时间：2023-11-06 10:11:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高等职业教育的认识，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【论文提要】高等职业教育全面质量管理是从事高等职业教育的院校以学生为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让高等职业院校所有成员及社会受益而达到长期有效管理。全面质量管理是一个全过程、全员参与的管理，全面质量管理高等职业教育面向市场发展的必然产物，全面质量管理切实提高教学质量的一种有效途径。
随着我国高等教育加快从精英教育向大众化教育迈进的步伐，高职、高专教育的规模迅猛发展，招生总量持续增长。高等职业教育的快速发展，一方面在一定程度上适应了经济社会发展对技术应用性人才的数量需求，另一方面则暴露了高职、高专教育在教学质量方面的问题。相当一部分学校的教学资源匮乏，办学条件不佳，尤其是一些新建的高职院校对自身的培养目标、课程设置、发展方向等一系列问题还缺乏明确认识，教育教学质量得不到切实保障。因此，在对高职院校实施人才培养水平评估的同时，建立稳定的教学质量管理体系，已经引起了广大高职高专院校的广泛关注。把企业全面质量管理的思想、原理和程序引入高职教育领域，更多的是借鉴全面质量管理的思想、原理和程序，建立基于学生能力基础上的教育质量监控和保证体系，以提高学校教育质量，进而提升自身的竞争力。
一、高等职业教育全面质量管理思想的科学内涵
高等职业院校的毕业生能否被社会所接受，关键因素是质量。影响毕业生质量的因素很多，它涉及学校从专业设置到毕业生工作的全过程，同时还必须从单一的毕业生质量扩展到教学的软硬件设施质量、教育教学工作者的工作质量来认识。因此，需要引进全面质量管理的理念和方式。
1．高等职业教育全面质量管理是保证和提高教学质量的途径
全面质量管理的基本方法可以概括为三句话十二字，即：一个过程，四个阶段，八个步骤。一个过程，即学校在不同时间内，应完成不同的工作任务。学校的每项教学活动，都有一个产生、形成、实施和验证的过程。四个阶段，根据管理是一个过程的理论，美国的博士把它运用到质量管理中来，总结出“计划(plan)一执行(d0)一检查(check)一处理(action)”四阶段的循环方式。八个步骤，为了解决和改进质量问题，PDCA循环中的四个阶段还可以具体划分为八个步骤。一是计划阶段：分析现状，找出存在的质量问题；分析产生质量问题的各种原因或影响因素；找出影响质量的主要因素针对影响质量的主要因素，提出计划，制定措施。二是执行阶段：执行计划，落实措施。三是检查阶段：检查计划的实施情况。四是处理阶段：总结经验，巩固成绩，工作结果标准化；提出尚未解决的问题，转入下一个循环。
2．全面质量管理是一个全过程的管理
全过程指的是高职学校的人才培养质量贯穿于人才培养的整个过程。优质的人才是设计和“生产”出来的，只有保证人才“生产”全过程的工作质量，才能保证最终人才的质量。人才培养过程的基本环节大体包括：高职人才需求的市场调研一设置相应专业一制定招生计划一制定人才培养方案一招生宣传一招生一在校教育、能力培养一毕业考核一毕业生就业一用人单位的信息反馈。在准确地确定人才需求的基础上，要做好专业调研，开发专业，防止盲目跟风导致设置的专业不符合地方经济的人才需求，不适合市场需要，毕业生就业困难。专业设置一要体现时展的要求，二要体现行业发展的要求，三要体现区域经济发展的要求。高等职业教育的质量是以满足市场需求的程度作为主要衡量标准的。衡量人才培养质量的主要指标则是学生解决实际问题的技术和能力，即就业能力与创业能力。因此，高职教育人才培养质量管理的全过程是从社会市场凋研开始的。在专业和课程设置上也要紧紧跟上市场需求，要经常进行劳动力市场供求情况调查，主动与经济管理部门沟通，密切关注国家宏观经济政策导向，对来自各方面的劳动力市场信息进行深入分析，预测其需求变化趋势，及时调整专业的内容和重点，增强培训的针对性和实用性。要根据有关企业的生产实际需要设置课程，紧跟技术进步的形势，密切结合企业生产、经营、管理和服务第一线的实际情况，及时调整教学重点，不断更新教学内容，这样才能培养出熟练运用高新技术和先进设备的优秀人才。人才培养过程中的任何一个环节，都是全过程质量管理的要素；忽视任何环节的质量管理，都会直接影响到整体教育质量的提高。所以要从传统的“事后把关”转变为“事先预防”，要从管理最终的结果变为管理过程中的各个因素。
3．全面质量管理是全员参与的管理
全员参与是指教师、学生、教学辅助人员、教学管理人员以及所有为教学服务的人员的工作质量都与学校教育质量息息相关，都要参与质量管理，做到人人有责。学校办学质量的提高不能只靠领导，而必须依靠广大师生员工的共同努力。高职教育要贴近市场，全方位地为社会培养人才，对市场进行调研要靠教师；高职教育的专业建设没有固定模式可借鉴，需要靠教师去探索；高职学生的创新能力，主要靠教师去培养。因此，高职教育质量的主体，是学校领导、教师和学生组成的共同体。学校的质量风险机制应该是全员分担的机制，人人都是质量的责任人。全面质量管理的思想认为，管理不仅是管理者的事情，全体员工都有责任有权力参与管理，管理者要设法调动起广大员工的积极性，让他们积极地参与到管理当中去。只有把各个环节，每一个岗位上职工的积极性充分地调动起来，才能最大限度地提高质量。要从教育质量形成的各环节、各方面人手，做好预防、检查、管理、服务等工作，把学校制定的各种类型人才培养质量的目标，层层分解落实到各相关部门、各个环节直到每个人，并建立各种规范标准，养成全体教职工重视质量、重视过程、善于抓住关键问题并及时解决的良好素质，提高全员的工作质量。
由此可见，全面质量管理的基本思想是全程控制和全员参与，强调一切从市场出发、一切为用户服务。在高等职业教育的发展中，既要强调遵循教育教学规律，也要重视市场的作用。根据市场需求和宏观政策要求进行正确定位，是高等职业院校健康发展的前提。这包括两个方面：一是学校办学方向的准确定位。高等职业院校首先要把专科层次的教育办好，培养出受社会欢迎的一流人才。二是培养目标和人才培养模式的正确定位。高等职业教育主要是培养生产、建设、管理、服务第一线的技术应用型人才。职业教育首先是就业教育，社会需要什么样的人才，学校就应该培养什么样的人才。
二、高等职业教育推行全面质量管理的必要性和重要性
全面质量管理是一种由顾客的需要和期望驱动的管理哲学，它是以质量为中心，建立在全员参与上的一种管理方法，其目的在于长期获得顾客的满意，保障组织成员和社会的利益，促使组织健康发展。全面质量管理树立“以顾客为中心”的管理理念，对质量追求“持续不断地改进”。高职教育作为普通高等教育中的一个类型，担负着为国家经济建设培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能人才的历史重任。要持续不断地提高人才培养质量，办人民满意的高职教育，就必须实施全面质量管理，这是高职院校内涵发展的客观需求。
1．全面质量管理：提升学校竞争力的必然选择
竞争是市场经济的核心，高职教育正面临着越来越激烈的竞争。随着社会对实用技术要求的提高，其市场发展越来越广，竞争也越来越激烈。首先是“市场主体”间的竞争，质量决定生存；其次是来自普通高校的竞争，技术性、技能性教育在普通高校中得到重视；再次是来自民办高校的压力，目前民办高校的市场定位与高职教育基本相当。
2．全面质量管理：专业设置的客观要求
培养技术型人才的专业是建立在“职业”与“技术”的基础上的。学校确定专业设置时，必须调查人才市场的供求差，必须了解正在形成哪些新职业和工作机会，以及掌握当前能胜任这些工作的技术人才有多少。这样，才能正确地设置专业，使它的规格要求、口径宽窄能符合社会需求。现实情况也表明，专业对路则学校兴旺，否则就衰落。所以，专业设置应有市场观念和商品意识，而市场调研正是全面质量管理的首要环节。
3．全面质量管理：实现国际接轨的迫切需要
随着我国对外开放步伐的加快，中外合作办学必将获得进一步发展。为了确保中外合作办学的质量，也为了提高院校身在社会上的信誉，就必须构建起具有自身特色的质量管理体系。正如世界高等教育大会通过的重要文件《关于2l世纪高等教育的世界宣言：设想与行动》中所指出的——质量还必须体现在高等教育的国际性：国际间的知识交流、互动网络、师生流动、合作研究项目等。在经济全球化的时代，标准化和全面质量管理更有利于与国际接轨和提高竞争力。
三、高等职业教育推行全面质量管理的对策建议
近几年，我国高职教育得到快速发展，基本形成了每个地(市)至少设置一所高职院校的格局。高职教育无论从学校数量还是学生人数看，均已占据我国普通高等教育的“半壁江山”。实施全面质量管理，走内涵发展道路，必须采取得力的措施。
1．树立一个理念：全面质量管理
实施全面质量管理是一项管理改革，更是一场教育观念的改革。改革的核心是“满足消费者的规定和潜在的需要”，树立起以学生为顾客的观念，从而尊重学生和学生家长的需要，尊重用人单位的要求。根据他们的意见和要求调整专业结构，改革课程设置，更新教学内容，最后的落脚点是提高教育教学质量，促进内涵发展。这就要求全体教职工一定要深入学习全面质量管理的知识，树立全面质量管理的理念，做全面质量管理的宣传者和忠诚执行者，为提高管理水平和人才培养质量而积极工作。
2．突出一个重点：加强管理队伍建设
管理队伍是决定管理水平最主要的因素。加强管理队伍建设应做好以下三项工作：一是领导重视。学校领导要从思想上高度重视管理队伍建设，要把管理队伍建设与师资队伍建设放在同等重要的位置。二是注重提高管理队伍的综合素质。要加强管理队伍的管理基础理论知识的学习和基本功训练，要制定相应的激励措施，鼓励管理人员结合自身管理工作开展科学研究。要从专业技术人员中选拔一定比例的管理人才，有计划有步骤地培养一批既有教学科研经历、又有较强管理工作能力，且热心管理工作的管理干部，充实到学校的重要部门和关键岗位，从整体上提高管理队伍的专业化水平和管理能力。三是建立管理人员能进能出、能升能降的选拔评价机制。责、权、利挂钩，职、岗、贴相连，能者上、平者让、庸者下，形成一支结构合理、相对稳定、素质优良、富有活力的管理队伍。
3．追求一个目标：引入IS09000族标准
关键词：高等职业教育；职业属性；主体局限性；合理定位
高等教育的定位是一个涉及宏观、中观、微观的复杂的系统问题。宏观定位就是要使高等教育与整个社会发展相适应，中观定位是指高等教育要与区域或地区经济协调发展，微观定位则要在培养目标、专业设置、教学模式、产学研结合机制等方面体现个性与特色。三者定位应该是统一的。
当前，高等职业教育定位存在的问题是：宏观定位不适应社会发展要求，中观定位脱离地方经济发展实际，微观定位则表现为“办学类型的趋同与办学层次的攀升”，①从而导致高职院校的发展缺乏个性和特色。这种定位是高等职业教育功利性的一种表现，是非理性化的定位。其危害性在于：一是“以自我为中心”的定位，使得高等职业教育脱离了对自身所处环境的分析，丧失了空间区位优势，与地区经济、社会环境发展呈现出不协调性；二是这种无序竞争造成教育资源的极大浪费；三是剥夺了公众多元化的教育需求；四是阻碍了高等教育的多样化发展。上述问题的产生通常被归因于政府投资政策导向不当，②这虽有一定道理，但任何行为的产生都有其认识根源和现实根源。
一、从认识论上突破高等职业教育“职业属性”的误区
对高等职业教育某些特征的片面性理解，导致了高等职业教育实践定位中的狭隘性和庸俗化。如高等职业教育具有“职业属性”特征，一方面，高等职业教育被狭隘地理解为职业培训或相关的职业证书培训。其实，“双证书”制度是现代职业与教育 (高等教育和中等职业教育)相结合的必然趋势。被众多高职学院普遍认定为自身发展特色的“双证书”制度和“订单式”教育并不是高等职业教育的专利，更不能作为办学特色的典范。另一方面，出现了一些带有形式主义的庸俗化的极端提法，如“专业跟着市场走”、“社会上需要什么专业，我们就办什么专业”。在这里，“专业”似乎就是信手拈来的“东西”，想改就改、想变就变。上述做法，严重地脱离了教育本位，是高等职业教育在低水平上徘徊的原因。为此，需要突破“职业属性”的认识误区。
