时间：2023-11-09 10:44:23
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强职业教育培训，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、重庆职业培训存在的问题
1．政府行为对职业教育培训的限制。第一，政府对本市职业教育培训在行政法规、条例建设上存在滞后性。第二，政府偏重投资研究型办学机构，对以专业技能培训为主的职业教育机构投资不足，制约了本市职业教育培训的发展速度。第三，本市职业教育培训管理主体主要是由重庆市职业教育学会，政府极少参与本市的职业教育管理，对我市的职业教育培训机构的管控力不足，缺乏约束性。第四，政府对我市培训市场规范不力。主要表现在两个方面：一方面，培训价格竞争白热化；具有政府背景和行业背景的培训机构，控制了组织报名、培训内容和效果评价的全过程，收费高，不存在议价机会，从而获得垄断利润。另一方面，劳动监察力度不够。没有建立劳动监察大队，对私营企业、个体工商户的从业人员资格监管难。
2．制约职业教育培训发展的行业因素。第一，以就业为导向的运行机制尚未真正建立，我市大部分职业教育培训机构仍以学历教育为主，对技能培训的发展缺乏市场前瞻性。第二，我市职业教育办学模式单一，合作办学的互利机制还没有建立起来。虽然重庆市场开始实行企业、第三方（人力资源公司）和学校作为主体共同合作办学，但只有个别实力强大的企业与职业教育培训机构建立合作，因此我市的职业培训机构后续如何开展工作仍处于迷茫期。第三，中等职业教育培训办学规模过小，未能适应重庆经济结构调整对人力资本投资的要求。并且没有具有针对性培训的教育。第四，我市职业教育培训机构对农村职业培训的重视不够。
二、提升重庆职业教育培训的发展对策
1．从政府角度提升我市职业教育培训能力。（1）加强对职业教育培训的宣传。利用多种形式和方法，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施，对在技能人才培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移等领域作出重要贡献的企业和培训机构大力宣传并实施奖励。（2）加强职业教育培训的相关立法。我市应向国内、国外积极学习。比如借鉴德国的“双元制”的职业培训体系，主要是主体实现政府、社会、企业、学校、个人共同参与，在层次构件上加强职业培训单项法规建设，可以提出我市促进职业教育培训的政府条例。（3）政府应对职业教育培训实行倾斜政策，主要是：第一，针对职业教育培训机构：政府以直接投资、补贴、协助贷款等方式在学校设施、师资力量加大投入；专业设置更市场化。第二，放宽市场准入、实施税收优惠等鼓励民间资本投入。（4）规范培训市场，主要是：第一，制定职业培训的市场准入条件；硬性规定硬件设施、流动资金数量、师资队伍等对正在进入或现有的培训机构进行资格评审。第二，规范职业培训行为，避免培训项目重复设置，造成浪费。第三，对每个培训机构特别是社会办的培训机构要严格实施收费审批制。（5）构建完善的职业资格认证制度，政府应加大对认证制度的投入建设，确保参加职业教育培训人的相关利益：一方面，加大资格证书监管，杜绝伪造。另一方面，加强企业特殊工种执证上岗的监督。
2．从培训机构出发提升我市职业教育培训能力。我市的职业教育培训机构应对教学管理制度进行改革与创新，实行立体教学，宽基础，重视多学科的交叉学习，最大限度地实现师资共享、学科共享，以激发学生的学习积极性，挖掘每位学生的个性和潜能，培养学生成为一专多能的适应性更强的人才。我市的职业教育培训机构应深入分析市场，深化办学体系的改革，打造富有地方特色的职业学校品牌，整合市场内各培训机构的教育资源，向特色化、专业化发展。同时扩大兼职教师的比例，创新师资队伍管理模式，加强对现有师资队伍的培养，提升师资队伍的文化、技能水平。
3．从企业角度提升我市职业教育培训能力。作为最大的受益者，企业加强员工的内部职业培训投资，比如开展新员工入职培训、岗位轮换制度、挂职学习培训、内部定期专项学习等提高企业员工参加再教育的积极性。同时有实力、有需要的企业应加大与培训教育机构的合作，以培养出适应企业发展需要的人才，将再教育和再培训贯穿整个工作和生活过程，以适应企业和社会的发展。
总而言之，我市的职业教育培训能力的提升应结合我市职业教育培训发展的实际和特点，在实践中树立创新意识，打造出敢于创新、善于创新的氛围。倡导各方参与，开发思想，加强区域合作，促进我市职业教育培训的发展。（本文作者：岳婷单位：延安大学管理学院）
2005年11月全国职业教育工作会议明确提出，职业教育必须以企业为主体，以就业为导向，以能力培养为重点，职业教育培训要围绕经济发展和就业这两条主线来发展。随着劳动力市场就业竞争的日趋激烈，人们的职业能力培养被提到一个新的高度，以就业为导向的职业教育培训也受到越来越多的关注。
一、以就业为导向，以学生为中心的办学理念
职业教育培训作为一种产业，学校是工厂，学生则是产品。培养的学生能否就业是职业教育培训持续发展的关键。主要表现在以下几点：一是社会有就业需求才能拉动职业教育培训发展；二是就业的趋向决定职业教育培训的专业结构；三是就业需求的市场波动决定职业教育培训发展的规模变化；四是职业教育能够推动行业成熟，催生新的职业岗位。所以职业教育培训必须面向市场，服务社会，以市场为导向。近年来，社会失业人数剧增，企业用工乏力，社会提供的岗位有限，职业教育培训部分专业设置缺乏针对性和实效性。目前就业问题一直是各国政府关注的社会问题，许多人所接受的学校教育与现实社会严重脱节。他们在学校很少受到为工作、生活做准备的教育，即使学到一点职业方面的知识，也是肤浅而片面的。而一旦离开学校，所获得的综合训练机会就更少了。因此就需要有一定的培训机构来解决这些现实问题，提高他们必须的职业素质和技能水平。职业教育也是就业教育。
二、职业教育培训必须依据企业和行业的需要
市场经济的发展，市场就业就意味着竞争，在当前就业比较严峻的形势下，职业竞争不亚于产品竞争。人人渴望就业，人人需要就业，靠什么来实现就业，这就需要职业培训来解决职业能力。因此职业教育培训必须在专业设置、培养规格、教材建设、教学方法和实训要求上，面向经济社会的发展，面向产业结构的调整。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的职业教育办学方针，密切加强与企业合作，满足各类求学者的学习需求。由于技术不断现代化，要求不断更新知识，这就要求教师不断接受培训和学习，更新自己的知识，提升自己的胜任力，以适应新的需要。职业教育培训不要过于强调理论、教学要符合企业的需求，教师也要深入企业实际了解情况。职业教育中目前还普遍缺乏一个重要内容，即在现代化生产中亟须的工作岗位上独立和自我负责地行动以及参与现代工作过程的能力；一些高新技术领域仍然缺乏足够的能力。
三、提高职业教育为终身教育服务的功能
21世纪知识经济对劳动力的要求和终身学习社会对公民的要求，使劳动者形成既有全面的综合知识，又有某个领域的专门知识，具备在学习型社会继续学习和接受终身教育的能力。职业教育培训不单单是技能培训与谋生教育，实践中常常把职业教育培训设计成单纯的技能培训和知识传授，而弱化职业教育培训对人立业谋生和继续发展的核心素质和能力设计与培养。职业教育培训目的不是“制器”而是育人，因此不能把职业教育培训的着眼点仅放在传授职业所需知识、技能上，而应重视受教育者的主体地位和主体性，培养人的自主性、能动性和创造性，促进人的全面发展。新加坡的就业培训基本技能中，把“进取心、终身学习、全球意识”作为职业培训的理念。1974年11月9日，联合国教科文组织第十八届大会（巴黎）通过的《关于职业技术教育的建议》中，特别指出：“根据个人的需要和志愿，职业技术教育应该：
⑴使个性尤其是精神和人的价值、理解力、判断力、批判思考精神及其表达能力得到和谐发展；⑵培养思想方法、实践能力和必要的态度，从而使个人具备不断学习的能力；⑶提高个人的决策能力，并且使之具有为积极而又明智地参与社会和集体工作所必需的品质，以及工作和集体中履行其职责所必需的品质。因此，在职业教育培训中，要培养适应性的人才，发展职业人才的个性、精神和基本能力。
职业现场对人才的需求规格决定了职业教育的培养目标和课程设置。近几年，我国以“服务为宗旨，就业为导向”的职业教育培训迅猛发展，正在为我国经济社会发展培养数以千万计的高技能人才。但是，由于处在发展的初级阶段，个别学校的办学目标似乎十分短视，急功近利。职业教育培训只注重技能培育，而忽视职业能力、特别是职业的核心能力或关键能力培育，更忽视职业精神和价值观的培育，“就业导向”教育目标往往只落实在“就要上岗”、“马上有工作”，“能力为本”的教学课程往往只注重“技能胜任”的根本要求。应该说，办学的初级阶段，生存压力大，谋生为先，似乎可以理解。但随着职业教育培训的发展，要服务经济社会发展的要求，必须对职业教育培训目标，对职业人才规格准确把握，必须重视职业人才培养的现实要求。
摘要：澳大利亚是世界上职业教育发达的国家之一，近年来以高中为本位的职业教育培训受到了职教界的关注。本文介绍了澳大利亚高中职业教育的最新概况，分析了澳大利亚高中职业教育培训的特点，总结了此种教育体制对我国的启示，对我国职业教育有一定的借鉴作用。
关键词：澳大利亚高中职业教育培训
由于经济发展的需要以及高辍学率，澳大利亚政府从20世纪90年代开始在普通高中实行职业教育培训，经过近十年的发展，高中职业教育培训在澳大利亚已经取得很大的成效，成为澳大利亚职业教育的一个重要组成部分，2005年参加高中职业教育培训的人数已经达到了全国接受职业教育培训总人数的30%。本文介绍澳大利亚高中职业教育的最新概况，以期对我国的职业教育有所启示。
