时间：2023-11-09 16:34:38
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业技能培训总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（宁夏职业技术学院，宁夏银川750021）
［摘要］移民要想真正富裕，有一技之长，掌握生存技能尤为重要。文章介绍了宁夏生态移民新村农业养殖人员技能培训从中标启动、宣传发动，组织实施、结业总结，督查鉴定、推荐就业，完善机制、健全档案，以及评价反馈、应用推广的流程。
［
关键词 ］宁夏生态移民；技能培训；流程
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.35.259
为落实宁夏党委、政府提出的全力打好35万贫困群众生态移民安置工程的战略决策，为保证移民能够实现“搬得出、稳得住、逐步能致富”的总体目标，［1］切实实施富民工程，加大对移民的培训力度，解决好“三农”问题，以适应新农村经济发展趋势。［3］政府组织有关部门采取多项举措，积极为移民打造文化、生活、交通、就业等良好环境。移民要想真正富裕，有一技之长，掌握生存技能尤为重要，职业技能培训作为移民搬出来要稳住的一项重要工作，在政府指导下，充分利用培训学校办学资源，开展多形式、多渠道、分类别、分层次的移民技能培训［2］。高职院校义不容辞地组织实施了大规模的移民技能培训任务。笔者以学院开展家畜饲养人员技能培训为例，浅谈宁夏生态移民新村农业养殖人员技能培训流程。
1中标启动，宣传发动
由自治区人力资源社会保障厅、财政厅、扶贫办等相关人员及专家组建评标委员会，面向社会公开招标，通过对投标机构投标书的评审及投标单位情况了解和问询，进行综合评分，确定中标培训机构［3］，网上公告异议后，中标单位组织培训。我院投中“就业援助工程”，开展家畜饲养工培训任务，首先在全区范围内调研了解移民居住点的养殖情况，确定培训地点，经过宣传后确定培训人员。并与对口市、县人社部门签订就业援助工程培训协议书，提出家畜饲养工技能培训的开班申请及备案审核表，预备开班。
2组织实施，结业总结
按照移民点养殖情况、培训计划和职业能力标准，配备师资、组织实施方案、修订教学大纲、安排职业工种课程表及与用人单位签订就业协议书等培训实施过程。
（1）制订培训计划。校方与用人单位签订就业协议，定向培养学员，共同就培训方式、时间、内容及实施和管理等进行协商，修订培训大纲，安排课表，学校做好理论部分培训，用人单位做好实训操作场地提供及就业岗位的安排。
（2）实施培训。根据职业技能培训要求，选用培训书籍。学校及用人单位根据企业需求可适当调整教学内容，突出实践技能教学，确保培训有针对性的实施。培训包括理论和实操两个阶段，第一阶段是学校教师进行理论教学，主要讲授家畜饲养岗位必备的知识和技能要点，占培训总学时的2/3。第二阶段为实际操作，以分小组形式，按照家畜饲养岗位技能操作任务，在培训教师和企业兼职教师的指导下，反复完成技能操作训练，直至熟练掌握。
（3）组织结业考试。结业考试是衡量培训院校教学成效的方法之一，也是学员完成培训的见证。培训教师根据移民学习情况，进行笔试和实操测试，合格者颁发结业证书。
（4）师资队伍。师资由专兼职教师组成，专业教师发挥教学水平和提升服务社会的能力，兼职教师完成实操训练的培训任务，并“传帮带”专职教师提升技术能力。
（5）运行管理。政府为培训提供资金支持，校企合作是培训就业的保障，学校将授课移向社会，深化了职教改革，企业将技术搬到课堂，缩短了教育时间，移民直接掌握一技之长，大家都节省了成本。培训的目的是让移民就业后熟练岗位技能，直接胜任工作，要保证培训的质量，培训加大了技能操作训练，培训中发挥移民主观能动性，调动移民的积极性，提高其对培训的热情和动力。培训中政校企多沟通、多协商，发挥好自身优势，学校将教学、企业将实操、政府将政策发挥好，顺利完成培训及就业任务。
3督查鉴定，推荐就业
培训过程中政校企随时进行常规检查、不定期抽查、阶段性核查等督促检查，以确保培训规范性。为加强就业岗位与劳动力的需求对接，增强移民就业的岗位稳定性，公共职业技能鉴定机构免费为生态移民提供职业技能鉴定服务，通过理论与实操考试，合格者颁发省级以上从业资格证书。鉴定结束后移民接受所在市、县（区）提供的免费就业创业政策咨询、职业指导和职业介绍等服务，［4］鼓励有就业能力的移民到签约企业直接就业，进工业或农业园区安排就业，或依托区外转移就业，或落实政策鼓励创业，总之多渠道实现移民就业。后续并协作用工单位与招收的生态移民签订劳动合同，为招收的生态移民缴纳社会保险等劳动维权的跟踪服务。
4完善机制，健全档案
（1）组织保障。专门成立培训工作小组，由学校和企业领导挂帅统筹安排工作，专人负责校企合作、技能培训、管理运行等工作，直接将培训过程安排到乡镇服务站、企业岗位。
（2）制度保障。以技能培训顺利就业为目标，培训注重技能操作的培养，结合培训者的学习水平，调整、修订培训大纲。选择生产经验丰富的教师担任教学、实操，教师培训期间居住在培训地点，规范教学流程。对培训者在培训期间试行考勤制，督促按时完成学习任务。培训期间政府、学校、企业、乡镇各级领导随机督导、检查培训工作。
（3）环境保障。按照政府关于生态移民培训管理办法，为保证培训工作顺利完成，培训者顺利就业，经过相关部门验收后，按人头发放国家补助，以满足培训过程中产生的各项费用，这为培训提供资金保障；［5］通过培训工作小组，将政校企和乡镇紧密联系在一起，形成了以工作小组为“桥头堡”、乡镇为理论知识培训“主阵地”、企业为实操“主阵地”、学校为“供应站”、政府为“大后方”的共同育人良好培训环境。
工作小组在培训进行过程中，协调各方事务，解决突发问题，组织培训人员，整理档案。通过采集培训人员信息、收集校企合作（就业）信息、协调培训教师授课、建立培训人员花名册、培训人员登记表、组织结业考试、申报职业工种技能鉴定、安排就业、统计就业去向及稳定就业等任务，并及时归整培训档案，向政府部门提交档案。
5评价反馈，应用推广
由政府、培训院校、合作企业及协助的乡镇等单位和培训移民、社会群众对技能培训结果进行评价，培训院校分析评价结果，及时总结经验，抓典型，宣传、推广先进经验及典型，以充分发挥示范带动作用，［2］并及时组织下一轮技能培训工作。
总之，在开展生态移民职业技能培训工作中，政府移民办、扶贫办、培训院校、就业企业、乡镇等各个部门都要认真履行职责，分工协作，做好移民培训的宣传发动、培训规划、计划实施、督查管理、健全档案等环节的工作。
参考文献:
［1］宁夏回族自治区人民政府.宁夏“十二五”中南部地区生态移民教育培训实施方案的通知（宁移办〔2011〕34号）［Z］.2011.
［2］倪建林.做好少数民族地区移民培训工作［J］.甘肃农业，2014（15）：34-35.
［3］杨文龙.再谈农民培训的模式［J］.学园，2014（35）.
［4］自治区人力资源社会保障厅、财政厅、农牧厅、科技厅、移民局、扶贫办和自治区妇联.关于认真做好2013年全区创业培训城乡劳动力职业培训工作的通知（宁人社发〔2013〕56号［Z］.2013.
［5］宁夏回族自治区人民政府.自治区人民政府办公厅关于做好生态移民就业培训和社会保障工作的通知（宁政办发〔2011〕89号）［Z］.2011.
关键词 农民工 培训 现状 对策
中图分类号：C975 文献标识码：A
0前言
农民工教育培训是农民工人力资本投资和积累的重要途径，它对于提升农民工的领导技能，增强农民工的职业适应性，改善农民工的就业部门和工种岗位，增加农民工收入和提高城市的适应能力具有极其重要的意义。因此，农民工的教育培训日益受到社会的重视，并取得了较大的成绩和进步。然而，由于农民工教育培训工作涉及面广，某些经验较为缺乏，也出现了一些问题。因此，需要进一步总结经验，提高认识，统筹规划，加大投入，认真做好教育培训，提升农民工的人力资本。
1农民工培训的现状
当前加快推进农村剩余劳动力转移已成为新时期全面建设农村小康社会的必然要求，成为增加农民收入最直接、最有效的途径，有力地促进了农业产业化发展和新农村建设，有效推动了农业农村经济全面发展。实现农村劳动力培训对促进农业增效、农民增收、促进区域国民经济的持续、健康、快速发展。强化农民科技培训，实施农民终身教育，从根本上提高广大农民的科技文化素质，逐步将农业经济发展引导到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，才能大幅度提高农业经济效益，促进农民增加收入，加快农村小康社会建设步伐。
2农民工教育培训的对策
农民工培训是一项长期投入、见效慢的基础性工作。搞好农民工培训要遵循教育客观规律。按照“实际、实用、实效”的原则，坚持以农民需求为导向，以帮助农民增加收入，提高农民科技文化素质为目的，有计划、有组织地开展培训工作。
2.1明确培训重点，实施分类培训
外出就业技能培训主要对拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训。技能提升培训主要对与企业签订一定期限劳动合同的在岗农民工进行提高技能水平的培训。劳动预备制培训主要对农村未能继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农村籍退役士兵进行储备性专业技能培训。创业培训主要对有创业意愿并具备一定创业条件的农村劳动者和返乡农民工进行提升创业能力的培训。农村劳动者就地就近转移培训主要面向区域经济发展，重点围绕区域内农产品加工、中小企业及农村女手工编织业等传统手工艺培训。
2.2提高各级党政机关对加强农民工职业技能培训的认识
有组织、有针对性地实行对农民转移前的职业技能培训是提高农民工岗位工作能力和实现有效转移的重要途径，是增强农民工就业竞争力的重要手段。应把农村富余劳动力转移培训工作作为今后一个时期农民教育培训工作的重中之重。全社会应形成合力，正视农民工培训的复杂性和艰巨性，千方百计地探索解决之策。
2.3以市场需求为导向，增强培训针对性
建立培训与就业紧密衔接的机制，适应经济结构调整和企业岗位需求，及时调整培训课程和内容。重点加强建筑业、制造业、服务业等吸纳就业能力强、市场容量大的行业的农民工培训。根据产业发展和企业用工情况，组织开展灵活多样的订单式培训、定向培训，增强培训的针对性和有效性。根据区域经济发展人才需求，开展实用技能培训，促进农村劳动力就地就近转移就业；结合劳务输出开展专项培训，培育和扶持具有本地特色的谖衿放疲促进有组织的劳务输出。
2.4政府应加大资金投入，将农民工培训工作纳入政府公共服务范畴
政府应根据农民工劳动技能培训的需要，打破城乡分割，取消对农民工进城就业的种种限制性规定，把农民工的职业技能培训列入财政预算，拨付专项资金开支。作为农民技能培训的专项经费，安排农广校、农业职业学校的建设经费；用于农广校、农业职业学校和农民职业培训机构的财政性经费应该逐步增加，城市教育附加安排用于农业职业教育的比例不低于20%，主要用于农广校、农业职业学校等实验实习设备的更新和办学条件的改善。
2.5创新农民工培训机制
组织协调有关部门建立培训项目管理制度，完善政府购买培训成果的机制，保证承担培训任务的院校、具备条件的企业培训机构及其他各类培训机构平等参与招投标，提高培训质量。鼓励有条件的地区探索推行培训券等有利于农民工灵活选择培训项目、培训方式和培训地点的办法。充分发挥社会各方面参与培训的积极性，建立促进农民工培训的多元投入机制。落实好中等职业教育国家助学金和免学费政策，力争使符合条件的农村劳动力尤其是未能继续升学的初、高中毕业生都能接受中等职业教育，逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。
2.6建立农村富余劳动力转移培训指导服务中心
每个乡镇都应成立农民职业介绍所，对农村富余劳动力进行职业培训、就业指导、劳务输出、信息、统筹协调等全方位的服务，职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导四位于一体，形成完整的农村劳动力就业服务体系，真正做到民工出得去、能就业、留得住，以实现农村富余劳动力转移的可持续发展。
2.7制定农民工培训补贴基本标准
进一步完善农民工培训补贴政策，按照农民工所学技能的难易程度。时间长短和培训成本，以通用型工种为主，科学合理地确定培训补贴基本标准，并根据实际情况定期予以调整，以使农民工能够掌握一门实用技能。要按照同一工种补贴标准相同的原则，确定具体的补贴标准。
优先对未享受过政府培训补贴的农民工进行职业技能培训，避免多部门重复培训。
3结语
农民工培训就业是一个庞大的系统工程，随着我国城镇化建设的推进，还将有更多待转移的劳动力涌向城市，而且还将不断出现这样那样的新问题，这就需要我们不断地努力探索推进劳动力转移的新路子、新方法。用科学的理念和务实的作风去指导、规范农民培训各个环节的工作，只有这样才能培养出与新农村建设相适应的新农民。
参考文献
[1] 山东省人民政府办公厅.关于贯彻[2010]11号文件进一步做好农民工培训工作的通知[J].山东人力资源和社会保障，2010（6）.
