时间：2023-11-30 11:23:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇突发性事件处理原则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘要：新时期铁路警察由铁路系统转为公安系统以后，专职化的铁路警务工作为提高铁路突发事件的应急指挥机制创造了良好的条件，要求应急指挥机制能够更加迅速的对各类突发事件作出应急反应，以保障人民群众生命和财产安全。本文主要从突发事件应急指挥机制的一般要求结合铁路警察的指挥特点，详细论述新时期如何构建铁路警务突发事件应急指挥机制，以提高铁路警察对各类突发事件的应急能力，防止因突发事件处理不当，引发的各类社会事件的发生。
关键词：铁路警察；突发事件；应急指挥
随着我国铁路旅客流量的迅速增长，在列车运行的过程中经常会出现一些突发事件，如危重病人、犯罪行为、列车运行安全事故等等，这些突发事件处理不当不仅会给人民群众的生命财产安全造成重大的损失，还直接影响到铁路警察在人民群众当中的威信，还可能影响到列车运营的安全。这就要求铁路警察在身份转变以后，更加注重突发事件应急指挥机制的建设，建立完成的层级指挥机构，明确指挥机构的组织以及成员的主要职责，与铁路系统建立畅通的指挥联系和固定联系渠道，确保各类指挥指令能够及时的下达、接受和反馈，确保各类突发事件能够得到及时妥善的处理。
一、铁路警察应急指挥机制应解决的主要问题与建设要求
（一）铁路警察应急指挥机制应解决的主要问题
从国内外应急事件的处理情况来看，要想正确处理各类突发事件，首先需要解决的就是指挥机制的问题，这是因为突发事件的应急工作要求各单位各部门将应急事项纳入到统一的机制框架内，在一个平台上进行沟通和联系，以形成的指挥机制为基础提高各单位、各部门之间的协同程度和反应速度。但是指挥机构应该与日常管理机构处理好相互之间的关系，否则很容易出现权责不一致、应急指挥信息不畅等问题，将会直接影响到突发事件的处理能力。这是因为应急工作与日常工作存在明显的不同，需要一些特殊的部门甚至是其它单位进行协同和配合，而这些单位和部门在日常工作中已经形成的习惯性的程序、资源的调配模式。因此，铁路警务突发事件应急指挥机制建设的需要确定应急指挥结构在现有的铁路管理体系当中的地位，明确与现有管理机构的联系，科学合理的确定铁路警务应急工作的参与单位、部门之间的权利和责任，以保证应急工作的成效。
（二）铁路警察应急指挥机制建设的一般要求
一个完善的铁路警务应急指挥体系必须包括以下几个基本的要求：第一，健全的指挥机构，明确的责任分工和职责要求。第二，指挥系统应该完整系统，符合应急指挥系统的一般要求，与铁路和公安各级两道机构有着密切的联系和分工。第三，应急指挥系统比较简化，能够将指挥命令直接传达到一线干警或者相关负责人的手中。第四，要有固定的、畅通的联系渠道，使各部门能够在接到名的时候第一时间做出反应。第五，应急指挥指令应该井然有序，内容应该具体明了，命令下达应该及时。第六，有着完整的接受、反馈、监督检查的档案记录，记录的内容应及时准确。这就要求铁路警务应急指挥体系应该覆盖全面，构成一个科学的完整的体系，包括指挥决策层的决策指挥、应急事项的智慧中邪、不同单位和部门之间的指挥协调机构等等。一般来说就是从各铁路公安局、到铁路局、到车站、到列车的指挥系统。
二、铁路警务应急指挥系统的组成
（一）决策机构
铁路警务应急指挥决策机构应该由铁道部与铁路公安直属管理部门共同组成铁路突发事件应急领导小组，应急工作应该由应急指挥部负责，应急指挥部成员包括铁路警察系统负责人、铁道部主要领导等组成。对于铁路系统运行期间发生的各类突发性警务时间要承担应急处理责任，由应急指挥部具体负责应急职责。也就是由应急指挥部接到突发事件汇报以后，决定是否启动应急预案，具体负责预案的制定和日常应急管理,特别是对应急能力建设等应急管理工作。在应急指挥部下设立办公室，由铁路及公安部门运营安全主要负责人担任办公室主任，主要负责应急指挥部的日常工作，以及与相关单位之间的沟通与协调工作。应急指挥部具体的职责是：①决定突发警务事件应急的开始和终止；②确定突发事件应急处理原则和一般要求；③决定或批准报告、通报的范围、时间、次数,负责人签批报告或通报；④其它部门就重大突发性事件召开应急专题会议，⑤就列车运营过程中的重大问题指令；⑥其它重大事项。
