时间：2022-02-18 06:27:30
关键词：水利工程；概算；预算；对策
0引言
随着我国经济发展进入新时代，政府民生工程投入不断增加，水利工程建设迎来了蓬勃发展期，在加速建设的同时，水利项目超概算问题不断凸显，成为了政府投资建设项目投资管控难点。本文着重从水利工程概算编制环节出发，结合笔者长期从事水利工程概预算审核实践，初步探讨了水利工程预算超概算的原因，并以问题为导向，分析提出了控制预算超概算的对策，以期提升水利工程概算编制阶段管控水平，从而达到减少直至消除“超概算”水利工程，提高投资绩效。
1水利工程控制预算超概算的重要性
1.1提高政府投资项目资金绩效的必然要求
目前，我国绝大多数水利工程均为政府投资建设项目，随着经济发展进入新时代，高质量、高效率的发展成为时代的主题，提高政府投资项目包括水利工程的投资效益，杜绝“三超”工程，概算控预算成为概算控决算，从而保障水利工程投资效益的必然前置条件。
1.2概算控预算是建设单位加强基建合规性管理的基本要求
《江苏省水利建设工程造价管理办法》规定，经批准的初步设计水利工程概算是项目总投资控制的最高限额，同时办法还规定标底和最高投标限价（均为工程预算的不同形式）应当控制在批准的初步设计概算相应范围内。概算控预算成为建设单位防范廉政风险，加强基建合规性管理的基本要求。
2水利工程预算超概算原因探析
2.1初步设计阶段跨专业工程设计及概算编制深度不到位
大中型水利项目一般均是以水利工程为主，集建筑装饰、路桥、输配电等多专业的复合工程。在初步设计阶段，水利本专业工程设计及概算编制相对较全面，而涉及的其他跨专业项目要么设计深度停留在方案阶段，要么作为预留项目拟到施工阶段明确，再加上概算编制组人员结构不合理，大部分编制人员对水工专业非常擅长，其他专业力不从心，故实际工作中大部分跨专业工程仅以一项总金额编入概算，成为下阶段专业图纸细化后预算超概算的重要因素。
2.2未深入理解掌握计价依据，并有效合理运用
计价依据中未明列项目成为漏项因素。《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定（2017年修订版）》临时工程包含其他临时工程，独立费用中包含其他费税。许多项目概算临时工程和独立费用仅按照《概（估）算编制规定》编列施工导流、截流、监理、勘察设计等明列项目，而预估项目将来客观肯定要发生的一部分费用，如建设期防汛费、项目建议书编制费、招标代理等费用则容易漏项。未正确处理好概算定额与预算定额的关系，概预算编制脱节。大部分水利工程概算均运用水利概算定额编制，而招投标主要是在使用水利预算定额的基础上，部分专业工程套用建筑安装、市政、绿化等预算定额，如果项目概预算编制脱节，概算编制阶段未兼顾预算编制阶段可能运用的其他专业定额，则将导致预算编制大幅度偏离概算指标，造成概算客观上失控。
2.3部分概算子项编制条件不成熟，无法预估或预估不足
水利工程由于工期节点刚性（必须在年度汛期前发挥作用），大部分项目前期可研、设计及招投标阶段时间相当紧张，设计、概算编制单位人员对项目周边环境调查研究不充分、不全面，导致很多水利项目部分概算子项漏项、无法预估或预估严重不足。如供电外线接入费用没有当地供电局出具的输配电方案，无法预估费用；如工程涉及通讯、光缆、供排水管线等实际需要迁移，但由于对工程具体环境调研不深入导致漏项；再如工程实施过程中涉及到的绿化用地占用、赔偿费用，以及给排水、污水管线的接入费用未按相关标准足额准确计取，均将导致后期预算超概算。
2.4现行水利工程基建程序导致预算超概算
《概（估）算编制规定》中设计阶段描述为4个阶段，分别是可行性研究、初步设计、招标设计及施工图设计，现行《江苏省水利建设工程造价管理办法》也规定工程预算可采用施工图或者招标设计图编制。实际中工程预算如采用招标设计图编制，后期将成为施工图预算超概算的重要因素。由于存在“两版设计”就会对应有“两版预算”（招标设计图预算和施工图预算），一旦施工图较之招标设计图设计量有较大增加或变更，则必然导致施工图预算严重超概算。
3水利工程控制预算超概算的对策
查阅文献并初步归纳，对控制水利工程超概算的方法和措施进行了深入的讨论和剖析，但绝大部分都是从项目实施全过程进行分析提出控制项目超概算的对策。袁艳霞[1]认为导致水利工程建设项目超概算的主要原因是施工期设计变更、价格波动、融资方案调整、工期延长、专项指标变化等，并提出加强设计变更和设计变更管理、加强投资动态管理、加强施工工期控制3项对策；王建叶[2]认为应从加强对设计阶段的造价管理、加强对施工单位的监督管理和建立健全建设单位激励约束机制3个方面实现控制项目超概算的目的；吴湘利[3]认为应加强构建完善的管理制度、加强对建筑材料的把控及加大造价的审核力度等方面加以控制项目超概算。本文主要从水利工程前期概预算环节深入分析并阐述控制预算超概算的对策，只有做到概算控预算，才能为整个项目概算控决算做好充分的准备。
3.1深入学习《概（估）算编制规定》及其配套定额，准确理解掌握水利工程概算编制方法
概算编制人员应全面学习掌握《概（估）算编制规定》及其配套定额，深入理解各类费用项目的涵义，要对概算定额的各项说明及附录内容认真研读掌握，熟悉其适用范围、对应工作内容及定额系数的使用方法，确保定额套用准确，各类费用计取规范、完整。概算编制中尤其要注意临时工程项目如大型机械安装拆除、建设期防汛等费用，独立费用中未明列的其他费税项目，如预估项目建设期必然会发生，则均应客观全面地计入概算，避免漏项。概预算编制人员应增强项目全过程造价控制意识，强化概算与预算编制阶段的统筹，避免脱节。如加强概算定额中以指标形式（如房屋工程、配套设施）编制与预算定额中以相应定额编制的统筹，加强概算定额整体水平与不同预算定额水平的统筹，加强概算子目全费用综合单价与预算子目综合单价包含要素不同的统筹，通过以上统筹考虑，既要保证概预算编制准确全面，又要确保每个单位工程概算控制得住对应工程预算。
3.2加强设计和概算编制单位管理，提升设计图纸及概算文件编制质量
大中型水利工程中涉及的跨水利专业的其他工程，如永久性输变电、路桥、通讯等相关专业项目，均应根据《概（估）算编制规定》按相应行业（专业）的编制规定、取费标准、定额等编制各项概算进入项目总概算中。这就要求一方面建设单位应注意对设计单位的资质、设计能力的审核，在初步设计阶段，除水利主体工程出具符合深度的初设图纸外，其他专业工程均应确保有相应资质的设计单位出具了初设图纸，保证专项工程设计质量；另一方面需要加强概算编制质量管理，审核编制单位是否成立了以水工人员为主，其他专业概算编制人员为辅的概算编制小组，审核概算文件是否除水利专业外，其他各专业概算是否均已达到了各专业初步设计的编制深度。对于小型水利工程，一般均由水利设计院牵头完成整个工程概算的编制工作，设计院应要求专业人员在夯实水工领域专业技能的基础上，加强对建筑装饰、市政、路桥等专业造价知识的学习和运用，充分弥补专业缺陷，满足建设单位越来越高的概预算管理要求。
3.3初步设计阶段应加强各单位协作，共同做好项目概算工作
项目初步设计概算初稿完成后，建设单位应充分利用好各方审查力量。主动对接政府财政评审或者委托社会第三方造价咨询机构审查，组织好项目初步设计专家审查会，对各类审查意见应充分重视，积极督促概算编制单位全面整理吸纳意见，经设计确认后对概算进行修正完善。对于应纳入概算的规费及专项部分费用，建设单位应在前期加强与项目国土、绿化、建设等主管部门沟通，明确各类规费的取费标准和大致估算额。对于应纳入总概算专项部分费用中，但又无法由概算编制单位编制确定的费用（如输变电外线费用、电信、燃气等管线迁移费用），建设单位也应预先与当地供电、电信、燃气等部门取得联系，让其在充分了解需求并踏勘现场的基础上及时给出费用预算书，提交给概算编制单位纳入项目整体概算中。
3.4合理规划前期设计阶段工作，避免造成预算超概算
由于水利工程特有的“两版预算”偏差较大，这也是导致预算超概算的重要因素，故为避免招标设计图和施工图产生较大出入，建设单位应根据项目总体进度安排，合理规划设计阶段工作，时间段划分上要适当增加项目勘察及初步设计的时间，督促设计院仔细踏勘现场，掌握周边环境，编制完善可行的施工组织设计，增加招标设计图的设计时间，甚至为直接出具施工设计图创造必要条件，做到“两版预算”合一[4]；另外，建设单位也可加强对勘探设计工作质量的考核，在勘探设计合同中约定招标设计图与施工图如产生重大变更的处罚措施，最大限度降低“两版预算”的偏差度，从而避免预算超概算。
关键词：水利概预算水利工程编制
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
水利工程中概预算的编制是一项非常艰巨、复杂而又非常重要的工作，通过水利概预算过程中的相关问题，找出解决水利概预算编制相关问题的解决措施，从而提高水利概预算的效率，这是本文研究和探讨的主要内容。只有实行全过程的管理和控制的前提下才能在最大程度上做好编制工程概预算的工作。本文就对水利概预算编制的相关问题与解决措施做一定的探讨和定性的研究。
1 水利概预算编制中的几个问题
1.1 各类工程量在概预算中的处理
在编制概（估）预算时，应按工程量计算规定和项目划分及定额等有关规定，正确处理上述的各类工程量。
1.1.1 设计工程量
设计工程量就是图纸工程量。可行性研究、初步设计阶段的设计系数应采用《水利水电工程设计工程量计算规定》中“设计工程量计算阶段系数表”不同阶段的相应数值。利用施工图设计阶段成果计算工程造价的，不论是预算或是调整概算，其设计阶段系数均为1.00，不再保留设计阶段扩大工程量。
1.1.2 施工超挖量施工附加量及施工超填量
《水利建筑工程预算定额》（水总[2002]116号）中均未计入施工超挖量、施工附加量及施工超填量3项工程量，故采用预算定额计价时，应将这3项合理的工程量所发生的费用，采用相应的超挖、超填预算定额，摊入综合单价中，而不是简单地乘以这3项工程量的扩大系数。而《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号）已将这3项工程量计入定额中。
1.1.3 施工损失量
《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号）中均已计入了场内操作运输损耗量，土石坝压实过程中的所有损耗量。《水利建筑工程预算定额》（水总[2002]116号）中未计入施工损耗量，按定额章节说明的有关规定处理。
1.1.4 质量检查工程量
《水利建筑工程预算定额》（总[2002]116号）中未计入检查孔，采用时检查孔应按灌浆方式和灌浆后的LU值，选取相应的定额计算。《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号）中已计入。
1.1.5 试验工程量
爆破试验、碾压试验、级配试验、灌浆试验等大型试验均为设计提供重要参数，应列入在勘测设计费的专项费用或工程科学研究试验费中。
1.2 计算工程量应注意的问题
1.2.1 2005年水利部颁发《水利水电工程设计工程量计算规定》SL328-2005规范了全国水利水电工程设计工程量的计算。工程项目的设置除必须满足《水利水电工程设计工程量计算规定》提出的基本要求（如土石方开挖工程，应按不同土壤、岩石类别分别列项；洞挖应将平洞、斜井、竖井分列；混凝土工程，应将不同工程部位、不同等级、不同级配的混凝土分列……）外，还必须与概算定额子目划分相适应，如土石方填筑工程应按土料、砂石料、堆石料、反滤料、垫层料……分列。
1.2.2 必须与采用的定额相一致。概预算的项目及工程量的计算应与定额节、目的设置，定额单位和定额的有关规定相一致。有的工程项目，其单位可以有两种表示方式，如喷混凝土可以用m2，也可以用m3；混凝土防渗墙可以用m2（阻水面积），也可以用m3（混凝土浇筑），灌注混凝土桩可以用m（混凝土桩长），也可以用m3（混凝土浇筑）。设计采用的工程量单位应与定额单位相一致，如不一致则应按定额的规定进行换算。工程量计算也要与定额的规定相适应，例如岩基帷幕灌浆，如果定额中已将建筑物段的钻孔、封孔工作量摊入岩基段的钻孔灌浆中，则工程量只能计算岩基段的钻灌量。
