时间：2023-11-01 16:25:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇医院医疗废水处理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、医疗废物范围
医疗废物范围是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。医疗卫生机构收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，按照医疗废物进行管理和处置。医疗废物分类目录，按照卫生部、国家环保总局制定下发的《医疗废物分类目录》（卫医发﹝2003﹞287号）规定执行。
二、医疗废物过渡性处置的基本要求
（一）全县各级各类医疗卫生机构应当建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人或者主要负责人为第一责任人，分管后勤工作的领导具体负责。临床科室、医院感染管理、总务后勤等相关部门具体管理、分工协作。
（二）任何单位和个人不得转让、买卖医疗废物。医疗卫生机构对使用后的一次性医疗器具和容器易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理，处置方式按照本过渡性处置方案执行。
（三）不具备集中处置医疗废物条件和能力的城镇医疗卫生机构、乡镇卫生院和个体诊所，必须按照《医疗废物管理条例》第21条规定和《危险废物焚烧污染控制标准》要求自行处置，并保证处置无害化，不得污染环境和危害周围居民的身体健康。
（四）医疗卫生机构内直接从事医疗废物收集、运送、贮存、处置危险废物工作的人员和管理人员必须接受培训，取得合格证书后方能上岗。
三、医疗废物收集与运送
（一）医疗卫生机构要设置医疗废物处置、环境保洁监控专门机构，配备专（兼）职管理人员和工作人员，建立健全各项规章制度，实行定人、定点、定时操作与管理，确保各项制度、措施落在实处。
（二）医疗卫生机构按照有关规定，对医疗废物实施分类管理，专场存放，专人管理，不能与一般医疗废物和生活垃圾混放、混装。
（三）隔离的传染病病人或疑似病人产生的具有传染性医疗废物必须由专人管理，按照国家规定严格消毒、隔离，按传染性废物收集处理。
（四）医疗卫生机构应建立医疗废物的暂时贮存设施、设备，不得露天存放医疗废物；要建立封闭式的垃圾处理场所，保证各项设备运转正常。医疗废物暂时贮存时间不得超过2天，且须有危险废物识别标志并按要求做好申报登记工作。
（五）生活垃圾处理要做到日产日清，不得积存污物；生活垃圾中不得混杂医疗垃圾；生活垃圾清理后，要做好垃圾堆放地点的清洁与消毒。运载途中不得随意扔撒、倾倒、堆放，应当遵守环保和城市环卫部门的规定放置，防止污染环境。
四、医疗废物过渡性处置方法
（一）传染性或感染性病人的生活垃圾处置：可用0.5%过氧乙酸或有效氯2000mg/L的含氯消毒剂溶液喷洒，作用30分钟以上。再用双层黑色垃圾袋装载，集中放置到暂时贮存场所，然后按规定进行处置。
（二）感染性（非锐器）医疗废物处置：废物产生地应当用规定专用垃圾袋盛装，垃圾袋外备有“焚烧”标志，集中焚化处置。
（三）一次性使用医疗废物处置：此类废弃物须经初步消毒、毁形处理，再用双层黄色垃圾袋包扎送焚化处置，也可妥善贮存于防渗透的容器内，待集中回收处置。
（四）锐器废物：要求在废物产生地配置适合的毁形装置并立即毁形处理，然后焚化。
（五）药理性和化学性废物等：此类废物可交还原生产单位销毁，也可焚烧或深埋。
五、医疗卫生机构的污水处理和排放监测
（一）医疗卫生机构要完善污水处理设施，增强污水处理能力，确保医疗污水不成为环境污染源。凡一级以上医疗机构（包括20张病床以上门诊部、保健站），现已具备医疗废水处理能力的要确保医疗废水处理设施正常运行，外排废水污染物要达到《污水综合排放标准》（GB8978—1996）要求；对没有医疗废水处理设施或废水处理效果与处理规模达不到要求的农村医疗卫生单位和个体诊所，要积极建设和完善污水处理设施，尽可能实现达标排放，在目前条件下，医疗污水必须采取加氯、加过氧乙酸等临时消毒杀菌措施。
（二）医疗废水的监督性监测必测项目为：PH、余氯、COD、BOD、悬浮物、挥发酚、油类、总磷、汞、砷、粪大肠菌群、细菌总数。监督性监测频次为：每半年1次。医疗机构自我监测的项目为PH、余氯、COD。可按废水处理的周期确定监测频次，一般每班次至少1次。
（三）为加强对医院废水排放的监测工作，医院废水排放应按照国家环保总局《医院排放污水余氯自动监测系统建设技术要求》（暂行）规定，安装污水余氯自动监测系统。
六、医疗废物处置的院内监管
医疗卫生机构要加强对医疗废物处置的领导，制定和建立与医疗废物安全处置有关的规章制度、工作流程、工作职责和医疗卫生机构内医疗废物流失、泄漏、扩散和发生意外事故时的应急预案等有效工作机制，建立健全环保管理和污染防治制度，要对每批医疗废物处置的环境保护和卫生学效果进行监测。监测结果要存入医疗废物临时处置档案，每半年向县环保局和县卫生局报告一次。
七、医疗废物监督管理
县卫生局对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。县卫生监督所在卫生局的领导下，对医疗卫生机构从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置中的疾病防治工作和工作人员的卫生防护情况定期进行监督检查和不定期的抽查。县疾病控制中心要根据检测计划，每半年对医疗卫生机构的医疗废弃物处置工作进行检测、评价，发现问题应及时报告县卫生局。
县环保局对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理，要定期督促各医疗卫生机构对医疗废水和医疗废物处理设施、污染物排放情况进行监测，严禁未经处理或处理未达标的医疗废物进行排放。其他有关部门在各自的职责范围内负责与医疗废物处置有关的监督管理工作。
八、工作要求
（一）各职能部门要高度重视，把《传染病防治法》、《固体废物污染环境防治法》和《医疗废物管理条例》等法律法规的贯彻实施摆上重要位置，加强宣传，提高公众环保意识，认真落实过渡处置方案，认真履行传染病防治和环境保护职责。进一步督促医疗卫生机构加强领导，建立有效工作机制，建立健全疾病防治和环保管理制度，做到责任到人、措施到位，按规定及时安全处置废物，严禁未经处理、处置和肆意排放医疗废物的行为，严防因医疗废物处理处置不当造成环境污染或医院感染。
关键字：移动床生物膜反应器技术（MBBR）； 膜生物反应器；生物接触氧化法工艺； ClO2消毒；紫外线消毒
中图分类号：[R123.3]文献标识码： A 文章编号：
1.工程概况
医院废水处理效果不达标就直接排入市政管网，其中大部分致病细菌和病毒给疾病传播留下了隐患。医院产生污水的主要部门和设施有：诊疗室、化验室、病房、洗衣房、X光照像洗印、动物房、同位素治疗诊断、手术室等；医院行政管理、医务人员排放的生活污水，食堂、单身宿舍、家属宿舍排水。不同部门科室产生的污水成分和水量各不相同，如重金属废水、含油废水、洗印废水、放射性废水等。而且不同性质医院产生的污水也有很大不同 [1]。
本文以西安某医院新建污水处理工程为例，详细地介绍该医院污水处理站使用的新工艺。该医院是一所三级甲等综合性医院，设病床1200张，临床医技科室30多个，门诊量2700人次每天。医院现有的污水处理站已经满负荷运行，部分水处理指标不符合GB18466-2005《医疗机构水污染物排放标准》。急需提高污水处理站的处理能力。设计本项目采用先进的MBBR污水处理工艺对该医院污水进行处理。该工艺流程如图1所示：
2.处理工艺的理论依据
根据医院提供的基础资料，部分废水水质参照同类型污水的水质情况，确定设计处理进水水质：大肠杆菌群数（MPN/L）=160×107，TP≤23，氨氮=40，pH=6.0~9.0，CODCR =300~500，BOD5=120~150，SS=150~350，NH3-N≤50（单位：pH值无单位，色度为倍，温度℃，其余为mg/L）。
根据进水水质，医院污水处理处理中如何去除胶体和溶解状态的有机污染物质(BOD，COD物质)，以及去除氮磷等可溶性无机物是十分重要的环节。原水水质会直接影响到设计工艺的处理效果，影响后续工艺的运行工况，最终影响出水水质和处理成本。下面对本工艺详细介绍：
（1）医院的医疗废水全部流入化粪池，化粪池的污水首先要经过粗细两道格栅，滤除棉团、废渣、纸屑等大颗粒物质被过滤掉。然后流入曝气调节池，均衡水量、均质水质，降低对系统的冲击负荷，保证后续工艺稳定运行。该部分属于预处理系统。
（2）废水经过调节池流入生化系统。传统生物接触氧化法中所用的填料为固定式填料；运行方式为固定流量连续式运行。近年来在接触氧化法的基础上通过将所用填料或运行方式进行优化，进而衍生出流动床生物膜法（MBBR），是一种普遍得到认可的生物接触氧化法的变形工艺。本工程选用的方案就是流动床生物膜法（MBBR）这种工艺。此工程的备选方案是膜生物处理技术（MBR），是一种由膜分离单元相结合的新型水处理技术。但是采用膜生物处理技术处理污水的过程中难生物降解物质的积累容易造成微生物的毒害和膜容易被污染，且膜组件价格昂贵，该系统需氧量大，能耗高。除此之外膜生物反应器与传统的除磷工艺相比，采用膜生物反应器并不能提高磷的去除[2]。考虑到上述缺点，从工程实际出发，采用污水处理比较新的技术：移动床生物膜反应器技术（Moving-bed Biofilm Reactor，MBBR）。
图1：污水处理工艺方案
（3）MBBR技术的原理是通过在生物膜反应器中投加悬浮载体，提高反应器中的生物种类和生物的总量，从而提高反应器处理效率。由于填料密度近似于水，所以曝气的时候，与水呈完全混合状态，使微生物生长的环境为气、液、固三相。载体在水中碰撞、剪切，使空气气泡更加细小，增加了微生物对氧气的利用率。另外，每个载体内外均具有不同的生物种类，内部生长一些厌氧菌或兼氧菌，外部为好养菌，这样每个载体都为一个微型反应器，使硝化反应和反硝化反应同时存在，从而提高了处理效果[3]。MBBR技术优点有：①处理负荷高；②氧化池容积小，基建投资低；③ 该工艺中可不设污泥回流设备，不需反冲洗，减少了设备投资，操作简便，降低了污水运行成本；④该工艺污泥产率低，降低了污泥处置费用；⑤ 该工艺不需要填料支架，直接投加，节省了安装时间及费用；⑥在除磷方面有实验数据表明系统在获得良好脱氮效果的基础上还具有良好的除磷效果。分析原因主要有: 填料附有大量微生物，当生物膜生长到一定厚度后，靠填料的自然摩擦、碰撞而脱落，没有堵塞的问题，且其生物膜更新速度快。同时还为填料上附着的世代时间长、生长缓慢的硝化细菌创造了良好的生长环境，实现了污泥停留时间与水力停留时间的分离，减轻了该工艺在脱氮和除磷上泥龄的矛盾[4]。
