时间：2023-11-23 11:05:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程安全评价与监理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利建设安全 问题措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
在党和国家的领导下，我国水利工程发展迅速，水利行业也促进了经济的发展，但是水利施工行业的安全事故时有发生，成为一大难题。为此，政府采取了许多措施，比如制定了一系列的法律法规及相关文件，督促水利工程施工企业增加安全经济投入等措施，加大对水利工程施工行业安全的监督管理力度，但是在进行水利施工时，安全事故时有发生，不仅造成了大量的人员伤亡及财产损失，也阻碍了水利行业的发展。据相关统计，80年代，我国部属系统的事故发生率在全国仅次于交通和矿山。除此之外，在水利工程施工过程中，职业性危害也相当严重。到90年代这种情况有所好转，但不是很乐观。由此可见，要想加快水利工程施工行业的发展，安全生产管理是十分必要的。
1.水利工程建设过程中出现的安全问题
水利建筑施工和常规的建筑施工相比，具有一定的特殊性，其施工安全直接关系到施工人员的人身安全以及财产安全。在水利工程施工中，常见的安全问题有以下几种：
（1）水利工程施工环境复杂多样引起安全隐患：首先水利工程施工场地规模较大，施工班组多，导致现场工地分散，交通联系不方便，整个工程安全协调管理难度很大；其次水利施
工分部工程纷繁复杂，有爆破中炸药爆破安全问题，基坑开挖时边坡的安全支撑问题，大型机械设施安全使用问题等等；另外现阶段施工现场大多为“敞开式”施工，无法与外界环境进行封闭隔离，这对施工设备、材料、人员的安全管理增加了很大难度，只有事先对现场进行详细勘察研究，做好这些安全隐患的防患措施，才能保证工程正常施工。
（2）水利部门工作人员素质差、安全管理能力不强：安全是工程建设进行的首要保证先决条件，国家一直重视工程安全管理的重要性，但是企业内部没有普及安全教育，项目工作人
员安全意识缺乏的不在少数，且项目领导不能做到层层监管，对缺乏安全意识的人放任自流，把利益作为工程建设的首要目标，为自己施工方便而更改设计图纸，或者招收一些低资质或
者没有资质的工程队伍参与施工，这些招收的施工队伍中的民工普遍文化层次较低，不了解水利工程的建设规程，对建设工程中安全应变能力差，也是工程项目建设过程中更容易发生安全事故的一类人群，等到发生安全事故的时候才后悔莫及。水利施工单位更加注重施工质量的管理与控制，没有意识到安全施工对确保工程建设质量、工程施工进度的重要意义，在执行具体的安全施工管理任务时，安全施工管理工作落实不到位，未能按照国家安全生产的相关法律法规对施工环境进行科学有效的管理，最终导致施工现场环境复杂，各种安全隐
患普遍存在，水利施工安全事故频繁发生，严重影响了施工水利施工建设单位的形象以及
（3）水利部门监理责任心差、监理力度薄弱：水利工程难度大、工期长，且施工环境复杂多变，导致监督手段略显乏力，现阶段主要以备案为主、安全质量抽查为辅，因此对施工过程中的监督还缺少必要的法定手段和技术方法，另一方面监理队伍也是良莠不齐，一些监理工程人员安全意识薄弱，甚至无证上岗，对安全问题睁一只眼闭一只眼，严重影响了监理部门的整体素质，这些种种行为都导致了监理工作成了门面工作，安全施工不能落到实处，成为安全事故的诱导原因。
（4）安全防卫装备不良，对安全事故不能及时解决：水利工程项目大多远离城区，交通不方便，配套设施装备不完全，特别是消防问题尤待解决，目前水利工程主要是电气火灾问
题，而工地现场又缺乏消防知识教育，电焊工、油料员、电气工人等缺乏安全防火意识，因此经常发生火灾后不能及时应对，对工程建设造成极大危害，此外安全消防大多没有落实责任制，工程施工监督不到位，对临时措施处理过于简陋，对安全问题存在侥幸心理，这些可能造成严重安全事故。
2.加强水利工程建设的安全管理的措施
2.1水利工程施工系统安全评价
在水利工程施工伤亡事故致因模型中，危险源是水利工程施工伤亡事故发生的根源。有危险源的存在，就有必要对水利工程施工系统进行安全评价。水利工程施工系统安全评价是以实现水利工程系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对水利工程施工系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断水利工程施工系统发生事故的可能性及其严重程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。水利工程施工系统安全评价主要包括危险性识别和危险度评价。
水利工程施工系统的安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及建议；编制安全评价报告。首先在准备阶段需要明确评价对象和范围，收集国内外相关的法律法规、技术标准及水利工程施工系统的技术资料。然后，根据被评价的水利工程施工系统的情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。在此基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对水利工程施工系统发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。接着，根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。
2.2建立规章制度
为确保工程施工的安全,在监理机构“三控制一协调”的职权范围内,又增加了一条安全控制。为此,特别增设了安全监理,并授予他可以在施工现场发口头停工令的权力,并由其负责协调承包商进行相关的安全评价。加强安全生产规章制度建设。从承包商一进场,就督促其建立各项安全生产工作制度,以实现安全生产监督管理工作的科学化、规范化;并尽力帮助承包商完善其安全生产监督管理制度、目标管理工作制度、培训考核工作制度,安全产品和劳动防护用品的安全标志认证和发放制度。凡属重大施工项目,承包商的施工措施和安全措施必须报工程师审批后方可实施。以“合同”和“誓约”来强化各级领导和全体员工的安全责任及安全意识,加强自身安全保护意识。
4.3作业现场的安全管理
水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全管理,进行安全施工。
(1)建立和健全各类现场作业管理制度,如责任制、抽查制、安全交底、防火、安全用电制、机具设备安全使用管理制度、安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。
(2)设置独立的安全监察机构,配备素质高、责任心强的安全管理人员,保证安全生产监督体系的正常运行。
(3)严禁各类无证上岗;严禁非专业人员从事专业工种;严禁非电气人员安装维修电器电路;严禁闭杂人员进入高空悬垂、危险作业;易燃易爆品堆场堆库,应尽量远离人员密集区,避免发生各类意外伤害。
(4)赶工作业特别容易发生事故。深夜班作业及连班作业极度易引起因施工人员的身体疲倦,深夜瞌睡而导致的安全事故,一般应尽量予以避免。工程特殊情况,确实需要加班加点作业,安全员应在做好准备工作的基础上,加强监督巡视,时刻控制现场作业状态,严格防范事故发生。
(5)现场每天完工,各施工作业班组认真清理现场.并经安全检查人员验收,方可离场,防止留下
各类安全隐患
结语
水利工程安全生产建设事关人民群众的根本利益,必须牢固树立安全第一、安全生产“责任重于泰山”的思想观念。把安全工作放到一切工作的首位,切实加强安全监理工作。在水利工程发展的新形势下不断探索安全监理的科学方法,与时俱进、勇于创新,进一步提高监理工作水平,力争使安全监理工作上一个新台阶。
参考文献
1.贺恭.中国未来之路:加快开发与可持续发展[J].水利技术,2005
关键词：经济形势；建筑工程；施工安全；监督管理模式
中图分类号：TU198文献标识码： A
引言
建筑业近年发展迅猛，建筑工程项目也不断增多，规模不断扩大。随着产生的各种安全事也是层出不穷，影响了建筑企业的声誉，威胁了国家和人民的生命财产安全，制约了建筑业的健康持续发展。因此需要一套更加科学合理，先进的建筑施工安全管理模式，提高施工安全监督管理效率。
1 建筑施工安全监督管理模式的三个阶段
施工安全管理主要是以准备阶段、施工过程及竣工阶段为主的安全管理模式，即在工程开工前，由安全监督机构提前介入，对施工、监理单位安全管理架构的人员资格及相关安全管理规章制度进行审查，对施工现场的安全生产条件进行评价；在工程施工过程中，采用集中检查、定期或不定期检查、巡查抽查的方式对工程项目进行安全检查，及时检查发现并排除施工现场实体防护存在的安全隐患，督促相关责任主体及人员认真履行安全管理职责。在工程施工完毕后，检查施工现场是否还存在其他安全隐患，对符合条件的项目出具竣工安全评价书并将相关安全监督管理资料归档。
2 施工准备阶段的安全监督管理模式
（1）在建筑工程办理安全监督注册手续后，安全监督管理机构应提前介入监督，认真审查施工、监理单位安全管理机构、安全生产管理制度和相关安全施工专项方案以及安全管理人员名单、资格证书、签名笔迹记录等；同时应到施工现场认真检查工地围挡、企业标识等安全管理措施是否到位，是否存在安全隐患等，对资料和施工现场审查合格的，安全监督管理机构应出具施工准备阶段安全评价意见。
（2）工程项目经施工准备阶段评价后，安全监督员应建立在建工程安全管理专项档案，将施工、监理单位安全管理架构、专项施工方案及相关安全管理人员的资格证、任命书等安全管理资料存档，作为安全监督管理工作档案。
（3）安全监督员应该根据工程项目的现场实际情况以及施工、监理单位上报专项方案、起重机械设备的数量、危险性较大的工程分布情况，明确重点监督内容监督方式，特别是对危险性较大工程应在安全监督方案中制定详细的监督措施及要求，告知施工、监理在危险性较大工程施工过程中应上报安全监督机构及需注意的事项。
（4）项目开工后，安全监督人员应该根据安全监督工作方案，组织工程项目施工、监理、建设、勘察单位相关人员召开的施工安全监督交底议，在会议上告知各方责任主体需要履行的安全管理职责，提出下一步的监督重点及重要事项，同时听取工程项目各方责任主体的意见，对各方责任主体存在的疑问进行解答。交底会议结束后，填写建设工程监督交底记录表，并由接受交底人员签章确认。
3 施工阶段的安全监督管理模式
3.1 施工阶段的安全监督检查方式
施工阶段的安全监督检查阶段包括实体防护安全检查和施工、及监理单位及项目安全管理人员的安全行为检查，实体防护安全检查指的是对施工现场建筑起重机械设备、外脚手架、施工临时用电等安全防护情况进行检查，从而督促施工、监理单位及时控制并排除施工现场安全隐患。安全行为检查是指对相关单位及人员履行安全生产管理职责情况进行检查，重点检查施工、监理单位定期安全检查整改记录、旁站记录等以及项目安全管理人员到岗履责情况。从而督促相关安全管理人员认真落实安全管理职责，确保建筑工程施工安全。
3.2 施工阶段安全监督检查处理方式
安全监督检查的处理方式有警告、整改、动态扣分、不良行为记录、局部暂停施工、全面停工等方式，在安全监督检查过程中，对于一般的安全隐患且能够即刻进行整改的，应至少发出安全巡查检查记录进行警告处理；对安全隐患较大且不能马上整改的，应发出安全隐患整改通知书责令限期整改；对安全隐患较大且未认真落实整改要求的，可对相关责任单位及责任人实施安全生产动态扣分管理并记不良行为记录；对存在重大安全隐患的，应签发局部暂停施工通知书或全面停工通知书。对日常安全监督管理过程中发现的较大及以上的安全隐患，安全监督员应建立安全隐患监督管理台账，督促施工项目认真落实隐患整改并跟踪整改情况，直至安全隐患消除为止。
3.3 施工阶段安全生产措施费监督管理
安全监督管理机构应强化施工安全生产措施费用的监管力度，建立安全生产措施费审批制度，即工程项目在报建时，将安全生产措施费存存入专户，并按照施工准备阶段占50%，结构封顶阶段占30%，装饰完成拆外脚手架前占20%三个阶段进行申请领取，对安全生产费用投入不足，存在较多安全隐患的单位，安全监督管理部门可以不予审批其申报的安全生产措施费，使得该费用能够做到专款专用，确保安全生产的投入。
3.4 施工阶段安全监督档案管理
安全监督档案管理主要有在建工程安全监督档案及危险性较大分部分项工程监控专项档案。在建工程安全监督档案主要包括日常安全监督巡查检查记录、整改通知书、停工通知书、安全监督工作方案、安全监督告知书、安全例会记录等监督资料，还有根据实际情况重点收集部分施工安全资料，比如危险性较大分部分项工程专项方案、审批论证记录、验收记录，施工、监理单位安全管理机构人员任命书、人员变更材料、安全监理周报、监理快报等安全资料。危险性较大分部分项工程监控专项档案主要包括建筑起重机械安全监督管理一览表、深基坑、高边坡安全监督管理一览表、高层外脚手架安全监督管理一览表以及重大危险源安全监督管理台账等资料，通过建立两个专项档案，进一步强化安全监督管理职责，确保安全监管到位，杜绝施工安全事故的发生。
4 竣工阶段的安全监督管理模式
在施工过程中，由施工、监理单位应分别采用《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）的检查用表评分情况按照建筑施工过程各阶段安全动态管理进行等级核定和自我评价，在建筑工程竣工后，施工、监理单位应填写《建设工程施工安全评价书》，并将相关竣工安全资料报送安全监督管理机构，主管安全监督员应及时审查竣工安全资料并对现场是否达到安全竣工条件进行现场检查，同时召开建筑工程安全竣工会议，由施工、监理单位相关人员以及安全监督员分别总结建筑工程施工过程中重大危险源监控、安全监理和安全监督管理等情况的经验教训，并根据施工各阶段的安全评价以及竣工现场的情况，宣布建筑工程竣工阶段安全评价的等级。
5 结语
总之，在建筑施工安全管理工作过程中，应该始终坚持以“预防为主、安全第一、综合治理”作为安全管理工作核心，要把安全生产放在首要位置。管理工作人员只要思想重视,措施得力，工作到位，严格管理，就一定可以做好施工安全管理工作，从根本上提高项目施工的安全系数，避免重大事故的发生，为建筑业健康持续发展保驾护航。
参考文献：
[1]赵玉政.建筑工程安全监督存在的问题及相应对策[J].工程管理，2013（11）.
