时间：2023-11-07 10:04:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国土规划与城乡规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：毕业生去向 调查分析 人文地理与城乡规划专业
中图分类号：F240；G645 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2015）12-255-02
人文地理与城乡规划专业的前身是资源环境与城乡规划管理专业，在2012年教育部颁布的专业目录中属于地理学类，可授予理学或管理学学士学位，该专业具有学科基础广、专业口径宽的特点，各高校培养定位存在资源环境规划、城乡规划、数字城乡规划管理、土地管理、房地产开发与经营管理等多种倾向，因此毕业生去向也非常广泛。本文以黑龙江科技大学这所地方本科高校为例，在已有的毕业生跟踪调查研究的基础上，基于至今为止9届毕业生跟踪调查的数据资料进行分析，为在校生提供有借鉴意义的实用信息，也为本校和相关院校专业定位提供参考。
一、专业发展现状
黑龙江科技大学在2002年设立资源环境与城乡规划管理专业，2003年首次招生，2013年正式更名为人文地理与城乡规划专业，培养具备人文地理与城乡规划的基本理论、基础知识和地理信息系统、遥感、测量与制图等信息化测绘技术，立足于城乡区域规划和土地管理，面向城乡规划与管理、土地规划与整治、土地评估、测绘地理信息等行业和领域的企事业单位从事相关专业工作，具有创新意识和创业精神、实践能力强、综合素质高的应用型专门人才。秉持“知识―能力―素质三位一体”的人才培养理念，不断强化学生的能力和素质培养，依托专业实验室、3S实验室等校内实践基地，以及已经建立的20余个稳定的校企合作实习基地，加强实验、课程设计、综合实习和生产实习、毕业实习及毕业论文等教学实践环节，加强学生的基本技能训练和综合能力培养，全面提高学生的综合素质。该专业自2004年第一轮立项建设以来，借助教学评建大好契机，围绕专业建设指导思想与定位、师资队伍建设、教学条件与利用、教学管理以及教学改革等方面取得了明显成效，2008年新一轮专业建设达到了校重点专业的要求。
二、毕业生去向总体分析
本次调查分析的对象是黑龙江科技大学人文地理与城乡规划专业2007―2015历届毕业生，样本容量为368人。调查分析内容主要包括毕业生考研、就业等基本情况。调查分析的来源是连续多年建立的毕业生跟踪调查数据。调查结果显示了2007―2015届毕业生去向的总体状况，毕业生累计考研率达16.3%，就业于机关事业单位的毕业生占14.9%，就业于国土调查规划、城乡建设项目管理、房地产评估咨询、农林矿产资源、地理信息技术开发等企业的毕业生占68.8%，如图1。
三、毕业生考研分析
2007―2015届毕业生考研总人数为59人。2007届考研10人，占当年毕业生人数的15.8%；2008届考研14人，占当年毕业生人数的25%；2009届考研8人，占当年毕业生人数的14.0%；2010届考研7人，占当年毕业生人数的14%；2011届考研2人，占当年毕业生人数的6.7%；2012届考研5人，占当年毕业生人数的20.8%；2013届考研3人，占当年毕业生人数的10%；2014届考研2人，占当年毕业生人数的8%；2015届考研7人，占当年毕业生人数的27%，历年的考研率变化趋势详见图2。以上数据显示历届毕业生考研率并不稳定，主要受当年就业形势、学生意愿和生源质量等多种因素的影响。
把2007―2015届毕业生考研学科分为地理类、农林遥感类、资源环境类、经济管理类及其他五类。通过数据分析（见图3）可知，考取地理类学科的毕业生为28人，占考研总人数的47.4%，所占比重最大，其他如考取土地资源管理、生态学、农林遥感等方向的研究生也占有一定的比重。
由于地理类学科在本专业2007―2015届毕业生考研学科中所占比重最大，所以对地理类学科考研情况进行详细统计分析（见图4）。地理学科分为自然地理、人文地理、地理信息系统、地理教育四大类。考取自然地理学研究生为10人，占地理学科考研总人数的35.7%；考取人文地理学研究生为4人，占地理学科考研总人数的14.3%；考取地理信息系统研究生为13人，占地理学科考研总人数的46.4%；考取地理教育研究生为1人，占地理学科考研总人数的3.6%。可见地理学科中考取地理信息系统专业研究生的比重最大，主要是因为地理信息系统作为朝阳产业已经广泛地应用于各个领域而且有很好的发展前景。
四、毕业生就业分析
对本专业2007―2015届除考研之外的309名毕业生的就业信息进行分析。通过分析可知：就业于国土调查规划企业、城乡建设项目管理企业、房地产评估咨询企业、农林矿产资源企业、地理信息技术开发等各类企业的人数为254，占总就业人数82.2%；就业于机关事业单位的为55人，占总就业人数17.8%，详见图5。
就业于机关事业单位的去向主要包括行政机关、参军、事业单位，其中行政机关单位就业人数为42；参军人数为4人；事业单位就业人数为9人。显然在行政机关单位就业人数最多，但是由于受国家政策和就业形势等方面的影响，行政机关单位的就业人数集中在2007―2010年，以后迅速下降，近年来几乎为零，如图6所示。
就业于企业的去向主要有国土规划类企业、房地产评估咨询企业、城乡规划设计企业、地质勘察类企业、地理信息技术开发企业等。其中在国土调查规划类企业就业的比重最高，在规划设计类企业和地质勘察类企业就业的比重最低，由此可见国土规划类企业是本专业学生在企业就业的重要领域。在各类企业就业的比重详见图7。
五、结论
通过对人文地理与城乡规划专业2007―2015届毕业生跟踪调查分析得出：虽然历届毕业生考研率不稳定，但考研学科方向相对集中，主要以地理学类为主，尤其是地理信息系统和自然地理专业占绝对优势。在行政机关就业的毕业生集中在2007―2010年；在企业就业的比重较大，且呈逐年上升趋势，就业的重点领域面向现代企业，而在现代企业就业的历届毕业生又以面向国土行业为主，主要从事国土资源调查、土地利用总体规划、土地整治复垦专项规划及项目设计、地籍测绘等方面的专业技术工作。
参考文献：
[1] 国家教育部高教司.普通高等学校本科专业目录和专业介绍[M].北京：高教出版社，2012
[2] 谢启娇.人文地理与城乡规划专业使用人才培养模式探讨[J].高等建筑教育，2015（1）
[3] 吴晓敏，董萍，陆翔，等.地方高校人文地理与城乡规划专业定位探讨[J].云南农业大学学报（社会科学版），2015（1）
[4] 王兰霞，王蕾，李巍，等.资源环境与城乡规划管理专业毕业生跟踪调查及思考[J].经济师，2012（9）
[5] 王兰霞，赵喜江，王蕾，等.人文地理与城乡规划专业的社会需求面向探讨――以黑龙江科技大学为例[J].内江师范学院学报，2014（2）
（作者单位：黑龙江科技大学 黑龙江哈尔滨 150022）
（一）强化规划统筹，提高城镇化水平。
1、加强规划策划，落实“两轴三圈”空间战略。
（1）策划打造“两轴”，开展重要节点规划。在南起老城及河口、北至西江新城滨江带区域，以新城快线和河杨公路为依托，做好“两轴”（精品生活服务轴和高端产业联系轴）策划。一是开展区域范围项目、功能、形象策划，推动新旧城区联动、产城融合发展，提升公共服务水平，推进城市精细化管理。如加快“云谷”整体概念性规划暨城市设计的编制，促进新兴产业发展，现已完成现状地形图（1：500）的测绘，修改完善了“云谷”交通组织图、启动区效果图、整体效果图和总平面图，组织开展了“云谷”整体概念性规划暨城市设计的招投标工作；加快新城快线的建设和形象设计，对新城快线余村段（南起新城快线与324国道交叉点，北至新城快线分叉口）进行优化设计，制订了余村周边地区景观优化设计方案；对云浮东站周边及各条出入主干道进行系统的规划设计，突出宣传平台的作用，兼顾实际需要以及整体协调，使东站站场及周边一带的功能配套既实用、便民，又有品位、时尚。二是提早谋划“两轴”范围要发展的建设用地。将按省住建厅部署，开展“十三五”城市近期建设规划编制工作，并加强与云浮市城市总体规划的衔接；做好云城组团北片区、西片区以及西江新城沿江片区、中央商务区以北片区、河杨公路热电联产健康医药产业基地等“两轴”可发展的建设用地控规编制工作。其中，已与云城组团北片区控规中标单位省城乡规划设计研究院签订技术咨询合同；云浮市健康医药产业园发展规划与详细设计已完成征求意见稿；新城中央商务区以北片区控规、文化艺术中心片区控规划正修改完善。
（2）统筹“三圈”相关规划。一是组织编制中心城区重要法定规划。目前根据行政区划的调整及市委五届六次全会精神，对西江新城总体规划、六都组团分区规划及六都组团启动区控规进行梳理、调整，把云安区的商贸金融、教育、医疗卫生、文化体育、居住、行政服务等功能向西江新城集中，强化西江新城的公共服务功能，增强服务环境吸引力。南园启动区总体规划已完成征求意见、批前公示及专家评审会等系列工作，正在修改完善。南园西片区控规近日再次报市城乡规划委员会审议。二是跟进云浮新区相关专项规划的审批、报备工作。新区产业发展专项规划、基础设施建设专项规划已印发实施，并于6月12日与新区低碳生态发展规划、水资源环境保护专项规划上报省发改委备案。三是强化专项规划在城市建设过程中的指导作用。根据行政区划调整，充分发挥“三规合一”优势，加快新城公共设施、道路竖向、市政管线综合等专项规划编制。其中，新城市政综合管网专项规划已于5月18日上报市政府审批，待按市府办意见补充批前公示环节后再报；已完成新城公共配套设施（教育医疗文化体育）专项规划（征求意见稿)，现正修改完善；新城电网专项规划已于3月18日经市政府常务会议审议原则同意，现正修改完善。
2、强化规划引控，推动现代生态城市建设。
一是组织开展云浮市生态控制线划定工作，构建科学合理、与新型城镇化相适应的生态安全格局。已完成生态控制线调研工作，《云浮市生态控制线划定工作方案》已经市政府印发，6月30日确定中标单位为深圳市北京大学规划设计研究中心有限公司、云浮市城市规划设计院（联合体）。二是统筹规划西江岸线资源，形成了《西江云浮段岸线资源开发利用情况研究报告》（包括现状图、规划布局图、管理办法），现根据相关部门意见修改完善后上报市政府，同时配合西江码头整治工作。三是加强新
城北湖启动区项目规划对接，严格对北湖景观设计、标高进行把关。目前正在细化完善景观建设工程规划设计方案。四是以国家级森林公园的标准划定新城东山森林公园范围，推进公园规划设计，以此为契机，全面推进森林进城、森林围城工程。目前已划定东山森林公园控制范围，并提交市林业局作参考。五是统筹编制相关规划。修编中心城区云城组团“三旧”改造规划，灵活用好棚户区改造和空间管理政策，推进旧城成片连片改造，现正对规划修编成果进行公示。六是编制新型城镇化规划，在全市域内谋划好资源配置、城市等级、产业布局等功能，构建产业发展、城市发展、土地利用三者相互协调、相互衔接、相互统一的规划体系。目前已落实规划经费。3、健全规划制度，规范城区建设管理。
一是强化依法规划建设。组织召开了2016年第一次市城乡规划委员会会议，审议了原钢铁厂“三旧”改造项目相关调整事项等6个议题。二是制定切合实际和适合发展的规划技术标准，结合《云浮市中心城区云城组团城市建设规划管理通则》，修订《云浮市城市规划技术管理规定》，已完成二次征求意见，现正修改完善。三是积极配合省派驻云浮城乡规划督察员开展工作。配合到各县（市、区）进行调研，协助与相关单位的沟通联系，协调接访群众规划投诉。目前，已综合形成《云浮市历史建筑保护情况报告》及《历史建筑保护工作情况表》报市政府和省住建厅，并按省、市的要求，制定了《云浮市加强历史建筑保护的实施方案》，现正上报市政府审定。四是健全完善规划管理体制。针对规划管理体制存在的问题，总结“三规合一”试点工作以来的实践经验，研究提出改进建议，已形成了调研报告初稿，现正在修改完善。五是以作为省遥感监测执法工作试点城市为契机，配合做好我市城市总体规划遥感监测图斑核查及违法图斑处理工作。
（二）配合项目建设，加强规划服务。
全力配合省、市重点工作、项目，完善市政等各项基础设施，依法、高效办理规划业务，为中心城区提质提供规划服务。今年以来办理市国土规划局来函的业务案件117宗，其中用地规划业务40宗，工程管理业务10宗，市政道路业务7宗，其他业务60宗；完成修建性详细规划设计30项，竣工验收测量29宗、放线测量16宗、市政管线测量4宗，完成了云谷项目2.4平方公里1：500全野外数字化地形测量。在用地选址方面，认真做好云浮新区互通立交工程、民办三立凤凰学校等选址工作，积极配合各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计，对已审批的“三旧”改造项目进行规划对接核实并动态跟踪管理。在市政交通方面，配合金山路北段、乐谊路西段等道路贯通工程建设，调整完善金山北路（东方路至星岩四路段）及牧羊路、城区污水管网（恒大城至龙华路段）规划线路，核实清云高速跨沿江路规划方案、广梧高速增设云浮新区互通立交等项目规划，修改完善《云城区国道324沿线企业户外广告规范管理及环境整治规划（广梧高速云浮东出口示范段）》，配合完成市区新建道路命名。