（二）各铁路局应该承担应急指挥分中心
在铁道部和公安部一级的之外，在各地方铁路局和铁道公安部门还应该成立突发警务事件的应急指挥分中心，分中心具体负责实施应急指挥部下达的各类应急指挥命令，并协调路段内的与地方政府应急反应机制之间的联系，全面负责实施铁路警务各项应急处理措施。分中心应该由个铁路派出所及各铁路局的调度部门负责人，应急指挥分中心主要起到的是一种上传抵达的作用，也就是及时将运营过程中的突发性事件上报到铁道部应急处理中心，同时负责具体实施下达的各项指挥命令。在命令达到之前，还要组织人员对突发性事件做应急处理，制定初步的应对方案，并在职责范围内负责命令的组织实施和监督检查工作，并及时向铁道路的应急指挥中心反馈处理的情况。
三、铁路警务突发事件应急指挥联动机制
现在铁路运营过程中的一些突发事件牵扯面比较广，单纯依靠铁路及公安力量很难解决，必须需要地方政府和单位的密切配合才能对突发事件做出正确的处理。
（一）与地方政府之间的指挥联动机制
为了弥补应急指挥指挥中小心和铁路警力在处理突发性事件上的不足，应急指挥中心应该与地方政府之间建立起应急联动机制，就铁路突发性事件明确彼此之间的分工与责任，充分动员地方性力量应对突发性事件的影响。一旦发生突发性事件，应急指挥中心应该及时与地方政府取得联系，按照实现约定的措施履行各自的职责，保证突发性事件能够得到及时的处理。地方政府的职责主要包括提供警力帮助、协调与地方政府各部门的之间的处理关系、疏散群众、正面宣传、安抚社会情绪、负责通报处理紧张等等。在对外消息上，地方政府与应急指挥中心的消息应该保持一直，避免消息差异引起社会的猜疑，防止突发事件影响的扩大。
（二）与地方医院建立起救援联动机制
在列车运行期间发生的各类突发性事件，必须要有医院部门的紧密配合，这是因为很多突发性事件当中经常会发生人员受伤的问题，一些突发性事件甚至会威胁到乘客的生命安全。因此，医院及时介入突发性事件是必须的。这就需要铁路部门与沿线的周边医院就突发性事件的处理机制达成一致意见，医院必须安排好突发性事件的具体负责部门与负责人，安排具体的医护人员，并根据突发性事件实际要求对医护人员进行增加与调配。而铁路警察应该就突发事件的近战情况，与医院进行及时的沟通与联系，对救援工作传达对医院的具体要求，使医院能够及时组织医务力量安排好相应的救援组织工作。
总之，新时期构建铁路警务突发事件应急指挥机制应该体现出应急工作的基本要求，同时要考虑铁路警力的现状，制定出科学、完善的应急指挥制度，明确参与单位的具体职责与救援措施，形成自上而下的纵向联动和由内到外的衡向联动机制，使各类突发性事件都能得到及时妥善的处理，维护铁路运输的运营安全和人民群众的生命财产安全。
铁路运输安全保护条例知识问答
一、什么是“应急预案”？铁路制定应急预案主要针对哪些事件？
本条例所称应急预案，即应急救援预案，是针对可能发生的危及铁路运输安全和畅通的一些突发事件，事先制定的紧急应对处理方案、计划、措施等。包括对事件的分类、分级，处理主体、原则、程序、措施，应急技术手段、队伍组织、信息沟通等一整套制度体系。建立预案制度的目的是为加强重大突发危机事件处理的综合指挥能力，提高紧急救援反应速度和协调水平，确保迅速有效地处理各类重大突发危机事件，将突发事件对人员、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全。
目前我国铁路制定的应急预案，主要针对以下五类突发事件：一是突发公共卫生事件；二是突发铁路治安事件；三是重大自然灾害及火灾事故；四是重大铁路交通安全事故；五是其他影响铁路运输安全和畅通的突发性事件。
