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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市经济体制，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［关键词］东北地区；沉淀成本；经济转型；制度创新
［中图分类号］F20；F205［文献标识码］A［文章编号］1672－2426（2008）12－0032－04
一、问题的提出
在东北地区的经济发展史中，矿产开发对工业化和经济增长发挥了重要作用，许多地区或城市的财富增长与开采部门密切相关。同时，也产生了许多以开发某种本区域优势资源为主要经济发展战略的单一资源型城市，如阜新、本溪、大庆等。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，单一资源型城市的经济发展受到产业结构调整、计划经济体制等影响，难以适应市场经济发展的需要，出现资源型产品市场需求下降、价格下降、经济增长乏力、居民收入下降、城市失业率增加等衰退现象，直接影响了东北地区的可持续发展和经济再次腾飞。实际上，资源型部门投资有显著的沉淀成本，特别是对东北地区的开采部门来说更为突出：传统的经济体制影响根深蒂固，面临着经济体制转轨、经济增长方式转变、所有制结构调整、产业结构优化等多重压力，这些初始条件都部分地以沉淀成本形式限制了资源型城市的经济转型。
由微观经济学原理可知，在完全竞争市场上，依靠市场制度这只“看不见的手”，完全可以实现资源的最优配置。这是因为，任何投资成本都不会产生沉淀成本，退出市场或产业结构调整不会带来任何利益损失。在这种情况下，资源型城市经济转型依靠市场制度完全可行。
然而，由于东北地区的特殊性和资源型转轨的复杂性，使资源型城市经济转型时面临着显著的沉淀成本，这些沉淀成本不仅影响该地区资源型城市的经济转型，更重要的是，还影响该地区发展接续产业。因此，如何补偿沉淀成本成为东北地区经济转型的关键。
二、东北地区资源型城市经济转型的特殊性
东北地区自然资源丰富，对我国国民经济的发展作出了重大贡献，但是随着资源型城市面临一系列问题，特别是东北地区的特殊性，导致资源型城市经济转型极为艰难，也成为影响东北振兴的重大问题。因此，需要了解黑、吉、辽三省所面临的初始条件，才能有效地提出解决问题的途径。
（一）东北地区城市与自然资源二位一体
根据王青云（2003）划分资源型城市，我国共有118座资源型城市，其中东北地区黑、吉、辽总计30座，大约占全国的1／3，都是以自然资源为基础发展起来的，如表1所示：
这些城市往往都是依据所在地区的自然资源发展起来的，根据王青云（2003）对于典型资源型城市划分，我们可以得到表2：
从而看到，东北地区资源型城市分布不仅广，而且往往都是以矿产类枯竭型资源为典型特征的，同时，这些城市按照人口规模来划分也是大中城市居多，这对经济转型与就业等造成极大影响，如表3：
由此可见，东北地区城市都是依靠自然资源发展起来的，资源兴，城市兴；资源衰，城市衰。因此，城市经济转型不仅需要重新考虑资源发展循环观和科学发展观，而且还需要发展非资源产业以促进和再造城市功能。
（二）东北地区计划经济体制／市场经济体制比例大，计划多，市场少
建国初期，由于我国实施重工业优先发展战略，资源要素禀赋结构难以适应这种要求，从而导致与该战略相配套的体制只能是高度集中的用计划手段来配置资本的体制，这就是计划经济体制。由于资本被纳入计划配置的框架，要想使资本发挥作用，就必须保证资本所需要的劳动力、原材料等等也纳入计划经济体制的框架，并把劳动力、原材料等资源同样配置到重工业生产领域。
因此说，计划经济体制为了实现优先发展重工业战略目标，不仅要把资本、劳动力等生产要素以集中计划安排的手段配置到重工业领域，而且还要压低资本、劳动力等要素的价格，从而降低重工业产品的生产成本。因此，计划经济体制是一种内生的制度安排（林毅夫等，1997），是一种适合加速发展重工业的手段。因而，在东北地区形成高度集中的配置资源体系，往往追求低补偿、高积累政策，导致政府为了实施重工业优先发展，大力实行外延扩大再生产，很少关注补偿基金，很少考虑折旧基金，因而很容易导致沉淀成本增大。
（三）东北地区重工业／轻工业比例大，产业结构不合理
实施重工业优先发展战略，需要选择那些适宜发展重工业的地区作为这个战略的重点发展基地。由于黑、吉、辽不仅有一些工业生产基础，而且该地区拥有煤、石油等能源矿产，铁、锰等金属矿产，以及很多非金属矿产资源，适于发展重工业，因此，计划经济体制也就成为东北地区重要的配置资源手段。反过来说，市场机制很少，因为市场机制与重工业优先发展战略相悖：如果使用市场机制发展重工业，会产生两个后果：一个是产业结构方面的问题。重工业耗费的资本较多，如果资本价格较高，投资成本就会较大，相对而言，轻工业要比重工业较少耗费资本，而更多地是耗费劳动。如果采用市场机制配置资源，在稀缺的资本使用成本较高的情况下，轻工业就具有比较大的优势。因此，采用市场机制配置资源的手段不是发展重工业而是发展轻工业。另一个是经济总量问题。由于重工业的投资成本高，在技术水平和其他条件不变的情况下，重工业生产领域所获得的利润就会减少。而利润减少意味着资本积累不足，进而导致用于再投资的资本就不足，这会直接影响再投资的规模。如果投资规模小，经济总体的增长速度就会受到影响。因此采用市场机制难以做到发展重工业，难以加快经济增长速度。因此，东北地区的计划经济色彩比较浓厚，市场机制较少。与重工业优先发展战略相关，恰好东北地区有丰富的自然资源，适合发展重工业，而很少发展轻工业，导致产业结构扭曲。
（四）东北地区国有经济／非国有经济比例大，所有权结构不合理
东北地区成为国家重工业优先发展战略的重要基地，市场机制难以与重工业发展战略相匹配。此时，完成重工业的任务在逻辑上只能落在国有企业身上。因为私营企业追求利润最大化，必然要求对资源投入有更多的选择权和决策权，而这种源于私营企业追求目标的内在要求，同国家计划要求的集中统一安排和资源配置的目标是矛盾的。因此，为了实施优先发展战略，不仅需要计划经济体制，而且还需要在计划经济体制条件下塑造一个并非追求利润最大化的国有企业去完成这个战略目标。因此，不仅计划经济体制色彩浓厚，而且国有经济比重大，非国有经济比重小，如表4：
综上所述，东北地区所面临的初始条件，如计划经济体制／市场经济体制比例大、资源型城市十分典型，国有经济／非国有经济比例大、重工业／轻工业比例大、处于工业化前期或中期等诸多特征，对于东北地区资源型城市的经济转型具有重大的影响。因此，只有研究了这些初始条件对资源型城市的经济转型的约束，我们才能找出影响经济转型的障碍有哪些，并消除这些障碍。
三、东北地区资源型城市经济的转型障碍
由微观经济学原理可知，阻碍资源（人力资源和非人力资源）流动最基本的因素是沉淀成本。沉淀成本（Sunk Costs）是指投资成本无法通过转移价格或再出售价格得到完全补偿的那些成本。因为沉淀成本在东北地区资源型城市经济转型情况下十分显著，为了说明问题和研究抽象需要，我们区分了经济性沉淀成本和社会性沉淀成本等两类，为我们认识沉淀成本作一些铺垫。
（一）东北地区资源型城市经济性沉淀成本
首先，是专用性资产形成经济性沉淀成本。投入企业的生产性资产，由于只能用于特定的生产和服务，这样在企业退出某一产业而进入另一产业时，这些资产很难随企业被带入所进入产业接续发挥作用，难以回收投资成本，因而企业面临处置这些资产的障碍。按照威廉姆森（2002）对资产的划分，专用性物质资本和人力资本等投资有沉淀成本。资源型城市企业需要投入生产性资产，如矿产地质勘查、开采以及加工所投入的物质资本，由于专用性较强，从原产业退出时难以回收投资成本。有些企业的厂房、机器设备即使能够折价出售，也因无完善的资产市场，特别是信息不完全造成的“劣币驱除良币”现象，也不能按照正常折旧后的价值出售，这些无法回收的资产价值，有可能是沉淀成本的重要来源。目前商业性地勘市场尚未形成，投资主体多元化，不论开采成功或失败，都需要支付大量搜寻等交易成本。这些成本都是沉淀成本。同时，沉淀成本也来源于城市非交易产品部门。房地产、基础设施或设备的投资都是为了解决日益上涨的人口数量。这些投资既不能迅速地转移到交易产品生产部门去，也不能转移到其他区位。因此对于非交易产品投资往往产生沉淀成本。同时，区位偏离也是沉淀成本的重要来源。矿业城市区位偏离，主要指矿业城市依资源而居，大多位于内陆、边远荒漠地区，地理环境闭塞，远离交通干线，远离工商业发达地区，远离国内、国际市场，区位条件差。为了摆脱区位偏离，需要投入运输网络和储藏基础设施。在城市地区，往往集中在公路、铁路、电信系统以及储藏设施，虽然这些投资本身并不是沉淀成本，但是这些都具有厂址区位专用性，难以移动到其他地区。
其次，固定成本经济转型过程中会形成经济性沉淀成本，它主要包括：（1）离退休劳动力安置成本，企业退出后要给劳动力重新安排工作或重新培训，而这笔培训费用和转移费用往往很高；（2）因企业退出造成终止各种契约所必须支付的违约费用；（3）退出企业职工情绪下降引起的生产经营状况恶化，使企业收益减少等。由于我国的特殊情况，在竞争性产业领域的国有企业数量庞大，在这些国有企业工作的职工更是数以千万计，一旦这些企业退出，能否支付这笔巨额劳动力安置成本、重新培训成本等，将成为国有企业退出某些产业最突出的问题，而且它将成为国有企业从某些竞争性产业领域退出的关键所在。
再次，国有企业巨额负债形成的经济性沉淀成本。国有企业大多数有一个高昂的负债率，而且大部分是欠国有银行的，国有商业银行是国有企业最大的债权人。按照国际经验，企业自有资本和借入资本的比例大体各占50％，显然，国有企业的债务比例是太高了。而且这些债务主要是欠银行的。尽管国有企业亏损会成为从竞争性产业退出的最好理由，但亏损严重的企业是很难转移出去的。如果通过破产的方式退出，国有银行则不答应，因为这些企业破了产，国有银行的债权很难收回，这实际上等于破了国有银行的产，国有银行宁愿维持国有企业的现有状态。政府也会为了保住国有银行不至于发生危机，而采取维持国有企业现有状态的政策。看来如果筹集不到解决国有企业债务负担的巨额资金，国有企业从竞争性产业退出的可能性将大打折扣。
最后，由于实施重工业优先发展战略，忽略了简单再生产基础上的扩大再生产，追求低补偿――高积累的政策，很少考虑折旧或者很少考虑简单再生产，往往实行外延扩大再生产。在这种情况下，很多投资成本折旧不够，无法得到更新改造，最终形成很多无法补偿的投资成本。同时，由于在国有企业中忽略了适用生产技术，往往追求高精尖技术，导致很多机器设备初始价值下降而造成无形损失，也会形成大量无形沉淀成本。
（二）市场经济体制不完善导致经济性沉淀成本
首先，劳动市场不发达造成的沉淀成本障碍。由于目前中国的劳动市场发展缓慢，而且很不规范，国有企业职工在从某些产业退出时，借用现有的劳动市场实现大规模退出企业职工转移，其作用是十分有限的。因为退出企业不得不付出一笔巨资解决职工的转移和安置问题。而且，企业与职工之间因信息不完全所导致的交易成本也是阻碍职工流动的重要因素。在这种情况下，劳动市场不能发挥作用，也无法利用工资这一价格信号引导职工寻找新的就业机会。
其次，资本市场不完善、不发达造成的沉淀成本障碍。由于资本市场不完善、不发达，信息更加不完全，资本价格无法发挥配置资源的作用。在这种情况下，国有企业从某些产业退出时，不能很好地利用资本市场，实现退出企业资产的迅速转移或变现，使资本流向收益率较高的地方或部门去。因此在不完全的资本市场上，需要借贷和资本供求者必须支付巨大的搜寻、签约和履约等交易成本。
最后，产权市场发育滞后造成沉淀成本。产权市场是市场条件下实现资源配置的一种重要制度安排，是市场退出的重要渠道。而我国产权市场发育滞后，非市场化倾向明显，市场退出多数停留在“关、停、并、转”上，导致产权交易不活跃，不少产权市场还是有场无市，规模小，交易极为清淡，退出企业的资产和产权无人问津，加上中介组织不足，业务人员素质低，信息量少，中介服务功能不强，这一切都造成产权交易困难重重，加大退出成本。
（三）社会保障体制不健全形成的社会性沉淀成本
由于当前我国的社会保障体系尚不健全，国有企业从某些产业中退出时，无法将原有企业部分离退休职工转交给社会，而必须自己承担这部分职工医疗、住房和养老金等成本。换言之，资源型城市国有企业同样面临“企业办社会、债务负担和冗员负担”三大障碍，一并产生显著的社会性沉淀成本，阻碍资源型城市顺利经济转型。