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持以市场需求为导向，以提高农民工职业技能为前提，以增加农民收入为核心，以提高服务水平为要求，积极推动农村富余劳动力向非农产业和城镇有效转移，全力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发工作，为建设社会主义新农村提供有力的人才保证和智力支持。
二、目标任务
2009年，××乡夜校试点计划培训务工人员4900人次，力争每户农村家庭有1名劳动力参加培训。其中：职业技能培训15期1000人次，通过职业技能鉴定发证人数达300人以上；务工引导性培训29期2900人次；经济能人、农特产业带头人培训8期500人次；妇女培训8期500人次；转移就业率达95%以上。通过务工人员夜校培训，使××乡农民人均纯收入在2008年的基础上增加20%。
三、培训内容和方式
（一）培训内容。
围绕市场需求，在充分听取群众意见、自愿选择的基础上，对试点乡镇年满16周岁以上45周岁以下的农村劳动力开展务工职业技能培训、引导性培训、经济能人、农特产业带头人培训和农村妇女培训。
（二）培训方式。
务工人员夜校试点培训由县职教中心（农村劳动力转移培训示范基地）实施，县职教中心不能实施的特殊工种培训，可聘请其他具备培训资质的培训机构实施，也可根据培训专业的要求由定向转移企业的专业人员实施培训。务工引导性培训由县职教中心，县农民工法律服务中心，县、乡人力资源办，乡镇司法所共同实施。农村经济能人、农特产业带头人培训聘请相关农业经济师、县农业局农艺师、县林业局工程师等担任培训任务；农村妇女培训、刺绣培训聘请专业教师担任，其它可由县妇联、县计生局等部门工作人员担任培训任务。
（三）教材编写。
职业技能培训教材按农民所需的技能要求组织相关专业人员编写。引导性培训教材由县农村人力资源办和县职教中心编写。其它培训教材由聘请的专业教师编写，并请相对应的专业教师授课和指导实践操作。教材编写后，送市、县人力资源办组织相关专家评审定稿后进行讲授，力争做到培训人员人手一册培训教材。
（四）课程设置。
1.职业技能培训。重点开设建筑类、缝纫专业、电焊工、电工、刺绣等专业培训。根据培训技能要求合理安排培训课时，以农民学懂学会为准。发放职业资格证书的培训，每期不得少于180个学时，其中理论常识占1/3，实践占2/3。经济能人、种养业技能培训根据实际情况确定课时，刺绣、缝纫等专业培训达到熟练操作为准。主要满足当地需求及输送到用工单位。培训对象为16周岁至45周岁、具有小学以上文化程度、身体健康、有转移就业愿望的农村劳动力。培训形式采取全脱产、半脱产学习，培训时间根据培训专业而定。以技能培训为主，引导性培训为辅，培养具有所属岗位国家职业标准的初级工要求，经过系统学习，培训适应劳务市场需要，通过理论和实践考核，经鉴定合格后发给国家职业资格证书，并按定单转移至企业就业，人均月收入达到1200元以上。
2.引导性培训。主要开展基本权益保护法律知识、择业常识等培训，增强农民遵纪守法和依法维护自身权益的意识，以增强就业和创业为目的，选择16周岁至45周岁具有小学以上文化程度的农村劳动力进行城市务工知识、基本权益保护和择业知识等方面的培训。培训课时每期24个学时，通过笔试或口头测试合格后发给由县农村人力资源开发办公室制作的合格证书。
3.经济能人、农特产业带头人培训。以提高农村劳动力的劳动技能、农特产品加工及流通能力，达到增收致富的目的，主要以种植业、养殖业、农特产品流通及加工培训为主。选择16周岁至45周岁的农村劳动力进行培训，培训课时每期为56个课时。
4.农村妇女培训。以提高妇女就业和创业能力，构建和谐平等的劳动关系和和谐家庭为目的。选择16周岁至45周岁的农村妇女进行种养业、刺绣、缝纫、尊老爱幼、家庭理财、计划生育、防艾等知识的培训。培训课时属技能培训的以学员达熟练操作为准，其它为24个课时。
（五）培训专业及时间安排（见附件）。
四、资金来源、使用及管理
（一）资金来源。××乡夜校试点培训共投入资金66万元，其中：整合中央阳光工程、贫困地区劳动力转移培训、劳动力转移培训示范基地等省级以上培训项目资金50万元；市政府补助资金10万元；县财政配套补助资金6万元。
（二）资金使用。夜校试点培训经费，属整合省级以上培训资金的部分要按照投资渠道不变、管理办法不变的原则使用。市级补助部分主要用于实训设备购置。县财政配套补助部分主要用于工作开展经费支出。
（二）资金管理。夜校试点培训资金实行财政专户管理，按计划分期分批拨付资金。教师授课费以一期为单位，需有学员签字、乡村两级证明、县人力资源办检查验收证明书，方可到县财政局报账支付。实训设备采购以乡为单位，专业为单元，实行统一询价采购，由县财政局、人力资源办、××乡人民政府分别抽1人和相关专业教师组成询价采购小组，统一采购，建立夜校培训物资采购表，夜校培训工作结束后，提请县审计局进行审计。
五、组织管理
（一）加强组织领导。
为切实加强对务工人员夜校试点培训的领导，使夜校试点培训工作有计划、有组织地实施，县政府成立××县务工人员夜校试点培训工作领导小组。
组长：*县人民政府副县长
副组长：*××乡人民政府乡长
成员：*县妇联主席
*县农业局副局长
*县供销社副主任
*县职教中心主任
*××乡人民政府副乡长
*××乡农村人力资源开发办主任
领导组下设办公室于县农村人力资源开发办公室，负责日常工作。××乡务工人员培训夜校校长由*担任，副校长由*、*担任。
（二）部门职责。
××县务工人员夜校试点培训由××县农村人力资源开发办公室和××乡人民政府共同组织实施，县职业教育中心作为主要培训单位，要加强与县直各有关部门的协调配合，抓好培训授课工作。县农村人力资源办负责夜校试点培训的项目、时间安排、组织教材编写和培训经费管理等工作。××乡人民政府负责组织学员和学员档案管理。职业技能培训考核由市、县人力资源办按照职业资格鉴定的要求组织考核，颁发国家认可的职业资格证书。
实施“百万农民素质培训工程”，目的就是为了提高农民的就业竞争能力，加速农村富余劳动力向城市和二三产业转移，提高农业资源的人均占有率，促进农业更好地发展，推动农民持续增收。两年来，我市进行了积极探索，取得了一些成功的经验，也存在不足和问题。本文就此作些分析，供参考。一、我市农村劳动力素质培训现状
20__年是我市实施“百万农民素质培训工程”的第二年。在市委、市政府的高度重视下，各级党委、政府结合本地实际，精心组织，扎实工作，培训工作取得了显著成效，全面超额完成年度各项培训任务。全年培训农村劳动力21.51万人，完成市年度计划的130.77（完成省计划的270.76）。其中，农业专业技能培训12.48万人，完成市年度计划的124.82（完成省计划的580.56）；农民转移技能培训4.49万人，完成省、市年度计划的128.5（省、市计划相同）；务工农民岗位技能培训2.98万人，完成市年度计划的149.09（完成省计划的159.45）；后备劳动力培训1.56万人,完成市年度计划的164.47（完成省计划的367.65）。转移培训就业率达到了75.75。总结各地的工作经验，概括起来主要是做到了“四个结合”。
（一）加强领导与落实责任相结合，完善工作机制。
加强领导是搞好培训工作的前提，落实责任是搞好培训工作的保障。市委、市政府把农民素质培训纳入了今年的市委、市政府工作目标，市委专门下发了丽委〔20__〕1文件，对今年的农民素质培训工作提出了要求。市政府把它作为政府为民办实事的十个方面实事之一，分解给相关市领导。20__年上半年，根据领导和机构变动，市里及时调整了市领导小组及办公室的组成人员。县（市、区）也根据领导和机构变动及时调整了领导和办公机构。八月份市委、市政府在云和县召开了培训转移工作现场会，各县（市、区）分管书记、县长、素质培训办公室主任参加了会议，市委副书记陈荣高，副市长肖建中分别进行了重要讲话。此次会议的召开进一步提高了各级领导对农民素质培训工作重要性的认识，进一步推进了我市农村劳动力素质培训工作。市委、市政府分管领导还多次对农村劳动力素质培训工作进行调研和检查指导。12月27日又召开了农村劳动力素质培训协调小组会议，就20__年我市农村劳动力素质培训工作进行总结，对20__年的培训工作进行研究。与此同时，市委、市政府和各县（市、区）党委、政府还把素质培训工作纳入政府目标考核体系，把培训工作落到实处。市委、市政府下发了《关于贯彻落实丽委〔20__〕1号文件的实施意见》的通知，把农民素质培训任务分解到各县（市、区）政府和部门。为了鼓励和调动各县（市、区）的工作积极性，市里专门拿出资金，对农民素质培训工作进行单独考核，评出一、二、三等奖，给予奖励。各县（市、区）也把这一工作作为政府工作的重要内容列入对乡镇的综合目标责任制考核。云和县召开乡（镇）和部门负责人会议，进行全面部署，并与乡镇负责人签订工作目标管理责任状，各乡镇又将任务分解到各行政村和驻村干部，明确了奖罚措施，确保工作任务落实。莲都区除了把素质培训纳入乡镇目标责任制考核外，还与农业局、劳动局、教育局、经贸局等部门签订目标责任制，对乡镇进行考核评比，给予一定奖励。缙云县为扎实推进农村劳动力素质培训工作，多次召开农村劳动力素质培训领导小组会议，进行专题研究，出台了《缙云县职业技能培训券管理实施办法》、《缙云县农村劳动力素质培训工程领导小组成员单位和相关部门工作职责》和《缙云县农村劳动力素质培训工作乡镇考核办法》等文件，采取了一系列措施，把培训工作落到实处。
（二）培训内容与当地实际相结合，做到“五个针对，五个突出”。
我市属欠发达地区，财政实力不强，二、三产业相对落后，山多地少，人员居住分散，农村外出劳动力多，家中妇女、老人、小孩多，但拥有生态、侨乡等自然和人文资源优势。因此，各地立足__实际，发挥__优势，劳动力素质培训工作呈现出明显的“五个针对，五个突出”的特征。
1、针对务农劳动力素质提高，突出__特色农业产业培育的实用技术培训。__地处山区，拥有丰富的自然资源和环境优势，蔬菜水果、茶叶、食用菌、林产品等产业和产品在省内外，甚至国内外都有一定的知名度，为了把这些产业规模化、基地化，做大做强，各地围绕这些产业，开展农业实用技术培训。庆元县是中国最大的食用菌生产地和 销售集散地，被誉为“中国香菇城”和世界“香菇之源”。全县有2万多劳动力从事食用菌产业。为了提升这一产业，提高产品质量和市场竞争力，进一步开拓国内外市场。该县除了对农户进行面上良种和原辅材料选用、制菇场地要求、规范管理等进行系统的培训外，还聘请省、市专家对骨干农户按出口卫生标准等要求，进行香菇标准化生产技术培训。目前该县50以上的产品出口日本、欧洲等国和地区。茶叶是松阳的支柱产业，农业部门就邀请专家对农户进行茶叶种植和制作前沿技术培训，使松阳茶叶上了一个档次，并建起了10万亩的名茶基地；同时，这些经过系统培训的种植和经营大户，以松阳茶叶市场为依托，在县外建立基地和承包经营，做大了松阳茶叶产业，促进了松阳农村经济的发展。