（三）深化“三规合一”，夯实规划基础。
着力深化“三规合一”，逐步完善地理信息空间数据收集机制。一是加强地理信息平台建设。重构委内业务系统结构，开发基于b/s模式的规划展示系统，测试完善地形图数据规整工具软件、基础地理信息数据库管理系统及控规数据整理与数据建库系统等功能，优化“三规合一”应用系统平台，不断完善基础数据。二是夯实中心城区规划信息基础，努力争取省新型城镇化“2511”试点工程专项试点。已形成“一张蓝图”试点工程方案送审稿，并于4月底报市政府审定后上报省住建厅。三是建设集现状与规划成果、规划审批数据于一体的、统一的、完整的“一张蓝图”数据库平台。收集整理更新四组团规划信息数据、规划方案，重点更新新城云谷启动区、新城快线二期和中央商务区的大比例尺地形图，基本完成六都组团的大比例尺地形图数据规整入库，为规划编制、审核提供技术支持；完成了云浮市中心城区gps-d级控制网和四等水准测量项目建设；通过生态控制线划定工作整理各部门数据，形成各部门数据库结合佛山（云浮）产业转移工业园管委会规划报建审批系统建设，完成相关规范及数据建库的流程梳理和标准制定，完成思劳启动区三维空间建模等工作。四是配合市直部门开展城市地下管线普查前期调研准备工作，编制地下管线综合规划，建立综合管理信息系统等。新城市政管网规划已完成初步方案并通过专家论证，现正修改完善；积极配合市城管局草拟我市地下管线建设管理工作方案，已完成初步方案，待报市政府审定后上报省住建厅；召集相关管线单位进行市政管网普查动员，5月28日市政府常务会议已审议通过普查工作方案。五是开发利用好城建档案。上半年共整理著录城建档案资料1100多份，装订入库220多册，整理其他资料250多份，接受办理查阅资料170多次，提供利用120多卷。
（四）加强指导协调，强化技术服务。
充分发挥全省“三规合一”试点市的先行优势，指导开展各类城乡规划的编制工作，协调解决规划冲突问题，提高城乡空间资源配置的效率。一是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，配齐配强驻新城规划工作小组，专责协调、对接新城规划编制、实施等工作，主动提供规划咨询服务。二是积极开展全市村镇规划建设工作。已完成郁南县“三旧”改造规划编制征求意见稿，安塘街总体规划送审稿和安塘街消防设施专项规划及镇安镇总体规划和镇安镇片区控规，天堂镇消防设施专项规划初稿；组织相关技术力量帮扶完成我市1条生态文明村、1条贫困村的建设规划。三是配合市重点工作开展。配合开展2016年生态文明示范镇、村督查工作，配合各县（市）开展工业园区产业集聚申报工作；在人手不足的情况下，调派了8名干部参与园区建设、“三旧”改造、宜居建设、市道路贯通工作。
我委下半年将强化职能，以攻坚的劲力、改革的措施、实干的作风，重点抓好以下几方面工作：
（一）加快推进规划编制研究。
一是根据省住建厅的统一部署，加快编制中心城区“十
三五”城市近期建设规划，通过这个法定规划进一步梳理、细化各重点发展片区、项目的具体建设安排，同时也解决个别建设片区、项目突破城市总体规划的问题。二是对新城近期重点连片区域进行总体一体化的规划设计，形成“总规--控规--专项规划--项目设计”良性互动的规划体系，系统解决城市建设过程中的用地布局、道路设计、配套设施等工程建设问题，强化给排水、道路竖向、管线综合等市政专项规划在城市建设过程中的指导作用，拟于10月完成规划成果。三是完成生态控制线划定工作。在前期工作的基础上，年底前完成生态控制线详细划定、调研、建库等工作。四是加快新城相关规划设计，尽快完成《新城快线线位规划调整及沿线土地储备规划》、《云谷深化规划及设计》、《云谷功能延伸区城市设计》、《“一带两区”景观环境提升（含道路市政）》、《水景中轴的建设策划》等。五是围绕全市2016年重点工作，抓紧完成西江新城总体规划、转移工业园启动区总体规划和六都组团分区规划以及一批已经启动了的控规和专项规划编制工作。六是启动云浮市新型城镇化规划招标采购。七是配合相关部门组织编制部门“十三五”规划。（二）加强规划技术支撑。
一是做好省、市各类重点项目用地规划选址及规划建设工作。二是配合市国土规划局办理各项业务案件。三是积极配合市国土规划局、云城区政府做好各类征地留用地和拆迁回迁地的安置及道路排水设计等工作。四是继续配合市城市综合管理局、市交通局等做好管线普查、市城区市政道路贯通、各高速公路与市政道路的规划建设衔接工作。五是积极配合、协调全市村镇规划建设工作，组织、参加各项村镇学习培训、技术交流活动，组织相关技术力量对各县（市、区）村庄整治进行技术帮扶等。六是加强与云浮新区、佛山（云浮）产业转移工业园管委会的对接，为园区招商、项目落地提供规划依据。七是筹备召开市城乡规划委员会2016年第二次会议，计划在市城乡规划委员会框架下成立历史建筑保护专家委员会，负责全市历史建筑咨询、审议和评定等相关工作，完善历史建筑认定审批程序。
（三）深入推进规划信息化。
一是规整地形图数据。继续开展四组团原有地形图整理入库，推进新城快线周边用地和“两轴”片区地形图测绘及入库工作，计划年底完成中心城区约300平方公里的基础底图，为规划编制、管理及基础设施规划提供依据。二是完善地理信息标准建设。在使用中完善全市大比例尺地形图采集及入库标准和更新制度，完善规划编制数据入库标准。争取年底前申报相关标准并争取获得奖项。三是落实三维建模工作。计划开展“云谷”片区三维建模工作，逐步推进西江新城三维模型建设，并计划年底前完成。四是推进市区管线普查工作。配合市牵头部门，计划年底前完成城市地下管线普查工作，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划，为城市规划建设和管理提供详实可靠的基础资料，为城市建设和发展打下坚实的基础。五是统一规划信息化管理模式。计划引进佛山市的先进规划管理信息系统技术和经验，并向四个组团规划管理部门推广，利用规划“一书三证”管理信息系统和规划项目总平面及建筑单体审核入库系统，将规划审批管理信息及时收集并入库，实现统一的规划管理信息化模式及信息收集系统，解决规划管理信息不畅、资料分散和混乱等问题，同时整体提高我市城乡规划管理水平。
我国涉及国土空间开发利用活动和布局的规划众多，其中，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划引入早，影响大，并形成了相互独立而相互影响的管理体系。然而，我国至今尚未形成统一的空间规划体系，国土空间安排上也缺乏顶层设计，不同规划之间缺乏明确的统属关系，交叉重叠甚至相互冲突的问题突出，严重削弱了国家对国土空间的管控能力。因此，有必要对空间规划体系现状及发展趋势进行系统反思，探索建立科学空间规划体系的路径。
一、国土空间规划体系目前存在的问题
现阶段，国土空间规划体系呈多规分立格局，这种明显的“分而不合”特征，使国土空间规划体系表现出以下问题：不同规划功能交叉、重复与不一致现象明显。国民经济和社会发展规划、土地利用规划和城乡规划往往在相同空间尺度并存，且各自独立地对国土空间开发利用进行布局安排。例如：经济社会发展规划安排时往往不考虑城乡规划和土地利用规划；城乡规划和土地利用规划中涉及的重大基础设施、产业布局、资源配置等，安排规划时也往往难以与发展改革部门衔接。在一些城市，城市总体规划与土地利用总体规划建设用地空间布局不一致的部分约占规划面积的75%。规划之间的交叉、重复与不一致，限制了政府空间管控作用的发挥。规划纵向层级体系不完善。首先，规划管理中上层规划战略性、政策性不足和下层规划操作性、适应性不强问题明显。土地利用总体规划按行政区划编制，导致国家与省级规划内容高度一致，市、县、乡级规划内容高度一致，而省、市规划之间的承上启下作用则不清晰，尤其是县，乡级规划的可操作性差。其次，上下层级规划的衔接与反馈不强。城乡建设规划、经济和社会发展规划中上级规划的对下约束力过弱；土地利用总体规划中上下级规划之间缺乏必要反馈，规划指标脱离地方实际问题突出。再次，基层规划的精准性和可操作性不足，许多土地利用的突出问题未能在规划中得到较好的协调解决，难以满足精细化管理需求。
规划执行的效率须提升。首先，规划管理碎片化问题突出：规划编制过程中，主管部门与规划人员对其他部门与人员意见重视不足；规划审批上，土地利用总体规划和城市总体规划审批周期过长；规划运行中,各类规划独立编制、各行其是,造成人、财、物的浪费。其次，规划管理中过分注重政府权威，政府自由裁量权过大，各类规划都过度依赖行政方法尤其是行政审批，社会方法、经济方法等运用不足。再次，社会监督、行政处置、经济制裁、技术检查、监管措施等机制建设滞后。
二、加强空间规划体系建设的思路
正确定位规划职能，划分规划与市场界限。在社会主义市场经济体制下，政府的主要任务和职能在于应对市场失灵和促进社会公平。国土空间规划要与政府职能转型相适应，在充分发挥市场配置资源决定性作用基础上，通过确定国土空间开发、保护和整治格局，明确国土空间开发的底线、国土资源和生态环境保护的红线，合理布局基础设施建设，控制和约束人口流动、城乡建设和产业发展向对公共利益损害最小化的空间调整，促进国土空间均衡发展，更好发挥政府在国土空间开发利用与保护中的作用。面向服务对象，构建空间规划组合。应根据规划作用对象和作用领域不同划分不同类型规划。首先，应区分政府和一般用地者两类行为人，专门制定国土空间保护管控规划，确定国土空间保护和管控底线，对政府的空间决策权力进行限制；以保护管控规划为基础，制定综合空间规划，对一般用地者行为进行规范，对各类专项规划进行统筹协调；制定专项规划，对各具体公共领域的空间进行安排。
科学构建规划层次，衔接各层级政府事权。充分考虑国家、省、市、县、乡不同层级政府的行政、立法、司法权力的差异，以及不同层级行政区域空间尺度的差异，采取不同路径形成国土空间综合规划。国家、省和区域层面空间规划突出战略性、政策性和指导性，可将国土规划作为国土空间的顶层设计，统筹落实区域发展总体战略、主体功能区战略和“三大支撑带”战略。市、县层面推进以土地利用规划为基础的“多规合一”，强化管控性、操作性和综合性。乡镇层面强化村庄和社区土地利用详细规划的编制与实施，将各类空间规划整合起来，建立详细规划的管理平台和实施抓手，完善村庄规划编制技术标准。合理细化规划行政权责，梳理规划编制实施的运行逻辑。在当前政治体制条件下，规划编制决策和实施监督的权责，应主要通过上下级政府之间、政府与人大之间、政府不同部门之间以及政府与公众之间关系的安排，形成分工明确、权责分明、相互监督的规划行政体系。
三、空间规划体系建设框架
构建以保护管控规划为基础、综合规划为引领的空间规划编制体系,形成国家空间治理合力。确立“国土空间综合规划+保护管控规划+专项规划”的规划体系。国土空间综合规划是各级政府提供公共服务的空间统筹安排，涉及行政辖区内城乡开发、资源利用、生态保护、环境治理、基础设施建设等各个方面，是各级政府的国土空间施政纲领。保护控制规划是各级政府落实资源保护底线和生态保护红线的规划，确定国土空间开发边界范围，是国土空间综合规划的基础和本底条件。专项规划是各级政府相关部门牵头编制的各项具体公共服务的空间布局规划，要符合国土空间综合规划的总体安排。通过三类规划的有机统一，实现宏观、微观层面的有效管控，达到对国土资源的统筹安排。
关键词：土地总体规划；城市规划；两规不协调
Abstract: this paper is mainly aimed at the general land use planning and the urban planning of the implementation of the existing in the process of coordination problem of planning theory and analysis between, and find out the cause two rules don't coordinate the cause of the problem, and to these questions some personal opinions, and put forward the corresponding solving these problems and methods of the path, and I hope to these key solutions of the problem of help.