由此可见，东北地区因初始条件的约束，使资源型城市经济转型时面临极大的经济性和社会性沉淀成本等，构成资源型城市的经济转型障碍。因此，如何补偿或者降低这些沉淀成本，是促进东北地区资源型城市经济转型的根本方向。
四、东北地区资源型城市经济转型的制度创新
由于东北地区的特殊性和复杂性，我们只能采取综合治理，多管齐下的方针，需要以补偿或者降低沉淀成本为基本出发点，这恰恰成为制度创新的基本原则。为此，需要在东北地区大力发展和完善市场经济体制，降低市场交易成本，以及大力发展接续产业。
第一，大力完善产品市场和生产要素市场，降低市场交易成本，尊重契约和保护产权，包括信息、技术等无形资产市场，打破地区或行政垄断，促进东北地区生产要素在产业间或区域间、国内以及国际间流动，目的是提供更多的再利用生产机会，减少生产要素沉淀成本。
第二，允许资源型城市大中型企业进行技术改造，或以部分产权换资金、换技术的方式向外商开放，或以租赁方式向外商提供闲置厂房、设备和土地等生产要素，有条件情况下实施企业重组，目的在于降低经济性沉淀成本的同时，也能够创造一部分收益补偿社会性沉淀成本。对外商投资单一资源型城市地区的现有企业，国家应在各方面比照经济特区的优惠政策予以扶持。
第三，设立产业调整援助基金或补偿基金。政府可以对从“长线”行业中退出的企业给予优惠待遇，如企业若封存和淘汰设备，在进行新投资时，就可以按比例得到优先或优惠贷款或采用特别折旧率，或者按封存和淘汰的设备数量，给予一定的资金补偿，后一种做法有时也采取政府向企业“购买”旧设备然后将其废弃的方式，即所谓的“收购报废”方式。尽管政府财力有限，但也应该加大对东北采煤沉陷区治理的支持力度，中央政府将考虑对原国有重点煤矿历史遗留的采煤沉陷区的补助比例提高到百分之五十。同时，中央还考虑研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，以促进资源型城市经济转型和可持续发展。为了使补偿基金有商业价值，可以成立补偿基金机构，投资证券市场，为资源枯竭或转型发展创造必要准备资金。而且这部分基金还可以用来作为职工再就业培训的费用和待业救济金等。
第四，建立职工社会保障制度。对于那些企业无力提供培训和实施再就业的职工或者不具备再就业条件的职工，应由国家及当地政府建立资源型城市转轨专项职工社会保障基金，以保证其基本的生存需求。例如，建立私人保险或政府保险、社会安全网（食品和福利计划）以及价格支持计划（最低生活保障标准）等。这些措施都可以减少因职工流动而产生的社会性沉淀成本。
第五，资源型城市再就业政策。对于一些较为集中存在失业问题的行业和地区，仅仅靠一般的社会保障体系是不够的，政府需要制定一些特别的处置措施，例如，由政府设立或资助职业介绍机构和职业培训机构，录用特定行业、特定企业失业职工的企业可以享受政府补贴，雇佣特定行业失业职工达到一定比例的企业可享受贷款、税收方面的优惠，政府出资和支持的公共工程的招标与雇佣退出企业职工相结合等。同时，根据城市就业和产业发展的需要，设立若干不同类型、不同专业、不同所有制、不同层次的培训中心，有针对性地进行分门别类的培训，为发展接续产业创造人力资源，降低自然资源产业工人的人力资本沉淀。
第六，在资源型城市经济转型过程中，政府也扮演着不可替代的角色。资源型城市枯竭不仅仅是城市本身问题，而且还是一个区域发展问题，因此，中央政府需要制定整体区域规划，确立科学发展观，形成稳定的体制环境。政府除了对资源型城市给予税收减免或加速折旧等政策以外，最简单的例子是尽量降低交易成本，提高资产交易效率。通过对公共基础设施的投资，承担教育、培训以及研发投资的成本减少交易成本。这就需要政府制定一系列经济转型政策，主要包括：设立专门的机构并向其提供资金和给予土地转让权，使其开发适合现代制造业发展的新工业区；以优惠政策吸引其他地区的企业家前来投资，并对这类投资者给予财政、税收、金融各方面的优惠等，降低企业进入的沉淀成本，为发展接续产业创造条件。
总之，不论是制度创新，还是政策创新，不论是地方政府，还是中央政府，都需要把补偿沉淀成本作为基本出发点，努力在“花钱买机制或制度”上下功夫，创造出一个可持续发展的市场环境。只有这样，才能加速东北地区资源型城市的经济转型，为国民经济协调发展作出贡献。
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关键词：城市旅游；品牌塑造；管理
中图分类号：F592.1 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）04-0271-02
随着经济的快速发展，我国城市建设步伐不断加快，现代人们对城市生活的要求越来越高。而旅游作为人们物质生活及精神生活内容的一部分，城市旅游的发展在我国当前社会发展过程中有着不可忽视的作用。当前社会发展形势下，为了迎合人们的需求，许多产业开始积极探索共同发展之路，同时，伴随着创意经济、品牌经济的不断发展，不同产业相互交叉发展的现象不断增加，走品牌化道路已成为当代社会发展的新趋势。在我国，城市旅游作为我国国民经济发展的重要组成部分，城市旅游业要想在这个竞争激烈的市场环境下走的更远，发展的更好，就必须用发展的眼光看待问题，不断推出新的业态和产品形式，开拓新的市场，走品牌化道路，做好品牌管理工作，从而获取更大的经济效益。
一、城市旅游品牌的塑造与管理的重要性
城市旅游作为现代城市发展的一部分，它是指以现代化的城市设施为依托，重点发掘该城市的自然景观、人文景观以及城市服务等内容的一种独特旅游方式。换句话说就是城市旅游作为一种产业，是以旅游资源为依托、以旅游设施为条件，向旅游者提供旅行游览服务的行业。随着我国经济的发展，人们生活水平的不断提高，旅游作为丰富人们物质生活及精神生活的一种重要途径，发展城市旅游既是我国人民日益增长的物质文化的内在需求，同时也是我国发展有中国特色社会主义社会的主要内容。然而在目前发展形势下，市场竞争也日益激烈，城市旅游作为我国现代城市发展的重要内容，在这个竞争激烈的市场环境下，我国城市旅游要想稳定的发展，就必须积极的寻找适合自己的发展道路，进而带动我国城市经济的发展。伴随着现代经济的发展，人们对城市旅游的需求越来越大，为了更好地满足现代社会发展及人们生活的需求，走品牌化城市旅游道路已成为现代城市发展的重要方向。塑造城市旅游品牌的目的就是推广城市魅力，挖掘城市文化内涵，提升城市旅游品质，进而推动城市经济发展。目前，我国市场经济体制还不够完善，我国城市旅游品牌的塑造要想更好的符合城市经济的发展，在走城市旅游品牌化道路过程中，加强城市旅游品牌塑造的管理，对挖掘城市特色文化、促进城市旅游发展有着不可替代的作用。只有做好城市旅游品牌的塑造与管理，城市旅游产业才能更好的发展，才能将本城市的特色文化传扬出去，才能不断满足当代人们日益增长的物质文化需求，进而带动城市经济的发展，促进我国经济水平的提高。
二、城市旅游品牌的塑造与管理中存在的问题
城市旅游作为现代城市经济发展的一部分，城市旅游对城市经济的发展有着至关重要的作用。随着现代城市的发展，越来越多的城市意识到城市旅游在城市经济中的重要性，并纷纷开拓属于符合各城市发展的城市旅游品牌道路，然而在我国当前社会发展形势下，我国市场经济体制还不够完善，进而造成城市旅游在品牌塑造与管理中面临着着一些问题，进而制约着我国城市经济的发展。
（一）政府干预过大
城市旅游作为城市经济发展的一部分，近年来，越来越多的城市纷纷致力于城市旅游的发展，大力发展城市旅游产业。然而就我国当前社会发展形势而言，我国城市旅游在走品牌化道路过程中，城市旅游的塑造与管理受政府的干预较大。在城市旅游发展过程中，政府为了更好地促进城市经济的发展，通过各种手段、方法、措施来对城市旅游进行干预，虽在在一定程度上促进了城市旅游的发展，但是政府的过大干预也会给城市旅游的发展造成一些消极的影响。首先，政府的过大干预会让城市旅游失去其自身的特色，使政府成为城市旅游发展的唯一依靠，进而不利于城市旅游的创新发展。其次，当代外来文化被带入到城市旅游当中，会给该城市的旅游文化造成一定的冲击，进而造成城市旅游文化被外来文化所同化，不利于我国城市旅游的发展。再者，在城市旅游品牌发展过程中，如果政府一度掌握城市旅游品牌发展的主动权，就会很容易造成地方性保护主义，政府单纯从自身利益出发，不从实际情况分析解决问题，把自己意愿强加给企业，造成旅游业不合理的发展。
（二）人才匮乏
在这个经济快速发展的社会当中，人才的作用越来越突出，然而就我国当前城市旅游的品牌塑造与管理工作中，专业的人才比较匮乏。首先，城市旅游品牌的塑造与管理涉及到旅游、经济、管理、法律、地理等多个学科，不仅要求专业知识过硬，同时还必须具备管理能力。而我国这方面的人才比较少，不能就城市旅游品牌塑造与管理工作中存在的问题进行合理、有效地解决。其次，创新型人才稀少，在我国现代城市旅游品牌塑造与管理工作中，有的只具备专业的知识，有的只具备管理能力，然而城市旅游品牌的塑造与管理工作是不断变化的，尤其是在这个竞争激烈的社会环境下，我国城市旅游品牌塑造与管理对创新型人才的需求越来越迫切，这种单一的人才很难满足我国现代城市旅游发展品牌的需求。
（三）环境的缺失
首先，我国属于社会主义社会，市场经济体制还不够完善，我国城市旅游品牌塑造与管理在这个竞争日益激烈的社会发展环境面面临着巨大的挑战和压力，尤其是一些恶性竞争行为，会扰乱城市旅游市场秩序，不利于城市旅游品牌的健康发展。其次，自我国实行对外改开政策以来，我国与国外的文化、经济、政治交流越来越频繁，在城市旅游品牌发展过程中，外来文化会给我国城市旅游文化产生冲击，如果城市旅游文化缺乏竞争力，就会被外来文化同化，进而失去我国城市旅游文化特色，不利于我国城市旅游的稳定发展。
（四）经济、制度因素的制约
随着人们生活水平的提高，人们对旅游的需求也越来越大，发展城市旅游已成为满足当代人们物质生活及精神生活需求的一种重要途径。在城市旅游品牌塑造过程中，城市旅游注重的是打造属于城市旅游特色的文化符号，然后通过有效的手段对这种特色文化符号进行销售，进而将城市的特色传扬出去，吸引外来游客，促进城市经济的发展。然而我国经济发展正处于转型时期，在城市旅游品牌的塑造与管理中，受经济、制度等多种因素的制约，使得我国城市旅游品牌发展速度较缓慢，不能保障城市旅游的健康发展。同时，城市旅游品牌的塑造与管理需要依靠一定的资金为依靠，而我国城市旅游品牌的塑造大都是依靠政府投资，随着城市旅游品牌的发展，单纯的依靠政府投资已经很难促进我国城市旅游品牌的建设与发展。
三、城市旅游品牌的塑造与管理的措施
（一）加强对外联系
在这个经济快速发展的社会里，一味的发展闭塞经济的结果就是被这个社会给淘汰。而城市旅游品牌塑造作为我国现代城市旅游发展的重要途径，其要想在这个竞争激烈的社会环境下生存下去，就必须积极的加强与外界的联系，在与对外互联的过程中，不断吸引外资，将城市旅游品牌特色展现给外来投资者，进而吸引投资者的注意，为城市旅游品牌的塑造与管理提供充足的资金保障。[1]同时，加强对外联系也是提高城市旅游品牌形象的重要途径，能够有效地降低政府过大干预对城市旅游发展的影响。另外，政府作为城市旅游品牌塑造的调节者，政府应该认清自己在塑造城市旅游品牌塑造与管理中的地位与作用，采取有效的措施提高城市旅游品牌的影响力。在对外联系过程中，要充分发挥政府的调节作用，避免外来文化对城市旅游品牌的特色文化产生过大的冲击。
（二）重视人才的培养和任用
当前，社会竞争已经演变为人才与科技之间的较量，城市旅游品牌的塑造作为现代城市旅游发展的重要内容，在打造城市品牌道路的过程中，人才有着决定性的作用。城市旅游品牌的塑造与管理对全面型、复合型、创新型的人才需求极为迫切，为了满足当代城市旅游品牌塑造与管理工作的需求，加大这方面人才的培养非常重要。[2]首先，我国政府要给予政政策扶植，加大教育力度，设立相应的专业学校，进而为我国现代城市旅游品牌的塑造与管理培养出更多的优秀人才。其次，要加强现有城市旅游品牌塑造与管理人员的培训与培养，不仅要注重旅游品牌相关专业知识培养，还要注重管理能力、创新能力的培养，只有优秀的人才才能在城市旅游品牌塑造与管理工作中发挥应有的作用和功能，才能不断提高城市形象，促进城市旅游品牌发展，为城市经济的发展提供保障。
（三）开拓文化创意旅游市场