一、澳大利亚高中职业教育培训的最新概况
澳大利亚高中职业教育培训包括为高中提供的职业教育课程以及以高中为本位的新学徒制。自从1997年以来，澳大利亚全国范围内参加高中职业教育培训的人数平均每年以25％的速度增长。2004年全国有211885名11、12年级的高中学生参加了高中提供的职业教育培训，占所有高中学生人数的50%左右，是1996年参加此培训人数的4倍。
1．政府支持
从20世纪90年代中期起，澳大利亚政府一直非常重视高中职业教育培训，采取了一系列措施支持高中职业教育培训
(1)法律上支持除《职业教育法》和《培训保障法》之外，2003年澳大利亚政府同意修改1996年制订的《工作场所关系法》，以减少企业与高中制订职业教育培训标准时产生冲突与矛盾，《工作场所关系法》的修改也将会为更多高中学生提供接受职业教育培训的机会。
(2)建立职业技术学院为了让更多的高中学生有机全接受职业教育培训，澳大利亚政府2003年决定未来5年在全国范围内建立24所职业技术学院，每年为7200名11、12年级的学生提供参加以高中为本位的新学徒制的机会。新建立的第一所技术学院将在2006年开始招生，2008年时24所学院全部投入使用。
(3)建立国家机构2005年6月3日，澳大利亚政府咨询委员会同意建立一个国家机构，通过职业教育体系以关注高中职业教育培训，解决学生参加职业教育培训时遇到的困难和障碍。
(4)实行奖学金制为了进一步鼓励学生参加高中职业教育培训，提高他们参加高中职业教育培训的积极性，澳大利亚政府2005年首次决定为450名参加高中职业教育课程及50名参加以高中为本位新学徒制的学生每人每年提供2000澳元的奖学金。
从1997年起，澳大利亚开始加大对高中职业教育培训的资金投入。2005年，澳大利亚政府决定从2006年6月到2008年9月期间投资大约101亿澳元用来支持和扩大学校职业教育培训，包括以高中为本位的新学徒制。另外，政府将与培训机构合作，自2005年6月起每年为7000个提供以高中为本位的新学徒制的学校提供2590万澳元，充分体现了政府对高中职业教育的支持。随着对教育系统以及对学校职业教育培训资金投入的增加，澳大利亚政府对提供职业教育培训的学校以及学校的技术中心也提供了专门的经费，每年分别提供2130万澳元和400万澳元，用来改善学校职业教育培训的设备。除此之外，澳大利亚国家培训局每年也将提供2000万澳元用来支持和扩大高中职业教育培训，2006年时这个资金数目将会增加到4000万澳元。
2．课程设置
截至2005年，几乎所有的澳大利亚公立高中都开设了职业教育与培训课程，7070以上的高中学生参加了职业教育培训。在澳大利亚，高中职业教育课程的开设要符合以下两个条件：一是行业、企业需要此类人才；二是此专业是学生感兴趣的。根据以上要求学校主要开设如下职业教育培训课程：商业、文秘、计算机、艺术、娱乐、体育、工程与矿业、建筑、纺织服装、制鞋、社区服务、健康教育、销售、第一产业、汽车、通讯、科学技术、制造业、设备、食物加工、金融保险等等。最受欢迎的职业领域有旅游与招待、商业与办公、计算机等，占2004年培训总人数的48％。
3.严格师资标准
在澳大利亚，职业教育的师资标准与普通教育不同。职业教育师资既要符合国家规定的职业教育教师的标准(取得一定等级的职业资格证书)，又要符合普通教育教师资格的要求。因此，各个高中在招聘职业教育教师时(包括兼职教师)都有一定的严格标准，例如：有3-5年的相关实践工作经历；至少获得4级职业资格证书；受过高等教育并持有教师资格证书等等。在澳大利亚，大部分教师是从企业中聘请有实践经验的技术人员或者工程师，以兼职教师为主，只有少部分的专职教师。
4.全国统一的职业资格证书
澳大利亚2003年在《21世纪国家教育目标》中规定，学生在接受义务教育阶段的每一年级都要体验职业教育，义务教育后的高中阶段必须参加学校的职业教育培训，并且把学校职业教育培训作为高中教育的一部分，学生必须通过职业教育培训课程才能获得普通高中毕业证书。
澳大利亚国家培训局也做出了相关规定，职业教育培训应该包括高中职业教育培训，并且作为学生获得高中普通教育证书的一个必要条件，学生通过学校职业教育培训课程后，可以在澳大利亚资格框架之内获得国家认可的VET(职业教育培训)资格证书。根据澳大利
亚国家统计局统计的数字显示，2004年共有211885名11、12年级的学生参加了高中的职业教育课程，其中9％的学生获得了职业教育培训的三级资格证书(相当于熟练工人)，65%的学生获得了二级证书(高级操作员)，18％的学生获得了一级证书(半熟练工人)。
二、澳大利亚高中职业教育的特点
经过近十几年的发展，澳大利亚的高中职业教育培训取得很大的发展，呈现出以下特点：
1．课程实用性强，内容多样
澳大利亚职业教育的专业和课程设置是以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据的。
学校所开设的职业教育课程是企业和学校根据劳动力市场的需求共同制定的，因此学生在高中所接受到的职业教育培训与具体的企业有关，学生从中可以获得具体企业的工作经验，所学到的技术实用性强，毕业后有优先获得工作的机会。另外，高中提供的职业教育培训门类很多，例如计算机、商业与文秘、旅游与招待、机械制造、建筑等等，学生可以根据自己的兴趣和需要来进行选择。
2．学分灵活
澳大利亚的职业教育体系特别灵活，学生在高中学习的职业教育课程所修的学分不仅在TAFE(技术与继续教育)继续学习时得到承认，而且在普通大学学习时也会得到认可，高中学习职业教育并不否认以后在学术性大学学习的可能性。在澳大利亚，30％左右的高中学生毕业后升入大学，70％左右的学生进入TAFE继续学习职业教育或者就业。澳大利亚培训局规定学生在高中参加职业教育培训所修的学分到TAFE继续学习时也会得到承认，学生进入TAFE后可以按照原来的培训模块继续学习职业教育培训，一般学生进入TAFE学习职业教育培训要3-4年的时间，而在高中参加过职业教育培训并获得证书的学生只需要2年时间就可以毕业，这样就大大缩短了学生的培训时间，为他们就业提供了很好的机会。这是高中职业教育培训受到越来越多学生欢迎的一个重要原因。
3．培训时间灵活
澳大利亚是联邦制国家，实行教育分权制，各州要求学生参加高中职业教育培训的时间不同，塔斯马尼亚岛培训时间最长，为387个小时，澳大利亚首都地区培训时间最短，为112个小时。11、12年级的学生也可以根据自己的兴趣和需要参加以学校为本位的职业教育培训课程或者以高中为本位的新学徒制。参加新学徒制的学生可以根据自己的时间安排在企业里，每星期工作8-15个小时。假期时可以根据自己的时间安排适当延长工作时间。
三、对我国职业教育培训的启示
1．在普通高中阶段开设职业教育选修课，逐渐改变普通高中教育与职业教育脱节现象
近年来由于社会转型，经济的迅速发展，以及对具有初中级技术人才的需求，高中教育不仅要为大学输送人才，还要为社会培养具有高中学历的初、中级技术人才。而我国现在高中偏重学术教育，高中的主要任务是为大学输送人才。因此，在高中开设职业教育选修课，加强高中职业教育与企业的联系，逐渐改变普通高中教育与职业教育脱节的现象，开设实用性职业课程，适合学生的需要。高中阶段教育既要为高等教育输送人才，也要为一部分就业的学生提供职业教育课程。
2．实行高中职业教育与高职院校学分互换制
目前，我国相当一大部分学生高中毕业后直接升入高等院校，继续深造；如果学生在高中听修职业教育课程的学分能够在大学或者高职院校得到认可，可大大提高学生学习职业教育课程的积极性，吸引更多的学生参加职业教育培训。
3．实行全国统一资格证书
澳大利亚政府规定对技能要求的各行各业必须持有职业教育培训证书才能就业，即使是研究生毕业，也要在TAFE培训半年，获得职业教育培训证书后才能就业，我国至今仍无全国统一的职业资格证书，劳动部门，就业部门提供的证书不一样，学生参加资格证书考试时也很迷茫。因此，借鉴澳大利亚资格框架体系，提供全国统一职业教育培训资格证书，是吸引更多学生参加职业教育培训的一项好措施。
2014年万名中专生招生工作已经启动，计划招生1150人，为继续落实好万名中专生培养计划，努力将万名中专生培养计划打造成培养农村实用人才和新型职业农民的重要平台，措施如下。
加快构建农民职业教育培训体系。按照 “省建中心、市县建学校、乡镇建基地、村建培训点”的四级体系建设思路，加快构建和完善以海南省农业广播电视学校为主体的新型职业农民教育培训和农村实用人才培养办学体系。提升优化农民培训省级中心，全力推进农民教育培训体系顶层建设，积极争取各市县政府及农业部门支持，把加快构建农民职业教育培训体系纳入农业社会化服务体系统筹推进，总结推广海口市、万宁市、澄迈县试点经验，建立市县分校，力争在5年内基本实现各市县分校覆盖率100%，空中课堂、固定课堂、流动课堂和田间课堂一体化建设基本配套；县级实训基地覆盖率达到100%；村级培训点建设覆盖率达到80%。
全力推进农民远程职业教育网络平台建设。努力提高农民教育培训的信息化水平，扩大优质教育资源覆盖面。依托省委组织部现有的海南省党员干部现代远程教育工作网络平台，结合海南省万名中专生远程教育网络培养建设项目，采取部门共建共享的方式整合资源，争取财政支持，加大远程教育阵地建设经费、器材添置经费、设备维护费用投入力度，共同打造升级一套远程教育网络体系，提高现有网络资源的利用效率，避免多方投资、重复建设，为党员干部教育和新型职业农民培育工作提供更好更便捷的条件。