2、针对农村人力资源的充分利用，突出以来料加工为重点的就地就业转移培训。目前我市农村劳动力的58从事一产，为实现农闲季节的充分就业、解决妇女劳动力的充分就业，各地突出抓了来料加工培训，发展来料加工业。目前全市有近5万人从事来料加工业。如庆元县针对农村和社区闲散妇女劳动力多的情况，以政府埋单方式邀请外地优秀经纪人、工商和法律等部门的专家对经纪人进行培训，然后由经纪人再对这些妇女进行加工技术培训。同时，政府还出台了《关于发展来料加工业的若干扶持意见》，制定了发展规划，目前该县已有1.3万多人从事来料加工业务，加工费达1400多万元。缙云、云和、松阳、遂昌等地也以政府埋单的方式开展来料加工培训，发展来料加工业。
3、针对增强农民外出开发创业能力，突出__传统优势产业的技能培训。我市农民历史上就有外出创业的传统，龙（泉）庆（元）景（宁）菇农、缙云的鸭农等在全国都有较大的影响，因此各地围绕提升传统优势产业，抓好农业实用技术培训。云和县聘请省农科院和本地知名专家，不间断地对各乡镇农民进行实用技术培训，并对各乡镇推荐的有5年以上实际操作经验的农民进行重点培训，经考试合格后颁发全国统一的技术职称证书和技术合格证书。同时，把这些获得证书的农民冠以“云和师傅”，极力加以宣传，把他们的信息资料制作成网页，为“云和师傅”走向全国搭建信息平台。异地开发的领域已从最初的单一的食用菌延伸到了茶叶、玩具、水电、运输等行业，有6000多人，足迹遍布全国25个省的135个县。
4、针对农村劳动力转移层次低的现状，突出职业技能培训。从我市已转移农村劳动力就业情况看，大多属简单的体力型劳动，劳动报酬低，转移稳定性差，而劳务市场上技工等技术含量较高的技术工人十分紧缺。为此，我市各地努力克服资金紧、设施落后等不利因素，突出抓好职业技能培训，提高培训档次。全年取得职业资格证书的人数为1.79万人，占农民转移技能培训的41.01，比去年底提高近3个百分点。如遂昌县以“电工、车工、钳工、焊工”四大特色工种为培训重点，着力打造“遂昌技工”品牌。对参加电工、车工、钳工、焊工等技工类培训的农民，允许其参加再次培训，即“取得初级资格证书的，可参加中级培训；取得中级资格证书，可参加高级培训”，不受职业技能培训券1人只能享受1次的规定限制。同时，调整并提高了对“遂昌技工”品牌培训项目的政府补贴标准。由原来每人最高补贴600元，调整提高为：电工，每合格1人政府补贴700元；电焊工，每合格1人政府补贴1200元；车工，每合格1人政府补贴800元；钳工，每合格1人政府补贴700元。
5、针对__侨乡优势的发挥，突出以跨国就业为重点的劳务输出技能培训。青田县依托华侨优势，千方百计引导农民出国务工，全面实行国际劳务免费培训，县财政对经培训达到初级职业技能标准的每人补贴300元，属欠发达乡镇的，每人补贴400元。加强技能培训机构建设，对县职业技术学校、总工会、县劳动培训中心等培训机构的师资进行全面摸底、充实、登记和造册，鼓励社会兴办了18家英语、厨师等国际劳务技能培训机构。根据农民出国就业需求，通过定向、委托等培训形式，着力抓好基础外语、厨师和服装等国际劳务培训，发放了5889本职业技能证书，为农民出国就业奠定了坚实基础。
（三）培训模式与转移就业相结合，调动农民参与培训的积极性。
自实施农村劳动力素质培训工程以来，围绕如何有效地开展培训，促进农民转移就业，调动农民参与培训的积极性，进行了探索，摸索出了一些较为有效的培训方式方法。
1、培训券制度。遂昌、缙云县对农村劳动力素质培训实行培训券制度。他们的具体做法：由县农村劳动力素质培训办公室（劳务办）统一制作“职业技能培训券”发放到各乡镇，再由乡镇政府在组织村、社区调查摸底的基础上，将培训券发放给需要培训的农民，由农民自主选择培训内容、学习时间、培训学校。各培训机构凭培训券向县财政兑现培训经费。由于可以自主选择培训内容、培训学校，各培训机构之间为争取更多的培训券，增加了培训设施，聘请好的师资，开设适应农民需要的专业，努力提高培训质量，提高了农民参与培训的积极性。
2、政企联合。近年来，我市二三产业发展较快，由于信息不对称等多种原因企业存在招工难问题。各地以此为切入点，充分发挥政府在人员组织发动方面的优势，企业有良好的设施、师资等优势，实施政企业合作搞培训。青田县工业重镇温溪，制鞋业发展较快，他们就委托意尔康、格瑞斯等技术力量比较雄厚的企业，招收本地劳动力，实行车间授课，岗位实习，定期考核鉴定，并根据合格人数给企业支付必要的培训费。培训合格的人员，去留自由，愿意留在企业务工的，企业优先安排岗位。今年已培训387名学员， 经统一考核后，384名合格人员被代培企业聘用，每月工资在1000元以上，深受企业和农民的欢迎。青田县飞鹤度假山庄以前经常招不到员工，自从设立了餐饮服务技能委培点后，已有20多位学员结业后直接留在山庄工作。企业负责人说，举办培训班不仅能创收，而且成了招收员工的最佳途径，解决了企业用工难的问题，从而形成了定点招收学员、定点培训、定点就业“一条龙”。云和县云丰乡与本县最大的玩具企业建立长期的政企合作关系，实行“五个定”的方式(定时间、定地点、定人员、定岗位、定技能)开展培训。缙云、遂昌、莲都等地也与本地企业建立了长期的政企培训就业合作关系。
3、定向培训。培训的目的是为了就业转移，为此我市各地加强了市场需求调研，围绕企业需要，进行定向培训。缙云县今年初专门组织人员，对18家不同产业的代表性企业进行员工素质情况和用工需求状况进行调查，了解到本地企业有大量的用工空间，为此，他们召集了县内100多家上规模企业负责人召开座谈会，了解企业的用工方向和标准要求，与企业商谈合作定向培训，今年为这些企业定向培训电子电工、服装车工、焊工、保安、超市管理人员、宾馆服务等人员20__多人。
4、订单培训。各县（市、区）充分利用职业高中、就业中心和社会中介机构的就业渠道开展订单培训。如松阳县与省火电公司、省送变电公司、新安江电力公司订有长期合同，是三家公司的经济协警培训基地，每年为他们培训上百名保安员。这种方式有利解决农村劳动力怕培训后就业难的后顾之忧。
5、来料加工培训。这种培训模式，培训、就业都在家门口，上可敬老下可顾小，方便群众，文化程度要求又不高，比较符合当前农村劳动力实际情况，具有很强的针对性和实用性，不失为解决当前“招生难”的一种良好方法。
由于我市的培训模式比较贴近市场、贴近农民、贴近实际，深受群众欢迎。
（四）监督管理与跟踪服务相结合，提高培训质量，促进农民就业转移。
自实施农村劳动力素质培训工程以来，各地始终把提升培训质量、优化培训效果、促进农村劳动力转移就业，作为农村劳动力素质培训工作的中心环节来抓。
1、整合各种培训资源，加强培训基地建设。按照“面向社会、公平竞争、合理布局、方便农民”的原则，各地整合教育、劳动力、经贸等部门及社会上的各种培训资源，形成了以职业学校为主，以乡村成校或其他社会办学渠道为教学培训点，以相关企业为技能培训实习依托的培训网络。同时各地还制定了考核培训机构绩效的评价标准，组织人员进行不定期的检查，达不到要求的及时取缔，考核不合格员不予发放相关证书。对培训项目实行招标，根据专业、费用、培训后就业率等条件在定点培训机构中进行招标，招标书在有关媒体上进行公布，由素质培训办公室进行评标，确定中标单位，签订有关协议，明确双方义务、责任。通过规范培训基地行为，达到提高培训质量的目的。
2、加强监督培训过程，确保培训质量。为了促进各地进一步提高培训质量，市时加大了对各地培训情况的核查力度，今年下半年（机构调整后）组织人员以电话随机抽查、到学员就业地召开座谈会、培训现场等方式向学员了解学习、就业、费用，以及学习、就业过程中有那些困难等情况，指出存在的问题，与各地共同搞好培训工作，提高培训质量。各地为了提高培训质量，力求做到训前有计划、训中有检查、训后有核查。云和县对定点培训基地不仅认真抓好每期培训班的训前计划审核，而且做到训中跟踪检查，坚持普遍督查与重点抽查相结合、公开明查与临时暗访相结合，对培训机构形成了有效的约束，有力地推动了培训质量的提升。同时，对技能培训，除了来料加工等技术含量相对较低无等级的专业外，鼓励其考取等级证书，财政按取得等级证书的人数与培训机构结算培训经费，这样就迫使培训机构注重提高培训质量。
3、创新培训服务，促进农民就业。茅临生副省长在全省“千万农村劳动力素质培训工程”工作经验交流会上指出：开展农民培训，目的就是为了提高农民的素质和技能，使农民能够“转移就业、稳定就业、提升就业”。而做好培训服务工作，是实现能够转移就业、稳定就业、提升就业的关键。我市在方面进行了积极探索，取得了一定效果和经验。如云和县组建了63个各类服务组织，其中异地联络服务机构就有49个，为外出创业农民提供维权、信息、帮助协调经营过程中的困难等服务；成立了14个县乡（镇）两级农村劳动力转移援助服务中心，为滞留在农村的老人、小孩提供帮助，以解决外出创业农民的后顾之忧；组建了一支170人的村级转移工作联络员队伍。一年来为农民解决了各种纠纷120多件次，该县领导还先后八次120多名各级领导前往河南、湖南、湖北、贵州等省市慰问外出转移开发的农民，做了大量的改善开发环境、维护合法权益的工作。遂昌县强化了培训后的服务网络建设，把工作网络向乡镇、企业延伸，形成了“政府主导、部门协作、乡镇配合、企业参与”的服务工作体系；通过乡镇建劳动保护站，加强了劳动力市场建设，举办大型劳务招聘会等方式促进农民转移。缙云县今年拿出50万元资金奖励给介绍农民就业成绩突出的中介组织。巾帼公司是坐落在青田县海口镇的一家缝纫工培训基地，每年培训缝纫工在600人以上，周边乡镇的农民都慕名而来，除了该基地与外地服装企业有良好的合作关系就业不成问题外，巾帼公司在向企业输送工人时，会代替企业和工人签订用工合同，明确企业在工人上班一个月后，将工人全年工资总额的70打入巾帼公司的工人专用账户，由巾帼公司，合同还规定了用工企业和缝纫工之间的权利和义务，确保劳资双方的权益。农民缝纫工认为，通过巾帼公司介绍出去打工，在工资上有保障，他们也放心。
在肯定成绩的同时，素质培训过程中的一些问题也应引起我们的重视。培训档次还较低；培训资源有待进一步整合；宣传工作还有待于进一步加强；培训的基础工作有待进一步规范。
二、加强我市农村劳动力素质培训工作的建议
1、突出培训重点。一是要围绕发展特色农业产业抓好实用技术培训。以农村合作社社员、经营大户为重点，加大标准化和新技术推广培训力度。二是围绕异地开发，开展创业能力提高培训。进行农业异地开发是我市的传统，也是__的优势，加大对经营户进行法律、法规政策和实用技能提高的培训。三是围绕就地就业开展技能培训。加强与当地企业的联系，加强合作力度，根据企业需要有针对性地开展培训。针对农村妇女多、外出难的问题，开展来料加工培训，使农村人力资源得以充分利用。四是围绕特色劳务输出，开展有针对性的转移技能培训，如出国务工培训，工业园区用工[文秘站:]培训等。