在我国当前社会发展形势下，市场经济体制正在逐渐完善，市场竞争也越来越激烈，我国当代人们对旅游产业的需求不断增加。为了满足当代人们的生活需求，在城市旅游品牌塑造与管理中，要不断加大创新，不断开拓城市旅游品牌市场。随着创意经济的发展，现代旅游市场的竞争已由传统的旅游产品竞争演变为旅游品牌创意营销的竞争。因此，为了更好的促进城市旅游的发展，我国政府及相关部门就应该积极开拓文化创意旅游市场，有效的将我国当前社会各种力量集合起来，优化资源配置，造成声势，打出知名度。[3-4]除了用好传统的旅游营销形式外，还应注重由创意产业与旅游营销相结合而衍生出的许多新颖独特的营销方式，从而促进我国文化旅游产业的发展。
（四）完善市场环境
环境是我国城市旅游品牌塑造的基础和先决条件，良好的市场环境对我国城市旅游品牌的塑造有着重要的作用和意义。首先，我国政府必须不断完善市场经济体制，规范我国城市旅游市场。另外，政府要以发展的眼光看待问题，立足市场，不断提高城市旅游品牌塑造的文化价值，将文化创意融入到城市旅游当中，提高城市旅游品牌塑造的空间。其次，我国要完善相关法律法规，为城市旅游品牌塑造与管理提供保障和依据，将城市旅游品牌塑造与管理纳入到健康的市场环境中来。再者，在这个国际化的背景下，我国政府要认清形势，积极的应对国际考验，不断提高我国城市旅游的竞争力，进而推动我国城市经济的又好又快的发展。同时，在城市旅游品牌塑造与管理工作中，为了更好的促进城市旅游产业的发展，就必须实行一些优惠政策来促进城市旅游产业的发展。[5-6]一方面，政府要加大资金的扶植，制定相关的政策来推动城市旅游产业与文化创意产业的融合发展，例如，减免税收、鼓励创业等措施。另一方面，政府可以成立专项基金来对城市旅游产业的发展进行扶植，通过创意旅游产业发展引导基金，扶持符合区域发展定位及特色的文化创意旅游产业，打造有特色的旅游文化产业，从而推动我国城市旅游产业以及城市经济的发展。
（五）打造城市旅游特色、强势品牌
在这个经济快速发展的社会里，旅游企业在以城市旅游品牌为依托发展的同时，对城市自身的特色也越来越看重。城市特色已成为现代城市旅游品牌的主流。为此，我国城市旅游业要想稳定的发展下去，就必须打造属于自身的旅游特色，塑造属于自己的强势品牌。[7-8]在城市旅游品牌塑造过程中，要深度剖析城市地域文化，全面掌握城市特色及亮点，运用全新的媒体传播视角与包装手段，全景式展现城市风采，塑造城市形象，为城市旅游品牌的招商引资摇旗呐喊，进而更好地推动城市经济的发展。
（六）建立信息化监控系统
城市旅游品牌的塑造需要依靠一定的法治手段来给以保护，在城市旅游品牌塑造过程中，各种品牌旅游产品、文化是提供服务性的。为了提高城市旅游品牌建设效率，在城市旅游品牌塑造过程中，建立高效的信息监测系统有着重要的作用。[9-10]利用信息监测系统可以随时搜集到城市各方面的信息，并对搜集到的信息进行分析和处理，找出城市旅游品牌塑造中的薄弱环节，进而不断提高城市旅游品牌的竞争力。
四、结语
近年来，我国旅游业取得了飞速发展，有效地推动了我国国民经济的发展。城市旅游作为我国现代旅游业中的一部分，在这个竞争激烈的社会环境下，我国城市旅游的发展面临着的较大的挑战和压力。社会在进步，经济在发展，为了更好地满足我国当代社会发展及人民日益增长的物质文化需求，在城市旅游发展过程中，塑造城市旅游品牌已成为现代城市旅游发展的主要方向。加大城市旅游品牌塑造，加强城市旅游品牌的管理不仅有助于推动城市旅游的发展，提高城市形象，同时还有助于推动城市经济的发展，促进我国社会经济的进步。
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一、金融经济力在城市化经济中的影响
从理论层面来看，金融经济力在城市化经济发展的过程中可以起到一定程度的调节作用。因为金融归属于社会性市场资源，其可以不断完善城市化经济中的经济体制，协调经济体制内部各变量之间的关系，调整现代经济资源分配，形成良好的金融经济力。
(一)金融经济力对“城”的影响在“城”的发展中，“土地”是发展的中心，当城市的土地逐渐资产化之后，地租开始活跃起来，并很快成为最典型的利息。在市场利率变化的过程中，除了城市不同引起的富集度、竞争力度等方面的差别，地租的高低和利率的变化成正比。换句话说，利率是金融经济活动中对“城”造成影响的关键点。同时，金融对“城”的影响还体现在下面几个方面：首先，居民收入。在城市居民收入初次分配之后，金融市场的发展对居民的收入进行了二次分配。在金融市场较为繁荣的时候，会出现一定数量的投资者。假如投资途径丰富，就可能引发投资热潮，刺激城市居民个人产生投机性需求。同时，在此热潮的刺激下，贷款利率有可能出现下滑，融资渠道进一步扩展，企业的投资性需求和生产性需求都能够获得一定程度的满足。其次，房地产交易。房地产交易会对“城”的投机性需求造成一定影响。金融市场和与之相关的子市场的发展都会对“城”的需求情况带来影响，成为这一变化过程中的影响变量。
(二)金融经济力对“市”的影响在基本供求得到满足之后，城市化经济的发展也会变得相对容易、平稳，这是实现城市化经济平稳运行的基础。金融经济力对“市”的影响比较短暂，通过内部调节和外部影响让其运行更加平稳，把不稳定因素逐渐引导至平稳的渠道上。假设“城市”处于封闭的状态，“市”的稳定和经济运行状态会受到供求关系的影响，而且这种影响非常深远。想让经济发展从不稳定趋向平稳，必须发挥金融影响力对城市内部供求关系的调整影响。
二、城市化经济运行中金融经济力的使用建议
(一)构建具有包容性的金融系统包容性的金融系统可以推动城市化经济朝着更加均衡的方向发展，其可以让各项金融服务具有更大的普惠性，让弱势融资群体也能够享受到相同的金融服务。在这一背景下，金融经济力可以借助金融分配等因素化解城市化经济运行中出现的各种问题，比如：机会不平等、贫富差距拉大等，满足城市化本质的要求。
(二)调整城市地租地租是城市化进程中城市经济从低水平向高水平发展的重要落脚点，城市地租已经成为城市经济运行中的主要力量。在金融经济力的影响下，土地市场的自由流转机制还存在很多的问题，在相关政策不断完善的背景下，投资工具不断丰富，投资产品不断更新，对城市地租对城市化经济平稳发展起到了相应的推动作用。比如，可以增加对市场市场服务和公共服务的建设力度，推出多种类型的市政债券，完成对城市地租的调整。此外，还应该充分发挥不同区域地租差价产生的调整性作用。明确不同区域内土地的价格、使用情况和使用效率，为城市化经济的平稳、和谐发展奠定了坚实的基础。
作者：璩涛 单位：山东省农村信用社联合社
关键词：市政公用事业特许经营行业管理
市政公用事业是指城市的市政设施、燃气热力、供水节水、园林和环卫等行业，使城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有公用性、公益性、垄断性、投资大等特性。近年来，随着我国市场经济体制改革的不断深入，尤其是加入WTO后，要求市政公用行业的发展必须符合市场经济体制的要求，遵循市场化规则，公平接受竞争和挑战。市政公用事业长期由政府主管下的国有企业或事业单位直接经营的局面以极不适应现代市场经济的要求，具体表现在城市建设资金短缺、体制僵化、经营机制不灵活、亏损严重。要改变现状就必须坚持政企分开的原则，走市场化经营的道路，引进竞争机制，将市政公用事业管理权与经营权进行有效剥离，由政府部门统一负责实施市政公用事业行政管理。
1.市政公用行业的市场化改革
1.1市场化的目标。实现市政公用行业的市场化,就是在政府的规划和管制下,由政府所属机构直接生产供给，向市场上各种所有制主体生产和供给的转变过程。积极稳妥地加快市政公用事业向市场化进程，引进竞争机制，建立政府特许经营制度，促进市政公用事业发展，为全面建设小康社会和城镇化发展提供必要条件，是城市市政公用事业改革的目标。
1.2推进市场化改革的相关政策。建设部于2002年了《关于加快城市市政公用行业市场化进程的意见》，其主要内容包括：全面开放市政公用行业建设投资、经营、作业市场、准许国内外各种资本参与市政公用设施建设，各地的企业可以跨地区、跨行业参与市政公用企业的经营；建立市政公用行业特许经营制度，政府通过合同协议或其他方式明确政府与获得特许权的企业之间的权利和义务；转变政府管理方式，市政行业管理部门从直接管理转换为宏观管理，从管行业转变为管市场；从对企业负责转变为对公众负责，对社会负责，有力地推动了市政公用行业发展。
为进一步加快推进市政公用事业市场化，规范市政公用特许经营活动，加强市场监管，保障社会公共利益，促进市政公用事业健康发展，建设部于2004年实施了《市政公用事业特许经营管理办法》，它明确市政公用行业实行特许经营的范围包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等直接关系社会公众利益和涉及有关公共资源配置的行业，明确了特许经营有关各方的权利、责任以及市场准入和退出、招标投标、中期评估、监督检查、临时接管、公众参与等一系列制度。
2.市政公用行业的特许经营制度
建立市政公用事业特许经营制度关系到市政公用行业市场化的顺利进行，关系到市政公用事业的健康稳定发展以及维护公众利益。要遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，采取招标等方式，通过市场竞争机制来选择投资者或经营者。
2.1特许经营的核心和实质。市政公用事业特许经营是指政府通过特定的程序，授予企业在一定时间和范围内对某项市政公用产品和服务进行经营的权利，并以协议的方式，界定政府与被授予经营权的企业双方的权利、责任和义务。市政公用事业实行特许经营制度，不但可以利用民资弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施，分担一些本来由政府承担的风险，而且有利于打破政府垄断及国有企业政企不分的弊端，改善政府形象，改进公共服务的质量，减少社会冲突促进社会长期稳定发展。政府实施特许经营的实质意义在于用政府的“有形之手”控制、弥补市场的“无形之手”所造成的“市场失灵”，避免市场的无序竞争。
2.2特许经营的运作模式。市政公用事业特许经营模式有多种形式，根据特许经营权取得企业在特许经营权下承担的责任和风险可以分为两大类：一是特许经营权取得人承担投资和经营的双重责任和风险；二是特许经营权取得人仅承担经营风险。
第一类特许经营的主要特征是：投资和经营的责任及风险均由特许经营权取得人承担，特许经营权取得人负责与投资相关的资金筹集，从政府或直接从最终用户取得经营收入。较为典型的是BTO模式，即建设——经营——转让，是适应于基础建设的投资融资方式。其具体操作过程是：项目所在地政府授予投资建设项目的公司一定期限的特许经营权，在约定的期限内经营管理，并通过项目经营收入偿还债务和获取投资回报，约定期满后，项目设施无偿转让给所在地政府。我市利用BTO方式建设的污水处理厂总投资1亿元，现已进入正常运行阶段。这样既弥补了政府投资基础产业发展中的资金缺口，同时也带来了先进的设计、生产技术和项目管理经验。
第二类特许经营的主要特征是：设施投资的资金由政府负责、政府享有资产的所有权，政府将特定的市政资产在一定时间内委托给特许权取得人进行经营，特许权取得人获取的管理费或直接从最终用户收取费用。
本文作者：常婕工作单位：湖北师范学院
资源型城市是随矿产资源和森林资源的开发而兴起，并以资源开采为主导产业的城市。一般来说，资源型城市以自然资源优势为产业布局指向，随之形成城市。这种区位优势所决定的产业分工强化了以资源开采为主导产业的资源型城市单一产业结构，也使城市的发展直接受制于自然资源的约束和影响。资源型产业盛，城市盛；资源型产业衰，城市衰。由于新材料新能源广泛利用、自然资源逐渐枯竭和市场体制的确立及经济全球化进程加快的影响，我国目前已有51个资源型城市成为资源枯竭型城市，未来20年还将有近百个城市成为资源型枯竭型城市。在社主义市场经济体制下，曾为国家提供了主要生产资料、巨额利润和税金的资源型城市面对世纪之交资源短缺状况进一步加剧的新态势，其生存与发展不仅面临新挑战，而且直接关系到城市体系乃至区域和国家的可持续发展大局。因此，及时研讨资源型城市经济增长方式转变问题不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。
一、我国资源型城市的特点分析