2 提高水利概预算编制的有效措施
2.1 在概预算工程中应该遵循编制依据
在概预算工程中应该客观的遵循国家以及水利水电甚至是地方主管部门颁布的相关法规的规定，必须在遵循编制依据的前提下进行编制，才能在最大程度上满足工程的需求。水利水电工程中所用到的种类繁多的材料都必须要遵循相关法规的规定，要按照相关的明文规定来对材料进行选择。在概预算工程中应该遵循编制的相关规定，只有在相关规定的基础上进行编制，才能顺利的完成工程计划。
2.2 要充分的熟悉文件，充分的理解设计意图才能准确的把握概预算精度
在水利概预算编制中，只有在充分的熟悉文件以及充分的理解设计意图的前提下才能准确的把握概预算的精度。因此，概预算人员应该从熟悉设计文件、设计意图以及结构特点开始入手，认真的核对所设计的图纸以及相关的表格。概预算人员只有在充分的熟悉文件以及充分的理解设计意图的前提下才能准确的把握概预算精度，从而真正的达到提高水利概预算编制的最终目的。
2.3 利用现代化管理手段来促进概预算编制质量的提高
水利工程概预算编制的质量对于概预算工作来说至关重要，因此必须利用一切能利用的合理手段来提高水利工程中概预算编制的质量。在编制工程中管理者要充分的注重人的素质、编制的管理因素以及编制技术水平等等。现代技术水平的不断发展，导致了现代化管理手段的出现，利用好现代化的管理手断能让工作效率得到显著的提高。因此，在水利概预算编制的过程中，要充分的利用现代化管理的手段来促进和提升概预算编制的效率。
2.4 现场勘查和市场相关的调研是提高概预算准确度的基本保障
编制概预算人员在进行编制概预算文件之前，必须对工程实施现场以及实施现场周围的环境和市场做相关的调研，只有在彻底的了解了工程实施现场的前提下来进行水利概预算编制，才能在最大程度上提高概预算的准确度，达到事半功倍的效果。因此，概预算人员在进行编制预算文件之前，要对进行现场踏勘和市场相关的调研工作。只有在做好现场踏勘和做好市场相关调研的基础上才能保证概预算的准确度。
2.5 客观的分析和预算造价风险的因素，实现动态控制概预算
在编制概预算的过程中，不能以主观为中心。编制人员要客观的分析和预算造价风险的因素，从而实现动态的控制概预算，到达提高概预算的最终目的。除此之外，提高工程造价管理人员的素质才能最大程度上提高概预算编制的水平。鉴于此，应该通过培训的手段来提高工程造价人员的素质，从而达到提高水利概预算效率的目的。
结束语：
水利工程概预算的编制，可以使工程在施工过程中对其成本有科学的参考依据，投资企业可以通过概预算对施工进行有效的监督，从而达到控制成本的作用。概预算编制具有科学性、严肃性，同时还要与政策相符，所以其编制的水平直接影响着水利工程施工的进行，因为科学的概预算编制可能在很大程度上促进企业的积极性，提高工作效率，对企业的施工、财务管理和技术管理等方面有积极的促进作用，对施工过程的监督和控制可以使工程的质量得到明显的提升，在激烈的市场竞争中取胜具有积极的意义。
参考文献
[1]中华人民共和国水利部1水利建筑工程概算定额[M].郑州：黄河水利出版社，20021.
[2]中华人民共和国水利部1水利建筑工程预算定额[M].郑州：黄河水利出版社，20021.
关键词：水利工程；概预算；编制
Abstract: this paper briefly analyzes the meaning and the water conservancy project of the budget compiled, and put forward improving the quality of the water conservancy projects of major measures for your reference.
Keywords: water conservancy projects; Project budget; prepare
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程概预算，是水利工程建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是对工程投资进行决策、分配、控制、管理、核算和监督的主要依据，在水利工程投资建设中起着非常重要的作用，它的编制对水利工程的控制与管理以及投资决策都有着重要的意义。随着现代水利工程市场竞争日益激烈，企业若想提高工程利润就必须依靠科学的成本管理，科学的水利工程概预算编制不仅能够调动企业综合管理的积极性，更能有效地为企业施工成本指明方向，促进企业的健康发展。
一、工程概预算的概述
（一）工程概预算的含义
工程概预算是指在工程建设过程中，根据有关定额、指标、取费标准及不同设计阶段设计文件的具体内容，预先计算和确定建筑工程的全部费用的技术经济文件。
（二）概算与预算的区别
工程预算包括概算和预算，是概算与预算的总称。概算和预算大致有如下区别：①概算编制在初步设计阶段，并作为向国家和地区报批投资的文件，经审批后用以编制固定资产计划，是控制建设项目投资的依据；预算编制在施工图设计阶段，它起着建筑产品价格的作用，是工程价款的标底；②概算要考虑从筹建开始到竣工验收交付使用前所需的一切费用；预算一般不编制总预算，只编制单位工程预算和综合预算书，它不包括准备阶段的费用，如：勘察、征地、生产职工培训费用等；③编制依据不同，概算编制的依据包括概算定额或概算指标，其内容项目经扩大而简化，概括性大，预算的编制依据则是预算定额和综合预算定额，其项目较详细，较重要。
二、水利工程概预算的编制
（一）编制原则
（1）要严格执行国家的经济政策和建设方针。设计概预算是一项重要的技术经济工作，要严格按照党和国家的方针、政策办事，坚决执行勤俭节约的方针，严格执行规定的设计标准。
（2）要完整、准确地反映设计内容。为了避免重算和漏算，编制概预算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量。设计修改后，要及时修正概算。
（3）要坚持根据拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平。工程概预算编制时，要求实事求是地对工程所在地的建设条件，认真地调查研究可能影响造价的各种因素，在此基础上正确使用定额、指标、费率和价格等各项编制依据，按照现行工程造价的构成，根据有关部门的价格信息及价格调整指数，考虑建设期的价格变化因素，使概算尽可能地反映设计内容、施工条件和实际价格，以提高设计概算的准确性。
（二）编制的依据
①工程设计文件、报告，工程所在地的气候、交通、社会经济情况；②上级及工程主管部门制定的政策、法令、法规；③现行水利水电工程概算定额；④水利水电工程概预算编制办法及取费标准；⑤工程施工企业等级及执行的人工工资标准；⑥水利水电工程材料供应情况及价格信息。
（三）编制的步骤
在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。
三、提高概预算编制质量的措施
（一）做好概预算编制准备
(1)调查收集工程所在地社会经济、交通运输等有关条件与规定。如是否需修筑施工道路、修多长，施工用电力线路接入点位置、电压等级能否满足施工要求，若无法引入电力线路或投资太大，就只能采用自备柴油机发电。
(2)收集工程主要材料及设备价格等基础资料。从设计文件中了解工程所用的主要材料和设备，以及要求的材料、设备的主要性能指标。
(3)熟悉工程中采用的新技术、新工艺、新材料。近年来各种新技术、新工艺、新材料不断应用于水利工程，比如用于渠道衬砌的预制混凝土U型渠槽、用于河道生态治理的生态混凝土护坡、雷诺护垫、舒布诺克挡墙、生态袋、枞木桩、用于水库涵管改造的顶管技术等。这些新事物定额没有相应的子项可套用，我们必须通过查阅相关资料、现场测定等各种手段了解它们、熟悉它们，才能确定它们的预算单价。
（二）加强设计工作的管理
（1）推行限额设计。限额设计是指按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，再按照初步设计的概算造价进行施工图设计，然后按照施工图预算对施工图设计的各个专业设计文件作出决策。当然，限额设计也应遵循科学、实际，注重优化设计、兼顾功能提高，而不能一味地追求节约投资。推行限额设计是控制投资规模的有效措施之一。
（2）推行招标制.一般来说，只有功能、技术、经济三者统一、平衡发展的设计方案，才算是一个成功的设计方案，因此，在市场经济下，应对达到一定规模的建设项目进行设计招标，通过技术、经济上的分析比较，从中优选最能合理利用人力、物力、财力资源的设计方案。与此同时，还必须要采取有效措施，杜绝招标投标中各种不正当行为，发现问题时，必须严厉查处。
（三）加强工程概预算审核力度
（1）定额的审核。水利建筑、安装工程定额是水利建筑安装企业实行科学管理的必备条件，是计划、生产、估价、结算等工作的尺度。在工程建设中，需要消耗大量财力、人力、物力，合理计划和供应这些资源，离不开相应的定额。按工程建设阶段，定额可分为投资估算指标、概算定额和概算指标、预算定额和施工定额。按管理体制和执行范围，定额又可分为全国统一定额，全国行业定额，地方定额和企业内部定额。
（2）材料价格的审核。水利工程在施工中会用到各种建设材料，这些材料名目繁多，而且在规格和价格上也不同。因此在编制材料的预算价时不可能逐一详细计算，而是将施工过程中用量最大或用量虽小但价格昂贵、对工程造价有较大影响的一部分材料作为主材，常见的有水泥、木材、钢材、汽油、柴油、火工产品、砂石料。在计算材料预算价格之前，应认真收集基本资料，使编制的材料预算价格符合实际。需要根据工程所在区域建筑材料状况、对外交通条件以及已建工程的实际经验和有关信息，选择合理的供货地点、各种物资供货比例及其材料的价格、合理的运输方式等。砂石料在水利工程中用量大，对工程造价影响很大，在编制其单价时应深入现场调查，认真收集地质勘探、试验、设计资料，掌握其生产条件、生产流程、运输方式，正确选用定额进行计算，以确保砂石料单价正确可靠。
（3）统计工程量。概预算文件编制质量的好坏受到工程量计算正确与否的直接影响。因此在掌握专业知识的同时，编制人员还应具备相应的专业知识。如机电、水工、地质、金属结构等，核对各专业所提供的工程量应和图纸(设备清单)，防止盲目照抄。
（4）统计劳力、三材、地材。在概预算编制工作中，统计劳力、三材、地材的工作起着非常关键的作用。根据劳动量的大小，组织施工队伍；根据地材量，筹备地材；根据材料量，考虑材料供应。统计劳力、三材、地材是合理调配劳力、施工组织、安排施工进度、组织材料供应必不可少的基础资料。
（四）加强概预算的信息化管理
水利工程概预算编制的质量是能够让概预算工作发挥作用的重要前提和保证，因此必须充分调动一切有利于提高概预算编制质量的因素，来提高概预算编制的质量。要重视编制的管理因素，人员因素以及编制技术水平等。特别要通过控制的手段，通过加强事前、事中、事后控制来提高概预算编制的水平和质量。要充分利用现代化的手段，利用现代信息技术来提升概预算编制的效率，在编制过程中要充分注重人的因素，要充分注重概预算编制人员对新材料、新工艺、新技术对工程施工成本的影响，注重编制人员对基础材料价格的掌握等，以此提高水利工程概预算的编制质量。
结束语
水利工程建设关系到全社会经济的可持续发展，在国民经济建设中占有非常重要的地位，而工程概预算对水利工程施工企业的成本管理工作有着重要的指导意义。所以，作为水利工程施工企业，在水利工程建设中必须加强水利工程概预算工作，使水利工程投资能最大限度地发挥其社会效益和经济效益。
参考文献：
【1】黎俊.浅谈中小型水利工程的概预算编制【J】.建筑科技与管理，2011（10）.