3.处理工艺的设计
医疗废水收集流入化粪池，从化粪池流出后，先经过两道格栅，进入曝气调节池。出水经提升泵进入一级MBBR生化池，然后再自流到二级MBBR生化池。二级MBBR生化池中的污水流到沉淀池中，在沉淀池中经过混凝沉淀除污水中的悬浮物后自流到接触消毒池，在接触消毒池内加入二氧化氯杀菌消毒，从消毒池中流出的水在经过紫外消毒后外排至市政管道。
4.主要构筑物参数
（1）格栅：固定细格栅，安装角度为60℃，两格栅的宽度都为800mm，细格栅的栅条间距为5mm，人工捞渣。结构是钢筋混凝土，地埋式，尺寸规格为L×W×H=3.0m×1.5m×2.5m。配套设备有一台功率为0.75kw的电机和两套手自一体闸板阀。
（2）曝气池：两座，在加入菌种后，该池还具备水解酸化池的作用，并除去一定的COD和BOD5。两座曝气池的池体尺寸都L×W×H=6.75m×3.8m×4m。有效水深2.7m，超高1m，总容积为206m3，有效容积140 m3，设计停留时间5h。为了防止污水中的悬浮物沉淀，每个曝气调节池中设置2套曝气器。
（3）MBBR生化池：分为两级，两级生化池的尺寸均为10m×5m×6m。有效容积250m3，停留时间5.8 h。MBBR生化池中装有悬浮填料。池底装有微孔曝气器，罗茨鼓风机向曝气器通入压力空气。空气以微气泡分散在废水中，悬浮填料在池中不停翻动。
（4）沉淀池：竖流沉淀池（二沉池）。在沉淀池中，利用污染物的自身的物理特性，在池中实现污染物的分离和去除。沉淀池结构是钢筋混凝土，尺寸为φ10 m×(5.0+0.5)m。配套设备有2台PAC自动加药装置，加药量为150g/m3，2台管道混合器，管内流速为1m/s，污泥回流泵8台，流量是Q=41.7m3/h，扬程为6m，功率1.5kw，超声波液位器2套。
（ 1 ）悬浮物及飘浮物
一般均在病房出口处设置化粪池。污水进入化粪池后，其中比重较大的污染物在池中沉淀分离，发酵消化。在沉降过程中也夹杂一些病毒病菌随之沉降，故污泥也应作相应处理。化粪池出水仍会携带一部分漂浮物和机械杂质进入消毒池，这将影响消毒剂的杀菌效果，因此，污水进入消毒池前应得到充分沉淀和简单的过滤。
（ 2 ）有机污染物
医院污水的有机物一般小于城市污水， BOD5 多在 100 毫克 / 升左右。可以利用水体本身的自净能力将其消化。但如果直接排入要求较高的地表水体、风景区等时，则对其有机物要进行处理，一般多采用生物处理法。
（ 3 ）放射性同位素
由于原子核自发蜕变产生射线，它的存在使污水具有放射性污染，无法人为的改变污水中放射性物质的强度和性能。因此只有用稀释或浓缩的办法来降低或避免其危害。对于这种污水可根据放射性物质的种类、半衰期长短来决定其处理方法。对于半衰期短的元素，采用储存的方法或用稀释方法进行处理；对于半衰期长的放射性物质可采用物理、化学或生物法处理，将其先从污水中分离出来。根据调查，目前一般医院中使用的放射性同位素均系半衰期较短者，而且污水量较少，故通常采用储存法处理。
（ 4 ）寄生虫
（ 5 ）病毒
病毒是一种远比细菌小的物体，他们没有完整的细胞结构，必须在一定的活细胞中才能生存繁殖。在人类的传染病中 80% 是由病毒引起的。病毒一般来说耐冷不耐热（但肝炎病毒对热、干燥和冰冻均有一定抵抗力，如甲型肝炎耐热 56 ℃， 1 小时以上；乙型耐热 60 ℃， 4 小时以上），不过所有病毒对高温煮沸和强氧化剂都很敏感，因此可投一定浓度的氯使其灭活。
（ 6 ）传染病菌
传染病菌的种类很多，但其活动规律则大同小异，一般在 PH 值 5-9.6 范围内生存，当 PH 值超出此范围病菌即死亡。在清水中能活一个多月，但在粪便污水中生活时间较短。这是因为： a. 粪便污水中含有自身分解生成的氨，可起杀菌作用； b. 大便分解还能产生某些灭菌素使细菌灭活。另外大部分病菌（除破伤风为厌氧菌外）都是好氧的。利用这一特性，如将水池加盖密封，一方面由于有机物分解消耗大量氧，另一方面因池子密封补氧困难，导致污水中溶解氧减少，致使好氧病菌在缺氧下自行消灭。
此外，在化验室、检验室中还有铬、汞等重金属存在，可用化学方法去除。
综上所述，医院污水是一种极其复杂的体系，因此，采用常规处理方法很难达到满意的效果。
近来发展起来的臭氧水处理技术，在医院污水处理工程上被广泛应用，收到了极好的效果，这是因为臭氧比氯、漂白粉、二氧化氯具有更强的氧化能力，可以比氯快 600-3000 倍的速度杀死包括氯不能彻底杀死的所有细菌、病毒等；可将某些重金属离子 Pb 、 Hg 等氧化沉淀达到分离的目的；另外臭氧还可降低生化耗氧量（ BOD ）和化学耗氧量（ COD ）、去除亚硝酸盐和脱色、除臭等。经此处理的医院污水，可大大提高排放标准，甚至可返回作为非饮用水使用。
医院污水处理方案（二）
潍坊现代环境科技有限公司分享医院污水处理工艺：医院污水来源成分复杂，含有病原性微生物、有毒、有害的物理化学污染物和放射性污染物等，具有空间污染、急性污染和潜伏污染等特征，不经有效处理会成为一条疫病扩散的重要途径和严重污染源环境。本文主要介绍了MBR工艺处理医院污水。
一、医院废水的特点
医院各部门的功能、设施和人员组成情况不同，产生污水的主要部门和设施有：诊疗室、化验室、病房、洗衣房、X光照洗印、动物房、同位素治疗诊断、手术室等排水；医院行政管理和医务人员排放的生活污水、食堂、单身房、家属宿舍排水。不同部门科室产生的污水成分和水量各不相同，如重金属废水、含油废水、洗印废水、放射性废水等。而不同性质医院产生的污水也有很大不同。医院污水来源成分复杂，含有病原性微生物、有毒、有害的物理化学污染物和放射性污染物等，具有空间污染、急性污染和潜伏污染等特征，不经有效处理会成为一条疫病扩散的重要途径和严重污染源环境。
二、医院污水的来源、水量
（一）、医院污水的来源
医院排放废水的主要部门和设施有：诊疗室、化验室、病房、洗衣房、X光洗印、同位素治疗诊断室、手术室等；还包含医院行政管理和医务人员排放的生活污水、食堂、宿舍排水。
（二）、医院污水的水量
设备较全的大型医院平均日污水量在400-600L/（床。d），K=2.0-2.2
一般设备中小型医院平均日污水量在300-400L/（床。d），K=2.2-2.5
小型医院平均日污水量在250-300L/（床。d），K=2.5
K—小时变化系数
三、医院污水的水质特征
医院污水的主要污染物包含病原性微生物、有毒、有害的和含放射性污染物三大类。
病原性微生物及其控制指标：
通常把大肠菌群数和粪大肠群数作为衡量水质受到粪便污染的生物学指标。
医院污水和生活污水中经水传播的疾病主要是肠道疾病，由病毒传播的疾病有肝炎、小儿麻痹等。
有毒有害物质及水质指标：
pH：医院的酸碱污水主要来源于化验室、检验室的消毒剂的使用及洗衣房和放射科等，可对管道造成腐蚀或影响消毒剂的使用效果。
SS：影响水体外观和氯化消毒灭活效果。
BOD和COD：大部分来自生活系统排水，可生化性能良好，但医院广泛使用的消毒剂对生物处理是不利的。
动植物油：来自食堂排水，影响水体溶解氧和医院含菌污水的消毒效果。
总汞：包含有机、无机、可溶和悬浮的汞，可是人体发生全身性的中毒。主要来自于口腔科、破碎温度计和某些使用汞的计量设备汞的流失。
医疗单位在诊断和治疗中用到的放射性同位素在其衰变过程中产生α、β和γ放射性，在人体内积累会对人体健康造成损害。
放射性在污水中的浓度以Bq/L表示。放射性液体废物按其放射性浓度水平分为不同的等级：
第Ⅰ级（低放废液）：浓度≤4×106Bq/L。
第Ⅱ级（中放废液）：浓度为4×106Bq/L~4×1010Bq/L。
第Ⅲ级（高放废液）：浓度>4×1010Bq/L。
医院放射性污水主要来自同位素治疗室，应针对这一部分污水单独设置衰变池处理，达标后再排入综合下水道。
四、医院污水的处理技术分析
医院污水的处理主要根据医院的规模、性质和处理污水排放去向，进行工艺选择。医院污水处理所用工艺必须确保处理出水达标，主要采用的三种工艺有：加强处理效果的一级处理、二级处理和简易生化处理。
其选择原则如下：
传染病医院必须采用二级处理，并需进行预消毒处理；
处理出水排入自然水体的县及县以上医院必须采用二级处理；
处理出水排入城市下水道（下游设有二级污水处理厂）的综合医院推荐采用二级处理，对采用一级处理工艺的必须加强处理效果；
对于经济不发达地区的小型综合医院，条件不具备时可采用简易生化处理作为过渡处理措施，之后逐步实现二级处理或加强处理效果的一级处理。潍坊现代环境科技有限公司销售：*****主营产品：医疗污水处理设备一体化污水处理设备 乡镇医院污水处理设备 卫生院污水处理设备
MBR工艺处理医药污水的特点：
采用膜生物反应器作为主处理单元，它具有抗冲击能力强，出水水质优质稳定，其处理构筑物全部置于地下，占地面积小，布局合理。PLC柜置于地上控制室内，使管理较为简单。
MBR工艺由于高效的固液分离作用，出水悬浮物浓度低，细菌和病毒失去了附着或包裹的屏障，易于被灭活，能有效去除SS和细菌。
膜组件的高效截留作用使反应器内保持了较高的生物量，提高了生物处理效率，由于MBR的截留作用使微生物富集，可使世代周期较长的硝化细菌得以保留和繁殖，从而到达了很好的脱氮效果。
结合当前工作需要，的会员“海豚湾美甲”为你整理了这篇化工科技有限公司较大中毒生产安全事故调查报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
2020年9月14日22时01分，位于甘肃高台工业园区盐池工业园（以下简称盐池工业园）的张掖耀邦化工科技有限公司（以下简称耀邦公司）污水处理厂发生较大硫化氢气体中毒事故，造成3人死亡，直接经济损失450万元。
依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，经市政府批准，9月15日，成立了由市委常委、市政府常务副市长成广平任组长，市应急管理局、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市卫生健康委、市总工会和高台县人民政府有关负责同志参加的张掖市高台县张掖耀邦化工科技有限公司“9?14”较大中毒生产安全事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。同时，邀请张掖市人民检察院、张掖市纪委监委派员参加，聘请省内化工等方面专家参与事故调查工作。?