我国资源型城市大多数是建国以后建立的，一般都具有如下特点：1.资源型城市经济发展受计划经济影响很大我国资源型城市大多数是计划经济时代的产物，因而计划经济的色彩极为浓厚。我国有名的资源型城市，基本都是在计划经济体制下建立的，从规划、建设、投产到销售都是国家一统到底。因此计划经济对资源型城市的影响和渗透远远超过综合型城市。计划经济体制下，资源枯竭了，国家会安排新建设项目，以使城市继续发展。正因为国家统一计划安排，我国的资源型城市发展积累了许多问题。在工业化初期，我国资源型城市与农业一样，承担起社会经济建设原始积累的任务，为我国社会主义经济建设做出了巨大贡献。仅以湖北省黄石市为例:截至到2001年，累计上缴国家利税3165亿元，此外，国家还拿走了矿产差价4000多亿元。由此可见，我国资源型城市从产生到发展都深深地打上了计划经济的烙印。正是由于计划经济的影响，国有经济占主导地位，目前除了乡镇以下的一些小煤窑，县级以上的煤矿，都归国家所有。2.资源型城市经济结构不合理首先，由于计划经济，完全靠国家指令，因此资源型城市的发展，基本上等于采掘业的发展。产业结构单一，初级产品占有很大的比重，以湖北黄石市为例，在煤炭发展鼎盛时期，采矿业占国民生产总值的84%;其他大多是围绕矿业服务的产业。其次，经济结构低效化。建国以来，我国资源产品和加工产品之间实行价格剪刀差，造成矿业资源型城市比较利益下降、利益流失，在计划价格向市场化转变的过程中，国家首先放开了加工产品的价格，而煤炭、电力等能源产品在相当长一段时间内仍由国家计划控制。价格体系扭曲和价格改革的不同步，不仅维持了原来的剪刀差，还导致了加工产品按市场形成的高价值向工矿城市返销的局面。3.低层次产业结构之下的城市布局建设城市布局与建设受到城市产业发展及城市建设政策的影响，以资源开采为主的产业结构使资源型城市布局呈现过于分散的特征，并对城市建设造成很大因难，城市布局迫切需要进一步更新和优化组合。(1)过于分散的城市布局造成了聚集经济的效益较差资源型城市的布局一般存在“点多、线长、面广”的不利局面。即使是相对集中的地域也由于条块分割等原因存在各单位划地为牢，各自为政的问题，使相对集中区域也形成松散的结构。这不仅增加了配套服务设施建设的费用，而且浪费了土地，增加了经营费用，无论从现实还是从长远看，均是弊大于利、无生命力的。(2)城镇体系建设尚未形成具有强大吸引力与辐射力的地域中心当前资源型城市市域尚未形成具有较高综合功能和综合效益的核心地域，尤其是作为生活服务中心生产科研商服的生长点和辐射源的“技工贸”中心尚未形成，严重影响着矿区向城市过度的进程。(3)综合经济发展缺乏必要的优化组合空间资源型城市建设的封闭性、高度指令性、内向性仍很突出；条块分割现象仍很突出；综合经济的起步和发展仍然很分散，未能形成较好的聚集效益和规模经济；城市现代化建设还缺乏发展综合经济的人才及其引入的良好环境；城市发展格局还不适应资源型城市战略转变的迫切需要。(4)城市基础设施有待进一步更新、完善和提高资源型城市长期以来是遵循“先生产、后生活”的方针和受到基本建设“三边”政策的影响，各类建设普遍存在千楼一面、标准低、投资大、效果差的问题，城市整体风貌缺乏建筑、绿化、道路、色彩的整体搭配和协调整合比例，更缺乏特色和文化口味，这与资源型城市的进一步发展，人民生活水平的逐步提高、生活方式的现代化极不相适应。因此，及时转变资源型城市经济增长方式是资源型城市的出路之一。
二、黄石市实现资源型城市的经济增长方式转变的举措
党的十六届五全会提出“必须加快转变经济增长方式”，并把它作为今后一个时期我国经济社会发展的一条基本原则。湖北省黄石市作为一个资源型工矿城市，“老、重、粗”一直是困扰该市经济发展的主要问题，近年来，黄石市在优化经济结构、转变经济增长方式上做了大量工作并取得了一定成效，但由于“路径依赖”的影响，传统的经济增长方式还没有从根本上得到改变。因此，切实转变经济增长方式、创新发展模式、提高发展质量，是摆在黄石市目前和今后一个时期的重要任务。黄石市要切实转变资源型城市的经济增长方式，必须着力推进“三个创新”：1.必须着力推进“体制创新”体制创新就是为经济发展创造良好的制度和机制环境。体制创新是转变经济增长方式的根本。体制创新要做到“三个转变”：一是转变发展观念。转变重物轻人的发展观，始终把提高人民物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿，以有利于而不是有损于人的全面发展为最高标准；转变把经济增长简单地等同于经济发展的观念，树立科学发展是经济发展、社会发展、人与自然和谐发展、人的全面发展“四位一体”的科学发展观念；转变单纯利用和征服自然的观念，学会尊重、爱护和建设自然，充分考虑资源和生态环境的承受能力。二是转变政府职能。市场经济条件下，政府和市场在发展经济上扮演着不同的角色，有其各自边界约束。政府行为超过这个边界，就意味着“越位、错位、缺位”。这些年来，我国在经济增长方式转变过程中出现的种种问题，探究其原因虽然是多方面的，但其中各级地方政府受某种利益驱动，盲目上项目、铺摊子，低水平重复建设不能说不是祸端之一。转变政府职能，推进经济增长方式转变，就是政府要彻底改变过去那种过分关注经济增长速度的惯性，将注意力转到经济发展、经济协调、社会管理和公共服务上来，特别要强化社会管理和公共服务职能；政府要彻底改变过分关注微观基础的构造，将注意力转到宏观产业规划和政策指导上来；彻底改变过去过分关注有形市场硬件建设，将注意力转到优化发展环境上来。三是转变考核体系。彻底转变政府以GDP为中心、以企业利润为中心的考核和核算体系，建立一套符合政府和企业绩效的考核和核算体系。政府绩效考核应体现物质文明、精神文明政治文明和和谐社会“四位一体”目标的统一；企业绩效的核算应体现经济目标、要素配置效率目标和环保目标，实现企业内部经济性和外部经济的有机统一。2.必须着力推进“结构创新”结构创新就是以自主创新为支撑，推进经济结构优化升级，实现产业、要素的最优配置。结构创新是转变经济增长方式的关键。转变经济增长方式从本质上来讲，就是经济结构不断优化升级。推进结构优化，一是要加快传统产业升级步伐，实现传统产业由“大”变“强”。冶金、建材、能源、机械等传统产业既是黄石市经济发展的基础和重要支柱，也是该市财政收入的主要来源。“十一五”期间，要抢抓国家振兴老工业基地和促进中部崛起的战略机遇，以增强企业整体竞争力为目标，积极运用高新技术和先进适用技术进行调整和改造，全面提高企业装备水平和生产能力，实现传统产业升级换代。二是加快发展接续产业，实现接续产业由“弱”变“大”。调整产业结构，发展接续产业既是黄石市推进资源型城市转型，实现可持续发展的需要，也是培植新的经济增长极的必然选择。从总体看，黄石市接续产业块头不大、竞争力比较弱。“十一五”期间，要加大对纺织服装、轻工业食品、医药化工、电子信息等接续产业的扶持和培植力度，实现接续产业由弱变大、使之成为黄石市重要经济增长极。三是加快发展第三产业，实现服务业由“慢”变“快”。3.必须着力推进“模式创新”发展模式创新就是彻底改变经济增长过程中存在的“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的问题，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展的道路，实现可持续发展。推进发展模式创新，就黄石市来讲，必须致力抓好四个方面的工作：一是构建节约型生产方式。是构建节约型生产方式要实现两个转变，即，要素资源投入要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑转变；资源利用方式要由“资源-产品-废弃物”的单向式直线过程向“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程转变。二是构建节约型产业结构。在巩固农业、壮大工业、加快发展第三产业的同时，根据黄石市资源条件和环境承受能力，确定不同区域的发展方向和功能定位，优化区域发展布局。在区域产业布局中要把打造产业竞争优势，延伸产业价值链条，发展产业集群作为区域产业布局的主攻方向。三是构建节约型城镇化模式。城镇化发展必须充分考虑资源条件和环境承受能力，严格建设用地规划管理，节约和集约利用土地等重要资源。四是构建节约型消费模式。在全市形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。
关键词：城市规划 城市经济发展
伴随着社会不断发展与进步，城市规划与城市经济发展之间的联系越来越紧密。从国内外城市规划与城市经济发展对比来看，城市规划的好坏，直接影响到城市经济目前以及未来经济发展走向。加强对城市规划与城市经济发展两者之间理论与实践研究具有重要意义。我国社会经济得到复苏与快速发展，我国社会经济发展与城市规划之间的矛盾越来越大。那么如何才能够更好的处理好我国社会经济发展与城市规划科学与合理性之间的关系呢？笔者认为应当从以下几个方面入手。
一、理解领悟城市经济发展之内涵
所谓“城市经济发展”是指“伴随着社会生产力水平的不断提升，城市经济运动呈现出一定的规律、规则性，是整个城市经济发展的整个演化过程的体现。”城市经济发展是我国全民经济发展的子集，对我国国民经济的快速提升具有重要意义。但是，需要注意的是，由于不同地区发展现状各不相同，直接导致了不同的城市经济发展阶段。城市经济发展作为相对独立的经济体系，其在发展过程之中呈现出个体差异性与共性的统一。笔者认为城市经济发展与城市规划两者之间关系紧密。由于城市经济发展具有相对独立性，才决定了城市规划的地方特征，它是一个地区经济和社会空间战略上的必要手段。因此，为了更好的促进我国城市经济发展，则应对城市规划的合理性与科学性进行深入研究。查阅相关材料，笔者发现虽然经济发展作为一个常用名词，经常出现于学术探讨与新闻探讨之中，但是，却很难找到对城市经济发展的标准内涵界定。但是，对相关文献整体发展总结与归纳后，我们可知，城市经济发展实际是整个社会政策调整与经济、政治结构调整的综合产物。
二、城市经济发展影响因素探究
城市经济发展过程之中会受到诸多因素的影响。这些因素直接影响到城市经济发展过程的持续、健康、稳定的运行。从城市规划层面来看，主要包括以下几个方面。
首先，以城市规划为手段，促成城市资本竞争优势的产生。从城市经济整体发展来看，资本直接决定了城市经济长足发展程度。资本对于城市经济增长具有持久性影响。从长期的实践经验来看，城市规划对资本获取而言，无疑是一种较好手段。城市经济增长最直接体现即是经济增长率持续不间断提升。其中，资本起着弥足珍贵的作用。人类经济发展过程之中，经济增长与资本总量两者之间关系极为紧密。社会主义市场经济体制下，城市经济的快速提升也与资本总量的多寡有着直接关系。笔者认为社会主义市场经济下城市经济快速发展需要高效的资本投入。城市规划从某种程度上而言，通过对城市基础设施规划与建设等基本途径，直接为城市资本的竞争优势提升了重要条件保证。城市规划所涉及到的城市基础设施建设，从某程程度上直接影响到居民消费最终产品的提供以及其他外界资本吸引程度。长期发展过程之中，我们可以发现好的城市规划可以直接促成城市基础设施建设更加优化。城市基础设计科学化的设置可以对城市之中企业以及周边地区企业发展形成一定的吸引力。在企业发展策划之中往往对地区基础设施具有一定的要求，企业决策者往往更倾向于将企业发展定位于良好基础设施的城市或地区。需要注意的是，城市经济发展资本吸引还有赖于外资的介入。
其次，拓展城市规划视野，注重改革创新。伴随着我国经济的快速发展与进步，城市经济快速增长已经成为不争事实。城市规划工作不仅仅要注重对传统城市规划工作过程之中优势总结与继承，对传统城市规划工作过程之中的弊病也要积极反思，积极拓展现代城市规划视野，在实际工作过程之中注重改革创新。众所周知，调整经济结构主要内容之一即是实现城乡经济信息的良性互动。目前，我国城市发展逐渐呈现扩张趋势，这直接导致我国城市经济发展呈现现代特征。城镇化发展要求我国城市规划工作拓展视野，能够将城市规划之中调控机制、引导机制逐渐由城市扩展到城市外部地域范围。以全局化思维进行现代城市规划工作，注重改革创新。这样才能够促进我国城乡和谐发展体系的构建。同时，城市规划范围的扩大，为城市经济发展提供了新契机。大量中小城市在现代城市规划工作之中受益。小城镇发展呈现繁荣局面。这使得我国城乡经济发展逐渐呈现一体化趋势。同时，需要注意的，城乡一体化发展趋势，可以实现市场资源更为高效配置。