扎实推进中等农民职业教育发展。一是努力争取办学政策。根据《财政部 国家发展改革委 教育部 人力资源社会保障部关于扩大中等职业教育免学费政策范围 进一步完善助学金制度的意见》（财教〔2012〕376号）文件精神，积极与省教育厅沟通，推动并逐步解决务农农民就地就近接受中等职业教育，享受免学费和国家助学金政策。二是实现中专教育与职业农民培育相结合。从培育职业农民的前瞻性需要出发，积极探索如何将中专教育与职业农民培育结合起来，让中专教育在催生职业农民群体的过程中发挥应有的提升、培养、奠基作用。适应形势发展，瞄准培育职业农民，编写相关适用教材。三是继续实施“万名中专生培养计划”。 努力扩大招生规模，切实保证教育质量，完成全年招生计划。研究制定各年度中专教育指导性教学计划和教学安排，加大专项技术课程比例，突出实践技能培养。四是积极推动送教下乡。总结送教下乡工作经验，加强送教下乡教学班教学条件、教学管理、教学过程规范化建设，制定和完善教学环节的各项管理细则，逐步建立符合农业系统教育培训特点、满足农民教育需求的农学结合弹性学制的中等职业教育培养模式。五是大力深化教学管理改革。以培育新型职业农民为核心，重点在教学媒体资源建设、教学设计指导等方面进行改革创新。加强教学课件等媒体资源的开发、及应用，通过竞赛等方式提高全体教师课件制作水平。完善考务工作管理，推进中职教育和中专后继续教育试题库建设。
强化教育培训能力建设。一是加强教育培训基地建设。整合农业项目资源，制定农民教育培训实训基地创建方案，按照“有业主、有阵地、有规模、有设施、有科技、有制度、有教师、有牌子”的要求，在全省农民专业合作社和现代农业园区中进行筛选，力争在2015年前农民教育培训实训基地达12个。二是加强教育培训师资队伍建设。统筹考虑教师的培养和使用，重点围绕中青年教师培养，搭建结构合理、素质优良、数量充足的事业发展后备人才梯队。通过“走出去”、“请进来”的方式不断优化教师队伍，举办教学观摩、教学竞赛等活动，加大业务培训力度，完善业务学习和工作交流制度。建立教育培训师资资源库，优先聘请具有较高专业技术水平的专家学者和实践经验丰富的“双师型”教师，规范兼职教师的聘用管理，充分发挥兼职教师的作用，提高教学质量。
海南省农业广播电视学校
企业职工参加教育培训的决定因素
萧今、曾满超在《北京大学教育评论》2008年第3期撰文指出，市场导向的经济使中国深圳迅猛发展，大部分职工继续参加与工作相关的教育培训。作者研究认为，在企业具有了经营自后，员工会按照自己的意愿追求职业抱负，因此非政府资助的教育培训系统将获得较大发展，以回应企业及职工个体的教育培训需求。作者通过对深圳76家企业、3475个职工的调查数据，用多元选择模型考察职工参加与工作相关的教育培训模式的决定因素。职工参加教育培训有四种选择：参加企业提供的教育培训、去企业以外的机构接受教育培训、以上两种模式都参加或者都不参加。研究发现。选择上述四种不同模式的职工在个人的文化象征性特征、与工作间有关的个人社会经济特征以及其所属企业的经济特征等方面都存在着差异。
地方职业教育教研机构在课程与教学改革中的作用研究
马成荣、冯志军在《中国职业技术教育》2008年第22期撰文指出，职业教育教研机构是职业教育课程与教学改革不可或缺的中坚力量，具有不可替代的作用。就功能定位来说，地方职业教育教研机构，主要有研究、指导与服务三大功能。当前。在我国职业教育课程与教学改革新的历史任务下，这三大功能产生了新的内涵。就任务划分来说，省级职业教育教研机构应有如下五个方面的主要工作任务：(一)开展职业教育课程与教学改革理论与实践研究。(二)参与或配合教育行政部门研制职业教育课程与教学改革业务文件。(三)组织开展区域课程与教学改革实验工作。(四)建立健全地方职业教育教研网络体系。(五)开展以课程改革为重点的专题教师培训。市县级职业教育教研部门应有如下五个方面的主要工作任务：(一)开展课程与教学改革实践的应用研究。(二)组织课程开发和课程改革实验。(三)指导课程实施和教学模式改革。(四)指导教师专业发展。(五)推广课程改革成果。就作用发挥而言，地方职业教育教研机构要增强服务意识：拓展研究思路；转变工作方式；创新发展机制。针对地方职业教育教研机构在课程与教学改革中存在体系不健全、体制不完善、机制不完善、定位不准确、工作能力不全面、保障不得力等主要问题，作者提出了如下若干政策建议：(一)确立职业教育教研机构的法律地位；(二)构建职业教育教研体系；(三)完善地方职业教育教研机构的管理体制：(四)发挥各级各类职业教育教研机构的职能作用：(五)强化地方职业教育教研人员的配置；(六)筹措地方职业教育教研经费；(七)加强职业教育教研制度建设：(八)提升职业教育教研人员的科研能力；(九)推动职教科研成果的转化：(十)建立职业教育教研人员的激励机制。
方法论视角：职业教育心理学研究的问题与对策
崔景贵在《职教通讯》2008年第8期撰文指出，我国职业教育心理学研究必须实现方法论上的积极变革，无论在内容上还是在过程中都要运用科学的方法论去分析与解决问题。职业教育心理学研究存在的诸多问题，需要我们理智面对、积极应对。(一)职业教育心理学研究之“困”。1 研究路径的困惑难解症结。2 研究内容的困顿纷繁复杂。3 研究队伍的困扰重重交织。4 研究地位的困境尴尬依旧。(二)职业教育心理学研究方法之“危”。1 研究体系缺乏特色的高度。2 研究基础缺失理性的厚度，3 研究方法缺少创新的角度。4 研究主题缺损实践的力度。5 研究成果缺乏服务的效度。确立一种适合职业教育心理学研究的新的科学范式，实现研究方法论的转变，是当代职业教育心理学理论建设的基本追求。作者认为，最紧要的有以下10个方面：1 树立发展性目标的研究理念。2 明确实践性指导的研究目的。3 拓展多学科视野的研究基础。4 把握全人化教育的研究对象。5 采取多元化整合的研究方法。6 实践校本化行动的研究策略。7 回归常态化生活的研究情境。8 关注系统化改革的研究过程。9 彰显本土化特色的研究重心。10 建设专业化水准的研究队伍。
（一）重数量轻质量
目前，我国大多数职业学校都有一个通病，就是向社会输送了大量的人才，但是人才的质量并不高，需要在学历教育方面做出更多的努力。职业教育培训既要有一定数量和速度的发展，又要注重质量的提高，真正培养出符合现代化建设的合格人才。
（二）重知识轻技能
职业学校教师所界定的职业教育培训是“技术应用”，在理论上所遵循的原则是“必须、够用”，不仅偏简单，还比较片面，教学上的学术性不强，研究方面也是如此，理论与实际脱节，任课教师对社会实际的了解不够全面，不具备深层次的实践经验。除此之外，交通行业教育培训的课程结构不科学、不合理，专业课程所占的比重过小，学生不具备可持续发展的能力，后劲不足。
（三）照抄照搬普教模式
我国职业教育的发展历史并不长，职业培训工作也是直接产自于普通学校教育，受传统教育观念、全日制教育模式和各种形式主义的束缚较为严重，因而职业教育培训所培养的学生存在着技能单一，知识面狭窄，缺乏社会发展和科技进步的后劲。同时，忽视了一些非智力的、非技术性的因素。这种状况难以培养出“入世”及知识经济所需要的具有多种知识技能、全面的素质和广泛活动能力的创造性人才。
（四）与社会需求脱节
由于社会的现实情况是多方办学、多头管理，这就导致出现了条块分割、各自为阵的现状，使得职业学校的布局不科学、不合理。各学校、各企业、各部门都是根据自己的需求办学，入学门槛在不断降低，盲目争抢生源，专业的设置也不合理，教学管理落后，造成毕业生过剩；而一些急需人才却没有相应的专业培养，导致学校的规模效益不能得到提高，交通行业职业教育培训的供给总量和质量与社会需求存在脱节现象。
二、解决职业教育培训工作存在问题的对策
（一）丰富学历教育，注重教育质量的提升
要想使职业教育培训工作得到发展，就必须要提高所培养人才的质量，也就是要主动出击寻求突破口，实现办学的多样化，丰富学历教育。办学质量保障是一个变化的过程，是不断运动而非静止的。但它不是抽象，而是具体的。短期培训的实用性特点，尤其是实践性教学特点，决定了短期培训教师不仅要懂得教学规律，同时还必须具备较全面的专业知识和相关的资格证书，具有解决生产问题的实际能力。因此，用发展的眼光看，师资的“一体化”和“双师型”是学院短期培训教育教学水平的一个重要标志。
（二）改革培训形式，注重技术技能的实践
职业教育培训是面向经济活动的，它直接服务于生产的培训，应当以学生的技术技能的提高为目的。鉴于此，职业学院必须在传统的培训形式上做出改变，实现校园空间的突破，把学生交通方面的技术技能的实践搬到课堂上，精心策划、精心组织调查研究、专题研讨和案例分析活动，使培训形式与学生的成长需要、职业特征、心理特点等相适应，与学生技术技能实践的内容相统一，把课堂设在最贴近实践的地方。在培训过程中，可以变换课堂形式，将“案例”模拟教学搬到现场去，使学生身临其境，成为真正的实践者。
（三）变换培训模式，合理配置管理人员结构
组建一支有一定素质的培训队伍，培训市场管理人员必须具备这样的个性：心态要年轻，思想要张扬（面对培训市场，培训对手，培训对象，一味地“讷讷底调”，老是一副老太龙钟的姿态，带着“三分稳重，七分颓废”的心态，肯定无意于工作）；做事要激情，研究要固执（人是要有一点精神的，而精神要靠激情去支撑。人没有了激情，也不可能有憧憬，自然也不会有干劲。但又必须是“有度”的。做事情一定要认真，有自己的想法，同时能为自己的想法去研究，思考）；为人要规矩，才能要实用（市场化缺乏约束力，容易出问题，在用人上应特别注意品质，自律能力；人才的才能必须与我们的工作实际有关联，有帮助，起促进作用）。要有对工作不断取得成就的理想，不断地焕发出工作的激情，去催生梦想，激发成长的欲望、激发创造力，达到“德技双优”。
（四）强化教师队伍，注重与社会需求相适应
要解决职业教育培训工作与社会需求脱节的问题，就要加强教育培训实体与劳动力管理使用部门以及劳动力人才市场的联系，使经济生产活动对劳动力需求的信息能够有效影响教育目标与培训方向的确立。优质的师资队伍是顺利开展职业教育培训工作必备的基本条件，也是保证人才培养的物质基础。从总体上看，我国现有职教师资队伍数量不足，质量也不够高，还不能适应未来的职教事业。