本文作者：郝永平 单位：山西省第三建筑工程公司
项目参建各方人员必须非常熟悉并掌握什么是“生产安全隐患”“一般隐患”“重大隐患”“危险源”“危险性较大分部分项工程”，特别对什么是“三违”:“指在房屋建筑和市政基础设施工程的建筑施工过程中违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的行为”，要非常了解并正确运用在工作实践中。根据《山西省建筑工程施工安全资料管理规程》中要求:建筑工程施工安全资料分为三类:建设单位安全资料(A类)、监理单位安全资料(B类)、施工单位安全资料(C类)。
建设单位安全资料(A类)
需夜间施工的建设单位应向环保部门申请，填表A5《夜间施工审批手续粘贴单》;对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，由施工单位组织专家论证后将专项方案报建设单位，填写表A6《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案报审表》;工程基本完工，建设单位要组织参建单位填写A7《建筑工程安全评价表》上报当地主管机构。
监理单位安全资料(B类)
监理单位首先要制定工程的安全监理规划和安全监理实施细则;在工程开工前应与建设单位签订《委托监理合同》;将监理人员名单、总监理工程师注册执业资格证，总监理工程师及监理工程师安全培训合格证明报建设单位和项目资料建档;应当由公司到项目层层签订《监理工程师安全责任书》;应当将危险性较大的分部分项工程列入《安全监理规划》和《安全监理实施细则》，针对工程特点，周边环境和施工工艺等制定安全监理工作流程、方法和措施;应当定期召开安全专题会议做好记录;应当编写《监理安全日志》;应当收集有关监管部门下发的《安全隐患整改通知单》及回复单。主要使用的表格有B2．1《安全基本条件报审表》、B2．2《安全保证体系报审表》、B2．3《安全生产、文明施工措施费用报告表》、B2．4《危险性较大的分部分项工程清单报审表》、B2．5《危险性较大的分部分项工程专项施工方案报审表》、B2．8《建筑超重机械和自升式架设设施验收申请表》、B2．10《危险性较大的分部分项工程监理巡视检查表》、B2．11《日常监理安全检查记录》、B2．12《一般隐患监理通知单》、B2．14《重大隐患暂停施工令》、B2．15《重大隐患监理报告书》、B2．17《拒不整改/停工监理报告书》等。
施工单位安全资料(C类)
施工单位安全资料主要包括:施工单位向项目监理部报验资料、施工单位内部管理制度和日常安全管理工作资料。内容范围非常大，施工单位安全资料必须随工程进度同步形成，保证资料的真实性、有效性和完整性。施工单位的安全资料所用表格达几十种，安全管理资料包括以下方面:工程项目基本情况和总包对分包单位的安全管理方面;安全生产责任制和安全目标考核方面;施工组织设计和危险性较大的分部分项专项方案报审方面;危险源辨识与监控管理方面;安全技术交底管理方面;安全检查管理方面;安全教育管理方面;班前安全活动和特种作业人员管理方面;安全防护设施费用及材料、个人防护用品管理方面;伤亡事故管理方面;安全标志管理方面;应急救援管理方面;安全生产带班管理方面等。工地现场还应根据工程特点、类型、施工组织方案等不同建立现场的安全专项资料，一般工地应设有:消防保卫安全资料、文明施工、基坑工程、洞口与临边防护、脚手架工程、模板工程、临时用电、机械设备、建筑超重机械、吊装工程安全资料。最后工程应有分阶段的安全评价资料，全部归档管理。
结语
在项目建设过程中安全资料的管理至关重要，只有参建各方把各自的资料及时完成，收集整理归档到位，才能保证工程的过程管理能够受到有效控制，才能使工程资料真实、准确、完整的反映工程实际情况，为工程日后使用提供科学依据和参考价值。经过在一些项目中严格执行项目参建单位责任方的安全资料管理规程，收效很大，每个项目安全管理水平均有很大提高，同时被评为了“安全文明标准化工地”，需在其他项目中继续推广。
关键词:建筑工程, 安全监督管理,安全生产
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
引 言
随着我国市场经济的快速发展，越来越多的新技术、新设备应用建筑行业的施工中，同时这也意味着建筑行业的危险性进一步提高。建筑业历来就属容易发生事故的高危行业，尤其是随着城市建设进程的加快以及政府对准入政策的调整，越来越多建筑企业的出现，施工队伍也不断地壮大，此时安全生产应该是建筑施工单位首先需要解决的问题。目前我国已经台了《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律、法规为依法规范安全生产监督管理提供了有力武器。结合近年来的建筑施工安全监督工作实际, 就如何加强建筑施工安全生产监督管理谈谈个人看法与建议。
转变政府职能, 改进监管模式
就目前形式而言,政府建筑工程安全监督部门仍然是“运动员”和“ 裁判员”两个角色集于一身, 这样很不利于建筑工程的安全监督管理工作的有效开展, 而且也容易滋生腐败。要加快转变政府职能, 把政府不该管的事项, 交由公民、市场和社会去处理和运作, 应该尽快建立一个合理的建筑施工监管模式, 打造一个公开、公正、公平合理的平台。最好是实行市场化安全生产管理机制，引入建筑施工安全生产评价中介组织机构,建立政府、社会中介组织、企业三级管理体制。建筑生产安全评价的目的是为企业(项目) 安全管理提供科学的标准方法和应达到的要求,使管理制度化和规范化, 达到实现本质安全的目的。安全生产评价是综合评价一个企业(项目) 的安全管理体系, 安全工作的有效性和可靠性,组织措施的完善性以及管理者和操作者安全素质高低等。建筑施工安全评价机构属社会中介组织, 应当具备国家规定的资质条件, 包括资金、专业人员、设备等,并依据《国家安全生产法》等法律、法规对其做出的安全评价结果负责,它可以受聘于建设单位(业主) 、建筑施工企业、政府部门等单位,对安全生产情况进行适时监督评价。建设行政主管部门应尽快出台有关政策,成立专业的安全生产评价机构, 强化建设单位( 业主) 安全生产责任, 可鼓励其聘用安全生产评价机构对安全生产进行管理,强制不符合安全生产条件的建筑施工企业聘用安全生产评价机构对企业安全生产负责。建筑施工安全评价机构做出的评价结果要及时上报建筑安全监督管理部门,以便监督管理,并可以据此来进行安全文明工地和质量安全标准化工地的评定。
2加强安监机构建设, 进一步规范安监工作
1) 加强组织机构建设。
自1999年以来, 全国各地虽陆续成立了建筑安全监督站, 但到目前为止,由于政府执法财政和人力资源有限, 许多地区还存在着质量监督站和安全监督站是一套人马两块牌子的现象， 经费来源严重不足,安全监管工作难以充分开展, 削弱了安全监督的力度。所以国家要制定一个规范标准的组织机构模式, 比如说单位性质、经费来源问题; 负责制及责任制问题;组织制度行为规范问题;检查检测设备问题等等。
2) 充实人员,提高素质。
目前各级建筑安全监督机构的人员特别是专业技术人员紧缺,也直接影响了安全监督任务的完成。就拿我单位来说, 直接能参与建筑施工现场安全监督的只有20多人,而近年来全市仅市区每年在建的房屋建筑工程进行安全监督备案的建筑面积就达到人均100多万平方米, 这还不包括市政工程等其他项目, 现有力量远远不足以完成建筑安全的监管工作。建筑安全监督人员必须加强学习,提高专业素质, 要具备专业技术知识, 使监督工作到位, 能及时发现施工现场存在的安全隐患, 从而为事前预防提供有力保证。建议尽快实施建筑施工安全专业化监督制度, 走专业化执业资格路子,合理划分专业, 保证监督检查质量。还要督促监管人员保持严肃认真的工作态度,做到有法必依, 执法必严。
3建立长效机制, 加强日常监管
1) 改变只注重建筑施工安全专项大检查的做法, 要加强日常监管, 主动出击, 建立稽查、巡查队伍, 把所有建设工程项目全盘纳入监管范围;要改变单一的运动式检查, 从重点监督检查企业施工实体安全,转变为重点监督检查企业的施工组织设计中的安全保证措施是否到位, 检查安全责任制的建立和实施情况, 以及安全生产法律法规和标准规范的落实和执行情况; 做好开工前的安全条件审验工作,坚决杜绝无证施工现象。
2)加强对安全生产管理资料的管理。在日常检查中经常会发现这样一种现象: 由于一个人同时兼做几个工地的资料员,所以不论施工现场的具体情况如何, 这几个工地的安全资料如出一辙, 造假现象非常严重, 有些错误明显与实际不符。此现象充分反映了企业不重视该项工作, 也反映了我们监管力度不够。我们应采取有力措施, 根除资料造假, 把检查核对资料与现场检查有机的结合起来,通过加强对施工安全资料的管理来强化现场安全管理。
4尽快完善配套措施, 以促进安全生产监督管理工作