二、什么是突发公共卫生事件？
突发公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。为了及时有效地应对处理铁路运输领域内的突发公共卫生事件，条例根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》的精神，要求铁路运输企业建立突发公共卫生事件应急预案。
三、什么是突发铁路治安事件？
突发铁路治安事件，主要是指在铁路上发生的爆炸、涉枪、杀人、抢劫、重大盗窃等危害铁路运输安全的重大治安事件和冲击铁路、拦截列车、聚众哄抢铁路运输物资等群体性治安事件。这类事件危害性大、影响恶劣，往往对人民群众的生命财产安全造成直接威胁。必须事先做好应急准备，及时发现，果断处置。
四、什么是重大自然灾害事故？
自然灾害是以自然变异为主因产生的，表现为自然形态的灾害。如：地震、风暴、海啸、洪水、泥石流等。重大自然灾害事故，是指造成一定人员伤亡和财产损失的灾害性事故。重大自然灾害往往造成大量人员伤亡和重大经济损失，对人类安全构成严重威胁。我国地域辽阔，自然条件千差万别，自然灾害频发。铁路网分布全国，铁路运输点多线长，受各种地质条件和气候条件的影响比较大，每年因自然灾害对运输安全造成危害，必须及时采取有效的抢险救援措施，确保运输大动脉安全和畅通。同时，由于自然灾害给人民群众生产生活带来困难，铁路还承担着抢运救灾物资、运送抢险人员的艰巨任务。铁路建立重大自然灾害事故应急救援预案，既是确保铁路运输安全的需要，也是完成国家要求的抢险救灾任务的需要。
1.1系统建设需求分析
春运是一个巨大、复杂的系统工程，就目前广州春运应急管理能力而言，有待进一步提高。因此，建立在灾害天气影响下的广州春运应急管理信息系统具有必要性，而系统建设应按照应急机制要求，建立完善的应急信息处理、应急预警评估和辅助决策分析等功能。1.建立综合数据管理功能，实现数据收集、组织、存储和管理，包括空间基础数据、气象基础数据和各种应急资源信息的处理分析。同时，提供空间信息与属性信息的交互查询手段；提供数据更新维护手段，使应急管理人员能够方便及时地更新和处理信息。2.建立突发事件预警评估功能，实现从大量预警信息中过识别和提取具有指向性的信号征兆，通过信息征兆关联性及危险性分析，评估事件发生的可能性。能够对气象灾害、运输点及周边区域的乘客滞留量、交通流量等实时监测数据的空间可视化表达和交互分析，对可能存在的风险进行预测评估，建立异常天气预警体系、交通流量预警体系、各交通运输点人群聚集预警体系、突发事件预警体系等，为应急管理人员掌握风险的形式、危害程度和预警分级提供可靠信息支撑。3.建立辅助决策分析模型，能够根据不同突发事件演变特征，分析事件发生和发展趋势，直观地模拟和可视化表达影响范围及危害程度，并进行危险区界定、疏散路径规划等空间分析，为决策者的应急决策、优化应急处置方案提供空间决策支持。4.建立多媒体信息平台，实现对外进行信息的渠道，其载体包括广播电台、电视台和新闻媒体、公众网、短信等多种方式，并根据应急预案规定的相关程序对日常安全信息、应急信息等进行快速。5.建立预案管理功能，支持预案制定、审核，以及预案应用，同时提供预案和预案维护等操作。
1.2系统总体结构设计
基于GIS的灾害天气影响下的春运应急管理信息系统采用基于客户机/服务器(client/server,C/S)体系结构，开发环境为2008，开发语言采用C#。系统数据存储、管理和共享平台使用关系型数据库SQLServer2005，空间数据分析和可视化展现与处理基于ArcGIS9.3中的ArcEngine组件进行二次开发。系统的总体结构设计采用三层体系架构，即数据服务层、业务逻辑层和用户表现层，不同层次包含现场决策指挥平台、综合信息服务平台、应用服务平台和综合数据库平台等组件（图2）。现场决策指挥平台主要提供现场决策指挥救援的模型库，包括事件发展与影响后果模型、人群疏散模型、危险性分析与安全评估模型、预警分级模型等。