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和专家分析论证，查明了事故发生的原因、经过、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。
事故调查组认定，张掖市高台县张掖耀邦化工科技有限公司“9?14”较大中毒生产安全事故是一起企业违法组织试生产，在废水处理过程中违规操作，引起有毒气体溢出富集导致人员中毒死亡的较大生产安全责任事故。
一、事故单位概况
（一）事故单位基本情况
耀邦公司是一家从事生物化学农药及微生物农药制造企业，地处甘肃省张掖市高台县罗城镇盐池村境内，座落于高台工业园区盐池工业园。该企业成立于2018年3月19日，注册资本2000万元人民币，公司类型为有限责任公司，法定代表人李豹，统一社会信用代码：91620724MA74JOLN99，经营范围为：1000吨3-氯丙酰氯、1500吨丙酸酐、1000吨丙酰氯、1000吨2-甲基-5-丙酰基呋喃、3000吨苯甲酸甲酯、3000吨三苯基氯甲烷、1500吨2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑的生产与销售。现有员工72人，下设办公室、财务科、生产技术部、安全环保部、机电维修部、采购部、污水处理厂等7个部门。有主生产车间3个，分别为呋喃车间、三苯基氯甲烷车间和苯甲酸甲酯车间（发生事故的2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4-噻二唑生产线布置在苯甲酸甲酯车间内）。
1.原设计项目建设情况
2018年2月2日，该企业新建年产1000吨3-氯丙酰氯、1500吨丙酸酐等产品项目经高台县工业和信息化局登记备案。2018年8月企业委托甘肃省建设项目咨询中心有限公司对项目进行了安全评价，张掖市应急管理局于2018年11月9日出具了《危险化学品建设项目安全条件审查意见书》。2019年3月企业委托广东政和工程有限公司对项目进行了安全设施设计，张掖市应急管理局于2019年8月9日出具了《危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书》。2018年8月企业委托定西春晓环境工程有限公司编制了《环境影响报告书》，原张掖市环境保护局于2018年8月28日出具了环境影响报告书的批复。
该项目于2019年8月开始建设，11月中旬完成基础设施建设；11月23日，企业邀请专家组对项目《试生产方案》进行了审查，后因市场等多种因素影响，停止试生产。
2.改建项目建设情况
2020年4月该企业计划在原厂区建设年产2500吨医药中间体项目，该项目于2020年4月22日经高台县发展改革局登记备案。后由于建设规模发生变化，将2500吨医药中间体项目变更为1500吨医药中间体项目，2020年6月17日，高台县发展改革局重新对项目进行了登记备案，其间企业委托甘肃省建设项目咨询中心有限公司对项目进行了安全评价，张掖市应急管理局于2020年7月31日出具了《危险化学品建设项目安全条件审查意见书》。2020年8月企业委托辽宁方大工程设计有限公司对项目进行了安全设施设计，张掖市应急管理局于2020年8月17日出具了《危险化学品建设项目安全设施设计审查意见书》。
2020年8月企业委托甘肃天辰环境工程有限公司编制了《环境影响报告书》，张掖市生态环境局于2020年8月26日邀请专家进行了评审，张掖市生态环境局目前尚未下发批复。
2020年5月企业委托甘肃省建设项目咨询中心有限公司编制了《职业病危害预评价报告》，8月经高台县卫生健康局备案，职业病防护设施设计尚未结束，职业病危害控制效果评价尚未开始。
3.事故地点污水处理厂建设情况
耀邦公司污水处理厂于2019年11月建成，污水处理厂主要有1至7号废水池、中和车间、三效蒸发车间及相应的污水生化处理设施。现1500吨2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生产项目完全利用原项目污水处理设施，此次事故发生在企业污水处理厂中和车间。
根据项目《环境影响评估报告》，企业污水处理设施已建成，现1500吨2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生产项目建成后利用原项目污水处理设施，采用中和+负压蒸馏+三效蒸发后将尾气引至1号车间（三苯基氯甲烷装置配套的尾气处理系统）进行处理。根据现场勘查，三苯基氯甲烷装置配套的尾气处理系统未投入使用，企业在原有污水处理中和车间内新增引风机一台，对1至7号废水池、中和车间中和釜、三效蒸发车间尾气吸收管线进行了改造，在中和车间东侧新增碱洗塔一座，尾气引至碱洗塔进行处理。采用中和+负压蒸馏+三效蒸发后将尾气引至中和车间东侧碱洗塔进行处理。
??? 4.工作时间及人员配置?
??? 中和车间为两班制24小时连续作业，白班工作时间为7时至19时；夜班工作时间为19时至次日7时。截止2020年9月14日，车间在册员工7人，其中：负责人1名，工人6名。
??? 5.事故发生时现场人员情况
事故发生时现场共有员工3人，其中：带班班长1人、跟班学习操作人员2人。
?? 二、事故发生时间、地点及人员伤亡情况
（一）事故发生时间：2020年9月14日22时01分 。
?? （二）事故地点：污水处理厂中和车间。
（三）人员伤亡情况：本次事故造成3人死亡。
?? 三、事故发生经过、报告及应急救援情况
（一）事故发生经过
2020年9月14日13时，污水处理厂厂长孙波安排吴升辉、刘文斌、万积龙、安学军4人检修三效蒸发车间三楼蒸发器和楼顶风机管道、阀门，14时30分三效蒸发车间开机运行。14时10分叉车司机孙学廷用叉车将2方桶（每桶250kg）盐酸运至中和车间北侧盐酸泵旁。15时左右孙波使用橡胶管将中和车间原蒸镏釜部分盐酸引入6号废水收集池。
19时18分，夜班工人万玉莲、苏瑜、刘文斌接班；19时39分，万玉莲、苏瑜、刘文斌对6号废水池进行液位检测和PH值测定，并对放酸管进行检查，打开放酸阀后返回三效蒸发车间。
21时57分监控录像显示，6号废水池有白色雾状气体溢出向并西北方向扩散，21时58分散去。
22时01分，刘文斌、万玉莲、苏瑜从三效蒸发车间依次进入中和车间后，万玉莲先晕倒，刘文斌快速从中和车间北门跑出后晕倒在中和车间与三效蒸发车间之间的过道处，苏瑜从中和车间南门跑出后二次进入车间试图对万玉莲施救，随即倒在车间内南门右侧。
22时46分，公司安全环保部员工金东京巡检时发现晕倒的刘文斌，立即打电话叫人救援，随即将刘文斌运至中和车间北侧路边进行施救。
23时50分，企业组织人员将万玉莲、苏瑜、刘文斌送至高台县人民医院进行抢救。
（二）事故报告情况
14日22时46分，企业当班安全员金东京在巡查时，发现晕倒在车间外的刘文斌，立即打电话叫人救援，随即将伤员拉至车间北侧路边进行施救。
23时50分，企业组织人员将3人送至高台县人民医院进行抢救，3人于2020年9月15日凌晨1时35分抢救无效死亡。
23时35分，耀邦公司王宝军拨打高台县应急管理局值班电话报告事故情况。
15日1时18分，高台县应急管理局将事故发生情况上报市应急管理局。
15日2时42分，市应急管理局将事故情况分别上报省应急管理厅和张掖市委、市政府。
（三）事故应急救援情况
高台县人民政府接到事故报告后，立即启动了应急预案，县委书记刘伟红、县长张龙、常务副县长向钧、高台工业园区管委会副主任张龙等领导迅速带领有关部门负责同志赶赴事故现场，及时成立现场指挥部，组织开展应急救援和伤员救治工作。张掖市矿山救护大队危化品中队出动16人、装备器材20台（套）投入事故救援工作。事故调查组认为事故应急处置得当，救援及时有力，未造成事故扩大，有效控制了事故发展态势。?
（四）善后处理情况
??? 高台县委、县政府及有关部门全力做好医疗救治、事故伤亡人员家属接待、遇难者身份确认和赔偿等工作，按照善后安抚“一对一”的要求，对遇难者家属分步骤进行了心理疏导和安抚，全力开展善后工作。
四、事故原因和性质
（一）直接原因
企业污水处理厂当班人员违反操作规程将盐酸快速加入含有大量硫化物的6号废水池内进行中和，致使大量硫化氢气体短时间内快速溢出，且当班人员在未穿戴安全防护用品的情况下冒险进入危险场所，吸入高浓度的硫化氢等有毒混合气体，导致人员中毒，造成3人死亡。
（二）间接原因
1.企业层面（耀邦公司）
（1）未严格落实环境保护、职业病防护设施“三同时”制度。企业违反《环境保护法》第四十一条和《环境影响评价法》第二十五条规定，该项目环境影响评价文件未依法经审批部门审查批准，擅自开工建设并投入使用；企业违反《职业病防治法》第十七条、第十八条规定，未组织编制职业病防护设施设计，在不具备职业危害防护条件的情况下，擅自试车。
（2）擅自改变生产废水处理工艺和方式。未经环境保护主管部门同意，企业负责人刘英、崔丽春及技术负责人周明华擅自决定变更废水处理工艺，将尾气处理工艺由利用1号车间尾气处理系统处理改变为将尾气引至中和车间东侧碱洗塔进行处理；项目设计生产废水处理方式为污水处理中和车间中和釜反应处理，但企业于2020年9月11日擅自将污水处理方式变更为废水池中和处理。
? （3）安全设备的安装、使用不符合法律法规规定。企业违反《安全生产法》第三十三条的规定，污水处理厂中和车间内未安装有毒气体检测报警系统、视频监控系统、自动排风机等安全设施，且车间外部安装的视频监控设备损坏。尾气管道上未装设防止烟气逆流的安全设施，致使硫化氢气体经尾气管道倒灌进入污水处理中和车间，造成人员中毒。
? （4）违法组织试生产。企业违反《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（原国家安监总局令第45号）第三条和第二十三条的规定，未组织专家对试生产（使用）条件进行确认，擅自于2020年8月中旬投料组织试生产；企业未对2020年9月13日专家提出的“SIS系统设施未安装、消防控制系统未安装、流量计未安装、特种作业人员持证不足”等15条隐患问题进行彻底整改即违法组织试生产。
? （5）安全教育培训制度未落实。企业违反《安全生产法》第二十五条的规定，未对从业人员进行全面、系统的安全生产规章制度、岗位操作规程、生产操作技能培训；公司采购部主任林雪峰在新员工招录过程中未严格审核招录人员学历水平等资格，且录用后未及时向公司安全环保部提出培训建议；公司安全环保部部长金奎宗明知新入职员工未经安全生产教育和培训合格，擅自安排新入职员工上岗作业；污水处理厂岗位操作工对操作规程、应急处置措施不掌握、不熟悉，操作工处理异常情况能力差，未佩戴防毒面具进入污水处理中和车间，导致事故发生。
? （6）安全风险辨识防控措施落实不严。企业对污水处理厂等重要部位的安全风险辨识不全面，企业安全管理人员、岗位操作工均对硫化氢气体泄漏等危害及应急处置方案了解不全面；安全风险防控能力不足，在发现污水处理池多次出现白色雾状气体异常溢出现象的情况下未及时处置，未分析问题产生的根本原因并进行整改；岗位操作工在便携式有毒可燃气体报警仪持续报警的情况下依然进入污水处理中和车间，导致事故发生。