从本源上讲，催生我国高等职业教育的最初动力是来自弱势中的学校“求生存”的愿望。给其提供灵感源的，一是大学毕业生就业制度的改革，即从“包分配”到“双向选择”，使得“职业”成为被人们争相占有的稀缺资源；二是一些发达国家的职业教育的启示；三是随着全球经济一体化发展，高等教育社会地位的转变，即由社会边缘进入社会中心。关键是，人们往往被“高等职业教育”的名称所迷惑，而“高等职业教育”这一名称本身暗含着“重复命题”。因为从严格意义上讲，个体的社会化过程是在高等教育阶段得以完成的，高等教育就是职业教育。这是由高等教育的目的性规定的，即培养“德、智、体全面发展的社会主义高级专门人才”。高等教育的目的体现了“全面性”、“专业性”和“创造性”的统一。“专业性”是指按学科或职业分类培养高级人才，它是高等教育区别于普通教育的主要标志。
教育发生与发展的历史表明：教育与生活的关系总是随着经济、社会的发展而呈现出“一体化——分离——紧密结合”的螺旋式上升过程。现代教育是适应现代社会的产物，其主要特点是高度适应现代社会经济发展，密切结合现代社会实践。如果依据理论与实践的结合程度将整个高等教育看成一条“带”，高等职业教育则处于“带”中理论与实践结合得最为紧密的一端。
当代社会，科学与技术不可避免地联系在一起，脱离了技术的纯科学或不需要科学的纯技术都是不存在的，二者无高低之分。个人精力的有限性决定了一个人可能在理论研究与技术应用之间选择一项作为自己发展的目标或理想。但理论和技术的水平往往有高低之分。高等教育的“高等”之处或体现在理论的深度上，或体现在技术实践的复杂程度上，并依据理论深度和实践复杂程度的不同而分成专科、本科、研究生教育等不同层次。如果说“沿着知识传播的线性模型，大学承担了大部分的知识创新任务”，那么“这些新知识随即被传播到了工商企业实体，并运用这些知识创造新产品和新服务”③的则主要是由高等职业教育承担。因此，高等职业教育的“高等”之处应该是指较为复杂的技术实践活动，并依据其复杂程度的不同而分为专科、本科、研究生教育等不同层次。
可见，区别高等职业教育和普通高等教育的关键不在于“职业性”，也不在于层次的高低，而在于“实践性”、“技术性”或“应用性”的程度。“职业属性”不是高等职业教育特有的属性，高等职业教育虽然具备了职业属性，但其质的规定性应是“高等技术教育”，它与其他普通高等教育的区别只在于培养人才的类型不同，即职业类型的差异。因此，不应该从主观上将这种人才的类型分成不同的等级 (如“蓝领”、“灰领”、“白领”之说，或“技术员”、“技工”、“工程师”之说)。原因是：其一，从微观上看，人才的类型和层次应该是个体个性化选择的结果，是个体价值观的具体体现；其二，在市场经济条件下，人才的结构是在人才大市场的流动中形成的，是主观选择与客观规律的结合；其三，在终身学习社会的大背景下，人才的类型和层次是动态发展的，主要依据其学习和努力的程度而定。
二、高等职业教育层次与类型定位中的主体局限性及政府的角色
层次的定位，应该是微观理念与宏观调控的结合，关键是宏观调控。从微观上讲，学校要求升格，是对自身发展理想的一种追求，也是学校力求提高发展水平的一种良好愿望，但其自身定位存在着主体的局限性。从客观上讲，学校升格不应该是行政手段所能控制的，而是依据学校自身发展水平而定。但是，学校升格又是政府主观控制的结果。政府如果以行政命令的方式禁止某个专科学校升级为本科学校，实质上是压制其发展，这是一种违背教育规律的行为。宏观调控的关键应该是在法制前提下的规范问题，而不是由政府主观意志决定让哪个学校升本科、哪个学校不能升本科。
能反映高等职业教育特色的是高等职业教育类型的定位。如果说层次的定位主要在于宏观调控的话，类型的定位则主要在于微观的理性化发展。
虽然现代教育与现代经济、社会高度结合，但这种结合又是教育异化的一种表现。教育发展的规律表明：教育的发展必须保持相对的独立性。学校教育是“闲暇”的产物(剩余时间和剩余经济是学校教育产生的必要条件)，没有“闲暇”就没有教育的快速发展。④独立性是保证教育理性化发展和个性化发展的前提。教育的独立性来自两方面：
一是足够的经费保障。众所周知，美国社区学院的办学模式给了各国许多有益的启示，“威斯康星”至今还是高等职业教育的典范。但是，如果没有 1862年美国国会通过的《莫雷尔法案》为社区学院的发展提供足够的经费保障，由赠地学院发展而来的威斯康星大学恐怕不会像现在这样辉煌和耀眼。威斯康星大学也并没有因为它过去赠地学院的身份而被挡在大学的门外。美国社区学院也因为《莫雷尔法案》的支持而呈现出理性化发展特有的丰富多彩性。当然，美国“轻学重术”的传统是美国社区学院发展的民众基础。⑤
由于我国高等教育在长期的历史发展过程中，政府办学始终是主要的甚至是惟一的模式，在“以政府拨款为主、多渠道筹措教育经费”的投资体制下，政府投资成为高等职业教育经费来源的主渠道。目前，我国高等职业教育主要是由地方性院校承担，无论是从受益者角度还是从能力支付角度看，地方政府都是高等职业教育经费供给的主体，经费的高低则主要依赖于各个地方的经济发展水平和地方政府的重视程度。所以，趋同与攀升反映了高等职业教育求生存状况下“丧失自我”的无奈处境，并不是其理性价值观的体现。
二是法制前提下的相对“无法律区”，即适度的“自由”。在社会主义市场经济发展不太完善、法制不太健全的条件下，由于缺少公平竞争的条件，企图通过自由竞争、优胜劣汰来形成高等职业教育发展的多样化格局是不可能的。在高等职业教育办学
过程中出现的“等”、“跑”、“要”等现象，虽然表现出高等职业教育自我价值观的缺失，但深层的原因则是教育行政管理中以“人治”代替“法治”。
“法治”的缺位、经费无保障，成为主体在现实中以“自我为中心”与“丧失自我”矛盾性的根源，也是教育在某种程度上“被动性”的一种表现。
定位中表现出的主体局限性，使得高等职业教育的很多问题并非自身所能解决。就高等职业教育的发展来看，各级各类学校之间的竞争显得并不重要，重要的是定位要迎合政府的需要，以便获取政府投资。可见，当前高等职业教育定位中存在的不合理现象是政府导向的结果。⑥政府必须以制度创新促进角色转换，以服务者的身份对高等职业教育进行科学的分类指导；转变“重学轻术”的传统思想；科学制定质量评价指标，规范质量评价系统，以客观评价引导投资，以投资促进各类高等职业教育的多样化及个性化发展。
三、合理的定位是在“理想”与“期盼”之间寻求最佳结合点
高等教育的定位指的是高等教育根据自身发展的内、外部环境，确定各级各类子系统的发展目标和方向，并由此决定各级各类高等教育在人们心目中的地位。可见，它既是高等教育自身理想的一种追求，也是社会与公众对高等教育的一种期盼。这种理想与期盼应该是多元化的。因此，高等职业教育也应该多元化发展。事实证明，高等教育“多元结构有助于解决高等教育中不同价值观念之间的矛盾”，“一个国家高等教育系统越是多元化，其调和矛盾的能力也就越强。”⑦因此，“合理”的定位，就是要立足于现实，着眼于变化，在“理想”与“期盼”之间寻求最佳结合点。
定位同时也是一个随着所处环境的变化而不断调整的动态过程。目前，我国已步人大众化高等教育时代，担当高等教育大众化重任的，除了部属重点大学和省属普通高校外，主要就是高等职业院校。社会的需求促进了高等教育的大众化发展，但是衡量大众教育的标准——毛入学率只是一个数量指标，虽然在一定程度上能反映受教育的机会，但教育机会的均等与教育的公平性并不是一致的。衡量高等教育发展水平的主要标志应该是高等教育的质量。高等教育的质量标准应是多元化的，能体现公众对高等教育发展的多样化需求。社会与公众对高等职业教育的有效需求，是高等职业教育发展成败的关键。高等职业教育定位的非理性化，是其有效需求不足的根源。只有理性化定位，才能促进高等职业教育可持续发展。
[注 释]
①②⑥解飞厚．高等学校定位问题辨析[J]．新华文摘，2005，(12)．
③许长青．高等教育经济地理：理念与实践[J]．教育理论与实践，2005，(1)．
④约翰·S·布鲁柏克 著，吴元训译。教育问题史[M]．合肥：安徽教育出版社，1991．
关键词：高等职业；教育质量；标准分析
社会的多元化发展促使建立多层次教育体系，高等职业教育作为教育体系的重要组成部分，为社会培养了大量的技术人才。对于当前高等职业教育中存在的问题，整个教育界都非常重视。
一、高等职业教育质量存在的问题
高等职业教育正处于快速发展的时期，在此阶段人们对高等职业教育提出了新的要求。高等职业教育一直是大众关注的焦点，要实现高等职业教育培养多样化人才的目标，就需要深入了解影响高等职业教育质量提升的因素，才能在一定范围内实施有效的方法。当前，高等职业教育质量存在的问题主要体现在以下几个方面。
1.定位存在偏差
对于高等职业教育而言，定位是否准确直接影响高等教育质量观的建立。受传统教育思想的影响，高等教育质量观一直处在不成熟的阶段，即对人才教育多样性的思考局限于思想层面。这样的高等教育质量观念已经不能适应我国现代化建设的现实需求，不利于推进高等教育大众化进程。高等职业教育应该以提升学生就业能力为基准，明确人才培养质量观。
2培养模式不合理
在高等职业教育中，培养模式决定培养出的人才的特点。个性鲜明的人才是当今社会所紧缺的，这一点就明确了高等职业教育需要按照职业岗位去开发课程，并在此基础上完善教学方法。这样培养出的人才，才能满足生产第一线的实用型、技术型岗位的需求。但是，当前高等职业教育并未就这一方面做出相应的改革。除此之外，高职教育需要依据明确的人才培养目标来开展教学活动，否则就无法保证高等职业教育的质量。
二、提高高等职业教育质量的有效方法
1.创新高等职业教育的培养模式
高等职业教育要以市场需求为导向，以加强实践为手段，创新职业教育模式，提高学生职业能力。要依据社会的发展变化来调整教学环节，在设置专业时，要考虑以下几个因素：首先，要适应社会发展要求；其次，专业有效性要强；最后，专业设置要抓住重点，更要体现特色。
高等职业教育以市场需求为基准，就必然要突出教学的实践性。在此环节中，要把握好三个关键点，分别是实验、实训和实习。当然，由于大众对教育的认识水平逐步提高，在此基础上教学方式要进行相应的改革，进行多元化的创新。例如，仿真模拟教学、任务驱动教学等教学方式都在一定程度上弥补了传统教学的不足。
高等职业教育教学环节要重视内容的丰富性。不论是专业设置还是提高教学的实践性，其最终目的都是为了提升学生的能力。因此，教学环节要把市场动态作为参考来组织课程内容，否则，学生所学习到的知识就落后于社会的发展。除此之外，还要鼓励学生个性化发展，并为学生提供有效的学习平台。
2.做好教育质量管理
目前，高等职业教育中还没有过多考虑到教育质量的管理问题。在这种情况下，建立教育监控管理体系是非常必要的。否则，师生不会有质量意识，更无法提高教学质量。开展教学活动缺少规范的教学质量管理、监督评价体系，就无法确立稳定的教学秩序。为了解决这一问题，高等职业学校要以教务处理为基础，通过改进教学管理措施来达到调控的目的。在管理实施的过程中，要全面了解学校的实际情况。为了提高教学管理、教学评估以及教学监督的有效性，还需要做好网络建设。例如，某学校通过网络投票进行团体评估，并以聊天的方式使教师和学生进行了有效沟通。通过这些方案的实施，教师的能力有所提升，课程效果变好。
在进行教学管理中，要注重提升教师的专业水平和素质，其方式有三种，观念创新、技能培训、选派优秀教师到一线进行锻炼。
总之，高等职业教育质量是当前教育体系中一个不能忽视的因素，其标准制订并不能仅仅单纯依靠政的策完善，更多的还是需要根据教学实践推进过程中总结的经验来确定。针对当前高等职业教育质量中存在的定位偏差、培养模式不合理等问题，需要在明确培养目标的基础上通过创新培养模式、完善质量管理体系等方法来解决。
参考文献：
[1]左家哺.高等职业教育人才培养质量标准的新视角[J].湖南环境生物职业技术学院学报，2012（4）：53-57.
[2]武马群，童遵龙，黎梅，等.基于ISO9000质量管理体系标准的高等职业教育教学质量管理与保障体系研究实践[J].中国职业技术教育，2014（32）：5-8.