这些模型库基于综合应急信息服务平台提供的基础数据，结合实时天气条件、突发公共事件现场和周边环境等信息融合，模拟预测事件发生发展趋势、规模、范围和危险程度等。综合信息服务平台提供应急数据整合、空间分析、预案数据管理和专家信息管理等服务。不同信息服务通过XML标准通讯协议实现传输和共享。综合信息服务平台与综合数据库平台进行数据交互，并以GIS技术为支撑，通过数据协同可视化、交互分析环境提供现场的相关信息展示。应用服务平台提供复合性应用，如交通场所周边区域监测与乘客滞留量预估等功能。同时，结合对现场监测点所反馈的异常状况，实现突发性公共安全事件预警、报警或自动定位和图文切换，并根据对突发事件状态的描述，实时提供疏散路径规划、资源调度决策支持和信息功能，以及救援预案的表示、存储与检索功能，形成基于地学模拟的空间决策依据，并进一步与以往处理突发事件的经验相结合，提供综合应急指挥功能。系统的建立需要大量数据作为基础，故对数据的组织、整合及数据库结构的优化设计是系统建设的关键。系统综合数据库平台由气象基础数据库、地理信息数据库、人流量与运输组织数据库、应急资源数据库和应急专家数据库构成：（1）气象基础数据库用于组织和存储温度、降雨、气压、风向风速四类气象台站数据，以及由温度、降雨、气压匹配于气象观测站空间位置生成等温线、等压线、降雨量色斑图数据等。气象观测数据在时间尺度上是动态变化的，在空间上与气象站匹配。（2）地理信息数据库将所有基础地理数据、遥感影像和数据表单均保存在一个地理数据库中，并组成层次分支结构。地理信息数据库包括遥感影像和分层存储和管理的境界线、水系、交通设施等基础地理要素，以及专题地理数据，例如公安消防和医疗卫生机构等空间要素。（3）人流量与运输组织数据库用于存储和管理交通运输场所的运输组织数据，包括计划表、运力和停运/延误数据等，以及乘客滞留量、人员流量变化监测数据，为系统的乘客滞留监测、预警评估、乘客进站控制、安全疏散和安置等决策分析提供支持。（4）应急资源数据库用于组织和存储应急人员、救援队伍（如医护、消防、公安武警等）和救援物资数据（如医疗、御寒、食品等），同时还包括其他社会资源，如社工人员和慈善团体等。（5）应急专家数据库支持突发性公共安全应急事件的科学动态预测与危险性评估、分析和判断，从而作为整个应急指挥决策的基础，支撑应急预案的实施，应急决策的制定和应急措施调整等，实现科学决策和高效处置。应急专家数据库包括应急预案、风险评估、决策技术、案例分析、事态发展演化等数据。
2系统功能设计
2.1应急指挥模块
应急指挥模块是系统的核心组件，一方面提供突发性事件应急处理过程中的信息管理、整合与监控功能，另一方面提供对应急人员的调度指挥功能。具体来说，应急指挥模块由应急信息管理、应急预案启动、应急响应与指挥和应急预案执行变更功能构成。应急信息管理功能负责应急事件处理过程中的信息综合管理，包括语音、文本、图像等数据。应急预案启动功能支持应急管理指挥中心在突发性事件发生情况下，如火灾、治安，或因电力设施故障等其他原因造成人群聚集、人员伤亡、乘客被困等非正常情况，根据对事件评估，启动相应的应急预案。应急响应与指挥功能实现在指挥、监控应急预案执行的全过程中，根据不同的响应级别，图形化显示分级响应流程，同时提供相应的应急人员、物资等资源的调配方案；决策者根据应急响应流程，向各应急组及现场指挥部发出指令，部署协调救援工作，并根据各应急小组及现场指挥部对事件发展及应急情况反馈，进行效果评估。应急预案执行变更功能支持应急管理指挥中心基于应急指挥模块，通过对各方动态信息掌握、整合分析和实时监控，准确判断事件的变化，并对预案的执行做出相应的变更。
2.2辅助决策分析模块