因此，为使交通行业职业教育的培训工作于社会的需求相适应，职业学校要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，从企业中选择技术性人员到校任职、让专业教师进入有关单位深造，实践、在职业学校内建立，完善实验研究与开发中心。邀请企业与职业学校共同研发项目，职业学校应调整好专业设置，及时变更相应培训机制，提高对专业技术的适应能力；认真的分析相关企业提出的研究课题，对学校的课程以及教材进行针对性的改变，，通过不断的创新工艺、技术与知识点，建立出具有强烈的专业特色的教学内容，同时对学生传授综合性较强的案例，针对性的提升学生的创新、交际、合作能力，以促进交通行业职业教育培训工作很好地与社会需求相适应。
关键词 新农村建设；留守农民；职业教育与培训；策略
中图分类号 G726 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）04-0080-04
培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，是新农村建设的基础工程。然而，目前我国农民整体素质不高，留守在农村的农民普遍存在年龄大、学历低、女性偏多的特点，这不仅制约了他们自身的发展，而且不利于新农村建设进程的推进。因此，加强留守农民的职业教育与培训，提高其综合职业素质，培养其成为现代农民、职业农民，使其适应农村经济发展方式的转变和农村产业结构的调整，这是发展现代农业、全面推进社会主义新农村建设的迫切需求。
一、留守农民职业教育与培训的现状分析
发展现代农业，推进新农村建设的主力军是农民，农民综合素质的高低直接影响着新农村建设的整体进程。因此，培育新型农民，让农民普遍掌握农技知识，提高致富能力，已经引起各级政府和农村工作者的高度重视。以江苏省为例，“十一五”期间，江苏省实施“基层农技推广人员培训工程”，省财政安排培训资金2600万元，对全省29793名乡镇公益性农技推广人员、经管人员、农民专业合作组织辅导员轮训一遍。实施新型农民职业教育与培训工程，开展农业实用技术、农民创业和农村劳动力转移培训，省财政共安排资金5亿元，累计开展农业实用技术培训1123.4万人、农民创业培训53.8万人，培养现代职业农民7万多人[1]。大批农民通过培训后，务农技能和学习新技术的积极性、主动性得到提高。但是，农民职业教育与培训工作依然存在诸多问题。
（一）政府对留守农民职业教育与培训重视不够，配套政策欠缺
目前，各地对于农村劳动力的技能培训主要分为两大类：一是为服务城市发展，培训产业工人而进行的劳动力转移培训；二是为服务新农村建设，培训职业农民而开展的务农知识培训。然而，各级政府普遍存在重劳务开发，轻农业培训的倾向。原因在于与务农培训相比，劳务开发具有成本低、投入少、见效快和增幅大等特点，正好契合了政府追求“短、平、快”项目的功利思想。具体表现在：第一，在组织领导方面，农民科技培训主要是由各级农业部门牵头，工作领导小组成员主要来自农业、财政两部门，更多地被看作是部门行为。第二，在政策支持方面，关于劳务输出、开发的政策比较多，内容全面，体系完整，但对农民科技培训没有具体要求，对管理部门、培训机构、指导教师的激励以及对参训农民的扶持等配套政策欠缺[2]。
（二）农民职业教育与培训投入不足，监管机制有待完善
农民职业教育与培训工作离不开经费的支持。长期以来，国家对农民职业教育培训机构基础建设投入不够，培训项目投入规模偏小、补贴标准较低。投入不足直接引发三方面问题：一是影响和制约培训规模的扩大，不能满足农民面广量大的培训需求；二是由于利益较低，难以从农业外部或跨地区吸引到有实力、有资质的培训机构，进而影响对高水平培训教师的招聘；三是农民职业培训基础能力建设受制于经费短缺[3]。对农业职业培训投入不足的同时，却存在着涉农培训项目繁多而资金分散的状况。除农业部门外，教育、劳动、科技、扶贫等部门也有数量不等的农民职业教育与培训经费。据统计，目前中央层面开展农民教育培训的部门有20多家。资源分散、多头管理、缺乏统筹，导致重复培训、内容交叉，整体效率不高。
（三）农民职业教育与培训师资队伍结构不合理，培训效果不佳
师资是提高培训质量和效果的关键因素。但目前我国农民职业教育与培训师资队伍状况令人堪忧。笔者近期对江苏赣榆、东台、江阴等县的实地调查发现，农民职业教育与培训教师存在以下问题：第一，专兼职教师结构不合理。除少数经济发达地区外，大多数农村地区每个培训机构只有1～2名专职教师，有的甚至没有专职教师，固定的兼职教师数量相对较少，远不能满足需要。第二，学历结构重心偏低。受编制严格控制的影响，农民职业教育与培训教师的学历以专科和专科以下为主，这导致教师理论水平起点低、科研能力不强、发展潜力不大。第三，知识结构不理想。据调查，农民职业教育与培训教师大多是来自普通中小学的文化课教师，且年龄偏大，普遍知识面窄，缺乏专业知识；来自基层农业部门的农技推广人员，其学历水平、知识结构、专业结构有待调整和提高；还有部分培训教师来自当地的土专家及田秀才，虽然有丰富的实践经验，但因没有受过系统的正规教育，在教书育人方面存在较大问题。第四，能力结构不完善。由于培训教师大多来自中小学，缺乏实际操作和示范能力，只有极少数人能够运用多媒体等现代教育技术授课，直接导致培训质量低下。
（四）留守农民整体素质偏低，培训工作困难重重
随着经济的快速发展，一方面，相当数量的农业从业人员不断从农业向非农产业转移，农民“非农化”以及“农业从业人员老龄化”趋势已十分明显；另一方面，随着农业物质装备、劳动生产率等不断提高，生产、加工、运输、销售及社会化服务等领域的社会分工、分业更趋细化，岗位职业化、职能专业化趋势也已显现，农业领域需要一大批高素质“精英”作为主体来引领现代农业的快速健康发展。据江苏省第二次农业普查数据显示，到2006年末，全省农村户籍外出从业劳动力967.5万人，其中，男劳动力占67.4%；女劳动力占32.6%；在户籍外出从业劳动力中，20岁及以下的占10.3%；21～30岁的占28.9%；31～40岁的占32.7%；41～50岁的占19.2%；50岁以上的占8.9%。由此看出，农村留守农民主要是年龄偏大的妇女，对其进行现代农业教育培训困难大。
二、留守农民的职业教育与培训策略
（一）政府层面：重视发展农村职业教育与培训，强化主导地位
1.提高对农民职业教育与培训工作的重视程度
目前，政府往往更多地关注农民的转移就业培训，没有把留守农民的职业教育与培训列入工作日程。政府作为政策、法规和战略的导向者、设计者，应该加强对农民职业教育与培训重要性的认识，出台有利于农民职业教育与培训的倾斜政策，充分利用报刊、广播、电视等各种媒体，多层面、多角度、多方位地宣传农民职业教育与培训的重要作用，不断转变和更新广大农民群众的职业教育与培训观念，逐步形成政府重视、社会认可、农民乐于接受的，有利于农民职业教育与培训发展的社会环境。
2.推进农民职业教育与培训立法进程
总体上看，我国农民职业教育培训立法还存在许多不足。迄今为止，除天津、甘肃两省市《农民教育培训条例》外，其他地方及国家层面还没有关于农民教育培训的专项法规，农民教育培训缺乏有力的法律和制度保障。鉴于此，我国政府可以借鉴韩国针对高素质农业劳动力流失问题而颁布的《农渔民后继者育成基金法》和《农渔民发展特别措施法》，为培养农业后继者和职业农民提供法律保证；还可以借鉴推广天津、甘肃制定实施《农民教育培训条例》的经验和做法，在广泛调研基础上，制定《农村职业教育法》或《农民职业教育培训法》等专门法律，促进农民教育培训工作逐步走上规范化、法制化发展轨道。
3.加大农民职业教育与培训投入
包括发达国家和发展中国家在内的很多国家都非常重视对农民教育培训的投入，而且一般是通过建立终身教育体系来保障其有效实施。如瑞典实行50%以上的成年人每年接受一种有组织的培训，文化水平不高的成年人在基础学校接受9年免费义务教育，并在读完高中后为其再提供一次补充培训的机会；约旦对农村妇女开展“生活质量”的特殊培训战略，使其逐步认识到自身的价值，并为自己的成功感到自豪；韩国的“后继农渔民培养计划”，对在校立志学农、毕业后愿意务农者，政府给予创业基金支持和税收政策优惠。借鉴上述国家经验，我国应积极加大政府财政投入，强化农民职业教育与培训事业的公益性地位，逐步形成稳定增长的长效投入机制。同时，还要积极引导社会力量投资农民职业教育与培训，鼓励企业和社会组织建立农民职业教育与培训基金，努力建立起政府主导，社会、企业和个人共同参与的多元化投入机制。
4.完善农民职业教育与培训制度体系
首先，将农民职业教育与培训界定为公共产品或准公共产品，实施农民职业培训免费政策，并逐步以制度甚至以法律形式加以规定。其次，在农业行业大力推行国家职业资格证书制度，引导和吸引广大农业劳动者积极参与职业教育和培训。再次，国家应尽快启动“农业后继者培养工程”，通过推荐工作、享受优惠政策等方式吸引年轻劳动力从事农业生产、加工、经营，提高学员学习农业科学技术的积极性，培养大批有文化、懂技术、善经营的新型农民。
（二）职业教育培训机构层面：提供满足农民多样化需求的服务
1.在农民职业教育与培训中注入新理念
第一，以新的目光看待农业。农业不仅仅是种植和养殖，可以将农业和旅游业等结合，以农业和农村为载体，融入现代文明元素，即在农民职业教育与培训过程中要渗透发展休闲观光农业理念。第二，以新的视角认识农业。农业的价值不仅在于提品，而且体现为一种生活方式，农业在生态保护、文化保存、维系社会稳定以及对人的教育方面具有不可替代的作用。因此，在农民职业教育与培训过程中可渗透培养农业生态园的理念。第三，以新的理念发展农业。农业的出路要放在抓市场、抓销售上、抓创新上，全力推进区域农业产业化、都市化、规模化建设。同时，大力发展设施农业、观光农业，积极构建农业生产、销售、服务网络体系，着力打造都市农业新家园、精品农业新看点和生态农业新亮点，开创农民增收的新领域，推动农业持续快速发展[4]。