随着我国社会经济的发展，城镇化建设的加快，产业结构的调整等，区域经济的发展对高素质高技能应用型人才的需求明显增加。区域经济增长方式的转变，主要是依靠科技创新和进步、开发人力资源，不断提升劳动者素质、坚持走社会经济可持续发展之路，高等职业教育的智力资源与作用在区域经济发展中占据越来越重要的位置。因此，高等职业教育与区域经济发展的关系更为密切，互驱互动更为紧密。高等职业教育是以培养技能应用型人才为目标，对于我国新型工业化道路，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势具有更直接的作用和价值。
一、高等职业教育与区域经济互驱互动的意义
1、高等职业教育的发展为我国社会发展和经济建设提供了有力的智力支持，在区域经济发展中发挥着不可替代的作用，为社会培养大批生产、服务、管理所需要的技能应用型人才。随着我国社会城镇化进程的加快，经济增长方式的转变，产业结构的调整和企业自主创新能力的提升等，对高等职业教育如何服务于区域经济发展，提出新的更好的要求。高等职业教育作为区域经济发展的生产力重要代表之一，应当清醒认识到区域经济的特点、趋势，以及产业结构的特点和调整的方向。高等职业教育有责任应当掌握和了解区域社会中的用人情况与人才需求的方向，并向政府有关部门提出区域社会中人力资源情况分析报告，为区域经济发展提供决策依据和参考，及时指导各高职院校创办自己的办学特色。例如，政府一要支持鼓励高职院校设立适应区域经济发展需要的专业群及专业；二要支持鼓励高职院校积极参与企业的合作办学，坚持以就业为宗旨，引导企业为学生提供就业岗位；三要支持鼓励企业为高职院校的教师队伍建设提供实践和进修的场所。进一步推动校企合作、人才培养以及等模式创新，从而不断地提高高等教育服务区域经济社会发展的辐射能力，同时又为企业的发展提供智力支持和人力资源。
2、高等职业教育作为我国高等教育的重要组成部分，在实现教育大众化中发挥了重要的作用，为我国生产、服务、管理一线培养了大批高技能应用型人才。但是，随着高等职业教育规模的扩大，高等职业教育的质量也有待提高，需要有效解决诸如人才培养模式的创新、学生就业难、如何与企业密切合作等一系列问题。而解决这些问题的突破口就是加深对高等职业教育服务与区域经济互驱互动的认识与研究，通过加强对高等职业教育办学特色、人才培养模式、专业建设等方面的研究，探索出适合高职院校发展的方向。地方政府部门则需要通过加大对高职院校的财政投入，制定相关的政策和法律法规，建立完善的体制和机制，充分调动高职院校的办学积极性以及企业与学校合作的积极性，使高等职业教育与区域经济有效互驱互动，促进地方区域经济的发展和社会的全面进步。
3、指导高等职业教育的人才培养和办学实践，建立和完善校企合作、工学结合的人才培养的办学机制和制度，规范高职院校在教育教学方面的办学行为，使其更科学化、制度化。进一步明确高等职业教育在服务于区域经济互驱互动发展中的位置，才能培养出适应经济需要的技能应用型人才和适应社会、企业需要的合格的劳动者。
二、高等职业教育与区域经济的互驱互动
1、区域经济的发展推动高等职业教育规模的扩大和办学质量的提高。随着区域经济的发展，区域经济对人才的需求也越来越突出，区域经济是高等职业教育发展的基础，它为高等职业教育的发展提供各种物质基础、环境基础，区域经济发展的状况直接影响高等职业教育发展的水平。当区域经济发展水平较高时，能为高等职业教育的发展提供充足的物质基础，帮助学校教学设备的更新和教学条件的改善等，并能为其学生提供较多的就业机会，进而推动高等职业教育规模的扩大和教育教学质量的提高。而当区域经济发展状况不佳时，势必会影响其对高等职业教育的投入，进而导致学校在专业建设、教学日常开支和师资队伍建设等方面经费的短缺，就业机会也相对减少，这些问题会影响高等职业教育的规模和质量。
2、高等职业教育的培养目标受区域经济发展的影响。区域经济的产业结构决定了其所需要的岗位结构，区域经济发展的经济基础，生产力水平的不同，决定了其所需要的人才的能力和素质结构是不一样的。当前社会转型时期区域经济的发展，迫切需要一大批高技能应用型人才，这样一大批人才是不可能像资金、技术一样被引进，只有靠区域高等职业教育来培养。而高等职业教育要培养出适应区域经济发展的人才，必须根据区域经济发展的水平和需要，以服务为宗旨，以就业为导向，面对区域经济中产业结构和技术结构的变化，对培养目标进行必要的调整，为区域经济发展输送所需要的人才。
3、高等职业教育的专业建设受区域经济的产业结构和经济结构的影响。高等职业教育的专业设置需要遵守区域性原则，要充分发挥区域经济的优势，按区域经济的需要设置专业。在区域经济发展中，产业结构是不断变化和发展的，因此对人才的需求结构也是在不断地变化和发展，所以，区域经济的产业结构是高等职业教育专业设置、调整与改革的基础。区域经济中传统产业结构的调整，劳动力需求的萎缩，导致高等职业教育相关专业的淘汰；而新兴产业的蓬勃发展，对劳动力需求的增加，必然促进了高等职业教育新兴专业的建设。因此，高等职业教育的专业建设必须对社会经济转型时期区域经济的产业政策进行研究，以产业政策的导向作为专业建设的依据，对区域经济的产业结构的调整与发展趋势进行研究，以产业结构的调整作为人才需求预测的依据，根据区域经济产业结构的特点，紧密结合区域经济产业结构的需求，遵守适应性与前瞻性的原则，为区域经济建设增设所需专业，并加强专业与专业群的建设。
4、高等职业教育是区域经济发展的驱动力。在社会经济转型时期，经济发展全球化，使人力资源的开发、科技的创新成为当今经济发展的两大支柱。科技创新的前提是人才，人才的培养和人力资源的开发是科技创新的必要条件。高等职业教育所培养的高素质技能型人才和与企业的密切合作正是推动区域经济发展的驱动力。首先，高等职业教育所培养的高技能应用型人才最能满足区域经济发展的需要。因为高等职业教育的培养目标是培养面向生产、服务和管理一线的高素质技能型人才。在社会经济转型时期，随着经济增长方式的转变、产业结构的调整升级、城镇化进程的加快，生产方式由劳动密集型向技术密集型转变，对劳动者的要求也逐渐发生转变，由对熟悉劳动者和中初级人才的需求向中高级人才的需求转变。在城镇化建设的过程中，有大量的农村人口不得不由第一产业向第二产业、第三产业转变，他们由于没有接受技术培训，缺乏谋生的手段，无法适应城镇化发展的需要，因此也需要高等职业教育对他们进行技术指导和培训。其次，高等职业教育具有前沿的专业知识、完善的科研条件和优秀的科研人才，这些能为区域经济中的企业提供智力支持。高职院校可以将科研成果、先进技术通过市场转化为生产力，从而推动区域经济的发展。高等职业教育还可以根据区域经济发展的产业结构升级调整其科研的方向，帮助企业创造更大的经济效益。高职院校的教师还可以走进企业，与企业的工程技术人员合作，帮助企业解决在生产过程中出现的难点，使校企双方通过互相学习、互相促进，更好地位区域经济发展服务。这是高等职业教育与区域经济紧密结合，更好地为区域经济建设服务，促进区域经济发展的重要途径。
5、加强科技创新，增加辐射功能，优化区域内经济结构是高等职业教育与区域经济互驱互动的内容之一。区域经济的发展和产业结构的调整离不开高等职业教育的支持。一是科技创新，产业结构调整是高等职业教育的社会责任，也是高等职业教育办学中的重要内容。科技创新的主体是企业，当前，我国大多数的中小企业，科技创新能力差，产品结构和升级换代迫在眉睫，企业的研发队伍还有待提高等，中小企业中人才匮乏，研发力量薄弱，尤为突出，已成为企业发展的瓶颈。摆在中小企业面前的首要任务就是技术创新、科技创新，有自主产品和技术，这些企业往往多数在经济欠发达地区，是以加工型企业为主，产业结构不合理，产品的档次和质量较低。国家科技创新的项目较少，扶持的力度较差，形成了经济欠发达地区发展越来越缓慢。因此，高等职业教育应当发挥科技力量集中，研发能力较强的优势，加强对区域内企业的科技创新服务，强化教育辐射的功能，担负起区域经济发展科技创新的重要职责，建立起与区域经济互驱互动的发展机制和制度，使之常态化，推动区域经济与高等职业教育的共同发展。二是高等职业教育增强为企业培养、培训人才的教育功能，提高服务于企业的意识。充分发挥教育自身优势和特点，结合企业的发展和需求，有针对性地对企业员工进行专业岗位技术的培训与教育，提高企业产品的升级换代、技术创新、科技创新的实力，为企业的后续发展提供技术人才的储备，为企业的发展做好服务。
［关键词］市场机制高职院校管理
［作者简介］肖称萍（1973-），女，江西万安人，江西科技师范大学职业教育研究院，副编审，硕士，研究方向为职业教育。（江西南昌330058）
［基金项目］本文系2010年教育部人文社会科学研究规划基金一般项目“现代高职院校制度研究——基于高职院校与政府、社会关系的重构”的阶段性研究成果。（项目编号：10YJA880026，主持人：董仁忠）
［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）20-0023-03
我国高等职业教育发展正面临着新的形势和严峻挑战。一方面，知识经济时代的来临，产业结构的调整升级，全球化进程的日益推进，以及来自境外优质职业教育资源的冲击，都对我国高等职业教育发展提出了新的要求；另一方面，随着高等职业教育发展规模的急剧扩大，国家已经无力垄断高等职业教育服务，高职院校官僚气息浓厚，高等职业教育发展与社会需求相脱节，校企合作乏力，高职院校的效率、效益和效能普遍不高。因此，为适应新的形势和挑战，要充分认识高等职业教育的产业属性，在高职院校管理中引入市场机制，实行高等职业教育市场化改革。
一、厘清将市场机制引入高职院校管理的认识问题
政府干预、市场调节和自主办学是推动高等职业教育发展的三种基本力量。然而，一直以来，推动高等教育市场化改革不仅在理论上争论不休，而且在实践层面也未能受到党和政府的高度关注，市场化改革的实践成效不明显。一个重要原因就是，人们对高等教育市场化改革问题存在诸多认识误区，要么把高等教育市场化改革视为不能触碰的敏感话题，似乎一提起引入市场机制就意味着违背高等教育公平，要么把市场化改革肤浅地理解为“创收”，把办学校完全等同于办企业。结合高等职业教育市场化改革分析，要探讨将市场机制引入高职院校管理，首先就要从理论上认识并厘清将市场机制引入高职院校管理的内涵及其相关问题。
将市场机制引入高职院校管理中，意味着人们对高等职业教育及其改革发展的重新审视，意味着要打破政府对高等职业教育的垄断，意味着要重视发挥市场调节的作用。“引入市场机制”与“市场化”是一体两面的问题，引入市场机制就意味着推行市场化改革。“市场化”是指运用“私有领域”（private sector）或市场（market）的概念、原则和做法来营运公共事业和部门，其目标是使公共服务变得更能适应市场的需要。作为一种准公共产品，高等职业教育是重要的公共服务领域。近十年来，我国一些学者已经开始关注高等教育市场化问题，并从不同的视角展开探讨。从资源配置的角度，有人认为高等教育市场化就是让价格机制与竞争机制去配置高等教育资源，而不是政府用行政的“数量配额机制”去配置资源；从市场化行为的角度，有人认为大学市场化行为是指在市场经济社会中，作为社会机构的大学遵循市场规则在与其他社会机构或个人发生商品交换时所产生的行为；从管理模式的角度，有人认为大学市场化是指大学在市场经济条件下依据市场运行的机制和规律，重构其管理体制、运行机制和控制体系等教学管理系统，调整和修正大学与社会其他组织的关系，将大学逐步改造成为市场经营主体的一种行为过程和趋势。以上的探讨，尽管研究视角不同、结论的侧重点不同，但都遵循市场规则，倡导效率观念、消费者导向理念和竞争意识。
作为一种经济运行方式，市场机制是由供求机制、价格机制、竞争机制构成的，各个机制相互联系、相互影响，使市场机制发挥出总体功能。推动高等职业教育市场化改革，必须对高等职业教育的产业属性有一个清晰的认识。伴随着知识经济时代的来临，高等职业教育已不再是一项纯粹的消费性活动，而是具有持久汇报效应的投资性活动。在高职院校管理中引入市场机制，要求借鉴产业化运作的理念发展高等职业教育，借鉴企业经营的理念经营高职院校。基于对高等职业教育产业属性的认识，对将市场机制引入高职院校管理就是在高职院校管理中借鉴企业经营的理念，倡导效率观念、消费者导向理念和竞争意识，使得高职院校成为相对独立的市场经营主体，遵循市场规则的逻辑经营高职院校。在高职院校管理中引入市场机制，根本目的在于通过激发竞争提高高职院校的效率与质量。从管理主体来看，本文中的“高职院校管理”不仅包括政府对高职院校的管理，也包括高职院校自身的管理。针对种种认识误区，为准确理解高等职业教育市场化改革，还要依据高等职业教育的规律与特点，厘清与此紧密相关的若干理论问题。
将市场机制引入高职院校管理，政府宏观调控要与市场调节、学校自主办学彼此协调。在高等职业教育市场化过程中，国家（政府）不仅不能推卸责任，而且要继续保持主导地位，同时，实现职能由控制向监督转变；各级政府要认真研究高等职业教育面临的新形势与新问题，强化法制建设，消除市场失灵与市场弊端，强化地方政府管理高等职业教育的能力；调整国家与高职院校的关系，扩大高职院校在财政与人事、招生录取、专业设置、课程教学、校企合作、科研服务等方面面向市场办学的自，使高职院校能更加灵活地适应市场的变化与需要。