【关键词】水利工程；概预算；工程投资
【 abstract 】 water conservancy project budgetary, budget preparation is a very serious and meticulous work, is an important part of the design documents, is to the project structure design of the comprehensive document, is the basic construction management of the basis.
【 keywords 】 water conservancy projects; Project budget; Engineering investment
中图分类号： TV文献标识码：A 文章编号：
水利工程概、预算的编制是一项十分严肃而细致的工作，是设计文件的重要组成部分，是决定工程结构设计的综合文件，是基本建设管理工作中的依据，为了确保概、预算文件的编制质量，本人浅谈一下在概、预算编制过程中的几点体会：
1．编制依据必须遵循国家、水利部和地方主管部门颁布的有关法规文件或规定，如水利部颁布的《水利工程设计概（估）预算编制规定》[1]及其配套定额（《水利建筑工程概算定额》、《水利建筑工程预算定额》）[2]、[3]（水总［2002］116号），当地政府和职能机构的补充规定和相关文件，如《新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定》[4] 及其配套补充定额《新疆水利水电工程补充预算定额》［5］。
2．熟悉设计图纸，资料编制人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，认真核对设计图纸及有关表格，如：工程特性一览表、工程量汇总表等。当设计图纸上的工程细目数量不能满足概、预算编制要求时，还需做必要的计算或补充，对设计文件上提出的施工方案有时需要补充和完善。
3．分析外业调查资料，外业调查工作是一项关系到概、预算文件质量的基础工作，与水利工程外业勘察同时进行。凡对施工生产有影响的一切因素都必须调查，如建筑材料的来源、市场价或出厂价、运输方式及运输距离、运费标准、建设及施工场地征用费、工程区水、电供应条件及通讯条件，都应进行分析，若有不明确或遗漏的部分应另行调查，以保证概、预算的准确和合理。
4．重视对施工方案的分析，对于与设计阶段相配套的施工组织设计文件应认真分析其可行性、合理性、经济性，因为不同的施工方案所采用的施工方法将直接影响概、预算金额的高低和定额的查用。同一工程内容，可以采用不同的施工方法，如：土方施工，有人工挖土方和机械挖土方两种，应根据工程设计的意图和要求、并同工程实际相结合选择最经济的施工方法。施工方法确定以后选配与之相适应的施工机械，如：挖填方，既可以用铲运机，又可以采用挖掘机配自卸汽车，这就需要考虑运距的远近、经济运距等因素，施工机械的选择将直接影响施工费用。
5．正确采摘工程数量，在编制概、预算时应对各分项工程量按工程量计算原则进行计算。一是正确摘取设计图表中的工程数量，并注意计量单位、计算规则，其计量单位和计算规则应与定额的计量单位和计算规则一致。如：公路基础（主要工作内容有挖路槽、培路肩、基础材料的铺压等），概预算中定额单位为1000m2，而设计图表中往往给出的是m3，工程量计算时要换算成统一的面积单位。又如：人工钢筋制作及安装[X04031]，定额单位是1t［5］，而设计中给出的计量单位是kg，这都需要换算。诸如此类的问题很多，如：支座、锚具等。有些虽然工程量与定额单位相统一，但也存在一定的换算关系，如：路基土石方工程中，自然方与压实方之间存在差值。在定额中挖方与土方运输均是按自然方考虑，而填方则按压实方考虑。在纵向调配和横向利用时，一定要考虑系数换算。在土方运输中，仍要考虑运输损失方系数，该系数能否正确运用将极大影响土方工程造价。二是对设计文件中缺少或未列的工程量进行补充计算。一个项目，完整的概、预算造价除包括施工图纸上的工程数量外，还应考虑与施工方案及施工组织措施相关的其他工程涉及的工程量，如：临时电力、电讯线路、临时便道、临时占地，又如：路基土方工程中，清除场地后回填土石方体积，填前夯后增加的土石方体积，自然沉降引起的增加的土石方体积、以及为保证路基边缘压实度，加宽填筑所增土方等，这部分工程量既无图纸，又无规范可查，只有造价人员根据地基及施工组织的详细资料具体问题具体分析，按现场实际情况作具体计算。
6．定额的套用，如果设计的要求、工作内容及工程项目完全与相应定额的工程项目符合，则可直接套用定额。若采用了新技术、新方法使设计施工内容与定额工作内容不符，可做出补充定额（经有关部门批准后）套用［6］。有些情况还可以对定额进行某些抽换，使定额的使用更切合实际。如：使用预算定额时，设计混凝土、砂浆标号与定额中使用的不相同时， 可抽换水泥及砂浆。
7．费率的取值，对于新疆各地区不同的工程等别、不同的冬季施工气温区以及不同的工程类别其各项费率的取值不同。如其他直接费中的冬雨季施工增加费：冬三区的大中型、小（1）型工程按直接费的3%计取，小（2）型工程按直接费的0.3%计取；而冬四区的大中型、小（1）型工程按直接费的3.5%计取，小（2）型工程按直接费的0.35%计取；再如现场管理费堤防工程中的混凝土工程大中型按直接费的3%计取，小（2）型工程按直接费的2.3%计取等［4］。故在做投资时费率的选取上须细心认真。
8．注意表格之间的内在联系，理清交叉关系，仔细阅读章节说明及定额表下小注，概、预算表格是一个有机的整体，互相联系，相互补充，切不可前后矛盾。章、节说明及定额表下小注均非常重要，它提醒您定额适用的范围，编制注意的事项，以及工程量计算的原则等。
9．结语：设计概（估）预算编制中应熟悉设计内容，了解建设条件，掌握基础资料，正确引用规定的定额、取费标准和材料及设备价格，严格执行国家和自治区的有关政策和法规，编制应符合水利工程设计规范和施工技术规范，认真研究市场价格，如实反映设计和编制深度及工程量，合理确定工程造价，才能编制出高质量的概、预算文件。
参考文献
［1］水利工程设计概（估）算编制规定.黄河水利出版社；
［2］水利建筑工程概算定额.黄河水利出版社；
［3］水利建筑工程预算定额.黄河水利出版社；
［4］新疆水利水电工程设计概（估）预算编制规定.新疆科学技术出版社；
关键词：水利工程；施工管理；重点事项
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
前言
近年来，国家不断加大对水利建设的规模，水利工程质量也在不断提高，但存在的问题仍然很多。水利工程施工管理是施工生产管理的一项中心内容，是一项复杂工作。施工管理水平的高低对缩短建设周期、降低工程造价、保证施工安全都至关重要。
一、水利工程项目施工管理方法
现代社会的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大动力。没有进取心、上进心和自谋发展的意识就会妨碍工程的管理，从而束缚水利事业的进一步发展。要强化对水利工程管理的认识，要加强对财务的监管工作。管理单位必须有财务分配权，实行自主核算、自负盈亏和自主经营的管理体系，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计和监督。最后要认真的学习水法律法规，进一步落实水利工程的管理措施。水利工程管理工作应在水利法规的正确指引下，广泛的展开水利工程安全鉴定和水利项目社会经济评价等措施，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化发展，确保水利工程安全的运行。
二、水利工程施工投资管理
施工阶段项目投资总额是通过工程概预算来确定。它主要要由工程质量成本、税金、人工成本、计划利润、材料成本、规定的取费及不可预见费等方面组成的。其中税金、计划利润、规定的取费等属于固定费用，是不可控制。
1、施工阶段的材料成本、人工成本是通过工程概预算确定的，属于可变动的直接成本，与已完工程量成正比。若实际成本超过计划的成本，将增加工程的总投资额。
2、施工机械使用成本是通过施工图预算来确定的，属于工程总投资里的直接成本，这种直接成本直接包含在固定成本里，也包含可变动的混合成本里。
3、施工管理费是通过工程概预算来确定的，是一种可变的混合成本。由于其包括的内容繁多，金额额大，对投资的影响也很大，并且具有综合性。
4、总工期指从工程破土动工到竣工交付使用的全部日历天数。若在施工过程中，工期发生了变化，无沦是工期延长还是加速施工，都会带来投资金额的变化。
5、如果并非承包人自身的原因而造成的成本增加或工期延误时，承包人可以根据合同条款的有关规定向项目法人提出索赔要求。
三、水利工程项目施工管理工作中应注意的事项