2.建设一支专兼结合、结构优化的师资队伍
首先，要拓宽师资来源。农民职业教育与培训机构要在政府支持下充实一些高质量的专业课教师或实习指导教师。其次，多渠道聘请一部分企事业单位的专业技术人员、离退休高级技工、能工巧匠充实到教学岗位，承担专业课或实习指导课教学任务，补充师资队伍的不足。最后，要建立在职教师继续教育制度。支持在职教师参加所教专业高等学历考试；制定教师继续教育计划，请专人进行辅导，将教师学习情况纳入教师业务考核档案，作为评优、晋级的依据。
3.建立符合农民需求与特点的现代农民职业教育与培训体系
在培训前先作调查研究，根据调查内容进行分类汇总，了解农民的真实生产状况和产业需求，明确农民生产中急需解决的问题和个别存在的问题。以农民的生产需求为出发点制定扎实有效的培训方案，合理安排培训内容、培训方式和方法。第一，建立县、乡、村三级开放型的农民科技文化培训体系。该体系包括短期、中期、长期和初级、中级、高级农民职业教育与培训，切实把农民职业教育与培训办成农村人力资源开发、技术培训与推广和精神文明建设的基地。第二，依托县级职业教育中心的专业优势，在县、乡、村、户之间形成辐射网络，构建起信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉服务网络体系。坚持以县、乡农村职成学校为基地，以科技实用项目为内容，以农村初中毕业生和农民为对象，以科技示范户为骨干，实现学一技之长，帮一户脱贫，带一村致富，培养一批能人、形成一个农民服务组织、推广一个科技项目、带动一个产业、致富一方农民的目标。
4.推行循环菜单式培训模式
“循环菜单式”培训就是在选定的中心村（6～8个）同时开班培训，农广校统一组织，把教师（每村1名）分别按时送到村实施培训，傍晚接回，第二天教师换村培训，即教师在几个中心村循环流动授课，一个村培训一天，农民可在家门口接受6～8天不同内容的培训[5]。这是一种节约开支，整合技术优势，符合农民自身愿意和需求的培训模式。
［关键词］农村职业教育公益性内涵特征实现途径
［作者简介］黄晓赟（1978-），女，江苏江阴人，江苏技术师范学院农村职业教育研究所，讲师，硕士，研究方向为农村职业教育。（江苏常州213001）
［课题项目］本文系2010年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“苏南地区新生代农民工职业培训的实证研究”（课题编号：2010SJB880010）的研究成果之一、2011年江苏省教育厅高校哲学社会科学研究项目“新生代农民工职业教育培训体系研究”（课题编号：2011SJD880049）的阶段性研究成果。
［中图分类号］G710［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）17-0008-03《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确提出，“要把公平作为国家基本教育政策”“教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平”“形成惠及全民的公平教育”，为推进职业教育公益性作出了战略规划。农村职业教育是职业教育的薄弱环节，农村职业教育公益性的实现对整个职业教育公益性的实现有着举足轻重的作用。
一、农村职业教育具有公益性
关于职业教育的公益性有诸多争论。传统的教育公益性可以从教育提供的角度来理解，学者杨晓霞通过比较归纳得出教育公益性的五大特征：符合社会公共利益；不以营利为目的；由国家举办；追求平等；强调非经济价值取向。①我国《教育法》第八条明确规定“教育活动必须符合国家和社会公共利益”，第二十五条规定“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。因此，当大量的民办学校和教育培训机构如雨后春笋般出现时，教育的公益性受到了严峻挑战。在市场经济下教育是否具有公益性？教育的公益性与教育的产业化是否冲突？这些问题成为争论的焦点。对此，杨卫安、邬志辉两位学者指出，以往对教育公益性的理解是遵循两种完全不同的逻辑，一种是从教育提供角度去理解，关注公共产品的特点；另一种是从教育外部性角度去理解，关注教育结果。②从这一意义上来讲，教育公益性与教育市场化并不存在冲突。教育的市场化没有弱化教育的公益性，而使之成为“市场化公益行为”，即“办学主体通过某种市场化的方式来获得社会的教育资源，以一种与公共途径相平行的市场途径向社会提供教育服务，为此享受教育服务的人必须交纳一定的学费，而投入教育资源的人则必须获得一定的经济回报”③。
职业教育作为教育的一种类型，同样具有公益性，对于这个问题一直存在着不同认识。教育部职业教育技术教育中心研究所所长王继平认为，原因就在于有人认为企业是职业教育的直接受益者，发展职业教育的责任主要在企业，主张把职业教育推向市场，淡化甚至否定政府责任。④教育部副部长鲁昕在关于职业教育公益性的研究报告中明确指出职业教育具有公益性。职业教育是一项公共产品、一项公共服务，符合国家和社会的公共利益，可以使国家、社会、企业和个人四个主体共同受益。⑤而我国农村职业教育的公益性是由农村职业教育的特点所决定的。
1.农村职业教育功能的社会性。农村职业教育是面向“三农”的教育，能够培养新型农民，落实科教兴农政策，加快新农村建设，同时对提升我国劳动力的整体素质和国家经济发展水平也有着重要作用，因此农村职业教育具有发展社会公共价值的功能。
2.农村职业教育投入与收益的不平衡性。农村职业教育能进行农民工转移培训和择业培训，有效解决农村剩余劳动力转移的问题，推进农村的城镇化进程，符合国家与社会的公共利益。但是，农村职业教育地区和受益城市之间成本与收益的不平衡，导致农村职业教育供给不足，需要由政府负责农村职业教育经费的供给。
3.农村职业教育结果的政治性。农村职业教育能够满足广大农民的教育需求，提高农民群体的职业技能，缩小城乡差距，有利于促进社会公平与社会和谐，从而维护社会稳定，因此，农村职业教育的结果惠及全体社会成员。
4.农村职业教育发展的地区差异性。我国农村职业教育发展的不平衡现象十分突出，欠发达地区的农村职业教育发展缓慢，影响了教育的平等性和普惠性，需要政府的财政投入与统筹规划，以保障欠发达地区农村职业教育的发展经费。
5.农村职业教育对象的特殊性。农村职业教育的对象是广大农村劳动力，包括农村未成年劳动力和成年劳动力，也包括农村低收入群体和弱势群体。由此产生了农村职业教育对象的低支付能力与职业教育的高成本之间的矛盾，很多农村劳动力无力或者不愿意接受农村职业教育培训，严重影响了农村职业教育的发展，必须要依靠政府的教育经费支出来解决这一矛盾。
二、农村职业教育公益性的内涵及其特征
农村职业教育是指在城市以外的乡村地域内进行的，以农村社区人口为主要服务对象的，以促进农村人口职业素质提升、就业能力提高和生活质量提高，以及促进农村和谐社会建设与发展为宗旨的各级各类职业教育和成人教育。⑥农村职业教育是整个社会教育体系的重要组成部分，它影响个人生存发展和整个社会的竞争力，是实现社会公平的重要途径，具有公共产品性质，并产生积极的外部效应。
基于以上农村职业教育的内涵与特征，笔者认为，农村职业教育的公益性应当具有以下内涵：（1）是由政府主导，企业、社会共同参与的一项公共服务；（2）是广大农村劳动力都需要的社会公共产品，且这种需要越来越迫切；（3）能使农村与城市的发展共同受益，符合国家和社会的公共利益；（4）是实现教育平等性和社会公平性的有效途径。
在市场经济背景下，农村职业教育也显现了经济价值取向，存在“市场化公益行为”，但鉴于农村职业教育的发展现状与教育对象的实际情况，农村职业教育公益性虽然不排斥市场化公益性的参与，但更应强调传统意义上的教育公益性。也就是说，对于农村职业教育，我们不仅仅要关注教育结果所体现的公益性，更要关注基于教育提供视角的教育公益性，由政府通过公共财政资金的投入来解决农村职业教育发展资金不足的问题，通过立法和颁布政策法规的方式规定其发展方向。在此背景下，农村职业教育的公益性形成了自身的特征，其特征主要表现在以下方面：
1.实施对象的普遍性。农村职业教育面向所有农村劳动力，包括在中等职业学校接受职前教育的农村未成年人、留守农村创业的农民和向城市转移的农民工，特别是无力支付学习费用的农村低收入人口和弱势群体。因此，农村职业教育的公益性能满足所有农村劳动力的教育需求，具有普遍性。
2.实现形式的多样性。我国农村职业教育的复杂性决定了农村教育公益性实现形式的多样性。一方面，我国农村范围广、地区差异大，职业教育发展极不平衡，政府在办学机制、经费投入等方面应有所侧重，形成多种办学机制与融资渠道，如在发达地区可采用政府主导、社会团体和企业实体共同参与的办学机制；另一方面，农村职业教育具有教育对象的广泛性、教育内容的复杂性等特点，农村职业教育的公益性也应从不同角度、不同层次展开，如推行免费教育培训制度、建立远程职业教育网络等。
3.实施过程的长期性。农村职业教育公益性的实现是一个长期的过程：一方面，“三农”问题长期存在，农村城镇化进程需要一段漫长的时间，农村职业教育的发展需要政府的长期扶持；另一方面，我国农村经济社会发展呈现不同的区域特征，经济发展程度与水平、主导产业、文化、民族和习俗等存在较大的差异，相应地，农村职业教育的重点与发展程度也各不相同，这种区域性的差别也将长期存在。