Keywords: land planning; Urban planning; Two rules don't coordinate
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
随着土地利用总体规划的推进，在我国规划学术界出现了许多争议性的问题，而其中极具代表性的问题就是城市总体规划与土地利用总体规划的协调问题(以下简称两规协调)。个人认为，在两规不协调的诸多问题中首先要解决就是规划功能定位不清的问题，他们之间没有的明确相互关系，这与其在规划体系中的作用与地位有关。究其本质原因就是我国规划体系缺位，没有明确规划之间的相互关系。本文就两规协调问题解决措施和方法提出个人的一些观点看法。
一、两规协调中存在的问题
1986年颁布的《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，协调城市规划和土地利用总体规划的相互关系。也就是从那时起，在我国学术界和实务界开始有两规协调问题的研究和讨论。许多学者提出了自己的意见和建议，在总体上认为，两规是具有相同之处的，主要表现在其法律依据组织领导和规划审批方面。但是两规的规划范围和两规的规划思路是不同的。土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地面积、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标，以供给制约和引导需求，重在控制，这种控制是刚性的。而在城市总体规划编制时，则不同于前者，它不是依照上级下达的规划控制指标，城市的发展思路和城市规模，是依据城市的社会、经济、地理、资源、人文背景等多个人因素综合分析而建立的。在市场经济的条件下，根据城市发展的客观规律，设计出城市发展目标和发展规模的计划，满足需求，重在发展。换句话说，土地利用总体规划属有控制规划，而城市规划属无控制规划。此外，两规在城市建设用地范围和两规中人口统计口径不一致，导致两规中关于城市人口规模的内涵存在很大的差异，前者明显大于后者，直接影响根据人口规模计算的城市用地面积。
为了解决两规协调问题，我国其他政府部门也参与此项研究，针对构建中国规划体系的问题，提出了相关的解决方法和途径。国家建设部也提出城乡规划的建议，主要包括有全国城镇体系规划、城市规划、省域城镇体系规划、乡镇规划、风景名胜区规划、历史文化名城规划等。国务院城乡规划行政主管部门作为全国的城乡规划工作的主管。国土资源部强调土地利用总体规划作为土地利用领域中统筹社会、经济、环境过程的基本规划，一切其他各项规划均应当向土地利用总体规划看齐，用地规模与布局要做好与土地利用总体规划的衔接。
二、两规协调宏观层面：上端规划功能缺位
两规不协调宏观层面上的重要原因是上端规划功能缺位的问题。上端规划功能缺位具体指规划体系中区域规划功能缺位和上一级土地利用总体规划功能缺位。两规协调是土地规划工作需要的，由于两个规划出于不同的目的和任务，导致其目标、任务、内容和编制思路有很大的无法统一协调的差异。要从根本上解决这种差异，这就要求上一级规划充分发挥对下一级规划的综合协调功能和作用。建设用地指标是两规协调的焦点问题，上一级土地利用总体规划分配确定的这些指标，“建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标。”上一级土地利用总体规划对下一级土地利用总体规划的刚性约束，因此想要协调这之间的矛盾，就要在上一级土地利用总体规划的框架内进行协调解决。从这一方面来看，城市总体规划与土地利用总体规划之间是局部与整体的关系。但从经济发展方面来看，区域经济发展是以城市的发展为依托的，在经济发展过程中城市是区域经济中心，对土地利用总体规划具有重要的指导作用。而且土地利用总体规划的编制是以城镇体系规划和城市总体规划的成果作为重要依据的，二者本应是相互促进的关系的，在城镇用地规模与布局上紧密协调。两规协调宏观层面上就是上端规划功能补缺，具体来讲，就是要开展区域规划或国土规划，做好社会经济发展、生态环境保护与土地资源合理配置三者之间的协调工作，为下端规划编制和实施提供科学依据。
三、两规协调微观层面：建设用地规模
建设用地规模作为两规协调的重点。目前，在我国无论土地利用总体规划还是城市总体规划，本着 “以人定地”的方式，即依人口规模和人均建设用地测算建设用地规模。在两规协调过程中，要求在统计规范人口和建设用地时统一口径。在进行人口统计时，两规协调时应当采用相同的城镇人口、常住人口和流动人口统计数。
而建设用地作为两规协调中的焦点问题，则要求统一建设用地尤其城市建设用地的概念。还有工业用地、绿地和道路广场用地，其发展特性主要受产业结构、交通需求、经济增长和自然生态等的影响更大，这类用地规模应考虑产业类型和产业结构对用地需求特性，采用分组控制加以确定。
结论：
从宏观层面上讲，两规协调要依据我国的基本国情建立健全规划体系，开展区域规划工作，在区域层次上协调安排土地利用与工业化、城市化之间相互关系。从微观层面上讲，解决两规之间不同的地方，主要针对解决人口和建设用地的统计口径的问题。发展与保护是辨证统一的关系。只有通过走发展的道路才能增强国力和提高人民生活水平，而保护也是为了能够持续发展。城市规划是以发展为主要特征的，不过在进行规划工作时要注意优化发展方式，以低代价求发展，发展模式中要注意寻求低占地的发展，走集约利用土地的道路；土地利用规划是以保护为特征的，但也改变过去的消极保护模式，要进行主动保护，本着“一要吃饭，二要建设，三要保护环境”的土地利用方针，研究在发展中求保护，在保护中求发展的策略，。
参考文献:
[1]陈银蓉，等．城市化过程中土地利用总体规划与城市规划协调的思考[J]．中国人口、资源与环境，2006(1)： 30一33．
[2]曹荣椿．论城市规划与土地利用总体规划相互协调 [J]．经济地理，2001(5)：605―608．
从雄伟的阿尔卑斯山到神奇的东非大裂谷，从南极洲的冰雪世界到非洲的热带雨林，从富士山下的湖光山色到撒哈拉的沙漠奇景，从繁星点点的苍茫穹庐到浩瀚无垠的宇宙空间……地理之美跨越时空，无处不在，无所不有。
近现代以来，随着地理科学的快速发展，它不再局限于自然地理现象的研究，而是逐步涵盖自然科学和社会科学的双重特征。地理学的分支学科纷纷涌现，如环境地理学、城市地理学、资源地理学、人口地理学、医学地理学等，其科学价值也越来越高。可以说，随着经济开发以及环保的需要，加之地理学本身古老而又深厚的底蕴，这门与人们密切相关的学科正日益受到关注。下面小编就像大家简单介绍一下地理科学这门古老而又充满现代气息的专业吧！
地理科学的“古老”与“现代”
地理科学是一门古老的学科，从古希腊开始便一直活跃在历史的“舞台”上，先后经历了古代地理学、近代地理学和现代地理学三个时期。地理科学又是一门跨界学科，是连通自然科学与社会科学的桥梁。它不是一个孤立的体系，而是通过各分支紧密地联系起来，比如，地貌学是地理学与地质学之间的桥梁；经济地理学是地理学与经济学之间的桥梁等。
地理科学主要对地表形态、地质等地理特征以及人类与地理环境的关系进行研究。其本科方向主要包括地理科学、资源环境与城乡规划管理、地理信息系统、地质学等专业。按性质和侧重点不同，可将它们分为理论型和应用型两种。前者侧重理论，如以地形、地质、气候、海洋等自然环境为对象的自然地理学；后者则更注重实用性，需要进行大量地理应用方面的研究，如地理信息系统专业。
地理学因其与人类生存繁衍间密切的关联度，使得它对社会发展具有越来越大的指导作用。在西部大开发的今天，地理学更加显示出它的重要性。如高速铁路的修建需要沿途的详细地形、地质资料；西气东输，途经十多个省份，每个省如何合理地修建输气管道，还有西电东送、生态环境保护、矿产资源开发等等，都离不开地理学的参与。
仙逝不久的钱学森院士把地理科学列为世界现代十个科学技术大部门之一。他特别强调：地理学对我们中国社会主义建设是非常重要的，建设社会主义中国就一定要在中国发展地理科学。因此一直得到国家大力支持的地理科学类专业，无论是从科研还是就业的角度来看，都有着广阔的发展空间，是被广泛看好的专业之一。
专业概览
对于任何一门学科，都需要找到一把“尚方宝剑”作为攻下它的利器。学习地理科学，可以从以下三方面进行努力：地理学各专业都需要比较多地用到数理统计和计算机知识，因此至少得具备这两方面的扎实基础；由于学习中需要进行大量实地调查，尤其对于应用型方向的学生，一定的挑战意识、冒险精神和动手能力必不可少；获得数据以后，还需要对数据进行统计并加以建模、分析、得出结论，所以肯于钻研、勤于思考的精神亦很必要。
地理科学专业：不只是地理教育的后备军
以理论功底见长的地理科学专业主要研究地表资源环境以及它们与社会、经济发展之间的关系，分为自然地理学和人文地理学两大领域。该专业培养的学生不仅具备扎实的理论基础和基本技能，还能较熟练运用遥感、计算机、地理信息系统等新技术。因此，该专业毕业生不仅是地理、环境教育的后备力量，还可到国家各级科研单位、生产机构中进行生产与科研工作。其薪资1 000~3 000元不等。
