时间：2023-10-30 11:18:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营医院资金管理制度，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
0引言
据统计，现今民营医院占医院总数的比值已超过56%，因此，医疗保险管理对我国民营医院财务管理越来越重要，民营医院也必须随着医疗保险制度的实施，不断调整自身的财务管理观念与管理模式，从而促进医疗事业的发展，保障人民群众得到有效医治。
1医疗保险管理对民营医院财务管理的影响
作为医改产物，医疗保险管理已经成为联系民营医院与医疗保险经办机构的重要枢纽。改善民营医院财务管理中的医疗保险管理，不仅需要科学合理地配置财会人员，同时还应当结合民营医院管理体制的改革、医疗保险制度的改革等需求，打破单一从民营医院内部财务实施医疗保险管理的局限性。为了规范医疗保险的使用合理性，当前社保局已采用多种方式控制医疗保险的支出。因此，民营医院既要保障医疗保险患者的医疗需求，也要控制其医疗费用，同时还要避免由于医疗保险拒付而引起的扣款损失。民营医院医疗保险管理的核心是制定匹配民营医院自身发展的医疗保险管理规定。民营医院的财务部门需要加强财务管理与审核，做好医疗保险的财务对账，并依据医疗保险费用种类的垫付方式变化对报表、发票、入账科目进行及时更新，确保账目完整清楚，进而提升财务管理的效率［2］。然而，由于医疗保险政策不断调整，因此医疗保险管理人员必须做到及时了解医疗保险政策，而且医疗保险管理最好纳入民营医院的财务管理体系中，甚而直接参与民营医院的经营决策制定。
2财务管理在民营医院发展过程中的重要作用
2.1有利于民营医院控制成本
民营医院的财务管理影响因素包括医疗保险制度、医疗资源开发、医联体建设、医院专业发展、新技术项目开展等。然而，决定民营医院收益的关键在于成本，因此财务管理需要采取科学有效的方式控制成本，确保民营医院在稳定运营前提下尽可能降低成本，从而有效提高民营医院的收入水平和市场竞争力。此外，民营医院的经营风险还可以通过财务管理控制成本得到有效降低，进而保障医院的平稳发展。
2.2优化民营医院的资金管理及配置
民营医院的资金管理与配置极为重要，资金运用是否合理也是经营和发展民营医院的关键。民营医院加强财务管理能够显著提高其资金管理水平与质量。根据医院各方面需求，财务管理人员应优化配置医院资金，确保资金用在刀刃上，在有限的资金条件下努力改善民营医院的市场竞争力和经济效益。2.3提升民营医院的管理效益财务管理拥有管理及监督的双重功能，良好的财务管理可以保障民营医院的平稳运营，确保民营医院的经济效益稳中有升，综合改善资金管理效率，从而督促民营医院调整其管理及经营策略，并最终提升民营医院的经济管理效益［3］。
3新医改形式下民营医院医疗保险财务管理不足之处
3.1医疗保险管理仍未落实
民营医院的医疗保险管理工作应该贯穿门诊、住院费用的管控、药品使用、耗材管理、医务人员医疗服务行为规范等方方面面，医疗保险管理是从医疗保险角度开展以上管理工作，是职能的必然要求，若不允许医疗保险开展以上管理工作，无异于架空民营医院的医疗保险管理。此外，目前医疗保险管理人员参与民营医院每周例会和医疗质量管理的还很少，直接参与医院的奖金分配、医用耗材采购、药品采购、医院相关招标采购等重要决策的更是有限，这也反映出民营医院医疗保险管理在决策层中的较低位置，医疗保险管理未落到实处。
3.2缺乏有效的医疗保险及财务管理办法
不少民营医院没有足够重视医疗保险财务管理的重要性，未能正确把握医疗保险的政策来优化医疗保险的财务管理办法，同时缺乏有效的跟踪监管。根据相关规定，民营医院应结合实际情况严格审查医疗保险的财务管理，但是很多民营医院都没有深入剖析财务管理的盈亏及预算，也缺少对医疗保险财务工作的管理性思考，这极大影响了医疗保险的财务管理质量，无法发挥医疗保险财务管理在保障基本医疗、提高效率、节约成本等方面的重要作用。
3.3缺乏健全的人员结构
随着医疗保险覆盖面的扩大，参保人数逐渐增加，财务人员工作量也与日俱增，巨大的工作量使得不少人员无法兼顾财务管理的质量和效率，从而导致医疗保险财务管理的失误和漏洞。此外，由于缺乏健全的人员结构，财务工作难以得到有效控制与管理，很多人员通常仅仅是简单计算医疗保险财务，并不了解财务管理的根本职责，更没有将财务知识应用到医疗保险财务管理工作中，造成理论与实践的严重脱节，从而严重影响了医疗保险制度的进一步完善和民营医院的未来发展。
3.4医疗保险管理与财务管理融合度低
医疗保险管理与财务管理紧密相关，都是为了保障医院的资金安全和经济效益［4］。在当今全民医疗保险时代，民营医院的医疗保险管理与财务管理仍存在诸多问题。首先是管理理念落后的问题，虽然不少民营医院已经实现了全面化改革，但其管理理念并未转变，依然采取传统管理措施与制度，医疗保险管理与财务管理的水平低；其次，民营医院财务对回款项目的性质、医疗保险的种类、匹配情况等了解不足，无法对收费日报表及汇总表进行及时审核，导致财务入账数据与医疗保险申报数据脱节。
4提升民营医院医疗保险和财务管理水平的措施
4.1医疗保险管理参与民营医院经营管理
社保局对每一类医疗保险的超标补偿力度不同，结算原则也不同。民营医院应根据医院自身发展需求和实际情况，采取合适的医疗保险管理办法。优秀的医疗保险管理办法应当既不会因为财务管控约束了民营医院业务的发展，也不会因为医疗保险超标而导致民营医院的巨大损失，同时通过合理运用医疗保险政策还能使医院获得社保局的现金奖励，提高民营医院的经济收入。
4.2提高医疗保险与财务管理效率
民营医院需要结合医院发展实际，正确把握国家医疗保险政策方针，不断优化和完善自身医疗保险财务管理制度，规范医疗保险财务工作，建立合理的医疗保险管理体系，确保医疗保险管理与财务管理相向而行。同时，应实时监控医疗保险的财务工作，建立科学的医疗保险财务分析指标体系，及时发现并处理违法违规行为，确保医院资金的透明运行，最终保障民营医院的平稳运行和人民的基本医疗需求。此外，为了避免医疗保险拒付状况的发生，民营医院可以将医疗保险拒付款纳入其常规绩效管理体系中，对于社保局拒付款项则按照责任归属反馈至具体责任人。
4.3提升医疗保险与财务管理人员的素质
医疗保险和财务管理人员的不足之处主要体现在对医院收费项目的理解缺乏准确把握、对医疗保险政策缺乏准确把握、专业能力不足等。这些问题直接影响民营医院的医疗保险及财务管理质量。民营医院必须加强对医疗保险与财务管理人员的职能培养，不仅要提高管理人员的风险意识和应对能力，还要不断提升其基本财务知识与技能。此外，通过合理划分管理人员的任务并持续优化调整管理人员的工作结构，可以有效提高管理人员的工作效率，从而保障医疗保险和财务管理人员在自己工作岗位上发挥有效作用。
4.4提高医疗保险与财务管理的密合度
为避免出现财务账目和医疗保险的不一致，民营医院需要不断完善对账制度，通过制度和条例保障相关账目的一致性。医疗保险管理人员应当及时统计应收账款和拖欠款项，保证民营医院的流动资金不受影响。财务管理人员要全面核算医疗保险资金使用情况，促使医疗保险资金更加清晰、明确，这将有助于民营医院对医疗保险资金的充分利用。同时，借助信息手段进行工作软件的设计，能够更好地实现财务和医疗保险的对账管理［5］。
关键词：完善 财务管理 加强 内部控制
财务状况是衡量每一个经济实体在发展过程中的即时效益。医院作为非盈利性独立核算医疗卫生机构，良好的经济效益是医院正常开展医疗业务的重要保证。财务管理制度的建设直接关系到医院效益好与差。但目前，医院财务管理制度在建设过程中仍存在着诸多亟待解决的问题：一是医院财务管理规章制度不够完善。二是医院内部控制缺乏相应的科学性体系。三是医院财务管理人员缺乏管理意识。管理者首先要提高自己的财务管理意识，强化医院的财务建设，不断完善财务管理制度，加强医院的内部控制体系建设，从而全面提升医院的管理工作。
一、医院财务管理制度概述
（一）医院财务管理的涵义
医院在正常的持续经营发展过程中涉及到许多财务的问题，如医疗器械的招标采购，医疗药品和耗材的采购以及医院基础设施的建设过程的款项支付等，都属于医院的财务管理方面问题。面对这些财务问题，必须要有一套完善的财务管理制度对这些支出和收入的资金进行全面合理的管理和控制。
（二）医院财务管理的重要性
正确的财务管理方法能保障医院财务的正常运作，明确医院财务支出的的方向，为年度预算打下基础。医院的财务管理人员只有对医院的财务状况有清楚的认识，了如指掌，才能为医院领导提供参考信息，以保障医院工作的顺利开展。明确医院有多少闲置资金，才能做好医院的应急准备，为医院所有工作的顺利开展提供保障。
（三）医院财务管理的目标
医院财务管理的目标是保证医院的内部工作顺利有序的开展，合理有效的控制成本，保证医院正常经营，资金往来合法合规，各项资产安全有效，财务报告及相关信息真实完整，有效提高医院资金使用效率，维护医院可持续发展，为社会提供良好的医疗服务，在遵守国家医疗卫生相关制度的前提下，取得良好的经济效益和社会效益。
（四）医院财务管理的内容
1、医院财务预算的管理
医院财务部门要严格按照国家的相关规定，对所购医疗器材、医疗物品药品成本进行预算控制和管理，对于大额资金使用应通过领导班子集体研究，集体决策。
2、医院财务对医院收入进行管理
国家对医院的各项收入都规定有标准和范围。医院各项收入要做到收入合法，支出合规。医院财务部门要引导各个临床科室做好医疗业务收支的管理工作。
3、医院财务对医院固定资产的管理
包括医院的医学建筑，绿化建筑，医疗器械，办公设备等固定资产进行编号和管理，明确责任，确保资产不被侵占、挪用、流失，避免重复购进，重复建设，尽量减少不必要的开支。
二、分析医院财务管理和内部控制体系中存在的问题
（一）医院财务管理制度中存在的问题分析
1、医院财务管理人员缺乏管理意识
医院是一个专业性和学术性比较强的场所，这里的专业性主要是指临床医学医疗方面。医院领导班子成员也都是由医生出身转为行政管理的多。由于领导成员缺欠相关专业知识，医院的财务管理工作则主要由财务部门负责人负责把关。财务部门负责人不仅要熟悉会计业务知识，还要有相关的经济学知识和管理学知识。财务部门的工作不能只停留在记帐和出报表这些日常的工作上，还要主动参与医院管理特别是财务管理工作中去。作为院领导的左右手，要及时向领导汇报医院财务状况，对存在问题提出建议和措施，以供领导决策作参考。
2、医院财务管理规章制度不够完善
医院管理者对医院财务管理工作不够重视，加上财务管理者缺乏相应的专业知识，缺乏资金管理的科学性，致使医院的财务管理工作缺乏相应的体系，在制度建设和管理方面不完善，缺少内部控制措施，缺乏监督监察制度，无法保障医院资产资金的安全高效运转。
3、医院财务预算决算问题没有得到重视
由于受计划经济时代的影响，医院历来对预算工作不重视。医院也没有建立有关预算的规章制度。医院的财务管理人员对预算工作缺少专业性，所以做不好医院相关业务的成本预算等工作。