将市场机制引入高职院校管理，要切实保障高等职业教育的公益性，实现高等职业教育公平。作为准公共产品，高等职业教育的特殊性在于其公益属性，这就要求政府担负起举办高等职业教育的主要责任。“政府干预高等教育市场的一个主要目的是为所有合格的希望接受高等教育的受教育者提供平等的机会，均等牵涉到教育结果的分配。”在大专层次的高职院校中，来自弱势群体家庭的学生远比本科层次高校多得多。基于这种考量，一方面，要遵循市场交换规则，在特定范围内实行优质服务，尊重人们凭借合法报酬自由选择服务的权利；另一方面，不能把支付能力高低作为提供高等职业教育服务的主要依据，要为实现高等职业教育公平创造条件。
将市场机制引入高职院校管理，不能以经济利益为终极追求，要严格遵循高等职业教育规律，以培养高素质技能型人才为旨归。市场理念的出发点在效益，强调用最经济的消耗获得最佳的教育效果。但是，如果简单地认为引入市场机制必然要以追求经济利益为终极追求，则是错误的。要深刻地认识高职院校存在的根本价值，深刻地理解高职院校培养目标的特殊性、复杂性，并在育人目标与经济效益之间取得平衡。实际上，引入市场机制要求高职院校必须以劳动力市场的真实需求为出发点，并据此培养人才，提供服务。这种“真实需求”包括对技能型职业素质和合格公民素质的要求，而这与高等职业教育规律是相吻合的，与高职院校的育人和服务目标是一致的。
二、引入市场机制是推动高职院校发展的必然选择
“市场机制是人类的最大发明。”从世界范围看，实行市场化改革是世界各国高等教育改革的主要趋势之一。教育既是一项事业，也是一项产业，高等职业教育也是如此。所谓教育的事业性和产业性，不是教育的固有属性，而是对教育活动在某一历史阶段运行特征的规定。与本科院校相比，大专层次的高等职业教育与经济社会发展的关联更为紧密，更容易受到市场的影响。不管是从应对全球化的挑战、顺应公共事业管理改革潮流还是从高等职业教育发展来分析，将市场机制引入高职院校管理中，实行高等职业教育市场化改革，都是推动高职院校发展的必然选择。
引入市场机制是高职院校发展应对来自全球化挑战的需要。20世纪90年代以来，伴随着通信技术的迅猛发展，全球之间政治、经济、文化和教育的普遍联系和交往日益加强，资本、商品和人员的跨国流动日益增加，全球化已经成为当今世界最重要的特征之一。全球化首先出现在经济领域，是市场经济发展到一定阶段的必然产物。“在全球化知识经济中，不仅是产品和服务，而且人、信息、货币等都以很快的速度越过国境，从而使我们生活着的世界成为‘更加密切联系的世界’。”“人与资金自由地越过国境，并把各国的经济制度和规范以全球化的标准同质化。”全球化对高等职业教育提出严峻的挑战，不仅要求高职院校人才培养要具备国际视野，面向全球化的市场，规格遵照国际标准，而且要求重构政府与高职院校的关系，推动高职院校按照国际通行的市场经济原则进行管理。同时，作为全球化的重要领域，国外优质高等职业教育资源会利用其优势，抢占我国高等职业教育市场，因此，国内高等职业教育资源必须积极参与国际高等职业教育市场竞争。而要推动我国高等职业教育融入全球化进程，就必须遵循市场规则和国际惯例。“在经济全球化和经济市场化的条件下，高等教育领域引入市场规则和产业机制是合理的，也是必需的。”
引入市场机制是解决高职院校面临的各种突出问题的需要。我国高等职业教育发展速度世所罕见，然而，由于准备条件不充分以及相关政策法律不完善等原因，高职院校正面临着各种突出问题。首先，由于高等职业教育发展历程较短，办学经验严重不足，人们还未能准确地把握高等职业教育的规律与特点，办学指导思想不明确，模仿本科层次院校办学的现象严重。其次，高等职业教育是一种高成本的教育，而现阶段高职院校办学资金来源渠道单一（主要是政府投入和学生学费），再加上目前国家财力有限、学生负担较重，导致对高等职业教育的投入严重不足，高职院校办学条件普遍较差，实习实训设施落后。据相关调查，对高职院校资金投入不足被认为是政府在高职院校发展中职能的最大缺失。同时，由于高职院校办学者的成本意识普遍不强，导致有限的办学资金未能发挥应有的作用。再次，政府对高职院校干预过多，未能赋予高职院校充分的办学自；高职院校的市场主体地位未能确立，面向市场自主办学的意识薄弱；学校人事制度未能充分地发挥激励作用，平均主义严重；专业设置、课程开发等不能及时反映劳动力市场的需求。这是高等职业教育效率低下和社会适应性差的重要原因。最后，包括行业企业在内的社会力量参与高职教育的后劲不足，尤其是促进高职院校校企合作的长效机制未能形成。这直接导致高等职业教育不能反映社会的真实需要，其质量不能得到社会的认可。分析可见，引入市场机制，充分利用竞争和供求规律，是解决高职院校面临的各种突出问题的重要途径。
引入市场机制是高职院校顺应公共事业管理改革浪潮的需要。20世纪后期，由于全球化、信息化与国际竞争日益加剧，西方国家政府面临着严重的财政、管理与信任危机，要求政府改革的呼声很高。“20世纪90年代初期，大多数先进国家和许多发展中国家都产生了一种新的公共部门管理模式。”在这场改革中，政府管理的运作由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的公共行政向市场导向的、因应变化的、具有弹性的新公共管理模式转变。“西方国家新公共管理导向的行政改革的核心主题，同时也是体现各国行政改革的统一性的三大内容是绩效化、分权化与公共服务市场化。”实践证明，这场改革有效解决了各国政府面临的问题和困境，提升了公共管理的质量和水平，在世界范围内产生了示范效应。顺应世界公共事业改革的潮流与趋势，我国新一轮的行政改革不可避免地要受到其影响，理应借鉴其先进理念。然而，一直以来，政府垄断高等职业教育的生产与管理，漠视市场机制的作用，使得高职院校的管理存在绩效低下、不能及时反映市场需求等诸多弊端。所以，高职院校管理改革应当借鉴世界各国高等职业教育改革的先进经验，响应公共管理改革浪潮，引入市场机制。
综上所述，将市场机制引入高职院校管理，积极探索市场机制的新形式和新途径，是推动高职院校发展的必然选择，市场力量必将成为影响我国高职院校发展的重要力量。另外，引入市场机制也具有广泛的社会心理基础，广大高职院校的领导和教师已普遍感到引入市场机制的重要性、必要性和迫切性。据调查，高达八成多的教师感到有必要或很有必要在高职院校管理中引入市场机制。
三、营造将市场机制引入高职院校管理的制度环境
要有效发挥市场机制的作用，必须营造将市场机制引入高职院校管理的制度环境。不可否认，引入市场机制具有重要的现实意义与作用，市场机制具有政府干预所未能有的独特优势，有助于克服政府失灵的弊端。但同时也要认识到，市场机制不是万能的，也存在市场失灵的问题。因此，在高职院校管理中引入市场机制，不应是盲目的、自发的，要营造将市场机制引入高职院校管理的制度环境，引导市场在高等职业教育资源配置中发挥基础性作用，让政府宏观调控、市场机制调节和学校自主发展相辅相成。这就要求政府不仅要认真研究并适应市场经济体制改革的需求，实现从直接干预向宏观调控的转变，而且要注重其他相关制度的设计。
推动高职院校成为相对独立的市场主体。在市场经济社会中，为公正衡量办学效益，形成办学特色，展开公平合理的竞争，主动适应经济社会发展，必须推动高职院校成为相对独立的市场主体，赋予高职院校充分的自，使得高职院校能自主决策、自主实施和自主承担责任。法人是高职院校自的载体，高职院校法人自的性质取决于高职院校法人的性质。然而，迄今还未见有关高职院校法人自及其具体权利的专门规定。《民法通则》《教育法》《高等教育法》明确规定高等学校具有独立法人资格，而且《高等教育法》规定高等学校的校长为高等学校的法定代表人，并具体规定高等学校的若干权利。《行政许可法》等法律的颁布则进一步落实了高等学校的自。鉴于高职院校办学自未能落实，没有专门规定高职院校自，高职院校法人财产权制度不健全等现状，可以采取如下举措：一是加大依法治教力度，切实贯彻落实《高等教育法》等法律有关高校办学自的规定。二是研究制定关于高职院校自的专门法律规定。三是坚持法人财产权制度与法人地位相匹配原则，完善高职院校产权制度。
培育和完善高等职业教育内外市场体系。高等职业教育活动首先必须体现出一定的市场特征，才能谈得上引入市场机制。要引入市场机制，首先就要培育和完善高等职业教育内外市场体系。尽管高等职业教育市场和经济市场都是由生产资料市场、资金市场和劳动力市场共同构成的，但是高等职业教育市场不仅与纯粹的经济市场具有本质差别，与一般意义上的高等教育市场也略有差别。高等职业教育市场可以划分为内部市场和外部市场：内部市场是指高职院校之间以及高职院校内部各市场元素间交换关系的总和，主要包括学校市场、教师市场和学生市场；外部市场是指高职院校外部各市场元素与高职院校之间交换关系的总和，主要包括消费者市场、劳动力市场、行业企业专家市场、资金市场、技术服务市场。培育和完善高等职业教育内外市场体系，要以高等职业教育规律为依据，主要采用市场调节的手段，通过相关制度设计，在招生就业、教师聘任、专业设置、课程开发、教学科研、校企合作、社会服务、经费来源等活动中倡导竞争，进而形成成熟的高等职业教育内外市场体系。
制定规范高职院校市场行为的法律、法规。现代市场经济是一种有干预的经济，是一种法治经济。引入市场机制，就意味着要用体现市场规则的法律、法规来规范高职院校的市场行为。这就要求研究、制定规范高职院校市场行为的法律、法规，完善高等职业教育法律、法规体系。然而，当前高等职业教育法制建设极为薄弱，高等职业教育法律供给严重不足。因此，根据社会主义市场经济体制的要求，准确理解高等职业教育的性质、规律及特点，深入分析高职院校市场化改革的现状，认真研究实行高职院校市场化改革的制度需求，进而制定规范高职院校市场行为的法律法规，就成为一项重要的基础性工程。可以采取如下具体举措：一是制定专门的高等职业教育法或职业学校法，修订、完善《中华人民共和国高等教育法》和《中华人民共和国职业教育法》等法律法规。二是选择重点突破的领域，不仅要制定扩大高职院校的办学自、完善高职院校产权制度的相关法律规定，而且要应《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的要求，深化公办学校的体制改革，鼓励各方面的力量参与公办高职院校办学，尤其要明确制定鼓励高职院校股份制、合作制、集团化办学以及社会力量举办高等职业教育的法律、法规。三是明确各高等职业教育利益相关者（包括各级政府及其人社部门、财政部门、教育主管部门、工农业部门、各级各类高职院校、行业企业以及其他社会中介组织）的法定职责及其参与高等职业教育的机制。
赋予公、私立高职院校平等竞争的机会。私立高职院校是市场经济发展的产物，也是将市场机制引入高职院校管理的重要领域。大力发展私立高职院校，可以弥补高等职业教育资源不足的劣势，增加受教育机会，促进高职院校之间的竞争，提高高等职业教育效率，改进高等职业教育质量。而要大力发展私立高职院校，就必须赋予公、私立高职院校平等竞争的机会，给予私立高职院校与公立高职院校一样的待遇。给予私立学校来自政府的财政和政策支持不仅是发达国家的有益经验，而且在已颁布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中也明确指出“鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位，规范办学秩序”。尽管《民办教育促进法》明确指出“民办学校与公办学校具有同等的法律地位”，但是，由于《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定民办学校属于民办非企业单位，导致私立高职院校在政府资助、招生就业、土地划拨、税收减免、举办权、队伍建设（包括职称评定以及待遇）以及学生权益等诸多方面无法享受与公立学校同等的待遇。这使得私立高职院校无法享有与公立高职院校平等竞争的机会。因此，为更好地将市场机制引入高职院校管理，促进公、私立高职院校平等竞争，亟待认真研究并修订、完善《民办教育促进法》等法律法规，赋予公、私立高职院校平等竞争的机会。
［参考文献］
［1］范元伟.高等教育市场化改革与机会均等［M］.上海：上海教育出版社，2006.
［2］胡建华.大学市场化行为的发展趋势及影响分析［A］.戴晓霞，莫家豪，谢安邦.高等教育市场化［C］.北京：北京大学出版社，2004.
［3］曾坤生.市场化：知识经济时代大学发展的必然选择［A］.戴晓霞，莫家豪，谢安邦.高等教育市场化［C］.北京：北京大学出版社，2004.
［4］（葡）佩德罗·泰克希拉，（荷）本·琼布罗德，（美）大卫·笛尔，（葡）阿尔伯特·亚玛瑞尔.理想还是现实——高等教育中的市场［M］.胡咏梅，高玲，译.北京：北京师范大学出版社，2008.
［5］（韩）宋丙洛.全球化和知识化时代的经济学［M］.金东日，译.北京：商务印书馆，2003.
［6］袁振国.发展我国教育产业政策研究［M］.上海：华东师范大学出版社，2002.
［7］张亚.高等教育服务贸易：理论与政策研究［M］.北京：中国经济出版社，2009.
［8］董仁忠，刘新学，陈寿根.关于政府与公立高职院校关系的调查报告［J］.职教论坛，2011（12）.
［9］（澳）欧文·E.休斯.公共管理导论（第三版）［M］.张成福，王学栋，译.北京：中国人民大学出版社，2007.
［10］程祥国，韩艺.国际新公共管理浪潮与行政改革［M］.北京：人民出版社，2007.