可能有同学会疑惑：地理科学到底属于文科还是理科呢？不同于中学地理课程，大学地理科学专业归属理科，但不少学校招生时文理兼收。学习地理不仅是地理位置、地理名词的机械记忆，更需要定量与定性的深入研究。特别是现代地理科学，它突破了知识理论的学习，如3S技术（GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统）的应用开拓了地理科学的应用技术领域。
【特别提醒】：1. 鉴于地理科学的文理交叉性，且偏重于理科，欲报考此专业的同学注意哦，首先要注重打好数学和计算机应用基础；2. 地理科学专业建立在大量研究性工作基础之上，因此不仅要有扎实的数理统计功底，还要做好打持久战的准备。
资源环境与城乡规划管理专业：地学领域的管理者
资源环境与城乡规划管理是地理、资源、环境、规划、经济、管理等多学科综合交叉应用的专业，本科阶段主要学习资源环境与城乡规划管理方面的理论和知识。作为新兴专业，它将人口、资源、环境问题联系起来，预示着其很好的发展和就业前景。以培养高级复合型技术与管理人才为目标，此专业的毕业生主要到相关科研机构、学校、资源环境与城乡规划管理部门、国土、环保等行业从事相关规划、管理工作。其薪资从1 000~2 500元不等。
需要指出的是，对于不同的院校，此专业可能属于不同的院系：有的归属地理科学学院，授予理学学士学位，有的则归属管理学院，授予管理学学士学位。还有一点值得注意的是，该专业不等同于城市规划专业，切勿将二者混为一谈。它与建筑学背景的城市设计相差甚远，属于应用地理科学范畴，为城市规划局、城市建委、环保等部门培养管理型人才。其研究重点也不在于城市的规划布局，而是以更大区域内的资源为主，如土地资源、水资源、树木资源等。
【特别提醒】：1. 考虑事情细致周全，统筹规划能力和管理能力较强的同学注意啦，可以考虑报考该专业；2. 该专业是各个院校地理科学类专业中的热门，录取分数相对较高，因此对于考分并不占优势的同学还需谨慎选择。
地理信息系统专业：空间信息技术与计算机技术的完美结合
地理信息系统（以下简称GIS）是地理科学、空间信息科学及计算机科学等的交叉边缘学科。它建立在地理学基础之上，集计算机、遥感、测绘、地图学等技术于一体，研究空间信息的定位、定量和分布，并进行可视化表达、空间和动态的分析处理等。当前该学科被广泛应用于国土整治与规划，水利、电力、电信网络监控与管理，环境保护和市政工程以及数字城市、数字区域的建设等方面，是目前计算机应用领域与信息产业中最具有活力、最有发展前景的学科之一。
GIS专业侧重培养学生运用计算机解决地理信息问题的能力，而非仅是地理科学本身。身兼扎实的计算机基础、GIS开发与设计技能及初步的研究和管理能力，GIS专业的毕业生具有较为广泛的就业范围，可以在城市建设、国土规划、市政建设、土地勘测、测绘等单位找到发挥自己专业技能的空间，当然也包括各类高新技术公司。其薪资从1 200~5 000元不等。
【特别提醒】：1. 该专业对计算机能力要求较高，因此对于那些对计算机有浓厚兴趣又同时热爱地理的考生，GIS专业是个不错的选择；2. GIS的交叉性和复杂性，使得本科阶段的学习一般只实现了“广”却未达到“精”，毕业生80%以上选择继续读研。所以，倘若想对GIS有更深入的研究，要做好读研的准备哦。
地质学专业：探索地球的前世今生
地震、海啸、火山爆发、晶莹剔透的水晶、光彩夺目的宝石，以及生物的起源，你能把它们联系到一块吗？地质学，这门研究地球及其演变规律的自然学科，会告诉你它们的内在联系。资源开发、环境保护和灾害防治等重大经济及社会问题都是其重要应用领域，具有较好的发展前景。该专业的学生学成之后，除了掌握系统的地质学基本知识及技能之外，还具备从事环境地质和环境保护实际工作、研究工作的能力。毕业去向主要有地质勘探员、工程技术人员、公务员、高校教师、珠宝鉴定员等。该专业从业的薪资从1 000~5 000元不等。
同属地学分支的地质学和地理学，虽然只相差一个字，但二者研究的内容却大有不同。前者主要研究地球的组成、构造、发展历史和演化规律，而后者则侧重地球表面的自然环境和人文景观的研究。在招生上，地质学只招收理科学生，而地理学多为文理兼收。
【特别提示】：1. 野外工作是进行地质研究的基础，因此欲报考此专业的同学注意咯，吃苦耐劳、坚持不懈的精神必不可少；2. 由于人类社会和科学技术的发展，建议有志报考该专业的学生可将重点集中在环境方向。
院校推荐
随着地理学科的发展，开设地理科学类专业的高校队伍也逐渐壮大，现全国已发展至百余所。综合来看，地理科学类专业主要集中在综合大学和师范院校。前者以培养科研人才为主，以北京大学、武汉大学、南京大学、中山大学等实力最强；后者以培养中等学校地理师资为主，同时培养科研人员与生产人员，以北京师范大学、华东师范大学、南京师范大学等为代表。下面针对地理科学类的不同专业，来个高校“地理实力”大较量：
地理科学专业
设置该专业的综合院校以北京大学、南京大学、中山大学、兰州大学等为代表，其中南京大学擅长海洋地理，中山大学擅长人文地理中的旅游管理方面，兰州大学则在自然地理中的冰川、冻土、沙漠地理方面实力较强。师范类院校则以南京师范大学为代表，它由地理系发展而来，下设地理教育、土地资源管理和旅游管理专业。
【推荐院校】：北京大学、南京大学、南京师范大学
资源环境与城乡规划管理专业
开设此专业的高校以综合性院校、师范院校、理工类院校和农林类院校为主，南京大学、兰州大学、中国矿业大学（北京）、北京林业大学、南京农业大学、北京师范大学等实力最强。针对南京高校而言，南京大学着重于房地产的开发经营和城市规划设计，南京农业大学设有“土地资源管理”学科全国唯一博士授予点。
【推荐院校】：南京大学、兰州大学、北京师范大学。
地理信息系统专业
在开设地理信息系统专业的百余所大学中，其学科背景不尽相同：北京大学、南京大学、南京师范大学、北京师范大学、华东师范大学等以地理学为背景；武汉大学、中国地质大学、中国矿业大学等以测绘专业为背景。其中拥有地理信息系统国家重点学科的院校有武汉大学和南京师范大学，其中又以武汉大学实力最为雄厚。
【推荐院校】：武汉大学、南京师范大学、南京大学。
地质学专业
地质学的教育部理科人才培养基地全国一共有四家，分别为中国地质大学（武汉）、北京大学、南京大学、西北大学。其中中国地质大学见长于地球化学及古生物学与地层学；北京大学擅长于构造地质学；南京大学侧重于矿物学、岩石学及矿床学；西北大学则注重于古生物学和构造地质学。
关键词：环境规划；体系；构建；环境保护
中图分类号：X32文献标识码：A文章编号：16749944（2014）02016104
1引言
环境保护规划编制体系是指由不同级别、不同类型、不同时序和不同种类的环境保护规划所组成的相互联系的交错系统。环境保护规划编制体系建设是一项系统工程，是开展环境保护规划编制工作的基础和依据。
经过30多年的探索、发展与完善，我国环境保护规划编制体系渐成雏形。纵向看，环境规划编制体系基本依照我国的行政层级进行分级，包括国家级规划，省（自治区、直辖市）级规划，市县级规划三个层次；从横向看，我国的环境保护规划可分为污染控制规划和生态保护规划，其中污染控制规划又根据环境要素分类制定，生态保护规划分为生态城市建设规划、自然保护区规划和重点生态功能保护区规划等。
与西方发达国家环境保护规划体系相比，我国开展现代意义上的环境保护规划的历史较短，环境保护规划编制体系还很不健全。与城市总体规划和土地利用总体规划相比，我国的环境保护规划编制体系建设也相对滞后。
2相关规划体系现状分析
2.1城乡规划体系
城乡规划体系主要包括城镇体系规划、总体规划、专项规划和详细规划，这些规划构成完整的规划体系，相互间既有联系，又有补充，从大到小，从战略到具体，有利于规划的实施，在城乡建设中发挥着重要作用（图1）。
2.2土地利用规划体系
土地利用总体规划分为国家级的国土规划和地方级别的土地利用总体规划两种。规划体系比较简单，但国家制定原则，进行总量控制，地方级必须落实总量指标。
2.3环境规划
环境规划目前还没有形成体系，与相关规划联系不多，特别缺少总体层面规划，制约了其他规划体系上的衔接（图3）。
3环境规划体系存在的主要问题
与城市总体规划和土地利用总体规划相比，我国的环境规划体系建设也相对滞后，主要表现在以下几个方面。
3.1环境规划各层次间缺乏有效衔接
在环境规划编制的协调体系中很少融入自下而上的各级政府与国家间的磋商环节，在时间上地方与国家环境规划也存在诸多不衔接的地方＼[1＼]。由于环境规划内容交叉、分工不明确，导致落实到各级政府的规划种类较多，因此很难保障各项规划得到有效落实。不同层次、类型的环境规划间效力界定不清，缺乏相互之间的衔接与协调，国家与地方在规划目标和工作重点等方面存在一定的差异，国家考核的部分指标在各省规划中无直接对应的指标项，即使完成省内的环境规划指标，也难以保证国家环境规划目标的实现，体现不了规划的战略导向性。
3.2缺少中长期基础性规划