1) 规范意外伤害保险做法,保险公司在经营建筑职工意外伤害保险业务过程中, 应当改进服务方式,提高服务水平; 可以通过建筑安全服务中介组织向施工单位提供与建筑职工意外伤害保险相关的施工现场风险评估、安全技术咨询、人员培训、防灾防损设备配置、安全技术研究等安全服务,从而防范安全事故, 规避风险,减少理赔。可建立施工企业安全生产记录, 根据施工企业表现,由保险公司返回部分保险金给企业, 用于增加对安全生产的投入。
2)促进安全生产保证金制度的建立与完善。可以借鉴投标保证金的做法建立安全生产保证金制度, 要求建设单位将安全费用存入指定的安全专户作为安全生产保证金,专用于安全生产工作、安全生产事故的解决、安全生产奖励及处罚等。对于招投标中的安全防护、文明施工措施费, 由业主单独列支,存入指定账号并由政府监管。这项措施可以为安全生产提供有力的物质保障。
5监理单位纳入安全考核的范围
建立建设、施工、监理三位一体的安全生产保证体系,大力推行安全监理制,对监理单位及人员安全监理业绩实行考评并作为年检或注册依据,规定监理单位必须按规定配备取得安全生产考核合格的专职安全监理人员,并对其实行问责管理。
6尽快普遍完善举报制度
举报制度也是一种有效的监督方式, 建筑安全监督管理部门应建立举报制度, 公开举报电话、信箱或电子邮件地址, 受理有关安全生产的举报,并设有完整的受理记录。这样可以充分利用群众监督、舆论监督的作用, 及时、广泛的掌握各施工企业安全生产的情况、线索, 发现安全生产工作中存在的问题,从而增加监督管理的力度。
7结 语
【关键词】：水闸安全鉴定论证；调查分析；安全评价；报告编制
水闸是一种利用闸门挡水和泄水的低水头建筑物，多建于河道、渠系及水库、湖泊岸边。其主要作用是控制流量和调节水位，还可担负防止潮水倒灌以及汛期排泄洪（涝）水的功能。在工程实践中，水闸除单独使用外，还经常与其他水工建筑物组成水利枢纽，共同发挥作用。
由于水闸的应用十分广泛，我国已建成各类水闸5万多座，其中大型水闸480余座，中型水闸3280余座，小型水闸4.6万余座，数量为世界之最。水闸在防洪除涝、农业灌溉、拦潮蓄淡、火力发电、城乡供水、景观旅游、生态环境等方面发挥了巨大的作用，取得了显著的经济效益、社会效益和生态环境效益。
尽管如此，在已建水闸中，有的由于缺乏合理规划、设计标准低、施工质量差、设施不配套等原因而存在“先天不足”；有的经多年运行，在复杂的自然条件和外力作用下，其材料性能和受力状态不断变化，加上管理水平不高，维修养护不够，导致病害的发生、发展，功能下降；有的由于灾害因素，如地震、火灾、超标准洪水等，造成超载，使结构或构件造成损坏或损伤。
根据有关统计资料，我国有大型病险水闸248座，占大型水闸总数的51%；中型病险水闸1505座，占中型水闸总数的46%。估计小型水闸的病险率更高，病险水闸大量存在，病险工程的安全状况已成为政府和社会的心腹之患。
为保证水闸运行安全，规范地开展水闸安全鉴定工作，水利部颁布了水利行业标准《水闸安全鉴定规定》，根据该标准，水闸安全鉴定论证工作具备的基本程序为：工程现状调查分析、现场安全检测、工程复核计算、水闸安全评价、水闸安全鉴定工作总结等内容。从操作主体来看，工程现状的调查分析一般由水闸管理单位承担，现场安全检测和工程复核计算由委托的具备相应资质的检测单位和设计单位来进行。
（一）工程现状的调查分析
工程现状的调查分析一般从技术资料收集、工程现状全面检查和对工程存在的问题进行初步分析。技术资料的收集包括设计、施工和工程管理等方面，一是设计资料内容应涵盖以下内容：工程地质勘测和水工模型试验；工程的设计文件和图纸等。二是施工资料包括施工技术总结资料；工程资料监督检测或工程建设监理资料；观测设施的考证资料及施工期观测资料；工程竣工图和验收交接文件等。三是技术管理资料应包括技术管理的规章制度；控制运用技术文件及运行记录；历年的定期检查、特别检查和安全鉴定报告；工程资料成果；工程大修和重大工程事故处理措施等技术资料等。工程现状调查分析报告应包括下列内容：①是基本情况，如工程概况、设计施工情况、技术管理情况等。②是工程安全状态初步分析：应对水闸的土石方工程、混凝土结构、闸门等工程设施的安全状态和启闭机、电气设备等的完好程度以及观测设施的有效性等逐项详细描述，并对工程存在的问题和缺陷的产生的原因进行初步分析。③是提出合理建议。根据初步分析结果，提出需进行现场安全检测和工程复核计算的项目及对工程大修或加固的建议。工程现状全面检查应在已有的检查观测成果基础上进行，应特别注意检查工程的薄弱部位和隐蔽部位，如水闸底部工程部位和闸门及启闭机部位是工程常见的薄弱部位和隐蔽部位，在检查中发现这些问题和缺陷，要初步分析其成因和对工程安全运行存在的影响。
（二）现场安全检测
现场安全检测依据的标准、规程和规范有：《水闸安全鉴定规定》、《回弹法检测混凝土抗压强度技术规程》、《水工混凝土技术规程》、《钻芯法检测混凝土规程》及《水工混凝土结构设计规范》等。检测的内容包括混凝土的强度、碳化深度及钢筋保护层厚度等反应混凝土工程现状的质量指标进行检查；裂缝、缺损及渗漏等外观缺陷；伸缩缝及止水带的损坏及错位情况；钢筋的锈蚀程度；防渗、倒渗和消能防冲设施的有效性和完整性检查。检测后，应对检测结果进行分析，提出比较合理的建议并拿出较为合理的处理方案。
（三）工程复核计算
工程复核包括水闸防洪排涝标准复核和过水能力复核、水工结构安全复核、金属结构安全复核三部分。复核计算应以最新的规划数据、检查观测资料和安全检查观测资料和安全检测成果为主要依据，按照现行《水闸设计规范》及其它有关标准执行。
防洪排涝标准复核与过流能力复核
水闸现有防洪排涝标准应满足现行规范《防洪标准》非常运用洪水标准及现有标准堤塘防洪标准；最大过流量应能安全下泄；闸顶高程应满足规范要求。在进行以上复核的时候，应该研究近年的水文基本数据，若属无实测资料地区，应采用暴雨途径计算设计流量，按照小流域推理公式法和瞬时单位线法两种方法计算，并进行成果合理性分析取值；并对暴雨洪水特性及历史洪水进行分析，综合分析后看当时的设计标准是否能满足现在的需要。
水工结构安全复核
水工结构安全复核主要是复核闸室、岸墙、翼墙的整体稳定性、抗渗稳定性、消能防冲和结构强度等。复核应以新测定的物理力学参数如材料强度、地基土和填料土的容重等基本工程性质指标进行。一是闸室的复核。闸室稳定复核计算宜取两相邻顺水流方向永久缝隙之间的闸段作为计算单位。二是消能设施的复核。常用的消能设施有消力池、综合式消力池和消力池、消力墩、消力梁等辅助消能工，目前大部分水闸采用消力池。消能防冲复核主要复核消力池的深度、长度，消力池底板的厚度和海漫的长度等。三是抗震复核。根据《水工建筑物抗震设计规范》要求，抗震设防烈度为6度时，可不进行抗震复核。抗震稳定和结构强度验算是水闸抗震验算的主要形式。抗震验算的部位主要集中在闸室和两岸连接建筑物及其地基、各部位的结构构件。
（3）金属结构安全复核
金属结构存在于闸门上。由于闸门分类众多，因此在复核验算中要根据不同的闸门型式采用相应的计算公式。 钢闸门结构发生严重锈蚀而导致截面削弱的，应进行结构强度、刚度和稳定性验算。另外，闸门的零部件和埋件等发生严重锈蚀或磨损的，应按实际截面进行强度复核。
闸门的预埋件一般包括主轨、反轨、侧轨、止水座、底坎、门楣、护角、护面以及在弧形闸门中的支铰铰座、支承梁等。由于在闸门设计中，埋设件的计算主要是主轨构件，其它一般不作计算，因此，在水闸现场检查和安全检测中发现有主轨弯曲、突起、或者砼开裂、脱落的，应进行主轨强度复核。
此外，还有闸门零部件强度复核、启闭力预算等复核，在此不在详细赘述。
（四）水闸安全评价
水闸安全评价一般从防洪排涝安全评价、水工结构安全评价、金属结构安全评价三个方面进行评价：一是水工结构安全评价。根据工程相关成果按《水闸设计规范》及有关标准对水工结构各个项目进行评价，评定是否满足有关规程规范的要求。二是金属结构安全评价。按照《水利水电工程钢闸门设计规范》及《水利水电工程钢闸门制造安装及验收规范》评价钢闸门是否满足规范要求。
根据以上安全评价，得出评定水闸的安全类别：一类闸是运用指标能达到设计标准，响正常运行的缺陷，按常规维修养护即可保证正常运行。二类闸是运用指标基本达到设计标准，工程存在一定损坏，经大修后，可达到正常运行。三类闸则是运用指标达不到设计标准，工程存在严重损坏，经除险加固后，才能达到正常运行。四类闸则是运用指标无法达到设计标准，工程存在严重安全问题，需降低标准运用或报废重建。
（五）水闸安全鉴定论证报告的编制
水闸安全鉴定论证报告的编制是对论证成果的文字性说明，报告的编写应按照规定的提纲进行编写，作为一项文字性说明，报告编写应追求文通字顺，文字简练，条理清楚，重点突出，材料翔实，客观公正，最后注意要反复修订、校对，以至最终结稿。
参考文献：
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[3]张亚春.佛山市顺德区龙田水闸安全评价[J].科技信息,2009(10).