工程施工管理工作是一个涉及面广、任务繁重的系统工程。因此工程施工管理工作任务是十分繁重，是为了适应施工管理工作的需要严格的执行合同。以法律为基准，以合同为中心的原则，运用合同手段，规划施工程序，明确当事人双方的责任和义务，调解纠纷，保证工程施工项目的圆满完成。牢固树立服务的意识，协调处理各种事宜。项目经理必须做到清处的认识到工程施工也是属于服务行业，自己的一切行为都要约束在合同的规定范围以内，正确处理好与项目法人、监理公司、设计单位及当地质检站的关系，以便在施工过程中顺利开展工作，互相支持，维护各方的合法利益。坚持以人为本。调动一切积极因素，充分发挥每个项目参与者的作用，推行目标管理，绩效考核，尽可能用数据说话，达到人人参与管理，个个分享管理成果。按设计文件执行施工的合同，根据专业知识和现场施工的经验，对设计文件中的不合理的地方提出宝贵意见，以供设计单位及时进行设计修改。拟定阶段性进度计划，并在实施中检查和监督，切实做到以工程质量和施工进度为主。依据批准概算的投资文件以及施工图对工程总的投资进行分解，对于各阶段的施工方案和资金使用等提出了宝贵的意见，确保节能节约的投资。提高现场施工管理人员业务素质和管理水平。施工管理工作具有专业交叉渗透、覆盖面宽的特点，项目经理应该做到一专多能，不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术的水平，还要有比较广博的知识面和比较丰富的工程实践经验，更需要具备法律、工程建设管理和行政管理的知识和经验。坚持安全管理的原则。即坚持安全与生产同步，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。坚持动态的管理，安全工作不是少数人和安全机构的事，而是一切与生产有关的人的共同事情，缺乏全员的参与，安全管理不会有生机，效果也不会明显。
四、影响工程质量的控制措施
操作人员的质量意识、遵守操作规程与否、技术水平、操作熟练程度等，对工程项目质量的影响较大。通过全程对材料质量的管理全方位对工程进行系统化的控制与监督。材料质量控制的方法主要有以下几种方式：施工质量保证的措施、审查施工组织的设计等。合理选择符合质量要求的施工机械型号以及数量，加强对施工机械的维修和使用管理等，要对施工机械有明确的管理的措施。环境因素控制的措施主要是创造良好的施工环境以及工作面，排除环境的干扰等。
为了保证安全施工，在工程建设过程当中，从施工准备到维修期满，应该注意任何影响安全因素，提前采取预防措施，以防止安全事故的发生。在施工阶段要注意以下预防措施以及事项：
1、在施工准备的阶段在工程项目正式开始前，项目经理等主要负责人，要对施工现场的周边环境、地质和地下管线等进行全面的考察。现场区域如有地下管线或防空洞等时，要派专业人员进行妥善的处理，并给出精确的所在位置，使施工人员知晓；在编制施工组织设计时，要注意防止施工设施对周围居民造成不良影响，并采取必要的防护措施；在安排施工进程时，要妥善安排每个阶段的进度，防止进度过紧，从而影响工期。
2、基础施工阶段的安全生产，主要是防范土方坍塌等。在雨季施工或地下水位较高的地区施工时，密切的关注基坑两侧土防止滑塌。在较深的基坑内施工时，要注意防止沼气因通风不良造成窒息死亡。
3，在结构施工阶段，施工过程中要完善结构施工层的外防护，预防高处坠落事故；做好结构内各种洞口的防护；加强起重作业的管理和监督，预防机械伤害事故的发生；特别注意危险工种的安全防护。
五、现代化水利施工管理体制
调整管理机构，为体制创新奠定基础。按照“责任明确化、职位清晰化”的原则，来调整和管理人员。
在施工管理中，指挥部应严格按照合同要求和施工组织设计，编制各类管理章程，以此来约束施工管理活动。在质量的管理上，应不断强化质量保障的体系，通过完善各项的制度，对施工质量进行全过程、全方位的监督和控制。项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济基础，是全面实行工程招投标制度可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。在安全生产的方面，将职业健康安全管理的体系覆盖到各个施工项目和每个工作的岗位，要求每个项目、每个管理部门以及作业班组结合实际进行风险控制和策划，建立特大安全事故预警和紧急处理的机制，制定应急救援预案，提前预防、提前处理和安全无事故的可靠保障。
结语
总之，水利建设是我国基础建设的重要部分，因此在施工的过程中作业人员要牢记各项施工要点。水利工程是一项利民工程，是我给社会发展和国民经济的重要基础，水利工程施工管理质量的优劣直接影响着整个项目建设的进度和质量。因此，加强水利工程施工管理十分重要。
参考文献：
[1] 王华聪．略论水利工程施工的管理．沿海企业与科技，2008（11）.
[2]王平之．浅议水利工程施工管理．中国水运，2007（22）.
关键词：水利工程；概预算；项目管理
通常来讲，水利工程造价管理是为了实现项目科学管理，确保工程质量和安全的关键性基础工作，要求在项目的设计阶段对工程的成本和费用进行概预算的编制，其中管理体系重要组成部分的工程定额更是具有不可或缺的作用。尤其是近年来，我国对民生科技的发展和重视，在很大程度上加强了人们对水利工程质量的关注度。进行水利工程概预算编制，是企业不断优化和完善项目管理工作，提高经济效益的重要保障；是直接影响水利工程成本控制和质量控制的关键环节；更是提高工程施工企业核心竞争力的主要途径。在此背景下，本文将结合多年的实践经验，阐述概预算编制的基本方法及相关问题。
1 水利工程概预算编制的基本方法分析
水利工程项目一般具有单件性、规模大及周期长等主要特点，决定了其工程造价的计价相应地具有单件性计价、多次性计价、按构成的分部计价等特点。因此，水利工程概预算编制的基本方法具体如下：
1.1 水利工程费用的主要构成
水利工程的项目费用即从筹建、竣工再到交付的全部过程所需要费用，主要包括工程费用、独立费用、预备费及建设期融资利息。
1.2 水利工程设计概算编制程序
结合文献资料和工作实践，总结水利工程概预算的编制程序包括：1）熟悉设计图纸和资料。水利工程概算编制人员不负责计算工程量，工程量由设计人员负责提供。这就要求编制概算人员应熟悉设计资料、结构特点及设计意图，依据设计图纸准确计算出与设计图纸相对应的工程量。要求当工程概预算编制与工程设计图纸上的工程细目数量出现不相符的情况时，根据实际情况对工程概预算做出必要的计算或补充，再或者是对设计文件提出必要的补充及完善。2）了解水利工程的基本情况，对工程的建设条件进行实地调查分析，并收集有关资料和数据信息。3）编写概预算工作大纲；4）编制预算基础单价，具体包括人工预算单价、材料预算价格、电风水预算价格、施工机械使用费等。5）编制建筑及安装工程单价，具体包括直接工程费、间接费、企业利润和税金等。6）编制分部工程概算。7）计算基本预备费。8）计算价差预备费及建设期融资利息。9）编制总概算和编写说明。10）资料整理，审查修改和资料归档。
2 若干水利工程概预算编制中应注意的问题及思考
水利工程概预算编制是一项复杂的工作流程，为此提出三点特别需要注意的操作问题：
2.1 科学进行工程量清单编制
水利工程量计算直接影响到工程成本计算的准确性，必将对概预算的客观性带来影响。工程量清单是工程量清单计价的基础，更是编制标底、投标报价、支付工程款、办理竣工结算的重要判断依据。为此，需要由具备相应资格，以及材料、机械施工技术等专业知识的工程造价专业人员来具体负责。尤其还要处理好容易引起分歧争议的清单项目，比如排水费用，由于施工时通常会遇到不明地下管道，增加了基坑排水量，这就要求在预备费结算时按照实计量。
2.2 合理确定工程主要材料预算价格
对于中小型的水利工程来说，其建筑材料费用通常占整个工程总投资的40%-60%，成为工程总投资的重要组成部分，那么合理确定建筑材料，尤其是主要材料的预算价格将是影响造价编制文件的关键步骤，具体有三种途径：1）根据近些年来工程所在地的其他已建工程的材料价格；2）根据水利工程所在地的实地市场调查；3）根据国家政策及地方政府的相关文件、材料信息价、网上询价等作为价格参考。具体的费用确定公式为：材料预算价格 =（原价+运杂费）×（1+运输损耗率）×（1+采购及保管费率）+检验试验费。此外，还需要综合考虑市场的供需变化、材料来源地，运输的方式和路线等因素地具体影响。
2.3 科学选用水利工程概预算定额
定额是水利工程进行概预算编制工作的基础，也是衡量和比较水利工程设计方案是否经济可行的重要尺度。它直接关系着水利工程组织材料的供应、施工作业计划、考核工料消耗等一系列的项目管理工作。为此，要按照与水利工程投资渠道相结合及与水利工程的设计阶段相一致的基本原则，严格选用计算标准。一方面，对于一些大中型的水利工程项目而言，一般需要由中央投资或中央参与投资，对于中小型水利工程项目而言，则由地方全权负责投资。另一方面，在实际操作中，水利工程概算定额与预算定额之间一定存在差异，但是由于它们需要与工程的设计阶段相配套的，因此在编制或初设时应该采用概算定额，在施工图设计阶段编制标底或施工预算时就需要采用预算定额。此外，鉴于目前很多的水利工程采用了一些新材料及新工艺，需要不断完善与之配套的工程定额，保证其合理性和完整性。
3 结束语
综上所述，本文就在水利工程概预算编制基本方法的基础上，结合水利工程的运作特点，提出了若干水利工程概预算编制中应注意的问题，以期成为我国水利工程编制各种造价文件的操作参考。
参考文献
[1]李锴男.谈建筑工程造价中的概预算工作[J].山西建筑，2013（1）.
[2]罗雄武.水利工程概预算编制工作的重要性及技巧探讨[J].水利建设与管理，2012（9）.