环境规划跨行业、综合性强以及环境保护部门调控手段之间的不对称性，使中长期基础性规划的编制和研究工作一直滞后＼[2＼]。目前，我国的环境保护规划以国家和各级政府的每五年制定一次的环境保护规划为总体规划，一般与国民经济和社会发展规划同步。环境保护工作缺少中长期的战略方针和目标指导，而且往往受到国民经济和社会发展规划变化和政府任期的影响，难以保障规划的连续性，规划制定和执行容易取决于“长官”意志。同时，规划以中短期的污染防治为主，环境保护工作水平还处在污染控制和管理阶段，对长期性的环境改善和人体健康缺少关注。
3.3直接控制性和空间性不强
我国现阶段的环境保护规划属于需求型规划，对区域产业结构调整直接调控能力不强。规划内容重污染治理，轻经济和政策引导，“防”与“引”相结合的多元化经济调控手段还没有很好地得到应用。此外，我国环境保护规划还没有实现区域分类指导、土地利用合理布局和环境保护措施空间最优设置，规划的空间调控性差＼[3＼]。
4环境规划体系的建立
4.1体系框架
为了提高环境规划的科学性、权威性和可操作性，有必要确定一套合理、完整、科学的规划体系。借鉴城市总体规划和土地利用总体规划的成功经验，笔者初步设想了环境规划层级与实施体系，该体系由“环境战略规划城市环境总体规划功能区划和规划环评项目环评”四个层次构成（图4），其中前三个层次为规划层面，第四个层次为规划的落实层面。各层次共同依据国家的法律法规及政策标准，使环境规划工作有效切实开展。
图4环境规划层级与实施体系 第一层次――环境战略规划：包括国家和省（自治区）的环境保护战略规划、五年规划、区域环境规划、流域污染防治规划、跨省和区域的生态功能区划和环境功能区划等。
第二层次――城市环境总体规划：市级层面编制的环境规划和近期规划，由专项规划和专题规划组成。
第三层次――环境功能区划和规划环评：其中环境功能区划包括大气、水、噪声、海洋等环境功能区划和自然保护区、饮用水源保护区等生态功能区划；规划环评是对环境保护部门以外的规划进行环境影响评价，包括城市规划环评、经济发展规划环评、经济区规划环评和港口规划环评等。
第四层次――项目环评：是对单个建设项目进行的环境影响评价。
在由“环境战略规划城市环境总体规划功能区划与规划环评项目环评”构成的四级环境规划体系中，所有规划层级都是依据关系，不同规划具有各自的规划重点与功能。总体规划要依据和贯彻战略规划进行编制，功能区划要贯彻总体规划的思想，规划环评要依据总体规划、功能区划进行评价，所有规划、区划、环评都是项目环评的依据，项目环评则是建设项目环境行政许可的依据。
4.2体系内容及功能
4.2.1环境战略规划
环境战略规划一般由国家或省（自治区，直辖市）两级环境主管部门组织编制，是对规划区域或流域的社会、经济和生态环境发展进行长期的、综合的研究和论证，提出该区域或流域生态环境保护的宏观框架和引导战略，规划期限不确定，可长可短。它关注的是宏观性、全局性、地区与地区之间需要协调的关键性重大问题，强调规划要在各区域、流域各自特殊性的基础上，因地制宜，扬长避短，反映出不同区域、流域的环境保护特色。
环境战略规划属于统领性的宏观战略规划，是下一级规划编制和实施的纲领，应不断强化其战略地位，其所提出的区域或流域生态环境保护宏观框架和引导战略，成为区域环境控制和空间布局的刚性依据，具有战略性、指导性和规定性作用。战略规划确定了宏观发展方向和目标之后，所有其他下一级规划都必须依据其确定基本的宏观导向。
4.2.2城市环境总体规划
城市环境总体规划属市级层面规划，是城市人民政府以当地资源环境承载力为基础，以尊重自然、顺应自然、保护自然为准则，以可持续发展为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹优化城市经济社会发展空间布局，确保实现经济繁荣、生态良好、人民幸福所作出的战略部署。它是从一体化角度，研究城市的环境功能区划、红线空间、环境容量和生态总体布局形态等，制定出战略性的、能够指导与控制城市环境保护发展和建设的蓝图。总体规划是依据战略规划制定的，是进行环境管理的重要手段，具有时间的先导性、空间的可控性、决策的综合性等特征，须在重大问题上与战略规划保持一致。总体规划的编制时限一般15～20年，其近期规划为5年＼[4＼]，该体系由专项规划和专题规划两个方面构成＼[5＼]。
（1）城市环境总体规划。城市环境总体规划由各级人民政府组织编制，由上一级政府审批，对一定行政区域的环境保护起总体控制作用，是进行环境管理的重要手段，具有时空的先导性、空间的可控性和决策的综合性。
城市环境总体规划侧重于提出发展布局、产业结构、生活方式，以及环境质量、排污总量、环境建设与管理等战略性指标，确定环境整治和保护的重点项目和重点地区，制定相应的环境保护政策。
（2）专项规划。专项规划是在总体规划的控制和指导下，对各类环境要素的各项控制指标和规划管理要求做出进一步规划安排，为专题规划和规划管理提供依据。按环境要素种类将专项规划划分为大气环境规划、水环境规划、声环境规划、固体废物处置规划、核与辐射污染控制规划、自然生态保护规划、农村环境保护规划、环境风险防范规划、环境管理能力建设规划等。
专项规划属于实施型规划，重在定性和定量相结合，做到落实定位。专项规划需细化社会经济活动在单位空间上允许的污染物产生量与排放量，以维持环境单元区域性生态稳定、完整，以约束性指标将污染物的产生量与排放量限制在影响最少的空间内；系统提出在各种可能的发展情景下，为达到生态环境良性循环及资源的可持续利用，采取的最佳污染物消减工程体系，确定重点项目的类型、时序、规模和范围。
（3）专题规划。专题规划是在城市环境总体规划和专项规划的框架控制之下，针对污染控制、生态保护、资源利用的某一专门问题而进行的规划。专题规划可分为污染防治规划、污染物总量控制规划、保护区规划等。
专题规划也属于实施型规划，为达成专题所设置的目标，要求对特定专题所涉及的各个要素进行定性和定量的综合分析，以各要素的专项规划为依据，做到落实定位。专题规划各层级都可以编制，是根据一项环境要素的控制治理目标而采取的行动纲领，专题规划是总体规划的重要组成部分，是在总体规划的总原则下，对各类环境要素的布局和规划管理要求做出进一步规划安排，为功能区划和规划环评提供依据。
4.2.3功能区划与规划环评
（1）功能区划。功能区划一般由省或市级人民政府组织编制和审批，包括环境功能区划和生态功能区划，是城市环境保护总体规划的控制红线的直观表现。
环境功能区划：是科学确定和实施污染物排放总量控制的基本单元，是正确实施环境质量标准、进行环境评价的基础。在制定区划时，不得降低现状使用功能。确因发展经济的需要要求降低现状功能时，应论证降低要求是否影响该区域未来环境质量提高要求，并做降低现状使用功能必要性说明。为实现环境功能区保护目标，区划应与产业布局、工农业发展、城市建设、污染源管理等相结合，将区域点源与面污染源控制方案、区域污染物总量控制实施方案与环境功能区目标的可达性相结合，使环境功能区的划分与总体规划等相协调。划分方案应实用可行，有利于强化目标管理，解决实际问题，确保本行政区域内管理得力，相邻行政区监督有效。
生态功能区划：是以正确认识区域生态环境特征、生态问题性质及产生的根源为基础，以保护和改善区域生态环境为目的，依据区域生态系统服务功能的不同，生态敏感性的差异和人类活动影响程度，分别采取不同的对策。它是实施区域生态环境分区管理的基础和前提，也是研究和编制城市环境总体规划的重要内容。
（2）规划环评。规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，从而达到在开发建设活动源头预防环境问题的目的。规划环评在规划方案的形成阶段就参与其中，及早从环境保护和生态建设的角度出发，分析规划方案可能引发的积极和消极影响，从而进一步改善规划方案，从根本上、从全局上、从发展的源头上注重环境影响、控制污染、保护生态环境，及时采取措施，从源头根治环境。
功能区划与规划环评往往具有法规和图件体系支撑，从而将战略规划和总体规划的思想通过功能区划和规划环评的手段渗入到土地利用总体规划、城市总体规划、经济发展规划等的编制和实施过程中，同时也指导下一级项目环评的具体编制。
4.2.4项目环评
项目环评是建设项目的环境影响评价和环境质量评价的一种行政审批程序。区域内的建设项目环评含于区域规划环评范围内，建设项目的主要污染物也必须控制在区域规划环评下达的指标内。项目环评是指对建设项目可能对环境造成的影响进行分析、预测估计，提出应对不利影响的措施和对策的评价过程。项目环评一般是对单个项目进行的环境影响评价，涉及面和评价范围都较小，作为一项预测性和参考性的环境管理手段，在提高决策质量方面被广泛接受。
参考文献：
[1] 董伟，张勇，张令，等.我国环境保护规划的分析与展望 [J].环境科学研究，2010，23（6）： 783～784.
[2] 包存宽，何佳，周影烈，等.环境规划体系创新研究[C]//中国环境科学学会.学术会议论文集，北京：中国环境科学学会，2009：1100～1106.
[3] 芦晓燕，罗胜，马民涛.我国环境保护规划实施中的问题分析 [J].中国环境管理，2011（4）：37～40.