关键词：岩土锚固工程， 锚固工程， 长期性， 安全评价
Abstract: Geotechnical Anchorage engineering has been widely applied in modern construction projects, and achieved good results.Geotechnical anchoring long-term projects and security are key issues affect its performance, one of the key issues of common concern to modern geotechnical engineering, not only affects the stability of the anchor project for the overall building structureprone. At present, foreign long-term nature of the ground anchoring works in-depth study, and summed up the slope, pier, structure, anti-floating, etc. 17 research indicators, and the ideal of scientific research. In this paper the author in accordance with the relevant research literature, geotechnical anchor the project's long-term safety assessment issues related to a simple
Keywords: geotechnical engineering anchoring, anchoring works, long-term safety assessment。
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
岩土锚固工程是岩土工程领域内一项重要的分支结构，其主要是利用锚固技术对岩土工程进行改进和加固，以此提高岩土工程自身的强度和稳定性，以此来对岩土工程的变形进行有效的控制。当前，岩土锚固技术也成为了提高岩土工程稳定性最为经济和有效的方法。为了使锚固工程的长期性得到有效的保证，在锚固技术中使用的锚杆在设计时应当保证其具有足够的安全富裕度，并且对锚杆结构整体进行防腐保护措施，与此同时，要选择具有稳定的力学性能的锚杆，对于锚杆的验收试验和完成的岩土锚杆工程进行长期的监测与维护。另外，本文对于岩土锚固工程的安全评价方式进行了简单的分析，通过对锚固工程危险源的正确识别，保证岩土锚固工程的安全性能。
一、岩土锚固工程的长期性能
岩土锚固工程的长期性，指的是岩土锚杆以及被锚杆固定的结构，在经历了较长一段时间的使用之后，其在力学稳定性和化学稳定性方面的真实反映。岩土锚固工程的长期性能是对其工程稳固的安全状态最为直观和真实的反应。在对岩土锚固工程的长期性进行检验时，一般根据锚杆锁定荷载变化量、锚杆现有承载力的降低率、被锚固地层与结构物的变形以及锚杆的腐蚀损伤程度几个指标进行检验。通常情况下，锚杆的设计具有很强的安全性能，而且具有全面和有效的防腐措施，并且经过严格验收的岩土锚固工程，具有很强的长期性能。反之，各项保护措施不全、验收不严格的工程，则锚杆的承载能力会显著的降低，并且导致被锚固底层发生较为严重的变形，甚至产生筋体与锚具的锈蚀，对工程的稳固性造成巨大的安全隐患。
通常情况下，容易造成锚固工程病害的原因主要有：①锚杆的安全度不够，容易造成被锚固的地层受到压力而发生变形，甚至产生裂缝，使锚杆受到水和外界不良环境的侵蚀，导致安全度急剧下降；②锚杆局部发生失效，使得其附近地区的锚杆承受的荷载增加，经常处在超荷载的作用下会导致大面积的锚杆破坏；③锚杆杆体的控制应力超过了其最大的抗拉强度，引起钢绞线应力腐蚀；④锚杆头位置的一定范围内出现钢筋，无法进行有效的封孔灌浆；⑤锚杆长期在海水或者是酸性水的侵蚀环境中工作，没有做好相应的防护措施。
加强岩土锚固工程长期性能的主要措施有：①确保锚杆的设计具有足够的安全度，对锚杆的工作负荷和自由张拉长度进行合理的设置，确保其具有足够杆体抗拉安全系数；②建立科学的锚杆防护体系，永久性锚杆的所有部件都应当做好完善的防腐措施，确保其不会受到外部环境的侵蚀；③不断的加强锚固结构对于土层的化学稳定性和力学稳定性，能够有效的减少应力集中的现象；④对于锚杆验收要进行严格的试验，确保其符合相关的验收规范和标准；⑤建立完整的锚固工程长期监测与维护管理体系，确保岩土锚固工程在整个生命周期内，能够在受到气候、土质等外界因素的影响下不会导致锚杆工作符合的增加，不会影响锚杆的工作性能，确保锚固工程的长期性。
二、岩土锚固工程的安全评价
1.安全评价模式
当前，岩土锚固工程在我国处于一个快速发展的时期，但是对于岩土锚固工程的长期性能缺乏系统、深入的了解，对于锚固工程的长期性的监理力度也不够，因此而导致部分锚固工程在受到一些不良因素的影响下，长期性能受到很大的影响。为了更加有效的对锚固工程的危险源进行识别，增强锚固工程的长期性能， 有必要建立起锚固工程的安全评价模型，其模安全评价模式如图1所示：
图1 岩土锚固工程安全评价模式
2.锚固工程危险源识别
对于锚固工程危险源的识别，主要应当对岩土锚固工程的长期性能的影响因素进行详细的调查和研究，其主要的事项有：①工程的防水和排水设施是否齐全、完好无损，是否能够保持正常工作；②工程施工范围内是否存在可能引起锚杆服饰的介质；③如果处在夏天多雨的地区，是否会由于雨水的深入而对边坡和锚杆产生侵蚀；④周围是否有不利于锚杆安全不利的危险因素；⑤锚杆锚头、传力装置以及工程影响范围内的建筑物与岩土土体是否存在异常现象。
3.锚固长期性能的监测与检测
为了对岩土锚固工程的危险源进行有效的识别，并且对锚固工程的安全状态和危险源的影响度进行科学的分析，必要对能够反映锚固工程长期性的指标进行长期的监测。其中，主要的监测项目有以下几个：
①锚杆现有极限承载力：可选取工程总量的10％的锚杆进行抗拔试验。其要点是采用将锚杆外露钢绞线接长的方法，对工作锚杆实施再张拉，可测得锚杆现有的极限承载力及极限承载力的损失率。同时也可获得锚杆失效时锚固段灌浆体与岩土层间的平均黏结力。
②锚杆初始预应力变化：对于永久性锚杆来说，应当将其10%的工作锚杆初始预应力变化作为主要的监测目标。主要的方法是在锚杆的荷载锁定时，进行测力计的安装，并且对其频率进行设定和定期的校对，这样便能够通过测力计的变化对锚杆初始预应力的变化进行实时的监测。
③锚杆锚头位移及被锚固结构物变位：在通常的锚固工程中，可以选择具有代表性的横断面积作为监测点，对于锚杆锚头的位置变化 以及坡面和坡体的变化进行实时的监测。针对锚杆锚头的监测，一般选择高精度经纬仪，这样能够有效的保证监测结果的准确性。
④锚杆腐蚀状况：根据国际预应力混凝土协会统计的世界各国35项锚杆腐蚀破坏案例，预应力锚杆的腐蚀主要发生在锚头和临近锚头的杆体自由段长度内。因而，锚杆腐蚀状况检查的重点是拆除锚头的混凝土保护层和离锚头1.0 m范围内的灌浆体，检查筋体的腐蚀及直径变化情况，必要时进行金相分析。
4.岩土锚固工程危险度评价
对于岩土锚固工程的危险度评价，首先需要根据国内外的相关技术标准，对锚固工程的安全临界技术指标进行设定，对于一些影响锚杆长期性能的因素进行分析，保证锚固工程的长期性不受影响，保证岩土锚杆工程的有效性。
结束语：
岩土锚固工程是现代工程中常见的形式，其结构设计的安全性与长期性对于工程整理质量有着直接的影响，基于此，本文仅针对其长期性与安全评价的相关问题进行了简单的分析，以期能够为工程实际提供一些可参考的建议。
参考文献：
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[5]宋茂信.岩土锚固工程锚索张拉力控制的保障体系综述[A].中国岩土锚固工程协会第十五次全国岩土锚固工程学术研讨会[C],2006.
第一条为了加强建设工程安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条在本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本办法。
本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备安装工程、建筑装修工程、市政基础设施工程。
第三条建设工程安全生产管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的安全生产管理体制。
第四条各级人民政府及其有关部门应当鼓励推广应用新材料、新工艺、新设备和新技术，不断提高建设工程安全生产技术水平。
第五条任何单位和个人都有权对违反建设工程安全生产管理规定的行为进行检举和投诉。
第二章建设工程安全生产的监督管理
第六条市、县（市、区）人民政府应当加强对建设工程安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
第七条安全生产监督管理部门对建设工程安全生产工作实施综合监督管理。
市建设行政主管部门对本市行政区域内建设工程安全生产统一监督管理。
贺兰县、永宁县、灵武市建设行政主管部门，负责辖区建设工程安全生产的监督管理，并接受市建设行政主管部门的监督和指导。
*市建筑行业管理处受市建设行政主管部门委托，对兴庆区、金凤区、西夏区施工现场进行监督检查并对违反建设工程安全生产监督管理规定的行为实施行政处罚。
第八条*市建筑行业管理处实施安全监督检查负有下列职责：
（一）贯彻执行国家及自治区、*市有关建设工程安全生产的法律、法规、规章；
（二）指导全市建筑安全生产活动、规范建筑业企业安全生产管理，对建设工程安全生产及文明施工进行监督管理；
（三）总结、交流和推广建设工程安全生产先进技术、工艺和管理经验；
（四）对建设工程安全防护、文明施工措施费的使用情况进行监督检查；
（五）组织建筑业企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员岗位资格的安全培训工作；
（六）对违反建设工程安全生产管理规定的行为，依法调查取证，给予行政处罚；
（七）配合政府事故调查组调查处理建设工程生产安全事故。
第九条工会、建筑行业协会应当配合做好建设工程安全生产的监督检查工作。
第十条建设行政主管部门在审核发放施工许可证时，应当对建设工程是否有安全施工措施进行审查，对没有安全施工措施的，不得颁发施工许可证。
第十一条建设行政主管部门进行安全监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料；
（二）进入被检查单位施工现场进行检查；
（三）纠正施工中违反安全生产要求的行为；
（四）对检查中发现的安全事故隐患，下达限期改正告知书，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工；
（五）对施工现场的整改情况进行核实，决定是否恢复施工；
（六）对施工单位的项目负责人或建造师、专职安全生产管理人员、监理单位项目总监理工程师、专业监理工程师违反建设工程安全生产管理规定的行为，现场记录，记入该企业信用管理手册，并进行公示。
监督检查不得影响被检查单位的正常施工活动。
第十二条建设工程安全监督管理实行安全生产评价制度。建设行政主管部门在建设工程施工期间，应当对工程施工全过程实施安全生产评价。
安全生产评价的范围、程序、标准、方法等具体规定，由市建设行政主管部门制定。
第十三条建设行政主管部门应当建立工程项目安全监督检查档案，内容应当包括工程项目基本情况、相关建设手续完善情况、工程监督检查记录、安全生产评价资料、生产安全事故处理情况等。
第三章建设工程各方责任主体安全责任
第十四条建设、勘察、设计、施工、工程监理单位以及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须依法落实各自安全责任，切实加强安全生产管理，制定安全生产规章制度，建立健全施工现场安全生产保证体系。
第十五条建设单位将建设工程依法发包给施工单位后，应当到建设行政主管部门办理建设工程安全监督手续，并提交下列资料：
（一）建设单位工程管理人员名册，包括姓名、年龄、学历、职称、联系方式；
（二）建设单位对工程项目施工的安全分析报告，包括：工程项目施工作业环境、工程特点、安全生产和文明施工的安全管理目标等内容；
（三）设计单位对工程安全施工提出的要求和建议；