【关键词】预算定额；概预算；水利水电工程
0 引言
现行山东省水利水电工程预算定额和概（估）算编制办法自颁布实施以来，在加强水利水电工程项目造价管理，规范水利水电工程项目造价和审计，确保水利水电工程项目资金的合理、有效使用等方面发挥了重要作用。但由于颁布年限长，有的已近十五年，随着社会经济的发展，生产力水平的提高，新技术、新工艺的不断推广应用和水利水电工程造价工作的快速推进以及物价水平的变化，定额已经和现在的水利水电工程造价要求不想适应。
1 山东省水利水电工程预算定额及设计概（估）算编制办法
1.1 基本情况
山东省水利厅鲁水定字[2000]1号文颁发的《山东省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（试行）和《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（试行）。
1.2 存在的主要问题及调整建议
（1）人工预算单价偏低。
现行人工工资标准，其构成及标准与现行工资标准差距较大，与国家保障水利工程建设领域劳动者的基本权益，维护建筑市场经济秩序，体现共建和谐社会的要求相悖，与山东省经济逐步增长趋势和水利施工企业生产工人工资水平增长等情况相矛盾。
（2）费用构成的内容、标准及名称等不符合现行规定。
费用构成与住房建设部、财政部建标（2013）44号文的 “关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”要求不相适应。
（3）工程勘察设计费、监理费标准不符合国家现行标准。
新版的《工程勘察设计收费标准》早于2002年3月1日起施行；监理费于2007年实施新的《工程建设监理收费标准》。
（4）部分费用内容构成不合理。
现行编规中的建设及施工场地征用费、备品备件购置费、工程经济技术咨询费等3项费用内容及构成不合理，列项位置应该作调整。
（5）有些费用属国家明令取消的费用
资源勘察规划统筹费、定额编制管理费、工程质量监督费、供电贴费等4项费用为国家明令取消的费用，应该取消。
（6）现行编规中的建设单位管理费的内容及取费标准不能涵盖工程实际发生的情况。
目前，工程建设实际发生的经济技术服务费内容不断增加，如可研费、招标费、勘测设计成果评审费、安全鉴定费、验收技术鉴定费、防洪影响评价费、水资源论证费、水土保持编制费、社会稳定风险分析评估费等，均需要进行补充。同时，工程代建制的实施，建设管理费也将较大幅度增加。
2 山东省水利水电工程预算定额
2.1 基本情况
现行的山东省水利水电工程预算定额主要包括：《山东省水利水电安装工程预算定额（水利机械、金属结构安装工程）》（鲁水定字[1998]4号文）、《山东省水利水电工程预算定额》（鲁水定字[2001]1号文）、《山东省水利水电安装工程预算定额（电气安装工程）》（鲁水定字[2001]2号文）、《山东省水利水电工程施工机械台班费定额》（鲁水定字[2001]3号文）、《山东省水利水电建筑工程预算定额（补充定额）》（鲁水定字[2005]1号文）。
2.2 定额存在的主要问题
（1）只有预算定额，缺少概算定额，定额不完全配套
定额仅仅有预算定额，概算是在预算定额的基础上一是依据《水利水电工程设计工程量计算规定》调整工程量系数，二是调整基本预备费等参数，从而将预算调整成概算。
（2）定额缺项多
土方工程应补充长臂挖掘机开挖土方、开沟机开挖沟槽、混合料填筑、水泥土回填压实、挖掘机挖树根等定额子目；石方工程应补充灌砌块石护坡基础、海堤抛填块石；砌筑工程应补充灌砌块石护坡基础、海堤抛填块石、水下基床抛填垫层、石驳抛石护底护岸、挖掘机干砌石等子目；混凝土工程应补充混凝搅拌站拌制混凝土、双组分聚硫密封胶填缝、混凝土凿毛、沥青砂柱止水、塔式起重机吊运混凝土、顶板、水平隔板等定额项目及其子目；模板工程应补充普通标准钢模板、普通平面木模板、普通曲面钢模板、普通曲面木模板、悬臂组合钢模板、圆形隧洞曲面钢模板、U形渡槽槽身模板、尾水肘管模板等；疏浚工程应新增了目前常用的抓斗式挖泥船、吹泥船定额，并增加了大绞吸式挖泥船定额；钻孔灌浆及锚固工程应增加超定额量灌水泥浆、孔口封闭灌浆、回填灌浆、压浆检查、锥探灌浆、预裂爆破、预埋骨料灌浆等定额项目。
（3）定额消耗量变化大
特别是一些机械定额，因为机械设备水平的提高，效率大大提升，所以很多定额需要根据现在的施工水平进行调整。
（4）部分定额适用性差
应删除了目前淘汰或较少使用的施工方法及施工工艺，如删除人工装卸自卸汽车运输；去掉导火索等禁用的火工材料，将炸药调整为胶质炸药；删除了目前较少使用的索铲施工定额
2.3 定额修订建议
定额应该在原山东省工程预算定额和现行的水利部预算定额的基础上，对比分析参考兄弟省水利预算定额以及山东省消耗量定额等，充分征求有关单位及专家意见，按照设备类型齐全、子目设置合适、定额水平适中、合理控制投资以及方便使用等原则，并充分考虑现阶段我省水利水电安装工程的实际情况，采用合并、插补及延长等方式，对部分设备安装的定额水平进行了调整，删减了部分不常用的定额子目，补充完善定额。
3 结论和展望
水利工程概预算定额及编制规定是一项政策性很强的基础性技术经济工作，事关山东省水利工程建设的大局。为适应新形势下山东省水利水电工程建设的需要，满足水利水电工程建设造价管理要求，尽快对山东省水利水电工程预算定额与概（估）算编制办法进行修编是十分必要的，相信新的新编规和新定额在新形势下的将发挥更积极的作用。
【参考文献】
【关键词】108号文编制规定；其他直接费；工程实例
【Abstract】108 No. Code regulations in other direct costs rates， unified standard to simplify the calculation of the cost of the project， the preparation and review of the project takes the budget to bring the convenience， but on a specific project， fixed in other direct costscontent and greater access to project actual costs incurred.
【Key words】108 text of the preparation of regulations；Other direct costs；Projects
2005年6月8日，新疆水利厅新水建管[2005]08号文公布了《新疆水利水电工程概（估）预算编制规定》（以下简称108号文），108号文适用于新疆境内新建、扩建、改建、重建的地方水利水电基本建设工程。它是编制和审定水利工程设计概（估）算的依据，也是编制工程标底的指导性标准。其主要目的是加强水利工程造价管理，更加合理的确定水利工程投资，进一步提高水利工程概（估）预算的质量。
【2005】108号文与【2002】116号文相比，各项费用构成、标准、计算依据、计算基数、计算原理是一样的，116号文中其他直接费费率分地区给出了一个取值范围（西南、中南、华东区：0.5%～1.0%，该区按规定不计冬季施工增加费的地区取小值，反之取大值。华北区：1.0～2.5%，该区的内蒙古等较严寒的地区可取大值，其它地区取中值或小值。西北、东北区：2.5%～4.0%，该区的陕西、甘肃等地取小值，其它地区取中值或大值），108号文按工程规模及气温区域给出了具体的数值，在费率取值范围上，108号了较大的调整。
1. 其他直接费的构成及计算方法
在108号文中规定，其他直接费是指基本直接费以外施工过程中发生的费用，包括冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、特殊地区施工增加费和其他费用构成，它与直接费、现场经费一起构成直接工程费。它是工程造价的重要组成部分，所发生的辅措施费用以费率的形式体现在工程项目的分项子目，是目前水利工程采用定额法计算工程造价所采用的一种普遍的处理方法。
1.1冬雨季施工增加费。
指在冬季或雨季施工期间为保证工程质量和安全生产所需增加的费用，包括增加的施工工序，增加防雨、保温、排水等设施增耗的动力、燃料、材料以及因人工、机械效率降低而增加的费用。根据不同地区按气温区划分，按直接费百分率计取。108号文中小（2）型工程的其他直接费费率标准为大中型、小（1）型工程其他直接费费率的10%。
1.2夜间施工增加费。
指因夜间施工而增加的施工场地和施工道路的照明费用。按直接费的百分率计取，大、中、小及小（I）型工程按建筑工程0.5%，安装工程0.7%计取，而小（II）型工程则不计取此项费用。
1.3特殊地区施工增加费。
指在高海拔和原始森林、风沙、酷热、苦水等特殊地区施工而增加的费用。其中高海拔地区的高程增加费，按规定直接进入定额；其它特殊增加费（如酷热、风沙），按工程所在地区的标准计算，地方没有规定的不得计算此项费用。
1.4其他。
包括施工工具用具使用费、检验试验费、工程定位复测、工程点交、竣工场地清理、工程项目及设备仪表移交生产前的维护观察费等。按直接费的百分率计算，其中：建筑工程1.0 %，安装工程1.5%。
2. 工程实例比较
2.1以新疆某大型水库除险加固工程为例，分别对坝体部分、砼护坡部分以及消力池加固（建筑物）部分的其他直接费进行分析。此水库除险加固工程从2002年开工建设，2005年完工，库容1.02亿立方米，属于大（2）型，坝线总长8.8公里，完成工程投资1.4亿，其中建筑工程完成投资11152万元，机电设备及安装工程完成投资166万元，金属结构设备及安装工程30.33万元，临时工程1935万元，独立费用758万元。其他直接费取费费率为5%，其中冬雨季施工增加费为3.5%，夜间施工增加费0.5%，特殊地区施工增加费0%，其他费用1%（见表1）。
本工程坝体土方共连续施工120天，7月中旬开始，11月中旬结束，土方工程避开了冬季施工，新疆北部下雨的次数和雨量较小，查工程资料得知土方工程因雨休共7天时间，其中两次对正在施工的坝体土方进行了翻晒处理。翻晒土方1.6万方，成本3.2万元 ，土场道路修整推土机8个台班，人工20个工日，成本1.5万元，成本合计4.7万元，不到定额量的6%。在夜间施工只是在坝体上安装有30盏1KW弧光灯，每日按9小时计，每度电2元，共计成本6.5万元，加上120个工日，计1.2万元，小计7.7万元，占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为18.5万元。砼护坡施工为跨年度施工，冬季停工，开春复工，在冬雨季采取的措施为塑料布覆盖新浇筑的砼板，冬季派人看护搅拌设备，此部分费用发生的成本以12万元计，占定额量的10%。在夜间施工在边坡上安装有24盏1KW弧光灯，5个搅拌站共安装10盏灯，每日按9小时计，每度电2元，共计成本9.2万元，加上150个工日，计1.5万元，小计10.7万元，占定额量的63%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为21.8万元。消力池加固完全在冬季施工，11月中旬开工，来年2月中旬完工，工期90天，按正常决算工程费用为133万元，施工单位工程成本高达180万元，其中搭设暖棚、烧煤加温、加热砂石料、施工人员劳保以及冬季劳动效率低下等因素造成工程费用增加近50%，冬雨季施工增加费为定额量的15倍，夜间施工增加费为定额量的7倍。
2.2以新疆某小型水库除险加固工程为例，对坝体部分和放水涵闸（建筑物）部分的其它直接费进行分析。此水库除险加固工程从2008年5月开工建设，2008年10月完工，未进入冬季施工。库容103万立方米，工程属于小（1）型，总投资659万，其中建筑工程完成投资467万元，机电设备及安装工程完成投资15万元，金属结构设备及安装工程6.7万元，临时工程36.21万元，独立费用83万元。其他直接费取费费率为4.75%，其中冬雨季施工增加费为3.25%，夜间施工增加费0.5%，特殊地区施工增加费0%，其他费用1%（见表2）。