4.实施结果的普惠性。农村职业教育是面向“三农”的一种教育类型，具有提高广大农民的整体素质、培养新型农民、促进农村剩余劳动力转移、提高民族素质和开发人力资源、促进农村经济转型和我国经济的可持续发展等功能，因此农村职业教育公益性的实施结果可以惠及全体社会成员，具有很强的普惠性。
三、农村职业教育公益性的实现途径
1.加强法制建设，健全面向农村职业教育发展的政策法规。完备的法律体系是农村职业教育发展的基本保障。在现行的政策法规中，有不少涉及农村职业教育的，如《职业教育法》《关于推进农村教育综合改革的意见》《农业技术推广法》《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》等。这些政策法规与条例等对农村职业教育的办学方针、发展方向、领导主体、财政支出安排等作出明确的规定，形成一个比较完整的农村职业教育法规体系。但由于缺少配套政策和可操作性的监督机制，这些政策法规不能很好地落实，特别是在经费投入、企业对于农村职业教育的责任等方面更显不足。因此，强化法制建设首先要制定相应法律的实施细则，提高职业教育法律的完整性和可操作性，从而落实已有政策法规中关于农村职业教育、农业发展和新农村建设的相关规定。
实现农村职业教育的公益性，还需要从法律层面对我国农村职业教育体系的构建、免费培训制度的实施以及社会各个层面（包括政府、学校、行业、企业、社会团体等）对发展农村职业教育所应承担的责任、权利和义务作出明确的规定，进一步完善《职业教育法》和《民办教育促进法》，制定农村职业教育经费投入标准、校企一体化办学准则等法律法规，从法律层面保障农村职业教育公益性的实现。
在市场经济条件下，政府更应通过完善立法和加强政策法规的执行力度，保障农村职业教育的重要地位和资金投入，协调农村职业教育的层次和区域发展，形成良好的农村职业教育发展氛围，保障农村职业教育公益性的实现。
2.创新办学机制，凸显政府在农村职业教育发展中的主导作用。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》全面规划了未来10年我国教育改革发展和人力资源开发的蓝图，明确要求大力发展职业教育，努力形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。为此，政府必须切实履行发展职业教育的职责，坚持职业教育的公益性。
农村职业教育一直以来都是职业教育发展中的一个薄弱环节，因此，政府对农村及农业的保护与特别支持是必不可少的。坚持农村职业教育的公益性，促进农村职业教育的发展，必须坚持政府在发展农村职业教育中的主导作用。这在许多国家都已形成共识，多国政府先后出台各项针对农村的教育与培训计划，如美国的“农村学校运动”、韩国的“新农村建设运动”、泰国的“村民参与研究和发展”计划等。因此，针对我国当前的国情，政府需要切实承担起发展农村职业教育的责任，“只有国家作为教育投资的主体，才能体现教育的公益性，才能保证教育健康发展、持续发展”⑦。
首先，政府应面向农村创新办学机制。一是建立以政府为主导的未成年人中等职业教育的办学机制。二是建立由政府办学为主的，行业、企业、社会共同参与的农村劳动力转移培训和创业培训的办学机制。三是建立由政府鼓励引导、全社会共同参与举办的由职业教育提供的终身教育的办学机制。对农村职业教育应逐步推广免费政策，对于农村劳动力的转移培训和创业培训应确立奖励制度，以提高广大农民参与职业教育的积极性，有效保障农村职业教育的公益性。
其次，强化政府的统筹规划作用。一方面，政府要统筹规划区域内职业学校的发展，避免农村职业学校的重复建设，追求办学的特色化，合理建设公共实训基地，力求资源的最大化利用；另一方面，政府要通过统筹管理不断促进农村劳动力的增值，合理规划和建设面向农村的终身教育体系，构建能够满足人们终身学习和教育需要的农村职业教育体系，从而为农民提供全面及时的职业教育和职业培训，使农村劳动力由无序流动转向有序劳动，充分体现“以人为本”的职业教育理念。
3.增加财政投入，落实对农村职业教育的经费支出。根据《中国农村统计年鉴》的统计，截至2010年，我国农村人口71288万人，占全国总人口的53.4%，其中，高中及以上教育程度的劳动力只占农村劳动力总数的16.71%。国家统计局的《2009年农民工监测调查报告》指出：“51.1%的外出农民工没有接受过任何形式的技能培训。”这些数据表明农村职业教育培训远没有发挥其服务社会的作用，而要改变这一现状，就必须强化农村职业教育的公益性，特别是政府在经费投入上的保障。
农村职业教育是专业技术教育，因而投入需求普遍较高，特别是实验实训基地的现代化建设，需要大量的资金投入，成本的增加直接导致学费的增加，严重影响了农民入学的积极性，这对于农村职业教育发展来说是一个主要障碍。由此可见，增加财政投入是实现农村职业教育公益性的一个必要条件。
虽然国家已了一系列文件，但由于缺乏计划性、连续性和可操作性，削弱了政策的执行力，导致教育资源过分向城市集中，农村职业教育仍存在经费短缺的问题，农村职业教育的平均水平远低于城市职业教育，这十分不利于农村劳动力素质的提高。因此，政府不仅要增加对农村职业教育的财政投入，而且在实施财政补助等政策时也要适当向农村职业教育倾斜。一方面，政府应从城乡经济协调发展的高度，调整教育经费的投入结构，提高农村职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，相应增大农村职业教育财政性经费、生均经费和生均公用费用的投入；另一方面，政府要建立和落实职业培训保障金制度，通过发放学习券、培训券，建立学习账户、学习津贴、储蓄计划补贴等方式，鼓励农民工接受职业教育培训，降低企业培训的风险。除了保障政府财政投入外，还应通过多种渠道筹集农村职业教育经费。政府可合理运用财政、税收、金融、土地等政策引导社会参与农村职业教育，形成多渠道筹资机制。只有这样，农村职业教育的资金来源才有保障，农村职业教育的公益性才会实现。
4.推广免费政策，实行免费农村职业教育培训制度。免费农村职业教育培训制度是农村职业教育公益性实践的重要实现形式，也是最能体现农村职业教育公益性的一种实现形式。2007年至2009年，国务院连续三年提出加快农村中等职业教育的发展，并开始逐步推行中等职业学校免费教育制度。这从经费投入的角度强化了农村职业教育的公益属性，但中等职业教育只是一个部分，还不足以体现整个农村职业教育的公益性。
根据萨缪尔森的公共产品理论，农村职业教育可定位为准公共产品，应由市场和政府提供，但在实际层面，产品的公共性程度会随着其正外部性的程度而发生改变。在我国，随着对农村职业教育重视程度的提高以及国家对农村职业教育发展支持力度的增加，农村职业教育显现出越来越强的正外部性，表现为农村职业教育能够提高农民的职业素质，促进他们潜能的开发，促使农村剩余劳动力的合理转移，从而有效解决“三农”问题，加快新农村建设，促进我国经济的可持续发展，保障社会的和谐与稳定。产品的正外部性越强，其公共性也越强，也就越接近纯公共产品，从这个意义上讲，几乎可以忽略农村职业教育的私益性，把农村职业教育定位于纯公共产品。从农村职业教育的公益性出发，建立由政府主导、社会企业共同参与的免费农村职业教育培训制度，能更好地满足广大农民对职业教育的需求，保障农村职业教育的可持续发展和农村劳动力整体素质的提高。
5.实行对口支援，实现区域范围职业教育资源的共享。平等性是教育公益性追求的最终社会目标之一。但从总体上看，当前农村职业教育在我国教育事业中仍然处于弱势，表现为发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，师资力量不强，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应服务农村、服务“三农”的需要，与城市职业教育的发展存在很大的差距，影响了教育平等性的实现。在实践农村职业教育公益性的过程中，我们需要引入城乡统筹发展的理念，加强城市与农村、农村发达地区与不发达地区的合作交流与对口支援，充分利用资源，促进教育的均衡发展，实现有限教育资源的公平利用。
在政府的统筹规划下，以省为单位，建立一个有组织、有计划、逐级分层的农村职业教育对口支援体系，最大限度地实现资源的共享。这个体系可分为三个层次：第一层次是城市职业学校或机构，可根据自身的办学特色，对口支援一到两所县级农村职业学校或机构，通过教学资源共享、师资交流培训、建立职业教育网络信息系统等措施，带动农村职业学校或机构办学质量的提高，形成一批农村中等职业教育的骨干学校；第二层次是农村中等职业学校，可利用自身的优势，对口支援区域内乡镇职业技术学校和培训点，在各乡镇开展培训活动，或通过乡镇职业技术学校和培训点吸收生源后集中到县城职业学校进行教育培训，并对乡镇职业技术学校和培训点的师资进行培训提高；第三层次是针对农村职业教育面向农村、农民这一特性，可在各个村组设立农业技术推广点以及职业教育培训联系点，一方面可利用其与农民更接近的优势，为上一级机构提供职业培训服务需求的相关信息；另一方面可依托这些联系点将技术送上门，提供部分基础农业技术推广服务，更好地服务“三农”。
［注释］
①杨晓霞.论教育公益性与产业性关系的理论基础及现实意义［DB/OL］.省略/kns50/detail.aspxdbname=CMFD2003&filename=2003086788.nh，2003-07-31.
②杨卫安，邬志辉.教育公益性概念的争议与统一［J］.教育发展研究，2009（19）：6.
③劳凯声.面临挑战的教育公益性［J］.教育研究，2003（2）：59.
④⑤刘红，车明朝.促进教育公平，强化职业教育公益性：唐山“职业教育公益性学术研讨会”侧记［J］.中国职业技术教育，2010（30）：5，9.