一、贯彻精神，借鉴经验，调整机构
XX县委、县政府高度重视农村劳动力素质培训工作，苍南现场会后，县委再次召开培训领导小组工作会议，认真学习市委包哲东副书记的重要讲话和苍南经验，专题研究深化我县农村劳动力素质培训工作。县委要求相关部门要在思想上进一步重视，认真贯彻落实苍南现场会精神，切实抓好我县农村劳动力素质培训工作。同时结合实际工作，调整人员，健全机构，充实专兼职干部，落实了专门的办公场所和办公设备，努力使培训工作规范化、制度化。
二、结合实际，强化措施，开展培训
年初，我们认真总结去年经验，分析存在问题，结合实际提出了有针对性的办法和措施，制定了《XX县2005年度农村劳动力素质培训实施意见》，落实专项培训经费250万元。
一是调查研究，开展基地培训。为整合培训基地，促进培训资源的充分利用，4月份组织人事劳动、教育、农业等部门到瓯北等地对我县的劳动力素质培训基地基本情况进行了调查。在调查研究的基础上，结合我县实际，出台了《XX县农村劳动力素质培训基地认定办法》，并要求各有关部门将自己管理范围内的培训基地认真进行一次检查和评估，择优上报一批基地作为县级培训基地报县农培办审核认定。到目前为止，已有10家基地上报，培训的范围包括泵阀、裁缝、计算机等一些符合我县主要工业产业发展的专业。
二是结合实际，开展培训工作。各培训负责单位根据县委2005年度实施意见精神和实际工作需要，开展了内容丰富、形式多样的培训。科技局以培训农村先进技术为主，组织我县13位农村技术骨干到杭州进行了为期10天的培训；农业局和科协以培训农村实用技术为主，结合各乡镇农业发展特点，开展了蔬菜、畜牧、果树等专业的培训；人事劳动和经贸部门以技能培训为主，开展了多期计算机、电工和家政服务培训；教育局以我县职高为载体，针对山区学生开展了裁缝、畜牧养殖业等培训，使他们掌握一技之长，毕业后能够充分就业。为了适应我县泵阀产业发展形势，给待业青年提供培训和就业良机，2月份我县成立了永嘉先进制造业培训基地，面向永嘉籍具有技校或职高学历以上的待业青年、普通大中专毕业待业青年、普职高三分流学生，开展泵阀实用操作技术培训，培训经费由县农培办、企业、学员各承担1/3。目前第一期培训班的50名学员已开始了为期6个月的培训。学员培训后，经劳动部门和企业共同验收合格，取得初级技能证书，即由瓯北镇的较大规模以上泵阀企业录用为正式员工。验收不合格学员继续参加下一期培训，合格后由企业录用。
三、当前存在的主要问题
在培训工作中，我们也存在一些不足和问题，主要表现在以下四个方面：一是宣传不到位，农民培训的热情不高。由于宣传工作做到不够，使一些农民没有充分认识到培训的重要性，且由于我县滞留在家的农民普遍文化程度低，年龄偏大，就业竞争力差，他们参加培训的积极性不高。二是各乡镇培训工作开展不平衡，工业和农业重点乡镇培训工作开展的比较好，一些贫困落后的乡镇培训积极性不高。三是培训项目开展不平衡。目前，我县的专业农民培训开展的比较好，绿色证书、农函大培训工作力度非常大，而务工农民和转业农民的技能培训人数比较少。四是培训后的就业服务不到位。由于目前企业用工需求量不大，加上一些培训机构自身条件的限制，劳务输出供需见面会和本地用工招聘会质量不高，服务工作没有完全到位。
四、下步工作打算
一是健全组织机构，进一步完善农村劳动力培训工作制度。健全和完善工作机构，特别是四个专业培训小组和各乡镇的培训组织机构，配备相应的专职工作人员，使农民素质培训工作真正做到有人抓。加强县农培办同各部门之间的协作，发挥他们各自优势，形成合力，共同抓好我县的农村劳动力素质培训工作。开展县级培训基地认证工作，加强对培训基地的规范化建设。进一步建立信息交流、工作通报、调查研究等工作制度，及时了解农村劳动力素质培训工作的新情况，发现新问题，总结新经验，提出新举措。
二是结合我县产业结构特点，进一步加强技能培训工作。继续采用订单培训或定向培训方式，联合我县奥康、红蜻蜓、报喜鸟等一批知名企业，引导企业根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员的要求，开展岗位技能培训。重点结合我县服装、泵阀、鞋业等产业结构特点，充分利用永嘉先进制造业培训基地，开展服装、泵阀等实用操作技术培训，使更多的农民不断掌握实用技能，以适应我县产业发展需要。全面实施劳动力培训“双后双百”工程，使我县初、高中毕业后的分流学生百分之百参加培训，百分之百能够转移就业。
一、开展的主要工作与措施
（一）强化组织领导，确保农民工技能培训有序开展
农民工属于多行业、多工种范畴。因此，农民工培训是一项社会性、系统性工程，必须要有政府的参与和领导，才能使农民工培训和就业转移工作做到健康有序、卓有成效。基于此，区委、区政府对此项工作高度重视，主要领导亲自过问并召开专题会议。到目前，从区到镇、街道办都先后成立了由分管领导为组长，各相关部门负责人为成员的农民工培训工作领导小组，负责领导、协调农民工培训与就业工作。领导小组的成立，为顺利开展农民工培训工作，形成由“政府统筹、行业组织、各方参与、功能协调、积极推动”的农民工培训新格局提供了强有力的组织保证。
（二）摸清实情，制定规划，落实任务。
通过调查研究，我们摸清和掌握今年了我区农村劳动力资源和与之有关的培训资源情况，为正确指导全区开展农民工培训工作提供了科学可靠的决策依据。我们把市下达给我区的培训任务及时分解到各镇、街道办、工业园管委会及各定点培训学校，并签订了目标责任书，并以区农民工培训领导小组办公室的名义及时召开调度会并分赴各地检查落实任务情况，指导各镇、街道办、工业园管委会制定了培训规划，对具体培训形式、内容、对象和培训质量提出了保障措施。为进一步完善我区农民工技能培训补贴办法，切实做好农村劳动者技能培训工作，根据省、市文件精神，结合我区实际，制定印发了《2011年区农民工技能培训实施办法》，并强化了在区财政局和区人社局分别设
立的农民工技能培训补贴申领直补窗口，为全面实施农民工培训奠定了坚实的基础。
（三）精心组织，形式多样，培训工作扎实有效
在农民工培训具体实施过程中，我区从自身情况出发，充分整合职业教育培训资源，组织各类教育培训机构，开展多层次、多形式的职业教育培训。适应不同经济状况的农村劳动者对职业教育培训多样化需求，根据职业（工种）的技能要求，岗位需求和培训对象实际、合理确定培训时间，职业技能培训时间不少于3—6个月，专项能力培训时间可长可短。我们还重点加强企业在岗农民工技能提升培训，今年全区工业园企业在岗培训近800余人，其中宝迪公司培训在岗农民工近558人，通过鉴定436人，鉴定合格率达78.1%。此外，我们以增强返乡农民工“以农创业”的本领为重点，结合我区农业主导优势产业，在返乡农民工中开展农村实用技术培训，培训农民工500多人次，有效地激发返乡农民工创业热情。在开展培训过程中，我们除了利用培训基地集中办班进行技能培训外，还利用广播、电视、墙报、印发宣传资料、信息咨询等多种形式广泛宣传涉及农民工权益保护法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位技巧等内容，进行引导性培训，以提高在家或将要外出的农村劳动力的素质。同时，今年还在乡村中学针对应届毕业生开展了的引导性培训，向这部分即将走向社会的新的劳动者传授怎样适应社会、怎么寻找就业机会的知识，增强他们的就业本领。
（四）、强化基础工作，实行规范管理。
作为民生工程，如何使农民工技能培训和就业转移工作做到规范有序、良性发展、卓有成效，必须要通过制度建设来强化基础，规范工作。一是建立培训机构公示制度。将定点的农民工培训机构和培训工种（专业）向社会公开，公布培训内容、培训时间、培训承诺以及师资配备情况，方便农民工查阅和了解，自觉接受社会各界监督。二是建立培训项目合同管理制度。规范培训企业和定点培训机构行为，对农民工培训实施项目合同管理。三是建立基础台账管理制度。培训企业和定点培训机构要建立农民工技能培训各类台账，每期培训班结业时，逐级上报进行评估验收，作为向劳动保障部门、财政部门申请资金补贴的原始依据，同时作为开展农民工培训日常监管的基本资料。四是建立月报制度。各定点培训机构要每月按时向劳动保障部门、财政部门报送农民工培训进度情况。五是建立质量验收和绩效考核制度。实行了开班前验证、培训中检查、培训后核查的工作机制，对定点培训机构的培训质量进行检查验收。六是建立督查制度。组织开展农民工技能培训专项工作督查活动，通过督查，将农民工培训工作的各项政策、措施落到实处。
二、存在的问题及今后的工作要点
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议精神，中央农村工作会议精神，全面落实团的十六届二中全会和全国农村共青团工作会议部署，通过开展农村青年春季培训行动，切实做好外出务工返乡青年的跟踪摸底、技能培训和其它服务工作，同时，结合“青春建功新农村”行动的深入开展，帮助外出务工返乡青年解决生产和生活中遇到的困难，确保社会和谐稳定。
二、服务主体
受金融风暴影响的外出务工返乡农村青年。
三、工作任务
1.调查摸底，全面掌握外出务工返乡青年基本情况。
广泛开展“真心访谈、热情助困”活动，依托基层团组织深入村组、农户、社区发放调查问卷，对返乡青年情况进行调查，全面了解本地近期集中返乡的外出务工青年数量、返乡青年目前的思想情绪、返乡后的生产生活情况和今后打算，详实掌握农村青年春季培训行动的第一手资料。
2.精心组织，切实做好返乡青年的服务工作。
(1)向外出务工返乡青年致一封慰问信。通过广播、宣传栏、信件等多种形式向外出务工返乡青年致慰问信，介绍家乡经济社会发展情况，凝聚共识，激发返乡青年热爱家乡、建设家乡的热情。慰问信连同当地企业招工信息一并印发。
(2)鼓励外出务工青年投身新农村建设。通过各种形式在返乡青年中大力宣传党的十七届三中全会精神、党在农村的政策法规和当地有关创业的优惠政策措施。组织召开由当地青年致富带头人、青年能人和返乡青年代表参加的座谈会，对当前返乡青年关注的土地流转、农业产业结构调整、家乡建设的现状和发展等方面进行探讨、帮助返乡青年深入了解，以更好地为家乡经济和社会事业的发展作出积极贡献。
(3)引导和扶持外出务工返乡青年自主创业。通过宣传返乡创业青年的典型事例和地方经济的发展动态，引导、鼓励、帮助外出务工返乡青年自主创业。结合农业产业化经营，土地流转力度加大的好形势，大力培育青年种植、养殖大户，创建返乡青年创业示范基地，积极引导返乡青年就地就近转移就业，为农村青年提供实在的服务，更好地团结凝聚广大农村青年。
