的检查验收过程中，把林改档案管理、资料保存等都作为检查验收的重要内容，对农民讨论通过的村组改革方案、林地承包合同、林权登记图表等各方面的文字记载、图片、声像资料的入档情况都逐一进行检查，不留档案管理“死角”。
四是经费保障到位。林改档案的建立与管理，需要投入大量的人力、物力和财力，其中经费是制约林改档案工作的一个重要因素。各地在财力十分困难、林改经费总体不足的情况下，千方百计挤出资金，多渠道筹集资金，努力增加林改档案的经费投入。同时加强对资金使用监管，确保将有限的资金用在档案管理这些“刀刃”上。
五是注重实际开展移交保管，确保档案利用便捷。各地采取了多种措施，明确林改档案保管责任，认真做好防火、防盗、防潮、防光、防污染、防鼠、防虫等工作。由于村级组织普遍经费紧张、设施设备简陋，大多不具备存储档案的条件，各地普遍采取村级档案集中交由县(区)、乡(镇)单位保管；部分县级林改档案采取先集中由林业部门统一保管，保管一定期限后按时向县级综合档案馆移交；也有部分县级林业部门由于不具备档案安全保管条件，采取提前移交的办法。
六是档案部门充分利用馆藏档案资料为林改服务。各县级综合档案馆利用保存的档案资料，出具大量证明材料，为林改摸清家底，制订方案提供参考，为纠纷调处提供有力依据。
在林改档案工作取得一定进展的同时，我们也应看到工作中存在的问题：一是仍有个别单位只重视林权制度改革工作，对林改档案工作认识不足，造成了工作只有眼前成果、可供日后查考的依据不全。二是有的区、县档案部门存在等的思想，没有及时介入到林权制度改革工作中去，形成了林权制度改革工作中的薄弱环节。三是信息化管理需要推进。
林业部门：创新机制优化模式
林改档案需要工作人员既要遵循档案工作规律，勤奋务实、严谨细致地展开工作，又要根据林权管理的特点，大胆创新工作方法，实现林改档案管理最优化，服务群众最大化。典型交流中，四川省林业厅和云南省林业局就档案工作如何创新进行了交流。
四川省林业厅：一是注重运用档案管理新技术新成果。在林改档案管理中，注重探索工作新途径新手段，积极应用新技术新成果：邻水县、苍溪县等地创造性地运用了计算机目录档案检索系统进行检索，查阅林改档案，提高档案利用时效。采取计算机打印附图，促进档案书写规范美观。龙泉驿区、资中县等地使用计算机录入附图，既规范了林权证示意图，更加清楚直观地反映林地实际状况，又为下一步将林改档案全面录入电脑，建立完整的林权电子档案奠定了基础。简阳市、威远县等数十个县(区、市)都购置了密集档案柜、除湿机、吸尘器等较先进的设施设备，促进了档案硬件上档次，林权管理上水平。
二是注重创新林改档案管理模式。工作中，该省按照“档案收集完整、整理规范、利用方便”的总体思路，坚持林改档案依法依规与基层地方实际相结合，重点采取了分类管理和“一户一档”两种管理模式。即，有的地区根据林改流程，采取综合类、资源调查类、承包合同类、林权登记类等分类方法，进行类目设置，分类管理林改档案；有的地区借鉴公安户籍管理模式，以农民的初始登记资料为基础，实行“一户一档”的档案管理模式。比如，邛崃市已经建成了“一户一档”的林改档案管理系统，实现了单户农民林改档案资料的动态管理，并在该市油榨乡马岩村试点应用“2S”(GPS、GIS)技术进行外业勘界和内业整理，切实推进森林资源的信息化管理，真实准确地反映林权、林情变化。
三是注重创新林改档案管理方法。重点是加强了队伍培训和示范带动，全省累计培训林改档案从业人员达4.5万人次。抓样板示范，带着基层干，运用典型示范的作用，推动林改档案工作。首先在10个省级林改试点县做出林改档案示范样板，供各地参观交流学习，并逐步涌现出了一批林改档案管理先进单位。大邑县林改档案管理已成为各地参观学习的典型，两年来共接待了学习考察团队达40多个。成都市还专门制定了《林改档案范本》，对档案中的26个方面内容，以实物的形式予以规范，印发