（四）施工现场及毗邻区域内各种地下管线资料和相邻建筑物、构筑物、地下工程相关资料；
（五）建设单位安全防护、文明施工措施费用支付凭证；
（六）监理单位监理资质等级证书；
（七）工程项目监理机构的专业监理人员配备情况及相应资格证书；
（八）工程项目安全生产监理规划和监理实施细则；
（九）施工单位安全生产许可证；
（十）临时设施规划方案及施工现场总平面布置图，使用成套活动房的须有产品生产许可证、安装检测验收记录；
（十一）施工单位安全生产责任制度和安全生产保证体系；
（十二）施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和保证措施；
（十三）施工单位项目负责人、专职安全管理人员配备情况和安全生产考核合格证书以及特种设备作业人员名单和特种设备作业操作资格证；
（十四）施工单位施工组织设计、专项施工方案；
（十五）施工单位进入施工现场使用的施工起重机械设备（塔吊、物料提升机、外用电梯）的型号、数量；
（十六）施工单位及工程项目安全生产应急救援预案；
（十七）法律、法规规定的其他条件。
第十六条建设单位与施工单位签定施工合同后，应将安全防护、文明施工措施费用足额拨付给施工单位。
第十七条建设工程施工期间，存在安全事故隐患，情况严重的，建设单位应当要求施工单位停工整改；被建设行政主管部门责令停工整改，安全事故隐患未消除的，建设单位不得强制或暗示施工单位继续施工作业。
第十八条工程监理单位应当在施工现场设立工程项目监理机构，按规定配备专业监理人员，根据工程特点，组织编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。
建设工程的安全施工措施，不符合安全强制性标准的或无安全针对性指导内容的，总监理工程师不得签字实施。
第十九条法律、法规规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师不得同时兼任其他项目的总监理工程师；法律、法规没有规定必须实行监理的工程项目，该项目的总监理工程师确需同时兼任其他项目总监理工程师工作时，应当征得建设单位同意，但最多不得超过两个工程项目。
第二十条工程监理单位应当对现场施工机械和安全设施审查核验。总监理工程师应当组织工程监理人员，定期会同建设、施工单位项目负责人，对工程项目进行安全生产检查，做好安全监理记录。
工程监理单位在建设工程安全评价过程中，应当对施工单位评价活动实施监理。
第二十一条工程监理人员在实施工程监理过程中，发现安全事故隐患，应当要求施工单位及时整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向建设行政主管部门报告。
第二十二条施工单位主要负责人依法对本单位安全生产全面负责。施工单位依法建立健全安全生产各项规章制度，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。对重大危险源和安全事故隐患，应当制定治理、监控方案。
施工单位项目负责人是建设工程项目安全生产的第一责任人，应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全防护、文明施工措施费用的有效使用，及时、如实报告生产安全事故。
第二十三条对危险性较大的涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板等工程的专项施工方案，施工单位应当组织专家进行论证、审查。专家组成员应当在有关部门设立的专家库中选取。
第二十四条施工单位在建设工程施工前，应当向建设行政主管部门书面告知施工现场所具备的安全生产条件，施工过程中，定期报送建设工程安全生产检查报告和相关表格，详细说明对所承建的建设工程进行的安全检查和事故隐患排查处理情况。
第二十五条施工单位应当遵守建设工程安全生产评价有关规定并及时向建设行政主管部门提交工程安全评价相关资料。
第四章施工现场管理
第二十六条建设工程项目开工前，施工单位应当在工程项目部设立安全生产领导小组，按规定配备专（兼）职安全生产管理人员。建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目负责人、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。
第二十七条安全生产管理人员以及电工、焊工、架子工、起重司机、起重信号司索工、起重机械安装拆卸工、吊篮安装拆卸工等特种作业人员必须持证上岗。
施工单位应当按照国家有关规定组织安全生产管理人员及特种作业人员等从业人员进行安全生产教育培训。
第二十八条施工单位项目负责人不得同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理。
项目负责人应当根据工程特点、施工方法、施工程序，按照法律法规和工程强制性标准的要求，组织制定和落实安全施工措施，消除安全事故隐患，确保施工安全。
安全施工措施应当包括：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等方面的措施。
第二十九条施工单位办理施工起重机械等设施的使用登记须提交以下资料：
（一）建筑起重机械等设施使用、出租、安装、监理等有关单位共同验收合格的验收记录；
（二）使用单位设备管理人员名单和特种作业操作资格证书及安全操作规程；
（三）安全操作技术交底的有关资料；
（四）法定检验检测机构出具的检验检测合格报告；
（五）建筑起重机械等设施安全管理制度（包括生产安全事故应急救援预案）；
（六）建筑起重机械等设施备案证明；
（七）安装单位告知的相关资料；
（八）施工现场起重机械等设施作业环境平面布置图和基础图。
第三十条进入施工现场的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施未经验收或验收不合格的，不得使用。
第三十一条施工单位专职安全生产管理人员负责施工现场当天作业之前的安全检查和施工期间安全生产巡查，发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章作业的，应当立即制止，并如实填写建设工程安全员监督日志。
第三十二条施工单位应当遵守安全文明施工以及有关环境卫生的强制性标准、技术规范和规章制度，在施工现场采取有效措施，防止施工作业对人身和环境的危害和污染。
第三十三条施工单位应当建立健全建设工程安全管理资料档案。安全管理资料主要内容包括：
（一）安全生产保证体系文件，包括法律、法规、规章、标准、规范；
（二）各级安全生产责任制、安全生产规章制度和安全操作规程；
（三）安全生产资金保障制度及安全防护、文明施工措施费使用计划及实施情况；
（四）安全生产目标管理，包括：伤亡控制指标、安全生产达标、文明施工目标等考核落实情况；
（五）施工组织设计、安全专项施工方案、安全技术措施；
（六）工程安全技术交底，包括工程项目安全总交底、分部分项工程安全技术交底；
（七）企业从业人员安全教育培训内容以及考核记录、特种作业人员特种安全教育和持证上岗情况；
（八）安全事故报告处理制度及工伤事故处理档案；
（九）安全检查验收制度，包括起重机械、施工机具、脚手架搭设、施工临时用电等检查验收；
（十）定期与日常检查记录，包括检查内容、存在问题、整改措施、验收结果、安全评价等书面记录。
第三十四条建设工程施工阶段安全生产评价结果为不合格的，施工单位应当对施工存在的问题和安全事故隐患按照安全生产评价规定的标准进行整改。
第三十五条建设工程施工过程中发生伤亡事故，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向市建设行政主管部门和事故发生地安全生产监督管理部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向市建设行政主管部门和安全生产监督管理部门报告。
第五章法律责任
第三十六条建设单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：
（一）工程开工建设未落实安全施工措施的；
（二）接到监理单位重大安全事故隐患报告后，未要求施工单位停工整改的；
（三）工程被责令暂停施工后，重大安全事故隐患未消除，强制或暗示施工单位继续施工作业的。
第三十七条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处5000元以上20000元以下的罚款：
（一）施工现场未设立工程项目监理机构的；
（二）对不符合工程建设强制性标准的或无安全针对性指导内容的安全施工措施、专项施工方案和整改报告签字实施的；
（三）未按规定编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则的。
第三十八条监理单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并可以处1000元以上10000元以下的罚款：
（一）总监理工程师未按规定监理工程项目的；
（二）未按规定配备专业监理人员的；
（三）未对施工现场建筑施工机械和安全设施进行审查核验即签署使用意见的；
（四）未督促施工单位进行安全检查和整改复查的；
（五）未对施工单位工程项目安全生产评价情况实施监理的。
第三十九条施工单位违反本办法，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，给予警告，并处5000元以上30000元以下的罚款：
（一）未制定本单位和工程项目安全生产应急救援预案的；
（二）开工前未按规定报请安全生产条件核验或经核验不合格仍擅自施工的；
（三）施工单位项目负责人同时在两个及两个以上的建设工程项目上担任项目负责人，或者允许他人以自己的名义实施工程项目安全生产管理的；
（四）办公、生活区与作业区未按国家和地方相关标准设置的；
（五）违反建筑安装工程安全技术规程和安全操作规程的；
（六）需专家论证的工程未经论证、审查的；
（七）工程项目未按规定进行安全生产评价的；
（八）未做施工安全生产记录、未建立安全生产管理档案、未按规定上报安全检查报告和各类安全报表的。
【摘 要】 本文作者根据自己的经验分析了针对各个城市的实际情况采取了实用的城市防洪结构型式，建立一套完善的城市防洪管理体制，在管理好日常防洪的基础上，更要具备应对防洪工程突发事故的措施。
【关键词】 城市防洪 管理 防洪墙
1 城市防洪工程的管理
1.1 防洪墙的结构型式
根据不同历史条件、不同地理位置目前主要有5 种结构型式的城市防洪墙：(a)挡土墙+休憩平台+草皮生态护坡+花岗岩防浪板；(b)挡土墙+亲水平台+混凝土预制块护坡+休憩平台+防洪景观；(c)挡土墙+花岗岩防浪板；(d)挡土墙+休憩平台+混凝土预制块护坡+花岗岩防浪板；(e)排污箱涵+花岗岩防浪板。详见下图。
1.2 管理坐标体系的建立
城市防洪工程牵涉面广、岸线长、检测点多、水下情况复杂，需根据各城市防洪工程特点建立一套综合坐标系，以便管理人员在日常管理、检查、记录及应对突发事件时能够迅速、准确地定位。坐标体系以 2000 国家大地坐标体系或 WGS84 坐标为主，自定义坐标及参照建筑物坐标为辅；要有方便、实用的特点。根据坐标绘制工程管理图纸，并把相关数据标注于图纸上。
1.3 城防工程安全检查及安全评价
1.3.1 城防工程监测网点的建立
城防工程监测对象主要包括防洪墙体、排涝设施。监测项目包括墙体、排涝闸等建筑物的变形、防洪墙附近的水流流速。
根据城防工程的结构型式、设置的变形缝的间距（浆砌石墙体 15～20m，钢筋混凝土墙体 10～15m）、防洪墙地基情况、过往人流量的大小、所处河流位置及周边建筑物情况制定不同的监测方法、监测频率。墙体沉降、位移的变化可在墙体上埋设固定观测点定期或不定期进行观测。地形条件、水流复杂的地段应适当加密观测标点。定期定点对水流状态进行观察记录并绘制不同层面流速分布图，对基础易被淘空的地段应加强监控，并与上下游数据进行分析比较，为日后工程建设管理提供数据。
1.3.2 防洪工程的安全检查
防洪墙在汛前定期进行检查，每隔五年进行一次安全评估，以便及时发现防洪墙缺陷、损伤等安全隐患，在汛期来临前采取相关的补救措施确保工程的安全运行。城防工程主要建筑构件、设备有：挡土墙（浆砌石或钢筋混凝土）、护坡（草皮或混凝土预制块）、防浪板、闸门、启闭机等。安全检查项目包括：（a）防洪墙墙体沉降、位移；访外表检查（包括墙体裂缝、洞穴、滑动、隆起等墙体变形现象）；(b)河床冲淤变化；(c)防洪墙基础是否有淘空现象等；(d)花岗岩防浪板、平台花岗岩面板的完整性；(e)排涝设施的闸门、启闭机的维修、养护、运行状况；(f)动植物（例如植物根系、白蚁）的破坏情况等。