[关键词]高职教育，存在问题，解决对策
中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）13-0092-01
一、高等职业技术教育的特点
（一）高等职业技术教育的培养目标是为了满足社会发展不同阶段，国民经济各部门对人才的需要，培养中、高级应用型技术或管理人才，就我国现阶段而言，一般较强调培养生产、建设、管理和服务第一线的应用型人才。
（二）高等职业技术教育的办学和管理模式不再是单纯的学校模式、主张企业、行业、社会和个人的广泛参与。
（三）高等职业技术教育的教学，强调基本理论以“必需、够用”为度，注重实践性教堂，提但是在职业岗位分析的基础上，以能力的培养为中心，这种能力指一咱综合性的职业能力，它包括职业态度，职业知识和职业技能等。
二、当前高等职业教育发展中存在的主要问题
（一）办学条件不能满足高等职业教育发展的需要
要办好高等职业教育，需要大量的人力、物力和财力的投入，很多高职学院的建设目前还处于起步阶段，办学投入严重不足，新校区建设资金短缺带来负债运行，在师资、实验实训条件，实习基地，教堂培养方案，课程设置，教材建设等方面跟不上发展的需要。
（二）职业针对性不强
职业针对性不强是当前我国高等职业技术教育存在的一个重要问题，表现为两个方面：（1）高等职业技术教育目标不适应我国经济结构的变更和重组需要。由于我国社会经济发展较快，生产力发展的层次和水平都不尽相同，经济结构不断地变更与重组，不少旧的职业消失了，新的职业不断涌现出来。这要求高等职业技术教育的培养目标要及时地进行调整，适应这种变更与重组。
（2）高等职业技术教育的目标不能适应形势的需要
我们的培养目标的定位不十分明确，常常偏离我国经济发展的实际状况。表现为我国现有的高等职业技术教育体系既没有培养出来高精尖技术人才，也没有培养出动手能力强的应用型人才。毕业生的知识结构在理论层次和技术层次上都有一定的不足，特别是在培养生产第一线的应用型人才上的不足十分突出，职业的针对性不强。
（三）高等职业教育的办学特色不鲜明
高等职业教育在教学中，仍将传授理论知识作为课程的核心，能力本位的课程模式基本还停留在概念层面，在课程设置上，强调理论的系统性与完整性，忽视学习者未来岗位的需要以及对学生应用能力，创新能力的培养、专业性强、实践指导教师缺乏实践经验，影响了高等职业教育人才培养特色与质量。
（四）缺乏“双师型”的教师队伍
所谓“双师”型是指具有普通高等教育资格和理论基础的教师，也要具备高等职教的资格和实际经验。当前，我国高等专业技术院校师资队伍问题严重，主要问题是缺乏一支“双师型”的教师队伍，教师的专业理论水平和实践能力均有待提高，教师的学历和职称结构还不合理，高学历，高职称的教师比例偏低，专业和学科带头人匮乏，这种情况是全国普通存在的问题。
（五）高等职业教育与行业，企业的对接机制尚未真正形成
高等职业教育必须坚持走产学结合的道路，这是一些发达国家职业教育发展的成功经验，高等职业教育的生命力在于不断满足社会特别是行业和企业对人才的需求，由于缺乏对接机制，高等职业教育培养的人才与行业，企业的用人要求存在偏差，与行业、企业结合不紧密，不高，影响了高职教育的人才培养质量。
（六）符合高等职业教育的教堂体系尚未完成
高等职业教育的培养目标是通过教堂体系，教学方法来实现的，而教学体系则是通过教堂计划、教堂大纲和教材体现的，目前，讲学计划、教堂大纲和教材只是部分地考虑了职业教育的特点，在调整普通高等职业教材上作了一些工作，许多影响教学质量的具体问题尚需进一步探索。
四、存在问题的解决对策
（一）提高针对高等职业技术教育的正确认识
思想上加强对高等职业院办学的正确认识，明确办学的指导思想，办学目的，掌握好其教学的方法。
（二）加大对高职院校的资金投入与支持力度
成长起来，更好地服务于经济建设。（1）实施财政倾斜政策。中央财政和地方财政应拿出专项拨款投入职业教育，专门用于实践基地建设和学校的实习场地建设。（2）加大对职业教育的信贷支持力度。
（三）进一步建立与完善学校与行业、企业间合作机制，加强高职院校与劳动力市场的联系与适应能力。
当前我国高职教育模式的单一，总体上尚未形成行业企业经常沟通，相互参与的机制，应该鼓励行业、企业以多种方式参与高职教育的发展，可通过合办方式提供学生实习场所和专业，技能教师，可与企业签订定向培养合同，共同开发教学课程，学校也应积极为企业提供服务，以加强学校与企业经常性联系机制。
（四）加快教材的更新与“双师型”教师队伍的建设，随着科学技术的突飞猛进发展。
因此，应组织有关技术专家针对高职教育编写相应的教材。并将更新的技术成果反映在教材中，高职院校要改变教师队伍整体上存在的理论强、技能差的不合理结构，通过对教师进行专业实践能力的培训等措施，建设一支较强的“双师型”的教师队伍来。
（五）建立包括本科以上层次的完整的高等职业教育体系，要适度发展本科层次的高职教育，并最终在我国建立从专科、本科到研究生的完整的高职教育体系，这有利于缓减高中毕业生的升学压力，为考生架起进入高等学校，主要是高等职业学校的另一座桥梁。
五、结束语
职业教育作为一个国家产业现代化和产业竞争力提升的重要支撑，已越来越受到各国政府的重视，当前我国正处在产业结构调整和提升的关键时期，各级党和政府部门特别是教育部门必须尽快采取切实有效的措施，把培养技能型人才的工作真正落到实处，更好地发挥职业教育的作用。
参考文献
[1] 张丽荣，高等职业教育存在的问题与对策，产业与科技论坛，2007年第6第9期.
[关键词]河南省 高等职业教育 问题发展 对策
近年来，为了实施科教兴豫和人才强省战略，为全面建设小康社会，实现中原崛起提供强有力的智力支持和人才保证，我省大力推进高等职业教育持续快速协调健康发展。长期以来，河南省高等职业教育遵循“坚持高职方向，服务地方经济”的办学宗旨，坚持人才培养与地方社会经济发展需求适销对路的原则，为地方培养了大量的高级应用型、技能型、管理型等方面人才。但是从发展的角度看，河南省高等职业教育仍存在问题。本文从分析河南省高等职业教育存在的问题人手，提出建议和对策。
一、问题分析
1．专业设置不尽合理，本科层次规模较小。虽然各高等职业院校都在为适应地方社会经济发展的需要不断调整和设置专业，但是由于办学条件等各种原因的局限，其专业设置仍不能很好地适应地方社会经济发展的需要。河南省社会经济发展急需的工程技术类、金融类、经管类、农林畜牧类等专业相对较少，这是河南省高等职业技术教育的薄弱环节。
在专业设置方面另一个严重的问题是本科层次规模较小。目前，只有河南职业技术师范学院一所职业院校招收少量本科生。在20世纪80年代，河南省的工业化水平不高，经济不够发达，基本上是以劳动密集型企业为主，当时河南省高等职业教育定位于专科层次是合理的。但随着社会经济的不断发展和高新技术产业的不断涌现、产业结构的调整、设备的更新换代、知识技术层次要求的逐步提高，以及知识结构的多样化和复杂化，人才需求层次的高移，大专层次的高等职业教育已无法满足经济社会发展的需要。从人才市场反馈的信息来看，专科层次的人才就业仍不容乐观。2004年河南省各层次的高校毕业生就业率的统计显示：研究生的就业率为90.25％，本科生为85.19％，而专科生还不到69.73％。类似的情况在其他省也普遍存在，这对各高等职业院校的毕业生就业带来了很大的压力。
2．办学特色不够鲜明。河南省的各高等职业院校，虽然都已明确自己的办学方向是发展高等职业技术教育，但真正办出特色的还不是很多，不少专业还是本科专业的“压缩型”，还有的高等职业院校积极向普通高等教育靠拢，极力想甩掉“职业”二字，使其职业特色越来越不明显。因此，办出高等职业技术教育特色仍是河南省高等职业技术教育的薄弱环节。
3．经费投入不足限制了教育质量的提高和进一步发展。要办好高等职业技术教育，需要大量的人力、物力和财力的投入。就河南省高等职业技术教育现状而言，对高等职业技术教育的投入明显不足。以中州大学为例，每年市财政划拨给学校的经费不足800万元，不到学校正常性开支的30％，这不但与国外无法相比，就是与国内其他省份相比也相差甚远。预算外收入基本上都用在保持学校正常运转上，没有什么发展余地。由于经费不足，以及缺乏与行业、企业经常性的合作、沟通的机制，使高等职业院校实习、实训场所设施短缺，影响了高等职业技术教育质量的提高与高等职业技术特色的发挥。
4．缺乏强有力的政策导向，宣传不到位。尽管国家出台了一系列加快高等职业技术教育发展的政策和法律、法规，但是在地方上，真正落实的并不多，不少地市对发展高等职业技术教育仍旧停留在口头上，在招生、就业、培养经费等方面缺乏必要的政策导向，缺乏必要的宣传。这在一定程度上导致了社会上对高等职业技术教育的偏见和误解，视高等职业技术教育为“二等教育”，总觉得高等职业院校“不正规”。因此，如何扩大宣传，消除社会上对高等职业技术教育的鄙视心理，使人们对高等职业技术教育的内涵和作用有一个正确的认识，乐于接受高等职业技术教育，这也是河南省高等职业技术教育发展亟待解决的问题。
二、建议与对策
根据《国务院关于大力推进职业技术教育改革与发展的决定》，河南省也启动了高等职业技术教育工程，提出努力构建具有河南特色的地方高等职业技术教育网络，努力扩大高等职业技术教育的规模，提高教育质量，形成一批具有鲜明办学特色、适应当地社会需要的高层次实用人才培养基地。
1．大力宣传高等职业技术教育在河南省现代化建设中的重要地位和作用，在全社会营造有利于高等职业技术改革与发展的社会氛围。因此，各级政府和教育主管部门应该本着对国家、对民族高度负责的态度，从市场化、国际化、现代化的角度出发，对国家、省政府的高等职业技术教育发展规划加以认真的考虑和研究，出台相应的政策和措施。利用各种场合、手段大力宣传高等职业技术教育，提高社会对高等职业教育重要性的认识，改变社会上普遍存在的重学术，轻技艺；重理论，轻应用；重知识，轻能力的认识误区，营造适宜其发展的社会环境。认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等法律法规，修订和完善高等职业教育地方性配套法规规章，为高等职业教育的发展建立健全法律保障体系，规范高等职业教育秩序，推进河南省高等职业教育的发展。同时，各高等职业院校也要充分利用各种媒介，全方位宣传自己，扩大影响。
2．通过“三改一补”的方针，充分利用现有的教育资源，走内涵式的发展道路。为进一步发展河南省的高等职业技术教育，在《河南省“十五”高素质人才培养规划》中提出：“充分利用现有的教育资源，将职业大学独立设置的成人高等学校、大部分高等专科学校和有条件的省部级以上重点中专，通过‘三改一补’组建为职业技术学院，在普通本科院校中举办二级职业技术学院，形成多形式、全方位、多层次举办高等职业教育的格局。”同时，对现有的高等职业教育结构，要本着优化资源配置的原则进行整合和提升。努力扩大各高等职业院校办学规模，改善办学条件，加强科学文化的辐射作用，使之成为地方高水平的研发中心，并逐步有重点、有步骤地建设一批在办学方向和办学水平上都具有示范作用的高等职业院校，各省辖市在重点建设好示范性高等职业院校的同时，还可以创造条件举办综合性、社区性的职业技术学院。
3．各高等职业院校要面向经济建设的主战场，优化专业结构，提高办学效益。各高等职业院校要根据河南省经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化的需要，积极创造条件，增设经济建设急需的专业，增强专业适应性，尤其是要面对加入WTO后的新形势和区域经济结构转型而进行专业和学科的调整，基本形成适应高新技术经济发展及产业结构调整的高等职业教育结构。把重点放在增加专业种类上，注意避免新增专业不合理重复；对已经不适应需要的传统专业和基础专业进行改造，促使其向应用方向转变；对文理学科和专业要拓宽服务范围，厚基础、宽方向，增加适应性；对过时的、需求相对饱和以及非传统优势专业，要进行压缩调整；重点加强电子技术、计算机技术、网络信息技术、生物工程、环境工程技术、建筑设计及财经类复合型高层次专业的建设和发展。
4．积极创造条件，提高高职院校办学层次。适应经济社会发展对更高层次高等职业技术人才的需求，应选择部分建校时间长、办学条件较好的高等职业院校逐步开设本科专业，使河南省职业技术教育不但有中等层次、专科层次，又有本科层次，将来根据需要逐步向研究生层次延伸，以满足社会上对不同层次高等职业技术人才的需求，使河南省职业技术教育体系更趋完善、合理。
5．采取切实措施，加快发展面向农村的高职教育，为农村经济社会的发展培养高素质的劳动者。鉴于河南省是一个农业大省，农村人口占全省人口的80％。在农村经济发展中，劳动者素质不高，农业科技成果转化率低是两个制约农村经济发展的重要因素。根据高等职业教育要面向基层、面向地方、面向农村的原则，各高等职业院校需进一步加大面向农村有关专业的招生，加强对在农村从事生产、管理、服务第一线需要的高素质人才的培养，重点是农业科技人才的培养。培养一大批有文化、懂技术、能经营、会管理的高素质劳动者，真正解决广大农村急需的基层人才问题，为农村经济建设和社会发展做出自己应有的贡献。同时，根据《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划(2001年到2005年)》提出的发展目标，到“十五”末，河南省城镇人口将由目前占总人口的25.8％提高到32％，这意味着将转移农村富余劳动力近700万人，完成这一转移的关键是对其进行中、高级职业教育和培训以适应新的岗位和职业，否则，“十五”计划的城镇化目标就难以实现。
6．多渠道筹措资金，加大对高等职业教育的经费投入。 2004年，河南省人均预算内教育经费仅172元，居全国第29位，比全国平均水平265元低93元。可以说各级各类教育都存在经费不足的问题，高等职业教育更是如此。在《国务院关于大力推进职业技术教育改革与发展的决定》中明确规定：“各级人民政府要加大对职业技术教育的投入”，“市 (地)级人民政府要统筹规划、促进本行政区域内职业教育与其他教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制。”在《职业教育法》中也明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府按照教育法的有关规定决定开征的用于教育的地方附加费，可以专项或者安排一定比例用于职业教育。”目前，河南省各高等职业院校尚处在成长阶段，其办学经费大部分是自筹，少部分是由地方财政划拨，经费非常不固定，极大地影响了各高等职业院校的进一步发展。各级政府应按照生均经费不低于普通高等教育生均经费的原则，合理安排高等职业教育的经费并逐年增长。在城市教育附加费中划出一定的比例用于发展高等职业教育，这在经济不发达、社会筹资能力不强的河南省来说尤为重要。同时也应在金融、信贷、税收和基建等方面提供优惠政策，积极引导社会加大对高等职业教育的投资，多渠道筹措高等职业教育经费，最大限度地促进高等职业教育的快速发展。