(4)为返乡青年提供形式多样的培训。一是要求全各级团组织紧紧围绕畜牧、食用菌、水果等种植、养殖产业，以培训班的形式，组织开展技能培训“下乡进村”活动；二是各县级团组织把农业生产和就业技能培训班办在乡镇、办在村组，使外出务工返乡青年能够得到就地短期免费培训，提高他们的致富能力、再就业能力和创业能力；三是由县级团组织牵头，深入当地工业园区，了解园区企业用工情况，开展订单式培训；四是各地联系青企协、青商会会员企业，联合劳动等部门建立青年就业创业培训基地，为农村青年培训提供阵地支持；五是加强与劳动、农业、扶贫等部门的联系，由各地团组织负责联系培训对象，开展联合培训。六是团委重点抓好一批农村青年春季培训行动服务和联系点，加强工作推动。
四、工作要求
1.高度重视，加强领导。成立由团组织主要领导担任组长、分管领导担任常务副组长的市两级农村青年春季培训行动领导小组。
2.精心组织，迅速行动。组织返乡青年及农村劳动力填写调查问卷，收集有关情况。进一步增强政治敏感性，高度关注当前全球性金融危机背景下农村青年的思想状况、利益诉求及相关社会问题。
关键词：失地农民；职业教育；技能培训；问卷调查
中图分类号：G725 文献标志码：A 文章编号：1009-4156(2011)04-067-03
近年来，由于工业化、城市化进程的加快，非农业用地日益增加，失地农民也随之增加，如何解决失地农民的就业问题成为社会稳定、失地农民增收的重要研究内容。
1997年7月，国务院批准正式成立杨凌农业高新技术产业示范区，纳入国家高新区管理，杨凌示范区成立后，征用土地的力度也相应加大，失地农民数量迅速增加。本次调查选择了杨凌示范区7个村(付家庄村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚东村、徐西湾和张家岗村)210户失地农民，对其就业相关的职业教育和技术培训内容及效果进行了实地问卷调查。
一、调查数据和分析
(一)基本状况调查
1. 杨凌示范区基本发展状况。杨凌农业高新技术产业示范区规划面积22.12平方公里。成立十三年来，按照“功能完善、布局合理、特色鲜明、规模适度”的原则，累计完成固定资产投资85亿元，城市建成后从原来的3.6平方公里扩展到16平方公里，城区人口从3万人增加到8万人。初步建成了设施较为配套、功能比较齐全，能够较好服务于科研教育和产业发展的基础设施支撑体系，以“农牧良种、农业生产资料、食品加工、生物制药”为特色的产业集群初步形成。截至2007年年底，工业总产值完成30亿元，是1997年1.3亿元的23倍；生产总值达到25.8亿元，是1997年3.09亿元的8.3倍，外贸出口从零起步达到1.68亿元，财政收入完成2.8亿元，是1997年1072万元的26倍。区内的西北农林科技大学为国家“211工程”和国家“985工程”重点支持大学，杨凌职业技术学院是国家首批28所示范性等职业技术学院。杨凌示范区是新兴的农科教、产学研结合的科教城、产业城、生态城。
杨凌示范区成立以来，建设区范围内的15个村(组)，被征用土地12100余亩，涉及农业人口24300人，人均征用土地0.5亩，现人均剩余土地0.39亩，其中有9个村(组)，人均剩余土地0.3亩，有7个自然村已完全失去土地。
土地被征用后，被征地人员从事建筑业、交通运输业、餐饮服务和其他劳务活动，被征地农民在交通、居住、文化及生活条件方面有了较大改善，收入水平有所提高，与周边未征地农民生活水平相比也有明显增加，2007年年底，杨凌农民人均收入为4210元，被征地村的农民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。随着示范区建设的不断推进，建设用地需求量增加，按照示范区规划，新建区范围内的15个村(组)的土地全部征用，这些村民将成为名副其实的失地农民。此外，杨凌作为区域性中心城市目标的确立，城区范围还将进一步扩大，一定规模的农用地还需转化为建设用地。随着失业农民数量的不断增加，土地征用的难度越来越大，2005年全年仅征收土地50亩，2006年全年征收土地400亩，且群众上访、聚众闹事时有发生。征地难是一种表面现象，其问题在于失地农民就业难和基本生活保障难。
2. 被调查农户基本状况。此次调查以户单位，选择杨凌示范区7个村210户失地农民作为被调查对象，接受调查的被调查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被调查人的年龄阶段25－40岁者占36.19％，40-60岁者占42.86％。失地后家庭主要收入来源依次为出租房屋、打工、做小生意、从事农业种植(到其他没征地村种植)及受雇于征地单位等。在被调查者中有68％认为征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被调查者认为征地后收入没有变化。
(二)职业教育和技术培训状况调查
职业教育是指受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。职业教育的目的是培养应用人才和具有一定文化水平、专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。
我国的职业教育体系包括两部分内容：一是职业学校教育，属学历性的职业教育，分为初等、中等、高等职业学校教育；二是职业培训，是按照职业或劳动岗位对劳动者的要求，以开发和提高劳动者的职业技能为目的的教育和训练活动，属非学历性的短期职业教育。职业培训的形式多种多样，主要有从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训。根据实际情况，将职业培训分为初级、中级、高级职业培训。
1. 对征地后就业安排形式的意愿调查。在被调查的210户失地农民中有66％认为征地主体(包括政府)应该提供直接的就业岗位，有18％的被调查者认为征地主体(包括政府)应该提供就业培训，有5％的被调查认为征地主体应该提供就业指导，有4％的被调查认为征地主体应该提供用工信息。从以上调查看，被调查者普遍认为征地主体应该承担其就业的主要责任。
2. 对职业教育培训的相关内容调查。通过调查，发现杨凌失地农民的职业教育和培训内容有电脑实用技术培训、裁缝技能培训、烹饪技能培训和蘑菇等菌类的实用培训等相关内容，有80％被调查者认为培训课程难度较大，学习困难，学习效果不理想，不能通过这种职业教育培训获得技能和相关的就业岗位。
3. 对技能培训的收费调查。在调查对就业培训的付费接受方面，有72％的被调查者不愿意自己负担一定费用来接受相应的就业培训，25％的被调查者愿意付费接受职业培训，但是其对职业培训的要求很高，希望解决其就业的主要问题。所以对一般性、普及性的职业培训，失地农民对其培训的积极性不高，他们更愿意接受提供工作岗位这种直接的就业安排方式。
4. 相关的技能培训效果满意度调查。有35％的被调查者认为培训对其就业有较大帮助，29％的被调查者认为职业培训对其就业有一定的帮助，但是帮助有限，36％的被调查认为培训对其就业没有帮助。从以上调查看，就业培训的效果满意度不高，一方面，对于就业培训的内容，失地农民兴趣不大。就业培训与农民的实际需要和能力不太相符，农民积极性不高，并且不愿意付费接受培训。在调查的7个村中除梁氏窖村的村民表示不知道相关的就业培训，而其他6个村的被调查者都表示知道政府组织过相关的就业培训，但是参加者不多。另一方面，在就业培训后，将培训内容进行运用以及解决其就业上存在一定障碍，如存在资金、场地等困难，所以三分之一以上的被查调查者对就业培训的效果表示不满意。
从失地农业的就业情况的调查来看，被调查的大部分失地农民仍然存在等、靠、要的意识，自主就业的意识淡薄，对相关的职业教育和就业培训没有积极参与，主观认为就业培训对就业的帮助有限，希望征地主体(包括政府)能够直接提供就业岗位。
二、失地农民职业教育和培训中存在的主要问题
通过以上调查，失地农民在职业教育和培训存在的主要问题总结如下：
1. 职业教育和培训的内容忽略了农业的素质。职业教育和培训的效果不佳的一个主要原因有培训的内容与失地农民的综合素质不相适应，失地农民无法掌握所培训的相关内容，参与的积极性不高；职业教育和培训很注重实践和操作，无法提供实践和操作的环境是使职业教育和培训满意度不高的另一个重要原因。
2. 失地农民自身综合素质欠缺，不能提供有效劳动供给。杨凌示范区的农民长期从事着知识和技术含量不高的种、养殖业和简单的手工劳动，农民的文化素质和非农技能偏低。失去土地后，在向非农产业转移和市场竞争中，明显处于劣势，在被调查的杨凌失地农民中，中小学以下文化程度占到49.2％，而无职业技能的失地农民占调查总数的85.5％，这部分人如果没有得到系统的职业教育和培训，很难找到满意的工作，尽管进人杨凌示范区的各类企业对劳动力需求不断增加，但失地农民的综合素质很难适应企业对劳动技能的需要。
3. 部分失地农民就业意向偏低，缺乏求职信心。失地农民由于长期形成的思维定式，小富即安、生活方式松散，依赖思想较为严重，失去土地后，对在第二和第三产业再就业明显缺乏信心。据调查40岁以下的农民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40岁、男50岁以上的失地农民绝大多数是小学文化程度，对重新找工作极度缺乏信心，在城市四五十岁人员再就业都存在困难，所以失地农民对重新就业缺乏信心。
4. 失地农民创业意识淡薄。由于杨凌农业示范区处于发展阶段，经济发展还处在初期阶段，第二和第三产业的发展环境有待提升，发展第二和第三产业的政策支持还不完善，失地农民分散状态，缺乏统一的组织机构为其就业提供协调和组织，自身抗风险能力较差，自主创业及联合创业的意识不强，也不能形成新的就业机会。
5. 失地农民土地补偿款的使用不当。被征地后失地农民得到的补偿款基本在短期内使用，主要用于建房、改善生活条件，用于提高自我发展动力不足，将获得的土地补偿款用于职业教育和就业培训意愿不足，在土地补偿款使用完后，依然存在就业困难，导致生活保障无来源，若被征地农民不能解决就业问题，因病致贫，生活困难，则对社会稳定埋下隐患。
三、对策和建议
1. 系统的职业教育和培训内容。职业教育和培训的满意度不高的主要原因是教育和培训的内容与失地农民需要和能力有一定差距，所以在职业教育和培训的内容上应该系统安排，根据失地农民现有学习基础，与职业技术的市场需求相结合制定科学系统的职业教育和培训的内容。对于杨凌示范区来说，可充分利用杨凌职业技术学院和西北农林科技大学的优势，专门编制为失地农民职业培训的专业学纲和学习内容，为其就业提供更专业、更对口的指导和帮助。
2. 地方政府对失地农民职业教育和培训的责任。地方政府应该确保社会保障基金中应有一部分专门资金用于失地农民的培训，以增加其劳动技能及就业机会。建立对失地农民的再就业培训机制，开展转移培训，提高失地农民就业竞争能力。充分调动全社会的力量，把人力资源和社会保障、农业、水利、科技、建设、社会团体等有关部门和行业现有的培训基地，确定为农村劳动力转移培训机构，落实培训职责和任务，形成工作合力。同时，积极探索创立政府和农民携手合作、利益分享的机制，鼓励投资兴办民办培训机构。定期开展形式多样、内容广泛的实用技术培训，提高被征地农民的就业竞争能力。另外，在规模较大的村庄可以建立人力资源和社会保障服务点，乡镇、街道的就业服务应及时、准确地提供岗位供求信息，以降低农民外出就业成本，减少失地农民盲目流动。各级人力资源和社会保障部门要根据企业用工需求，多渠道收集企业用工信息，按期举办劳动力就业洽谈会，促使农民有秩序地向第二和第三产业转移。