（7）隐患排查治理不彻底。企业未严格落实《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》，隐患排查不彻底，未把省、市、县安全生产大检查和危险化学品安全三年专项整治行动的具体要求落实到建设、生产过程中，致使隐患和问题长期存在，企业长期“带病运行”。
?? ?（8）安全管理职责不落实。企业安全生产责任制不健全，安全生产职责不清；规章制度、岗位安全操作规程不健全；员工招录过程中未严格审查从业人员资格。企业设备、工艺、安全管理差，操作规程内容简单，操作性差，没有详细的操作步骤和调控要求；操作记录流于形式，装置参数记录简单；中控室经常人为关闭可燃、有毒气体报警，对各项报警习以为常，监控摄像头不能对生产装置实施有效监控。
??? （9）应急处置不到位。中控室值班人员未认真履行岗位职责，未及时发现6号废水池有大量白色雾状气体溢出的异常现象，致使未及时采取应急措施导致事故发生；未及时启动生产安全事故应急预案，应急救援行动迟缓，处置不科学、救援不及时。
2.部门层面
高台县工业园区管理委员会：未严格按照“三管三必须” 和属地监管的要求履行安全生产监管职责；对耀邦公司违反国家安全生产、环境保护、职业健康法律法规的行为失察；未严格落实安全生产责任制，对安全监管职责不清、人员不足、执法不落实等问题未予以重视和解决；未认真落实危险化学品安全三年专项整治行动工作要求；未认真吸取辖区内甘肃安隆科技有限公司“4?29”中毒事故教训，未能举一反三组织全面排查、消除隐患；未对盐池工业园内危险化学品生产企业进行深入、细致的隐患排查；对试生产企业安全生产危险危害的防范意识不强，未及时发现企业违规试生产、违规处理废水的问题，未督促企业严格落实安全生产主体责任。
张掖市生态环境局高台分局：按照“三定”规定，应当贯彻执行国家和省生态环境法律、法规、方针、政策和基本制度，负责全县化学品等污染防治的监督管理，承担项目环境影响评价工作，负责县辖区内生态环境保护综合行政执法检查工作。但未监督企业严格落实污染防治措施“三同时”制度；未发现和纠正耀邦公司污水处理系统不按规定履行环境影响评价程序即开工建设、未按规定履行环保竣工验收程序即投入运行等问题；未严格履行生态环境保护综合行政执法检查职责，对耀邦公司污水处理厂的污水排放情况失察，未按要求对耀邦公司生产污水处理设施设备的运行及达标情况、废水排放情况进行检查监测，2019年12月31日，对耀邦公司“污水处理站设施运行效果较差，处理后的生产废水存放于收集池内有气味散发，造成或者可能造成严重大气污染”的违法行为作出了查封决定（张环高查字〔2019〕8号），但未及时跟进督促企业彻底整改问题隐患；在明知该企业污水处理设施未经竣工验收而投入使用的情况下，未按照《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定及时制止并纠正该违法行为，直至事故发生；未严格开展对耀邦公司的环保设施检查，企业现1500吨2-甲氨基-5-叔丁基-1,3,4噻二唑生产项目污水处理设施系在原项目已建成的污水处理中和车间内新增引风机一台，中和车间东侧新增碱洗塔一座，对1至7号废水池、中和车间中和釜、三效蒸发车间尾气吸收管线进行了改造，虽然多次对该企业进行执法检查，但均未按照《环境影响评价法》第三十一条、《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，对企业擅自改变污水处理设施的违法行为作出行政执法决定，对项目建设严重失管失察。
高台县应急管理局：按照“三定”规定，应当依法监督检查危险化学品生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作，依法组织并指导监督实施安全生产准入制度，依法行使安全生产综合监督管理职权。但未深刻吸取甘肃安隆科技有限公司 “4.29”事故教训，未指导监督耀邦公司严格落实安全设施“三同时”制度；未按照国家和省市部署要求，扎实深入开展危险化学品安全专项整治三年行动；未严格履行安全生产综合监督管理职责，督促指导高台工业园区履行日常监管职责不力。
高台县卫生健康局：按照“三定”规定，应当依法开展职业病防治，负责用人单位职业卫生监督检查和工程项目的职业卫生“三同时”审查及监督检查。但未认真贯彻执行国家职业病防治有关法律法规，虽然督促企业编制了该项目《职业病危害预评价报告》，但后续没有持续跟进落实职业危害“三同时”工作；未按照《职业病防治法》第六十九条的规定，对企业违法行为及时作出处理，直至项目建成仍未督促企业编制职业病防护设施设计、进行职业病危害控制效果评价；未按照《用人单位职业卫生监督执法工作规范》第十一条第（六）项的要求对企业员工职业病防护用品配备、使用、管理情况进行有效监督。
罗城镇政府：未按照《安全生产法》第八条的规定，对盐池工业园内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，未严格履行属地监管职责。
3.党委、政府层面
高台县委、县政府未严格贯彻落实国家、省、市有关安全生产、环境保护的方针政策及法律法规，工业园区组织机构设置不完整，人员配备不足，日常监管缺失；对县应急管理局危险化学品安全监管队伍能力不足、力量薄弱，专业安全监管人员配备不足等问题不重视；对工业园区安全、环保等监管机构不健全、制度不完善、设施不完备、监管能力不足的问题未及时解决；对甘肃安隆科技有限公司“4.29”中毒事故调查报告提出的整改措施跟踪不及时，落实不到位，致使同一地方、同类企业、同类事故反复发生；在督促监管责任落实、全面加强安全风险管控上存在不足；对张掖市生态环境局高台分局、工业园区管委会、县应急管理局、县卫生健康局、罗城镇政府等单位未严格履行监管职责的情况失察。
（三）事故性质
经调查认定，张掖市高台县张掖耀邦化工科技有限公司“9.14”较大中毒生产安全事故是一起企业有关负责人违反环境保护相关法律法规，在未经设计、评估、批复的情况下，擅自改变废水处理工艺，污水处理厂当班人员违反操作规程作业致使废水池大量有毒气体溢出富集，且当班工人在未穿戴安全防护用品的情况下冒险进入危险场所，吸入高浓度的硫化氢等有毒混合气体，导致人员中毒死亡的较大生产安全责任事故。
五、对事故相关责任人员和责任单位的处理建议
（一）对事故有关责任人员的处理建议
? ? 对27名责任人员处理建议：因在事故中死亡免于追究责任1人，移交司法机关3人，给予行政处罚2人，责令事故企业作出开除处理3人；给予政务记大过2人，政务记过5人，政务警告3人，诫勉谈话6人，作出书面检查2人。
（二）对事故责任单位的行政处罚及处理建议
1.耀邦公司安全管理混乱，未严格落实安全设施、污染防治措施和职业病防护设施“三同时”制度，擅自改变生产废水处理方式，未落实安全教育培训制度，未严格组织安全风险辨识防控及隐患排查治理，应急处置流于形式，安全设备的安装、使用不符合相关法律法规规定，依据《安全生产法》第一百零九条规定，建议由张掖市应急管理局对该公司处以99万元罚款。同时依据《对安全生产领域失信行为开展联合惩戒的实施办法》的规定，将该企业及其有关人员纳入安全生产失信联合惩戒对象。
2.建议由张掖市生态环境局高台分局、高台县卫生健康局依据相关法律法规对该企业违法行为作出行政处罚。
3.责成高台工业园区管理委员会、张掖市生态环境局高台分局、高台县应急管理局、高台县卫生健康局、罗城镇政府向高台县委、县政府作出书面检查。
4.责成高台县委、县政府及市应急管理局向市委、市政府作出书面检查。
六、事故防范及整改措施意见
（一）责令耀邦公司立即停止一切建设、试生产行为，严格按照国家关于建设项目安全设施、污染防治措施和职业病防护设施“三同时”的有关规定要求完善相关手续，组织对所有岗位安全风险有害因素进行辨识评估，并对现行污水处理工艺组织分析、论证，同时邀请专家对企业安全生产条件进行评估确认，制定出切实可行的防范措施。以上问题整改完成后报高台县政府验收，未经验收或验收不合格不得擅自恢复生产。
??? ?（二）高台工业园区要建立园区企业安全生产行政许可、隐患排查治理、自动化控制、重大危险源管理、安全培训等方面的安全监管信息档案，督促企业把隐患排查治理作为安全生产风险管理要素的重要内容，建立健全全员参与的隐患排查治理工作制度，定期组织开展隐患排查治理，做到横向到边、纵向到底、全面覆盖，确保各类安全生产隐患能够及时发现、及时整改，防止隐患演变为事故。对不符合安全生产要求，隐患严重而且难以整改的企业，要及时淘汰退出园区。?
（三）全市化工园区（张掖经济技术开发区循环经济示范园、高台工业园区、民乐生态工业园区）要进一步规范建设和管理，配备满足园区安全管理需要的人员，并有一定数量的具有化工安全生产实践经验的人员，切实落实园区安全监管责任。要针对甘肃安隆科技有限公司“4?29”中毒事故和本起事故反映出企业人员素质不能满足精细化工岗位要求的问题，责成辖区企业立即清退高中文化程度以下的一线工作人员，坚决把从业人员学历要求作为企业开工生产的刚性标准。
危险废物是指除了放射性以外的具有化学反映性、毒性、易爆性、腐蚀性等能或可能引起对人类健康或环境危害的废弃物，它们的任意排放会严重污染和破坏环境，其处理与处置一直受到各级政府、科技界、产业界和环境保护企业界的重视。根据《国家危险废物名录》，危险废物包括医疗垃圾、医药废物、废树脂、废酸和废碱、染料涂料废物和含重金属废物等腰三角形，有毒有害废物处理。凡含有氟、汞、砷、铬、镉、铅、氰等及其化合物和酚、放射性物质的，均为有毒废渣。他们可通过皮肤、食物、呼吸等渠道侵犯人体，引起中毒，我国环保产业发展“十五”规斟中，根据工业发达国家采用高温氧化法处理：工：业有毒有害废弃物的成功经验，重点发展有毒有害废物密闭式贮运技术和设备、专用高温氧化焚烧技术和成套设备，建设若干个有毒有害废物处理中心。
二、典型危险废物的处理
针对我国特有的危险固废典型性，特举出两种来谈谈自己的意见。
1、 医疗废物
医疗废物带有大量的病菌，如果处理不当不仅会对环境造成严重污染，还可能引起疾病流行，医疗废物主要包括手术过程中产生的人体组织器官、血制品残余物、动物试验与生物培养余物、一次性的医疗用品及敷料、废水处理的污泥等、过期药品、废显(定)影液等，严格来说包括病人接触过的、来自病人身上的各种废物，以及医院办公室、医院食堂等地产生的生活垃圾。结合我国的国情，以建设高焚烧炉、区域性集中处理方式处理医疗废物，达到彻底破坏有害物质的目的。
焚烧法上一种高温热处理技术，即以一定的过剩空气量与被处理的有机废物在焚烧炉内进行氧化燃烧反应。废物中的有害有毒物质在高温下氧化、热解而被破坏，是一种可同时实现无害化、减量化、资源化的处理技术。焚烧法处理危险废物是目前世界上应用广泛最成熟的一种热处理技术。
2、垃圾焚烧飞灰
随着焚烧处理的迅猛发展，特别是新开展农村“十二五”国家连片整治项目，大多数方案都涉及到了垃圾焚烧技术，由此我们可以想象农村环境焚烧飞灰产量巨大。到2013年底。全国运行和在建的焚烧处理装置超过25256t／d，按照焚烧飞灰量是焚烧垃圾量的3％估算，每年垃圾焚烧将产生飞灰14万t，而且近几年我国焚烧处理规模以5％的速度递增。预计在2015年我国生活垃圾焚烧处理比例将达到5％，将导致垃圾焚烧飞灰量的快速增加，所以开发适宜的焚烧飞灰处理技术将成为近年来环保领域研究的热点之一。
焚烧飞灰作为一种高比表面物质，它不但富集大量的汞、镉、铅等有毒重金属，而且也富集了大量的二恶英类物质，是一种同时具有重金属危害特性和环境持久性有机毒物危害特性的双料危险废物，对人体健康和生态环境具有极大的危害性。