7．进一步深化教学体制改革，办出高职特色。各高等职业院校要紧紧围绕着自己的培养目标和办学特点，在专业设置、课程设置、教学方式等方面不断深化教学改革，坚持以“能力培养为中心”，努力办出高等职业教育的特色。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有高职教育特色的课程和教材。加强实践教学和实习、实训基地的建设，强化学生实际动手能力。注重受教育者的专业技能、创新精神和创新能力的培养。推行弹性学制、学分制，放宽升学年龄限制，拓宽高素质人才的培养渠道。完善教育教学评估体系，把就业率作为衡量高职学校办学水平和效益的一项重要指标，促进人才培养模式的改革。积极开展多种形式的联合办学，实行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间相结合、职前教育与职后教育相结合，拓宽高等职业教育的发展空间。
【关键词】 高等职业院校 发展 对策
近年来,随着生源数量的减少,高等职业院校的招生数量大幅度减少,高等职业院校的生存面临很大问题,究其原因是多方面的,有国家重普通高等教育而轻高等职业教育的原因,也有社会传统的积习方面的原因和高等职业院校自身的原因,本文在分析高职院校发展受限的原因的前提下,提出了高等职业院校的发展思路。
1 目前高等职业院校存在的问题
近几年来,随着国家实施“科教兴国”战略和“人才强国”战略,我国的高等职业教育得到了很大的重视,取得了长足的发展,但是由于管理体制等方面的问题,出现了高等职业教育受阻的现象,严重影响了高等职业院校的长远发展,也大大影响了我国需求缺口很大的技术性和技能性人才的培养。目前我国的非公有制企业日益发展壮大,迫切需要高等职业院校培养出来的大批的应用性人才。
1.1 管理体制不健全,人才培养的目标与社会发展的速度不相互配合。我国的高等职业教育是近十余年来发展起来的,是从国外借鉴先进的经验引进过来的,随着我国的企业管理制度、市场经济体制的建立和完善,高等教育的办学体制则日益凸现出相对落后来,改革现行的办学模式成为高等职业院校必须解决的问题,比如重普通高等教育轻职业教育,重学术研究轻实际技能的培养等。近几年广州、上海出现的“用工荒”就说明了高等职业院校的人才培养目标与经济社会的发展不能紧密结合起来。
1.2 受传统观念的束缚,全社会对高等职业教育的认识不足。由于受传统文化的影响,全社会包括教育界在内对高等职业教育的认识与发达国家的认识水平相差甚远,作为国家政策的制定者无论在政策上、还是在经费投入上,都偏重于以培养学术人才为目标的普通高等教育,而对于以培养应用型人才为目标的高等职业教育则没有足够的重视。
1.2.1 在办学资金的投入上,政府投入主要用于普通高等教育,投入到高等职业教育的资金相对较少,企业虽然是高等职业教育的直接受益者,但是它们也不愿意投资于职业教育,不愿意承担教育风险。
1.2.2 在招生政策上有许多不健全的地方,近几年来随着普通高等院校的大规模扩招以及生源数量的减少,各地的高职院校根本招不满计划,另外,由于受封建思想的影响,许多家长和学生宁愿上民办的本科院校,也不愿意上好的高等职业学校,在这个看重学历的社会大环境下,许多用人单位看重的是学历教育。自从2011年国家对民办学校实施注册招生以来,专科生源不足的现象还会愈演愈烈。
1.3 高等职业院校自身的发展方面也存在许多问题。
1.3.1 许多高职院校的办学理念还不明确,课程体系和教学内容相对陈旧,许多学校还是重课内和校内教学而轻动手能力的培养,另外,实验室建设和实践基地建设滞后,学生学习实习实践时间短、实习效果差。
1.3.2 技能型和双师型教师缺乏。高等职业教育的特点要求教师不仅要精通专业的理论知识,更重要的是要具有熟练的动手操作能力和技术应用能力,但是高职院校引进的教师都是从普通高等院校的模式下培养出来的,实践能力不足,要培养技能型的教师需要相当长的实践和很好的企业环境。
1.3.3 办学质量不高、缺乏专业特色。虽然我国的高等职业院校都有自己严格的教学管理体系、课程设置体系,但是在许多专业设置上,缺少专业特色,培养的人才脱离当地经济、社会发展的实际需要,而且专业教师的素质也不高。许多对某些专业没有教学实践能力的学校,虽然开始的特色专业,但由于没有很好的教学实践环境和技能型教师,也不能培养出企业需要的技能型人才。
1.3.4 高职院校与企业和社会缺少广泛的、有效的、紧密的合作,使人才培养和人才使用,供与求严重脱节。
2 高等职业院校的发展前景分析
从目前高等职业教育发展的情况来看,高等职业教育经过了黄金期的发展,现在处于战略转型期,由于外部和内部环境的影响,发展问题令人堪忧。保证高等职业教育的健康发展势在必行。所以本文提出以下建议:
2.1 合理定位高等职业院校,制定切实可行的政策。从宏观政策上看,高等职业教育要走区别于普通高等教育的、具有自身特色的发展道路,坚持“以就业为导向,以服务为宗旨,走产学研相结合的发展道路”的思路。高等职业教育的发展需要在政府制定的相关计划与政策的引导下,运用市场经济规律进行调节。
2.1.1 高等职业学校的经费问题是制约高等职业教育发展的瓶颈,国家应制定政策,保障高等职业教育经费的投入,制定政策保证高等职业教育中长期合理发展规划。合理分配普通高等学校和高等职业学校的经费投入,不要顾此失彼。
[关键词]高职文化 新型大学 文化重构 文化特质
[作者简介]赵惠莉（1981- ），女，河北邯郸人，江苏经贸职业技术学院高等职业教育研究所，助理研究员，研究方向为高等职业教育学；顾坤华（1957- ），男，江苏扬州人，江苏经贸职业技术学院高等职业教育研究所所长，研究员，研究方向为高等职业教育学。（江苏 南京 211168）
[课题项目]本文系全国教育科学“十一五”规划2009年度教育部重点课题“中国特色高等职业教育的发展模式转型研究”（课题编号：DGA090260）、2013年度江苏经贸职业技术学院重点课题“高职文化建设的研究”（课题编号：JSJMY020）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）11-0023-03
高职院校是崛起于新型工业化时代的一种新型大学，是我国高等教育的重要组成部分，也是我国职业教育的重要组成部分，在高等教育大众化进程中发挥着基础性和决定性作用，也在职业教育持续发展中发挥着引领性和高端性作用。今天，我国高等职业教育内涵发展正从“扩张论”走向“内涵论”，从“经验论”走向“制度论”；教育教学正从“工具论”走向“人本论”，从“认识论”走向“生命论”；教学内容正从“既成论”走向“生成论”，从“传授论”走向“对话论”；教学管理正从“行政论”走向“服务论”，从“刚性论”走向“柔性论”。因此，高职文化建设在高等职业教育改革发展中到底扮演什么样的角色，具有什么样的地位，是事关高等职业教育能否可持续发展的重大战略问题。
一、高职文化重构的语境
高职文化是一种哲学、一种精神、一种力量、一种气质、一种形象、一种品质，是高等职业教育发展过程中积淀形成的办学理念和价值追求，被高职人普遍认同、内化和奉行，具有个性鲜明的文化特质，既有大学的普遍特点，又有高职的独特要义。
1.高职文化是高等职业教育改革发展的精髓。高等职业教育既是时代的需要，也是思想解放的产物，具有独特的价值和不可替代的生命力。高等职业教育是在职业大学、五年制高职的基础上通过不断探索、大胆革新、深度转型而发展起来的一种新的教育类型，成为一种别具特色的社会文化现象。尤其是在高等职业教育社会吸引力不足、公众认可度较低的文化环境下，高职人秉持对高等职业教育的热情和执著，努力突破现有制度和政策的“瓶颈”，为高等职业教育发展开垦一片新的天地，其曲折艰辛的发展历程甚至要超过一些著名大学的发展历程。高职人的积极进取精神在日渐沉淀中滋养并丰富着高等职业教育的内涵，主导着高等职业教育的发展方向。因此，高职文化是高职办学的信仰追求、高职师生的精神风貌、高职院校的灵魂寄托，深刻反映高等职业教育过去、现在与未来的发展轨迹，引领高职院校治学理念、价值取向、思维方式和行为习惯，体现高职院校的品质、品格和品位。
2.高职文化是高等职业教育类型特质的诠释。高职院校作为大学发展进程中出现的一种新的类型，有着不同的教育体验、不同的创意人生和不同的缤纷未来。低进高出、人尽其用，使被传统高等教育招生“边缘化”的青年群体找到了人生与事业成长的天地。近年来，我国高等职业教育为全国近900万个家庭实现了高等教育学历“零”的突破，实现了人类社会追求体面和更有尊严生活的梦想。高等职业教育作为一种大学框架下的职业导向教育，具有“高等性”和“职业性”的双重属性，既有“大学文化”的基本内核，又有“职业文化”的个性特质。因此，高等职业教育在体现大学文化精神、大学文化内涵的前提下，坚持校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，重视大学文化和职业精神对学生的熏陶，强化学生职业素养、职业实践、职业道德和职业精神，为不同层次、不同类型、不同需求的学生搭建成长的平台，促进人人成才。
3.高职文化是高等职业教育体系建设的支撑。构建独立的高等职业教育体系，急需高职文化提供精神支撑和智力支持，以高职文化的凝聚力、影响力和约束力倡导、践行、提炼和升华高职教育办学理念、育人方针和运行模式，不断形成价值取向和理性诉求，增强高等职业教育的社会吸引力。因此，最为迫切的就是要适应经济社会发展的客观要求和满足毕业生继续深造的强烈愿望，探索建立中等职业教育、高等职业（专科）教育、应用本科教育和专业学位教育相衔接、“类型”特征鲜明、“层次”结构完整的现代职业教育体系。
4.高职文化是高等职业教育学校制度的保障。新的转型期高职院校面临着前所未有的机遇和挑战，构建反映个性差异、体现多元需求并被广泛认同的现代大学制度和现代学校制度日益紧迫。2012年7月，教育部颁布《国家教育事业发展第十二个五年规划》首次特别强调指出：“完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度。”因此，要进一步优化教育结构，适度允许办学质量高、社会信誉好的高职院校积极发展职业教育本科，以及专业硕士、专业博士教育，切实解决高职教育的“断头教育”问题，实现高等职业教育多层次、多元化、高端化、可持续发展。
二、高职文化重构的品质
高职文化是对高等职业教育内涵、宗旨、使命、职能、办学方向、培养、社会责任以及运行模式的理性审视，是高职院校改革发展的指导思想、理论基础和基本原则，成为一种追求真理、追求理想、追求学问的文化，一种具有求真务实、强烈批判意识的文化。
1.高职文化的人文性。高等职业教育文化传承创新的神圣使命在于推动人类文明进步，实现人的全面发展，在注重知识和技能创造能力培养的同时提升学生心性修养，满足个人需要与社会需要的终极关怀，满足人民群众多层次、多样化接受优质高等教育的迫切需求。
2.高职文化的创新性。高职教育是区域经济发展驱动式的一种教育类型，在世界高端文化教育的博弈中，以培养高端技能型人才为己任，不断发展、不断创新、不断超越、不断完善，注重激发学生的创造性思维和探究式学习，并尽可能提供才智发展的空间和技术创新的机会。
3.高职文化的特色性。高等职业教育是一种独具特色的高等教育类型，在办学理念、人才培养目标与规格、质量标准、专业设置、教学模式、管理体制、运行机制等各方面都有着自己深刻的内涵。因而，特色是高职发展的“生命线”，是办学实力和社会声誉的综合体现。
4.高职文化的职业性。高等职业教育的培养目标是以能力为本位，以就业为导向，强调知识和技能开发，适应职业岗位需要，养成奉献的敬业精神、公平的办事原则、诚恳的待人方式、干练的工作作风、高尚的道德情操，其中培养职业能力是文化之本，锻造职业精神是文化之魂，营造产学研合作生态是文化之基。
5.高职文化的跨界性。高等职业教育是一种跨界教育，是连接职业与教育、企业与学校、工作与学习的桥梁，而高职文化则体现了学校文化与社会主流文化、区域经济文化、职业文化、工业文化、产业文化、行业文化、企业文化等的高度融合，在深层次的跨文化沉思中，让工业文化进教育、产业文化进校园、企业文化进课堂。
三、高职文化重构的困惑
高职文化是高等职业教育向心力、感染力和创造力的源泉。但是，由于高职教育的“先天不足”“底蕴不深”，必然会在办学理念、生源构成、专业设置等多方面制约高职文化的健康发展，从而影响高职特色的彰显和社会地位的提升。
1.高等职业教育本质异化。毫无疑问，“职业性”是高等职业教育的基本属性，但在实践中往往过多强调“职业性”，而忽视了“教育性”。高职教育是造就某一行业具备实际操作动手能力和研发革新能力的专门人才，但专门人才并不排斥人文教育，如果缺乏文化批判精神，如何创新，如何超越？如果忽略了素质教育这个育人的根本，一味强调学生的职业能力，注重专业实用性和职业定向性，使学生几乎丧失作为独立自主个体的地位，由“人”而变成“非人”，成为一种“知识的存储器”或一种“等待加工的产品”，则会出现人文苍白、道德缺失、精神虚无、文化贫乏、主体使命偏移、社会责任淡薄、文化认知单一等负面现象。
2.高等职业教育功能弱化。我国高等职业教育事业起步较晚、底子差、基础弱，教育质量与社会期望有很大的差距，在管理体制、专业设置、课程体系、教学方法等方面，高等职业教育类型属性表现得不突出，甚至有部分人将“高职”类型等同于“专科”层次，在急功近利等浮躁情绪的影响下出现了诸多问题：高职教育缺乏独立完整的法律体系，相关政策法规极不配套，规范层面与文化认知层面合法性缺失，在一定程度上致使高职文化中理性追求、人文关怀、崇尚学问、勇于创新的大学精神严重不足，高职文化研究至今仍是空白，甚至有“文化贫血”“文化沙漠”的倾向，成为高等职业教育改革发展的薄弱环节。
3.高职文化内涵狭义化。长期以来，业内常常用“高职校园文化”来替代“高职文化”，而这种认识既不到位、也不全面，绝不能用形式替代内容，更不能用活动替代精神。应注重精神导向，从理念、制度、行为、物质等多方面构建高职院校组织文化。因为，“校园”不是一个“组织实体”，而是一个“活动场所”，“高职院校”才是一个“独立的组织实体”。绝不能用形式替代内容，更不能用活动替代精神，而应注重精神导向，从理念、制度、行为、物质等多方面构建高职院校组织文化。犹如“大学文化”是组织文化一样，“高职文化”也是一种组织文化，校园文化只是高职文化的活动载体和物质文化的表现形式，还处于高职文化的表层，难以触及高职文化的核心内容和精神层面。