3. 职业教育和培训效果的提升。失地农民职业培训的满意度不高的另一个重要原因是如何将职业培训的相关内容转化为就业，这就要求失地农民在接受职业教育和培训后，政府和社会提供各种条件帮助农民利用所学技能提高就业，如政府提供的小额信用贷款，提供相关的企业用工信息，对自主创业的失地农民提供政策优惠等，这些措施对提升职业教育和培训的效果有着重要的作用。建立公平合理的就业制度和培训制度也是再就业保障机制。运用市场化的人力资源管理办法，形成一种积极提高工作技能的潜在压力，促使在岗人员努力劳动，并不断学习新的职业技能。
4. 订单职业教育。为真正实现失地农民就业能力的提高，可采取依托企业的培训方式，根据企业的具体需要针对失地人员进行专门化训练，政府可给予这些企业补贴部分培训费用，实现失地农民有效工作技能的形成。先由学校根据失地农民的择业意向和企业用工需求提出培训计划，再由企业和学校签订培训用工协议，其培训费用由政府、企业共同负担，失地农民凭政府免费提供的职业技能培训证明自愿参加各个专业的技能培训，然后到相关企业应聘上岗。采用竞争式的技能培训和测试制度，以各种职业等级证书来标明技能水平，以这种效率型的培训方式，按照不同的技能等级要求去不同的岗位工作，实现人力资源的充分开发和培训资源的合理利用。
5. 及时转变失地农民的就业观念。端正失地农民的就业心态，摒弃“等”、“靠”、“要”的消极就业思想，使其能够正视现实，勇敢接受挑战，树立自立、自强精神，不断进行自身调整，获取新的知识和就业技能，力争掌握一门或多门谋生之技，提高就业竞争力。
6. 发展第二和第三产业，为失地农民就业提供条件。在村民自愿的前提下，允许村集体利用征地补偿费作为发展基金，大力发展劳动密集型的加工行业和服务业，地方政府在工商、税务、信贷等方面提供便利和优惠。
7. 支持失地农民自主创业。地方政府应该鼓励被征地农民通过灵活多样的形式实现就业，支持有能力、有条件的失地农民发挥其农业生产技能，承包经营农业园区，从事种养业，不断发展产业链条，壮大村镇集体经济，使其朝着集约化方向发展。部分失地农民在耕地被征用后，有意自谋职业或发展养殖业，但是存在资金、场地等方面的原因未能实现的，杨凌地方政府可在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的失地农民提供优惠政策，尤其是金融部门应放宽信贷条件，降低贷款门槛，鼓励和扶持失地农民发展生产，自主创业。
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上半年，围绕“提高农机队伍整体素质”这个培训主题，我校立足于农机化培训，从农机科技人员的继续教育、驾驶员新训和“科技之冬”培训三个方面做了大量的工作。总结如下：
一、继续采取优惠农民的培训措施，举办拖拉机驾驶员培训班5期，共人
针对市拖拉机驾驶持证率不高的问题，我校从降低培训门槛和减轻农民负担的实际出发，继续采取优惠农民培训的措施，疏通“生源”渠道，通过认真协调，取得了不错的培训工作业绩。截至目前，共举办拖拉机驾驶员培训班4期，培训人，完成年培训任务％，有效的推动了拖拉机驾驶员培训工作的开展，对提高拖拉机驾驶持证率起到了积极的作用。
二、精心组织，完成了54人的继续教育工作
继续教育是国家人事部门制定的一项不断提高专业技术人员科技素质的重要制度。为进一步做好我市本年度农机行业的继续教育工作，达到即提高培训质量，又学习方便的目的，我校首先通过积极协调，争取了州、市人事部门对继续教育工作的支持；其次在市局领导的大力支持下，利用冬季这个特殊的农闲季节，进行了市XX年度专业课程培训；三是严格了继续教育的培训教学和到课制度，从管理层面确保了培训的质量；四是根据市农业生产和农机化发展的实际确定了授课内容；五是于5月下旬聘请老师完成了公共课教学。使全市54名农机专业技术人员接受了继续教育培训。丰富了广大专业技术人员的业务知识，提高了业务能力，为提高XX年农业生产的质量起到了重要作用。
三、“科技之冬”措施得力，培训任务完成好
针对去年新机械、新技术和“膜下灌”、残膜治理配套农机化新技术的推广幅度大，以及有关农机作业质量提高的问题，本届农机行业科技之冬培训，在市农机局的领导下着重抓了培训教学和培训管理两方面的工作。在教学上，一是确定了9项培训内容；二是选派了11名高、中级工程师组成讲师团；三是每个授课人员都进行了认真的文字备课，部分课程采用了多媒体备课；四是对备课情况进行了认真的督察。在管理上，一是确定了各个乡镇的培训责任目标，二是根据责任目标进行了“三结合”的培训，即市乡（镇）培训结合、乡镇培训与村组培训结合、市级专业教师讲课与乡镇技术人员讲课相结合；三是建立了农机科技之冬工作规范内容，对工作的开展起到了推动作用。共完成农机科普培训0.73万人次。其中：农机操作人员及农机大户培训率100.4％，农民农机科普培训率30％，特别是极大地限度的支持了我市本年度膜下灌项目的大面积推广工作，为全市的农机化事业发展和农业生产效益的提高作出了贡献。
十、存在的问题及思路
⒈农机化教学交流极少，师资培训的途经缺乏。农机培训师资水平提高需要实实在在的学习才能提高，不是走走形式就能解决的，不但要在干中学，而且还要给大家提供学习交流的机会，出去学。
⒉开展农机职业技能培训，还需大量的物力和人力，还有大量的实际工作要做。目前，我们仅仅取得了一个农机职业技能培训的资格，其职业技能培训的交通保障问题、实习设备（施）问题、师资及待遇问题都有待于认真计划、统筹解决。
上半年，依靠上级的领导，依靠全体教职工的努力，各项培训目标进展顺利。
关键词：企业 技能培训 问题 对策
萨伊强调人才，尤其是具有特殊才能的企业家，在生产过程中发挥着特殊的作用。21世纪是人才竞争的时代，人力资源成为企业发展的第一要素和动力。企业要想寻求市场竞争地位的优越性，发展核心竞争力，必须注重开发和利用人力资本。企业在扩大人力资本的途径是招收高素质人才，增加企业新血液，以及对已有员工进行技能培训，增加员工素质，提高员工管理生产能力。技能培训作为企业发展人力资本的重要形式，企业对技能培训的供给决定企业人力资本开发的效率。
一、企业组织技能培训的决策
人力资本理论观点认为，劳动者本人接受培训是一种人力资本投资行为。因而，企业组织技能培训实质就是对企业人力资本投资行为。
人力资本投资指投资者通过对人进行一定的资本投入以增加或提高人的智能和体能，这种劳动能力最终反映在劳动产出增加的一种投资形式。企业是否组织技能培训是对企业人力资本的投资，其投资成本可以分为货币成本和非货币成本，货币成本包括直接经济成本（C1）和机会成本（C2）。直接经济成本主要指为组织技能培训而直接支付的货币费用，如学费，教材费，食宿费用等；机会成本指为了获取某东西而放弃的另一些东西的最大价值，企业组织技能培训的机会成本主要是指因组织技能培训而损失的收入，如将培训费用用于其他投资所获得的收入。非货币成本主要培训活动给受训的企业带来的不可货币衡量的成本。如企业对培训后人才流失的担心。培训的收益也分为货币收益（R1）和非货币收益。货币收益是受训者在培训之后工作中为企业带来的的货币收入。非货币收益也是企业受到社会的好评等社会地位的提高。
当企业作为技能培训的主要供给者时，技能培训本身是企业人力资本的积累。人力资本作为企业最核心的资本，是企业核心竞争力的有力体现。企业投资于劳动力的培训， 有利于提高劳动者的生产率。作为用工方，通过对员工进行技能培训，增强员工技术能力，提高职工劳动素质，不断提高劳动生产率，致使企业立于竞争不败之地。在不可货币衡量的收益中，企业竞争力的提升和人力资本的积累是对企业最大的回报。
二、企业开展技能培训面临的困劲：劳动力流动与正外部性
相对于农民自身组织培训来说，企业的人、财、物齐全， 培训资源相对丰裕，培训的承担能力更强。但是企业没并没有作为最主要的技能培训供给机构，企业是否愿意向员工提供培训主要受两方面因素的影响：企业对培训的预期收益和总成本。
企业的培训成本基本固定，但是技能培训具有正外部性：技能培训有利于提高劳动力素质，促进我国人力资本积累，提高劳动力资源配置效率。但企业除了得到培训后员工的生产效益外，并没有得到相应的补偿。因此，企业开展技能培训实际支付了较高的成本。
在付出较高成本的同时，企业决定是否开展技能培训的主要影响是预期收益。对于预期收益，企业既关注经过培训的员工作效率可以提高多少（R1-R0），也关注培训后留在本单位工作的时间长n。而面临这两个预期时，劳动力流动构成了企业对技能培训预期的最大威胁。
企业员工尤其是一些农民工属于最不稳定就业者，其就业具有活动性大和职业转换快的特点。而企业希望通过技能培训增加员工的生产能力、工作能力，更希望培训后的员工能够永远留在企业里。这导致企业面临员工流动带来的流动成本和机会成本。劳动力流动不仅增加企业的流动成本，也使得企业提供的技能培训产生正外部性，促进社会和其他企业的发展。
由此可见，企业作为体能培训的供给者，面临劳动力资源流动的成本损失和外部性的问题。而技能培训作为一项正外部性很强的投资活动，其社会收益高于私人收益，在投资收益外溢而又得不到补偿的情况下，无形之中降低企业的投资意愿。
三、企业如何走出困境
1.工资补偿培训费用机制
据此可知，虽然企业面临劳动力流动的风险，但是企业可以通过签订劳动合同，采用工资补偿培训费用机制的方式预防这种风险。在企业要求受训者在本单位工作的最短时间n内，企业不支付员工资预期报酬w（t），而是从其预期工资报酬中扣除少部分费用θ/n，用于弥补培训费用；实际支付工资w（t）-θ/n。当员工在企业工作时间达到一定限度后，再一次补发累计扣除的补偿费用（θ）。这样，员工会在得到收入的基础上支付垫付一部分费用，将来又可以全部收回该部分收入；企业又可以降低培训后劳动力流动带来的损失。这种补偿机制可以在劳动合同定制时实现。不实施这种补偿情况下，也可以通过政府对企业的补贴来降低企业成本。
2.技能培训外部性内部化
技能培训后劳动力资源的流动风险和正外部性降低企业的供给意愿。通过工资补偿培训费用机制，或者政府直接补贴培训费用，可以有效预防劳动力资源的流动风险对企业的影响；然而企业面临技能培训的正外部性时，如何实现外部性内部化？