（二）医院内部控制中出现的问题分析
1、医院管理者对内部控制重要性认识不足
内部控制制度可以说是近年才出现的新生事物。财政部等五部委于2013年联合的《行政事业单位内部控制制度》从2014年1月1日起实行。医院的管理者一般都认为医院是治病救人，为人民服务的服务行业，往往只重视医疗临床业务，忽视对医院的管理特别是财务管理工作。对于内部控制制度在医院管理中的重要作用更是没有足够的认识。
2、内部控制缺乏相应的科学性体系
内部控制对财务工作的运行和管理起着很重要的作用。科学有效的内部控制制度能合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整以及有效防范舞弊和预防腐败。但是大多数的医院内部控制体系没有建立或不够合理和完善，不能让内部控制发挥作用。这样使得医院的财务管理制度存在漏洞，让人有机可乘。内部控制体系不够健全，在一定程度上就缺乏相应的监督监察机制，从总体上影响整个医院财务管理工作。
三、完善医院财务管理制度，促进内部控制体系的建设
医院作为我国医疗卫生事业的服务机构，随着我国经济快速发展，人民群众对健康的期望值大幅度提高，其自身的发展所遇到的问题也日益显现。在发展过程中会存在一些不成熟的因素是在所难免的，所以医院管理者要正确认识医院在财务管理中存在的问题，并积极找出解决对策，寻求医院的良好经济效益，保证医院各项业务的正常运转。
（一）提高医院工作人员对财务问题的认识和重视，加强医院财务部门工作人员的队伍建设
首先医院管理者应树立财务管理意识。随着医疗卫生事业改革的持续推进，医院的生存发展摆在了医疗卫生工作者的面前。医院工作者应逐步并彻底的改变医院为提高经济效益和社会效益，而忽视医院经营管理的观念。医院要提高财务管理人员的综合素质。聘用比较专业的财务管理人员，实行德才兼备，以德为先的用人原则。对会计学、经济学、法律学等知识有充分的了解，工作起来得心应手。同时在建立制度方面有一定的工作经验，比较容易得到医院其他工作人员的认可和肯定。平时也要注意对工作人员进行培训，学习相关的财务管理规定，学习基本的财务管理知识，锻炼他们对待业务的科学性和严谨性，为财务工作的顺利开展打下基础。
（二）做好医院财务预算和决策，及时对医院的财务状况进行分析返馈
对医院的医疗器材购进、药品购进等成本进行科学合理的财务预算，做好数量、质量和价格的预算，预算之后应积极的上报给领导，领导班子对预算进行合理的论证、评定并给出修改性意见。预算成本经过审批之后要严格按照预算推进实施。财务管理方面，做到帐、证、表、物相一致。做好收入和支出比例的核算，准确核算净利润，而且定期进行比较和总结并提出相应的提高医院整体经济效益的对策和措施。
（三）建立科学完整的内部控制体系，加大财务监督监察力度
医院财务部门应该建立科学严格的内部控制体系，做好岗位的职责分工，明确每个岗位的基本职责，做到分工明确，责任到人，使员工各司其职，分工协作，相互制约，相互监督。单位应实行内部控制关键岗位工作人员的轮岗制度，明确轮岗周期，确保不相容岗位互相分离，防范舞弊和预防腐败。
要充分发挥医院内部控制在财务管理中的作用，保证每一项业务的开展都有章可循，实行不相容岗位分离，加强员工内部的制衡。每个人都要明白自己的职责所在，加强员工的道德建设，严厉打击越权现象，为自己谋取私利的违章行为。做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。加大财务监督监察力度，不定期进行专项审计，对特殊关键岗位实行强制休假，经济审计制度。
四、结束语
我国医疗卫生事业改革正在持续进行中，医院的财务管理制度也在新的形势下需要不断地提高和完善。医院的管理者要正确认识到医院财务管理中存在的不足，对症下药。对医院的财务状况进一步加强管理，同时进行医院的内部控制体系的建没。这就要求医院的财务工作人员熟练掌握财务业务方面的知识，提高自身的财务管理意识和风险控制意识，将专业知识与管理知识有机的结合起来，提高医院经济效益，促进医院的可持续发展，自觉提高医疗服务水平，更好地为人民群众的医疗保健事业作出贡献。
参考文献：
[1]陈秋燕.完善财务管理制度促进医院内部控制[J].中国经贸，2014，（4）：173-174
[2]曹济永.新形势下医院财务管理的完善措施[J].时代经贸，2014，（2）：33-33
一、医院财务管理绩效评价的作用分析
(一)财务绩效评价有助于提升医院的整体绩效
通过对医院财务管理进行绩效评价，评价结果可以作为医院整体绩效评价的重要组成，并可以直观的了解医院的经济运行状态，进而准确的掌握医院的经营管理、财务活动等方面的具体情况，同时可以为医院的管理部门进行内部管理改革提供全面的信息数据，实现医院整体绩效与综合实力的提升。
(二)财务绩效评价有利于提高医院的整体管理效率
财务绩效评价工作实质就是通过运用医院经营过程中的财务数据对医院经营管理的效率以及业绩进行反映，开展财务绩效评价工作有助于强化医院的经营管理意识，督促医院管理部门以及各个职能科室参与医院日常管理的积极性，有助于提高整体管理效率。
(三)财务绩效评价是提高医院经济效益的重要手段
开展财务绩效评价，能够全面的掌握医院在财务管理工作中存在的问题，进而督促相关部门改善管理，提高经济效益。此外，对于公立医院而言，通过财务绩效评价，也有利于上级监管部门掌握医院的财务状况发展情况，为医院争取更多的财政补助政策扶持提供有说服力的依据。
二、医院财务管理绩效评价的主要内容
(一)成本绩效
财务管理工作的重要功能之一就是成本管理，现阶段医院在自身的成本管理上主要是作业成本管理与成本企划管理两种方法，但无论采取何种成本控制手段，财务部门都需要通过成本绩效评价，对成本控制管理情况进行掌握，进而调整成本控制管理的相关措施。
(二)资金管理绩效
资金管理是医院财务管理工作的核心，绩效评价的重点是对医院的财务预算情况、资金分配使用情况等进行实时的动态分析，确保医院资金的安全可靠，资金的高效利用。
(三)风险管理绩效评价
无论是公立医院还是民营医院，在经营管理过程中都存在着风险问题，因此对风险管理工作进行绩效评价也是医院财务管理绩效评价的重要工作，重点是对医院的风险管理、现金流量管理的绩效评价。
三、完善我国医院财务管理绩效评价的措施
(一)合理的确定医院财务管理绩效评价方法以及评价指标的选择
现阶段，在财务管理绩效评价中常用的财务绩效评价方法主要有定量指标分析、综合指数分析、因子分析等几种财务评价方法，在具体的评价方法选择上应当结合医院的具体实际情况综合确定。对于医院财务管理绩效评价指标的选择，应该遵循具体明确、便与评价的原则，选择贴合实际、可衡量的指标。重点是全面选择能够反映采取状况的，诸如资产负债率、收入成本率、收入利润率、净资产收益率、流动资产周转率等，客观实际的反映医院偿债能力、经济效益与运营管理情况，为医院财务管理绩效的开展提供良好的基础。
(二)合理明确医院财务管理绩效评价标准
为了准确的反映医院财务状况的具体情况，在医院财务绩效评价过程中，应当合理的设置医院财务财务管理的绩效评价标准。现阶段，我国大多数医院财务管理评价绩效标准的选择上，一般均采用预算标准作为评价，由于预算标准是医院财务管理活动的规划控制依据，采用预算标准评价医院的财务管理绩效，不仅有着明确清晰、易于量化的数据，而且也便于在医院内部的实施开展。
(三)提高医院财务管理绩效评价结果的分析能力
开展医院财务管理绩效评价，最重要的目的是为了通过对绩效评价结果的分析，总结医院财务管理中存在的问题，进而指导管理工作的开展。在财务管理绩效评价的分析上，应该重点是对医院管理过程中涉及到预算管理、经费开支控制、财务管理体制等方面的财务数据进行深度分析，以财务管理评价绩效指标情况指导医院财务管理工作的开展。
(四)重视激励管理体系的设计
对于医院财务管理绩效评价工作，应该注重财务管理绩效评价功能的延伸和拓展，特别是将财务管理绩效评价与医院的绩效考核管理相挂钩。在确保医院财务管理绩效评价结果准确可靠的基础上，充分运用考核结果，并配套制定相应的激励奖惩管理制度，与医院对各科室以及岗位人员的管理工作相联系，通过这些措施，来确保医院各职能部门积极履行职责，不断地提高医院管理工作水平。
四、结束语
为了确保医院财务管理规范合理，提高医院的整体管理水平，必须加强财务绩效评价管理，这也是确保医院财务管理工作高效开展的基础。在医院财务管理绩效评价工作的实施过程中，应当结合医院的实际情况，建立相应的财务绩效评价体系，并通过科学的指标与合理的评价方法，提高医院财务绩效管理水平，进而确保医院财务管理工作的规范、标准与高效。
参考文献：
[1]杜颖，罗新星，张谧.公立医院综合绩效评价研究[J].南华大学学报，2011
（一）新一轮“整村推进”扶贫开发工作开局良好
在省委省政府、市委市政府的统一部署下，新一轮“整村推进”扶贫开发工作于今年9月正式启动，全市共确定省级扶贫开发重点村49个，市级重点村28个，县级重点村201个。在第一轮“整村推进”扶贫开发所取得的巨大成效的鼓舞下，各级各部门对本轮“整村推进”扶贫开发更为重视，坚持并完善了上一轮“整村推进”扶贫开发的各项有效帮扶制度。一是坚持领导、党政机关单位挂钩帮扶制度。省级49个重点村由19个省级机关实施挂钩帮扶，市级28个扶贫开发重点村由28个市厅级领导和163个市直、驻省属单位实施挂钩帮扶。二是坚持扶贫资金投入的长效机制和严格的资金管理制度。省、市77个重点村年共安排财政专项扶贫资金866万元，挂钩单位和领导还帮助筹措其他帮扶资金550万元。在资金管理上实施专户管理制度，并推行了资金项目公示公告和报账制度。三是坚持下派干部驻村帮扶和联络员制度。省委、市委在第一时间向77个重点村下派驻村干部，驻村帮扶一定三年，确保村两委组织的战斗力得到加强，促进各项帮扶措施落到实处，推动贫困村经济社会更快更好的发展。市级重点村的挂钩单位还指定了挂钩扶贫联络员，加强挂钩单位和贫困村之间的联系。可以说，本轮整村推进扶贫开发的目标任务更加明确、工作制度更加完善、帮扶措施更加有力。
虽然新一轮“整村推进”扶贫开发在下半年启动，但在各挂钩领导、挂钩单位的重视和驻村干部的努力下，年的整村推进扶贫开发仍然取得成效。一年来，省、市77个扶贫开发重点村共实施帮扶项目258个，其中实施生产发展项目98个，新开茶园1230亩，改造低产茶园428亩，垦复或新植毛竹2827亩，新种各类水果864亩，蔬菜864亩，改造或新植板栗、锥栗1595亩，发展食用菌244多万袋（筒），种植太子参、黄桅子等中药材488亩，种植水稻335亩，养殖牲畜1551头，养殖家禽家兔1.23万只。实施基础设施项目66个，硬化通村公路38.2公里，新开或改造拓宽通村公路32.6公里，硬化村内道路3286米，兴建或改造自来水工程66个，修建引水灌溉渠道6公里，新建防洪堤、护坡3处，新建沼气池195个，还有60个村实施有线电视网络建设。实施社会公益事业项目94个，新建或修缮学校15所，新建或修缮村委楼22幢，新建卫生公厕5座，架设路灯620盏，建成农民科技文化学习和娱乐场所、养老院4所。据统计，77个省、市扶贫开发重点村年农民人均纯收入达2200元，增长23％。