4.高职人才培养目标功利化。多年来，对高等职业教育人才培养目标的定位始终模糊且飘忽不定，与中等职业教育人才培养目标的定位存在着交叉重复和混淆不清，既不很准确，也不很明晰，在表述上几经变更、不断变化，从“技术性”到“技能型”再到“高技能型”，进而到“高端技能型”，直至“高级技术技能型”和“专家级技术技能性”，现虽将专科层次基本稳定在“培养生产、建设、管理、服务一线的高端技能型人才”这一目标定位上，但仍局限于技能教育的培养，轻视基础理论和文化素质的培养，特别是忽视技术教育的重要性。由于过重的功利主义和工具主义导向，加之过多的技能训练和职业训练，在一定程度上导致学生精神贫乏、文化素质低下、竞争能力不强、社会适应能力较差。
5.高职人才培养模式短视化。高等职业教育传统的“快餐式”人才培养已很难适应时展的步伐，必须立足于培养学生的综合素质和职业核心竞争力及职业可持续发展能力。高职教育不能片面地将职业教育理解为就业教育，不能仅仅满足于学生就业，而应着眼长远，为学生职业生活做好准备，为学生终身职业生涯发展提供服务，注重关注人的全面发展需求，培养自主发展的高端技能型人才。
四、高职文化重构的路径
一流的高职院校要有一流的文化，一流的文化是一流的高职院校科学发展的支撑。谁把握了文化发展方向，谁掌握了文化战略资源，谁占领了文化内涵制高点，谁撬动了文化力量杠杆，谁就赢得高职院校未来发展的主动权。
1.理念引领，锻造高职精神文化。高职精神文化是对高职院校办学理念、功能定位、人才培养、管理模式等基本问题的哲学抽象和核心价值取向，是学校整体形象和精神面貌的集中体现，高职精神文化不仅需要领导层的执著追求和潜心培植，还需要教师的文化传承和言传身教，更需要学生的心智历练和躬身践行，使其成为引领高等职业教育发展的动力。
2.顶层设计，创造高职制度文化。高职制度文化是高职院校价值观念、行为准则和思想品德的规范化，把握各个制度要素的合理性和制度体系的科学性，以高职文化的内涵规定现代学校制度的基本内容，以高职文化的特征完善现代大学制度的各项规章。高等职业教育急需建立与普通高等教育“横向等值”“纵向贯通”“多向转换”“类型突出”“个性鲜明”的独立完整体系；遵循现代产业发展规律，引入市场机制，完善政行校企合作制度；遵循现代教育发展规律，扩大办学自，完善现代学校制度；遵循现代高等职业教育发展规律，理顺管理体制，完善管理制度；遵循现代人才培养规律，拓宽学生成才渠道，完善招考制度。
3.回归人性，打造高职校本文化。高职校本文化是结合本校发展，挖掘、总结、概括、提炼自身特色的文化基因。高职教育的最终价值体现在面向人人，把学生的健康成长和全面发展作为出发点和落脚点，调动学生学习的积极性，提高学生的综合素质，不仅要传授学生职业知识、技能与能力，更要注重职业道德、情感和心性的熏陶；不仅要培养从事某一特定职业的劳动力，更要注重培养在各种专业中尽可能多地流动的能力；不仅要培养为社会变革、经济发展、科技进步做贡献的实用型人才，更要关注学生职业生涯的发展和人生价值的实现。
4.追求卓越，铸造高职品牌文化。高职品牌文化是高职院校发展的“导航仪”，指引着学校发展的方向；是高职院校发展的“辐射源”，烘托着学校内涵的提升；是高职院校发展的“黏合剂”，凝聚着学校发展的各种优质资源。高职院校共同的发展背景、共同的战略规划、共同的人才培养目标导致发展的趋同化。因此，必须追求个性化、多样化和特色化，树立品牌理念，反映高等职业教育类型特征和办学规律；必须以正确的价值导向和高尚的精神导向，提升高等职业教育的精神境界，促进学校品牌的铸就；必须以错位发展的策略，谋求学校发展，形成核心竞争力，打造一批优质的高职院校，努力寻求和定位生存与发展空间。
5.以身作则，塑造高职形象文化。高职形象文化是高职院校教师风采的生动展示。教师是学生知识的传授者，也是文化的引导者，教师的高尚情操在教学过程中可以对学生起到隐性的榜样作用。高职院校不仅要有大师更要有大爱，如果失去了大爱，还谈何“精神家园”。教师要尊重、理解和信任学生，教人做人、教人做事、教人学习、教人生存、教人成长、教人发展，使自身在“知识”“能力”和“人格”三方面积极引导和影响学生。
6.躬行实践，构造高职创业文化。高职创业文化植根于商业性生态系统，是高职教育通过真实的职场环境，培育创业精神、感受创业氛围、经历创业岗位、接受创业训练，让学生敬业、勤业、创业和立业的文化活动。高职院校搭建学生创业实践平台，建立生产性实训基地、科技产业园区和大学生创业广场，与企业、行业协会、政府部门紧密合作，组织学生面向社会参与产品开发和技术服务，开展校企合作、工学结合、顶岗实习，倡导“做中学、学中做”，培养专业知识和职业技能，充分发挥学校专业优势和学生个人特长，开展丰富多彩的创业文化活动，帮助学生追求财富、创造价值、成就梦想。
7.潜移默化，营造高职环境文化。高职环境文化是通过环境的渗透性、潜在性，以润物细无声的熏陶来实现对人塑造的物质文化。高职文化建设要充分关注学校“硬”文化氛围，设计和规划校园的物质环境，同时还应充分注重学校“软”文化氛围，优化校园的精神环境和心理环境，做到软硬件的统一、内容与形式的统一。在开展各种文化、艺术、体育等学生喜闻乐见的活动中，创造文化氛围，陶冶道德情操，提高人文素养，形成自己的文化认同，培养学生熟练的专业知识、深厚的文化知识、广博的生活知识，以及理性的批判意识和永无止境的探索追求精神。
8.科学发展，建造生态文化。高职生态文化是高职教育发展的多维空间和多元环境和谐、协调、平衡发展的综合系统，是高职院校发展中面临的新课题。大学已成为提升大众生态文明意识和可持续发展意识、传播绿色思想和绿色文化的摇篮，这对高职教育的人才培养、专业建设以及学生的行为规范有着深刻的影响，是现代职业教育体系的重要内容。高等职业教育的生态环境正处于日趋恶化的尴尬境地：资源配置不公，招生录取不公，社会待遇不公，难入社会主流，沦为“二流教育”“三等公民”，尤其是职业教育体系“链条断裂”“结构失衡”，使得高职教育成为没有上升通道和发展前景的“终结教育”，这是高等职业教育改革发展的“症结”。因此，必须明确高职院校在生态文化建设中担负的使命和实现路径，以及生态文明教育进入高职教育的重要性和实现举措，真正回归“大学之道”，建设层次多元、结构合理的现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作，培养高素质技能型人才，构建一种既不重复中专办学形态、也不简单照搬普通本科大学的高职院校办学新模式，追求信息时代和谐共赢的大学新文化，开创人类生态环境的新文明。
总之，高等职业教育通过社会功能定位、人才培养目标、社会服务理念、技术创新精神等，在长期实践过程中积淀成独具个性、特色鲜明的高职文化内核：以“开拓进取、经世致用、崇德尚能、知行合一”为核心价值的精神文化，以“兼容并蓄、破立并举、刚柔并济、公平民主”为核心架构的制度文化，以“协同创新、校企合作、工学结合、德才兼备”为核心特征的行为文化，以“和谐校园、科技园区、实训基地、服务平台”为核心载体的物质文化。在全面推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的历史转型期，高职文化重构要以大学理念兴校、以职业精神立校、以文化建设强校为宗旨，进一步促进高等职业教育内涵提升，培养合格的高端技能型人才，给经济社会发展和学生成长成才以正能量，在社会主义文化大发展大繁荣的时代大潮中勇担重任。
[参考文献]
[1]石芬芳，胡类明.基于高等教育层类视角的高职文化研究[J].职业技术教育，2010（7）.
[2]唐林伟.高等职业教育文化研究述评[J].黑龙江高教研究，2011（10）.
[3]刘洪一.中国特色高职文化的建构与实践[J].中国高教研究，2008（12）.
教育不仅在提高全民族的素质的事业中起着“基础性作用”和处于“优先发展”的地位，且直接承担着人才的培养和倡导社会主义基本道德规范和社会主义荣辱观的重任。作为社会主义教育事业的重要部分――高等职业教育――其在发展社会主义先进文化的事业中顺理成章、理所当然或者说逻辑性地亦处于“十分重要的位置”。
高等职业教育在发展社会主义先进文化的事业中的作用。
1、在提高全民族的素质方面：
指出：在此项工作中起着“基础性作用”和居于“优先发展”地位的教育，一是加大统筹城乡教育发展的力度，加大对农村教育的投入：二是要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。
2、在培养优秀人才方面：
对优秀人才提出了三个标准，即学习能力、实践能力和创新能力。而“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，弹性学习的制度、高度重视实践和实训环节的教学手段和工学结合、校企合作的培养模式，将会极大地提高学员的学习能力，实践能力和创新能力，尤其是在提高学员的实践能力方面，职业教育相比其他教育部门有着无可比拟的优势而在优秀人才的培养方面起着十分重要的作用。
3、在树立良好的社会风气方面：
根据国务院的《决定》，到2010年，中等职业教育招生规模达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种形式的职业培训每年培训城乡劳动者上亿人次。如果在对如此庞大数目的学生或学员进行教学或培训时，加强对他们的社会主义荣辱观的教育，很显然，在树立良好的社会风气方面，职业教育将会起到十分巨大的作用。
高等职业教育在发展社会主义先进文化的事业中的发展方向
1、在提高全民族的素质方面，高等职业教育应通过多种形式和渠道的学习暗训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。
“素质教育”提出的时间不长，但论述甚多，指出的“通过多种形式和渠道的学习培训”进行素质教育的这一办法，却是高等职业教育的特长。
从现代教育学的意义上来说，高等职业教育是普通高等教育的产物，也就是说他是普通高等教育发展到一定时期的产物。但其实，从关于上层建筑与经济基础关系的理论角度来看，作为上层建筑的高等职业教育的产生是生产力特别是科学技术高速发展的产物。传统的以培养“通识博学、具有高度教养和全面发展的通才”、“吸收高深领域知识”、以培养“社会精英”为目标的“象牙塔”式的普通高等教育已远远不能满足社会经济发展的需要。现代经济的发展需要大量的高素质的劳动者，于是，高等职业教育应运而生。但也许是由于普通高等教育与高等职业教育“先来后到”的关系或者说“师承关系”，也许是由于人的思维定势或者行为习惯，我们在发展高等职业教育的时候，不自觉地就照搬、照抄普通高等教育的模式和方法。如果说我们现在的工作有那么点进步，那就是我们正在设法从普通高等教育的“巢臼”中摆脱出来。本人认为：高等职业教育与普通高等教育区别最大的特点应该是其具有普通高等教育所不具有的“多种形式和渠道的学习培训”制度。比如刘淳、龙雁二位就高职教育教学模式提出了如下设想：从高职培养目标定位分析，高职课程设计应采用四级模式结构：基本文化素质、专业基础理论、专业技能、岗位技能培训。其中：文化素质教育是提高学生的文化素养：专业基础理论是培养学生的发展潜力：专业技能是高职教育的核心模块，是培养学生的特定技能，这个模块的课程要根据特定专业对应的就业岗位群对能力的要求来设计：岗位技能培训主要通过校外实习、有针对性的模拟岗位培训来完成，旨在培养学生适用岗位的能力，以提高学生的就业竞争力。
2、在培养优秀人才方面，高等职业教育应加强如何培养有创新能力人才的研究。
提出的人才标准是有学习能力、实践能力和创新能力。应该承认，高等职业教育在如何培养有学习能力、特别是有实践能力的人才研究方面，是下了很大的功夫，取得了一定的成果和成就，也有了一些行之有效的办法。但我们也必须坦率地承认：在如何培养有学习能力，实践能力的同时又有创新能力的学员方面，我们的研究工作却显得相当苍白，
本人认为，提出“创新能力”的背景是：党的十六届五中全会把自主创新提到了实现科学发展、推动民族振兴的战略地位，那就是“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。显然，国家着力自主创新，当然有赖于其国民的创新能力。只有大量的有创新能力的国民的出现，国家才能拥有自主创新的能力，才能在世界民族之林中处于领先和不败的地位。
根据的认识论和辩证法，创新能力不是凭空产生的，它仍遵循“实践――认识(包括学习)――再实践”的发生和发展模式。所以，从逻辑上说，如果我们能找到加强学员提高学习能力和实践能力的方法和途径，我们就一定能找到提高学员创新能力的方法和途径。因为，我们已经有了提高学员创新能力的基础。如果我们还没有找到，那只是我们还没去找或者说还没努力去找的缘故。
3、高等职业教育必须以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观统领学生、学员思想政治教育工作。
关键词：可持续发展 高等职业教育 生态文明 实用性人才
abstract: The idea of sustainable development have become the cultural common recongnition of mankind， mankind develop idea should change from the industrial civilization of tradition to modern ecological civilization. higher professional educational idea will embody the thought of strategy of sustainable development， higher professional educational training ability and the quality of talent should embody the continuity of sustainable development， train have the high-level practicality of ecological consciousness talent， with meet the needs of strategy of sustainable development， so promote economy to build the common development with ecological civilized construction.