定期对设置的各变形监测点进行测量，记录相关数据，把测量数据与以往监测数据进行对比、分析，对影响工程安全的变化要进一步检查，找出产生变化的原因，采取相应措施消除防洪工程的安全隐患。
1.3.3 防洪工程的安全评价
根据安全检查项目的情况，有针对性地组织专家看现场；再结合本次检查记录及以往的数据统计，根据相关的规范对城市防洪工程进行安全评价。评价内容主要包括以下几方面：
a.防洪工程结构安全评价。防洪工程安全评价主要针对防洪建筑物的变形及稳定分析。
评价方法主要有现场检查法、监测资料分析法和计算分析法。监测资料分析主要适用于数据比较健全的情况，在没有监测资料的情况下，往往采用现场检查与计算分析法相结合的方法。
b. 防洪标准复核：根据设计阶段洪水计算的水文资料和运行期间延长的水文资料对城市防洪标准进行复核；根据河床现状对防洪工程设计行洪能力进行复核，每隔几年对河床进行测量并绘制断面，在河床淤积一定程度时采取河道疏浚等工程措施来保障工程的行洪能力。
c. 排涝系统安全评价。排涝系统复核的目的是确保排涝设备能够正常运行，保证城市居民不受内涝灾害的影响；根据城市近期地形、地貌、地表植被、城市排水管网等的改变情况分析水文循环条件的改变，根据新的水文条件改变对排涝系统的排涝能力进行复核。
d. 防洪工程综合评价。结合工程结构、行洪能力、排涝系统等安全状况对防洪工程的现状作出综合评价，得出局部或整体的修补、加固、重建等意见，并呈报上级部门备案、核查。
1.4 管理的规范化、专业化、制度化
1.4.1 人员管理
制定城防工程运行、管理制度及相应的技术操作流程，使城防工程管理规范化、专业化、制度化。有了规范化的运行管理制度及相应的技术操作流程就不至于在人员岗位变动的情况下出现管理脱节的问题，安全管理有了保障。同时定期组织管理人员进行监测技能、测量器、法律法规及各种相关工程事故处理方法培训，以提高单位人员素质及应对危机的能力。
1.4.2 资料管理
a. 移交资料管理。城防工程的设计、招标投标、施工等工作是分阶段进行的，不同的标段存在地理位置、建设单位、监理单位、施工单位、施工质量、责任人等的不同。而工程的管理却是不分阶段的，故应加强各阶段工程档案的整合，在传统资料管理基础上建立、完善数字化管理系统，以方便日后的检索、查询使用。
b. 日常资料管理。包括各种文件、工程巡察记录、工程安全检查监测、工程维修养护及水文气象方面等资料的收集、整理。沿河跨河建筑物、通信光缆、自来水管、煤气管道、排污管等的位置、规模、所属单位和联系方式的记录。
1.4.3 与上下游其他管理单位的关系
城市防洪工程管理中应该加强与上下游部门的合作，特别是对防洪工程运行有影响的，如大坝、水库、电站等，必要时由水利主管部门统一调度，保证工程的安全。
1.4.4 工程的日常维护养护
工程日常的维护包括：杂草清除、平台清洁保持、花岗岩防浪板的清洗、平台装饰性面层的维护等。管理单位应安排人员定期对防洪工程进行维护，以保证工程外观的完整、清洁。
1.5 防洪工程管理的宣传
防洪工程是公益事业，需要广大群众的参与；管理中要大力宣传我国《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规 ，使群众有基本的法制观念；同时在沿河竖立宣传牌并标明举报电话，让群众在发现任何工程隐患、任何违法现象的第一时间内有处举报；建议每年对为城市防洪工程保护做出贡献的群众给予表彰，以充分发挥群众的积极性。
1.6 工程运行管理评价
建议管理单位自己或上级单位组织人员对城市防洪工程运行、维修、养护和监测等内容进行评价，主要复核工程各项规章、制度和计划是否落实；对出现问题的地段是否及时处理；工程监测记录是否完全等；针对工程管理上的不足提出意见、建议，以提高管理单位的管理水平。
2 城市防洪工程突发事件应急预案的编制
已建城市防洪工程大部分位于人口密度较大的地段，在履行工程的日常管理工作职责的同时须制定防洪工程突发事件的预案以应对各种可能的突发事件，保证在意外事故发生时，能够及时有效地把损失、影响降到最低程度。
城市防洪工程的突发事件包括：防洪墙倒塌、道路沉陷、岸坡滑移、防浪板的损毁、排涝设施失控、超标准洪水、特大暴雨等在设计或日常管理范围外的对工程安全、群众生命财产安全有重大影响的事件。特别是防洪墙倒塌事件，由于处理时涉及部门多、公用设施（管道、线路）复杂等原因，须有一个完整、可行的应急预案。
预案编制应遵循“预防为主、防控结合”、“实用性、有效性”“、协调一致性”和“可操作性”的原则。预案编制内容包括：基本原则、预案启动条件、组织机构成员职责、事件处理流程、事件处理方案等。预案制定完成后，组织各成员召开会议，明确责任与任务，确保在事故发生时能够及时有效地形成强而有力的保障。
3建 议
关键词：施工安全 ， 施工管理 ， 采取对策
Abstract: this paper mainly expounds the present situation of safety management and construction safety the cause of the accident, and according to these reasons put forward the countermeasures of safety management, to reduce the accidents has important significance.
Keywords: construction safety, construction management, and countermeasure
中图分类号：P624.8文献标识码：A 文章编号：
1 安全管理的现状
1.1政府法律和监管
1.1.1缺乏适合市场经济的建筑安全管理体制
我国工程建设投资体制的变化使原有的建筑生产安全管理己经不适应现在的建筑生产方式，因此一直由政府主导的安全管理出现了很多管理漏洞，再加上有关建筑安全的法律法规不健全，政府监管效率低，社会监督体系不完善，致使安全管理不到位，适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。
1.1.2法律法规多而不全，执行力不够
我国法律的“环境与健康”过于薄弱。对建筑活动中“环境与健康”的重视，己经成为国际普遍关注的话题。工程建设的目标体系已经由传统的“成本-造价-质量-工期”体系，转向“成本-造价-质量-工期-环境与健康”体系。国际标准化组织也己制定了环境管理体系。
1.1.3管理部门职能转变滞后，管理出现真空
随着我国政治体制改革的深化，国家机构改革，企业改制，企业逐渐脱离了行业行政管理的束缚，成为了市场中独立的行为主体。与此相适应，建设部及地方建设行政主管部门成为国家建筑安全专项监督职能的履行者，国家安全生产监督管理总局及地方各级安全生产监督管理机构则成为国家安全生产综合监督职能的履行者。
1.1.4建设工程安全生产管理与专业建设工程安全生产管理分开
目前我国建设工程安全管理工作实际上处于分散管理状态，并未真正做到行业管理。这就形成了建筑安全管理标准、管理模式不一致，伤亡事故统计数据失真，管理工作职责交叉不清。
1.2企业安全管理
1.2.1建筑单位安全管理问题
将建筑工程的勘查、设计、施工、监理发包给不够资质或能力的单位甚至非法的个体承包商。由于这种层层的分包，导致施工管理不严格、安全培训不到位和安全投入不足或基本没有。同时它还使利润降低，而包工头为了追求最大利润，会减少他的一切不必要的金额开支，导致安全隐患和安全事故的不断出现。
1.2.2勘察、设计、工程监理等单位主要的安全问题
勘察、设计单位不按要求进行勘察或设计，或改变勘察设计文件、法律、法规和强制性标准，使勘察设计成果存在缺陷，不能保证建筑物和施工人员的安全；工程监理单位未对施工单位的安全技术措施或专项安全施工方案进行认真的审查，在施工工程中也没有对施工单位落实安全措施的情况进行认真监理，发现事故隐患时，也未采取果断措施予以整改和消除；检测单位出示虚假报告。
1.2.3施工单位的安全问题
随着国家基建投资的不断加大，建筑企业准入政策的调整，使得施工企业数量不断增加，施工队伍不断扩大。尤其是最近几年，个体建筑业迅猛发展，施工企业发生了根本的变化。但是由于施工单位是建筑安全活动中处于的主体和核心的地位，建筑安全问题主要出在施工单位的身上。
2 施工安全事故发生的原因
施工中事故的发生，不但给企业造成严重的经济损失，影响企业声誉，制约企业的生存和发展，同时还会给家庭带来不幸，甚至会影响社会的稳定。分析事故发生的原因，主要有以下几个方面：
2.1有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事。将工程肢解发包，签订阴阳合同、霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足，严重削弱了施工现场安全生产防护能力，致使安全防护很难及时到位，再加上强行压缩合同工期导致的交叉施工和疲劳作业，最终酿成事故。
2.2一些监理单位没有严格按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，认真履行安全监理职责。还停留在过去“三控二管一协调”的老的工作内容和要求上，只重视质量，不重视安全，对有关安全生产的法律法规、技术规范和标准还不清楚、不熟悉、不掌握，不能有效地开展安全监理工作，法律法规规定的监理职责和安全监管作用得不到发挥，形同虚设。
2.3一些施工企业安全生产基础工作薄弱，安全生产责任制不健全或未落实#目标管理不到位。没有相应的施工安全技术保障措施#缺乏安全技术交底，有的企业甚至把施工任务通过转包、违法分包或以挂靠的形式承包给一些根本不具备施工条件或缺乏相应资质的队伍和作业人员，给安全生产带来极大隐患。
2.4有的地方建设工程安全生产监督机构人员缺编，没有经费来源，没有处罚依据，安监站的安全监督作用未得到充分发挥。
2.5从业人员整体安全素质不高。大部分一线作业人员特别是农民工安全意识不强，缺乏基本的安全知识，自我保护能力差，这个问题非常突出。
2.6由于建筑市场竞争十分激烈，建设单位往往拒付施工企业安全措施费用。在工程造价中不计提安全施工设施费用，施工单位为了揽到工程而委屈求全，一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，于是能省则省，导致施工现场十分混乱，大大增加了安全事故发生的可能性。
2.7各类开发区、工业园区、招商引资项目、个体投资项目及旧村改造工程违法违规现象较严重。部分工程无规划定点，无用地许可证，无施工许可证，无招投标手续，无质量安全监督手续，未进行施工图纸审查便进行施工，从源头上给建设工程带来了事故隐患。
2.8目前大多数施工企业还不能有效利用先进的管理技术和信息技术来提高管理水平。应利用信息管理手段建立诚信体系和不良记录，把企业市场行为、安全业绩和存在问题全部纳入，与市场准入、资质资格、评优评先、行政处罚直接挂钩。
3施工中安全管理对策
安全评价也称危险度评价或者风险评价，施工现场安全评价就是对建筑产品生产活动中，或者施工前的施工现场所存在的风险、隐患和安全措施进行评价。它运用系统工程的原理和方法，对系统中存在的危险性进行定性和定量的分析，判断系统发生事故的可能性及其严重程度，为决策提供科学依据，并对建筑施工的安全监督管理人员提供预测信息，使之进行有的放矢的监督管理，为保证高层建筑施工现场消防安全，建设单位、施工单位应健全消防安全制度，制定相应的《消防安全管理制度》。高层建筑的建设单位和施工各单位应成立防火领导小组，成立义务消防队，定期进行防火安全检查和消防学习。施工现场应制定一些必要的防火措施和防火安全规章制度，并组织相关人员学习，以使各承包单位和各作业工种有章可循，从而落实防火工作。对于各种防火措施和防火安全规章制度的执行情况，应加强督促和检查。高层建筑施工现场应严格执行动火审批制度，施工总平面布局审批制度，“预防为主”是安全生产的原则，然而无论预防工作如何严密，伤亡事故总是难以从根本上避免。为了避免或减少伤亡事故的损失，从容应付紧急情况，应需要严密的应急计划、完善的应组织、精干的应急队伍、灵活的报警系统和完备的应急救援设施。“事故应急救援预案”则涵盖了“事故预防、应急处理、抢险救援”这三部分内容。它是施工现场一旦发生安全事故后，减少人员伤亡、降低财产损失的一项有效的安全措施对策。为保证建筑施工企业在施工过程中安全生产的顺利进行，做到文明施工现场管理的要求，在对施工安全隐患进行阐述和分析的基础上，我们提出以下建议：
3.1完善企业安全管理体系，高度重视安全生产，认真落实安全生产的各项保证措施。
3.2营造企业安全生产文化，做到人人讲安全，时刻抓安全，对工人落实三级教育，落实岗前培训达标率100%.