企业不愿投资培训的顾虑是员工培训存在很大的正的外部性。按照福利经济学的观点，解决外部性的方法就是由政府对具有外部性的行为进行补贴或征税。面临正外部性的技能培训活动，一是正外部性的受益群体进行征税，提高外部受益者的使用成本；二是对企业进行技能培训补贴，降低其供给成本，实现企业正外部效应的内部化。由于技能培训的受益者是全体社会成员，实施征税政策的成本过高，而且从效率与公平兼顾的政策取向出发，政策制定时充分考虑提高市场效率，促进社会公平。因此，对实施技能培训的企业进行适当财政补贴以实现企业外部效应的内部化，使得技能培训的外溢效果得到相应补偿，强化企业对技能培训的供给意愿。
四、总结
技能培训是企业人力资本积累，加强企业核心竞争力的有效方式，企业在面临是否供给技能培训时，其主要依据是企业对技能培训成本收益的对比分析，当企业对收益的预期大于成本时，会实施技能培训，否则不会。同时，企业也面临着人才流失的风险和正外部性问题。通过合理的合同可以防范人才流动带来的成本，而面临的正外部性问题，需要政府通过补贴等措施降低其成本。
参考文献：
[1]杨松.我国农村人力资本现状分析及政策选择[J].农业经济.2011.5.P82-84
一、农广校办学思路的转变轨迹
1.最初为农村基层干部、农业推广人员服务
1981年杭州农广校成立,最初农广校的培养目标是: 培养有社会主义觉悟、立志农村改革、有中等文化和农业技术水平的干部和农村科技人才。也就是说,农广校主要的服务对象是农村基层干部和基层农业推广人员。首期招生时农广校还没有能解决学历问题,只有一个农学专业。浙江省杭州市首期招生1564名。这个招生数无论在当年还是今天,都是令人震惊的(现在好的年份杭州市招生数量只有600~700人)。在那个对知识极度饥渴的年代,多年来没有机会学习,面对农广校如此好的农业知识学习资源,广大农村基层干部和农技人员踊跃报名参加学习。
1999年,农广校经过近二十年的发展,开始举办相当于大专学历水平的中专后继续教育,以继续教育的形式进一步提升农技人员、农村基层干部和农广校中专毕业生的学力水平。杭州农广校通过市农业局向市人事局提出申请,农广校中专后继续教育的学力在技术职称的评定上按大专同等学历对待,杭州市人事局予以批复同意,此举调动了广大基层农技人员的学习积极性,农广校在提升基层农技人员素质方面再一次发挥了积极的促进作用。
2.适应新形势,办学思路转移到直接为“三农”服务上来
随着农业现代化的发展,国家对农广校提出了新的要求。国务院提出“农广校要以提高农村劳动者素质为己任,充分利用广播、电视等信息技术手段,发挥体系网络优势,促进教育与经济的结合,更好地为农村的经济发展和文化建设服务。”农业部要求农广校要以“培养新农民、服务新农村”为己任,在建设社会主义新农村的重大历史任务中发挥更大作用。
2005年底,浙江省农广校部署与农村党员干部远程教育体系相配套的远程教育站点计算机管理员培养计划,在农民中招收乡村远教点的电脑管理员参加中专计算机应用专业的学习。临安市分校于2006年春,自筹资金,在於潜镇招收计算机应用专业学员55名,成为杭州市农村党员干部现代远程教育第一个教学班。这标志着杭州农广校开始较大规模地从农民中直接招生,是农广校办学思路转变的一次重要实践。
2008年,经过长期努力,农广校种养专业作为振兴职业教育六项行动内容之一,得到浙江省财政全额资助,农广校对农民进行大规模中等职业教育,从此杭州职业农民的培养有了固定经费渠道。
进入21世纪以来,农广校开始重视非学历教育,积极争取各种培训项目,利用各种培训资源,深入乡镇村,重点开展了农民科技教育培训和农民工职业技能培训,为培养新型职业农民作出了贡献,成为农民科技教育培训的一支主要力量。
二、转变办学思路带来的变化
回顾杭州农广校的办学历程,可以清晰地看到,农广校的办学思路经历了从开始的为农村基层干部、农业推广人员服务,到现在的直接为培养职业农民服务、为建设社会主义新农村服务、为农业现代化服务的重大转变过程。办学思路的转变,为杭州农广校带来了前所未有的发展机遇,在招生数量上也得到证明,从2000年的112人,增加到2009年的736人,可以说上了一个新的台阶。
1.明确了发展方向,增添了发展动力
农广校以为农服务为宗旨,以职业农民的培养为职责,使农广校的工作与农业适用技术的传播、农民收入提高休戚相关;切入了各级政府“三农”工作的主题,成为涉农部门的得力助手和工具。因此,农广校的工作得到主管部门的高度重视,受到基层部门的强力支持,更重要的是受到农民的真诚欢迎。
由于农广校的工作受到重视,主管部门给予大力支持,农业教育资源得以重组,充实了农广校的办学力量。杭州市农广校在市农业局的重视下,率先得到强化,一改原先挂靠在市农业局科教处的三无(无场地、无编制、无经费)状态,与杭州市农机化技术学校合并,成为拥有30名编制,6000平方米校舍,200万固定资产,200万左右的农民教育专项资金的综合性农民科技教育培训学校。下属各县(市、区)分校也不同程度得到改善和加强。
2.丰富了服务手段和服务层次
为了适应农民科技教育培训的需要,杭州市农广校不再只是举办中专学历教育,与浙江大学联合举办农业高等远程教育,培养高层次农业适用人才;重点开展了非学历农业实用技术培训和农业特有工种职业技能培训和鉴定,成为培养职业农民的主要力量。
学历教育直接办学到田头和农户家里(远程教育),深入乡镇和农民专业合作社,为农民学习系统科技知识和提高生产技能服务。
非学历教育、农业特有工种职业技能培训和鉴定的开展,日益成为农民接受科技教育的主要形式和致富的好助手。
3.推动农广校体系建设和平衡发展
以前单纯的学历教育,没有直接为农民服务,办学的路子越走越窄,杭州市8所农广校发展不平衡,能够正常招生、维持正常教学的学校只有2~3所,更多的学校只能断断续续办学,有的甚至长期不招生,处于停止办学的状态。2008年开始,所有的分校均正常办学,在校学生人数和接受短期培训的农民人次屡创新高。
三、如何更好地为农服务
1.将农业科技培训和职业教育直接送到农户家门口
杭州农广校在近几年农民科技培训实践中,办过多种形式的实用技术培训班,感到对农民的培训效果最好的方式是:明确培训主题(单项技术),缩短培训周期(半天为宜),直接办到村里(或专业合作社)。这样的培训针对性强,结合农时又不误农时,农民学了就能用,用了就有效益,因而深受农民的欢迎。2009年临安市农广校直接深入到山村,举办田园管理机应用技术培训班,农民亲眼看到这么一个小小的机器,能在地里完成耕地、除草、植保等多种功能,又能享受国家农机补贴,使用保养方便,减轻劳动强度,提高生活质量。培训班一结束,立即掀起购机热潮,一下子购机几十台,普及推广农机实用新技术的效果十分明显。为此,杭州农广校决定市县两级农广校,今后要强化进村入户的短期实用技术培训,由市农广校拨出专项资金,联合县(市、区)分校一起举办类似的培训班,提高培训效果,将实用科技直接送到农户,为农民增收致富服务。
在农业职业教育中,杭州农广校在实践中总结了办学的好形式,即在村级或专业合作组织中招生,在乡镇范围内甚至村里组织教学班,送教上门,结合生产实际组织教学。临安市分校2008年针对潜川畜牧大镇实际,在乡镇政府和村委的支持下,专门就地招收畜牧兽医专业中专班43人,就地上课,就地实践,既提高了农村畜牧养殖大户的学历水平,又提高他们的专业技术水平,也为中专学历教育向全市农村普遍推广积累了宝贵的经验。2009年用同样的办法针对太阳镇养殖大户集中的特点,在太阳镇招收畜牧兽医学员38人,针对横路乡是个树木、山核桃产出大乡,在横路乡招林业专业中专班45人。
实践证明,发展中等农业职业教育,培养职业农民,把农民集中到城里进行教育是行不通的,最好的办法是把教学班办在村里,办在农民家门口,让农民半农半读。这种办学方式已经成为杭州市市县两级农广校的主要形式。
2.长短结合,系统学习,加大农业职业教育力度
各级政府和社会各界均十分重视农民的科技教育培训,努力提高农民的劳动素质,仅杭州市政府每年投资在农民科技教育培训上的资金就有上千万元,各类培训班层出不穷,使农民受到程度不同的教育培训,农民职业素质有所提高。但是,低水平重复培训的现象还是存在,既浪费了宝贵的培训资源,又降低了培训绩效。杭州农广校在开展农民培训中已经注意到这种情况,经过调查研究,提出将短期培训与农业中等职业教育相结合的农民科技教育培训新思路。具体地说,利用农广校的教育资源,选择一些农村实用人才进行连续性的培训,有意识地与相关专业的中专课程相结合,与当前主推使用新技术相结合,使一批文化程度为初中的农民,在两三年的时间内,在培训的同时,接受较为完整的农业职业教育或涉农职业教育,使他们达到中专文化程度,成为新型职业农民。
3.突出技能,跟踪培训,培训农业特有工种的职业农民
在农民科技教育培训项目实施过程中,有意识地双向选择部分农民,与农业特有工种的职业技能培训相结合进行跟踪培训,经过2次左右的培训完成农业特有工种的培训内容和培训时数,考试合格者,将获得国家劳动和社会保障部门颁发的农业特有工种职业资格证书。2009年杭州农广校已经进行了有益的尝试,在建德市和桐庐县进行农机修理工职业技能培训。培训分两段进行,先按照农机修理工大纲进行理论培训,然后休学一段时间再进行实践技能训练,最后进行职业鉴定考试。这样,两个县市利用农民培训项目进行跟踪培训,培养了一批农机修理工,既为农民就地转移提供了可能,也为两县市实施农机修理工准入制度提供了条件,还使得培训的实施难度降低。在现有培训资源的基础上,不增加新的投入,提高了职业农民的培养效果。
*县是农业大县，农村妇女占农村总人口的一半，她们是农村改革和三个文明建设的主力军。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的目标。新农村之新，不仅要有新环境、新房舍、新道路、新设施、新制度、新风貌，而且最核心、最关键还是新农民。没有新农民，新农村就失去了根本和基础。农村妇女的整体素质直接关系到社会主义新农村目标的实现，必须引起我们各级妇联的高度重视。新农村建设离不开妇女的参与、妇女的智慧和妇女的创新，妇女素质的高低直接影响新农村建设的进程。按照市妇联要求，我们于四月下旬围绕在新农村建设中，如何培养素质高、有文化、懂技术、会经营的新型女农民的这个课题，对当前农村妇女的素质问题进行了调查研究，并针对目前的现状和存在的一些问题，提出几点举措和思考。
一、农村妇女的基本现状
这次农村妇女基本素质的调查发现，农村妇女在社会进步的影响下，整体素质较前几年有新的发展和变化，突出表现在思想观念、生活方式、参与经济建设的能力等三个方面。
（一）思想观念发生新变化。
随着政治经济领域的改革深化和男女平等基本国策的确立与落实，农村妇女的思想观念也发生了深刻变化，特别是随着市场经济的发展，优胜劣汰竞争机制的完善，自身素质对人的生存发展状况起决定作用，这一现象和理念越来越被大部分农村妇女认识和重视，学文化、学科技、学致富，努力提高自身素质，成为当前农村妇女的新时尚。男主外、女主内的传统思想受到了挑战，大部分农村妇女树立了以经济收入奠定家庭地位、证实自身价值的新观念，参与经济建设的愿望空前强烈。调查的100名妇女中，32名妇女愿依靠土地资源从事种植、养殖业，7名妇女愿进城务工经商，43名妇女愿在农闲时节开辟第二条收入渠道。与经济观念变化同步，农村妇女参与改革的热情也空前高涨，参政意识、自主意识不断增强。她们积极关注当前社会变革中的热点问题和与自身利益密切相关的方针政策，经常性看新闻节目的妇女占20%，能说出几件国家大事的青壮年妇女占所调查人数的33%，认为国家兴衰与自己的命运息息相关的妇女占98%。农村妇女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式体现时代新要求。