焚烧飞灰的处理主要包括高温处理、水泥固化处理和湿式化学处理三种。高温处理包括烧结和熔融两种方式。烧结和熔融技术都源于材料领域，烧结从宏观方面来讲，是在高温作用下，固体颗粒获得扩散能量，将大部分甚至全部气孔从晶体中排除，在低于熔点温度下变成致密的烧结体并符合材料特性的要求；烧结温度通常发生在主要成分绝对熔融温度的1／2—1／3之间。熔融是在高灰熔点的温度下，飞灰中固体颗粒发生熔融相变，成为液态溶渣，然后经过快速冷却形成致密的玻璃态溶渣，将重金属固化在网络中实现稳定化目的。玻璃态溶渣可以作为建筑材料达到资源化作用。高温处理可以分解破坏绝大部分二恶英类有机污染物并将大部分重金属固化在固体中实现稳定化。相对于水泥固化和化学处理而言，高温处理运行非适中，减量显著，减量可达1／2 1／3，稳定性高，并可实现资源化利用。
欧美发达国家生活垃圾焚烧飞灰中碱金属氯化物含量较低，研究主要集中在利用水泥窑煅烧将飞灰固化作为建筑材料。而日本、韩国等亚洲国家由于生活垃圾魍料类物质含量较高，焚烧飞灰中氯化物，尤其是碱金属氯化物含量较高，水泥固化得到的固化体强度和浸水性较差，重金属的长期固定效果差，因此，在日韩国家，研究主要集中在高温处理，尤其是在熔融玻璃化方面。
三、危险废物资源化技术发展趋势
尽管我国目前遇到的问题事实上是发达国家2o-30年前遇到的问题，但各国的情况不一，国外的文献资料报道中有借鉴作用，很不能全部照搬到国内。
综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要的手段之一，危险废物也当然也应该把综合利用放在重要的位置来考虑。在废物进入环境之前，对其加以回收利用，可以大大减轻后续处理的负荷，所以在考虑危险废物处理处置的时候，首先要从经济上考虑它是否有回收价值，处理或处置后是否也还有继续利用的价值。
根据申报登记数据的统计结果，我国危险废物的综合利用率达到45．4％，主要集中在含重金属的废液以及重金属废渣方面。在过去的几年中，我国在对危险废物进行综合利用的实践中取得了一些经验，研究开发了一些起点高、经济实用的综合利用技术和设备。
在危险废物处理处置技术方面，我国已经掌握了一些行之有效的处理处置手段，如物理化学法、固化法及高温焚烧等，其中，稳定化或固化在区域性集中管理系统中占重要的地位。
四、结束语
对于危险废物处置应遵循下述原则：控制和管理好危险废物污染重点企业，促使企业进行综合利用和建设安全处置场，并对社会提供部分有偿社会化服务；敦促地方政府建设区域的集中处置设施，对不宜长途运输、贮存的危险废物进行就地处置；建设跨省市的大规模区域性危险废物处置场，对需要集中处置和综合利用的危险废物进行集中处置。
参考文献：
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[2]回滨. 鞍山市农药污染状况及防治途径[J]. 环境保护科学 , 2004,(02)
（一）全社会固定资产投资1.25万亿元，重点支持基础设施、农业、民生、优势特色产业和生态环保等方面的项目建设。加快建设西成客运专线，铁路建设规模1500公里。开工建设宝汉高速和沿黄公路，高速公路通车里程突破4000公里。新增煤炭产能约3000万吨。新能源装机突破300万千瓦。继续实施气化、电力外送、地铁和农村电网改造工程。
（二）积极推进经济结构调整，确保工业稳定增长。在壮大能源化工、装备制造等优势产业的同时，加快发展战略性新兴产业，推进激光器、新材料、新能源、生物医药、物联网等产业发展，确保全年规模以上工业增加值增长17％以上。
（三）继续推进统筹科技资源改革，加快“一中心一基地”
建设，抓好“千亿百项”技术改造工程，支持科研院所和高等院校利用研发成果与企业合作，鼓励科技人员与实体经济结合，加大知识产权保护力度，全年专利申请数不少于3.2万件，技术交易额不低于260亿元。
（四）大力推进军民融合产业发展，通过土地、资金等方面的支持，鼓励军工企业发展民品，支持地方企业扩大军品配套规模。
（五）继续壮大航空、航天等21个产业集群，进一步支持国家级高新区、开发区发展，不断完善中小企业发展环境，加快建设100个县域工业集中区，县域经济占比提高到55％以上。
（六）加快现代服务业发展，抓好国家服务业改革试点，继续推进重点物流园区建设，增开至境内外重点城市的航线和航班，积极引进境内外金融机构落户，加强旅游境外促销和星级酒店建设，规范发展大秦岭旅游，启动建设30个特色旅游古镇，打造一批乡村旅游精品。
（七）大力促进开放型经济发展，以承接产业转移为重点加大招商引资力度，以培育多元化经营主体为突破扩大进出口规模，以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围。着力加强国际港务区和综合保税区建设，积极争取增设海关和特殊监管区。组建海外投资发展公司，为企业走出去和投资海外搞好服务。进一步完善招商引资考核评价机制，坚决查处损害投资者合法权益的典型案件。全年力争引进外资28.75亿美元、内资3200亿元，进出口总额突破163亿美元。
（八）继续实施关中—天水经济区规划，在基础设施完善、装备制造业振兴、文化产业发展和生态环境改善上重点推进。
二、全面加快现代农业发展步伐
（九）确保粮食播种面积稳定在4500万亩以上，总产超过1150万吨，蔬菜总产1500万吨，水果总产1400万吨，其中苹果1000万吨，肉、蛋、奶产量分别达115万吨、53万吨和195万吨。
（十）坚决落实各项强农惠农富农政策，不断增加对“三农”的投入，确保粮食、生猪、农资、良种、农机具购置等各项农业补贴按时足额兑现到位。
（十一）将今年定为现代农业示范园区建设年，推广杨凌示范区模式，依托龙头企业和经营大户推进土地承包经营权流转，吸引社会资本、技术等要素向农业聚集，加快建设现代农业示范园区。
（十二）完善农业科技服务体系，加快组建省农业科技推广中心，鼓励农业科研机构和院校重心下移，向各类农业示范园区派驻科技人员，面向农户普及推广先进适用技术。
（十三）大力推进引汉济渭工程，对13个大型灌区进行节水改造，加快建设51个小型农田水利重点县，实施16个产粮大县的农田水利设施改建工程，建设基本农田50万亩，在陕北治沟造地20万亩，新增节水灌溉面积80万亩。
（十四）通过政策扶持和资金引导，着力提升农民专业合作社的整体素质和运营水平，培育百强专业合作社，引导农户走向市场。
（十五）紧紧抓住移民搬迁和推进有条件农民进城两大重点，全面落实国家新十年扶贫纲要，按照2500元的扶贫标准确定工作到村、扶贫到户的范围和对象，实现最低生活保障、基本养老保险和扶贫政策的有效衔接，实施集中连片地区扶贫攻坚，今年使60万人摆脱贫困。
三、在稳定物价的同时努力扩大消费
（十六）落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，推进新一轮“菜篮子”工程。加强生猪生产，兑现落实扶持政策。加强肉粮油的储备，充分发挥调节市场的作用。继续完善价格补贴联动机制，确保低收入群众不因价格上涨影响基本生活。严格执行“绿色通道”政策，切实抓好蔬菜进社区直销工作，加快撤销全省二级公路收费站的进度，最大程度降低流通成本。
（十七）加强市场监管，深入开展食品安全监督检查活动，严厉打击假冒伪劣商品和欺行霸市、哄抬物价、囤积居奇等违法行为，让人民群众买得放心、吃得安全。
（十八）完善鼓励居民合理消费的财税、信贷政策，积极培育汽车、旅游、健康、养生等消费热点，减少服务业税费，支持劳动密集型服务业发展，重点推动社区养老、家政服务等消费。支持房地产市场健康平稳发展，多渠道增加住房有效供给，满足自住性、改善性的商品房需求。把消费重点放在农村，继续实施农机具下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，下决心推动农村居民的住房、文化和家电消费。
（十九）继续办好西洽会、农高会等品牌展会和大型节庆及商品展销活动。全年实现社会消费品零售总额4420亿元，增长18.5％。
（二十）继续提高企业退休人员养老金并向建国初期参加工作的老职工倾斜，继续提高城乡低保水平，继续从政策制度上解决特殊群体的实际困难。督促企业严格执行工资指导线和工资集体协商制度、最低工资标准以及各项社会保障政策，切实保障农民工工资兑现和劳酬同步，采取财税支持政策解决个别行业职工收入偏低问题。
（二十一）继续实施农民增收七大工程，积极开辟新的增收渠道，保障农民土地财产权，抓好农民房屋等财产的确权工作。
四、进一步加大城乡统筹和区域协调发展力度
（二十二）抓好已出台的一市一策各项扶持政策的落实，尽快出台省市共建大和支持建好东大门的政策，鼓励各地用好用活政策，增强自身发展活力。抓住国家实施西部大开发“十二五”规划、《陕甘宁革命老区振兴规划》等机遇，争取一批项目，推进老区建设。
（二十三）加快建设国际化大都市和关中城镇群。继续推进西咸新区建设，加快打造空港、沣东、秦汉、沣西、泾河五个新城，不断提升西咸新区在国家战略中的地位。
（二十四）加快43个重点县的城市化步伐，继续抓好31个重点示范镇，同步建设幼儿园、学校、医院、垃圾污水处理等公共服务设施。今年安排项目510个，总投资62亿元，其中居民住宅60万平方米。
（二十五）加强城市精细化管理，大中城市都要突出以“完善城市功能、强化城市管理、提升城市品位”为重点的宜居城市建设。严格执行城市规划，合理确定城市发展的边界、规模、定位和人口密度，坚决杜绝“摊大饼”式发展。
（二十六）以垃圾、污水处理设施为重点搞好城镇基础设施建设，解决好大中城市交通设施建设问题，治理交通秩序。深化数字建设，发展智慧城市，全面提高信息化水平。
（二十七）完善各项保障措施，推行一元化户籍管理，继续推进有条件的农村居民进城落户。今年力争90万农村居民进城落户，优先解决在城市出生的非城镇户籍青少年落户，使他们尽快融入城市生活。
五、努力推动社会主义文化大发展大繁荣
（二十八）全面落实党的十七届六中全会精神，充分发挥我省的文化资源优势，以建设文化强省“工程”为抓手，进一步加大对文化的投入，推进文化事业和文化产业发展。
（二十九）加快建立覆盖全省的公共文化服务体系，支持免费开放的博物馆、纪念馆、美术馆、图书馆、文化馆拓展与职能相适应的服务项目，进一步推进县级“两馆一院”建设，继续向基层文化站配送设备，完成25万户广播电视村村通建设任务，年内实现行政村农家书屋全覆盖。支持群众开展多种形式的文化活动，大力推广“一元剧场”，丰富群众文化生活。
（三十）加大汉长安城、秦咸阳城、汉昆明池等大遗址的保护和建设力度。加强非物质文化遗产保护。搞好新一轮地方志编修工作。
（三十一）着力推动文化产业跨越发展，重点支持文化产业投资集团、广电网络产业集团和西部电影集团等企业做大做强。发挥关中民俗博物院、大唐西市的示范效应，引导社会资本以多种形式投资文化产业。加快曲江新区、西咸文教园区、文艺路演艺基地、国家印刷包装产业基地和数字出版基地建设，促进文化产业规模化发展。积极发展音像、动漫、游戏等产品的综合交易平台，规范文化资产和艺术品交易，健全文化市场体系。
（三十二）进一步深化文化体制改革，巩固经营性文化单位改制成果，探索建立文化事业单位法人治理结构，建立健全国有文化资产监管机制，推动文化与科技的融合，发展新兴文化业态，支持文化精品生产。