此水库除险加固工程筑坝材料为含有粘土的砂砾石，具有一定的透水性，当遇到雨季时基本不额外发生费用。土方工程工期60天，每晚平均4盏灯，成本为1.1万元，占定额量的85%。其他费用按照甲方与工地试验室签订的协议，最后土方工程试验费用为1.8万元。放水涵闸施工一般安排在白天，遇到雨天要采取措施进行覆盖，及费用0.2万元，其他费用按照试验费计0.4万元
管道设备安装部分其他直接费进行分析进行。此牧区水利试点项目工期3个月，工程规模为小（2）型，气温区为冬六区。工程总投资254万元，其中建筑工程24万元，设备及安装178万元，金属结构设备及安装工程0.5万元，临时工程2.37万元，独立费用37万元。其他直接费取费费率为1.95%，其中冬雨季施工增加费为0.45%，夜间施工增加费0%，特殊地区施工增加费0%，其他费用土建1%，安装1.5%（因土建量较少，按1.5%分析）（见表3）。
工程主要的工作内容是在田地中间挖沟和安装玻璃钢管和UPVC管及管件。由于在农田里施工，地下水位较高，每逢下雨天，管沟内积水，要及时进行排水，道路泥泞、地质承载力差，造成材料运输车辆陷车，不能运输到指定地点的材料需进行二次倒运，对未填埋的管道除及时排水外还需对管道进行校核，甚至返工，费工费时。根据现场资料统计，由于雨季产生的增加费用高达2.8万元，约是定额量的4倍。
3. 需要继续认识和探讨的问题
通过对以上三个工程实例的分析，可见108号文中对其他直接费费率的规定过于统一。在实际工作中，不同工程项目的其他直接费存在较大的差异，比如小（2）型的牧区水利试点项目，108号文中小（2）型工程的其他直接费费率标准为大中型、小（1）型工程其他直接费费率的10%，通过案例三分析可见，工程因地质条件、交通因素以及不同的施工工艺的影响，仅仅以工程规模的大小来进行其他直接费费率的确定，对一些工程规模较小，对气候、天气较为敏感的工程来讲，定额中的其他直接费费用是远远不够的；而对于一些工程规模较大，对气候、天气不敏感的工程来讲，定额中其他直接费费用又承载相当一部分的结余；同一工程项目的不同施工内容其他直接费的存在较大的差异，其他直接费取费费率建筑工程统一一个标准，安装工程统一一个标准，对建筑工程或安装工程内部具体的工程项目没有进行细分，导致有的项目定额含量够用，甚至超出很多，有的不够用，又存在费用短缺。一般说来，造价较高的土方、砼边坡等定额含量较高，对于造价低的建筑物来讲，定额含量偏低；同一工程项目相同的施工内容，在不同的施工时间内其他直接费的存在较大的差异，例如柳沟水库除险加固工程中消力池加固工程，如果不在冬季进行施工，建安工程费需要133万元，进行冬施以后，建安工程费达到了180万，工程投资超出约35%，在新疆严寒的冬季进行大型建筑物施工花费较大，由于砼对温度要求严格，保证一天24小时的施工温度需要花费大量保温措施费用，这不但增加了费用，而且也大大降低了施工效率；同一样的施工项目，所用工程材料不同其他直接费亦存在较大的差异，比如坝体填筑，粘土、粉土和沙砾土以及堆石坝对天气和气候的敏感程度不一样。遇到雨、雪天气，粉土和沙砾土所增加的费用比粘土就要小得多，视天气情况，粘土需要翻晒2～3天，而沙砾土坝、堆石坝雨停就可复工，几乎不用增加费用。而编规中其他直接费费率没有因为填坝材料的不同而有所差别，而是一个统一的标准。
4. 思考及建议
每一个工程都有它的独特性，【2005】108号文在其他直接费费率的确定上，以工程规模大小和不同的气温区为条件给出一个定值，统一了标准，简化了工程造价计算，对工程概预算的编制和审核带来了方便，统一了计算规则和结果，但是在具体的工程上，定额中其他直接费的含量与工程实际所发生的费用还是有些出入。为了使工程造价编制与工程实际更加接近，同时也照顾造价编制过程中标准的统一和计算的便利，就此提几点个人建议：
4.1对小（2）型工程的其他直接费费率的取值可否与大、中、小和小（1）型工程保持同一费率标准甚至略高一些的一个费率标准，使该费用在各项工程中都能体现出其特性。
4.2费率的取值界定一个取值范围，范围的跨度要合适。工程内容的千差万别决定了其他直接费的实际花费的不同，给定一个范围可以根据不同工程的不同情况进行灵活地选用，可以使工程造价更加接近于实际。
论文摘要:文章论述了水利工程造价的概念及其特点,阐明了水利工程概预算编制发展过程及回顾,并对今后我国水利工程概算的发展进行了展望,以期对我国当前的水利工程概算发展有一定的借鉴意义。
一、水利工程造价及特点
水利工程造价是指完成一个水利工程项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程的全部建设费用,即业主的建设成本。水利工程造价的另一层含义是指水利工程的价格,其构成包括成本、利润和税金。
因为水利工程建设具有单件性、规模大、周期长等特点,因此水利工程造价的计价也具有单件性计价、多次性计价和按构成的分部计价等特点。
1.单件性计价,是指水利建设工程不能像一般的工业产品那样由国家或企业按品种、规格、质量等成批地规定统一的价格,而必须通过特殊的程序,如编制概算、预算来单独确定每一个项目的造价。
2.多次性计价,是指为了适应水利工程基本建设各阶段管理的需要,在基本建设程序的不同阶段,多次进行工程造价的确定工作。如可行性研究阶段通过编制投资估算确定工程造价、初步设计阶段编制设计概算、技术设计阶段编制修正概算、施工图阶段编制施工图预算、工程招标阶段编制标底和报价、施工阶段进行工程结算、竣工时编制竣工决算来多次确定工程造价。
3.按水利工程构成的分部组合计价,是指工程造价的确定是按照构成建设项目的单位工程、单项工程分别确定造价最后汇总而成的,而不能不进行分解一下子计算出来。
二、水利工程概预算编制发展过程及回顾
我国水利工程概预算的发展过程大致可分四个阶段:
(一)概预算制度的建立时期(1949~1957年)
新中国成立后,我国实行了以公有制为主体的经济体制。在国民经济恢复时期,我国还没有工程概预算制度,基本建设的工程费用实行实报实销的办法。在上世纪50年代中期,开始建立新的设计机构和着手建立计划体制性质的工程概预算制度。当时的这种概预算制度,是完全借鉴与前苏联的经验。这项制度的基本内容是:确定概预算在工程建设中的作用;规定在不同设计阶段必须编制概算或预算,以及概算、预算编制的原则、内容、方法;确定概预算的编制和审批、修正办法;确定概预算各种编制依据——概预算定额、费用标准、材料设备预算价格等制度,及相应的审定、管理权限等。
从1951~1952年,国家先后颁布了《基本建设工作程序暂行办法》和《基本建设工作暂行办法》,这些办法都明确规定,工程建设概预算文件是设计文件的重要组成部分,要求设计单位在初步设计和技术设计阶段,分别编制初步设计概算和技术设计预算。概预算文件经相应机关批准后,即成为基本建设的基本文件。在这一阶段,根据全国统一集中管理为主的原则,水电部先后颁发了《中水定额》及《水总定额》,并初步制定了取费标准和重要材料预算价格,初步建立了计划经济体制下的概预算管理制度。
(二)概预算管理制度的削弱时期(1958~1976年)
1958~1976年是我国现代史上一个特殊的历史阶段。从1958年“大跃进”开始,经济指导思想出现了“左”的错误政策,不讲经济效益,甚至只算“政治帐”,不算经济帐,把概预算制度说成是“繁琐哲学”而加以破除。刚刚建立起来的概预算管理制度被削弱了。设计单位在初步设计和施工设计阶段不再编制工程概预算。其结果是“设计无概算,施工无预算,竣工无决算”,“投资大敞口,花钱大撒手,吃大锅饭”之风盛行。
1966年我国爆发了“文化大革命”,直到1976年,全国上下处于动乱之中。“十年动乱”使国家经济建设遭到严重破坏,概预算制度和定额被当作资本主义复辟的基础来批判,我国从上到下管理概预算工作的机构和设计单位编制概预算的专业组织被撤销,概预算专业人员改行,大量的资料流失,我国的概预算管理制度遭到严重破坏,水利行业也不例外。
(三)概预算管理制度恢复重建时期(1977~1991年)
“十年动乱”结束后,我国实行改革开放政策,随着经济体制改革的深入,投资体制也进行了一系列的改革。
从1977年开始,国家基本建设委员会就着手整顿、健全概预算制度,组织概预算定额编制和修订工作。1978年,国家建设部、国家计委、财政部共同制定和颁发了《关于加强基本建设概、预、决算管理工作的几项规定》,重申设计要有概算、施工要有预算、竣工要有决算。指出“三算”的管理工作是基本建设管理工作的重要组成部分,必须认真整顿和加强,要加强责任制,提高“三算”的编制质量,以达到合理使用建设资金,降低建设成本、提高投资效益的目的。
1982年国家计委颁发了《关于加强基本建设经济定额、标准、规范等基础工作的通知》,强调各主管部和各省、自治区、直辖市管理基本建设的综合部门,应建立、健全基础工作的管理和研究机构,加强概预算工作和编制依据的制定与管理。当时的水利电力部全面部署了这一工作,于1986年起陆续编制颁发了《水利水电建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利水电建筑工程概算定额》、《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程设计概(估)算费用构成及计算标准》,为水利概预算管理制度的恢复、重建和水利工程造价管理打下了基础。
(四)造价管理制度改革与发展时期(1992年以来)
以1992年邓小平同志南方谈好为标志,我国实行社会主义市场经济。工程造价管理进入了一个完善发展和改革的新时期,其间进行了一系列的重大改革。水利工程建设全面推行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制及合同管理制。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,我国水利工程造价管理也在管理体系、计价方法、计价依据及管理手段等方面做了许多改革,使沿用多年的概预算定额从指令性转变成指导性,根据市场价格和科学合理的资源配置来预测工程造价,在工程建设实施阶段引入竞争和激励机制,以节约投资,降低造价。特别是1996年后,我国引入工程造价咨询中介服务,建立了造价工程师执业资格和工程造价咨询单位资质管理制度。1999年水利行业组织了全国统一的水利造价工程师资格考试,实现水利工程造价工程师资格注册管理。1999年,水利部颁发《水利工程造价管理暂行规定》,标志着我国水利工程造价管理步入规范化、法制化轨道。为了保证水利工程的安全运行,充分发挥水利工程的效益,促进水资源的可持续利用,保证经济社会的可持续发展,2002年9月3日,国务院体改办出台了水利工程管理体制改革实施意见,提出水利工程管理改革的目标、原则和主要内容。
三、研究展望
在经济全球化和我国加入WTO的今天,我国水利工程造价管理体制改革将根据WTO的基本原则及国际社会工程造价管理的惯例,建立新的水利工程造价管理体系,实现在政府的宏观指导下,通过市场竞争形成工程造价,以期达到与国际接轨。但是,目前我国水利工程建设市场工程竞争的环境尚待进一步完善,还有许多深层次的问题有待解决。因此,从现在起,直到完全与国际接轨还需要一个较长的过渡时期。在这个过渡时期内,要实行“调放结合,循序渐进”的方针,采取多种措施加快与国际接轨的步伐,创造条件,加快新旧体制的转换,缩短过渡期,使水利工程造价管理的概念、方法和手段尽快融入世界经济。
参考文献
[1]李俊锋.浅谈《水电建筑工程预算定额》2004版[J].水利水电工程造价,2006,(3).