县级201个重点村的扶贫开发也稳步前进，据不完全统计，共落实各类帮扶资金620多万元，实施生产发展和基础设施建设等帮扶项目350多个。
（二）“造福工程”搬迁超额完成任务
年“造福工程”实际搬迁对象1955户8572人，超过省下达4500人任务4072人，搬迁涉及自然村362个，整体搬迁自然村269个，新建或继建新村（点）244个。截止年元旦，已经建成新居一层以上封顶的1698户7507人，占实际落实数的88%，超额完成年度搬迁任务66％；已经迁入新居的998户4463人，占实际落实数的52%。预计年春节前，95%的搬迁户可完成建房一层以上封顶，85%的搬迁户可搬迁入住。
年“造福工程”搬迁工作的成效较往年有了很大的提高。一是搬迁进度更快更平衡。今年实际落实的搬迁人数比2006年多出465户2386人，虽然工作任务较重，但由于各级党委政府更加重视，各县（市、区）前期摸底调查和选址规划工作做得较为充分，加上督促有力，搬迁进度明显加快。11月底就已经完成1464户6434人建房一层以上封顶，超出“年全市为民办实事项目”6000人搬迁计划434人；其中完成省级搬迁任务1028户4680人建房一层以上封顶，超出省级4500人搬迁任务180人。柘荣县、寿县更是率先在10月底前基本完成了全年搬迁计划；其他县（市、区）搬迁进度也较为平衡，除个别县的个别搬迁点外，基本都能在年内完成全部搬迁户一层以上封顶。二是搬迁质量有了显著提高。突出表现在“整村搬迁”更加彻底和搬迁安置更为集中。年整体搬迁偏远自然村269个，平均每个县（市、区）30个左右，为历年之最。例如，蕉城区飞鸾镇分散居于16个偏远自然村的22户106人实施整体搬迁，集中安置在镇所在地向阳里新村。柘荣县将“造福工程”搬迁同实施“小县大城关”的城建规划相结合，东源岚下洋、城关龙山等大规模搬迁安置点今年继续安置偏远自然村群众125户500人，整体搬迁自然村13个。福鼎市通过三年努力，实现了对硖门乡青屿头村107户428人的整村搬迁，集中安置于硖门镇区的塘古头村。
今年，市财政继续安排90万元资金，专项用于补助历年来形成的“造福工程”集中安置点基础设施配套建设。对柘荣县东源乡岚下洋新村、蕉城区飞鸾镇浅板新村、古田县吉巷乡吉巷村等全市32个较大搬迁安置点的水、电、路、下水道等基础设施建设给予补助。
今年，我市扶贫部门还完成了“十一五”期间的“造福工程”搬迁调查摸底工作。确定我市目前居住在1858个偏僻边远自然村和737个滑坡险情村的38678户165881人，需要实施“造福工程”搬迁，并对这些搬迁对象按照所居住自然村的人口规模和地质灾害易发生程度实施分门别类和建档立卡，作为“十一五”期间“造福工程”搬迁对象。
（三）信贷扶贫多层次推进
年，全市共落实各类扶贫贷款9592.2万元。一是争取到国家扶贫贴息贷款额度2550万元，实际共落实贷款2500万元，受贷企业11家。二是抓好农村信用社小额信贷扶贫贴息贷款的发放。一年来共发放小额贴息贷款2400万元，支持6800多农户发展生产经营，其中脱贫致富带头人培育对象4000多户，农村妇女“巾帼扶贫”培育对象1800多户。三是继续深入实施福安、霞浦两地的“农户自立工程”小额信贷项目。一年来，两个县（市）“农户自立工程”项目覆盖范围扩大到27个乡镇275个行政村，共发放小额信贷4692.2万元（霞浦县2317.8万元，福安市2374.4万元），比增103%，支持17000多户农户发展生产。
通过落实多层次的信贷扶贫政策，有效促进了贫困农户生产增收，农业企业发展壮大。蕉城区、福鼎市今年继续被列为扶贫小额信贷创新机制省级试点县。蕉城区将贷款扶持对象分成扶贫开发重点村脱贫致富带头人、建档立卡贫困户、农村困难党员、妇女脱贫致富示范户以及农业产业化公司挂钩农户五大类，分别发放3000元至5000元不等的贷款，扶持发展反季节蔬菜、生姜、板栗、禽畜养殖等项目。福鼎市确定29个扶贫开发重点村和新农村建设示范、整治村作为“五户联保”互助小组扶贫小额信贷实施试点村，创立“一带九结对帮扶”模式，安排小额信贷55万元，带动贫困户增收。屏南县以小额信贷促进会为载体，实行贷款推介、担保相结合的方式，为105户农户担保贷款185万元。赤溪茶叶有限公司、省天湖茶业有限公司、福安市城湖茶叶有限公司、屏南县锦丰食品有限公司等扶贫龙头企业继续加强对农户的扶持带动力度，据不完全统计，共扶持农户8000多户农户发展种养项目，创产值1.3亿元，为农户增加收入200多万元。
（四）扶贫培训讲求实效
年，我市扶贫部门克服了培训经费减少、组织培训费用高等困难，共组织或参与举办各类扶贫培训班（讲座）46期，培训8900多人次。柘荣县脱贫办与农业部门合办茶叶、食用菌、中药材、太子参、反季节蔬菜等种植技术培训班8期，培训3000多人次；屏南县以“小额信贷促进会”为载体，建立“311农村信息服务站”，培训技术骨干200名；福鼎市重点对本市14个省、市、县三级扶贫开发重点村的300多名农民技术员实施茶叶、黄栀子、紫菜等种植技术培训；福安市与农业局等单位联合举办培训班，全年培训1000多人次。
（五）发动各界力量扶贫取得新进展
一年来，各级扶贫部门在努力做好政府主导的扶贫开发工作外，还积极争取党政机关、事业单位向贫困村捐赠物资，引进国际慈善机构和国内外非政府扶贫组织到我市开设扶贫项目，大力发动市内社会团体、企业和个人参与扶贫事业。据不完全统计，省、市77个扶贫开发重点村共得到挂钩单位各项捐款捐物折合1500多万元。全市通过开展“爱心结对助学”、“阳光助学”、“黄仲咸助学基金”、以及市建行、信用社等金融部门推出的无偿捐资助学和贴息助学贷款等活动，资助4000多名学生，帮助他们圆了读书梦。台湾“佛教慈济基金会”向福鼎市2万多户灾民捐献物资折合人民币1550多万元。中国扶贫基金会在屏南开展的“母婴平安”项目，从年实施以来，共发放资金176.09万元，救助贫困农村产妇1041人，东医院、市中医院免除农村贫困患病群众部分医疗费用。蕉城区通过扶贫协会，推动民营企业同贫困村结对，引进资金、项目、技术。周县老促会开展送医药下乡活动。
一、进一步提高新农合筹资和保障水平
2016年，新农合年人均筹资标准提高到540元，各级财政补助标准提高到420元；个人缴费标准提高到120元。以进一步提高参合人员平均实际受益水平为前提，合理调整和完善2016年度新农合统筹补偿政策，积极采取措施，缩小政策报销比和实际报销比之间的差距，切实提高参合患者实际受益水平，2016年，全市平均实际住院补偿比要达到50%以上；乡级要达到78%以上；县级要达到58%以上；所有市级医院实际补偿比增长不得低于2个百分点，其中民营医院2015年度低于50%的2016年度必须达到50%，其它市直医院2015年度低于45%的2016年度必须达到45%。同时建立向农村贫困人口倾斜机制，对经民政部门确定并资助参合的重点救助对象，实行“三提、两降、一免”倾斜政策，即提高新农合普通门诊费用报销比例、慢性病门诊费用报销比例和政策范围内住院费用报销比例，降低基本医疗和大病保险报销起付线，免收市内住院押金，实行先诊疗后结算。
二、深入开展新农合支付方式改革
在总额预付的前提下，积极推进按病种分组付费、按床日付费方式改革，探索实施日间手术补偿政策。县、镇级定点医疗机构全面推进按病种分组付费方式改革，县级综合医院开展病种数不少于100种，中心镇卫生院开展病种数不少于30种，其它镇级定点医疗机构和县、镇级专科医院不少于50%的住院病种；选择1-2家市级医院开展按病种分组付费试点改革，病种数不少于50个，出院病人覆盖率达到10%以上；在部分定点医疗机构开展按床日付费试点；对于按病种（分组）付费和按床日付费出院病人覆盖率达到70%以上的定点医疗机构，取消其总额限制。在全面推进按病种分组付费、按床日付费方式改革的同时，选择1-2家市级医疗机构作为试点探索实施日间手术补偿，遴选部分并发症与合并症较少、诊疗技术成熟、医疗质量可控、费用水平稳定的常见病开展日间手术试点，明确病种、诊疗路径、费用标准和新农合补偿标准，合理引导、分流住院病人，减轻常见病手术患者医药费用负担。
三、全面推进智能审核工作
全面推进智能审核，通过信息化手段，对各级定点医疗机构医疗费用合理性进行全面审核，实现医疗服务行为事前提醒、事中监督和事后审核，提高新农合监管效率、基金使用效率和参合人员受益水平。协助省卫计委完善智能审核系统知识库；规范建立审核、申诉、确认、拒付和违规处理等程序并严格执行；协助试点医疗机构建立医院端控制系统并对照审核规则以及测试运行期审核结果，调整规范医疗行为；试点医疗机构要按照省卫计委安排积极配合做好医院端控制系统，医院新农合办要做到事中干预，避免不合理医疗行为的发生。2016年4月1日起启动试点医疗机构智能审核系统，年底，在全市实现智能审核工作全覆盖。
四、继续开展“新农合政策落实监管年”活动。
为进一步规范新农合服务行为，建立健全新农合长效监管机制，按照省卫生计生委统一部署，2016年继续以“推进政策落实，提升受益水平”为目标开展“新农合政策落实监管年”活动。今年活动以加强服务监管、强化责任追究为重点，集中整治政策落实方面存在的问题。进一步提高监管能力，完善监管措施，加大监管力度，强化监管责任，及时发现并查处违规违纪行为，推动落实各项政策，提升参合患者受益水平。
五、不断完善新农合管理运行机制
加强定点医疗服务协议管理，强化协议的约束力和执行力；建立定点医疗机构信用等级管理制度；加强对基金运行情况的分析和实际补偿比、次均费用增长比等重点监测指标的监测通报监控；加强对新农合基金筹集、存储、使用等环节的监管；加强对门诊、住院补偿资金的审核监管；规范完善新农合即时结报结算和审核流程，提高服务水平和监管效率；继续贯彻落实新农合基金支出公示制度，畅通群众举报渠道，及时处理群众反映的问题；加强新农合经办机构内部监督，健全新农合基金监管责任制和责任追究制度；依法加大对骗取新农合基金等违法违规行为的处罚力度。按照省政府和省医改领导小组的统一部署，积极做好城乡居民基本医保制度整合的前期准备和政策衔接工作。
六、继续开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动。根据省卫生和计生委要求，继续在全市范围内扎实开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动，各单位要按照市卫计委《关于做好2015-2016年度建设群众满意的乡镇卫生院活动有关工作的通知》精神，积极开展创建活动，市卫计委按照推荐程序，将验收合格的卫生院按省卫计委分配名额于5月底前进行上报。力争通过活动开展，促进镇卫生院提高基本医疗服务能力，规范开展公共卫生服务，优化就医环境，加强文化建设，改善群众就医体验，满足群众就医需求。