到各县(市、区)、乡(镇)参照执行，通过样板示范引领推动工作。
河北省林业局：一是推进“双建制”，提高林改档案管理利用效率。随着集体林权制度改革的逐步深入，广大群众和社会各界对林改档案的利用需求越来越大。但是由于条件限制，绝大部分档案是纸质档案，并且纸质档案和手工操作难以满足需求。为有效解决这一矛盾，河北省高度重视应用档案新科技新成果，现在全省正集中全力推进档案管理工作的“双建制”，在有条件的地方率先实行电子档案和纸质档案双建双存，确定了统一规范的电子档案标准文本和建档程序。
在“双建制”建设中，河北省围绕着“全”、“严”、“简”标准推进工作。按照林改档案的分类，尽量收集齐全省、市、县各级集体林权制度改革实施意见等文件资料，全部采用扫描仪输入计算机；对于确认、完善、新改的地块，全部采用GPS定位仪进行外业测绘，然后将GPS坐标点的原始记录以及四邻之间的认可和签字资料全部输入计算机，做到每一宗地的图、表、证准确翔实，各项内容不重不漏；采取Word软件编制检索表，实现了检索简洁准确，利用方便快捷的目标，大幅度简化了林改档案管理利用中的手工操作。
二是开拓“一体化”，创新林改档案管理利用模式。针对过去林权管理效率低、林权证填写不规范、数据分散、不利于统计查询等问题，河北省积极开拓林改档案管理利用的一体化模式，投资230万元，组织有关专家研发了“河北省林权管理信息系统”。该系统在互联网的平台上，采用BAMP架构(BSD操作系统、APACHE引擎、MYSQL数据库、PHP编程语言)进行应用程序的开发和部署，创建了统一的数据中心。解决了数据条块分割问题，搭建了省市县三级互联互通的管理平台，保证了省、市、县数据的统一性和完整性，并实现了林权证的登记、发证、建档、查询、打印等电子化管理，达到了分级管理、服务社会、面向群众、方便查询、实用高效的目的。此林权管理信息系统自2007年6月开发完成以来，已在全省172个县(市、区)林权登记发证工作中实际应用，数据记录达200多万条。在不到2年的时间内，就接待调阅者8千多人次，提供利用林权证1万余册，为林改和广大群众提供了大量的原始凭证，解决了许多疑难问题和矛盾纠纷，社会经济效益非常显著。
档案部门：及时介入严格把关
围绕中心、服务大局，是档案工作的立足点和出发点。林改档案是林改工作的基础性工作，林改档案凝聚着党和政府的惠农政策，也凝聚着林业部门和档案部门工作者的辛勤汗水。此次林改将会有大量的林改档案成为各级档案馆的永久馆藏，如何强化林改档案的质量，积极推进林改档案工作、加大林改档案工作力度，将是各地区档案部门一以贯之的工作要求。在此次会议交流中，辽宁省档案局和云南省档案局介绍了他们的做法。
辽宁省档案局：一是要抓住时机、及时介入、推进林改档案工作。辽宁省林地面积大，林权制度改革任务重，其档案管理工作也面临着十分复杂的局面。过去由于存在山林归属不清、责权不明以及个别单位的林业“三定”档案资料残缺不全，农民手中的承包合同和山林证有的也不知去向等，这些都给这次林权制度改革工作的开展增加了难度。在2005年林改试点工作启动开始时，辽宁省档案部门抓住有利时机，及时介入到林权制度改革工作当中去。各市、县档案行政管理部门也积极参与到林改工作中来，本溪市档案局将林改档案工作作为近年来的重要工作来开展，明确要求档案管理与林改工作同步进行。丹东市档案局在2005年下半年主动与市林业局沟通协调，将林改档案工作作为林权制度改革工作的一项主要基础工作与林权制度改革工作同时部署。将档案部门纳入林权制度改革领导小组，为档案工作的进一步开展创造了条件。