一、准确把握主体功能区规划提升为主体功能区战略的重要意义
主体功能区从规划提升到战略体现了以下几方面的重要意义：一是主体功能区的理念将长期存在和延续。《全国主体功能区规划》明确提出到2020年基本形成主体功能区布局，但是对于我国这样一个区域差异巨大、资源环境承载能力较弱而又处于工业化城镇化快速推进阶段的国家来说，主体功能区的形成、布局、保护和调整将贯穿未来经济社会发展的始终，并非主体功能区规划实施结束后这一理念和工作就结束了。二是主体功能区的地位得到提升和强化。主体功能区战略的确定，表明主体功能区不单是一项空间规划或专项规划，而是基于我国基本国情，为实现高效、协调和可持续发展确立的一个基本方针和策略，它与科教兴国、人才强国、自由贸易区、知识产权保护等战略一样，共同组成未来我国经济社会发展的战略体系。三是主体功能区的领域得到拓展和深化。主体功能区从理论上看主要是对国土空间开发格局的战略调整，一旦上升到战略层面，意味着主体功能区的理念将体现在经济、社会、资源、环境等各个领域，渗透到省、市、县和乡镇等各级政府和开发区、保护区等各类区域，扩展到生产、流通、消费等各个环节以及工业、农业、服务业等各个产业，将成为指导各地区、各部门和各领域科学发展的重要依据和手段。
二、限制开发和禁止开发区域在主体功能区战略实施中占有优先地位
根据《全国主体功能区规划》的有关数据，国家重点生态功能区为主的限制开发区域总面积386万平方公里，占全国陆地国土面积的40.2%；国家各类禁止开发区域共1443处，总面积约120万平方公里，占全国陆地国土面积的12.5%。两类区域考虑相互重叠的因素，大致总面积占全国陆地国土面积的50%左右，如果考虑各省的省级限制开发和禁止开发区域，这两类区域的面积更大。我国的优化开发和重点开发区域大多位于经济发达地区，未来的发展更多依靠市场的力量，政府主要发挥规划、政策、法制等方面的引导和约束作用。但限制开发和禁止开发区域主要位于中西部经济欠发达地区，不仅承担着全国重要的生态功能，而且存在区位和开放条件不利、资金和人才短缺、市场机制尚未健全等突出问题。单纯靠市场的力量难以解决其发展问题，政府除了同样加强规划、政策和法制引导约束之外，必须加大在转移支付、生态补偿、税收和信贷优惠、对口支援等各领域的扶持和倾斜力度，妥善解决限制开发和禁止开发区域面临的保护和发展的矛盾问题，这对于保障主体功能区战略的顺利实施具有重要意义。
三、实施主体功能区战略的关键在于政策的设计、落实和调整
主体功能区战略作为一种理念，在中央和地方、政府和企业等社会各界已经形成共识。但在目前财政分成体制、干部政绩考核体制没有实质性改革调整的背景下，要保证主体功能区战略的实施关键是设计一套行之有效的分类政策，确保分类政策的落实，并且随着实施的情况变化保持对分类政策的及时调整。政策的设计尽可能针对不同类型主体功能区分类设计，避免“一刀切”。同时，尽可能依托整合现有的各部门与主体功能区相关的各类政策，避免大幅度的“重整炉灶”和“推倒重来”所带来的利益格局调整，保护政策设计和执行部门的积极性。政策制定后关键在落实，要进一步细化政策的实施细则和适用范围，明确政策实施的主体和责任，加强政策实施的监管和考核，及时发现和解决政策实施中存在的问题和障碍，确保政策的合理可行。另外，随着主体功能区战略的推进以及不同类型主体功能区经济社会发展的变化，及时对政策的实施成效进行评估，不断地设计推出新的分类政策，分批分阶段淘汰退出不适应要求的分类政策，保持对政策体系的动态调整，切实有效地推动主体功能区战略的持续实施。
四、加强相关规划的协调和衔接是确保主体功能区战略实施的重要手段
主体功能区规划是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，在各类空间规划中居总控性地位，也是实施主体功能区战略的重要抓手和依据。加强各级各类相关规划之间的协调和衔接，对于顺利实施主体功能区规划和战略都具有重要意义。
首先，加强主体功能区规划与土地利用规划、城市总体规划、城镇体系规划、区域规划等空间性规划的衔接，逐步通过修编调整在各类空间性规划中体现主体功能区的战略理念和目标要求。
其次，加强主体功能区规划与产业发展、基础设施、生态环保等各领域专项规划之间的协调，依据主体功能区规划的战略要求来调整和编制各类专项规划，实现主体功能区规划与各类专项规划的协调统一。
第三，加强全国与省级主体功能区规划的衔接，既要求省级主体功能区规划严格服从全国主体功能区规划确定的基本原则和方向，同时允许省级主体功能区规划结合自身实际进行一定的创新和探索，体现各省的特色和优势。主体功能区战略确定并逐步得到认可后，必然需要一个过程来逐步理顺和调整现有的规划体系，在对已有相关规划修编和新规划编制时，逐步增加体现主体功能区战略的内容和要素，加快形成与主体功能区战略实施相适应和配套的规划体系。
五、主体功能区战略实施需要构建一套简明通用的指标及其动态阈值体系作为支撑
主体功能区的划分、规划目标、监管和考评体系，都需要明确定量可比的各类指标以及相应的标准，否则就难以推进主体功能区战略的顺利实施。主体功能区划分的指标体系涉及资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，内容和层次比较齐全，为主体功能区战略实施提供了一个重要的指标体系的基础。主体功能区战略确定后，应重点围绕主体功能区规划的目标、监管、考评建立相应的指标体系，不要过多追求指标体系的全面、科学和精准，应更多注重指标体系的简明和通用，强调指标体系的导向性和可比性，确保便于获得连续性、稳定性的统计数据。同时，随着主体功能区战略实施的不同阶段，提出对应不同指标的动态调整阈值或标准，保持对四类主体功能区生态功能、资源禀赋、环境容量、发展水平、产业结构、公共服务等方面的监管和考评。适用于国家级主体功能区的指标体系应该更加强调统一，阈值标准也要尽可能保持一致或在个别指标留有一定的弹性空间，切实维护国家级主体功能区的全局意义和权威性。省级主体功能区的指标体系应该尽可能符合国家级主体功能区的指标体系，但是由于各省四类主体功能区的比重、特征和分布各不相同，允许省级主体功能区选择建立适应本省实际的指标体系及其阈值标准。另外，积极促进主体功能区指标体系及其阈值标准纳入各级国民经济和社会发展指标体系，加快实现电子化和信息化，为国内外各类投资者提供基本信息和参考，同时也接受社会各界的监督。
六、建立合理配套的绩效考核和评价体系对于主体功能区战略的实施至关重要
《全国主体功能区规划》提出建立科学开发的绩效考核评价体系，分别明确了针对四类主体功能区的考核评价重点和方向，并要求强化考核结果的运用，把推进主体功能区主要目标的完成情况纳入地方党政领导班子和干部的综合考核评价结果，作为今后选拔任用、培训教育、奖励惩戒的重要依据。由于我国总体上处于工业化城镇化快速推进阶段，发展是第一要务的战略目标以及目前实行的中央和地方财政分成体制，使得多数地区的绩效考核仍然偏重于GDP、财政税收、招商引资等方面指标，这与主体功能区战略要求的区域发展绩效考核体系存在尖锐的矛盾冲突。尤其对于我国这样一个国土面积辽阔、区域差异巨大的国家而言，迫切需要妥善处理好加快发展与资源环境保护之间的矛盾，加快建立适应不同区域实际的发展绩效考评体系。对于东部沿海发达地区的优化开发区域，由于经济发展水平和体制机制环境比较领先，调整建立科学发展的绩效考评体系具备一定条件和内在需求。但是对于中西部大量限制开发和重点开发区域而言，既要求加快发展摆脱落后，又面临保护生态和资源环境的巨大压力，调整建立科学发展的绩效考评体系存在很大的难度。因此，在明确四类主体功能区的绩效考评重点和方向的基础上，尽快研究制定简明可行、可获得性和可应用性较强的指标体系，不追求全面和完美，但要突出重点和导向。更重要的是尽快制定与绩效考评体系配套的政策措施和体制机制，加大对限制开发和禁止开发区域的扶持，建立规范持续的利益补偿机制；加强对优化开发和重点开发区域的规划、制度、法律、技术标准等方面的指导和监管，保障发展的质量和效益，这些都是主体功能区差异化发展绩效考评体系能够得以落实的重要配套保障。
七、实施主体功能区战略的长远根本保障在于逐步建立健全相关法律法规体系
关键词： 城市规划； 发展；建议
一、前言
城市规划工作有很强的整体性和综合性，和其他领域的改革一样，城市规划的改革是一个艰巨的系统工程。改进和完善我国的城市规划制度，逐步建立和形成适应市场经济要求的工作框架，需要在正确认识城市规划作用和地位的前提下，运用综合的手段，从经济、法制、 行政、技术等多个方面入手，并从理论和实践两个方面积极尝试，不断探索。
二、 对城市规划作用的思考与认识
在我国城市规划制度创新过程中，这一问题之所以显得更为重要、 更为迫切，原因在于，观念的创新是制度创新的灵魂，城市规划工作能否在不断变化的社会政治环境中有一个正确的定位，规划观念的转变以及规划制度的创新能否保持一个正确的方向，这与我们对城市规划作用的认识有着非常密切的联系。对城市规划作用的正确认识首先必须在城市规划界建立起来，只有这样，才能为城市规划制度创新奠定思想基础。
2.1城市规划对国家发展的作用
在国民经济和社会发展中，城市占据着主导的地位。在快速城市化的大背景下，在科学合理的城市规划的指导下，我国城市将迎来史无前例的大发展时期，并将推动国家的经济结构、 社会结构和空间结构发生深刻的变化。
城市规划是国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段，是国家调节城市和区域经济的一种直接或者间接的工具。在市场经济下，基于对可能的“市场失效”的认识和预设，国家从全社会的整体利益出发，可以通过城市规划对土地使用的管理来干预土地市场的运作。城市规划在调控土地使用和空间资源配置的过程中，体现了国家和政府干预和调整宏观经济发展的意志，因此城市规划本身可以说是一种具有经济意义的活动，可以成为宏观经济的调节手段之一。当然，城市规划对经济关系所起的作用是调节，而不是修正和变革，其发挥作用的空间是限定在特定的社会经济和政治框架之中的。
2.2城市规划对城市发展的作用
城市规划体现了城市的整体利益和公共利益。在城市发展中，城市规划的作用首先表现为对城市各种功能安排、各个利益集团需求的综合平衡作用。
在城市的层面上，作为城市发展的指引和 “蓝图” ，城市规划要确定城市在一定时期内的发展目标、发展方向、发展战略以及空间架构，因而对城市的整体水平和综合竞争力以及可持续发展能力的提升，都是极为重要、不可缺少的。同时，城市规划是编制―实施的连续统一体，规划编制的文件是建设管理的依据，建设管理是实施规划的主要手段和途径，通过对具体建设项目在选址和建设过程中重要环节的管理，达到控制和引导城市发展的目标。在城市建设和实施管理层面，城市规划对土地使用施加的作用，可以分为四种类型：
(1)控制作用：这个作用是城市规划建设管理的主要特征和在社会中形成已久的认知，也是现代城市规划最初的作用。在开发管制实践中，规划管理工作对控制作用的体现是主要的。关注如何能够加强控制，这实质上反映出对城市规划社会作用的基本理解。
(2)引导作用：对有益于改善城市物质环境、有益于形成城市空间秩序的行为给予激励，从而能够更加明确地引导城市建设的方向。引导作用反映了城市规划较为灵活的管理机制，在不损害原则的前提下，激励措施可以加强规划的引导作用，对城市规划的控制效应起到积极的补充作用。
(3)整合作用：城市规划以城市的整体利益和公共利益为准则，对城市土地使用中存在的矛盾进行调节，其实质是对冲突各方利益的平衡。城市规划所具有的综合作用是建立在自身没有直接开发建设利益的基础之上的，因此，需要通过城市规划对土地和空间资源的分配做出判断，使得冲突各方的土地使用活动能够有效纳入到共同接受的规则中来。由此而言，城市规划在价值观和角色定位上超然于利益冲突的各方，是有效发挥城市规划整合作用的基本前提。