（三十三）深入学习实践科学发展观，大力弘扬爱国主义精神、延安精神和改革创新的时代精神，不断深化公民道德建设，树立“爱国守信、勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取”的人新形象。
六、切实加强生态环境建设
（三十四）全面推进渭河综合治理工程，及早落实年度整治和植树任务。
（三十五）实施渭河治污三年行动方案，坚决淘汰关闭沿线污染源。健全关中城市群大气污染防治联防联控机制，在水泥、煤化工和涉重金属行业全面推行清洁生产。深入开展陕北石油煤炭企业环境污染专项执法检查，严厉查处各类环境违法行为。
（三十六）完善资源开发生态环境补偿机制，扩大排污权交易范围，大力推广充填和保水采煤工艺，加强煤炭采空区和塌陷区治理。加大秦岭生态环境保护力度，加快汉丹江流域综合整治步伐，确保一江清水供北京。
（三十七）严格控制主要污染物排放，重点加强机动车氮氧化物的控制，确保燃煤电厂和重点非电行业脱硫脱硝设施按期建成。加强城镇污水垃圾处理设施建设，年内县城污水处理厂全部投运，全省污水处理率达到75％，年底60％以上的规模化畜禽养殖场配套建设固体废物和废水处理设施。
（三十八）切实加强生态建设，继续实施林业重点工程，巩固和扩大退耕还林成果，深入开展园林城市、森林城市创建活动，启动关中大地园林化建设，全年造林400万亩，绿化高速公路、国省道、铁路沿线3312公里，治理水土流失面积6500平方公里。
（三十九）加快节能新设备、新技术、新工艺的应用，大力发展节能环保、低碳产业，全面推进工业、建筑、交通和公共机构的节能。加大煤油气盐等资源的市场配置力度，充分体现资源市场价值。继续完善水价改革和节水激励政策。建立健全建设用地、土地占补平衡和粮食产量增长三位一体的目标责任考核制度。今年淘汰落后产能150万吨，万元GDP水耗下降5%，再生水回用率达到8%。
七、以更大的决心和力度改善民生
（四十）加强职业技能培训，新增小额贷款65亿元，大力开展全民创业。重点抓好高校毕业生、复员退伍军人、进城落户和被征地农民、贫困家庭、就业困难人员的就业，全年新增城镇就业34万人，大学毕业生初次就业率达到80%以上。实现农村劳动力转移就业650万人。
（四十一）全面完工去年开建项目，今年新开工保障性住房43.6万套，竣工交付使用30万套，安排中省财政资金110亿元、单列土地指标3万亩予以保障。强化各级政府责任，充分发挥省保障性住房建设公司的作用，加快建设进度，确保工程质量。建立健全全省住房保障信息系统。
（四十二）通过整合财政资金和陕南移民搬迁公司的有效运作，扎实推进陕南陕北移民搬迁工程。在全面完成去年搬迁任务的基础上，今年陕南搬迁8万户、29.5万人，陕北搬迁2.2万户、8.8万人，带动全省扶贫开发整体推进。
（四十三）推动养老、医疗等社会保障从制度全覆盖迈向人群全覆盖。将所有县区纳入城乡居民社会养老保险全国试点范围。彻底解决集体企业退休人员养老保障遗留问题。完善灵活就业人员的社会保障体系。落实环卫工人和出租车司机参加养老保险政策。
（四十四）解决好社区工作人员的待遇问题。加快社会养老事业建设。加强对流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助。积极推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设。
（四十五）坚决落实教育经费占财政支出16%的要求，进一步优化教育布局和结构。按照幼儿园生均200元、小学学前班生均1000元和特殊教育生均1500元的标准，健全学前教育公用经费补助机制。将城乡义务教育生均公用经费提高到小学800元、初中1000元、特殊教育学校1100元。高职院校生均经费提高到9000元、本科高校提高到1.2万元。
（四十六）确保去年开建的公办标准化幼儿园如期投入使用，今年再新建、改扩建幼儿园325所。加强校车安全管理工作。整合职业教育资源，实现普通高中教育与职业教育的有效对接。继续加大对部属高校和省属高水平研究类大学的支持力度。支持引导民办高校健康发展。结合国家实施农村义务教育学生营养改善计划，进一步搞好蛋奶工程。切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童、残疾儿童的入学问题。努力提高高考录取率。
（四十七）将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险人均财政补助标准提高到250元，并进一步提高报销比例。继续实施农村孕产妇免费住院分娩、65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病救助、城乡居民健康档案建档、重大传染病和地方病预防等公共卫生服务项目。
（四十八）全面启动县级公立医院改革，在县级以上医疗机构逐步实施药品“三统一”。继续开展二级以上医院对口支援县乡医疗卫生机构工作。积极落实乡村医生万人培训计划，争取年内每个社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有合格的全科医生。加快西北妇女儿童医院等重点项目建设。支持社会资本投资公益性医疗机构。在陕北、关中、陕南各建一所精神疾病防治中心，在关中建设残障儿童康复教育中心。继续抓好乡镇卫生院人事制度改革，加强村卫生室建设。落实计划生育家庭各项奖励扶助政策，继续稳定低生育水平，解决好出生人口性别比偏高问题。
八、不断加强和创新社会管理
（四十九）进一步转变政府职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，强化社会管理和公共服务能力，着重加强乡镇社会管理和公共服务能力。按照食品安全责任属地化的要求，巩固工商、质监属地化管理成果，理顺盐业管理体制。
（五十）切实加强城市社区建设，明确服务内容和工作规范，加大资金、设施、编制等方面的支持力度，充分发挥群众自治在社会管理中的作用。
（五十一）健全党和政府维护群众利益主导机制，主动采取政策措施调整群众利益关系，坚持领导接访和包抓积案等制度，加强行政复议、行政调解和人民调解工作，解决好征地拆迁、非法集资、土地流转和村矿利益等容易激化矛盾的问题。
（五十二）强化诚信教育，推进政府诚信、商业诚信、社会诚信和司法公信建设，统筹社会资源，建设覆盖全省的征信系统，提供权威的征信服务。
（五十三）继续推进平安建设，扎实开展“六五”普法教育，健全应急体系和防灾减灾体系，加强生产安全和交通安全工作，严格公共场所的安全监管，提高应对公共突发事件能力，确保安全生产、平安生活。完善治安防控体系，加强特殊人群管理，搞好社会治安隐患排查整治，深入开展扫黄打非工作，严厉打击各类刑事和经济犯罪活动，切实维护国家安全和社会稳定。
九、完成今年任务的主要保障措施
（五十四）深入实施法治政府建设五年规划，更加自觉地接受省人大及其常委会的监督和省政协的民主监督，进一步健全政府科学决策机制。
（五十五）定期清理政府规章和文件，继续减少和调整行政审批事项，严格规范行政性收费行为。
（五十六）继续加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，切实做到严格、规范、公正、文明履行职责，努力增强政府的公信力。
（五十七）大力推进政务公开，不断拓宽公开的范围和项目。全面实行政府部门预算公开，继续向社会公开“三公”经费。
（五十八）加强与中央大型企业的合作，开展“央企进陕”活动。积极推进投资主体多元化和企业上市，加强国有资本收益预算管理，完善省属国有企业与国内同行业企业对标考核。加大国有资产整合力度，继续推进粮食、物产、林业、供销等行业和农村信用社改革。
（五十九）强化对驻陕各类金融机构的协调服务，充分发挥金融机构支持实体经济发展的作用。
（六十）认真贯彻落实国务院鼓励引导民间投资健康发展的“新36条”意见，进一步优化非公有制经济发展环境，支持民间资本整合进入能源、基础设施、市政、社会事业等领域。
（六十一）全面实施资源税、车船税改革，适时推进价格改革和公务用车改革。
（六十二）全面落实全省人才发展规划，积极培养和引进高层次创新创业人才，完善青年科技新星培养机制。
（六十三）根据政事分开、事企分开、管办分离的原则，稳步推进事业单位分类改革。
（六十四）按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，深化教育、文化、卫生等社会领域的改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端。
（六十五）牢固树立群众观点，坚持群众路线，增进与群众的感情，深入开展争做人民满意公务员活动，不断加强公务员队伍建设。及时了解和处理群众的各种诉求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大兴求真务实之风，切实减少会议和文件，用更多时间深入基层调查研究，协调解决工作中的突出矛盾和问题。
（六十六）继续坚持与人大代表和政协委员的联系制度，完善政府新闻发言人制度，高度重视新闻媒体和网络的作用，及时办理和回复网民留言，坚持开展邀请公民走进省政府活动。
（六十七）从严控制楼堂管所建设，切实压缩出国出境经费、公务用车购置及运行费、公务接待费，确保新增财力真正用于改善民生和支持发展。
（六十八）不断加强廉政建设，继续开展各类专项治理，严格规范招标投标和政府采购工作，扩大“公务卡”结算范围，从严监管“商业预付卡”，严肃查处各种违法违纪行为。
从大环境来看：
一是世界各国相继出台促进经济增长的政策措施，总体上看国际环境有利于经济复苏。
二是我国经济发展基本面没有改变，经济总体企稳向好，国家宏观调控政策取向不变，下半年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实应对金融危机的一揽子计划。
三是随着国家逐步加大对广西发展的支持力度，广西构建国际区域经济合作新高地、中国沿海经济发展新一极进程的不断推进，以及*建设区域性国际城市和广西“首善之区”的进一步加快，这些都为我县经济向好提供了良好的外部环境和有力支撑。
从我县自身情况来看：
一是上半年经济总体保持平稳发展，“四保”取得了初步成效，全县生产总值同比增长8.*%，比全国高0.6个百分点，固定资产投资、工业技改投资、新增贷款快速增长，项目建设态势本文来自站的领头羊*良好，对经济的拉动作用将逐步增强，特别是县二级公路、县城绕城路、工业园区基础设施等一大批贷款项目、中央新增投资项目全面开工建设，将极大地拉动经济增长。与此同时，各项工作得到扎实推进。全县上半年经济的平稳发展和扎实的工作基础为完成全年目标任务打下了坚实基础。
二是我县把扩大投资作为应对金融危机、加快发展最直接、最有效的方式。上半年开工建设了一批项目，下半年是项目建设的黄金季节，一批项目实现新开工，一大批在建项目加快投资步伐，完成投资工作量将进一步加大，将为下半年经济持续增长提供有力支撑。
三是全县广大干部群众干事创业热情高、劲头足、氛围浓，对完成全年目标任务更加明确，思想认识更加统一，信心决心更加坚定，保增长、保民生、保稳定的势头好，为做好下半年各项工作，完成全年目标任务创造了良好条件。
（二）当前工作面临的困难和压力