第三，注重现代高科技产业开发区规划与建设。通过对历史发展脉络研究可以发现，生产力的快速提升与科学技术进步两者之间密切相关。高新技术产业开发区是城市发展新的经济增长点当前世界经济发展随着技术进步而变化的趋势明显加强，发展高新技术及其产业是现代城市经济增长的重要推动力。同时，地方城市经济发展也直接与科学技术产品的生产与应用直接相关。现代城市规划工作应当能够结合地方实际情况，注重将科学技术、新兴产业发展所需要基础设施建设列入进行必要规划。例如，我国城市发展过程之中，不乏引入新兴产业进入城市而使城市经济得到飞速发展的例子。城市规划应当以城市经济发展导向为基础，在实际工作过程之中应当注重对城市经济发展趋势进行必要研究。笔者认为目前我国城市规划过程之中，要能够从地区实际情况出发，以本地特色引入现代科学技术、现代新兴产业为规划工作重点，通过不断的加强对地方高新技术产业的推动，更好的促成本地区经济的快速发展。
参考文献：
[1]杨有庆.城市化与空间的生产——列斐伏尔哲学思想“空间转向”探析[J].兰州交通大学学报， 2011（05）
关键词：城市规划；解决措施；生态城市；管理现状
中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：
社会经济的快速发展，带动了城市规划事业的发展。现代工程和政府行为进行结合，从而形成了城市规划。城市规划的主要目的是为了改造城市空间，它能够改善人们的生活环境和生存空间，促进城市走向可持续发展的道路。我国城市规划的起步较晚，理论和实践经验都不成熟。人们生活水平的快速提高，使得城市规划中遇到的问题逐渐增多。一个城市的形象优劣取决于该城市的规划设计。在有限的发展空间内，如何合理的安排空间和土地的使用情况，并整体性的研究好城市的发展趋势，是城市规划所要研究和解决的问题。
1我国城市规划所遇到的主要问题
1.1城市规划不配套的综合功能
目前，多数城市的内部规划并不和本地区的历史文化、地理地质、生态景物有联系，而是效仿世界上著名的大城市布局进行规划。或者是根据领导的喜好来决定。不根据实际的城市情况来规划，反而会耗费大量的人力、财力，而且所规划出的城市，会出现配置不全、功能不齐的杂乱现象。效仿其他城市的规划，尽管会有一部分可取，但城市内的古建筑和文化设施是不能列入城市规划的范围之内的。我国部分城市建设用地少，又需要大量的土地资源进行建设，便对古建筑起了邪念，大兴拆迁之风，许多古建筑遭到破坏。在城市快速发展阶段，许多的房屋建筑刚建立就被铲平重建其他的建筑。尽管我国制定了相关的法律法规，但依旧屡禁不止，地方城市拆除建筑情况严重。
1.2城市规划没有完整的实施准则
我国早已从计划经济体制转变成为市场经济体制。因此，虽然城市规划由政府宏观调控，但是还有许多的开发商参与其中。这些社会群体，有着各自不同的利益需求。而城市内部土地资源十分有限，因此，众多开发商会争夺空间资源。城市规划需能满足社会多方群体的利益需求，因此要求社会大众参与其中，出谋划策，争取公共利益和各方利益都能够达到最大化。但是，我国城市规划存在着一个很大的问题，城市规划的编制并没有涉及到大众的利益，而只是众多开发商和利益集团参与其中。这就导致城市规划的内容和实施的结构并不一致。而且，部分城市规划参与方会在实施的过程中略掉人本主义和生态主义。
1.3城市土地开发缺乏合理利用的观念
城市化速度和趋势的加快，会影响到土地资源的开发。在我国许多新兴城市内，城市的布局比较乱，土地的生态保护不合理，土地资源开发利用率低。特别是房地产土地利用，常常会因为松散的用地结构和滞后的规划设计导致土地浪费严重。我国许多的建设企业获得土地经营权以后，干扰周边的生态环境，从而扩大自身的经济利益。盲目的扩充土地资源，导致城市内部结构错综复杂，变得杂乱无章。
1.4规划部门不合理的管理方式
在政府部门的工作中，要实时的监控和管理企业的建设和开发行为，并作出调节和反馈。尽管我国城市规划的主要负责机构是政府，但实际上政府并没有做好这一系列的工作。政府部门不分战术和战略，常常用项目管理的办法来解决城市规划中存在的问题。政府期望利用指标管理和目标管理负责整体的城市规划，从而缺乏宏观的把握。比如我国部分地区出现的市长工程现象。政府过度的关注，会使得城市规划缺乏创新和随机应变性，改变了原本以综合协调为主的城市规划方式。
2我国城市规划所遇到问题的解决措施
2.1因地制宜的开展城市规划
每一个城市都有深厚的文化底蕴和特殊的地质构造环境。因此，在对城市进行规划时，需要注重城市独有的特点，因地制宜。从城市的侧面寻找优势，表现出城市的独有个性。每一个城市，都有自己独特的发展空间，比如有的城市湖泊面积广，有的城市森林覆盖率高。城市根据自身的条件可以构建“森林城市”、“绿色城市”、“文明城市”等，并在城市规划时将这些元素融入其中，营造一个和谐美丽的城市形象。
2.2建立全面的监管机制
城市规划本身就是公共的管理系统，发挥出城市规划的功能需要利用相关的政治体制。在市场经济体制下，城市规划的参与者比较多，更要注重公共的利益。为了达到城市规划的统一和协调，需建立全面的监管机制，实施公开规划的措施，落实每一个部门的工作责任和义务。城市规划的过程中，调整听证和公示的制度，让群众来监管城市规划，有一定的监督权、知情权和参与权。只有如此，才能让城市规划更具合理性和科学性，避免城市规划领域出现不和谐的现象。
2.3科学合理的做好城市规划设计
城市规划是系统化复杂化的工程，在对城市进行规划的过程中会涉及到社会的多个领域和内容。城市规划设计只有做到科学合理，才能促进城市和谐发展，建设成为现代化的宜居城市。城市规划设计的首要原则就是注重生态环境，将城市内的生态环境和社会经济结合起来，组织成为最适宜居住的城市。当今社会，注重可持续发展和生态建设的理念，城市规划需走节约资源型的道路，注重经济实用、美观大方的建设方针，营造一个让城市居民感觉舒适安逸的城市内部环境。
结束语：
每一个城市都有发展计划，而构建城市发展蓝图以及全面管理城市，必须要先对城市进行规划。城市规划是一个复杂的社会工程，进入市场经济体制以后，社会中的众多企业都参与城市规划之中，而这也因此关系到了大众的利益和城市的土地资源有效利用率。城市规划，需摆脱传统的思想观念，立足于城市的特点和优势，以生态建设为理念，进行城市规划设计。
参考文献：
[1]徐志刚.我国城市规划管理的问题及对策探讨[J].商品与质量：学术观察.2011,(10).
论文摘要：根据库车县水资源现状和利用情况，提出了解决城市工业和生活用水短缺问题的措施，对保护水资源，促进节约用水，加强水资源管理和城镇供水起到一定的促进作用。
随着库车县国民经济的快速发展，城市人口的增加，水资源供求矛盾日趋突出，缺水已成为制约库车县经济和社会可持续发展的主要因素。在水资源相对短缺的今天，我们更应清醒地认识到目前水资源的利用效率不高，节约用水实效不大，全社会节水意识和节水管理工作薄弱、水价偏低、用水浪费严重，如何改进方法节水，建立节水型社会是摆在我们面前的重要问题。
1 形势发展要求改进节水工作
目前，由于社会环境和经济体制，决定了节水管理主要依靠行政手段，在节水法律、法规制定和节水工作评价上，多从社会效益上出发，这在前两年是行之有效的、可行的，并取得了很好的成就。时至今日，社会环境和经济体制发生了极大的变化。政府职能由管理型向服务型转变，经济体制由计划经济过渡到社会主义市场经济。而我们的思维理念和管理方法仍停留在传统的模式上。忽视市场经济手段，不注意市场机制的作用。
这一点主要表现在计划用水管理上。如计划用水量的确定，过去，大部分城市是以一个单位历年实际用水量为基础而制定，而在市场经济体制下再用这种管理方法，明显的越来越不适应。为此，我们必须依据当地水资源的承载能力和经济社会发展状况，制定可行合理的用水定额，逐步由定量管理过渡为定额管理。
计划包费制养了一大批用水大户，目前，库车县有20％～30％的单位是超计划用水，尽管《水法》条例对超计划用水的加价有明确规定，按1～5倍加收水费，但由于种种原因，并没有好好地实行。计划体制下的计划包费制在目前仍然生效，使得一批大的事业单位超量用水而未能按加价水价收费，还享受一定补贴。在这种体制下，水费根据人口按户收取，价格统一，如此一来水表便成为一种摆设，并没有成为收取水费的依据。
当然，水价低也是导致库车县水资源浪费的一个重要原因，目前全县自来水执行的有3种价格，生活用水为0.95元/m3，工业用水1.35元/m3，建筑用水1.55元/m3。水价本身是优化配置各类用水的最主要、最有效的经济手段，但由于目前水价低，并未起到很好的价格杠杆调节作用。在居民生活用水中，洗菜、淘米、洗衣服几乎没有重复使用，而在内地许多城市都是使用双水管制。由于水价低，在经济利益的驱使下，有些单位用水更是没有节制。
缺水的现状已摆在人们的面前，而摆脱缺水境地只有通过开辟新的水源地，节约用水，加强水的管理，开发利用污水，跨越流域调水等多种方法，才能缓解这日益突出的用水矛盾。然而开辟新的水源地，开发污水利用，跨越流域调水需要投大量的人力物力，还要有长期规划，绝不是一朝一夕就能实现的，只有节约用水才是我们当前最应付诸行动的一件大事。
2 节水主体分析与对策
目前，库车县城节水工作涉及面广，但归纳起来主要有以下三个方面：
2.1 城市生活节水工作
当前，居民生活用水量，之所以居高不下，既有水价偏低、节水器具推广滞后和管理方面的原因，又有计量广面的因素。
治理办法：如果做到一户一表计量收费，实行每户用水定额管理。超定额实行阶梯水价，问题就会迎刃而解。市政、行政事业单位及服务行业应制定完善的定额管理体系和内部管理制度，有效地控制其用水量。
2.2 工厂企业的节水工作
工厂企业的节水工作，主要通过内部节水管理制度完善和技术改造，在保证生产、生活、生产经营不受影响的前提下、减少用水量。它是城市用水大户、污水排放大户。但它又是城市经济发展的支柱。做好企业的节水工作，对经济的发展，环境的改善，社会的稳定，都是至关重要的。工业节水，有水量、水喷问题，技术复杂。它取决于技术与经济的可行性。
2.3 治理办法
2.3.1在市场经济的条件下，用水单位应制定完善的管理制度，量化用水指标。对各用水工序实行定额管理，做到层层有指标、人人有定额。超定额执行累进加价制度。
2.3.2一水多用、重复利用。由于生产工艺的差别，对水质的要求不同，—个企业的废水可能成为另一企业的源水，或这一企业的废水可以进行下一道工序的利用等。例：库车县炭黑厂污水进行下一道工序的冷却，库车县草湖塔河油田的污水回注等，既节约了水资源，又减少了污水的排放。
节水工作绝不仅仅是节水部门一家的事，它关系着全县人民的共同利益，应该是人人有责。但从我们目前了解到的情况来，许多用水大户如企业、大的家属区、住宅小区等根本没有用水管理的规章制度；对管辖区域内的居民用水浪费现象不管不问；对本单位的用水设施不关心，发生跑、冒、滴、漏现象时无人问津，造成大量水的浪费。凡此种种，都说明没有形成一个节约用水的氛围。由于没有法规，节水工作实际上处于一种“人治”的局面，这使得管理工作伸缩性很大。因此，要想实现水资源的合理配置，必须实现由“人治”到“法治”的跨越，所幸的是目前我们节水工作的现状已引起有关部门的高度重视，制定节水法规的工作已被列入议事日程，依法节水迫在眉睫。
节水，首先应该从领导抓起。各单位、各级领导都应该切实负起节水的领导责任来，把节水的工作作为促进经济建设、推动精神文明建设的一项重要内容，经常研究，经常检查。
1城市经济管理科学化的含义
城市经济管理的科学化，是按城市发展的本身规律和社会条件灵活地做出反映，采用系统科学、运筹学和计算机技术等现代管理方法，对城市发展进行组织、指挥、计划，协调和控制，以取得最佳的经济效果和社会效果。在当今世界，科学技术发展很快，而城市又是科学发展的中心，随着城市客观经济过程的千变万化，人们必须对变化着的客观规律做出灵活地反映，研究和认识这些规律，所以城市经济管理的科学化是一个发展的概念，需要在实践中不断探索、不断完善。城市经济管理的科学化，就是以现代化科学成果为依托，并通过科学管理工作，实现社会财富的增加，想要二者有迅速的变化就必须学会掌握科学组织管理工作的规律，如何将科学管理水平提高到一个新的水平，是决定实现城市经济管理科学化的关键问题。怎样实现城市经济管理的科学化，这里提出几个问题需要研究和探讨。
2城市如何尽快应用科研成果问题