七、加强基层卫生人才队伍建设。按照省基层卫生人才工程（以下简称“369人才工程”）统一部署，认真做好我市镇卫生院骨干医师、社区卫生技术人员培训工作。协调推动全科医生执业注册，完成现有符合条件人员的注册变更工作。积极配合、主动参与针对基层医疗卫生机构的“369人才工程”各项计划的实施，发挥好用人单位的主观能动作用。
八、加强乡村医生队伍建设。认真贯彻落实省、市政府乡村医生队伍建设有关文件精神，进一步规范乡村医生执业管理，加强乡村医生业务培训，将具备条件的乡村医生纳入“369人才工程”实施范围，不断提高业务素质及服务能力。加强绩效考核，完善资金分配制度。认真做好村卫生室健康一体机配备工作，确保设备规范使用，提高项目实施的质量和效果。强化亮点村建设，打造基本医疗、基本公卫全面发展、群众满意度高的村卫室（站）。完成年度5万元村卫生室改建项目。
九、规范基本公共卫生服务管理。持续推进基本公共卫生服务均等化，人均基本公共卫生服务经费提高到45元，新增部分主要用于全科医生（乡村医生）签约服务；增加服务项目和内容，扩大服务受益人群，创新和改进服务方式，坚持基本公共卫生服务与基本医疗服务相结合，加强项目管理，落实各项服务规范。开展农村留守老人、妇女、儿童健康关爱行动计划，优先提供基本公共卫生服务、全程健康指导和定期上门服务。
十、加强基本公共卫生服务项目绩效考核。严格规范开展全市基本公共卫生服务项目绩效考核工作，进一步强化考核主体责任；指导各单位合理确定年度任务目标，细化、量化考核内容和标准，继续将服务数量及质量、居民知晓率、服务对象满意度、资金管理拨付和使用情况等作为重点考核内容，加强考核结果应用，探索实行考核结果与资金拨付挂钩的新思路。
十一、积极推进城乡居民健康签约服务。坚持政策引导、城乡统筹，家庭签约、分类管理的原则，以贫困家庭、老年人、慢性病和严重精神障碍患者、孕产妇、儿童、残疾人等重点人群为优先签约对象，深入开展宣传引导，广泛动员居民积极参与居民健康签约服务。推广团队服务，完善签约服务激励约束机制，探索提供差异、分类签约、有偿签约等多种签约服务形式，满足居民多层次服务需求。
十二、启动实施社区卫生服务提升工程。按照省卫计委统一部署，把社区卫生服务提升工程作为推进社区卫生综合改革、加强服务能力建设、规范服务管理的重要抓手，健全社区卫生服务机构网络，改善社区卫生服务环境，全面提升我市社区卫生服务水平和质量，不断增强居民对社区卫生服务的感受度、信任度和满意度。加强上下联动，探索实施社区首诊、双向转诊及分级诊疗制度。
吴爱民，男，36岁，江苏人。会计师。1992年毕业于湖南大学经济管理工程学技术经济专业。2006年毕业于上海交通大学，获高级管理人员工商管理硕士。1992年作为发起人，创办江苏仁合资产评估公司。1999年－2003年期间，任维维食品饮料股份有限公司财务总监；2003年至今任国药控股有限公司财务总监。
获奖理由
在财务总监吴爱民的积极推动下，从关注企业价值最大化的要求出发，通过积极探索医药分销企业跨地区、跨所有制的兼并和重组方法，提高产业集中度，将中国医药集团的优势充分发挥出来。在这一伟大实践中，实现了财务管理在整合国内医药流通网络、打造医药行业中国药品第一分销品牌和服务公司长期发展战略目标中的重要作用。为国药控股有限公司的迅速崛起和品牌的建立作出了突出贡献。
根据加入WTO的承诺，中国将逐步开放国内的医药分销市场。从中国医药分销行业的开放时间表来看，从2005年12月起国内医药分销行业保护就已全部结束，医药分销市场正式对外资开放。
国药控股有限公司自2003年1月成立起，就在财务总监吴爱民先生的带领下，积极探索一体化财务整合，并通过推动优势医药分销企业跨地区、跨所有制兼并和重组，提高产业集中度，形成了具有较强竞争能力的医药分销企业集团，将中国医药集团总公司规模化、专业化、集约化的优势充分发挥了出来，为同行业树立了良好的榜样！
一、发挥优势，盘活整合
国药控股公司现有的子公司大部分是由计划经济时代的各级国有医药采购供应站改制变更而来的，这些医药企业作为传统的国有医药经销主渠道，在五十多年的历史中形成了堪称业内第一的遍布全国的营销网络，其品牌效应突出，拥有大批优秀经营人才。如何将以上优势真正发挥出来，打破机制落后、各自为政、集约化集中化程度低的樊笼，实现公司轻装上阵，提高国药控股的核心竞争力，是公司着力解决的重要课题。
按照中国医药集团总公司在企业规模化、专业化、集约化三个方面发展的要求，中国医药集团向上海复星高科技（集团）有限公司抛出了橄榄枝。由中国医药集团总公司拥有51%股权，上海复星高科技（集团）有限公司拥有49%股权的国药控股有限公司就是在这种机遇与挑战并存的环境下应运而生的。
通过“中国医药”和“复星”两大品牌的叠加，实现规模效应，并通过转换企业经营机制，进一步完善医药商业网点布局、优化资源配置、提升公司医药流通业务的核心竞争力，以此达到整合国内医药流通网络，实现医药行业“中国药品分销第一品牌”的长期发展战略目标。
二、转变管理模式，积极推进整合
国药控股公司成立以后，就在吴爱民的领导和参与组织下，利用现代企业制度和先进的管理机制对各下属企业进行业务、管理等全方位的一体化整合，形成统一、高效的运营整体。整合工作坚持五个“统一”，成效明显。
第一，品牌的统一。以统一的“国药”品牌作为下属分支机构的命名原则，走品牌化经营之路，充分发挥品牌效应。国药集团作为老牌国字号医药商业企业，在消费者和客户眼中，是安全、可靠、放心的象征；在众多供应商眼中，是实力和市场的保障。特别是作为国家级抢险、救灾、军需、外援等药械商品特种储备企业，五十多年来，在诸如SARS等国内重大灾疫情、突发性危急事件中，成为第一时间急供药械、拯救生命、维护社会安定的生力军，被誉为“关爱生命的守护神”，其广泛深入的品牌知名度，是目前国内医药商业企业中首屈一指的。而作为上海第一家民营高科技集团企业的复星集团，经过近十年的发展，也打响了在现代生物与医药、房地产、信息、商贸流通、金融等产业领域的“复星”品牌。这两块优质品牌的叠加无疑已成为国药控股巨大的无形资产。
第二，统一信息平台。对全国各地子公司进行联网，建立统一的信息平台，使企业在供应商、客户之间有快速的信息交流渠道和响应能力，从而提升公司分销业务的附加值。
第三，统一资金平台，从而加强对资金的统筹和管理，加速资金周转，加强各子公司资金使用的计划性、合理性，合理调整各子公司的存量资金，提高公司资金使用效率。
第四，统一物流平台。对全国各地的物流分中心以分公司的模式，进行人、财、物的统一管理，在信息化平台、质量控制标准和财务核算一体化的支持下，建立标准化流程，实现物流网络运行，建立第三方物流服务体系。
第五，打造一流的公司文化。坚持以“关爱生命、呵护健康”为主题，以“创业、变化、激情、做人、坚持、数字”为内涵，以“终身学习、不断学习、持续改进”为激励，以“环境变、知识变、观念变、行为变、命运变”为准则，造就一支“特别能吃苦、特别能钻研、特别能适应、特别能战斗、特别能取胜”的“五特别”员工队伍，实践“两个更好”――“今天比昨天做得更好、今天比昨天过得更好”，承担“两个责任”――“对股东负责、对员工负责”，构筑“两个平台”――“行业优秀人才向往的施展才华的平台、行业优良品种依赖的增值交易的平台”的企业文化。
三、财务一体化，确保整合
统一、规范、标准的管理流程是现代集团企业的显著特征。国药控股成立以后，为了适应管理体制转变的需要，在董事会领导下，公司成立了若干个管理委员会。从关注企业价值最大化的要求出发，财务管理体制要适应公司整个组织架构的安排，作为财务负责人，吴爱民深刻理解公司的战略目标。他按照公司管理的客观要求，积极主动采取了如下措施，取得了良好的效果。
第一，实行财务总监委派制。公司对直接投资达控股比例，且销售规模超过5亿元以上，或认为有需要设立财务总监的二级子公司实行财务总监委派制。被委派的财务总监由公司财务总监推荐，总经理同意后，子公司董事会聘用，进入子公司经营班子，参与经营管理。公司先后对下属子公司委派了27位财务总监或财务经理。财务负责人委派以后，企业内部控制得到了很好的执行，总部对下属公司的管理得到有效的执行，下属公司的财务管理水平得到较大的提升，总部和子公司之间的沟通更为流畅，财务管理的风险得到有效的控制。
第二，统一会计核算政策。首先清理银行账户，账户的开设、关闭由国药控股统一管理，杜绝资金账外循环现象，提高了效率和效益。同时，会计核算政策由总部统一制定，由公司制定统一的会计核算科目，核算政策，审批程序及审批权限。各下属公司按照公司制定的财务政策，并根据子公司的实际来制定适合子公司的核算政策，审批程序及审批权限，并上报公司审批，总部同意后备案，子公司执行。提升了理财水平，会计基础工作得到了加强，会计信息质量也不断提高。
第三，强化资金管理，提高运行效率。医药分销企业管理的核心环节是营运资金的管理。公司专门成立了资金管理部，强化对应收账款、存货、应付账款等所有营运资金的管理，确保资金运转顺畅、安全、高效。经测算，公司成立前的应收账款周转天数为71天，现在的周转天数为59天，公司成立前存货的周转天数37天，目前的周转天数为29天。2005年同2003年相比，销售规模从80亿元上升到193亿元，营运资金需多投入9亿元左右，通过运行效率的提高，节约了这笔财务成本，提高了企业经济效益。
2006年，为了加强营运资金的管理，更加有效的提高企业营运资金的使用效率，节约财务成本，公司对集团性企业资金集中管理的三种模式（财务公司，结算中心，现金池）进行了分析和研究，最终根据公司的具体情况和三中方式各自的优缺点，选择现金池作为公司资金集中管理的平台。经过不到一年的实施，整体减少了一亿元的营运资金占用，有效地提高了营运资金的管理水平，减少了财务费用的支出。
近年来，全国有8000多家医药商业企业，外资也不断涌入，市场竞争非常激烈，在加上医药商业企业在上下游的讨价还价能力低，下游企业对企业的付款期较长，导致了应收账款对资金占用额增加，降低了营运资金的周转速度，较低了营运资金的使用效率。为了加快资金周转，降低财务风险，公司积极与银行沟通，通过保险和保理等方式，将对医院的应收账款由银行按一定比例买段，以此来加快应收账款的周转速度，提高营运资金的使用效率。
1.1 融资渠道单一，过分依赖于银行贷款
我们不难发现，在欠发达地区的中小企业的融资渠道主要有3种：企业自身累积、银行贷款、证券融资。但是在实践过程中，由于欠发达地区中小企业的固定资金较少，企业又缺乏自我累积的意识，个别地区的中小企业的负债率甚至达到80%以上；我国的资本市场目前主要还是以为国有企业的改组进行服务的，因此欠发达地区的大多数中小企业自身的条件很难达到上市的标准，通过证券市场直接进行融资可能性更小。这就导致欠发达地区绝大多数的中小企业都是通过间接融资来满足资金需求的。从贷款方式来看，欠发达地区中小企业的贷款都是抵押贷款和担保贷款，几乎没有信用贷款，因而要承担更高的信贷成本。
1.2 贷款结构不够合理