keyword: Sustainable development. Higher professional education. Ecological civilization. Practicality talent
1987年世界环境与发展委员会在题为《我们共同的未来》的报告中，第一次阐述了“可持续发展”的概念：即“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。“可持续发展”是人类在全面总结自己的发展历程，重新审视自己的经济社会行为而提出的一种新的发展思路和发展模式。它体现着人类对社会进步与自然环境关系的反思，也是人类发展观念由传统的工业文明向现代的生态文明的一次历史性转变。加快可持续发展人力资源的教育与培养已成为一种国际趋向。高等职业教育是教育与经济结合的桥梁和纽带，发挥着培养人才、推广科技、传播文化、提高劳动者素质的重要作用。可持续发展战略的实施，给高等职业教育带来发展机遇的同时，也提出了挑战。根据高等职业教育的特点和可持续发展战略的要求，高等职业教育在实施可持续发展战略思想时应注意以下几点；
一、高等职业教育的观念要体现可持续发展战略的思想
人类在向自然界获取财富的同时，伴随经济发展而产生的资源破坏、环境污染、生态恶化。也为人类自身营造了苦难和恶梦。长江的水灾和北方的沙尘暴…，就是大自然对人类伤害生态环境的报复。这些沉痛的教训，使人类醒悟到，人类正面临着生态危机和生存危机的挑战！1992年8月，我国政府提出 “中国环境与发展十大对策”，明确指出走可持续发展道路是中国当代以及未来的必然选择。并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。中国将建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，作为可持续发展的总体目标，以最终实现经济繁荣、社会进步、生态安全。《中国21世纪议程》指出；环境保护与可持续发展已成为中国政府制订政策和计划的基本要素，并贯穿在各个经济活动领域中。实现可持续发展战略必须转变思想观念和行为规范。要正确认识和对待人与自然的关系，用可持续发展的新思想、新观点、新知识，改变人们传统的生产方式、消费方式、思维方式，从整体上转变人们的传统观念和行为规范。它不仅需要人们的经济意识和环境意识产生转变，更要求人类的发展观念发生根本转变。由传统的工业文明发展观向现代的生态文明的人文理性转变。人类在改造自然的同时应保护自然，人类的发展应在不破坏人类赖以生存的环境的前提下与自然和睦共处，是人类文明得以延续的保证。可持续发展观强调经济社会发展一体化，强调的发展不是简单的经济进步，而是资源、环境、社会的综合发展，是物质文明与精神文明的共同进步。实施科教兴国的战略，促进科技教育与经济的紧密结合，使可持续发展观念成为人类的文化共识。因此，可持续发展要求我们在重视高等职业教育在经济建设中作用的同时，更要去全面认识高等职业教育的社会价值。要在整个高等职业教育过程中体现可持续发展思想。建立一种保护生态环境的价值观和伦理规范体系，培养学生的生态意识和生态道德，从而促进经济建设与生态文明建设的共同发展。；加强精神文明和民主法制建设，促进社会的全面进步，建立可持续发展的社会基础；
二、高等职业教育的发展要贯穿可持续发展战略的思想
《中国的环境保护》指出：环境意识如何是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志，环境教育是提高全民族思想道德素质和科学文化素质(包括环境意识在内)的基本手段之一。环境教育的内容包括：环境科学知识、环境法律法规知识和环境道德伦理知识。环境教育是面向全社会的教育。其对象和形式包括：以社会各阶层为对象的社会教育，以大、中、小学生和幼儿为对象的基础教育，使环境教育成为素质教育的一部分。高等院校要结合专业特点，把实行两个根本性转变、实施可持续发展战略以及人口、资源、发展同环境的关系贯穿于整个教学过程之中。要把可持续发展和科教兴国两大战略有机地结合起来，科技水平和人口素质是实现可持续发展战略的两大支柱。科教兴国战略的实施，将为可持续发展提供有力的技术保障和人力资源支撑。因此教育的作用是举足轻重的。高等职业教育要积极主动地参与并有效地为可持续发展战略的实施服务，要将可持续发展的战略思想贯穿于教育的全过程之中，因此高等职业教育的课程内容上应体现可持续发展战略的思想，培养并提高学生的可持续发展思想意识。高等职业教育培养经济建设实用型高级人才，没有这些掌握相关知识和技术的人才，先进的科学技术就不可能转化为现实的生产力，从而制约经济的发展和科技的进步。没有这些具有可持续发展思想和生态意识的人才，可持续发展战略思想就不能贯彻实施。因此高等职业教育在形式结构、类型结构、层次结构上要贯彻可持续发展战略的思想，培养全面发展型的人才，既要适应当前，更重要是面向未来，体现可持续发展战略的思想。
三、高等职业教育培养人才的素质应适应可持续发展的要求
可持续发展是一种以人为中心的发展，人的素质高低是决定可持续发展战略能否顺利进行的根本保证。而人的素质的培养正是教育永恒的主题。人类的发展要与自然的发展想和谐，当代人的发展要考虑后代人的发展，现在的发展要考虑未来的发展，自我的发展要考虑他人的发展，体现一种和谐的发展价值观。“高等职业教育的目标是培养在生产服务第一线工作的高层次实用型人才”。随着我国加入WTO和国内高新技术产业的发展，必将对第一线实用型人才的素质提出越来越高的要求，这类人才不但要有较强的理论知识应用能力和很强的实践能力，更具备有“可持续发展”的思想素质。而这些必须通过一系列人文社会科学的教育，人文环境的熏陶和学生的身心实践来实现。因此高等职业教育实施素质教育是人才素质适应可持续发展要求的重要保证。
四、高等职业教育培养人才的能力应具有可持续发展的延续性
高等职业教育的培养目标不只是局限于提高学生的职业技能，而应使学生有较强的理论知识应用能力和很强的实践能力，以适应不断出现的新技术的挑战。高等职业教育应根据社会的需要和可持续发展思想建立以“能力为中心”的培养模式，这种培养模式包括基本素质、职业岗位能力、应变能力三个组成部分，以体现它的针对性和适应性。现代科学技术突飞猛进，各种新学科不断出现，新学科的发展必然带来各种新方法、新工艺、新材料的运用，而引起职业岗位的经常变化。这就要求从业者具备有很强的应变能力。因此高等职业学校的课程要加强在理论知识应用和实践能力培养等方面的内容，培育的学生具有较宽的理论基础知识和较强的理论知识应用能力，才能具备有较强的应变能力，才能够迅速地迁移所学的知识与新的环境，以适应新的行业和职业的要求。在知识能力上体现出“可持续发展”的延续性。
发展高等职业教育这条成功的经验，已由发达国家近40年的职业教育发展经验所证明。因此，我国在教育发展的同时，通过调整、改办与合并等方式新成立了一批职业技术学院，推动了高等职业教育的发展。高等职业教育培养实用型高级人才，而这一类人才分布在生产、管理实践活动的第一线，是实施可持续发展战略的最基本、最坚实的人才实力。因此大力发展高等职业教育是实施可持续发展战略的保证。我们要认清高等职业教育在实施可持续发展战略的重要地位，从教育观念、专业结构调整、完善高等职业教育体系等方面加大改革力度，使高等职业教育适应可持续发展战略的需要。
参考文献
《中国环境与发展十大对策》
1992年8月
《中国21世纪议程》
1994年3月
《中华人民共和国职业教育法》
1996年5月
关键词：中等职业教育；高等职业教育；教学课程衔接
1几种国外的中高等职业教育教学课程衔接模式
1.1法国的中职与高职教学课程衔接模式
法国由专门的职教机构对中职毕业生进行补习，使之能够达到升入高职的学历标准，并用课程分类法来实现中职教育与高职教育真正有机的相互衔接。具体作法是：把中职按照行业、职业分成十七类，每类都有统一的课程标准，高职的各个专业分别与其中的某一类相对应，而高职的课程则以该类的课程标准为基础进行设计，从而实现中职与高职在教学课程上的衔接。
1.2英国的中职与高职教学课程衔接模式
英国所有学校的入学资格都是学生所获得的职业资格和普通教育证书。有一点值得注意：英国在20世纪80年代中期就确定了职业教育职业资格与普教文凭等值作用的制度。因此，英国中职与高职教育之间教学课程的衔接，是以职业能力为基点，核心技能课程为内容进行的衔接。具体作法是：把中职课程与高职课程统一制订成数以千计的教学单元，并按程度不同分成5个层次，中职的教学单元占层次1～3，高职的教学单元占层次3～5。其中层次1的教学单元与初中课程衔接，相邻层次的教学单元之间也可以衔接。由于教学单元之间逻辑顺序清晰、相互衔接紧凑、不重复、不断档，因而具有很强的教学适应性。
1.3澳大利亚的中职与高职教学课程衔接模式
澳大利亚以“培训包”为基本内容，以全国统一的澳大利亚资格框架为衔接纽带，将中职与高职教学课程有效衔接起来。
“培训包”主要有两部分组成：一部分是国家认证部分；另一部分是辅助材料。“培训包”以统一的评价标准，从职业能力的认定到相应资格证书的颁发，都做了详细的规定，规范到了职业教育具体实施的每个步骤。
在澳大利亚资格框架中，中等职业教育内容包括职业教育的前四个证书，而之上则属于高等职业教育范畴。除了通过全国统一的资格框架衔接外，澳大利亚高等职业教育的机构也承担了部分中等职业教育的内容。
2我国的中高等职业教育教学课程衔接现状
经过多年探索，我国职业教育得到了较大的发展，尤其是近年，国家提出终身教育理念，提倡中高等职业教育协调发展，构建现代职教体系。为此，众多职业院校都在努力探寻中高等职业教育的衔接之路。但由于我国中高等职业教育衔接起步较晚，在教学课程衔接方面还存在缺陷。直到目前，我国中高等职业教育教学课程衔接一直没有广泛的开发推广，其主要原因在于：
2.1社会误解导致课程衔接进程缓慢。职业教育作为教育的一个类别，长期以来被人们误解为是一个低于普通教育的教育层次，这种理解造成了社会大众长期以来对职业教育的认识偏颇。职业教育作为与普通教育并行的教育类型，缺乏与普教文凭等值的认同，只有考不上普通高中或大学的学生才会进入中职或高职接受职业教育。多年来，职业教育一直背负着“二流教育”、“断头教育”的不良声誉，导致中高等职业教育教学课程衔接方面一直没有得到大范围开发。
2.2生源广泛造成课程衔接实施困难。高等职业教育的生源不仅有中职毕业生，还有普通高中毕业生，这两种生源存在较大的文化基础和专业技能的差异，要开展实质性的课程衔接存在很大的困难，而且容易造成重复教学。
2.3中高等职业教育各自为政使课程衔接成为空谈。中等职业教育和高等职业教育分别隶属于两个不同的教育层次，在人才培养方案、专业知识掌握、专业技能要求等方面，各自为政，缺乏必要的沟通联系，存在培养目标相似，专业教学要求相近，专业技能达标相同的重复教学现象。
3从国外中高等职业教育教学课程衔接的经验中得到的启发及建议。总结发达国家中高等职业教育教学课程衔接模式的经验，与我国衔接现状相比较，我们应在以下方面得到启示并加以改进：
3.1国家确认职教与普教文凭等值作用
长期以来，我国社会普遍存在重视普通教育，而轻视职业教育的现象，与普教文凭相比，职教文凭显得“低人一等”，一直处于劣势地位。这种现状严重制约了职业教育的发展。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，国家政府应高度重视，把职业教育提升到与普通教育同等地位，认可两类教育文凭的等值价值作用。可以考虑由国家出台职业资格认证制度，认可不同级别的职业资格与相应普通教育文凭的等值关系，并使二者在升学与就业方面具有同等的效力，职业资格的获得者也具有接受高等教育的权利。
3.2加强中高等职业教育课程标准的衔接
中高等职业教育在教学课程方面要想实现有效衔接，需要把中高职教育的课程统一起来，根据社会对中高职教育人才的要求，制订较为统一的课程标准，使两个层次的教育互相衔接，从而提高教学效率，避免重复学习。以土建类建工专业为例，在中职与高职专业课程设置中，既要考虑课程的相似性，更要考虑专业知识结构的合理性和课程程度的差异性。统一协调，避免重复，对课程的要求也应呈现梯度。
3.3加强中职与高职院校的沟通联系
中等职业教育与高等职业教育作为两个不同层次的教育，应互通有无，建立广泛的联系，针对各自专业的核心课程，中职与高职院校通过共同研讨，确定不同阶段的课程目标、课程内容，以期实现中职与高职教学课程的有效衔接。
参考文献：
[1]石伟平.比较职业技术教育[M].华东师大出版社.