在科学技术突飞猛进地发展的新时代，科学技术与生产的联系越来越紧密，从发明到生产转化的速度越来越迅速，但是大多数科研机构都是独立工作，没有紧密地联系在一起，这样独自科研的现象不太适应当今现代化管理体制。应当促进科研、生产与技术同步发展，注重城市的科研发展综合体，加强高等院校与企业的紧密合作，增加科研人员与优秀学者的相互联系，从本质上提高科学创造能力，为城市科学管理添砖加瓦，争取更多的经济效益。科学生产综合体最大的特点就是运用新的科学管理形式，在重大复杂的问题面前，多家联手解决，有效地将不同的专业学科进行结合，加强各个岗位学科的人员接触，有利于在最短的时间内完成最艰难的挑战任务。
3关于建立一支适应科学化要求的城市经济管理人员
实现城市经济管理科学化的关键因素是建立一支优秀的经济管理人员队伍。以往我们往往急功近利，再加之管理人员的错误判断，在实现城市管理科学化的道路上我们走了不少的弯路，建立一支顺应科学管理的优秀人才队伍是目前迫在眉睫的问题。现阶段我国城市现状就是管理人员的数量与素质基础薄弱，加强城市经济管理人员的基本构成十分重要，要保证城市经济管理人员知识现代化、水平专业化、年龄年轻化、思想革命化。要实现这种构成有两个基本途径一是上面直接考核任命，二是进行民主选举公开招聘。当今社会是民主法治社会，民主选举已经越来越受到追捧，这样公民才能更充分地实现自身权利，也从本质上实现了城市经济管理科学化。城市发展的方向及速度与城市管理者的决策息息相关，所以要充分重视管理人员的培养。
4城市经济管理科学化的方法
4.1总体管理法
总体管理法就是从宏观的角度去分析影响城市经济建设的关键因素，它的基本特点就是要综合多种学科，并不是靠个人的力量去实现。想要实现总体管理必须建立系统的观点，建立系统的观点就要把城市看作是一个统一的整体，而不是相互关联的组合体。将此种方法延伸到全球，就会发挥更重要的作用，从而收获更多的经济效益。
4.2比较管理法
比较管理法就是根据多个城市的不同问题，提出多种解决途径和方法，通过讨论与筛选抉择出最佳的方法加以实施，以获取更多的经济效益。比较管理法不仅可以对本国城市的管理方法进行对比，更可以将世界各城市的优秀管理方法进行对比，在实际运用过程中取长补短灵活掌握。比较管理法不受国界的限制，是城市对外开放与对内管理的科学方法。
4.3动态管理法
动态管理法其实就是在经济发展动态变化中对城市进行管理，城市作为一个承载着生产、生活等多元系统的有机整体，城市的有序运转离不开动态管理法，特别是在科学技术急速发展的现在，动态管理法已经成为城市经济管理现代化的重要性标志。
4.4定量管理法
现代经济管理的发展趋势就是数学管理法，要想充分运用数学化管理方法的内涵，必须熟知经济管理实践中各种数量之间的关系，从数学角度来分析任何事物都是质与量的结合体，经济活动中质的容一般都以量的形式表现，质与量前者是基础后者是表现形式。反过来讲，任何经济管理活动中形成的不同数量关系反映出经济管理活动中内在特征，例如城市建设中，企业经营的好坏，要看这个企业的实际生产产值、取得的经济效益、得出的优秀成果，还有屋子的损耗、成本的浪费以及收入资金与生产成本之间的比例等。任何城市的发展变化都可以从这个城市经济活动管理的发展趋势中体现出来，所以说城市经济管理活动离不开经济数量之间的关系，也可以说城市的所有经济活动都是对客观存在的经济活动中的经济数据的收集、管理以及应用。在以往的城市经济活动管理中，决策者往往由于个人错误的判断而造成经济管理活动出现不小的损失。只有将城市经济管理进行科学化，才能将城市经济管理活动从定性分析中转到定量计算上来。在城市经济管理的科学化运用数学方法，无论在城市生产、分配和消费等管理方面，还是在企业内的组织方面都是必不可少的，它逐步形成一套彼此相对独立又相互联系的数学方法体系，在这个方法体系中，又产生了数量统计法、经济计量学法、投入产出法等，这些定量分析方法各有特长、互相补充，灵活地运用这些方法，必将推动城市经济管理科学化的进程。
5结语
“发展电子商务,连锁经营,物流配送等现代流通方式,促进商品和各种要素在全国范围自由流动和充分竞争”,是党的十六届三中全会决议提出的重要任务。在经济发展相对滞后、市场发育相对不完善的内陆城市发展现代物流产业,需要政府、企业及行业组织相互联动,其中政府在整合物流资源、培育物流市场、创新运行机制、催生物流产业方面的管理和举措至关重要。
一、发展现代物流产业,是内陆城市加快发展的内在需要
现代物流是指原材料、产品从起点至终点及相关信息有效流动的全过程。它将运输、仓储、装卸、加工整理、配送、信息等方面有机结合,形成完整的供应链,为用户提供多功能一体化的综合服务。这种有效流动和有机结合,是以现代信息技术为支撑,以整合集成各种物流资源为手段,以降低物流总成本为目标,以流通和消费为对象的服务过程。因此,基于市场经济体制背景下发展起来的现代物流与基于计划经济体制下成长起来的传统物流有质的差异性。传统物流在其运作范围上是微观的,资源是分割的,成本高,效率低。现代物流充分发挥市场配置资源的主导作用,强调资源的整合能力,应用现代信息技术和网络,改造传统的运输、仓储、装卸、搬运、包装等行业,提高行业发展的科技内涵,实现整个行业的产业创新。现代物流产业,对经济发展的贡献,已被发达国家和地区近代经济快速发展的实践所证明。据有关资料介绍,美国物流产业规模已达1万亿美元,为高新技术产业的2倍,占国内生产总值的10%。日本物流产业规模为3500亿美元,占国内生产总值的11%,每增长2.6个百分点就带动经济总量增长1%。目前全球物流市场总额已达3万亿美元。巨大的物流市场规模为世界经济的发展提供了物质前提和交易保障,推动着社会生产方式、流通方式以及人本论文由整理提供们生活方式的改变。现代物流产业符合先进社会生产力发展的要求,已成为衡量一个国家或一个地区现代化程度和综合国力的重要指标之一。在我国,1980年代中期以来,随着改革的不断深入,国民经济特别是城市经济迅速发展,以沿海大城市群为中心的四大区域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈阳、大连、青岛等城市为中心的环渤海物流圈,以厦门、福州等城市为中心的环台湾海峡物流圈,以沪、宁、杭、甬等城市为中心的长三角物流圈,以广州、深圳为中心的珠三角物流圈。现代物流业对这些地区经济发展的贡献是显而易见的。方便、及时、低成本、高效率的现代物流条件,成为这些地区投资硬环境和地区核心竞争力的重要内容。目前,全国有20个省市的30多个城市已经和正在制定现代物流业发展规划及配套的扶持政策。作为内陆城市一般都具有发展现代物流业的基础条件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全国重要的工业基地和交通枢纽城市。这些内陆城市要招商引资、增强城市功能、发挥区域经济“增长极”作用、缩小同沿海发达地区发展的差距,固然需要多方面的努力,但发展现代物流产业已成为越来越紧迫的内在需要。
二、内陆城市发展现代物流业的两大突出障碍
现代物流是现代生产、流通、消费新理念的产物,对新一轮国民经济持续健康发展有着极其重要的作用。但物流产业涵盖各种行业、各种服务类型及各类所有制企业,物流领域涉及国民经济十几个部门,物流活动跨越各个行政区域,整个物流过程融合不同领域的物流资源,这就决定了现代物流是一个复合型产业,是一项复杂的系统工程。内陆城市政府经济管理职能由微观经济管理转换为宏观调控和公共服务后,应该把已超出一般产业层面意义、被广泛看作一个地区重要的公共基础设施和服务平台的现代物流业,当作国民经济中的新兴产业和经济新增长点高度重视,全力打造。然而,由于体制和观念问题,致使内陆城市发展现代物流业的步伐严重滞后于沿海发达城市。1.从体制上来看内陆城市国有企业仍占城市企业较大的比重,经济体制改革任重道远。不少生产企业仍既经营生产、销售业务,又拥有自己的车队、仓库。生产企业运输、仓储成本,平均占到制成品总成本的30%~40%。企业既要抓生产、销售,又要关注仓储、运输,难以把全部精力和资源都集中在主业上同对手竞争。同时,企业为了保稳定、保职工就业,仍习惯于“小而全”、“大而全”的运作方式,对产品原材料和销售外包的物流需求积极性不高。在社会运力的管理上,铁路、公路、水运、航空等分属不同的管理部门,各自为政,行业壁垒还十分严重,还未形成有机的区域综合运输网络体系。传统的企业生产组织结构和条块分割的行业壁垒,形成了内陆城市现代物流业一大障碍。2.从观念上来看管理观念落后是内陆城市现代物流业发展的又一障碍。内陆城市经济发展落后于沿海发达城市是不争的事实。过去在经济体制改革方面的差距是思想不解放,现在发展现代物流业的差距仍然是观念的落后。目前,许多内陆城市政府,把主要精力放在补企业市场化改革的课上。要求国有资本从一般性竞争行业中退出,大力发展混合所有制经济,这无可厚非。但对于发展现代物流业,片面地认为那是企业的事,政府可以不干预,任其自由发展。因而缺乏积极引导、规划和扶持,致使有些内陆城市对发展现代物流业无研究、无规划、无部署,现代物流业发展是“这里的黎明静悄悄”。区域中心城市在现代物流业这个被誉为21世纪最有希望的朝阳产业之一的重大发展机遇面前徘徊。因此,内陆城市要大开放、大发展,赶上沿海经济发展步伐,融入世界经济一体化的大趋势,必须尽快消除体制和观念上的障碍,在发展现代物流业上强力作为。
三、内陆城市发展现代物流业的政府管理及政策发展
现代物流业是一个系统工程,需要政府从宏观上整合资源,优化结构,政策支持,在管理体制、运作机制上实现创新。
1.要在全社会普及现代物流知识
首先要提高各级领导干部的思想认识,增强物流意识,树立供应链观念,把发展现代物流当作争夺地区竞争制高点、促进大开放、大发展的基础性工程列入议事日程。当前领导干部的思想认识滞后和全社会的物流意识落后是制约内陆城市现代物流发展的关键问题。中国加入世贸组织,3~5年内逐步放开制造业的分销权,逐步取消大部分产品的外商分销服务限制,取消外商在所有服务行业的现有市场准入和活动限制及外商从事电子商务的限制,这使我国工业面临巨大的全方位的竞争压力。即使在内陆城市,国际竞争也就在家门口。在当今地区间竞争愈演愈烈,各地在招商引资中所能给予的优惠政策已接近底线的情况下,谁拥有现代物流条件谁就可能赢得竞争的主动。因此,内陆城市政府要切实动员社会各方面形成共识,在经济工作指导上形成部署,认真组织,积极引导现代物流产业的发展,形成统筹安排、合力推进的良好局面。
2.重点推进两大平台建设
内陆城市发展现代物流业,虽然要统筹考虑现代物流基础设施的发展要求,制定科学合理的物流发展规划,重点推进物流园区信息网络和基础设施两大平台建设。要充分考虑城市所处经济区域及其产业特点,合理确定城市和周边地区、城市间的物流设施发展规划,依据区位优势和产业分布特点,按照流向、规模和市场份额,制定科学合理的城市现代物流业发展规划。在投资建设上,要以现代物流园区为重点推进物流基础设施和配套设施建设。要运用现代物流理念和电子信息技术,改造现有物流设施,并按照市场经济的原则和物流一体化的要求,重组现代物流资源,提高经营效率。物流之道,网络为本。政府应首先促进现代信息管理技术在物流企业和广大工商企业内部物流管理中的应用,全面提高企业的信息管理水平,在此基础上鼓励和帮助企业实现信息资源的共享和连通,利用互联网技术,推进物流园区物流信息平台的建设。同时,要对同一经济区域内各自独立的企业和物流资源进行整合,形成战略联盟,形成物流资源的有机结合和规模化经营,逐步形成以市场为导向、以企业为主体、以供应链为核心、服务不同层次企业和消费者的大型物流企业集团。
3.要引导工商企业优化企业物流管理
中国经济体制的转轨过程是按照两个改革战略向前推进的，一是在传统的计划体制部门中逐步地引入市场机制，使其逐渐地转化为市场引导型的经济部门，这一战略的主要表现是在转变国有企业运行机制方面作出的种种努力和尝试。二是在传统计划体制之外发展新型的市场主导部门，改变过去的部门和企业的单一所有制结构，以创造更加充分的竞争环境。虽然这两种经济体制改革的战略是相辅相成的，构成了中国渐进式经济改革的一大特征(樊纲，1993)，但是从改革战略的成本?效益分析上看，也正如中国十几年来经济改革的实际经验所显示的那样，我们不能不承认后一种改革战略是更为成功的②。新的市场主导部门的快速发展既是产业和企业的所有制结构的变化过程，同时也是生产要素资源的重新配置过程。因而，在现有的经济制度条件下，对劳动力和资本两大生产资源是如何从传统的政府控制部门流向新兴的市场主导部门的过程和机制进行研究和描述，对于我们理解中国经济体制的转轨过程和一般意义上的渐进式经济改革过程都是有意义的。本文选择劳动力的流动机制作为中国经济体制转轨过程的一个范例进行分析和研究，是为了使得研究的主题相对集中，具有分析的边界和研究上的可行性，同时又不乏有一般意义。正是出于这种考虑，我们把劳动力流动与经济发展过程中的农村城市二元经济结构和城市经济中的二元体制结合起来进行考察，从中试图发现劳动力流动与经济结构变迁和经济体制变迁之间的关系。