银行在给企业贷款的时候，绝大多数时候是偏向于国有大中型企业的，即使在中小企业内部，也主要是偏向于国有和集体中小企业。据统计，我国银行的80%的贷款都贷给了国有大中型企业，这与企业共享的GDP是严重不符的。与此同时，垄断我国80%的信贷资金的国有四大商业银行正在进行体制改革，并将发展战略定位在“大行业，大企业”，而欠发达地区的中小企业的贷款数量则是少之又少。即使同为中小企业，国有企业和非国有企业在获得贷款方面都有着不同的待遇。根据国家统计局的相关资料显示，国有集体中小企业的贷款户数和余额能够占据同居样本总额的62%和83%，而股份制企业、三资企业以及私营企业和个体等贷款户数和贷款余额能够占据38%和17%。贷款明显偏向于国有和集体中小企业，对于其他所有制形式的中小企业贷款市场的开拓明显不够。
1.3 欠发达地区中小企业贷款增量不足
由于欠发达地区整体的消费水平较低、又缺乏一定的资金等，这些因素就导致很多中小企业的效益不好，效益不好就会使得产品没有竞争力，造成极高的负债率，因此很难达到银行的贷款条件；而中小企业由于数量众多、情况复杂等现状，也使得银行现行的信贷管理体制相对落后于中小企业，因此很难申请到贷款，造成中小企业所获银行信贷的增量趋势也相对缓解。但是中小企业融资难的现状，直接导致企业缺乏资金，出现资金周转不良的情况，在一定程度上就导致企业经济效益差，资产利润率相对下降等，也导致中小企业抵御经济衰退的能力减弱，升级和技术创新也面临着一定的困难，资源的配置效率也在降低。
2 我国欠发达地区中小企业融资难原因分析
欠发达地区中小企业融资难的问题一直都是难以解决的。由于中小企业蓬勃发展的时间并不长，就使得社会各方面对中小企业并没有形成和国有大中型企业平等的关注度和信任度。同时，由于中小企业自身所存在的无法克服的管理弊病，造成中小企业的融资难题无法解决。而欠发达地区的中小企业的资金也面临着更加特殊和复杂的问题。
2.1 中小企业自身的因素
①中小企业效益相对低下，进入行业时间晚，科技含量低，经营行为短期化，信用度较低，市场风险较大，抗风险能力弱，难以达到银行信用评级授信标准。
②生产规模小、缺乏符合担保法规定的担保抵押物。一方面，中小企业注册资金普遍偏低，生产型企业还可以用厂房、机器设备等固定资产提供担保，但其担保额度又无法充分满足其生产需求；另一方面，流通型企业往往没有可以抵押的担保物。在调查中了解到，不符合贷款条件的中小企业中，无法落实担保的比例为43.8%，不能落实抵押的比例为47.3%，两项合计达到91.1%。
③法人治理结构不够完善，财务管理缺乏必要的监督、管理、制衡机制，导致财务报表数据失真；资料、信息披露不够完整和充分；银行从企业获得的信息不足以支持其信贷扶持的安全性，不能及时、全面、准确地了解企业的经营及财务状况，放贷有一定顾虑。
④中小企业自我积累少，融资渠道狭窄，长期投资资本筹集困难，更新改造和扩大再生产资金严重不足。目前银行所能提供的贷款绝大多数为流动资金贷款，用于企业固定资产和更新改造的贷款少之又少，“短贷长用”现象较为突出。此外，适合中小企业特点的直接融资品种单一，除商业承兑汇票外，银行承兑汇票和贴现、信用证业务没有充分开展。
2.2 商业银行方面的因素
2.2.1 金融体制改革的必然影响。近年来国有商业银行的工作重点一直在清理金融资产、化解不良贷款上，所以出现普遍上收信贷管理权限，收缩基层营业网点，实行集约化经营，压缩贷款，集中资金投向大城市、大企业、大项目的情况，而规模小、实力弱的中小企业自然在压缩之列。
2.2.2 授权授信制度不合理，门槛较高。国有商业银行实行一级法人制，从总行到基层执行统一的评级授信标准，拿全国的标准来衡量经济欠发达地区的中小企业，在贷款发放操作上没有区分大企业和中小企业，将中小企业与大企业放在同一标准上来衡量，导致贷款授权授信门槛过高。
2.2.3 商业银行的信贷管理体制与中小企业资金需求不相适应。目前，商业银行贷款业务操作流程长、环节多，层层向上级申报，而且每个管理层均有相应的监督管理审批环节，且无论贷多贷少，程序一项也不能减少；在贷款方式上基本上采取先对企业评级授信，再对业务集中审查、报批。此外，出于流动性和安全性考虑，商业银行发放的流动资金贷款多，中长期贷款比例偏低。
2.3 外部环境因素
2.3.1 政府有关部门对中小企业的重视力度不够，对中小企业信用担保中心的扩大和建设缺乏系统的、实质性的举措；对中小企业经营和管理的规范化指导力度不足；缺乏长久的、固定的银企沟通协调机制；对如何打造诚信社会缺乏系统的管理、促进机制和有效的奖惩措施等等。
2.3.2 社会信用体系不健全、信用环境有待规范和完善。欠发达地区资信评估业发展现在还是初级阶段，政府对中介事务所的管理、检查和监督的力度稍差。一些中介事务所提供的企业验资报告不够规范，内容不够完善，提供的审计报告、财务报告不够真实，一些重要的财务、管理信息、资料要么模凌两可，要么干脆隐藏不写，容易误导银行放贷。还有一些企业借改制之机逃避银行债务，信誉观念淡薄、信誉较差。
2.3.3 中小企业信用担保中心数量少、担保基金规模小。近年来，虽然新建了一些信用担保中 介机构，但担保体系还不健全。中介服务机构担保条件严格，担保手续复杂，收费过高，加重了企业负担，反而降低了欠发达地区一些中小企业向银行贷款的积极性。
3 改善欠发达地区中小企业融资现状的对策
3.1 加强欠发达地区中小企业融资的法律法规、政策体系建设
为了解决中小企业融资难的问题，就需要我们必须要有相应的法律法规和配套政策、措施作保障。特别是针对欠发达地区中小企业，就要求政府制定、完善相关的法律法规和政策，全心全意支持欠发达地区的经济发展和中小企业融资难的问题，还要出台各种保障欠发达地区中小企业融资的法律法规及政策，主要包括从税收、财政、金融以及市场准入等方面解决中小企业融资难的问题。具体做法我们可以从以下几点进行探讨：一是建立和完善相关法律法规政策支持体系，要转变观念，真正意义上帮助欠发达地区中小企业，做到能够缓解欠发达地区中小企业融资难的问题，实现区域经济协调发展；二是建立和监督有利于中小企业融资的各种社会服务体系，为中小企业融资创造良好的社会服务环境；三是制定一系列优惠政策，能够直接帮助到中小企业融资活动，真正做到缓解中小企业融资难的问题；四是完善和监管中小企业的社会保障体系 ，以此促进中小企业良好的发展，做到减轻企业承担社会职能的负担和压力。
3.2 加强欠发达地区金融体系建设
3.2.1 政府、人民银行、金融监管等机构针对欠发达地区区域经济特点所制定的相应的货币信贷政策和监督政策。例如，合格调整整个银行贷款利率结构，以此降低融资成本。
3.2.2 建立欠发达地区商业性中小企业银行，专门为中小企业服务；建立中小企业合作型金融机构，主要是利用中小企业之间相互监督机制，正确引导并规范中小企业的市场行为；组建中小金融机构不良的资产管理公司，为中小金融机构的发展创造公平、宽松的条件。
3.3 提高企业竞争能力和信用水平
3.3.1 培养企业技术创新能力。欠发达地区的很多中小企业的经济效益不高，相当多的中小企业亏损严重，主要原因就是企业技术落后。要想提高企业经济效益，技术创新显然是非常重要的因素。通过技术创新，可以改善产品结构，在一定程度上也能够提高产品的附加价值，适应市场需求，最终提高企业的竞争能力和盈利能力。
3.3.2 提高企业信用水平。要想取得资金支持，企业必须要以讲究诚信为首要条件，牢固树立借债必还的思想，以增强自身的信用观念，建立完整的信用体系，以及积极引导企业打造诚信文化，提高信用水平。对企业来讲，具体表现为：首先，要建立健全财务管理制度，严格按照会计法律法规和金融机构要求，建立全面、准确、真实的财务制度，定期与相关部门交流会计信息，增加信息的透明度，提高企业的信用形象；其次，要及时偿还利息，树立守信用、重履约的良好的企业形象；最后，要保持合理的贷款水平，制定有效的账务管理制度，以此加快资金的回笼与周转，提高企业资金管理的利用水平。诚实守信是企业参与市场交易的基本条件，也是进入融资市场的必要条件，更是影响其生存和发展的关键所在。中小企业要想遵守市场规则，就要树立借债必还的思想观念，这样才能提高自身资信用度，为企业融资创造良好的条件。
3.3.3 提高企业融资能力。和发达地区相比较，欠发达地区中小企业融资难度大，深层次原因是因为缺乏相关人才，融资观念落后，缺少有效融资知识和操作技巧。而中小企业要想大力引进金融管理高级人才，创新运用国家相关政策，在充分利用传统渠道的基础上，要努力拓展融资视野，开辟新的融资渠道和新型融资方式，以此创造出多种融资手段，提高自身的融资能力。
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年，是我县发展面临重大困难的一年，也是极不寻常的一年。一年来，全县上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以科学发展示范点创建为中心，以“塑形”活动开展为抓手，凝心聚力，以干克难，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。全县完成生产总值10.92亿元，同比增长34.32%（现价）；完成规模以上工业增加值8933万元，同比增长66.3%；完成全社会固定资产投资16.2亿元，同比增长7.3%；完成大口径财政收入1.23亿元，同比增长74.1%；完成社会消费品零售总额3.75亿元，同比增长25.8%；城镇居民可支配收入达到8000元，同比增长14%；农民人均纯收入达到1873元，同比增长23.98%。一年来的工作，主要体现在以下十一个方面：
一是科学发展示范点创建迈出了坚实的步伐。坚持把科学发展示范点创建作为重中之重，集中人力，整合财力，分区域、分行业、分层次实施了140个市、县、乡三级示范点。通过全县上下的共同努力，国道212沿线生态工程建设、车拉整乡扶贫帮扶、沙湾镇沙坝鹿川新农村建设、两河口小城镇及市场建设、城区骨干路网建设工程、红色旅游圣地基础设施建设等一批示范点取得突破性进展，带动了全县示范点创建工作的深入开展。通过开展示范点创建活动，使各项工作有了追赶的榜样和标杆，在全县上下初步形成了学先进、争一流、创业绩的良好工作态势。
二是灾后重建和救灾工作成效显著。全年开工实施灾后重建项目123项，建成108项，在建15项，累计完成投资4.08亿元，基本实现了年度目标任务。全面完成了13798户农村居民住房重建任务并通过市上验收，基本完成了753户城镇居民重建任务，向新疆输送安置汶川地震受灾群众1901户8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流灾害抢险救灾工作，第一时间组织大型机械、救灾物资和施工力量赶赴灾区，打通生命通道，为全国人民支援舟曲创造了有利条件。面对年发生的“8.12”暴洪灾害，全力组织抢险救灾，争取了一批灾后重建项目和资金，有效减少了灾害造成的经济损失。