关键词：项目管理预算，投资静态控制动态管理
1 工程概况
南水北调中线一期天津干线天津市2段工程（以下简称天津2段工程）是南水北调中线一期工程天津干线工程的尾端部分，工程位于天津市西青区中北镇中北工业园园区内。。工程任务是作为天津干线输水工程的组成部分，负责将南水北调中线水输送到天津干线末端的曹庄泵站，通过天津市内配套工程输水至滨海新区的塘沽、大港区和在建的津滨水厂及静海县，为城市用水提供引江水源保障。
经国家发展改革委核定，天津2段工程总投资19436.60万元，其中工程静态总投资18421.60万元，建设期还贷利息1015.00万元。
根据国家对南水北调工程投资实行“静态控制，动态管理”的有关政策，为了有效管理和控制天津2段工程投资，受南水北调中线干线工程管理局委托，天津市水利勘测设计院编制完成了此项目管理预算。
2 编制原则
项目管理预算是工程建设实施阶段造价管理工作的重要组成部分。项目管理预算在国家批准的初步设计概算基础上，以利于投资人和项目法人对投资进行有效的管理为目的，主要根据工程分标方案和招标文件进行编制。项目管理预算总投资必须控制在国家批准的设计概算投资总额度之内，项目管理预算的静态总投资是项目法人管理静态总投资的最高限额，是制定年度投资计划、编制年度完成投资统计报表、考核工程造价盈亏、验核工程经济合理性、保证承发包工程合同实施，以及投资人对项目法人进行奖惩的主要依据。
天津市2段项目管理预算的基础价格（包括人工预算单价和风、水、电等基础单价）以及工程单价的费用标准，与批准的设计概算相同。本项目管理预算按批准的设计概算编制年价格水平，编制时，主体工程招标已经完成，项目管理预算招标项目的标段划分及工程量，均与招标设计相同，项目管理预算在批准的设计概算总投资额度之内，结合工程实际和标段划分，对施工条件、工艺流程、施工方法和工程单价进行了合理调整。在此基础上，采用水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》编制工程单价。在项目设置和费用额度上，本项目管理预算与批复设计概算略有不同，以利于项目法人结合工程实际加强对投资的控制和管理。独立费用的项目管理预算，原则上以初步设计概算所批准的额度为依据。
项目管理预算的总投资控制在国家批准的设计概算总投资额度之内。
3 编制依据
1）国调办投计[2008]154号文印发的《南水北调工程项目管理预算编制颁发（暂行）》。
2）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利建筑工程预算定额》；
3）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程施工机械台时费定额》；
4）水利部水建管[1999]523号文颁发的《水利水电设备安装工程预算定额》；
5）水利部水总[2002]116号文颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》；
6）国家发改委发改投资[2008]1228号文核定的南水北调中线一期工程天津干线天津1、2段工程初步设计概算；
7）工程招标设计文件、图纸、工程量；
8）工程施工合同文件；
9）其他有关文件、协议、合同等。
4 编制方法
4.1项目划分
项目管理预算的项目划分包括建筑安装工程采购、设备采购、专项采购、项目管理费、技术服务采购、生产准备费、建设及施工场地征用费、其他费用、可调剂预留费用和基本预备费十个部分。每个部分之下的项目，原则上根据招标项目和建设管理体制，以及工程的具体情况和工程投资管理的要求设置。
4.2建筑安装工程采购
1）基础单价
采用初步设计概算相应价格。
2）工程单价
综合考虑招标设计的施工组织设计方案和施工单位的投标文件对施工方法进行优化，采用预算定额计算工程单价，其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金均采用初步设计概算费率。
3）工程量
采用合同工程量进行编制。
4.3设备采购
采用初步设计概算的设备价格和招标采购的设备数量进行编制。
4.4专项采购
采用初步设计概算值。
4.5项目管理费
1）项目法人项目管理费以项目管理预算一至三部分投资之和为计算基数，乘以南水北调中线干线工程建设管理局的分摊费率0.7%进行计算；
2）建设单位项目管理费
建设单位开办费按初步设计概算建设单位开办费计列。
3）建设单位人员经常费
根据批复的初步设计概算，天津市2段建设单位定员5人，人员经常费计算期为4.5年。
4）工程管理经常费
按建设单位开办费和建设单位人员经常费之和的40%计算。
5）联合试运转费
按1万元/km计算。
4.6技术服务采购
1）工程勘测设计费
采用初步设计概算值
2）工程建设监理费
按发改价格[2007]670号文计算。
3）招标业务费
招标代理费按原国家发展计划委员会计价格[2002]1982号文计算，在招标代理服务费标准的基础上增列30%作为招标业务费。
4）工程科学研究试验费
采用初步设计概算值
5）技术经济咨询费
按一至三部分投资之和的1%计列。
4.7生产准备费
1） 生产及管理单位提前进厂费
按初步设计概算建安工作量的0.2%计算。
2）生产职工培训费
按初步设计概算建安工作量的0.3%计算。
3） 管理用具购置费
按初步设计概算建安工作量的0.02%计算。
4） 备品备件购置费
按初步设计概算设备费的0.4%计算。
5）工器具及生产家具购置费
按初步设计概算设备费的0.14%计算。。
采用初步设计概算值。
4.8建设及施工场地征用费
采用初步设计概算值。
4.9其他费用
1）工程保险费
按初步设计概算建安工作量与设备费之和的0.45%计算。
2）工程质量监督费
按初步设计概算建安工作量的0.07%计算，本工程初步设计概算批复后，国家发布相关文件取消工程质量监督费和定额编制管理费，故本项费用以及以下的定额编制管理费只是暂时列入。
3）定额编制管理费
按初步设计概算建安工作量的0.08%计算。
4.10可调剂预留费用
项目管理预算与初步设计概算投资的差值。
4.11基本预备费
按初步设计概算工程部分基本预备费计列。
4.12价格因子权数测算
这是项目管理预算最为繁琐的一部分测算，在此将注意事项加以说明，供各位同行参考。
项目法人所辖项目的同性质建筑或安装工程的各价格因子权数名称应统一，各建筑或安装分类工程项目权数之和均为100%。
建筑或安装分类工程中的人工、机械一类费用、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润和税金为必选项目。
建筑分类工程中的电力、钢筋、水泥、粉煤灰、柴油、炸药、砂石料作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。
砂石料在建筑分类工程项目中一般为独立的价格因子，若砂石料为现场生产，在计算其价格指数时，应按人工、加工消耗的材料、费用等选择价格因子权数项目。
安装分类工程中的电力、钢材、电焊条、汽油、氧气作为主要材料的必选项目，但不受此限制；主要材料项目选择应满足主要材料费之和大于全部材料费的85%~90%；其余归并为其他材料，其他材料费应小于全部材料费的10%~15%。
根据各价格因子权数项目，首先测算项目管理预算基础单价（电、风、水、混凝土材料等）中的价格因子权数。
对于现场生产的砂石料，则应测算砂石料单价中的价格因子权数。
根据上述测算成果再分别测算分部分项工程（如石方明挖工程中的基础石方明挖、进水口石方明挖等，闸门设备安装工程中的进水口平板工作闸门安装、进水口平板检修闸门安装等）所对应的单价分析表中的各价格因子权数，然后以建筑或安装分类工程（建筑工程如土方开挖工程、石方明挖工程、混凝土工程等，安装工程如水泵设备安装工程、主阀设备安装工程、闸门设备安装工程等）中各分布分项工程投资额为权重，计算各分类工程价格因子权数。
5 其他
1）由于本项目批复概算未考虑价差预备费，因此本项目管理预算只能满足“静态控制”的要求，在“动态管理”方面还需要后期编制年度价差计算报告等相关工作。。
2）在工程建设过程中，由于设计变更等原因需要使用合同外投资和预备费时，项目法人和建设管理单位应执行合同管理有关规定和国家有关文件规定。
6 结论
控制工程造价，需要在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用相应的方法和措施，南水北调中线一期工程天津干线天津市2段已经开工，编制并执行项目管理预算是本阶段控制工程造价的有效途径之一。天津2段项目管理预算根据设计和施工单位提出的施工方法对工程单价进行了合理优化，静态投资小于批复的初步设计概算投资，大于施工单位的投标报价，项目划分合理，满足编制要求，在施工管理过程中可操作性强，可以为工程更好的实施提供相应保证。
参考文献：
[1]中国水利学会水利工程造价管理专业委员会，水利工程造价[M]。中国计划出版社
[2]王卓甫，邱德华，工程项目管理[M]。南京：河海大学出版社，2002
[关键词]水电行业；概预算编制；管理
中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）19-0348-01
引言
概预算编制一项极为复杂的工作，很多工作内容看似十分简单，但是却需要工作人员耐心去研究、记录、调查和分析，对工作人员的职业修养和专业技能要去非常高。编制过程中，会涉及大量的数据、调查地点，工作量很大，内容分繁琐，如果工作人员工作态度不端正，工作中不够认真、细致，那么就会导致概预算书中的基础资料不准确，表格不同意等问题，这回严重影响概预算书的编制质量。
一、概预算的编制依据和步骤
1.编制依据
对于一项工程需要有详细的了解，工程的主要设计图纸，设计报告以及相关的文件都要一应俱全。同时，为了保证工程的建筑顺利完成，在当地要有专业的气象局给出相关天气数据，保证可以顺利施工。还有，我国的水利水电工程都是需要非常重视的项目，这里面需要使用众多的大型设备，比如机电设备、维修设备等，为了保证预期的投资款可以完成工程，需要随时按照合同进行监管。还有，领导层需要制定出一套完整的管理方案，这些方案需要具有一定的法律效应，确保可以促使工程按时完成的同时，保证工程的质量。我国的水利水电工程都有相关的制度，保证可以按照法律允许的范围进行收取费用的同时，按照用户需要及时提供相应的服务。
2.编制步骤
在编制之前，需要工作者了解整个工程设计的详细计划，能够完全的读懂图纸，工程中所涉及的人和单位需要明确标注。还有，施工过程中场内外不可以交通混乱、环境质量差或者工作人员散漫。整个工程的施工进展情况应该烂熟于心，关于设备的使用和人员的安排也一定要合理明确。
二、水电工程行业概预算编制与管理步骤
1.编制水利工程概预算的程序