二、中国劳动力就业和工资的制度性特征
从经济发展的角度来看，与中国城乡二元经济结构相适应的是中国劳动力就业的二元结构。在经济改革初期的1980年，占全国劳动力75％的农村劳动力被限制就业于农村这块土地上；仅占全国劳动力25％的城市劳动力在城市中享有就业优先权。这种优先权是以限制农村劳动力流动和排斥农村劳动力在城市中的就业来实现的。到了80年代后期，随着农村剩余劳动力的增加，城乡收入差距扩大，农村劳动力流动限制的放松和劳动力流动经验的积累，农村劳动力向城市的流动形成了一定的规模。但是应该看到的是，这种流动并非意味着城市劳动力统一市场的形成。虽然农村劳动力流动得到了中央政府的认可，但是并没有得到地方政府，特别是城市政府的认同，各级城市政府对外来农村劳动力的就业或者采取“总量控制”的措施，或者采取“划地为牢”的政策。因而农村劳动力进入城市就业的机会是有限的，也是不公平的。对农村劳动力就业的限制仅仅是一种城市政府行为，并非是企业行为。对于企业来说，农村劳动力除了具有供给价格低这一绝对优势之外，还具有品质和行为上的一些相对优势。因而企业对农村劳动力有着更大的需求。由于制度和相应政策的限制，只有那些较少受到限制的，新兴的市场化程度高的部门和企业才有可能为农村劳动力提供较多的就业机会。
在中国经济体制转轨中，城市经济中不可避免地存在着两种体制部门。一种是政府控制部门，一种是市场主导部门。这两种部门在劳动力就业和工资制定方面都存在着明显的制度性差异。政府控制部门所吸收的就业者主要来自城市劳动力，在招收农村劳动力方面受到严格的限制。政府控制部门中的就业者一般都享有长期的，甚至终身的就业保障。部门内部的工资受到统一的控制，职工之间的收入差距较小，个人人力资本的报酬得不到应有的补偿。职工的一般工资水平具有刚性的特点。与此相反，市场主导部门对农村劳动力的就业不采取歧视的做法，按照市场法则招收和使用劳动力。对就业职工不实行终身雇佣制，企业和职工都可以根据雇佣合同保留着解雇和辞职的自由和权力。企业有充分的制定工资的自利，根据职工的劳动生产率和贡献的大小实行有差别的工资水平。
与任何现代经济社会一样，中国城市经济也存在着劳动力的异质性的现实。造成劳动力异质性的最主要的因素是劳动力之间人力资本禀赋的差异。劳动力就业前受到的教育程度的高低，就业后技术培训和工作经验积累都是产生这种差异的直接来源。中国传统的劳动管理体制对劳动力异质性的重视程度在某种程度上超过了一般市场经济的国家。“干部编制”与“工人编制”的严格划分，“人才市场”与“劳动力市场”的分离都是其具体的表现形式。
三、基本理论模型
1．模型的假定条件
以上讨论的中国劳动力就业和工资决定的制度因素是我们理论模型建立的背景条件，同时也是我们模型所依据的假定条件的经验前提。据此，我们可以进一步抽象出以下四个假定条件。它们不仅是我们理论模型必不可少的前提，可以说又是中国劳动力就业制度的特征表现。(1)城市经济中存在两个部门，一个是政府控制部门，该部门的特点是政府实行统一控制的较为平均的工资率，并且不考虑或者低估人力资本的收益率。另一个部门是市场主导部门，该部门就业人员的工资完全是由市场决定的。(2)城市经济中存在着两部分异质劳动力。一部分是专业技术人员，这部分人员基本上受到过专业教育和训练。拥有较高水平的人力资本。另一部分是非专业技术人员，是指无需专业训练，或经过简单训练就可以从事生产活动的工作人员。在短期内，后者对前者不产生替代效应，即替代率=0。因此，即使在完全竞争的市场环境中，由于劳动力人力资本的差异性，劳动力市场仍被“分割”为两个分市场。两部分人员的市场工资率完全是由两个分市场的劳动力的供求决定的。(3)农村劳动力在城市就业的工资率明显高于其在农村就业的工资率，其差异足以诱使他们无限地流向城市劳动力市场。在这里我们有必要进一步明确假定农村劳动力流动在我们的模型中仅仅被看作为一个外生变量。(4)农村劳动力基本上都是非专业技术型。他们流入城市后，主要进入市场主导部门。而政府控制部门对他们的进入采取了严格限制的措施。因而他们的流入只对市场主导部门的工资率产生影响，不会直接影响到政府控制部门的工资率。
2．市场主导部门模型
首先讨论的是计划体制部门和市场体制部门之间不存在劳动力流动情况下的市场主导部门的劳动力价格的决定。在以上假定条件下，首先我们可以用图1中的劳动力价格决定模型描绘出城市经济中两个劳动力分市场中的价格决定机制。横轴为劳动力数量，纵轴为劳动力的价格(工资率)。Dp为专业技术人员的需求曲线，同时也表现为这部分劳动力的边际生产率LMPp；Sp为专业技术人员的供给曲线；均衡点Ep决定了专业技术人员的工资率为wp，就业量为Lp。同样，Dn和Sn分别为非专业技术人员的需求和供给曲线。它们所决定的工资率和就业量分别为wn和Ln。专业技术人员和非专业技术人员之间的工资率差异为wp-wn(=0wp-0wn)。它一方面反映了两部分劳动力的人力资本的差异，以及由此带来的劳动力边际生产率和人力资本收益率的差异。另一方面也反映了两个劳动力分市场供求的相对变动情况。对于非专业技术型的劳动力分市场来说，由于存在着农村劳动力无限进入的问题，其结果是使得Sn曲线向右移动，工资率wn也就相应地存在着不断下降的趋势。因此，在农村劳动力无限进入和非专业技术人员对专业技术人员的替代率为零的假定下，我们可以得出结论认为，两个劳动力分市场上的工资率差异是在不断扩大的。这种情况的出现，除了上面提到的农村劳动力的无限进入压低了非专业技术型劳动力价格这个原因之外，另一个原因是由于两种异质劳动之间的互补性，非专业技术型劳动力就业的增加会扩大市场对专业技术人员的需求。
当两种劳动力市场上的工资率分别为wp和wn时，我们可以计算出人力资本的个人收益(private returns)为wp-wn，收益率为(wp-wn)/wn。根据上述判断，我们不难推论出这样一点，随着农村劳动力的大量进入，城市经济中劳动力人力资本的收益率是不断上升的。这一论点也是与大多数发展中国家的实际情况相吻合的。
3．政府控制部门模型
计划部门的工资制度的特点是，(1)在工资制定时基本上不考虑或很少考虑劳动力人力资本的差异，因此一般实行无差别的工资率；(2)工资率的决定并不取决于劳动力供给的变化。这样我们可以画出一条政府控制部门的劳动力需求曲线或工资线，它应该是一条水平直线，即图2中的直线Dg。由于这条需求曲线与专业技术型劳动力的供给曲线Sp和非专业技术型劳动力的供给曲线Sn分别相交于p点和n点，由此决定的两种劳动力的就业量分别为Lp和Ln，而决定的工资率是相同的，为wg，这样一种情况更符合于传统体制下的工资制度。在该种体制下，劳动力的人力资本的个人收益率被压得很低。改革以后，劳动力人力资本的作用受到了一定的重视。但是其重视程度远远低于市场的评价。更为重要的是，专业技术型和非专业技术型劳动力价格的决定机制并没有截然分开，仍处在一个统一的“计划”机制管理下。在这种情况下，我们可以画出另一条稍为倾斜的直线Dg’①。它与两条供给曲线的交点分别为P’和n’，由此决定的两种劳动力的工资率分别为wg1和wg2，就业量为Lp’和Ln’。由需求曲线Dg’决定的劳动力人力资本的收益率是大于零，即(wg1-wg2)/wg2。
4．政府控制部门和市场主导部门共存的模型
进一步的研究是把政府控制部门和市场主导部门的劳动力工资率放在一个模型中进行考察。模型可以用图3来表示。为了避免复杂化，我们在模型中假定政府控制部门对专业技术型和非专业技术型劳动力实行统一的工资率。由图3中可以看出，政府控制部门的需求曲线Dg或工资率wg是处在两种市场工资率wp和wn之间。由此而引出的问题是，这种情况是必然的吗？我们的回答是肯定的。这是因为政府控制部门制定的统一工资率既不可能在专业技术人员的市场工资率wp水平之上，也不可能在非专业技术人员的市场工资率wn水平之下。当wg＞wn，意味着非专业技术型劳动力的工资率远高于他们的边际生产率，其差额是政府控制部门难以负担的。同时，根据我们上面对非专业技术型劳动力市场的分析，工资率wn是不断下降的，而政府控制部门的工资率是刚性的。因此，即使政府控制部门制定的非专业技术型劳动力的初始工资率wg等于wn，只是由于wn的下降也会使得wg＞wn。
第二个相关的问题是政府控制部门的统一工资率究竟应该处在wp和wn之间的哪一点上？对这个问题的回答将取决于对政府控制部门行为的分析。一般而言，政府控制部门会将统一工资率wg确定在这一点上，使得其从专业技术人员那里获取的人力资本的收益能够补偿其对非专业技术型劳动力支付的高出市场价格的那部分支付额。换句话来说，统一工资率是根据所有劳动力的平均劳动生产率制定的，而与劳动力内部的劳动生产率的差异无关。
四、进一步修正的模型
在上述模型的讨论中，我们隐含的另一个假定是政府控制部门劳动力的劳动生产率是不受其工资率影响的。也就是说同一劳动力不论在政府控制部门就业还是市场主导部门就业，其实际劳动生产率是相同的。显然，这一假定是与经济现实有差距的，也是与劳动力的理不符的。因而我们这里将讨论这一假定放松后工资率的决定情况。首先讨论专业技术型劳动力的情况。如果专业技术型劳动力的劳动生产率对其工资率的反应是敏感的，特别是对其工资率与市场工资率的差额要作出反应，那么他们的劳动生产率可以看作为是这一差额的函数。用上图来说，LMPp =f(dw)，其中dw =wp -wg。从劳动力的理的假定出发，f(dw)应该是一个递减函数。计划部门对专业技术型劳动力的工资率压低程度越高，他们的实际劳动生产率下降的幅度就会越大。这种解释也是与“效率工资假说”相一致的①。它是“效率工资假说”的一个反论。在图4中，劳动生产率的下降会使得整个劳动边际生产率曲线LMPp下移。这样我们可以画出一条下移的曲线LMPp’。这条曲线与专业技术型劳动力的供给曲线SP也有一个交点EP’。该点所决定的工资率为wp’。该工资率是指专业技术型劳动力在政府控制部门就业时贡献的劳动生产率的市场价格。在这种情况下，同一劳动力的市场价格与计划价格的差额dw是由两部分组成的，一是劳动边际生产率的价格差异，即图4中的wp’-wg，二是同一劳动力在两部门之间的劳动边际生产率差异，即wp-wp’。用公式表示为dw=wp-wg=(wp-wp’)+(wp’-wg)。
这里我们有必要对dw的两部分差额进行分别讨论。劳动生产率的价格差额(wp’-wg)，对于专业技术型劳动力来说，构成了一种价格上的损失。但是对于全社会来说并非是一种损失，因为这个差额被政府部门拿去后，用于支付非专业技术型劳动力的高估的工资，实际上是一个收入再分配过程。然而，对于劳动生产率差额(wp-wp’)来说却有不同意义。政府部门没有得到这部分差额，专业技术型劳动力也没有得到这部分差额。实际上对于整个社会来说，这部分差额白白损失掉了②。我们把它称之为制度效率损失，并且可以知道制度效率损失率等于xp=(wp-wp’)/wp (1)
既然“效率工资假说”可以用来解释政府控制部门中专业技术型劳动力的劳动生产率的变动，那么它是否也可以用来解释非专业技术型劳动力的劳动生产率的变动呢？如果回答是肯定的，那么对非专业技术型劳动力实行高于市场工资率的工资率就会激励他们努力提高劳动生产率。如果他们提高劳动生产率后产生的效益能够补偿由专业技术型劳动力降低劳动生产率带来的损失，那么对于整个社会来说，是有“得”也有“失”，因而上述提到的制度效率损失可能是不存在的。应该说这种情形在完全竞争的劳动力市场中是可能出现的。但是对于我们这里讨论的两部门模型来说它是不可能出现的。理由有两点。第一，政府控制部门对劳动力进入实行控制，存在着制度上的进入障碍。这样农村劳动力的大量涌入不会冲击到政府控制部门的劳动力供给，更不存在对原有劳动力替代的可能性。其次是政府控制部门实行的“铁饭碗”就业制度。这对于就业于政府控制部门中的非专业技术型劳动力来说，意味着市场工资率不会成为他们现在就业的机会成本，他们现有的工资率也不会成为其将来失业的机会成本①，因为他们失业的可能性几乎是不存在的。
五、理论模型的经济含义与结论