三是项目建设取得新进展。以灾后重建和扩大内需项目为重点，针对一些项目管理不规范的问题，开展了广泛深入的督查整改工作，成立了招投标工作办公室，建立了《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等4项项目管理制度。全年共开工实施各类项目199项，竣工121项，在建78项，当年完成投资14.8亿元，占年计划的88.5%。建成水利工程12项，新增水浇地2570亩、节水灌溉面积2810亩，新修梯田8000亩，解决了2.9万人的饮水安全问题。新建改建了沙湾等3个35KV变电站，新建移动基站43个、直放站12个。启动了新城区市场建设工程，完成了南河等4个市场扫尾工作。全年签约招商引资项目20项，签约资金5亿元，到位资金2.6亿元，项目履约率达到100%。
四是农业和农村经济稳步发展。进一步加快了特色农业发展步伐，建成各类农业科技示范点103个，新建养殖小区3个，新发展规模养殖场28个、规模养殖户850户，全县蔬菜种植面积达到3.61万亩；水产品产量达到85吨；完成全膜双垄沟播玉米种植3.02万亩。启动了车拉整乡扶贫帮扶综合开发工作，累计投入各类资金2087万元，新修车拉至兴化通乡公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民桥2座，新修护庄河堤3330米，完成危房改造322座，使全乡面貌发生了极大的变化。狠抓造林成活率，大规模开展了植树造林工作，全县共栽植行道树348公里，完成荒山造林10960亩，生态林建设39076亩。启动了集体林权制度配套改革。完成流域综合治理50平方公里。多渠道输转劳务9.96万人，创劳务收入7.43亿元；向外输送劳务移民3695人。
五是工业经济总量效益同步提升。完成了开源铅锌矿大草滩锑矿开发、三昌矿业公司浮选厂扩建、宏发矿业公司尾矿干式堆放处理、竹院北金矿焙烧工艺改造等4个矿产工业项目建设任务，实施了7个水电站建设项目，建成了秦峪电站，组织开展了采砂采石业的清理整顿工作，使全县工业经济总量和效益得到同步提升。预计全县工业增加值达到1.36亿元，同比增长30.72%。
六是城镇建设迈出了新步伐。完成了《城区总体规划》修编和《镇总体规划》、《工业集中区规划》编制工作。大力实施城镇建设项目，开工实施了总投资5.23亿元的53个项目，铺开了新城区滨河南路等6条城市骨干路网工程，完成城区巷道硬化23条1.7万平方米，建成了城区垃圾处理厂等一些重点项目。加大城区环境卫生整治和执法力度，大力整治乱放烟花、乱停车辆、乱摆摊点、乱倒垃圾行为，使市容市貌有了一定的改观。全面启动了小城镇建设，完成了镇区供水主体工程，212国道镇区过境段人行道铺砖等建设工程进展顺利。
七是旅游等第三产业发展取得新成绩。建成了官鹅沟景区通天门、龙须瀑两个游客服务中心和天瀑至两河口的环形栈道，新建维修休息凉亭17座，启动了沟口至通天门14公里光缆架设工程，完成了鹿仁湖等6个湖泊的清沙清淤工作，完成了广场大门主体工程。全年接待游客50万人次。全县完成“家电下乡”12161台（部）、“汽车摩托车下乡”1071台，共补贴资金518万元。
八是财税金融工作成效明显。大口径财政收入首次突破亿元大关，达到1.23亿元，同比增长74.1%，连续两年荣获全省财政增收先进县。向上争取各类新增财力性转移支付补助资金7589万元，主体功能区环境保护转移支付补助5037万元，其它各类项目建设资金2842万元，并使我县被列为国家级农业综合开发县，从今年起每年将安排1000万元左右的项目资金。全年完成一般预算支出10.35亿元，如剔除灾后重建资金，同比增支1.34亿元，增长18.11%，圆满实现了保工资、保运转、保民生的目标。截止年底，全县金融机构各项存款余额达到19.25亿，较年初增长8.6%；各项贷款余额达到8.2亿元，较年初增长23.3%。
九是各项社会事业协调发展。认真开展了“教育教学质量提升年”活动，全县高考本科上线人数达到149人，比2009年增加58人。完成了6个乡镇卫生院建设工程，全面启动了医药卫生体制改革工作，在全县25所乡镇卫生院开展了药品零差价销售工作。大力发展文体广电事业，新架设光缆支线51杆公里，完成了131个自然村广播电视村村通建设工程，建成乡镇综合文化站5个、“农家书屋”50个。人口和计划生育工作顺利通过市上考核，被动局面逐步得到好转。进一步扩大了城乡低保和农村五保覆盖面，提高了保障标准，年发放生活保障资金达到5983万元。
十是优化发展环境活动取得实效。在全县范围内开展了以项目建设环境、行政执法环境、机关纪律作风环境、治安环境、市场环境、卫生环境、交通秩序为主要内容的发展环境集中整治活动，特别是针对项目建设环境不优的问题，多次组织开展依法强制拆迁行动，全面开展违法占地清理整顿，共清理违法占地404宗113.4亩，非法建筑56户。通过深入细致的工作，妥善解决群众的合理需求，严厉打击违法乱纪行为，使长期阻工的沙湾电站恢复正常建设。以城区和国道212沿线54个村为重点，大规模开展了城乡环境卫生整治和文明长廊建设工作，建成重点村垃圾填埋场8个，栽植绿化树8.8万多株，硬化村庄道路3.3万平方米，制作文化墙2.1万平方米，使城乡面貌发生了较大的变化。
十一是十件大事实事全面落实。建成沼气池1955座，推广太阳灶1万台，建成村容村貌整洁示范村60个，解决了2.9万人的安全饮水问题，完成农村危房改造487户，建成村级组织活动室120座。认真实施了车拉整乡扶贫帮扶开发工作，全面完成了12个整村推进项目、3个扶贫开发与灾后重建结合项目、4个易地扶贫搬迁续建工程和5个新农村建设示范点的建设任务。大力推进县城建设，完成了城区垃圾处理场、高庙山公园、新城区主干道罩面工程，基本完成了旧城区北滨河路改造和新城区滨河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子滨河路完成拆迁征地、河堤和部分基础填方工程。大力推进交通建设，建成了理哈路、角狮路、兴南路、大舍至八力草原和南河口至上樟湾等5条109公里通乡油路，建成通畅公路4条13.5公里、通达公路27条125.8公里、便民桥10座。千方百计筹集资金，完成城区和土地储备1050亩。加快文化公益设施建设，文化传媒中心和体育场形象进度分别达到65%、80%,县医院门诊大楼正式开工建设。着力解决城市低收入群体住房难问题，建成了和谐福苑72套廉租房，完成了官鹅沟廉租住房小区五栋楼的主体工程。大力发展教育事业，开工建设项目学校43所，竣工39所，在建4所，建成了县职业中专实训大楼。进一步完善了新型农村合作医疗制度，参合率达到94.5%，住院平均报销比达到64.6%。启动了新城区市场建设工程。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县经济总量小、自然条件差、基础设施落后、农村贫困面大、自我发展能力不足的基本县情仍然没有从根本上得到改变，经济运行中还存在一些突出问题：一是工业化水平低，骨干企业少，工业产品种类单一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多数产品处于产业链的前端和价值链的低端，难以形成有效的竞争力。二是农业基础薄弱，农民增收难度大。农田水利建设滞后，特色农业占农业经济的比重低，农村劳动力素质不高，农资产品价格持续上涨，给农民收入持续稳定增长带来较大困难。三是项目管理水平不高，建设进度缓慢。项目建设轻管理的问题比较普遍，前期工作时间长、效率低，部分项目招投标不规范、工程监理不到位，征地拆迁难度大，阻挠项目建设的事时有发生，相当一部分项目不能按要求的时间完成。四是基础设施仍然十分落后，交通制约尚未根本改变，城镇化规模小、进程慢、层次低，承载能力不强，辐射作用有限。五是生态环境脆弱，防灾减灾能力不足。我县植被破坏严重，自然灾害多发频发，但受经济发展水平的制约，对防灾减灾的投入严重不足，城乡防洪设施建设滞后，河堤防洪标准低，地质灾害和山洪泥石流预警预报和处置体系不健全，应急抢险物资储备和救援力量薄弱，防灾减灾能力建设亟待进一步加强。六是投资主体单一。我县是典型的投资拉动地区，长期以来，建设主要依靠争取国家的政策、项目和资金支持，招商引资工作比较薄弱，启动民间投资工作比较滞后，投资多元化格局尚未形成。七是金融机构尽管做了很大的努力，但由于信贷准入门槛高、企业偿还能力弱等原因，对地方经济的支持力度与存款增量仍然很不协调。目前全县银行业存贷差高达11亿元，信贷规模小、结构单一、资金外流现象比较突出，尤其是中小企业贷款难问题更为突出。八是各类人才普遍缺乏。特别是经济管理人才、工程技术人才缺乏，民营企业发展缓慢，农业科技带头人数量少、人员老化，不能适应产业发展的要求。对于这些问题，我们要在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、今年全县经济社会发展的目标任务和工作重点
今年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作至关重要。当前，我县面临的经济形势依然十分困难，但总的来说，机遇大于挑战。从宏观经济环境看，去年以来国家相继出台了新一轮西部大开发、支持经济社会发展等一系列政策措施，对西部地区发展的支持力度进一步加大，将为我们争取项目和资金提供更大的空间。同时，中央经济工作会议确定今年将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，特别是会议提出的完善基本公共服务、增加一般性转移支付、完善县级基本财力保障机制等政策，对欠发达地区更为有利，将为我们加快经济社会发展提供更多的资金支持。从县内经济发展条件看，通过多年特别是“十一五”的不懈努力，全县的经济实力有了显著提升，基础设施得到极大的改善，加快发展的物质基础进一步夯实。所有这些，都为今年的经济发展提供了良好的条件。我们要认清形势，坚定信心，进一步增强发展意识、赶超意识，在更高起点上谋划、部署好今年的经济工作，推动全县各项工作再上新台阶，为“十二五”跨越式发展开好局、起好步。
根据国家和省市有关政策精神，今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展观为指导，围绕市委、市政府提出的“三个突破、五个重点、五项保证”工作思路，以跨越式发展为主题，以项目建设为抓手，以基础设施建设和改善民生为根本，以富民强县为目标，抢抓重大战略机遇，突出扶贫开发、社会事业、生态建设三大重点，实现旅游开发、特色农业、工业经济、城镇建设四大突破，强化党的建设、机制创新、发展环境、民主法治、和谐稳定五项保证，努力推动经济社会跨越式发展。
按照县十四届人大五次会议精神，综合考虑我县发展基础、条件变化和未来发展趋势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到12.55亿元；规模以上工业增加值增长20%，达到1.07亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到19亿元；大口径财政收入增长22%，达到1.5亿元；农民人均纯收入增加243元，达到2116元；社会消费品零售总额增长15%，达到4.31亿元；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