(一)职教体系之外的优势与基础
教育学校相比，高职院校在传授职业技能，开展职业教育培训层面不可替代。基础教育对于提高农民基本素质与文化水平方面扮演着重要且独一无二的角色，但是基础教育并不能使农民职业技术技能得到根本性的提高，不利于农村剩余劳动力的转移、农民的创业与再就业。每年不断增加的农村剩余劳动力中有不少人都是仅仅接受了初高中教育后便直接走向劳动岗位，生产技能的缺乏导致农村剩余劳动力转移发生阻碍，因此接受进一步的职业教育能够有效扭转这部分劳动力所面临的窘境。与成人教育学校相比，高职院校对于市场的需求具有较强的适应性。成人教育学校与高职院校一样是农村教育的主体，但成教学校往往受限于自身规模与资源，或是师资力量，或是资源制约，有时还存在政策局限，这些层面导致成教学校在为农民提供教育培训时效果并不明显。成人教育与职业教育在培训目的与出发点上都存在着较为明显的差异，成人教育偏向于学历教育，而高职教育在提供学历教育的同时更侧重于职业技能的培养，根据市场对于技术人才的需要，有针对性地设置专业课程，对农民开展职业教育培训，促进农民就业与再就业，加速农村剩余劳动力的转移。
同时，国家与地方政策的扶持，也使得高职院校在开发进行农村职业教育培训的过程中相比成人教育院校更具优势。与普通高等学校相比，高职院校对于职业教育的针对性更强，覆盖面更广，更具专业性。普通高等教育院校在一定层面也可以并且能够提供职业教育培训服务，例如当前国内各本科院校里面具有成人与职业教育性质的二级学院，还有学校名头上带有农业二字的本科院校等。这类学校在农村职业教育培训及新农村建设中同样起到了较为重要作用。虽然如此，相对于高职院校，其局限性也较为明显。首先，本科院校毕竟侧重于学历教育，即使对于专科层面的教学，在专业课程设置、教育目标方面都与高职院校的职业教育具有较大不同。其次，本科院校对于农村职业技术人才输出有限。一方面，由于当前国内的“现实”情况，导致本科院校的毕业生绝大多数都不愿意到农村去发展或是创业，而职业技能的缺乏也是主因之一;另一方面，大多数本科院校都集中在大中城市，或是中心城区，就其所处地理位置来说，很难覆盖到广大的农村地区，这在很大程度上阻碍了本科院校开展农村职业教育培训。而高职院校覆盖面较广，以黑龙江省为例，目前省内共有各类正规高职院校近50所，各地级市都有覆盖，甚至有的院校本身就处在农村乡镇，这对于高职院校开展农村职业教育提供了较大的优势。
(二)职教体系之内的优势
在职业教育体系内部，相比职高与中职，高职院校竞争力更为明显。一方面，生源的逐年减少，加上高职、三本院校的竞争，导致中职学校的招生恶化，不少中职院校都努力升格或者合并为高职学校，而留下来的中职学校规模越来越小，办学质量大不如前。职高院校面临的处境与中职院校如出一辙，形势也不乐观。另一方面，高职院校的“主业”虽然是职业教育，但其同时也属于高等教育序列，在师资力量、办学规模、教学资源方面与中职学校相比有很大的提升，这对于那些既想要学历，又想要接受职业技能培训的农民来说，具有很大的吸引力。因此说，高职院校参与开发农村人力资源，必然能够提升农民朋友接受培训的积极性。
二、高职院校参与开发农村人力资源的对策
(一)以开发农村人力资源为契机，转变高职办学理念
高等教育与职业教育是高职教育所承担的两个性质不同却又联系紧密的教育层次，在当前大力推进职业教育开发农村人力资源的形势下，理顺这两者的关系就显得尤为重要。高等职业教育所面向的群体是特定的职业或职业群，相比于普通高等教育，高职教育更加倾向于对特定群体的职业技能的培养，其重心仍然是职业教育。高职学院要想在农村人力资源开发中发挥重要作用，面临着如何办好农村职业教育，如何发挥其在农村职业教育中的引领作用，如何能够有效解决农村剩余劳动力转移等诸多问题，这些都是需要迫切解决的现实问题。高职院校面向农村的职业教育培训，其职教的专业性就是优势所在，而不少高职院校在办学中一味求大求全，在专业设置、课程建设等方面都向普通高等院校看齐，这其实是本末倒置，等于拿自己的劣势去碰撞对方的优势，势必会影响高职教育目标的实现。因此，高职院校开展农业职业教育应转变原有的办学思路，坚持立足学院所处地区，依托行业，以服务区域内农村经济发展为己任，并根据市场需要，灵活设置培训项目，在提供农业技能培训服务的同时做好其他社会急需的技能人才的培养，促进农村剩余劳动力的转移。
(二)健全高职院校开发农村人力资源机制，使其参与农村人力资源开发普遍化、常态化
我国目前高职学校虽然数量众多，且分布均匀，但真正参与农村人力资源开发的大部分是农业类高职学院或者是各高职学院的涉农专业，非农高职学院及相关非农专业的参与程度较低。以黑龙江省牡丹江地区为例，牡丹江地区共有高职院校5所，农业高职学院仅有笔者所在学院一所，即使就黑龙江省40多所高职学院来说，其中也只有5所农业高职学院而已。这几所农业高职学院承担了省内绝大部分的农村职业教育培训项目，其他非农类高职学院虽然也有涉及，但所占比例较小。这里面既有学院自身的原因，同时也受政府、教育、农业主管部门政策制定的影响。农业类高职学院的主管部门大部分都是省农委、省农垦总局等农业主管部门，这些农口高职学院在农村职业教育培训与人力资源开发方面占有得天独厚的优势。非农类高职学院即使有心参与，但在农业职业教育师资力量、政策制度等层面存在着较大的进入壁垒，在很大程度上阻碍了非农类高职学院参与农村人力资源的开发。因此，各级政府及相关主管部门有必要健全现有的高职学院开发农村人力资源的机制，放宽非农类高职学院参与农村人力资源开发的限制，实现非农类高职学院与农业类高职学院优势互补，在优势专业、优秀师资等方面有机整合，同步推进农业类职业教育与其它深受市场欢迎的非农职业技能培训，以此促进农村剩余劳动力的转移。
(三)整合农村职业教育资源，构建新型农村职业教育体系
当前农村有限的教育资源都主要集中在基础教育层面，职业教育资源相对稀缺、分散，未能形成合力，且随着农业职业技术人才匮乏以及农业类专业生源不足的情况逐渐加剧，各级政府及主管部门应整合现有的农村职业教育资源，提高农村人力资源的职业技术水平，提高农村人力资源开发效率，从而促进农村人力资源的有效转移。一方面，在坚持农村基础教育的基础上，构建中职、成教、高职的三教统筹的教育体系，这里的“三教统筹”应有别于传统的普、职、成三教体系，要打破以往体系中过分强调政府行为，行政化教育色彩浓厚，忽略了不同层次、不同类型的教育因素的个性发展的弊端，要从市场、个人需求出发，做好中职、高职、成人教育的有效衔接。另一方面要在院校与院校之间开展合作，构建院校间教师交流学习平台，同时也鼓励院校间联合开展农村职业教育培训，最大限度发挥1+1大于2的效应。［1］三是要规划好各层次职业教育，将职业高中、技师学院、民办职校、劳动就业培训中心等各类职业教育资源进行整合，实现优势互补。［2］细分到每个区县，都应建立起综合性的职业教育中心，以起到示范作用。同时要合理规划高职教育布局，目前多数地区高职院校分布较为均匀，但是由于政策等原因致使不少高职院校的辐射面较小，降低了职业教育培训的效果。而对于一些地区高职教育相对比较落后，高层次职业技术人才培养不足的现状，应在各地级市优先发展高等职业技术学院。并整合各地市原有的电大、成教、高等教育助考机构，这不仅对提升劳动者素质有重要意义，而且有利于强化高职院校对于所处地区的辐射力度。
(四)以农村市场需求为导向，创新人才培养模式
高职院校在转变办学理念的同时应适时向农村倾斜，转变目前“城市职教”的单一局面，把握好建设新农村的大好机遇。同时加强农村职业教育宣传，引导社会和私人资本投入，充实农村办学经费，降低农民职业教育的培训费用。面对农业技术人才匮乏的现状，高职院校还应从农村社会经济的实际出发创新人才培养模式。［3］一方面，要降低农民入学门槛，在政策允许的情况下改革以往统考的考试制度，采取更为灵活的考录方式，如最近几年开始实行的高职单招考录模式，这种招考模式摒弃了以往必须要通过高考后才有机会接受高职教育的机会，只要考生通过单独招生考试被高职院校录取后就不用再参加高考，而单独招生考试的难度要明显低于高考，这就为一些由于自身原因不想参加高考但有志于学一门农业技能后回农村创业的考生提供了机会。另一方面，应对农民参加职业技能培训的意愿给以积极回应，要针对农村社会经济的实际情况，从开发农村人力资源的实际出发，改革原有的专业与课程设置，使之更贴近农民的需要。
三、总结
农民工是我国现代化建设进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动我国经济社会发展的重要力量。为了认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔20*〕5号，以下简称国发5号文件），切实做好对农民工的金融服务工作，现提出如下意见：
一、认真学习领会国发5号文件精神，高度重视做好对农民工的金融服务工作
国发5号文件是当前和今后一个时期指导农民工工作的纲领性文件，银行系统要结合工作实际，认真学习领会并做好贯彻落实工作。要围绕深化金融改革、改进金融服务、创新金融产品、完善信贷管理制度、推进社会主义新农村建设等主题，着眼于支持和促进城乡经济协调发展和构建社会主义和谐社会的大局，以人为本，高度重视做好对农民工的金融服务工作。要深入基层，加强金融知识和相关政策宣传解释工作，做好农民工金融服务状况的专题调查研究，积极探索和创新符合农民工实际需求特点的金融产品和金融服务方式，以高度的社会责任感，不断改进和加强对农民工的金融服务工作。
二、加强银行账户管理，探索建立和完善农民工工资支付保障制度
各金融机构要按照《人民币银行结算账户管理办法》（中国人民银行令〔20*〕5号）的规定，加强银行账户管理，配合有关部门做好预防和解决拖欠农民工工资的相关工作。不断改进和完善银行农民工工资的业务管理。对劳动保障部门按照有关规定指定设立工资保证金专户或要求在指定账户中预留工资保证金的，要积极予以配合。对恶意拖欠农民工工资的企事业单位，要配合有关部门研究具体惩戒措施，并按规定及时将相关信用信息录入中国人民银行的企业征信系统。
三、积极探索支持农民工参加职业技能培训的有效措施，支持发展面向农村的职业教育
相关金融机构要积极探索和完善符合职业教育培训特点的贷款管理办法，对农民工和农村适龄青年在就业有保障、国家认证的教育培训机构接受一年以上职业教育培训的，可探索采取由教育培训机构统一“承贷承还”的办法，向参加职业教育培训的农民工或农村适龄青年提供商业性助学贷款服务。人民银行各分支机构应积极创造条件，引导金融机构对符合条件的农民工和农村适龄青年参加正规职业教育发放助学贷款。相关金融机构要进一步做好农村贫困家庭学生助学贷款发放管理工作，帮助贫困家庭学生完成学业。同时，要大力支持面向农民工和农村适龄青年的职业教育、技能培训机构改善办学条件和扩大农村招生规模，发展订单式培训，提高职业教育培训能力，为更多的农民工和农村适龄青年接受技能培训和职业教育创造有利条件，促进就业。
四、完善支付结算服务，为农民工工资支付和及时汇兑提供技术保障