进行水利工程概预算编制的过程中，必须要依据相关的程序，一步一步进行，负责每个专业室的人员，要针对工程的地质、规模等情况全面了解，比如引水大工程，河道的布置等等，这些都是必须要掌握的情况，通过掌握水工建筑物工程的布置，对其结构形式以及交通方式、施工的导流情况等进行详细的规划和制定。同时，我们不能忽视一个问题，那就是概预算工作与施工组织容易脱节的问题，为了能够避免这个问题，要组织专门的人员，包括技术人员与施工人员，他们必须要交接好，并做好程序设计，主要针对技术问题进行研究，做到心中有数。比如进行石料开采的时候，运输采用什么方式，生产工艺流程是怎样的，这些都要亲力亲为，否则是无法为概预算编制提供有力依据的。运输的机械和设备，人员与劳动力的数量，都是需要了解和掌握的，不能出现任何差错。
进行概预算编写的另外一个环节，就是编写大纲，项工作人员，需要严格按照编制的原则进行编写，预算大纲，为日后的基础单价、基本条件概估算提供了依据。要做到细节完整、明确，交付的时间，履行的标准，在大纲内都要有明确规定，大纲非常重要，编写工作不能忽视。
搜集相关资料的时候，也会出现很多问题，概预算编制人员，需要从当地运输部门、施工单位以及原材料制造生产厂家等各个方面入手，充分了解工程的基础材料、相关法律法规等，这对于概预算编制人员来说工作量很大，涉及的部门很多，因此对他们的专业工作素养要求很高。除此之外，还需要对工程中所使用的新技术、新工艺进行整理，并搜集资料，比如，工程中都会涉及那些新工艺，和新技术，这些技术和工艺需要什么材料，相关的定额和单价是多少等等，新的施工设备、机械、仪器在性能、参数等方面的情况，相关的费用与劳动人员配置，都需要相关的工作人员进行全面的摸底调查，必须要深入到施工现场去了解和记录。这写所有的环节，关系到概预算编制的全面性、可靠性与合理性，下表1，是相关工程费率表，从中可以看到，水电工程概预算内容是非常繁琐的，十分复杂。
2.各类工程量在概预算中的处理方法
进行工程量概算的时候，工作人员首先要将设计工程量的情况掌握，依据图纸上的工程量，严格进行审核，图纸的设计，是依据相关规定进行的，其设计系数师傅和水电工程设计量计算规定的，因此相关概预算编制人员应该一切以图纸为主，对每个阶段的工程量进行了解和掌握，在这个方面，不仅仅是项目概算，还是概算的调整，都采用1100的系数，设计阶段之后，工程量扩大则不会进行保留处理。
第二个主要方面就是对施工中的超挖量，施工中的附加量以及施工中的超填量的计算。这方面的概算是非常棘手的，基本相关规定中，都没有做出相应的参数计入，所以在选用的时候，即使没有严格的相关标准来进行参照，我们也还是应该把这三个项目的合理工程量，应用相对应的超挖量以及超填量预算定额摊入到整个工程量的单价中，而不仅仅是简单的用这三个工程量分别去乘以这三项工程量的扩大系数，这是在实际工作中值得注意的地方。
在进行实际编制的时候，工作人员所计算出来的工程量与采用的定额，必须要是要一致的，比如，该速算项目或者工程量计算的方面，实际需要使用的定额数量设置，与定额单位以及相关规定要相同，一般来说，进行工程计算时，可以采用两种方法，比如：进行喷混凝土进行计算，可以采用平方米做计量单位，也可以采用立方米做计量单位，又如：进行混凝土防渗墙的计算，可以采用平方米做单位，也能够使用立方米做单位，概预算单位要与工程量单位规定中的计算单位保持一致，如果发现了一致的情况，需要立即进行换算，使其保持一致。另外，在工程定额与费用定额的配套使用关系方面，工作人员需要在计算各种永久性的工程设施投资中，最好是采用工程定额的方法，而且还要执行专业专用的根本原则，对其费用定额也应该按照专业专用的基本原则进行落实，让其和工程的定额相互配套。
结束语
水电工程概预算，是工程建设最为关键的环节之一，依据本文所研究讨论的编制管理办法，能够避免很多问题，严格控制编制的质量，必然能够促进水电工程行业未来的发展建设。概预算编制人员也应该人道自身的责任，秉持端正的工作态度，认真、努力工作。
参考文献
[1] 武杰.对修订安徽省水利工程设计概算编制规定的探讨[J].江淮水利科技.2016（02）.
关键词：水利工程；造价管理；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利工程的预结算审核是合理确定工程造价的必要程序，通过预结算进行全面、系统的检查和复核，及时纠正存在的错误和问题，可以合理地确定水利工程造价，有效地控制工程造价，并降低工程造价，保证项目目标管理的实现。
一、工程预结算概念
1、工程预算。
工程预算是随同建设程序分阶段进行的。由于各阶段的预算编制基础和工作深度不同，工程预算可以分为两类，概算与预算。概算有可行性研究投资估算与初步设计概算两种，预算又有施工图设计预算和施工预算之分，工程预算是上述估算、概算和预算的总称。这里，重点阐述与施工预算相关的内容，也就是工程完工后，需要根据整个建设工程项目的分部工程、分项工程数量编制的一套完整的工程项目综合概，包括建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时费用。编制的依据是施工合同或协议、清单报价、变更单、现场签证和图纸、名种验收资料及施工记录等。简单的讲，就是套用相关定额，将工程中所消耗的人工、材料、机械费用计算出来，作为工程结算的依据。
2、工程结算。
工程结算又称工程价款的结算，是指施工单位与建设单位之间根据双方签订合同（含补充协议）进行的工程合同价款结算。工程结算又分为：工程定期结算、工程阶段结算、工程年终结算、工程竣工结算。
二、水利工程造价预结算审计存在的主要问题
1、水利工程概预算编制不尽合理。
由于在进行概预算的编制过程中，编制人员对实际水利工程的具体情况缺乏相应的了解。因此，很多概预算会出现编制不合理的现象。一旦水利工程的编制阶段出现丝毫的纰漏，就会造成非常严重的经济后果。在水利工程实践中很多编制人员由于缺乏对水利工程总体和客观情况的了解，在进行概预算编制中常导致编制内容缺乏一定的合理性或者不能真实地反映出工程实际支出和成本使得概预算脱离了实际，使得水利工程概预算工作不能充分发挥其应有的作用。
2、水利工程造价受环境、市场因素的影响。
在水利工程施工初期阶段，尽管在概预算中会对因为价格因素影响下的材料价格波动提出进行预估和预算并制定相应的对策。但是仍旧不能做到精确的评估。一定程度而言，水利工程造价受到环境、市场的因素影响较大。在确保工期进度以及工程质量的基础上，有时候由于外部环境以及市场因素影响下超预算就会称为影响水利工程造价的最典型的因素。水利工程超预算是当前我国水利工程中影响造价面临的重要难题。
3、施工单位忽视工程实施阶段的造价控制。
水利工程实施过程是进行造价控制的重要控制阶段。是对施工企业施工能力和施工技术全面评估的重要指标。因此，在施工阶段必须要对施工企业的技术水平和能力进行综合的全面评估和分析。要对施工企业施工技术方案进行必要的评估其对水利工程造价产生的影响以及是否合理。由于施工过程是动态的过程，对于造价控制而言也是相对于动态控制的阶段。在水利工程实践中，由于很多水利施工企业更加重视招投标阶段以及竣工结算阶段的预算造价控制，因此，会经常忽视对水利工程施工阶段造价的控制，这也是导致水利工程出现超预算重要的因素。
4、施工企业对水利工程管理效率不高。
由于水利工程施工周期通常较长，工程涉及到施工工序也较多，因此，对水利工程管理效率提出了更高的要求，一旦水利工程管理上出现了问题，就会造成施工控制的脱节，导致水利工程施工进度受到影响，因此，应有专人对施工全过程进行监督和控制，要对存在的问题以及隐患进行及时的处理，避免出现水利工程的超预算情况发生。
三、工程造价预结算的管理
对工程造价预结算进行控制和管理，是为了保证实际状况符合原来的计划目标，针对工程造价的计价特点和影响因素，在预结算工作中应注意从以下几方面着手，以确保工程造价目标的实现。
1、开放与完善水利市场。
在我国，水利市场不是盲目竞争的自由市场，而是在国家宏观计划指导下的市场，因为采用招标投标竞争的工程建设项目都已纳入国家投资总规模，并且在工程价格、质量、工期等方面受到国家标准和工程概算的约束。因此，为开放和完善水利市场，需要创造以下几个条件：
（1）实行政企分开，并使企业有相对独立的自，使企业在市场上能公平竞争，不受行政隶属关系的影响，并有自主应变能力。
（2）加强行业管理和市场管理，包括企业资格审查，制定技术规范，管理招标投标及合同业务，调节、仲裁经济纠纷，工程质量监督，情况信息交流，制定行业发展规划等。
（3）加大宏观计划的综合平衡，使进入水利市场的供需双方都有有效的供给与需求，避免大起大落。
（4）加强水利立法和司法，制定有关水利市场管理的法律和法规，逐步形成法规体系，实行法制管理等。
2、完善工程预结算管理制度。
传统的工程预结算控制与管理基于三个假设条件：
（1）要有界限清楚一致的标准，根据这种标准就能对事实情况进行度量；
（2）能够找到某种度量单位，以便清楚实际测量所达到的结果；
（3）当标准同事实情况比较时，任何差异都能够被用来作为更正的依据。 这种管理制度存在陈旧、落后以及与现代管理不相适应的问题，难以满足现代工程造价管理工作的新需求。在现代工程预结算管理工作中，管理人员要根据工程项目的实际情况，并结合以往的工程预结算管理的工作经验和教训，不断完善和改进现行的工程预结算管理制度。
3、提高工程预结算管理人员的素质。
在工程造价预结算的管理工作中，管理人员的素质是至关重要的，不论多么严明的管理制度，都需要管理人员的认真贯彻和执行，才能保证管理制度真正落到实处并发挥应有的作用。管理人员除必须具有良好的职业道德和丰富的工程预结算管理经验外，还要有在工作中不断提升自身能力的意识。同时，工程建设单位、工程相关管理部门还要不断加强对于工程预结算管理人员的培训和再教育，使其工程能力与水平同时展潮流接轨。
4、加强工程造价预结算的审核工作。
预结算的审核，主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确这三方面为重点，在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地址勘查资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。
加强工程造价预结算的审核工作，是控制和管理工程预算多报、概算失真的有效措施，具体方法有以下几种：
（1）全面审核法。即按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算；
（2）重点审核法。就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。该方法的优点是工作量相对减少，效果较佳；
（3）对比审核法。在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工程消耗指标，然后，根据这些指标对审核对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因；
（4）分组计算审查法。就是把预结算中有关项目划分为若干组，利用同组中一个数据审查分项工程量。
结束语
预结算审核及控制措施是进行水利工程造价管理中的重要部分，做好对预结算审计工作不仅可以显著提高水利工程造价管理水平，而且对提升水利工程建设施工管理水平具有重要的现实意义。
参考文献
[1]刘明群.浅谈如何加强工程预结算管理工作[J].城市建科学之友，2010.