从大环境来看：从国际来看，当前国际金融危机还在蔓延加深，全球经济仍处在衰退之中，世界经济总体形势依然复杂严峻。从国内来看，目前我国经济虽出现企稳向好的积极变化，但仍处在企稳回升的关键时期，回升的过程还存在不确定性、不稳定性因素。同时，上半年我国信贷投放总量近7.4万亿元，下半年国家有可能在信贷投放结构和方向上采取相应的监管措施。下半年国家对推进结构调整、提高经济发展质量的要求更加严格，对落后产能和高耗能、高污染企业的淘汰将进一步加快。这将对我县投资和项目建设产生不确定性因素。
从我县自身情况来看，我县资源型工业受金融危机的冲击和影响还在继续，经济发展还面临困难和问题，给完成全年工作目标任务带来很大的压力，主要表现在：
一是工业经济下滑的压力。工业经济运行仍存在较大困难，下滑趋势还没有得到有效遏制，重点企业生产经营严重受阻。根据统计，上半年，*糖业、南南实业两家重点企业实现产值分别为12929万元、3529万元，分别同比下降43%、72%。两家企业产值同比减少19052万元。这是造成我县上半年工业产值大幅下滑的主要原因。
二是投资拉动增长不足的压力。第一，制约项目落地开工的瓶颈问题没有实现突破。主要是征地拆迁难度大，关键在于人，在于工作责任心强不强、工作扎实不扎实的问题。同时征地拆迁补偿期望值高于规定标准，历史遗留问题难以解决，基础工作不够扎实等，协调起来耗时费力，严重影响项目推进。第二，部分重大项目推进缓慢或没有推进。如上半年煤电铝二期扩建工程(全年计划投资1亿元)、南糖技改(全年计划投资1.6亿元)、上海中电绿科钒综合开发(全年计划投资3.5亿元)等重大项目没有按原计划推进。第三，社会投资乏力，民间投资观望。从当前投资运行看，社会投资增速较慢。尤其是客商投资意愿不高，以市场为导向的企业投资下滑明显，一些重大投资项目进展还不够理想，投资拉动经济增长还不够。三批新增中央投资项目总体进展顺利，但一些社会投资项目进展缓慢。如二级公路年内完成2亿元、目前仅完成6500万元的投资量，*项目计划投资2亿元，几个木材加工项目、木制品加工区建设、污垃项目等目前都没有形成投资量。
三是财政收支矛盾的压力。受经济增长放缓、企业效益下滑影响，财政收入增长缓慢。全县完成财政收入9492万元，同比增长6.41%，其中：地方一般预算收入6935万元，同比增长37.76%。在工资性支出增长拉动下，财政支出增长加快，财政一般预算支出30344万元，增长67.*%，收支矛盾还相当突出。
四是农民增收难度加大的压力。目前全县仍有部分回流农民工无法再就业，影响农民工资性收入。上半年农产品价格同比下降12.9%，其中生猪价格降幅超过40%，养猪效益大幅下降。农资价格缓慢回落但仍高位运行，农业生产成本维持在较高水平。这些因素都直接影响到农民家庭收入，农民增收难度加大。
五是各县区竞相发展、加快发展带来的压力。上半年我县经济总体保持平稳发展，主要经济指标纵向比有增长，但主要指标都没有实现“双过半”，有的指标还出现负增长，离全年计划目标还有很大差距。如上半年生产总值增长8.*%，与全年目标增长13%，相差近5个百分点；财政收入增长6.41%，与全年的15%增幅相差近9个百分点；农民人均现金收入增长5.09%，与全年10%的增幅相差近5个百分点。同时，横向比差距更大，大部分指标的绝对数和增幅在全市12个县区中还比较靠后。如生产总值绝对数和增幅均排在全市12个县区倒数第2位，财政收入增幅排倒数第5位；农业总产值排全市倒数第2位；规模以上工业总产值增幅列全市倒数第1位；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入增幅分别列倒数第2、3位。所有这些，给全年目标任务的完成带来很大的压力。针对这些问题，我们在下一步工作中采取有效措施，认真加以解决。
综合以上分析，虽然我们还将遇到严峻的挑战，经济发展还存在很多不确定性因素，但我们面临加快发展的良好机遇和条件没有改变，我县经济平稳发展和基本面向好的态势没有改变。我们既要看到做好下半年工作的有利条件和积极因素，坚定信心决心，增强机遇意识，又要看到不利因素和存在困难，保持清醒头脑，增强忧患意识，增强危机感和紧迫感，千方百计，想方设法，克难攻坚，迎难而上，加倍努力，只争朝夕，更加扎实、更加有效、更加细致地做好下半年各项工作。
三、坚定信心，突出重点，全力以赴做好下半年工作
做好下半年工作时间紧迫、任务繁重、意义重大。我们要把保增长作为首要任务，按照年初确定的目标，抢抓机遇，克难攻坚，全力以赴，做到目标不变、指标不调、任务不减、劲头不松，始终保持高昂的斗志、昂扬的激情、良好的精神状态，以坚定的信心来应对困难，以坚定的信心来推进工作，以坚定的信心来完成任务，确保全面完成今年各项目标任务。
为此，下半年我们要突出抓好以下几方面的工作：
（一）突出抓项目增后劲保增长
抓项目，是实现今年经济增长目标的关键、重点和核心，也是事关打牢本从发展基础、增强本从发展后劲的长远大计。我们一定要紧紧扭住项目建设和投资不放松，继续深入开展“项目建设年”活动，充分调动一切积极因素，充分利用一切人脉资源，把各方面的智慧和力量凝聚到谋划项目、推进项目上来，做到一切为了项目，一切服从于项目，一切服务于项目，确保全社会固定资产投资完成21.73亿元，增长88%，实现地区生产总值29亿元，增长15%。
一是进一步加快项目开工。从现在开始，要集中时间、集中人力、集中精力，加大工作力度，加快前期工作，确保9月底前城北小区、县城绕城路、*河堤路园一期工程、县医院门诊综合楼、职业教育中心等一批重大项目的全面开工建设。
二是加快续建项目实施进度。要举全县之力加快忻城—本从—宾阳二级公路建设，确保年内完成投资2亿元以上。同时全力加快推进县城污水处理厂、生活垃圾填埋场、南岩水库除险加固等续建基础设施项目和*水泥公司年产60万吨水泥等竣工投产项目建设进度。继续协调推进南南实业电解铝二期工程扩建，中电绿科钒、明珠钒、*糖业技改扩建、大染坊茧丝绸、*旅游综合开发等重点项目。加快推进“东方国际”、“寨柳城市花园”、“*花园”住宅小区，经济适用房、廉租住房等城镇化项目以及农村道路、水库除险加固、农村人饮、教育、卫生等改善民生和社会事业项目建设。
三是切实抓好中央投资项目建设。加快扩大内需中央投资项目进度。第一批项目要按计划建成并交付使用。对第二批、第三批项目要在9月底前全部开工建设，尽早形成投资工作量。对检查中发现的项目问题，有关部门要督促整改，确保在9月底前百分之百整改到位。
四是加大招商引资力度。围绕资源优势和产业特点，继续完善招商引资责任制，加强项目策划包装，创新招商方式，采取以商招商、以诚招商、以情招商、政策招商、环境招商等方式，继续组织招商小分队赴广东、上海、*、山东等发达地区开展招商引资活动，同时借助“两会一节”平台，加强与客商的联系沟通，争取下半年引进一批项目。
五是加强项目督促检查。重点加强对工程招投标、进度、质量、安全、资金、采购等环节的督查。对已开工的项目，要检查落实情况，加快建设进度；对已达成协议的项目，要协助加快办理相关手续，争取早日开工建设；对已经在谈的项目，要加强跟踪，确保落实。总之，投资和项目建设事关全局，一定要抓紧抓好。
六是着力抓好项目前期工作。围绕国家产业政策和投向，加强项目规划、筛选、储备和动态管理，超前谋划一批涉及农业产业化、工业化、城镇化、重大基础设施、社会事业方面的项目，加大前期工作经费投入，进一步充实、完善投资项目库，为项目争取做好准备。围绕培植壮大产业、改善基础设施，各部门要加强协作配合，进行项目的整合申报，共同推进各项前期工作，确保9月前拿出一批前期工作有深度和广度的项目，争取有更多的项目挤入上级项目“笼子”。同时要把今年的项目储备与即将制定的“十二五”规划结合起来。
（二）突出抓工业扭下滑保增长
工业问题是我县发展的最大问题，工业落后是本从落后的最主要表现。当前的国际金融危机，给我县工业带来了严峻挑战，特别是对我县资源型工业造成了严重的冲击，同时也带来承接更多产业转移、加速企业走出去寻求合作和提升企业竞争力等良好机遇，全县上下要抓住机遇，一起努力，深入开展“服务企业年”活动，全力推动工业生产，努力扭转工业生产下滑的不利局面，确保规模以上工业总产值完成17.5亿元，增长33%。
一是加快工业园区建设。继续多方筹措资金，加大投入，加快工业园区路网、水网、电网等基础设施建设，构筑工业发展平台，提高管理服务水平，吸纳更多项目落户园区，力争工业园区产值比上年增长20%，使园区挤入自治区a类园区行列。要加快莲花木制品加工区建设，做大木衣架加工业。
二是大力培育扶持重点工业企业。切实把扶持和服务企业发展的政策措施落实到位，进一步优化工业发展环境。继续巩固制糖、缫丝、优质稻加工等传统优势产业发展，大力扶持南南铝、中电绿科钒、明珠钒、大染坊丝绸等重点企业的发展，引导铅锌矿、滑石矿、木制品等加工企业集约化经营、规模化生产。
三是抓好工业生产运行协调保障和服务。切实帮助企业解决实际困难，尤其是对停产企业，要采取“一厂一策”的办法，尽快帮助企业恢复生产。切实抓好企业流动资金贷款贴息工作，缓解中小企业流动资金和技改资金贷款难问题。加强财税和金融对工业的支持。用足用好现有扶持工业发展的各项税收政策。鼓励金融机构加大对工业产业领域信贷投放，重点向中小企业倾斜。继续抓好工业企业产品销售对接工作，通过各种有效方式，帮助企业拓宽销售渠道。引导协调企业抓住丰水期电力充足和市场需求回暖的时机，克服困难，扩大生产。加强综合协调，有效解决企业煤电油运等问题。加大协调力度，确保*水泥技改扩建一期工程等一批企业下半年投产达产。密切关注工业运行动态，强化预测预警工作。抓好工业节能降耗减排，促进工业经济持续健康发展。
（三）突出抓“三农”强基础保增长
要继续加大力度抓好农业农村工作，加强农业基础地位，确保农业增产、农民增收，确保农业总产值完成21亿元，增长8%，农民人均纯收入35*元，增长10%。
一要着力抓好粮食生产。全面落实现有粮食补贴政策，加快各项补贴资金发放。认真落实稻谷最低收购价政策，抓好粮食直补订单收购。继续实施超级稻示范推广工程等重大增粮工程，确保年内粮食播种面积达到58.5万亩，总产量稳定在16万吨。
二要加快发展特色效益农业。大力发展畜牧水产业，继续扶持生猪、羊、网箱养鱼、兔等规模化、标准化养殖和水鱼、青蛙等特色养殖，大力推进以牛品改为重点的品种改良，提高养殖效益。加快农业良种良法和先进实用技术的推广。狠抓农产品质量安全，重点抓好无公害农产品生产基地建设和无公害、绿色、有机农产品的认证管理。
三要着力提升农业产业化水平。采取贴息等方式重点支持农业产业化经营和专业合本文来自站的领头羊*作组织发展，大力发展“一村一品”和“一乡一业”。认真落实农业龙头企业各项扶持政策，巩固发展制糖、缫丝、优质米加工等龙头企业，同时加快引进木材、八角、油茶等农产品深加工企业，延长产业链，提高附加值。
四要支持和引导农民工创业就业。认真争取、落实自治区财政安排的返乡农民工创业就业基金，继续加强农民实用技术和职业技能培训，支持返乡农民工自主创业、自谋职业。抓住当前扩大内需增加就业岗位、经济回暖企业招工增多等机遇，积极开拓区内外劳务市场。
五要大力推进农业和农村基础设施建设。采取切实有效措施，确保今年全县农、林、水等农业项目建设和投资任务的完成。继续掀起以农田水利为重点的农业基础设施建设，切实抓好农村交通、电力、通讯、文化等设施建设，抓好第三批15个贫困村整村推进扶贫开发，改善农民生产生活条件。