根据《中国人民银行关于做好农村地区支付结算工作的指导意见》（银发〔20*〕272号）的精神，推进农村信用社支付清算系统加快发展,积极协调指导各地农村信用联社加快开发和完善省内农村信用社通汇系统，畅通农村支付清算渠道，提高农村地区支付清算效率。总结贵州省农民工银行卡特色服务试点经验，加快在全国范围内组织推广农民工银行卡特色服务。大力支持城乡支付结算创新，积极探索开发和推广适合农村实际、农民喜欢的支付结算服务品种，方便农民工现金支付和非现金支付。完善支付结算业务制，畅通农村金融机构的汇路，增强支付清算系统为农民服务的功能。
五、发挥信贷政策的积极作用，扩大农民工就业市场的容量
关键词：企业职工；职业教育；培训；思考
企业的发展靠人才，企业的人才培养靠职业培训。现在企业之间的竞争主要表现为人力资源的竞争。企业职工教育培训的效果和质量，无疑对提高企业职工队伍的整体素质，开展好职工中的技术创新工作，增强企业的整体竞争力，有着举足轻重的作用。做好对职工的教育培训工作，亦是促进企业加速发展的重要方法之一。……“现在国内外的一些知名企业早都把优先发展职工的教育培训作为发展策略的战略方向，把不断培育职工成长和进步当做全面提升员工素质的重要途径，也成为了打造企业核心竞争力的重要手段。”[1]把建立职业培训基地作为自己强大的发展后盾。企业职工教育培训对象主要包括管理人员、专业技术人员和操作人员三个层面。为了企业的可持续发展和壮大，使现代企业在激烈的竞争中立于不败之地，加强对企业职工的教育培训工作势在必行。
一 、加强企业职工教育培训工作的重要性
职工是企业的主人，是企业的重要人才资源，企业职工教育和培训是企业开发人力资源，提高经济效益的最直接、最有效、最经济的手段，人才资源的培训与发展是现代企业管理的重中之重。故此加强企业职工的教育培训工作意义重大。
（一）加强企业职工教育培训工作是企业的可持续、健康发展的需要
职工是企业的主人，企业要发展，要靠企业职工。通过教育培训可以防止他们的技能退化，更新知识。丰富他们的专业知识，发挥潜能，提高工作效率，推动企业的长期、持续和健康发展。加强企业职工教育培训是企业职工进行对知识的补充、更新，拓宽和提高的最主要方式。企业技术创新也迫切需要加强对职工的教育培训。加强职工的教育培训工作，实施技术创新，提高企业职工的政治素养、知识技能，培养适合企业发展所需的合格人才，增强企业凝聚力和竞争力的重要手段，是企业人力资源管理和开发的重要环节。
（二）加强企业职工教育培训工作是提升企业职工综合素质需要
有什么样的素质，就有什么样的命运。素质决定命运。目前，部分职工的综合素质无法适应现代企业日益严峻的竞争需求，这给企业带来了沉重的压力。只有全面提高企业职工的综合素质，才能够给企业带来活力。而提高职工素质的唯一途径就是学习，对于在职职工来说，加强教育培训，特别是后续教育是掌握知识技能、提高综合素质主要路径。企业的广大职工必须将参加继续教育培训作为发展和充实自己的机会，来补充和更新自己的专业知识，提高自身的综合素质，才能够迎接知识经济全球化的挑战，适应新的环境，实现更高的发展目标。
（三）加强企业培训师队伍建设是增强企业竞争力的需要
建立一支富有实践经验，培养起自己的内部的企业培训师，首先可以节约公司的培训经费；其次是为公司培养了一批企业内的教育“专家”；再次，也为其他职工树立榜样，培养职工的自主学习思想。在具体措施上，重点加强对管理人员各项培训的同时，也从制度上明确，选拔优秀管理人员作为企业内部讲师。并建立起一套企业内部讲师的日常管理、激励、考核制度。
二、企业职工教育培训工作的现状分析
现在，许多企业在教育培训工作的认识上存在误区：
（一）个别企业的干部职工认为培训只是技术岗位的事情
片面的认为培训就是技术培训，提高技术，就能够争抢企业的整体竞争力，因此有的企业只为技术岗位的职工提供培训的机会，更甚者认为只要取得了相关技术培训认证的人达到一定程度就可以不培训了。实际上决定企业整体竞争力的并不仅仅是技术，企业的每一个岗位都需要学习，需要根据技术和市场的变化来了解和掌握新知识、新技能。
（二）效益不好就不重视培训
一些企业经济效益不景气时，就会因为财力不足减少对企业职工的培训或不培训。追究其因不重视培训是失败的根本原因所在，不培训，职工的综合素质和能力就不能提高，企业的竞争力就疲软。此种因果关系往往是“不培训-经营状况不景气，更不培训-经济效益更不乐观”的恶性循环。
（三）培训成本不认同能省便省
个别企业的干部对培训成本的输出是尽量降低，能省就省，对其投入都希望得到立见成效，忽视了培训投资具有较长的显效性。其实，……“培训不是一种成本，而是一种投资，是要通过人的改变来产生效果，所取的效果是无形的，潜移默化的。是通过职工素质的提高带来的社会效益和经济效益。”[2]培训是对知识的投资，是对人的投资，是投入产数最大的一种投资。
4.培训是一次性的。对培训的长远意义没有高深地认识，把培训当成了治病而不是强身，希望通过一次或几次的培训就打到培训的目的。此种观点既不现实也不科学，企业职工的学习是一个贯穿企业发展始终的过程，培训当然也应与之伴随。培训一个是一个长期的不间断的过程。
三、对企业职工教育培训工作采取的对策
通过对企业职工教育培训工作的现状和存在的问题分析，应采取如下对策：
（一）采取灵活方式，突出培训重点，落实培训任务
根据职工教育培训现状，在培训内容上，要以知识更新为重点，以理论武装为基础，以能力建设为目的。在培训形式上，采用互动式培训模式，以现场操作与组织宣讲、理论与实践相结合，调动职工参加培训的积极性，培养职工浓厚的学习兴趣，提高职工培训效果。
（二）坚持面向职工，着力创建一种向上、持续、励志的学习机制
要求企业主管部门要充分认识职工培训的重要性。加强管理，严格要求，企业要按照有关规定，保证职工培训经费的及时到位，……“引导企业要以争做知识型职工为载体，要按企业管理人才培训计划，组织职工按号入座，积极参加培训，坚持周学、月考、季评、年奖等一系列学习、考核、奖励工作制度。”[3]要重视发挥企业专业人才的表率作用，务求职工教育培训全员化、规范化和制度化。
总之，加强职工教育培训工作是企业发展的一项长期工程，需要踏踏实实在实际工作中加以落实，培训将会为企业培育一支学习能力强、创新能力强、竞争能力强的先进职工队伍，这会在市场竞争中发挥无可比拟的重要作用。企业的教育培训工作需要不断地总结和完善。通过教育培训工作水平的提升来促动广大企业员工的整体素质的提高，为企业的可持续发展提供强大的能力和智力支持。
参考文献：
[1] 徐莉.对职工培训工作的几点思考. 《黑龙江档案》[J]第02期
修订规范，推进技能鉴定与教育培训工作开展。在人力资源和社会保障部（以下简称人社部）的统一安排下，鉴教中心结合电力工业生产技术发展与升级对电力特有职业（工种）需求变化，发挥大型企业的行业引领作用，联合中电联理事长、副理事长单位人力资源部力量，共同推进了《国家职业分类大典（电力行业）》的修订工作。
按照国家能源局下达的电力行业技术标准制修订工作任务安排，组织进行《风力发电场仿真机技术规范》制定和《火电机组仿真机技术规范》、《水电仿真机技术规范》、《变电站仿真机技术规范》修订工作，现已完成第一次征求意见稿。
强化管理，健全完善行业职业技能鉴定工作体系。为适应行业企业组织体系新形势，鉴教中心进一步充实完善电力行业职业技能鉴定三级管理工作体系，加大行业指导功能，完善和修订相应的管理办法。组织大型电力企业人力资源部负责人召开多次工作会议，研讨和协商完善电力职业技能鉴定管理工作体系，形成行业共识；制定、印发了《电力行业高级技师鉴定考评质量督导检查办法》、《电力行业职业技能鉴定中心管理办法》、《关于加强职业资格证书管理，实行电力行业认证工作的指导意见》（征求意见稿）；重点考虑新成立的蒙东电网以及云南澜沧江水电流域、内蒙大风电基地对技能鉴定工作的布局需要，向人社部报送申请成立8个电力职业（工种）鉴定站；依据新颁布的《电力行业职业技能鉴定中心管理办法》，同意冀北电力有限公司成立冀北电力有限公司技能鉴定中心。
以赛为桥，促进高技能人才成长。与人社部、中国能源化学工会委员会联合成功举办了第八届全国电力行业职业技能竞赛继电保护工（发电企业）决赛及高压线路带电检修工决赛。这两项赛事的举办加快促进了电力企业骨干人员的逐级选拔、培训与技术水平的提高，畅通技能人员工种成才道路；同时，以竞赛的形式促进了企业之间交流与学习。
创新方式，推进行业职业技能鉴定考评网络化平台建设。成立电力行业职业技能鉴定信息网络化建设工作委员会及专家委员会，制定《电力行业技能鉴定考核与管理信息化建设纲要》、《电力行业职业技能鉴定信息网络化建设工作委员会工作规则》，拟定《电力行业职业技能考评鉴定网络化平台建设方案》，积极推进电力行业信息化鉴定考试应用试点工作。
建设平台，形成教育培训协作体系。根据教育部总体安排部署，组织做好电力行业职业教育教学指导工作。召开了全国电力行业职业教育教学指导委员会扩大会议，研究制定行指委工作制度，讨论行指委重组方案；根据教育部委托部署，将原隶属教育部直管的全国电力高等职业教育教学指导委员会以及地方举办的电力、电气类专业高、中等职业教育指导职能统一并入重组，提出了电力行业职业教育教学指导委员会重组框架建议和委员推选名单报送教育部，目前已获教育部批准和行文聘任。
3-4月鉴教中心分别召开了电力行业企业人才教育培训工作座谈会及2012年度电力行业职业技能鉴定工作会，对电力行业技能鉴定及教育培训领域的新问题及新现象进行研讨并达成共识，达到了分析形势、统一思想、交流经验、创新思路的目的。
加强督导，提高技能鉴定与教育培训工作质量。3月27-30日召开电力行业高级技师资格评审会议，共有40个单位报送4383人参评。按8个专业评审小组进行初审、终审，再经高级技师评审委员会会议讨论、上网公示、实名举报调查处理，共有3328人获得2011年电力行业高级技师资格。
对2011-2012年度电力行业技术能手进行评审并予以表彰。各单位共申报204名候选人材料，191名候选人通过初审。12月7日，鉴教中心召开2011-2012年度电力行业技术能手评审会议，会后经上网公示，共有168人获得2011-2012年度“电力行业技术能手”称号。
按照人社部的有关部署，组织评选电力行业第十一届中华技能大奖候选人、全国技术能手候选人、国家技能人才培育突出贡献奖候选单位和个人工作。推荐上报了2名中华技能大奖候选人，3名全国技术能手候选人，2个国家技能人才培育突出贡献奖候选单位，1名国家技能人才培育突出贡献奖候选个人。12月8日，人社部召开全国高技能人才表彰会议，授予山东电力集团公司超高压公司送电线路工高级技师高森、咸阳供电局电能表修校工高级技师文艺“第十一届全国技术能手”荣誉称号，授予江苏电力技师学院“国家技能人才培育工作突出贡献奖单位”荣誉称号，授予陕西电力职工培训中心校长马晓民“国家技能人才培育工作突出贡献奖个人”荣誉称号。
根据中国大唐集团公司、中国华能集团公司、湖北省电力公司、湖南省电力公司、山东电力集团公司、北京市电力公司、山西省电力公司职业技能鉴定工作需要，按照有关规定，委托上述单位举办电力行业职业技能鉴定考评员培训班各1期，共累计培训学员约1000人。