(4)保障作用：对于关系到公共物品、 低收入者住房以及那些在社会价值和目标方面有特别意义的土地使用活动，给予土地和空间资源分配方面的优先考虑，通过城市规划的途径对空间资源进行有效的再分配，促进社会分配的公平。保障作用实际体现了政府在社会发展中的作用，是一个社会财富再分配的过程，目的是使城市发展能够兼顾到各种利益。 所以说，城市规划是一种重要的公共政策，不仅要体现政府政策具有的效率，而且要尽可能兼顾和体现政策的公平性。城市规划正是通过控制、引导、整合、保障这四种作用，才使得城市土地使用活动能够既有效率，同时又体现公平，能够符合城市规划所确定的目标。通过城市规划的管理，可以调节各种土地使用活动中的利益冲突，使得土地使用活动的各个主体间的相互作用能够物化为城市空间系统的结构和形态，这构成了城市规划作用发挥的基本逻辑路线。
2.3 城市规划有效作用的标准
城市规划是否正确体现国家整体发展的利益，是否能够服务于城市的整体利益和公共利益，是衡量城市规划作用有效性的重要标准。在实际工作中，许多城市的政府将发展经济作为根本的目标，城市规划部门的工作也在围绕这个目标开展，为了吸引投资，往往不仅简化城市规划审批的程序，同时也在放松规划条件，强调市场的效率，忽视了对城市整体利益和公共利益的考虑，造成公众对规划工作和政府工作公正性的怀疑。因此，有必要明确的是，城市规划作为一种政府行为，在市场经济环境下不仅要考虑对城市经济增长的促进作用，更要有综合的观念，在社会、经济、政治、环境效益方面全面权衡，保障城市的可持续发展能力。
在看待城市规划作用是否有效的问题上，要建立起一个较为完整科学的认识，避免由局部工作中的得失来判定整体上的作用;此外，从根本上来说，体制问题对城市规划地位作用的影响是非常显著的。
2.4城市规划作用的有限性
城市规划实质上是城市发展过程中控制目标偏离的一种作用机制，其技术核心是控制城市土地使用及其变化，以此来调整或建立城市空间系统的秩序，使之符合社会的利益选择和价值导向。应当看到，城市规划只是整个社会发展计划中的一部分，它有自己的作用对象和活动范围，即主要针对的是土地使用的管理，所以城市发展的某种结果无论理想与否，都不应当是城市规划所能决定的，城市规划的作用会表现出一定的有限性，以城市发展中出现的负面问题来判定城市规划的失败是不妥当的，认清这一点非常重要。对城市规划的作用既不能低估，也不能过分夸大，而应当有一个客观的认识。
在规划实务界，对规划的认识也是有一定局限性的。在实际工作中，通常将城市规划作用形象地比作 “龙头” ，这只是表明了在建设决策和实施过程中城市规划所处的位置是一个统率和综合的环节，而在一定程度上影响着城市规划，两者之间存在着一种相互作用的关系，城市规划作用的发挥是建立在合乎整个社会、 经济、政治发展规律，并且正确把握和顺应这些规律的基础之上。
因此，城市规划界对于城市规划作用应当有一个客观的认识和理解，要澄清现今很多的模糊认识，防止各种夸大其辞的做法，太高的目标以及不严格的表达会造成认识混乱和集体的失落感; 但同时又要在体制中积极地争取合理的位置和权限，以更有效地发挥自身的作用。
总的来说，虽然城市规划的作用是有一定限度的，但是城市规划对现实问题的关注并不排斥它所具有的理想性，它贯穿了城市社会实践的不同层次，在社会行动的过程中，从思想层面到实施层面都有一套机制来保障其基本思想、原则得到贯彻。
三、推进我国城市规划制度创新的若干建议
3.1 明确认识，充分发挥城市规划的综合协调和宏观调控能力
随着国民经济持续稳定的发展和改革的进一步深化，随着区域统筹、 城乡统筹等宏观政策的进一步落实和引导，今后一段时间将是我国城市发展的关键时期，对我国国民经济和社会发展关系重大，将会直接影响和决定我国城市的整体水平和综合竞争能力。在科学发展观的框架指导下，高质量地实现建设目标，改善城镇环境质量，同时有效地保护耕地，促进社会和经济的可持续发展，是摆在城市规划工作者面前的任务。在这一过程中，城市规划的地位和作用将日益突出，必须重新正确认识; 应当借鉴和学习传统市场经济国家将城市规划作为政府重要调控手段的成功经验和有益做法，使城市规划真正成为国家对城市发展实行宏观调控的重要依据和基本手段。
此外，城市规划工作直接关系到经济社会的可持续发展问题，健全的城市规划制度不仅可以实现对资源的保护，而且可以促进资源并不意味着城市规划在城市发展中能够起到决定性的作用，因为城市规划所直接作用的城市的各种要素，其发展演变并不都是城市规划所能直接决定的。城市规划为城市发展提供了空间的政策框架，使城市功能在空间上的扩展更加有序，而这种秩序的设定却是由城市发展过程内在的社会、 经济、政治的机制支配的。事实上，城市发展又的增值，维护资源的永续利用，保障资源利用收益的公平分配。因此，城市规划问题丝毫不亚于土地和环境问题，必须把城市规划工作提高到与土地、 环境问题相当的地位来认识。
3.2 转变观念，确立城市规划工作的指导思想和整体思路
在城市化进入加速发展的阶段，我国城市的发展面临着前所未有的复杂性，现阶段既是黄金机遇期，同时又是矛盾多发期。 城市的发展与经济社会环境的关联日益密切，城市化的推进将直接导致城市乃至国家的经济结构、 社会结构和空间结构发生深刻的变化。在这一背景和趋势下，必须积极、 主动地推动城市规划的制度创新。在整个规划工作的指导思想和发展思路上，必须跳出传统的思维和认识框架，转变观念，避免把城市规划简单地等同于城市建设;必须认识到城市规划不同于工程设计，不能认为规划编制完成之后 “按蓝图实施” 就行;必须跳出工程技术或建筑学的狭隘思路的局限，自觉接受法律、 行政、 经济、 社会等知识的交叉渗透。在实践中，要努力转变城市规划工作的思路和观念，改变 “重编制轻管理、 重技术轻政策、 重行政轻法制、 重建设问题轻土地问题”的传统思维定势，重视规划的实施管理问题，重视规划的公共政策属性，重视土地的调控问题。
3.3 尽快建立和完善我国的地域空间规划体系
作为城市规划制度创新的一个根本性目标，从实施可持续发展战略的角度出发，必须尽快建立和完善以国土规划、 区域规划和城市规划为中心的地域空间规划体系，加大中央政府宏观规划事权的控制力度，以切实加强整个地域空间规划的综合协调职能，加强国家对区域和城市在地域空间规划方面的宏观调控管理，确保国民经济和社会发展计划(规划)在空间地域上落到实处。
3.4 从改进和完善规划编制体系入手，持续推动城市规划制度的创新
我国城市规划的制度创新是一项系统工程，其工作必然千头万绪，并要求综合统筹地考虑问题。由于编制技术体系是城市规划的核心制度，因此基于规划实践的实际要求，首先要加强和改进城乡规划的编制工作，从规划编制体系入手，对城市规划编制的层次类型、 阶段划分、 技术要点等内容加以改进，按照城市规划编制技术体系创新的基本思路，对各层次规划的任务、 内容等作出界定，即先从核心制度干起，推动整个城市规划工作的变革，逐步建立起适应市场经济要求、 与国际惯例接轨的城市规划制度框架和体系。
城市规划是政府管理城市、 指导城市发展和建设的基本手段，规划编制目的是提供政府管理城市土地使用和建设活动的行政依据，规划编制体系是政府实现发展目标和管治意图的基本平台，要实现城市规划制度的创新和完善，前提是要建立适应我国城市发展实际并符合市场经济要求的、 科学合理的空间规划体系。因此应当坚持以规划编制体系的改进和完善为突破口，逐步有序、 持之以恒地推进城市规划制度创新工作。
3.5 减少自由裁量权力，逐步推行和建立以通则审批控制为主导的开发管制制度
什么是智慧城市？智慧城市经常与数字城市、无线城市、智能城市、生态城市、等区域发展概念相交叉、混杂，我认为“智慧城市”概念强调的是“智慧”，是以人为本，将人的智慧通过技术手段赋予软硬件系统之上，为新形式下的城市建设和管理提供行之有效的手段，方便百姓生活。
“智慧城市”建设的基础是“数字城市”，是以“数据”和“共享”作为重中之重的。鉴于此，二三维空间资源信息共享服务平台建设作为“智慧廊坊”的基础性工程，对廊坊市经济发展和城市建设将起到重要推动作用，平台的建设及应用模式具有示范作用和应用推广价值。
“廊坊市二三维空间资源信息共享服务平台”是经市政府批准由廊坊市城乡规划局组织建设，平台以地理空间信息共享数据库建设为基础，依托市公务云计算中心政务平台，提供地理信息和政务信息的元数据查询，实现全市各委办局间地理信息和政务信息的在线共享应用，为“智慧廊坊”建设提供地理空间数据支撑。
一、二三维空间资源信息共享服务平台现阶段建设情况
1、项目背景
经过廊坊市近几年的努力，目前，我市已经积累了丰富的、权威的基础地理信息资源。这些资源在政府管理决策、新兴产业发展、人民生活改善等方面发挥着越来越重要的作用。而在对廊坊市各数据主要用户进行调研时发现：
相当多的用户缺乏有效畅通的途径去及时获取现势性较好的数据；
用户使用数据的方式是直接拷贝原始空间数据，并对空间数据进行各种再加工以匹配专题信息；
用户在使用基础地理数据时，往往要花费大量的资金购买硬件和相应的GIS软件，建设复杂的数据库、配备专业的基础地理数据管理员负责数据的管理和应用；
这些问题的存在极大地阻碍了基础地理信息资源在更广泛范围内的有效利用。
2、数据成果介绍
1、共享数据库建设
平台已完成二三维空间资源共享数据库建设，二维数据涵盖西安80、WGS-84、2000国家大地三种坐标系，范围覆盖廊坊市主城区、开发区及永清、固安两县，共约1800平方公里。三维数据包括主城区约130平方公里现状模型场景。
2、标准体系建设
中心相继制定了《廊坊市空间数据分类与编码标准（试行）》等九项针对平台数据建库及共享的相关标准、《地理信息服务调用协议》等两项数据使用协议，为规范平台数据维护更新、联通与各委办局系统对接奠定了坚实的基础。
3、数据维护更新机制建设
廊坊空间资源数字化信息管理中心制定与实施长效的数据更新维护机制，以保证地理信息和政务信息的现势性、权威性。在二维地理信息及三维场景方面，平台与市城乡规划局的二维业务审批系统和三维规划辅助决策系统采用同一套数据源，确保平台二三维地理信息数据的实时更新。其他地理信息或政务信息，采用权威数据权威部门提供，“数据分布式管理、综合应用”。
3、系统功能介绍
平台实现二三维数据共享联动，平台由数据共享服务子系统、数据库管理子系统、运维支撑子系统、资源展示系统四部分构成，集二三维海量数据管理、网络空间信息共享、服务管理和后台日志监控以及资源展示应用等功能于一身，全面考虑效率、高并发、稳定、安全、开发等因素，为全市统一搭建基础空间数据库共享服务平台，为政府各部门提供高效、安全、可靠的基础空间数据库应用服务。
①二三维空间数据库管理子系统
系统是整个平台的基础核心，基于统一的标准规范、数据更新维护和运行管理机制，实现各类地理空间信息资源的整合。
②二三维数据共享服务子系统
系统提供二三维数据管理，基于Webservice方式提供多类型的二三维空间资源信息服务接口，各行业部门可以直接利用平台提供的数据或服务进行顺畅的数据交流，提高城市空间信息共享和利用水平。
③二三维运维支撑子系统
通过对“平台”系统的管理，监控数据库运行状态，建立二三维数据访问、服务访问的管理日志，以保障整个系统能够为客户端应用访问提供安全、稳定的支撑。
④二三维资源子系统
实现廊坊市正射影像图数据、数字栅格地形图数据、三维数据、专题数据和图片影像据等多源数据的整合，为用户提供浏览、查询、分析工具，辅助决策和管理的服务。
二三维空间数据联动对比分析展示
4、项目特点
基于规划审批数据建立的数据更新机制，保障数据完整性、准确性、现势性；
多坐标系、多比例尺数据服务，能满足用户多元化需求；
基于共享平台快速定制应用服务，为用户提供一站式系统解决方案；