二是要联动互补、密切配合，加大林改档案工作力度。辽宁省档案局积极探索档案工作为林权制度改革工作服务的方式、方法，同辽宁省林业厅和省林改办共同研究林改档案工作，并对工作中的相关环节统一意见，达成了共识。根据林改工作和档案工作各自的特点，档案部门与林业部门共同调研、抓好试点、共同培训、规范管理、严格把关、共同验收。全省共举办培训班178次，培训人员达1万余次。在《辽宁省集体林主体改革检查验收办法》中，提出了“林改考核工作要以齐全、完整的林权档案为依据”的要求，在百分考核中，专门设立了“档案建立与管理”这项(10分)考核内容，使林改档案在完整、准确、系统上有了进一步的保证。
云南省档案局：严格把关，强化林改档案实体质量，是做好林改档案的重要保障。2009年3至9月，云南省林改工作进入明晰产权的检查阶段，为了切实把林改档案建成图表册齐全、人地证相符，记载翔实、管理规范、政府放心、群众满意，经得起时间和历史检验的“铁档案”，云南省深化集体林权制度改革领导小组在《云南省深化集体林权制度主体改革检查验收办法》和《云南省深化集体林权制度主体改革省级检查验收操作细则》中将林改档案工作列为检查考核内容。为了配合检查，云南省档案局制定了《林改档案工作验收标准》，对林改档案工作的组织管理和林改档案实体的完整、准确、系统、安全提出了明确要求。在2009年2月份召开的全省林改检查培训会上，派出专家为培训人员讲解了档案检查的有关问题，做好检查的前期准备工作。
在云南省深化集体林权制度改革的明晰产权的检查中，云南省档案局派出处室负责人和技术骨干全程参与了对15个州市的明晰产权检查。在检查中，检查人员深入乡(镇)、村委会，仔细查阅林改档案实体，严把档案质量关。一把综合配套关，主要看林改机构、档案部门是否密切配合，制定工作规章制度，落实档案工作人员，配备档案工作设施设备；二把齐全完整关，主要看林改工作中形成的全部文件资料特别是本级产生的各种文件、文本、图表、账册、音像材料等是否收集齐全、完整、系统；三把真实有效关，主要看归档的文件资料的文字、数据、图表、签章、用印是否清晰准确且符合长久保存的要求；四把规范整理关，主要看林改文件材料的系统整理是否按林改工作类、林权类、纠纷调处类、电子声像类进行分类，档号编制、排列上架等是否达到了规范要求；五把输机录入关，主要看林改类档案是否全部输入计算机，实现计算机对林权类档案的管理和目录查询；六把安全保管关，主要看林改档案原件是否已移交进当地综合档案馆，暂存在林改机构的林改档案保管是否妥善安全。认真的检查，严格的把关，极大地提升了云南省林改档案的质量。
县级政府：加强指导科学管理
如何使林改档案工作能够在基层顺利持续的展开，各县政府结合实际进行了积极探索。陕西省太白县和湖北省南
漳县作为此次交流的两个县级政府的典型，他们的做法具有一定的借鉴意义。
陕西省太白县：一、科学分类、规范归档是关键。
林改档案资料繁多。为了确保建档工作的顺利开展，太白县按照林改档案管理有关工作要求，对在改革过程中形成的具有保存价值的各类文件、资料、数据进行了科学分类，将林改档案分县级、乡镇级和村级三级建档。具体划分为：
1．县级林改档案。分为7种类型：综合文书类、资源调查类、申请证件类、地形图纸类、林权台账类、电子音像类、纠纷调处类。
2．乡(镇)级林改档案。分为3种类型：综合文书类、林权台账类、纠纷调处类。
3．村级林改档案。分为3种类型：综合文书类、林权台账类、纠纷调处类。
在科学分类的基础上，太白县注重把好“三个关口”：一是把好材料形成关。变嘴上说、脑子记为纸上写、图上标、音像留，规范林改文件材料的形成。二是把好材料收集关。对与林改相关具有保存查阅价值的图、表、册，文件、记录、证件，电子数据、音像实物等全部收集整理，形成纸质档案和电子档案双轨制档案资料，确保档案齐全完整。三是把好统一立卷关。对林改档案资料，按照档案管理工作要求，集中时间和人力进行整理归档，确保资料齐全完整、案卷整齐规范、查阅方便快捷。