3.3业主给足安全文明施工费用，并对施工企业安全文明措施进行检查。
3.4建立健全的承发包体制，杜绝层层转包，忽略安全施工现象。
3.5加强政府监督、社会监督力度，确保安全生产顺利进行。
4结语
【关键词】监理工程师；安全；施工
近几年来，伴随着我国市场经济的快速发展和人民生活水平的提高，建筑行业在国民经济的发展中起到了重要的作用，建筑施工是一个危险性较高，事故发生率较高的行业。根据统计显示我国的建筑施工过程中发生的安全事故率仅次于煤矿行业，因此建筑施工过程中的安全监理工作越来越受到人们的广泛关注。
1．安全监理的概述
1.1安全监理的定义
安全监理是建设监理的摘要组成部分，是建设工程安全管理的重要内容，是促进施工现场安全管理水平提高的有效方法。建设工程安全监理，是指施工监理单位按照有关法律法规规定和工程建设强制性标准的规定，对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和监督，并采取法律、经济、行政和技术手段，确保建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围内，以确保安全性。安全监理行使委托方赋予的职权，属于安全技术服务，通过各种控制措施，实施工程评价、监控和监督、降低风险。
1.2安全监理的程序
(1)根据开展的安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为四个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。
(2)招标阶段安全监理：审查施工单位的安全资质。协助拟定安全生产协议书。
(3)施工准备阶段的安全监理，包括：制定安全监理程序。调查可能导致意外伤害事故的原因。掌握新技术、新材料的工艺和标准。审查安全技术措施。
1.3安全监理的任务
(1)安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托，按照合同规定的要求，完成授权范围内的工作。
(2)安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，消除施工中的冒险性、盲目性和随意性，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类伤亡事故，实现安全生产。
(3)在编制监理大纲、监理规划时，应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理程序，并建立相关的程序文件，经项目法人批准后再贬值监理细则，根据工程规模、各个分项建设项目和各分包的施工队伍，在调查研究基础上，制定安全监理具体工作及有关程序。
2.建筑工程施工安全监理面临的问题
2.1建筑施工单位的法律意识淡薄
在建筑施工的过程中，许多建筑施工单位的法律意识比较淡薄，在履行监理工作的过程中不能够按照相关的程序和法规办事，规避政府监管。例如，在施工的过程中，有些建筑施工单位不能够依照相关的法律法规进行审核，不能够及时办理质量安全监督和施工许可手续，在工程招标的过程中，会出现建设单位和建筑承包商相互勾结的情况。另一方面，在建筑施工的过程中，有些建筑单位把工程承包给有些资质不够的企业或者个人手中，造成了建筑工程施工的不能如期按质完成，不利于整个建筑施工工作的正常运行。
2.2建筑监理工作不完善
首先，监理单位监管不到位。在建筑业的发展和实施过程中，由于受到经济利益的驱使，有些监理企业把项目工程交付给资质比较低的企业，从中获取一定的管理费用。这样一来，在具体的建筑施工过程中，就会影响建筑项目的高质量完成，同时会给监理单位带来很大的风险。
其次，监理企业的监理权力不到位。在监理过程中。监理工程师的主要责任就是三控、三管、一协调，但是在实际的运行过程中，监理工程师的权力大部分都放到质量控制上，在其他方面缺少权力保障，影响建筑施工的质量控制。
再次，监理人员的素质有待于提升。一些监理单的项目监理、项目总监理工程师等也由于自身安全监理的专业素质不高或者责任心薄弱，造成在审查施工单位的施工设计时，没有重视安全问题，或者将审查流于形式，造成施工组织计划不能组织安全方案的落实施工，仅能应付表面检查。另外，有些监理人员仅经过简单的培训就开展工作，缺乏安全监理的专业知识，无法胜任安全监理工作的要求，且难以发现施工现场的危险源，无法及时发现并消灭安全隐患。因此，由于监理人员的安全意识差、专业素质差，给安全监理手段的有效发挥造成影响。
3.完善安全监理的具体策略
3.1提高监理人员的责任意识
安全责任是建设工程法律责任的一部分，依托于委托环境与法律依据。目前，我国已经颁发了相关法律法规，对勘察设计方、建设方、监理方以及施工机械设备的安装单位等提出明确安全责任规定。因此，监理企业也应承担起属于自己的那一部分责任。实际上，监理单位的业务范围有所扩大，既符合我国建筑市场发展的需要。也与国际管理相接轨，完善安全监理的责任意识。为了满足安全监理的要求，监理方应对从事安全监理的工作人员开展专业知识培训。提高安全监理的业务水平。并获得相关岗位资格证书后才能上岗，以保证尽快投入到安全监理工作中，满足建筑功能的需要。工程项目的监理组是监理单位派出的工程现场全面履行监理合同的机构，以总监理工程师为安全责任带头人，对建设工程的安全监理直接负责。项目总监也应不断提高自身安全监理的专业素质强调项目监理人员的安全意识，将安全监理工作贯穿于项目管理的全过程中。
关键词：建筑工程、施工安全管理、项目管理
Abstract: the construction project quality and safety is the core of the project construction, it is to decide the success or failure of engineering construction projects. "Safe production" is construction enterprise and construction project in the production and business operation activities of the a indispensable important work content. Security is not a single department and individual work, it is a social engineering, is a systematic engineering. Only enterprise leader and the staff of high attention up strengthen learning, and constantly improve the safety consciousness, earnestly implement the production safety law of the People's Republic of China "and industry safety production management regulation, seeking truth from facts on the objective law, solid work to avoid and reduce the accidents.