根据以上对几个模型的描述，我们可以得出以下几点经济含义和结论。 (1)由于政府控制部门制定的统一工资率与两个劳动力分市场的工资率之间形成两个落差，这会引起劳动力在两部门之间的流动，从而进一步引起两部门劳动力供给的变化。这里劳动力流动的主要特征是专业技术型劳动力受到市场主导部门较高的人力资本收益的吸引，会纷纷从政府控制部门向市场主导部门转移。相反，政府控制部门中的非专业技术型劳动力则不会流向市场主导部门，因为对于他们来说，市场主导部门中的工资率低于他们已有的工资率。更可能的情况是市场主导部门中的非专业技术型劳动力却有着想进入政府控制部门的强烈动机。
(2)政府控制部门中专业技术型劳动力的工资率低于其市场工资率的另一个结果是他们在受到流动制度障碍时会降低自身的劳动生产率，从而造成整个社会的一部分制度效率损失。由于这部分损失起因于劳动力流动的制度障碍，因而它的规模和程度是会受到劳动力流动限制条件强弱的影响。具体来说，如果专业技术型劳动力流动受到的限制越大，因此而产生的制度效率损失就越大。
(3)政府控制部门的工资率会直接造成劳动力配置上的偏差。从图4中不难看出，专业技术型劳动力的工资率低于市场工资率，他们的劳动力供给量会相应地从wpEp降低为0Lp’。这意味着政府控制部门中专业技术型劳动力的就业量低于其在市场规则下的应有水平。相反，对于非专业技术型劳动力来说，他们的工资率高于市场工资率使得他们的劳动力供给量从wnEn上升到OLn’，这一点表明就业量超出了政府控制部门在市场规则下的需求量。这两种情况都意味着劳动力资源的配置不当。
(4)由于政府控制部门中专业技术型劳动力的工资率低于其劳动生产率，非专业技术型劳动力的工资率高于其劳动生产率，这会激励政府控制部门去努力发展使用较大比例专业技术型劳动力的资本密集型产业，以获取较多的财政收入和发展资金。同时忽视那些使用较多非专业技术型劳动力的劳动密集型产业的发展。这样一种发展战略所产生的消极效应是多方面的。政府控制部门一方面对专业技术型劳动力有着很强的需求动力，另一方面对这部分劳动力进行低效率使用。这不能不说是政府控制部门的一大难题。政府控制部门对劳动密集型产业的忽视，加上市场主导部门中同类产业的竞争，会使得政府控制部门中的劳动密集型产业或企业的境况每况愈下，这可以说是政府控制部门面临的又一大难题。
(5)模型隐含的收入分配的含义是，在现行收入分配政策不变的情况下，与经济体制转轨相伴随的劳动力转移过程会加速城镇职工的工资差距扩大的过程。应该指出的是，这一过程是以人力资本收益率的上升为主导因素的。因此，它是对传统的工资政策和分配政策的一种修正。
六、相关体制和政策选择的模拟分析
上述的模型分析揭示了这样一个事实。一方面农村劳动力的无限进入会压低非专业技术劳动力的工资率，也就意味着拉大了政府控制部门与市场主导部门之间非专业技术劳动力的工资率差异。另一方面政府控制部门的专业技术劳动力不断地外流。这不仅降低了该部门专业技术人员的比重，也导致了该部门的平均劳动生产率的不断下降。由于这两方面的因素，政府控制部门中的平均劳动生产率与平均工资率会分离开来，也就是说在前者不断下降的同时，后者却会由于其刚性而保持不变或上升。这在图4中政府控制部门的劳动力需求曲线和平均工资线不再是一条直线wgDg，而是如图5所示的那样，分离为两条直线wgwg’和DgDg’。
政府控制部门中平均劳动生产率与工资率的分离给该部门带来的困难是显而易见的，因为这种分离或者会导致该部门利润率的不断下降，或者表现为部分企业的亏损。在后一种情况下，政府为了维持亏损企业的正常运行，不得不拿出一定的补贴。不论是利润率的下降，还是补贴亏损企业，都会给政府部门带来财政上的压力。有了压力也就有了改革的动力。因而，我们接下来逐一地考察政府部门可能做出的几种相关的政策选择。 (1)政府部门采取控制实际工资的办法，使得工资率的增长不超过劳动生产率的增长。这也是目前普遍采用的办法。这种办法适用于劳动生产率不断提高的情况，但是对于我们所考察的劳动生产率不断下降的情况，政府部门是难以下调实际工资的。另外，这种办法并不能阻止专业技术劳动力的外流和由此引起的劳动生产率不断下降的趋势。
(2)政府部门采取冻结名义工资的措施。在通货膨胀的情况下，冻结名义工资也就意味着压低实际工资。在上图它表现为wgwg’和DgDg’两条直线的不断接近。这样做可以减少对亏损企业的补贴，以缓解财政上的压力。但是它也可能带来另一个问题，即非专业技术劳动力会对实际工资的下降作出消极的反应，从而会引起政府控制部门平均劳动生产率的下降。此外，它也同样不能解决专业技术劳动力的外流和由此引起的劳动生产率下降的问题。
(3)政府部门对亏损企业采取积极破产的办法，以提高整个部门的平均劳动生产率，从而减少政府的财政补贴。这样一来，破产企业的职工被迫进入劳动力市场或市场主导部门。应该看到，在工资决定机制不进行调整的情况下，这样一个过程将是长期的。
(4)按照市场工资率的水平，政府部门采取微调的办法使得专业技术劳动力和非专业技术劳动力各自的工资率不断地接近于其平均劳动生产率。这在上图中表现为工资线wgwg’逐步地倾斜，wg端逐渐上移和wg’端逐渐下移，直至与Ep和En两点相交。这样做的结果可以抑制政府部门中专业技术劳动力的外流和激励非专业技术劳动力的自愿流出。同时政府控制部门可以逐步放松对外来劳动力进入的控制，这样至少在城市经济中可以形成一个统一的劳动力市场。
关键词：城市经济；增长方式；转变；财政税收政策
城市经济增长方式的转变，是我国经济发展中的一项重要任务，它不仅会影响我国的经济增长状况，还能够从整体上提高国家的经济发展水平。同时，城市经济增长也是决定我国国民经济实现健康有序发展的有效途径。因此，对于城市经济增长及其增长方式的转变问题，政府部门要引起重视，可以通过制定相关的财政税收政策为城市经济增长提供支持，必须促进城市经济增长方式的转变。
一、影响城市经济增长方式转变的因素
1.制度因素会转变城市经济的增长方式
城市经济增长方式的转变，与国家经济制度密切相关，受到了我国社会主义经济体制的影响。而在社会主义的民主环境下，如果仅仅依靠政府的行政命令，进行经济安排，不但会影响城市经济的增长，同时还会给城市经济增长方式的转变造成较大影响。
2.经济因素影响城市经济增长方式的转变
经济因素是造成城市经济增长方式发生转变的一大因素。首先经济发展的不同阶段和生产力发展水平的增长方式，都是在经济增长和生产力水平发展的条件下进行的。在不同时期内，社会生产各要素的表现特征也不同，尤其是市场和技术等生产要素的组合方式，具有明显的差异。但因为当前我国的城市经济增长方式为粗放型，在很大程度上限制了资本、文化与技术的发展，因而城市经济的增长方式需要实现进一步的转型。
3.人口因素对城市经济增长方式转变的影响
我国不仅是农业大国，同时也是人口大国，然而社会民众的整体文化素质较低，而城市经济的发展主要依赖于高素质的文化人员推动。因此，劳动就业人员普遍偏低的业务技能和文化素质，会给我国社会民众就业造成不利影响，导致社会就业矛盾加剧，这在一定程度上影响了城市经济增长方式的转变。
4.科技因素影响城市经济增长方式的转变
随着科学技术的发展，我国的科技水平一直处在不断提升的状态中，但从整体上看，在科技创新方面，我国的自主创新能力较差，城市经济在增长的过程中，仍然存在大量高能耗、对环境造成严重污染的工厂企业，从而影响我国城市经济增长方式的转变。
二、城市经济增长方式转变与财政税收政策之间的关联
城市经济的增长方式从传统的粗放型转变为集约型，这种转变需要在复杂性较强的配合系统下实现，也是城市经济增长方式逐渐调整的一个历史性过程。政府在财政税收方面的政策决策，对于城市经济的迅速发展，具有积极的促进作用。
1.粗放型经济增长方式影响财政税收效果
粗放型的城市经济增长方式，会导致城市资源在有限的条件下，难以推动城市经济的发展，进而影响城市经济增长目标的实现。另外，粗放型的经济发展形式，只重视经济发展的速度，忽视了城市资源的消耗，久而久之会导致城市经济发展与生态环境之间的冲突越来越大，致使消费构架和产业发展失去协调性，从而影响财政税收政策的制定和落实。粗放型的经济增长方式，导致财政税收的目标出现偏差，并使财政税收的综合指标变为单一的进步目标。因为太过注重经济上涨的速度，而使财政税收变成了城市经济发展的直接途径。强调单一化的财政扩展，制定干涉企业经营单位的财政税收政策，将企业的生产盈利变为财政税收的一部分。经济构架失去平衡，影响了财政税收政策的落实。一直以来，政府的行政制约能力较强，市场的各类生产要素无法得到发展，很多资源的必备生产因素价格也被压制。在这种经济发展的情况下，大量企业因为受到经济利润刺激，不断扩大企业生产规模，导致企业内部的经济调节机制受到破坏，从而影响了企业正常有序发展，同时又在一定程度制约了城市经济增长方式的转变。
2.集约型城市经济增长策略的制定
集约型城市经济增长方式是财政税收调整的必然规则。在国际金融危机的影响下，我国政府为了使城市保持平稳的发展状态，不仅制定了相关的财政税收对策，同时还对国家的城市财政税收策略系统做了相应调整。这种财政税收策略的调整，在一定程度上使国家的财政协调力度得到了强化，从而对城市经济增长方式的转变起到了促进作用。而城市经济增长方式作为国民经济侧重点的协调途径，对其进行调整，相应条件下，也使财政税收的目标发生了变化。财政税收属于市场机制中的重要构成部分，在完善经济基础性体制的层面上，财政税收起到了监督和保障的效果。当前，城市经济增长方式的转变，不仅会受到行政策略方面的限制，同时还受到了财政税收策略的制约，为了保证城市经济模式顺利转型，就要实现财政税收系统的平衡，处理好城市经济增长方式转变的途径和财政税收手段之间的关系。
三、适合城市经济增长方式转变的财政税收政策
粗放型的城市经济模式是导致城市经济增长方式转变困难的一个重要原因，因此，要转变城市经济增长的方式，就要坚持以集约型的城市经济增长方式为途径。同时，采用科学系统的财政税收政策对城市经济增长过程中出现的本质性问题进行扭转，为城市经济增长方式的转变，创造有利的经济运行条件。
1.提高城市经济发展的潜力
面对目前各种不利于城市经济发展的因素，要想转变城市经济增长方式，实现城市经济平稳发展，就要充分发挥财政税收政策在城市经济发展与扩大需求等方面的重要作用，扩大城市投资范围，保证城市经济稳定发展。一些城市的外需发展状况并不理想，针对这种状况，政府部门可以选择扩大财政赤字，发行一些具有建设性的国债；或者采用增加预算投资，加大在建设项目上的投资，从而确保资金顺利到位。另外，政府要将财政投资的重点放在城市环境改造、居民日常生活和企业产业技术革新上，并加大投资力度，以保证我国城市经济发展的潜力得到充分发挥。同时，国家还要对高新技术产业引起重视，并对其进行相应的财政资金投入，以加快高新服务产业的发展进程。尤其要增大对现代服务产业的财政投资，因为现代服务产业属于人才密集型产业，因此政府部门还要关注现代服务行业的人才培养，从财政税收方面对其进行相应的支持，加强教育和培训工作力度，建立科技投入和人才培养的长效机制，提高城市的经济竞争力。
2.对财政投资政策进行优化
科学技术的进步作为促进城市经济增长方式转变的有效手段之一，要引起国家相关部门的重视。一方面，国家不仅要加强对科学技术产业的财政投资力度，同时还要增加对城市科技企业的投资力度，更要强化城市企业科技体制的创新，支持城市科技龙头企业走产学研路线，为城市产业科研机构与高校的联合创造相关的有利条件，鼓励企业发展科研技术。另一方面加强科研团队的建设，努力提高科研人员的专业技能，为城市企业的科技发展奠定坚实的基础。
3.不断完善财政税收政策
国家应改进财政税收的优惠政策，对地方的一些重点企业进行大力扶持，以提高城市产业经营水平。同时对实行产业经营的企业给予优惠政策支持，并将民营企业纳入到财政税收政策中。另外，国家财政还要对企业产品加工进行支持，尤其在产品深加工方面更要进行财政政策方面的支持。在完善财政税收政策的过程中，要重视各优惠政策之间的内在联系，从而避免因为各税收政策的差异，引发不良影响。在增值税方面还要不断完善相关的制度，比如借鉴国外的一些先进经验，实施零税率政策，调整流转税额等；在产品加工方面引进各种先进设备和技术，以提高生产效率，也可以采取减税政策，鼓励企业发展产品加工，以提高企业产品在国际上的竞争力。
当前，我国正处于城市化发展和城市经济增长的关键时期，而城市的经济方式转变，又在一定程度上取决于国家制定的财政税收政策。因此，城市经济增长方式要实现转变，不仅要优化国家的财政税收政策，同时还要对我国的税收制度进行完善，从而进一步推动城市经济增长方式的转变。
参考文献
[1]李学军.促进城市经济增长方式转变的财政税收政策探究[J].现代商业,2016（18）:80-81.