六要加大金融对农村的支持力度。积极完善农村金融服务体系，加快发展农户小额信贷。切实整合各类支农涉农资金，对重点产业龙头企业、专业合作社发展和基地建设、新技术新品种引进推广等给予重点贴息、补助。
七要强化农产品流通工作。加快农产品流通网络建设。加强对农资市场的监督检查，稳定市场价格，减少农业投入成本。继续抓好鲜活农产品“绿色通道”的管理完善。谋划秋冬季农业综合开发，有效增加农民收入。
（四）突出抓城建优环境保增长
要进一步完善城乡规划，加快城镇建设，强化城镇管理，提升城镇品位，优化人居环境，推动城镇化进程。
一要进一步加大城乡规划编制工作力度。确保全面完成县行政中心控制性详细规划、城西小区详细规划修编，澄泰、木山、*、*总体规划修编以及30个农村生态家园建设规划。同时制定环城西二级公路一带的规划方案。
二要进一步加快城镇建设步伐。尽快完成城北小区征地、拆迁、安置等各项工作，9月底前开工建设城北小区主干道、*河堤园路项目。完成丰岭路亮化改造。加快推进污水处理厂、垃圾填埋场等重大项目建设，力争年内完成投资万元。加快房地产项目开发建设，确保“东方国际”住宅小区年内完成投资5000万元；“*花园”住宅小区年内完成投资1200万元；“寨柳城市花园”项目年内完成投资3000万元。继续加快推进*、*、*、*等乡镇小区开发建设。
三要进一步提高城镇管理水平。认真做好“南珠杯”竞赛活动迎检工作，继续深入开展“城乡清洁工程”，加大环境卫生、市容市貌、交通秩序、市场秩序执法监督力度，建立市容管理长效机制。加强城乡管理。自治区党委、政府决定，从今年9月至2012年9月止，在全区开展以改造“竹筒房”为重点的城乡风貌改造，加快形成蓝天白云、青山绿树、碧水红瓦、民族和地方特色凸显的壮乡建设风格。到2012年，完成县域以上城市出入口、主干道可视范围城中村的“竹筒房”改造；全区主要交通干道、建制镇和重要的旅游景区景点所在乡村主干道两侧的“竹筒房”改造率达到50%左右。同时，自治区决定要加强城乡规划建设管理，全面停止城镇“竹筒房”建设，在建制镇以上（含建制镇）一律停止新增“竹筒房”建设用地，规划建设、国土等部门一律禁止对城镇居民新建“竹筒房”申请的受理。我县要按照要求，做好组织实施城乡风貌改造的各项前期工作。严禁对“竹筒房”建设搞突击审批或虚假、违规操作，否则，按有关规定实行问责，严肃追究相关人员责任。
（五）突出抓旅游激活力保增长
继续把旅游业作为优势产业来培植，努力打造首府*“后花园”旅游品牌，加快发展旅游业，带动服务业健康发展。确保社会消费品零售总额完成8.3亿元，增长15%。
一要促进旅游业发展。继续加强与院企联合，聘请专家、学者高起点、高标准抓好旅游规划。结合农村公路通达工程，完善大龙湖、*、三里·洋渡、智城遗址等景区景点路网建设，提高旅游服务功能。继续加快推进大龙湖景点服务区建设前期工作。强力推进以*旅游综合开发为龙头的项目建设。深入挖掘旅游文化特色，加强景区景点策划包装，精心设计旅游精品线路，充分利用“两会一节”扩大旅游宣传，提高知名度。
二要加快商贸服务业发展。进一步活跃消费市场。继续认真本文来自站的领头羊*做好家电下乡、农机下乡和家电以旧换新工作。进一步完善市场体系和消费环境。加强城乡消费设施和服务体系建设，大力发展与居民生活密切相关的文化娱乐场所、连锁超市、便利店、早点快餐、家政服务等服务体系，扎实推进“万村千乡市场工程”。加强对全县重要生活必需品市场、生产资料市场的市场监测。严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈等各类违法违规行为，为广大城乡居民提供质量可靠的商品和服务，让消费者放心。落实促进住房消费的财税、信贷政策，推动房地产市场平稳较快发展。
三要促进其他服务业发展。大力发展金融保险、信息咨询等生产业，加快发展商贸、文化、社区服务、中介等生活业。
（六）突出抓民生促和谐保稳定
越是后发展欠发达，越要注重民生；越是困难，越要改善民生。要坚持以人为本，全力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。
切实推进为民办实事。为民办实事是县委、县政府向全县人民作出的郑重承诺，事关人民群众的切身利益。从上半年推进的情况来看，部分项目推进并不理想。各责任部门特别是牵头单位要从讲政治、顾大局的高度，切实增强紧迫感和责任感，以更高的工作热情、更有力的工作措施，加快项目实施进度，做到领导到位、责任到位、工作到位、措施到位，确保年底前如期完成为民办10件实事任务。
统筹发展教育、科技、卫生、文化、体育等各项事业。认真落实国家“两免一补”政策，落实家庭经济困难学生生活补助费及各类助学金。以义务教育为重点，适当扩大高中办学规模，推进基础教育均衡发展。加快建设职业技术学校，深入推进职业教育攻坚。加强教师队伍建设，进一步提高教育教学质量。继续深入实施科技兴县战略，创建全国科技进步县。加快农业新品种、新技术、新产品的引进、推广和应用以及农业先进适用技术成果的转化，提高农业科技成果转化率。加强工业生产工艺技术攻关，提高工业创新能力。深化医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平。继续加快推进县、乡、村医疗卫生基础设施建设。加强疾病预防控制体系和卫生监督体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。巩固新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作成果，加强药品和医疗服务价格监管。深入实施“两无一提高”活动和新农村新家庭创建活动，组织实施好《自治区2009年人口和计划生育目标管理责任制考核评估实施方案》，保持人口低增长率。继续深入实施文化惠民工程，大力开展全民健身活动，提升体育竞技水平，提高人民群众身体素质。
切实抓好就业和再就业工作。贯彻落实自治区今年以来出台的关于促进就业创业的一系列政策措施，加快推进公共就业服务体系和信息网络建设，加强创业培训、技能提升培训等，切实抓好高校毕业生、农民工和困难群体的就业工作，年内实现新增城镇就业1580人、新增下岗人员再就业300人、农村劳动力转移就业10000人。
加快完善社会保障体系。继续扩大城镇职工基本养老、基本医疗和失业保险覆盖范围，加快推进新型事业单位养老保险和新型农村养老保险试点工作，统筹解决国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工的医疗保障问题，进一步完善城乡居民最低生活保障制度。
抓好环境保护和节能减排工作。本从山青水秀、资源丰富、生态良好。优美的生态环境是我们县的一大优势、一张名片。我们建设首府*“后花园”和资源型工业基地，不能以牺牲生态环境为代价。必须既要金山银山，又要绿水青山。任何时候都要牢固树立环境就是资源、环境就是竞争力的发展价值观。必须坚持环保优先，在保护中开发，在开发中保护，不符合环保的项目坚决不引进，不通过环评的项目坚决不允许开工，环保不达标的企业坚决予以关停。要严格落实节能减排目标责任制和“一票否决制”。继续加强工业污染防治，实施污染物总量控制。抓好制糖、冶金、酒精、缫丝等企业的节能减排，确保*糖厂废水处理、南南实业脱硫减排工程建设和节能减排指标任务的完成。抓好工矿企业环评，确保中电绿科、明珠钒业、祥盛钒业等企业的环评工作年内全面完成，古竹铅锌矿的环评工作要加快推进。大力推广高效节能照明产品。开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。加强农村环境综合治理，推进生态家园建设。
抓好各项改革。加快推进土地管理体制改革。要完善国有土地使用权出让制度，适当降低工业最低用地价格；健全集体建设用地流转机制；完善征用地补偿办法等。深化国有企业改革。要推进符合条件的国有企业完成公司制股份制改革；已经完善转制的企业，重点健全公司法人治理结构，完善现代企业制度。完善国有资产监督管理制度，规范国有产权交易，确保国有资产保值增值。全力抓好集体林权制度改革。要全面贯彻落实刚刚召开的全区林业工作大会精神，按照会议精神加大林改工作力度，确保我县集体林权改革各项任务的顺利完成。近期*市将召开林业工作现场会，下一步我们也要召开专题会议进行部署。
大力推进全民创业。把发展民营经济作为全民创业的突破口和重要支撑点，使民营经济成为全民创业的生力军。在不违背国家法律、法规和方针政策的前提下，创造性地用活、用足、用好政策，使创业者各展所长、各显其能、各得其所。要通过大力开展招商引资，为全民创业提供项目、技术、资金、信息和创业理念等，借助外力，激活内力，激发本土创业热情。要通过抓好项目，搭建创业平台，拓展创业空间，促进全民创业。
（七）突出抓稳定促和谐保平安
我们要始终把抓好稳定作为第一责任，坚持稳定压倒一切，全力抓好维护社会稳定和安全生产工作，确保建国60周年、“两会一节”等重大节庆活动期间全县大局保持和谐稳定。
坚持狠抓安全生产。全面落实“一岗双责”，强化安全生产责任。扎实推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动。深入开展隐患排查和重大隐患治理，重点加强对矿山、交通等重点行业和领域的监管。坚决取缔、打击非法开采、盗采矿产资源行为。切实抓好食品药品安全。继续加强食品药品生产、流通、销售全过程的安全监管。严格食品药品安全报告制度。强化食品药品安全责任追究。加强食品药品的监管，开展一次食品药品安全专项大检查，确保我县重大节庆活动期间的食品安全。认真做好安全度汛工作。进一步落实各项责任制度，把防汛工作抓紧、抓细、抓实。进一步加大对各类水库水电站的安全检查力度，确保水库水电站安全度汛。全面落实工作责任制，进一步加强对病险水库除险加固工程建设管理，确保工程建设安全和质量。要扎实推进中小学校舍安全工程建设，在秋季学期开学前全部拆除d级危房校舍，并尽快启动加固维修项目，确保校舍安全。力争今年完成安全工程三年工作总量30%的目标。切实抓好森林防火、重大动物疫病防治工作。
切实维护社会稳定。加大工作力度，完善接待制度，继续开展领导干部下访和领导公开大接访活动，畅通群众诉求渠道，有效处理突出问题。实行领导包案制度，深入开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”工作，抓苗头、抓源头，切实变上访为下访，有效预防和化解各类社会矛盾。加快建立健全各种突发事件的应急预案，加强应急演练，提高处置突发事件能力。组织开展“严打”整治斗争、“打黑除恶”和“两抢一盗”专项行动，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（八）突出抓作风促落实保增长
下半年，全县面临形势的复杂程度和各种问题的解决难度比以往更大，实现“四保”的目标任务十分艰巨。越是问题多、困难大，我们就越要加强作风建设，狠抓工作落实，确保经济平稳较快增长。
一要在深入一线中转变作风。领导干部的职责不仅是出主意、提要求，更要亲自去抓，带头去干，身体力行促落实。要把“谋”和“干”结合起来，不光要谋到点子上，更要干到关键处，特别是对于一些大事、难事、棘手的事，要主动沉下去，深入一线担责任、抓进度、破难题、促落实，做到不怕不躲，一抓到底，务求实效。