为确保实现上述目标，今年要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）着眼长远、抓主抓重，打牢跨越式发展的基础。我县经济社会发育程度低，贫困程度深，生态环境差，只有把加快基础设施建设、加快扶贫攻坚、改善生态环境、促进社会事业发展，作为推动跨越式发展的主攻方向，才能为实现“十二五”跨越式发展奠定基础、创造条件。
一要突出基础设施重点。以交通为主的基础设施落后是制约发展的最大“瓶颈”。从当前及今后一个时期的交通发展趋势看，随着兰渝铁路、成兰铁路、兰海高速等重大项目的实施，将结束没有铁路、高速公路的历史，交通条件将发生根本性的改变。面对这种发展大势，我们的首要任务是要做好重大交通项目的协调配合和沟通衔接工作，统筹解决好征地、拆迁和安置补偿等问题，确保重大交通项目早日建成，打通对外快速通道，形成交通大动脉，缩短与区域大中城市的时空距离。要积极争取国家项目投资，加强县乡道路与铁路、高速公路的对接联网，加快构建综合交通网络，认真配合省公路局开工建设南腊二级公路，争取实施大河坝、车兴路、大牛路改造铺油工程，完成10个行政村的通畅工程，新建改造通村（组）公路50条，新建农村便民桥10座。要抓住国家加大水利建设的历史机遇，启动实施城关防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3个灾后重建安置点河堤加固、山洪灾害防治县级非工程措施建设等重点水利工程，新建农村安全饮水工程24项，解决2万人安全饮水问题，新增水浇地面积2500亩、节水灌溉面积2800亩，实施退耕还林口粮田建设5294亩。要加快电力通讯建设，实施好农网升级改造工程，新建和改造10KV线路47公里、400V线路12公里，新建移动基站26个。要加快农贸市场建设，完善两河口、兴化、新寨等市场服务设施，开工建设、理川市场。
二要突出扶贫开发重点。要坚持把扶贫开发当作头等大事，进一步完善扶贫开发机制，创新扶贫开发模式，加快扶贫开发步伐。要抢抓省上加大“两州两市”扶贫开发力度的政策机遇，积极争取《南部山区特困片带扶贫综合开发试点项目》，进一步加快车拉整乡扶贫帮扶开发工作，组织实施好农业综合开发项目，确保扶贫开发工作取得新的成效。要坚持整村推进与整片整流域推进有机结合，全面完成16个整村推进村建设任务，确保实现当年减少贫困人口1.25万人的目标。要积极发展农村能源，新建沼气1000座，推广太阳灶5600台，改建节柴灶1300个。要进一步加快新农村建设步伐，完成25个新农村建设规划，在继续抓好沙坝、鹿川等17个新农村试点村建设的同时，新启动5个新农村建设试点村。要加大劳务培训和有组织输转力度，完成劳务技能培训4.8万人，输转劳务工10万人次，创劳务收入7.5亿元；完成汶川地震受灾群众新疆安置户口迁移等后续管理工作，组织输送春季劳务移民3000人。
三要突出生态建设重点。生态建设是事关长远发展的百年大计。我们要按照把建成长江上游重要的生态安全屏障的总体要求，抢抓国家加大“两江一水”地区生态建设投入的政策机遇，科学论证项目，加大争取力度，努力实现生态建设的新突破。今年要以城区三山、南北两山绿化和行道树栽植为重点，狠抓造林成活率，大规模、高质量推进植树造林工作，完成巩固退耕还林成果补植补造1.6万亩、薪炭林基地1.1万亩、林产品基地建设9270亩、经济林2.7万亩、荒山造林1万亩、生态林建设2万亩，栽植行道树60公里。要加强防灾减灾体系建设，认真组织实施好3个灾后重建集中安置点的地质灾害综合治理工程，确保汛期前全面竣工，真正将其建成组织放心、人民满意的精品工程。要对县城和重点乡镇的山洪泥石流进行重点排查，评估可能波及的范围和危害程度，制定科学合理的治理方案，及时上报国家和省市发改部门争取支持。要加快泥石流预警预报体系建设，积极向国家和省市气象部门汇报衔接，尽快争取安装移动雷达预警预报系统，对泥石流灾害进行监测预警。要积极向上争取，力争西汉水流域水土流失治理和南河乡路固沟等6处坡改梯建设项目立项实施。要切实加强环境保护，大力发展循环经济，积极推进节能减排工作，抓好工业企业“三废”污染防治，努力提高经济社会可持续发展能力。
四要突出社会事业重点。要大力推进教育优先发展战略，组织实施好教育基础设施建设项目，力争县一中二号教学楼、综合办公楼及4所中小学校舍安全项目年内建成并投入使用。要紧紧抓住影响教学质量提高的关键问题和薄弱环节，以加强教师队伍和校长队伍建设为根本，强化质量考评，加强学校管理，组织实施好现代远程教育和教师素质提高工程，认真做好职业中专、县一中等示范学校创建工作，切实提高教育教学质量。要进一步深化医药卫生体制改革，严格药品零差价销售管理，全面实施公共卫生服务均等化项目，不断扩大新农合覆盖面，进一步解决好群众看病难、看病贵的问题。要全面兑现人口和计划生育各项优先优惠政策，着力夯实基层基础工作，力争人口自然增长率控制在5.8‰以内。要加快公共文化体育设施建设，建成乡镇文化站19个、“农家书屋”50个；抓好抟拳、南阳媒话等非遗项目申报工作；加强文化馆、图书馆、艺术团、书画院建设，广泛开展各类文化体育活动，丰富和活跃群众精神文化生活。要继续实施好农村20户以下“村村通”广播电视工程，进一步扩大广播电视网络覆盖面，提升电视台自办节目质量和水平。
（二）集中攻坚、重点突破，下功夫在关键领域率先实现跨越式发展。做好今年的工作，实现“十二五”经济社会跨越式发展，必须要按照重点突破、整体推进的工作思路，在重点环节、重点领域率先有较大的突破。
一要着力在旅游开发上实现新突破。旅游是我县最具发展潜力的朝阳产业，经过多年坚持不懈地开发和建设，已经具备了一定的产业基础，显现出了良好的发展前景。我们必须把旅游产业开发摆上重要位置，集全民之智，倾全县之力，全方位突破，努力把旅游业培育成富民强县的主导产业。要聘请国内一流的设计单位，高起点修订《县旅游业发展总体规划》，完成官鹅沟、和大河坝旅游开发详细规划编制工作，为提高旅游开发水平提供科学的依据。要加快官鹅沟国家级地质公园创建步伐，全面建成官鹅沟两河口游客服务中心，完成官鹅沟至大河坝、官鹅沟鹿仁村至抬水沟梁人行步道建设工程；实施好广场大门、展厅完善、民居改造工程；力争启动实施大河坝景区公路。要创新旅游宣传方式和手段，改编《官鹅情歌》电视剧，促进文化和旅游的有机结合，切实提高旅游的知名度和影响力。要积极鼓励支持县内外企业和个人投资开发旅游业，逐步形成市场配置旅游资源的新机制，努力解决旅游开发融资难问题。要加快旅游人才培养和引进，加强旅游服务行业管理，抓好星级饭店评审工作，在城区和新建、改建100户规范化农家乐，加强景区民居规划和审批管理，提高旅游接待服务水平。力争全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入1.8亿元。要以兰渝铁路建设和旅游业带来的人流、物流为契机，大力发展餐饮住宿、交通运输等第三产业，扩大消费层次和规模。
二要着力在特色农业上实现新突破。农业产业化是现代农业发展的必由之路，也是促进农民增收、推动农村跨越式发展的重要途径。在今年的工作中，要认真贯彻落实县委十四届九次全委（扩大）会议精神，按照“川坝蔬菜，半山药果，高山畜牧”的特色农业布局，坚持因地制宜，分类指导，大力发展中药材、马铃薯、草食畜三大优势主导产业，积极发展蚕豆、林果、蔬菜三大区域特色产业，不断扩大特色农业基地规模。全年稳定发展中药材33.2万亩、马铃薯30万亩、蔬菜3.6万亩；新发展养殖专业村30个、规模养殖大户500户、规模养殖场20个，力争畜禽出栏66万头只以上；扶持发展蔬菜大棚100座、水产养殖场5个。新建农民专业合作社10个，完成无公害农产品产地认证4项、农产品地理标志认证4个。要大力实施科技增粮工程，进一步加大良种良法集成推广应用，切实抓好以全膜双垄沟播技术、脱毒种薯为主的农业科技推广工作，不断提高粮食单产水平。
三要着力在工业经济上实现新突破。工业是实现全县经济社会跨越式发展的第一引擎。要加快推进工业项目建设，认真实施好三昌矿业公司尾矿干式堆放治理、开源铅锌矿浮选厂扩建、宏发矿业公司浮选厂扩建等3个矿产工业项目，启动实施锑矿选厂建设项目，建成沙湾等4个电站，力争扶正药业制药厂开工建设，实现中药材精深加工新突破。要充分发挥工业园区推动工业发展的支撑带动作用，加快工业集中区建设，配套建设基础设施，提高项目承载能力，力争今年在引进项目、承接产业转移上取得实质性进展。要积极开展采砂采石业规范整顿工作，严厉打击乱采乱挖、破坏植被、阻塞河道的行为，促进采砂采石业健康有序发展。要精心组织好工业生产，加强对工业经济运行的监测和分析，密切关注重点行业、重点产品价格变化和市场走势，及时研究解决工业经济运行中存在的困难和问题，确保全县工业经济健康快速发展。要认真落实好扶持企业发展的各项优惠政策，管好用好工业发展基金，积极协调金融部门加大信贷投放力度，重点解决好中小企业融资难的问题，扶持企业抓好技术改造，强化内部管理，提高经济效益。
四要着力在城镇建设上实现新突破。城镇是推进全县跨越式发展的重要载体和平台，今年的城镇建设任务重、要求严。有关乡镇和部门要牢固树立一盘棋的思想，各司其职，紧密配合，全力组织实施好重点建设项目，确保城镇建设取得明显成效。要大力实施城区扩容工程，完成城区土地储备1000亩，加快新城区南片开发建设，全面提升小堡子、计子川开发档次，扩大城市发展空间。要大力实施城区路网建设工程，建成旧城区北滨河路、南滨河路、新城区南滨河路、小堡子滨河路、牙坪堤路、红河堤路等6条骨干道路，启动实施人民街路面改造、10条巷道硬化和计子川规划区路网建设工程，建成岷江大桥、山水雅园桥、大堡子桥、小堡子桥等4座跨岷江大桥。要大力实施公共设施建设工程，全面建成县医院门诊大楼、文化传媒中心、体育中心、新城区市场等重点项目。要大力实施安居工程，抓好以廉租住房为主的房地产开发项目，完成205户城市棚户区改造项目。要大力实施生态绿化工程，大规模开展城区6条骨干道路的行道树栽植，高质量推进城区三山绿化工作，扩大城区绿地面积。要大力实施美化亮化工程，完成城区路灯改造亮化，抓好机关单位和标志性建筑的美化亮化，努力提升县城品位。要大力实施集中供热、供排水、排污工程，精心编制项目本子，全力争取国家投资，多渠道招商引资，力争年内立项建设。在小城镇建设上，要以为突破口，按照抓规划、抓改造、抓管理、抓建设、抓统征、抓招商、抓产业的“七抓并举”工作思路，进一步加大土地储备力度，力争完成镇区2000亩土地储备，认真实施好5公里秋末河滨河堤路建设、叶家嘴河堤、专业市场、广场及展厅完善、民居改造等3大类49项建设工程，确保小城镇建设取得突破性进展。要进一步加快沙湾、两河口等重点集镇建设，促进212沿线乡镇率先发展。要积极建立和完善城镇管理的长效机制、多元化的融资机制、规范有序的征地拆迁机制，以良好的体制机制保障城镇建设。要以212国道沿线为重点区域，深入持久地开展环境卫生整治和文明长廊建设，努力把212国道沿线打造成绿色长廊、文化长廊、文明长廊。