二、加强指导、严格检查是保证。
为了确保林改建档工作的顺利开展，太白县抽调档案管理专业人员组成4个指导组，分片包乡包村进行指导检查，对林改档案提出“十有”要求，即：一有组织机构，二有工作计划，三有实施方案，四有会议记录，五有四项公示(即调查摸底情况公示、村林改实施方案公示、林地使用权外业勘界结果公示、林权登记申请公示)，六有村民或村民代表参与表决签字，七有专职人员负责解答林改政策、接待上访及处理结果记录，八有规范的操作程序(即四个阶段、十五步流程)，九有统一标准的档案设施和归档目录，十有95％以上群众认可登记签字记录。截至林权主体改革任务结束时，全县县、乡、村三级林改档案全部规范归档，形成各类档案2410件900余盒，均建立了专用档案室，制定了档案管理制度，落实了专兼职管理人员，建立了一套规范化、制度化的林改档案管理体系。
湖北省南漳县：一是试点引路，以点带面。林改档案的收集与整理，南漳县采取了先办试点，以点带面的办法。该县将林改任务较大且有代表性的薛坪镇及其顺流村、薛家坪村为镇村两级试点单位，从中摸索出较为有效的管理办法。一是进一步明确了林改档案收集分类归档范围和保管期限。二是明确各门类林改档案管理的归属流向。三是探索实行了“三卡、三书、一证”一户一档制度。即：户主卡、明白卡、档案登记卡，合同书、变更书、协议书，山林四至图和林权证。进一步规范农户确权档案，把农户在林地确权过程中产生的山林四至图、办理林权证的申请、批复及相关审批材料，统一归档、编号、编目，做到每户一档。目前，全县7万多户农民全部建立了农户档案。试点工作为全县林改档案整体推进提供了示范和样板。
二是同步推进，确保林改档案有序进行和真实完整。按照林改工作部署，档案部门抽调业务指导人员组织工作专班，包镇住村，做到林改工作做到哪里，档案业务指导就跟踪服务到哪里。此外，档案工作与林改工作同步推进。随时产生档案，随时进行收集。如，村民会议对林改方案进行投票表决，会议到会人数和名单、表决情况和记录会后收集；每宗林地现场勘界，当事双方确认无误、签字同意后的文书材料当场收集；对存在纠纷的林地，经过调解重新划定界线的，不仅将新确定的边界记录归档，还将调处过程中参加的人员、调处情况一起收集，等等。
三是检查验收，确保林改档案工作质量。为了确保林改档案质量，目前，全县已形成以县林业局综合档案室为依托，11个镇(场)和278个村为接点的林改档案管理网络。每个镇林业站把林改档案作为机关档案的一个重要组成部分，每个村都安排了专用档案室，并投资30多万元，配置了计算机、打印机、触摸式电子查询器等设备，建立了林改档案目录和全文数据库，在县林业要素市场等地设置服务窗口，方便群众查询利用。两年来共林改信息1238条，直接为群众提供利用林改档案查阅2416人次。
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新中国成立以来，我国集体林权制度经历了数次变革，但是产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在，广大农民没有成为真正意义上的经营主体，集体林地没有成为农民所掌握的生产资料，集体林业更没有成为农民就业增收的重要载体，严重制约了林业的发展。
在此背景下，中央和有关部门领导高度重视集体林权制度改革工作。2008年6月8日，《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》正式颁发。《意见》深刻阐明了深化集体林权制度改革的重大意义，明确提出了改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，调整完善了政策措施，对集体林权制度改革进行了全面部署。