Keywords: building engineering, construction safety management, project management
中图分类号：TU714文献标识码：A 文章编号：
引言：建筑施工行业因其劳动强度高、作业难度大、伤亡事故多而成为安全生产管理的重点行业之一。据有关部门统计，我国每年死于建筑行业的人数仅次于交通、煤矿等行业。2006 年，全国共发生房屋建筑与市政工程建筑施工事故819 起， 死亡974人，虽比上年同期分别降低19.3%和18.36%，但其中重大安全事故仍居高不下。而其中因管理松懈、违章作业引发的伤亡事故超过60%。因此，加强建筑施工中的安全管理工作，应引起有关部门的高度重视，建筑施工安全关系到建筑施工人员的生命安全,关系到改革发展和杜会稳定大局。所以，一定要想方设法提高建筑施工安全管理的水平，有效地遏制建设领域重特大安全事故的发生,尽快实现我国安全生产局面的根本好转。
一、安全管理的重要性
1、建筑业施工生产流动性大，产品的形式多样化，产品的体积庞大，结构复杂，露天作业，季节性比较长，机械化程度低，材料品种繁多，安全系数小，很难控制，隐患较多，必须全员参加安全管理这项工作，协调配合，综合治理。
2、安全生产工作是我们党和国家的一项重要政策，是企业头等大事，保护职工的安全和健康是我们党的一贯方针，也是社会主义企业管理的一项基本原则。因此，做好安全管理工作是我们开展正常活动的必需要求，是一项重要的政治性任务。安全生产的文明施工是高效益，高效率的前提，就是最低成本消耗获得最大价值。
二、建筑施工安全管理中的主要问题
1、建筑施工企业对安全生产工作重视不够
在管理工作中，未能将建筑施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大，对于国家有关建筑的法律、法规、规范等，不能及时传达贯彻和落实到每一个建筑施工工地，安全文明施工监管薄弱，检查不到位，处罚不到位，而且部分企业领导、项目经理日常忙于事务，只在口头上讲安全生产和文明施工，或为了应付检查走过场，从而影响了建筑施工的安全。
2、从业人员素质不高
施工企业安全管理人员数量少，综合素质较低，达不到工程管理的需要，使得安全管理工作薄弱。另外，建筑工地从业人员整体素质不高，大部分一线人员特别是农民工缺乏基本安全知识，其安全防范意识和操作技能低下，而职业技能的培训又远远不够，安全意识不强，自我保护能力差，甚至一部分项目经理和现场管理人员对法律、法规、标准、规范也缺乏了解。
3、建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全
建筑施工安全生产体系形同虚设，名存实亡，安全生产机构、消防机构、文明施工机构、卫生保卫机构的工作无从开展。建筑施工安全生产责任制未能认真落实，未能从施工企业－项目部－班组－施工人员逐级落实安全生产指标，未能逐级签订安全生产责任制，安全生产无从考核。
4、 建筑施工环境恶劣
由于建筑工程的特点所决定，建筑工程施工环境具有露天、高空、工种交叉等不利因素，并且建筑工程一般是比较庞大的工程，场地狭小，立体交叉，导致建筑施工环境恶劣，容易诱发安全生产事故。据不完全统计，建筑工程施工发生安全事故的，很多是由于施工环境恶劣而造成的。
5、建筑施工技术不够规范
施工过程中的技术操作管理是安全管理的关键，建筑施工现场对《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等不熟悉，从而导致监理单位和监理人员对施工技术操作管理不到位，现场存在大量事故隐患。
6、安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位
安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产，抓好安全生产的重要保证。目前，由于建设资金不到位，垫资，不正当竞争或者违法分包，转包等因素，使部分施工现场无脚手架及安全网等设施，存在严重的安全隐患。
三、建筑施工的全过程安全控制
1、在建筑施工现场施工之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施。当必须采用这些设备、设施时，提出降低或消除危险的有效方法。开工之后进行的评价，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。建筑施工现场安全评价系统建成以后，在现场旅工阶段进行的安全评价，可了解现场的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。
2、提高施工作业人员的安全意识，建立施工安全应急预案增强施工作业人员的安全意识，不断提高施工作业人员的安全防范能力，明确安全生产权利与责任关系，通过加强专业安全知识教育，组织相关管理人员积极参加安全讲座，加强员工的安全管理、建立安全机制、完善安全管理体系。对于施工中突发的意外安全事故，首先确保施工作业人员的人身安全其次保护财产安全。对于安全事故紧急情况，应该制定应急预案，确保突发安全事故能够得到有效的控制，保证应急反应、行动按计划有序地进行，以及各种应急反应资源处于良好的预备状态。在日常生产施工过程中，通过加强施工安全教育，构建应对安全事故的应急反应预案，做到防患于木然。
3、加强安全生产的检查及时排除安全隐患。落实奖惩制度有计划、有布置、有检查是工作的一般程序，安全生产也不例外，在安全生产布置的同时，制定相应的检查计划。检查形式是多样的，施工企业安全检查一般分为常规性安全检查、特殊性安全大检查、定期检查和不定期抽查。施工现场生产环境复杂，工作面多、工序繁杂、施工机械的性能和施工人员的技术等级、文化素质参差不齐，因此对施工现场进行常规性安全检查是做好安全工作的基础环节。安全管理部门对那些带有安全隐患的工作场所长期地进行监督检查、督促、指导，使生产中产生的安全隐患得到及时纠正或排除。特殊性安全大检查是在某一特定时段和区域内开展的，参加人员层次多、检查范围广、带有针对性的进行。定期检查是施工企业在日常的生产活动中的一项检查制度，有固定的时间属于例行检查范畴。不定期抽查虽不是制度化的检查，但它的意义非同一般，不定期抽查带有突击性检查的性质，也就是说在没有预先通知和施工现场没有准备的情况下而进行的安全检查，由此发现的问题更真实更客观，解决处理的安全问题方法更有效，做为施工企业尤其是施工现场应该加强这方面的检查和指导，目的在于扎扎实实的把安全工作落到实处。
结束语：
总之为确保建筑工程的质量安全性能，保障建筑工程项目在施工过程中施工人员的人身和财产安全，就必须从建设工程项目勘察设计安全管理、全程施工安全管理、建设工程项目监理单位与建筑工程有关的生产经营单位、建筑工程项目竣工验收等相关工作做重点抓。只有做好建筑工程项目全程中各环节的安全管理工作，才能防止先天患产生，确保各工程项目顺利进行。
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【关键词】小型水库；除险加固；措施；注意问题
小型水库除险加固是近年来全国水利工程建设中的一个重要任务。小型水库不仅为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时在防御洪水灾害中也发挥着重要作用。但是由于诸多原因，小型水库在不同程度上都有着一些问题。小型水库的除险加固作为当前水利工程建设中的一件头等大事，这项工作的好坏直接影响到我国工农业经济的发展，所以一定要做好小型水库除险加固工作，确保工程质量。
1.小型病险水库除险加固工程的特点
1.1 工程量小、投资少、工期短
小型水库除险加固工程所包含的项目与大中型水库除险加固工程比较，其设计标准低、规模小，某些单项工程的工程量也小得多。
1.2 施工招投标中压低工程费用
由于地方财政的原因，施工招标采用限价招标，造成投标单位压价竞争。在一些工程招投标中甚至压低临建费、不可预见费，致使施工单位在经济上十分被动。低价中标的恶果，通常有两方面：一是“高价索赔（或补偿） ”，其最终结果是结算单价并不低于正常单价；其二是质量降低，资金的注入量对质量的影响是很明显的，资金量不足使施工方负债运行，难以保证做出优良工程。
1.3 施工队伍设备投入少、技术水平低
小型病险水库除险加固工程多数由一家施工企业的项目部领导，施工设备投入普遍不足，保养差。项目部由少量技术干部和技工组成，主要进行管理工作及设备使用、维修。第一线施工多由未经专业培训的民工进行，大部分人没有专业工人应有的技能和纪律，而且人员流动性大、管理较为困难。
2.小型病险水库存在的问题及原因
2.1 技术设计方面存在的问题及原因
小型病险水库防洪标准偏低，达不到规范要求；由于工程建设时水文资料不全，来水过程不清，水库规模、溢洪道高程和断面尺寸确定不合理，存在超标准运行的现象；工程建设的前期工作中，基本未做工程地质勘察、勘探，大坝基础坐落在软弱地基上。
2.2 建设施工质量方面存在的问题及原因
坝基清理不彻底，坝体断面单薄，坝体填筑质量差，前后坝坡处理不当等问题，造成坝体滑坡、不均匀沉陷和裂缝、坝顶安全超高不足；坝基渗漏量大，部分水库坝后管涌现象严重，不仅影响水，更是危及大坝安全；坝体多为细质粉砂土、碎石土和低液限土填筑，填筑质量差，碾压不均，坝体浸润线高，坝后无排水棱体，坝基渗漏严重；坝下涵管砌筑及涵管周围填土质量不好，涵管断裂、漏水，造成坝体管涌、塌坑等事故。
2.3 运行管理方面存在的问题及原因
水库管理设施差，存在无观察仪器设备，闸井无启闭机房，启闭机螺杆长度不够，用绳子启闭闸门，无检修闸门等问题。基于上述问题和原因，水库蓄水量达不到设计兴利库容，工程效益差。
3.小型病险水库除险加固措施
3.1 重视前期工作
在工程建设前期，按照《水库大坝安全评价导则》（SL258-2000）要求，由具有相关资质的设计部门进行水库的安全评价，组织地区以上水库大坝安全鉴定专家对水库进行安全鉴定。通过几年来的工程实践，认为这对水库的加固设计是十分有益的，但要做出一个合理的设计方案，工程地质勘察也必不可少且十分重要。
3.2 合理选择设计方案
采取什么样的处理方案，使用什么样的处理方法，这是除险加固设计的核心问题。合理的方案能够一次性彻底解决问题，不当的方案不仅造成资金浪费，还挫伤了除险加固的积极性。病险水库最主要的病征是渗透问题，有地基渗透和坝体渗透。根据不同的坝型、坝基和病因情况，采取不同的处理方法。较常见的是均质和心墙土坝的渗漏，常用的处理方法有冲挖、薄壁抓斗法混凝土防渗墙技术、劈裂灌浆、压力灌浆等。
3.3 加强运行管理
增设大坝安全变形、水位、坝体浸润线等观测设施，土石坝垂直位移、水平位移观测，随时监控工程状态变化和设备工作情况，掌握工程运行规律，逐步实现程序化、自动化运行控制。全面提高水库管理人员管理水平，以便及时采取正确、有效措施，防止事故的发生，保障工程运行安全。增设管理站房、交通设备，改善工作环境。
3.4 项目实施要走正规化道路
在重视前期工作、强化技术设计方案审查的前提下，为了将小型病险水库除险加固工程建设好，项目的实施要正规化，也就是要强化项目管理。在项目管理上要形成以项目法人为主体，项目法人向国家和投资方负责的建设与管理机制。项目主管单位要加强对项目法人组建，招标投标、质量监督、项目验收等各个环节的监管，严格执行基本建设程序。参照大中型病险水库除险加固工程成功的建设经验，小型水库除险加固工程也要实行招标投标制，建立公开公平公正的市场秩序，防止腐败。小型水库除险加固工程也要落实建设监理制，严格把好质量关。只有靠正规化的管理，才能保证项目实施成功。
3.5 建立良性循环的管理机制
目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险、一边出险，旧帐未还、又添新帐的被动局面，病险水库加固后，应从以下几方面入手建立良性循环的管理体制：首先要尽快建立起适应市场经济运行的责任明确、管理科学的水库管理新机制。在病险水库加固工程，工程建设之初应确定实行建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化、增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营。其次要加强对水库调度管理人员的培训，提高管理人员素质及水库调度水平。三是建立并严格遵守水库管理的各项规章制度及细则，使其早日走上科学化、规范化的轨道。
4.小型水库工程施工质量控制应注意的问题
4.1 切实提高质量意识
在中小型工程建设中，当质量与进度发生矛盾或费用紧张时，经常放弃质量控制的主导地位，变成了加快进度、节约投资。对此可通过集中培训、现场培训、整编发放施工简明手册等多种形式，加强对工程参建人员的教育培训，强化他们的质量意识。
4.2 严格控制设计方案变更
设计方案变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，牵一发而动全身，若缺乏优化的可靠论证，就不宜过多变更设计方案。重要的优化方案都须经专家慎重研究后，正式向设计院提出变更申请或建议，设计院接根据变更申请，组织有关专家研究之后，方可作出正式决策，出据设计变更。个别建设单位为了节省投资，随意提出变更设计要求，对工程安全和质量造成不利影响。
4.3 加强设代组、监理部力量
一方面是限于费用，另一方面是小看小型水利工程，在设代组和监理部的人员配备上，往往偏少、偏弱。小型水利工程建设中的许多问题，都要由设代组或监理部在现场独立作出决定，更需要派驻专业齐全、经验丰富的工程师到现场。鉴于小型水库面广量大、工程投资少、监理费用低等实际情况，小型水库除险加固的建设监理可实行打捆委托监理的方式来选定监理队伍。
4.4 努力改善工作条件
在中小型工程中往往存在违章作业，这些情况不仅会威胁到劳动者的身心健康和安全作业，甚至直接影响到工程的质量。比较而言，小型水利工程的交通、通讯、安全保护、卫生医疗、防汛抗灾等条件相对较差，其实有些条件是可以改善的，比如水下工程的清淤及排水，高空作业的安全保护网与照明等。
5.结语
综上所述，小型水库作为我国目前重点扶持的水利工程项目，不仅为农业生产提供灌溉水源，也为人民生活用水和工业用水提供水源，同时在防御洪水灾害中也发挥着重要作用。但是小型水库依旧存在着大大小小的病险问题，为了提高水库防洪能力，发挥水库供水效益，确保水库的安全运行，就要对小型水库开展出现加固工作，从而落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会。
参考文献：