特色二三维一体化平台，实现二三维联动，集中解决用户各种空间资源信息需求。
二、二三维空间资源信息共享服务平台后期拓展展望。
廊坊市二三维空间资源信息共享服务平台基于“一图、一平台、一套机制、多数据源、多个应用”的智慧城市建设模式构建廊坊市权威的地理信息共享平台。根据典型用户对空间数据资源的需求、现有业务系统的软硬件环境等各类因素，甄别典型用户的共享应用层次，选择合适的开发接口，将共享平台的数据、服务、GIS功能资源集成到现有业务系统中，实现廊坊市的二三维数据共享服务的最大化。
应用示范系统建设展望
1、规划综合查询分析系统
该系统可以在电子地图上叠加多数据图层进行业务分析判断，同时支持图层字段及各类数据在电子地图上直观的进行图表化分析。该系统已作为基本功能嵌入二维平台，应用于规划业务审批。
2、智慧旅游地理信息系统(WebGIS)
廊坊智慧旅游地理信息系统是一个面向大众用户提供基于地理位置服务的旅游相关应用平台，系统包括地图浏览定位、兴趣点查询及景区纵览、旅游专题图叠加、旅游线路规划、公交换乘查询以及景区客流量统计展示，实现了公众出行智能规划，帮助公众直观了解旅游目的地信息、位置、周边环境，对出行进行路线规划，减少出行困扰。
3、二三维一体化建设工程项目平台(WebGIS)
该平台面向公众开放，以二维电子地图和三维模型场景为基础，叠加廊坊市区通过审批的工程项目信息，包括精确的空间位置、容积率和绿化率等批后信息、项目进展、配套设施情况、效果图、项目三维模型方案等。通过该平台，项目信息、项目周边在建及规划筹建的配套设施及交通情况一目了然，方便地满足市民对新建项目的浏览和查询需求，为市民了解城市建设提供一个权威、便捷的服务平台。
4、智能交通管控系统、智能楼宇安防系统
三维模型场景提供了丰富、逼真的基础平台，使人们将抽象难懂的空间信息可视化和直观化，从而做出准确、快速的反应。可将三维模型场景应用于智能交通管控系统和智能楼宇安防系统等。
5、智能公安警用系统
采用实景三维模型作为基础底图和信息载体是未来PGIS的发展
趋势。它以实景模型为载体将各类警务信息空间化、可视化，实现公安业务信息基于实景三维场景的可视化查询和分析，旨在提高管理分析、快速反映、决策指挥等方面的综合能力，为治安管理、重点人群分析管理、社区矫正、应急指挥、警力部署、反恐等公安业务提供行之有效的管理手段。
6、公众地图服务系统
2009年6月10日,国务院批准了《关中―天水经济区发展规划》(以下简称《规划》)。关中―天水经济区包括陕西的西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌5市1区和甘肃省天水市,总面积6.96万平方公里,总人口2842万。关中―天水经济区地处亚欧大陆桥中心地带,是承东启西、联接南北的战略要地,是我国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。
《规划》构想以西安为中心,依托西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南、天水等交通枢纽和中心城市,充分发挥资源富集、发展基础较好的优势,在城市建设、土地管理、人口及劳动力流动、重大基础设施建设和重要产业布局等方面,加强统筹规划和区域协调,打破地区封锁和市场分割,优化经济发展和经济结构的空间布局,重点发展高技术、装备制造工业、航空航天工业、现代农业和特色旅游产业,加快建立分工合理、协作配套、优势互补的重点经济区,加快培育和形成区域经济增长极,使关中―天水经济区成为带动和支撑西部大开发的战略高地。
《规划》把大关中的发展提升到全国和西部大开发的战略层面加以推进,是促进区域协调发展、打造西部大开发战略高地的重大举措。继成渝经济区和北部湾(广西)经济区之后,关中―天水经济区将成为西部地区的第三个经济区。这对于推动西部经济大发展,承接东部产业及技术的转移,缩小区域差距,带动陕南、陕北和陇南、陇东发展,带动周边少数民族地区发展,带动亚欧大陆桥建设,提升西部对外开放合作水平, 加快实现少数民族地区富裕,巩固西北战略后方,维护西部政治、经济和文化安全都具有非常重要的意义。
关中―天水经济区的空间经济的战略价值
关中―天水经济区的发展将功能定位于全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地的“一高四基地”的宏伟建设,希望通过发挥战略区位重要、科教实力雄厚、工业基础良好、文化积淀深厚、城镇带已经初步形成等优势,从而实现区域综合经济实力实现新跨越、创新能力有新提升、基础设施建设有新突破、城镇化水平有新提高、公共服务达到新水平、生态环境建设取得新进展等战略目标。
《规划》的实施,标志着关中―天水经济区与上海浦东新区、天津滨海新区、武汉长沙城市群、北部湾经济区、成渝经济区一起成为国家新的经济区。通过建设成渝经济区、广西北部湾经济区,和关中─天水经济区(关天区),有望能够实现“以线串点,以点带面”的空间经济开发发展的战略模式。
从更大意义上,关中―天水经济区及成渝两个经济区的建立,将有助于形成以西安、成都及重庆为重心的“西部新三角”的区域经济战略新格局,可以更有力地带动西部开发。兰州是西部重镇,以此为核心可西连西宁,北接白银、青铜峡至银川一线,可以形成另一重点经济区,以高科技、重工制造、能源、冶炼及旅游等产业为发展基础,并作为河西走廊、青藏高原和沙漠戈壁的开发前沿阵地。因此,未来如果加上兰州进而形成“西部四方”将更有意义。
关中―天水经济区的战略分工与区域角色
在西部或全国的眼中,成渝经济区、广西北部湾经济区和关中─天水经济区既是三个相对独立的增长极,同时,从西部大开发意义上,三个经济区都有各自的战略分工和区域角色,构成了一个区域分工协作的整体,并在国家的全局发展战略中举足轻重。
北部湾经济区是西部大开发地区唯一的沿海经济区,其定位和发展重点是建设现代化港口,发展海洋产业、热带农作物产业和东南亚旅游产业,建设中国―东盟经济圈的开放合作的物流基地、贸易基地、加工制造基地。
成都和重庆是我国典型的城乡二元结构,其定位和发展重点统筹城乡规划,建立城乡一体化的经济体系、城乡统一的优势产业布局结构、城乡统一的行政管理体制、城乡统一的均等化社会保障体制,促进城乡经济社会协调发展。
和北部湾经济区和成渝经济区相比,关中―天水经济区的优势和潜力是原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新等自主创新能力和高技术研究开发及其产业。如航空航天、电子信息、新材料、新能源、生物制药、大型发电、超高压输电、特种化工、应用软件等。其定位和发展重点是形成核心竞争力,形成具有自主知识产权的名牌产品,力争有更多的重点企业在全国占有领先地位,在国际占有竞争实力,建设成为国内外著名的高技术研究开发基地。
关中―天水经济区的国内外战略新机遇
目前,金融危机引起了全球产业和经济结构的广泛调整,风险、挑战与机遇并存,但对于关中―天水经济区来说,当财富经济、网络经济面临更大风险,资源制约日益重要时,从国内外看,其发展面临着许多机遇。
当前,全球经济产业链已逐步形成了美欧亚太中国东部中国西部中亚地区梯次转移的趋势。中国的“东部开放”的战略格局正在扩展为“东进西出”的对外开放新格局。对于关中―天水经济区来说,把发展和开放结合起来是非常有利的机遇。亚欧大陆桥东以陇海铁路和兰新铁路为骨架,西延中亚、欧洲有关国家至荷兰鹿特丹港,在中国境内全长4143km,是知名的“黄金通道”。关中―天水经济区是亚欧大陆桥上智力最密集、工业基础较好、基础设施较完备、城市化程度较高的地区,是中国东部和西部开放乃至进入中亚市场的西大门,也是中亚国家进入中国东部发达地区的东大门。关中―天水经济区与甘肃、内蒙古、青海和新疆及中亚及欧洲有着广阔的经济合作机遇。
另一方面,东部地区的加工贸易产业也越来越多的受到国外知识产仅、技术壁垒和反倾销的挤压,土地、水电、劳动力等生产要素价格大幅度上升,一些东部地区企业,加快了产业结构调整和升级,纷纷向西部寻求和拓展新的发展空间。关中―天水经济区处在我国东西结合部,承东启西,交通便捷,是黄河上游最大的城市密集区和经济增长带。通过西部大开发战略的实施,基础设施建设面貌一新,铁路网、公路网、电力网、通讯网连成一体,土地、劳动力成本较低,物流成本日益降低,市场中介日益完善,配套服务越来越多,保税区功能正在增强。关中―天水经济区面临着承接东部产业向西部地区转移的重要机遇。
同时,国家坚定不移地继续深入推进西部大开发,工业化、城镇化进程加快推进,居民消费结构不断升级,内需扩大,实施创新型国家战略等也为关中―天水经济区发展提供了新的发展空间和机遇。
关中―天水经济区发展面临的困难和问题
关中―天水经济区在历史文化、科技教育以及产业构成的战略性和高科技含量、所处地域的战略性等方面具有独特地位和优势,这些都为发展奠定了良好的基础。但发展过程中存在的困难和问题仍不可忽视。
在主观上,规划在资源共享、投资机制、政策扶持等方面还没有具体化内容,以落实重点项目促进发展还有待于细化实施。
在客观上,甘肃省自然条件差,经济总量小,人均收入水平低的基本省情仍未改变。少数民族地区和革命老区由于交通不便和离城市较远,生产条件差、产业结构单一、科技教育程度低、市场经济不发达等。作为关中―天水经济区主体和核心的陕西省科技教育的优势和经济发展的弱势仍然并存。
从经济和产业成长看,关中―天水经济区内企业市场竞争力不强,产业集而不群,产业关联度低。关联企业分布散,没有形成空间上的集聚。各中心城市创建的高新技术开发区、产业园通过优惠政策,招商引资效果欠佳,入园企业产业关联度低,缺乏大型龙头骨干企业,上下游企业不配套,整体产业链难以互动,没有规模优势,集群效应难以发挥。
从发展环境看,金融在区域和经济发展中极为重要。关中―天水经济区内跨区域金融基础设施不完善,金融机构跨省区服务受到诸多制度限制。金融机构跨行政区服务经济区建设受到制度限制。目前国有商业银行省、市分行原则上不能跨省发放贷款,地方性法人金融机构更是不能跨省区发放贷款。
有关思路、对策和措施
从全国的战略空间布局看,关中是国家主体功能区规划的重点开发区,天水是综合条件好、特色很明显的知名城市。因此,关中―天水经济区发展的宏观思路应是,以国土规划为先导,加强公共管理、统筹规划和区域协调,以先进制造业、清洁加工业、特色旅游业、规范服务业为主要支撑,通过产业结构调整和优化空间布局,市场推动,政府引导,加强管理,发挥关中和天水的装备制造业和电子信息的工业优势,加强装备制造业和电子信息技术集成发展。延伸产业链,推动产业升级,形成产业集群。以城乡一体化为模式,加速中等城市崛起,提升小城镇档次,打造乡镇经济实力,促进关中―天水经济区科学发展和可持续发展。《规划》实施和对策选择中应特别注意如下几点:
第一,充分发挥西安在“关中―天水经济区”建设中的龙头带动作用,确立其在大关中的核心地位,发挥其在大西北的龙头作用,争取成为亚欧大陆桥经济带的心脏,并努力建设成为亚欧大陆桥经济带的金融中心、东西部之间的物流中心、西部的科技教育中心、大西北的先进制造业中心和旅游中心、交通通讯中心。
第二,以重大项目的实施带动关中―天水经济区发展目标的具体实现。真抓实干,按照规划的布局,抓紧实施一批重大项目,以资源为依托、以市场为导向,建设装备制造、高新技术、资源深加工以及新能源等优势产业项目。
第三,发挥关中―天水经济区军工科技和军工产业优势,强化军民合作和军民两用科技创新机制,促进军工科技产业化和军民结合项目的产业化。以国防科工委与信息产业部合并的大部门体制改革为契机,加强统筹规划,将国防科技工业纳入关中―天水经济区总体规划中,通过政府协调推动、军民双方互动实施项目带动战略,积极推进重点项目的产业化。