在经济发展的同时，农村妇女的生活观念与生活方式也悄悄地发生着变化。她们已不满足物质上的富有，转而关注自身的生命健康和精神需求，追求高质量的生活。计划生育政策已经深入人心，少生优生成为农村妇女的共识，仅××镇龙王庙村就有4名妇女自愿放弃二胎指标办了独生子女证。科学教育子女，越来越被更多的农村家庭所认识，78%的农村妇女愿不惜投入培养子女成才。农村妇女依法维权的意识比前几年普遍有所提高，67%的妇女了解一定的法律知识，她们比较关注那些与自己利益密切相关的诸如土地承包、宅基地划分、费税改革、义务教育等法律法规。农村妇女逐渐向追求文明科学的生活方式方面转变，在吃、穿、住、行方面逐步抛弃了一些旧的生活习惯。近几年，各级妇女组织与有关部门配合，开展了“十星级文明家庭”、“好媳妇”、“好婆婆”创评活动，大部分农村妇女在树立典型、宣传典型的舆论引导下，注重树立自己良好的社会形象。
（三）参与经济建设的能力有新提高。
农业产业结构的调整和农产品科技含量的提高，对农业生产者的要求由过去单纯的体力付出转向思想观念、科技信息、身体素质的综合运用，为妇女参与农村经济提供了更好的机遇和条件。各级妇女组织配合全县农业农村工作的开展，积极举办各类新技术培训班，发展农村妇女经济协作组织，培养各个领域的带头人。农村妇女在学习与实践中，不断提高自身素质，逐步成为农村经济发展的主力军。几年来全县已有十万名妇女参加了十项新技术培训，213名妇女取得绿色证书，1802名妇女获得农民技术员职称，98%的妇女劳动力掌握了2—3门实用技术和1—2门高新技术；被调查的100户家庭中，妇女的经济收入占家庭收入一半的达63、5%。全县还涌现出很多大胆闯市场，带领妇女发家致富的女能人。汀流河镇的李述静靠收购牛奶走上了致富路，创办了机械化挤奶中心，带动周边村妇女通过奶牛养殖脱贫致富，05年被唐山市政府授予劳动模范光荣称号。××镇的甜瓜种植女能人李维莹，勇于探索新路子，大胆引进甜瓜新品种，并积极组织全村妇女种植甜瓜，取得了可观的经济收入，被评为唐山市双学双比女能人。海水养殖女能人陈杰依靠自己的聪明才智走出了一条成功的新路子，并被评为全国“双学双比”女能手，唐山市政协委员。
二、农村妇女素质存在的问题
农村妇女作为一个特殊群体，在历史的、现实的多种因素影响下，自身素质与男性相比、与其他女性群体相比，在一些方面发展滞后，一定程度上不适应当今社会的发展需求。
（一）思想解放程度与经济发展形势不适应。
受旧的“三从四德”观念的影响，一部分妇女仍具有依附思想，生活范围局限于家庭之内，满足于温饱的生活，不敢到外面闯闯。有的妇女对周围一部分勇敢尝试并取得成功的女能人非常羡慕，却缩手缩脚，不敢尝试，不从自身素质方面找差距，而是过多地强调资金、技术、信息、资源等外在因素的不足。从调查的情况看，妇女思想解放的程度呈地域性分布，一些经济强村、产业特色村，妇女的思想在经济拉动、能人带动、舆论推动下得到解放；一些以粮食为主要经济收入的村，妇女的思想也相对保守，在农闲时节，尤其是冬季多是聚在一起做针线活、扯闲话，与当前农村改革、发展的大好形势格格不入。
（二）道德观念与全民道德建设要求不适应。
受市场经济负面因素的影响，农村妇女的社会伦理观念出现逐渐退化的趋势。部分妇女个人主义思想较严重，只看到个人利益，不顾全大局；只看眼前，不顾长远，不利于当前改革、发展、稳定的大局。有些妇女崇尚金钱至上，在处理家庭、邻里关系方面，利重于情，严重影响农村的社会风气。在部分少数农民的意识中依然存在着重男轻女现象，这些都在不通程度上制约着农村经济的进步和发展。
（三）科技文化素质与其担负的责任不适应。
近几年，随着男性劳动力进城务工经商人数的增多，农村妇女逐步成为发展农村经济一支不可忽视的力量，农村妇女科技文化素质的高低，在一定程度上左右着农村的经济形势。但部分农村妇女的科技文化素质偏低，不能适应当前提高农产品科技含量、产业化经营方式和高科技营销手段的需要。据调查，农村妇女的学历低，妇女劳动力中，初中以上学历的仅占78%。受文化水平制约，妇女掌握科学技术的能力较差，学到2—3门实用技术的妇女，仅限于机械地运用，而不能结合实践经验，进行有效的总结归纳。大部分妇女处于被动接受知识的状态，自主学习的意识和能力都较差。妇女在家庭教育中处于主导地位，但受文化水平和教育经验的制约，大部分农村母亲空有望子成龙、望女成凤的愿望，在开发孩子智力方面力不从心。
三、创新思路，努力实现农村妇女素质的新突破
如何找准提高农村妇女素质的着力点，如何提高培训的针对性、实用性及长效性。我们认为可以从以下四个方面来开拓思路、寻求新径，即明确一个标准、抓好两大重点、寻求三个突破。
（一）明确新型女农民的标准
新型女农民的标准是“思想观念新、文明诚信好、致富技能高、经营能力强”。要按照全国妇联提出的“有文化、懂技术、会经营”的要求，增加观念新、讲文明、重参与。
（二）抓好基地建设和妇女培训两大工作重点
1、整合资源，抓好基地建设。
根据市场的需求，按照农家女+基地+市场的生态农业格局，采取多形式、多渠道，引导农村妇女积极参与巾帼科技致富工程，进一步作为推动“双学双比”活动的深入开展。通过发展妇女技能培训基地：一是呼吁政府及各职能部门建立一批，为广大的农村妇女参加正规技能培训提供保障。二是依托各类学校及企业建立一批，充分发挥各类教育和企业的培训资源优势，到乡镇建立技能培训点，开展实用技能培训、定向培训、岗前培训。三是壮大现有妇联技能培训基地的基础上，使其规范化，能够成为“阳关工程”定点培训基地，增强为妇女培训的综合实力和社会影响力。同时，借助各种条件，再发展一批。四是加强与女农民企业家、女能手、女经纪人和返乡务工妇女的联系，建立各类就业技能培训基地、致富项目示范推广基地、创业培训实践基地。
2、围绕妇女需要，切实抓好培训。
农村妇女数量的庞大、分布的广泛和需求的多样性，决定了满足培育新型女农民需求的方式和手段必须根据实际情况，多渠道、多形式、多层次的开展，在实际操作中做到三个结合：
一是要做到培训内容与妇女需求相结合。要开展调研，明确妇女的培训需求，开展分类培训、分层培训，提高妇女培训的参与度。重点开展六类培训，一是开展创业培训，引导妇女发展壮大，提升农村发展内生动力；二是开展务工技能培训，促进妇女转移就业；三是开展种养加实用技术培训，增强妇女发展现代农业的本领；四是开展营销知识培训，帮助妇女掌握现代营销知识和技能，特别是增强网上销售的能力；五是开展基层妇联干部培训，让她们更好地发挥“双带”的作用。六是开展文明教育培训，新型女农民不仅要有新技能，更要有新的思想观念和生活方式，这样妇女才能全面参与新农村建设，更好地发挥作用。
二是做到培训形式与妇女实际情况结合。一是重心下移、服务妇女。把培训地点设在乡村，以方便妇女参加培训，降低培训成本。二把课堂讲授与田头指导相结合，把抽象的理论变为具体的技术，使妇女一看就懂，一学就会，学了能用，切实提高培训的实效。三是要培育典型、示范引导，长期以来，农村妇女有很强的从众心理，更容易相信身边人、身边事，用妇女身边的典型来教育妇女会收到事半功倍的效果。因此，我们要通过各种形式、各种途径来向广大妇女宣传创业典型、致富典型，通过典型户的示范带动，变“要妇女学”为“妇女要学”，提高妇女参与培训的自觉性、主动性。
三是做到培训目的与创业增收相结合。通过开展定单培训、定向培训、致富项目培训及农业新技术培训等，使妇女培训后能直接受益。我们要确立转移也是培训的理念，继续深化劳动力转移工作。一方面，进城务工的妇女通过劳务实践，经历工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学会了各种实用技术，具备了在城市创业定居的条件，同时也可带动更多的人外出务工；另一方面，一部分务工妇女还学到了现代企业的经营管理经验，掌握了技术，积累了资金，并返乡创办经济实体，带动了农村二、三产业的发展，为农村经济发展注入了新的活力。
（三）开拓思路寻求三个突破
1、实现培训与发证同步进行的突破。
县妇联在开展妇女技能培训的过程中，要加强与农业、劳动、教育等有关部门联合，按照部门要求开展规范培训，使妇女培训后能够达到相关技能标准，拿到社会认可的技能培训证书，增强学员的社会竞争力，也增强妇联培训的吸引力，在此基础上，建立职能部门定点培训基地，不断增强妇联培训的综合实力。
2、实现培训与支农、惠农政策靠拢的突破。
目前，各级党委、政府出台实施了各类农民教育的项目、工程和计划，妇联组织要积极了解政策内容，按照要求组织实施好妇女的教育培训，促进妇女教育培训工作的全面展开。结合劳动部门开展的劳动力转移“阳光工程”，积极对接，加强联络，为农村妇女提高素质争取更多的政策支持。
3、实现培训与城市资源对接的突破。
农村各类资源不足，我们要采取“内引外培”的形式积极寻求与城市资源的对接。在内引方面，要积极与大专院校、科研单位和各类企业加强联系与合作，引进人才、技术和项目，开展妇女的教育培训，同时，有重点的组织妇女参加外出培训，如：科技项目培训、实用技能培训等，带动更多的妇女提高技能和收入。
四、提高妇女的综合素质的新举措
（一）抓好组织建设，完善村级妇联组织
目前，村级班子换届选举基本完成，有大部分女干部没有进入村两委班子。为此，我们在王滩镇八家子村召开了村妇代会主任直选现场观摩会，并以此为契机，将妇代会直选工作在各村全面推开。五月中旬开始，各试点村将陆续进行妇代会直选工作，拟在五月底前全部完成。通过直选公平竞争，使一批年富力强、文化水平高、德高望重的女领导干部脱颖而出，使她们真正成为带领本村妇女发家致富奔小康的女带头人。
（二）加强各项考核、奖励制度。
首先，妇联组织要加强培育新型女农民工作的重视，建立目标考核体系，明确培训任务和要求，加强督促检查，确保任务到村、目标到人。其次，要建立培育新型女农民的激励机制，建议争取一部分专门用于培育新型女农民的专项经费，用于乡、村的妇女培训基地建设和奖励。
（三）输送网络技术，全面提高科学水平
配合农业部九亿公司送科技下乡扶贫工作，在全县开展送网络技术到农村活动。通过免费送电脑，使一些致富女能手掌握网络技术，不断拓宽自己的知识领域，从网上学到新的农村科技知识，把握科技信息，增加种养殖技术的科技含量。通过网络学习、网上交流，掌握信息、开拓视野、更新观念，提高自己的综合素质，和驾驭市场的能力，真正成为有知识、有文化、懂经营、会管理的社会主义新农村的新型女农民。