（三）扩大投资、优化环境，增强跨越式发展的动力。推动经济社会跨越式发展，需要总揽全局，统筹谋划，创造优良的投融资环境和建设环境，为实现跨越式发展提供坚强有力的支撑。
一要全力推进项目建设，加大有效投资规模。项目是加快发展的第一手段。我们要始终坚持发展抓项目，把项目建设作为扩大经济总量、拉动经济增长的突破口，着力提高项目运作水平，切实加强项目管理，推进项目建设再上新台阶。全年实施重点建设项目185项，其中续建51项，新建134项，计划总投资22亿元，当年完成投资12.2亿元。要深入研究国家实施新一轮西部大开发、支持经济社会发展等政策机遇，围绕基础设施、特色产业、扶贫开发、生态环境、改善民生等国家和省市支持的重点领域，筛选、论证、申报一批大项目、好项目，努力提高项目争取的针对性和命中率。要认真做好我县“十二五”总体规划、专项规划与省市总体规划、专项规划的衔接工作，瞄准国家投资政策导向，超前做好项目前期工作，力争使我县项目尽可能多的进入国家和省市的计划盘子。要切实加强各类项目管理，严格执行《县规范用权行为加强项目和资金监督管理办法》等项目管理制度，规范项目审批、核准、备案制度，着力解决项目审批、招投标、项目监理、资金管理等方面不规范、不科学的问题，切实做到规范化管理。要加强重点项目稽查，及时研究解决项目建设中存在的突出矛盾和问题，确保重点项目建设顺利推进。要进一步建立健全招商引资工作机制，完善招商引资优惠政策，加大招商引资奖励力度，创新招商引资工作方式，鼓励各种社会力量，大力开展招商引资，确保意向项目早签约，签约项目早开工，开工项目早竣工。
二要做好财税金融工作，增强支撑发展的能力。要充分认识财税金融工作的重要性，千方百计增加财政收入和信贷投放，加大对全县经济社会发展的支持力度。要按照把一产做特、二产做强、三产做优的思路，切实加强财源建设，巩固支柱财源，扩大新兴财源，培育后续财源，建立多元化的财源体系。要坚持依法治税、综合治税，完善税源监控体系，严厉打击各类偷逃税行为；强化政府非税收入征管，严格执行收支两条线管理制度，努力提高财政收入占生产总值的比重。要牢牢把握国家和省上政策导向，积极争取各类财政转移支付和项目建设资金，切实增加县级可用财力。要坚持依法理财、科学理财、民主理财，在县直所有预算单位全面推行国库集中支付制度，积极调整和优化财政支出结构，增加对“三农”、教育、民生工程、生态建设等方面的投入，从严控制一般性支出。要全面推进村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，扎实开展惠农政策落实改革试点工作。要健全完善城建投资公司、官鹅沟旅游开发公司等融资平台，进一步增强投融资功能。要加强社会信用体系建设，积极解决企业“贷款难”、银行“难贷款”的问题。要扩大基层金融网点覆盖面，积极创新农村金融产品和服务方式，创办农村资金互助社等村镇银行，增强金融业服务地方经济发展的能力。
三要坚持优化发展环境，积极推进和谐社会建设。优化发展环境是我们必须持之以恒抓好的工作。要认真总结优化发展环境集中活动中的好经验、好做法，提炼出规律性、普遍性的东西，形成制度，长期坚持，使这项活动常态化。要着力解决影响经济社会发展的新问题，严肃查处破坏环境的人和事，着力营造良好的投资环境和干事创业环境，以优良的环境和良好的形象吸引各类投资、聚集生产要素、凝聚发展合力。要认真落实就业优惠政策，加强劳动技能培训，解决好就业与再就业难的问题。要进一步健全社会保障体系，规范城乡低保分类管理，进一步提高保障标准，确保困难弱势群体基本生活不出问题。要整顿和规范市场经济秩序，强化产品质量和食品药品安全监管，扭转落后被动局面。要进一步加强社会治安防控体系建设，认真落实人防、技防措施，大力开展严打整治斗争，确保人民群众安居乐业。要继续强化禁毒工作，落实禁种铲毒各项措施，严厉打击涉毒犯罪，巩固扩大禁毒成果。要加大惩处打击力度，开展禁赌整治活动。要严格落实维稳工作责任，深入开展矛盾纠纷排查调处活动，重点解决好征地拆迁、劳动就业、社会保障等方面存在的突出问题，确保社会大局稳定。要坚持不懈抓好安全生产工作，大力开展重点行业和重点领域安全生产专项整治活动，确保全县安全生产形势持续平稳。
四要认真履行为民承诺，全力办好十五件大事。民生连着民心，民心凝聚民力。在县十四届人大五次会议上，县政府向全县人民承诺要办的十五件大事，涉及全县经济社会发展的方方面面，是今年工作的重中之重。各乡镇、各部门要紧密配合，协同作战，汇聚物力，整合财力，全力抓好十五件大事的落实。（1）由水利局负责，解决24个村2万人的安全饮水问题；（2）由交通局负责，新建10座农村便民桥;（3）由各乡镇和交通局负责，改建50条通村（组）公路；（4）由建设局负责，完成1000户农村危房改造；（5）由扶贫办牵头，车拉乡和有关部门负责，加快车拉整乡扶贫帮扶开发项目建设，完成16个整村推进项目；（6）由财政局和农牧局负责，启动国家级农业综合开发县建设项目，建设30万亩标准化中药材生产基地；（7）由建设局、水利局、交通局、国土局等部门共同负责，完成城区6条10公里主干道建设；（8）由镇和建设局、交通局、旅游局等部门共同负责，全面启动小城镇建设工程；（9）由建设局和林业局负责，实施城区灯光改造亮化工程和生态绿化美化工程；（10）由交通局负责，建成4座城区跨岷江大桥；（11）由建设局负责，启动城区岷江南片开发建设；（12）由财政局负责，争取官鹅沟国家级地质公园批准立项；（13）由发改委、水利局、财政局负责，争取城区供水工程立项并开工建设；（14）由发改委、建设局、环保局共同负责，争取城区集中供热、排水工程立项建设；（15）由卫生局、教育局负责，建成县医院门诊大楼、县一中二号教学楼、综合办公楼和新城区幼儿园。
三、确保工作落实的主要举措
今年工作的总体要求、目标任务已经十分明确，关键在于抓落实、求实效。全县上下必须把抓落实当作头等大事，以求实的态度、务实的作风、扎实的措施，竭尽全力推动各项工作落实，确保全年经济社会发展目标圆满实现。
（一）要强化责任抓落实。责任心是干事成事的基本前提，而工作标准是衡量责任心的重要标志。我们要抢抓机遇、加快发展，必须以对历史和人民高度负责的态度，在提高工作标准上狠下功夫。一要高水平制定各项规划。规划引领发展层次、规划决定发展品位，只有高起点进行规划，才能保证未来发展的高水平。在今年的各项工作中，一定要强化规划先导意识，在制定产业发展规划、城市建设规划、新农村建设规划等方面，要舍得投入，聘请国内和省内一流的设计单位来完成，通过高水平的规划，提升工作层次，推动科学发展。二要高起点定位工作目标。每个乡镇、每个部门都要树立争创一流的思想，自觉向先进看齐；每个行业、每个企业都要将自身发展置于省市的大背景中、未来发展的大趋势中去思考、去把握、去定位。要瞄准领先水平，敢于自我加压，敢同好的争，敢跟快的赛，敢与强的比，集中一切优势资源、调动一切积极因素、汇聚一切有效力量，在不断追赶和超越中提升发展水平和质量。三要高质量推进各项工作。如果在推进工作中只求过得去，不求过得硬，久而久之，我们与别人的差距就会在不知不觉中拉开。因此，在工作落实中要进一步强化“质量”意识，每一项工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保证经得起群众的评价，经得起历史的检验。
（二）要细化措施抓落实。确保工作落实，关键在于抓具体、具体抓，只有抓好每一项具体任务的落实，工作才能见成效，发展才能有突破。一要把工作思路具体到项目。再宏伟的目标都要靠具体的项目来实现，没有项目，思路就会悬空，目标就会落空。各乡镇、各部门都要把思路、目标、任务落实到一个个具体的项目上，靠项目来落实思路，靠项目来实现目标。二要把工作任务具体到人头。要把经济工作目标任务层层细化分解，明确牵头领导和责任单位，明确时间进度和工作要求，量化工作标准，什么时间干完、干到什么程度、取得什么样的效果，干成了如何奖励，干不成如何惩罚都要有明确的说法，做到“年初建账、年中查账、年底交账”。三要把落实措施具体到细节。“细节决定成败”。对工作中的每一个环节，都要对照目标任务的要求，形成相应的工作安排、部署、方案、计划。特别是对县委、县委政府出台的各类工作安排意见，各乡镇、各部门要按照各自实际，全面进行细化，尽快制定出具体、管用、可操作的落实措施。各级领导干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一线，深入一线调查研究，深入一线督促指导，深入一线解决问题；既要“身”入一线，更要“心”在一线；既要研究部署如何干，更要亲自带领群众干，亲力亲为、身体力行地推进工作落实。
（三）要以点带面抓落实。通过典型示范推动全局工作是市委、市政府做出的重大决策。从去年的科学发展示范点建设情况看，各乡镇、各部门都下了很大的功夫，一些示范点已经初具规模，一些示范点已经产生和正在产生效益。今年，要继续把示范点创建作为工作的重中之重，进一步完善方案，优化布局，创新模式，提高标准，加快进度，注重成效，推动示范点创建工作再出新亮点。一要加大创新力度。要真正办好一个示范点，关键是要勇于创新，敢于打破常规。各乡镇、各部门要把示范点建设作为体现自身能力和水平的“试金石”，找准办好示范点的着力点和突破口，整合行政、项目、人力等各类资源，分阶段、分年度逐步实施，努力建成一批推动全县各项工作上台阶、上水平的科学发展示范点。二要加快创建步伐。示范点创建是一项长期的任务。今年，我们要在去年工作的基础上，继续把示范点创建工作牢牢抓在手上，经常深入工作一线，扑下身子调查研究，分门别类进行指导，协调解决具体问题，保质保量地完成每一个示范点的创建任务。三要强化考核评比。在年终考核时，要把示范点创建工作作为考核重点，全面进行考核，评出等次，奖优罚劣。
（四）要加强督查抓落实。督查是抓落实的重要举措。要围绕重点工作和重点项目的落实，进一步充实督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通过扎实有效地督查，确保各项工作快节奏、高效率推进。一要加强重点工作督查。对县委、政府安排的重点工作，县级包片领导和包乡领导要走出机关、下到一线，现场指导、督查进度、解决问题，为工作落实创造条件、排除障碍；县委、政府督查室要建立台帐、跟踪督查，定期通报，定期评比，激励全县上下狠抓落实、争先创优、干事创业。二要加强阶段性检查评比。原则上每半年召开一次重点工作现场观摩会议，组织县上四大班子领导和各乡镇、各部门主要负责人，深入工作一线，现场检查评比，交流经验，寻找差距，评出优劣，分出先后，推动全县整体工作上台阶、上水平。三要加强重点项目督查。要从发改、财政、监察、审计等部门抽调人员，成立专门的项目督查管理办公室，以灾后重建和扩大内需项目为重点，开展经常化、制度化、规范化的监督检查，每月向县委、政府汇报一次项目建设进度和质量，对项目实施中存在的问题，督促有关部门限期进行整改，没有问题的按国库集中支付的办法拨付建设资金，确保各类重点项目规范实施、资金安全运行。