辅助决策分析模块以GIS技术为支撑，基于图文一体化的人机交互模式提供路径规划决策、疏散指挥决策和人员调度决策等功能。路径规划决策功能根据救援物资、人员和事发地区道路等情况，在特定的约束条件下，如距离、时间等，合理规划出应急救援路径，使得救援力量最快或以最佳路线达到救援目标，或者对疏散、救援、处置等多种运动物体提出优化目标，以有效组织这些应急行动的运行，避免行进方向相互冲突（图3）。疏散指挥决策功能基当前突发公共事件的形成条件和特点，结合事发地地理空间特征、乘客聚集特点和事故现场动态数据反馈，提取相对安全的避难区域，通过地学模拟的乘客疏散组织形式，实现乘客疏散指挥，并在电子地图上勾画出人员疏散路线和方向。人员决策调度决策功能实现对突发性公共事件发生地点及周边环境直观表达，把公安、消防、卫生等救援队伍调动起来，结合路径规划分析和疏散决策将救援队伍快速布置到相应地点，并明确各专业队伍在救援工作中的任务和协调配合的方式，为应急响应机制和启动形式、组织原则和指挥作支撑。
2.3应急预警模块
应急预警模块实现对突发性事件发生做出预警。系统基于应急分级模型按照突发性公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级，即特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警分级模型采用基于模糊模式识别理论的模糊综合评判法，通过对事件的类型、滞留人数、发展速度和发展趋势以及可用的救援力量等因素，进行综合评价，从而对事故的预警等级进行界定。
2.4气象监测模块
应急系统提供接口实现气象数据导入及其处理。通过导入的气象数据，包括类型（如气温）、设置插值方法、设置等值线间距等参数等，应用GIS的空间数据处理与分析能力，在地图上标示气温、降水量、气压等气象要素的站点分布及数据记录，以及风向风速的风向杆的标注；系统还可以调用地理数据对站点气温、降水量、气压数据进行插值等操作，通过“反距离加权”空间数据内插法使离散的雨量监测点转换为连续的分布趋势面。
2.5信息查询与模块
应急信息查询功能主要围绕关键区域和突发性事件地点的相关信息的查询，用于在发生突发事件时为决策者提供详细地理空间、人员、运力、天气、交通、防护设备、应急物资等信息。查询功能通过GIS的空间分析功能，如叠置分析、缓冲区分析等，实现关键区域或事故点周围应急队伍、卫生医疗机构、危险源、防护设备、救援物资的分布及布置信息查询，同时提供对区域内的道路交通网络及相关的属性信息浏览和查询。而信息功能是应急管理系统向外进行信息的渠道，其信息载体包括互联网、短信、广播电台、电视台及新闻媒体为多种方式，根据预案规定的相关程序对春运应急信息进行，如应急响应级别，实时交通运行状况、受影响区域和乘客滞留状况等信息。
2.6预案管理模块
预案管理模块具体包括预案制定、预案应用和预案管理三部分。预案制定包括基础信息录入、查询和修订以及预案制作，预案审核等功能。预案应用包括预案查询、预案演示、预案调整、预案调用、预案更新等功能。预案管理包括预案和预案维护等功能。其中预案能将已完成的预案给相应的应急小组，预案将采取责任部门主动下载的方式，并对责任部门可访问预案的权限控制。预案维护具备对已完成预案进行调整修订的功能，此功能的使用将受到严格的权限控制，并记录调整过程和内容。
3结论
关键词: 高校安全稳定工作 预警机制 原则 途径 方法
近年来,社会各类突发事件,如三聚氰胺事件、2008年新春的雪灾、5.12大地震等考验了我国应对各类危机的应变能力,使我们认识到,改革、发展和稳定是一个整体永葆青春的不竭动力。
高校作为一个特殊的群体,有其特殊性。高校稳定与国家稳定、社会稳定之间存在着必然的联系。因此,主动应对新的挑战,吸取社会管理方面新的方式方法,建立维护高校稳定的预警机制,对于及时发现、分析和解决维护稳定工作中出现的一些问题,增强维护稳定工作的针对性和准确性,确保高校稳定乃至社会稳定大局,均具有十分重要的意义。
一、当前高校安全稳定工作的特点
1.当前高校稳定影响因素错综复杂。
当前,影响高校稳定的因素错综复杂,既有国际因素,又有国内因素,还有自身因素。
国际因素主要体现在西方敌对势力的宣传渗透对师生思想稳定带来的直接或间接影响;国内因素主要体现在当前社会中所存在的腐败现象、贫富差距拉大等问题;大学生的就业、学习、情感等带来的一系列问题,都是影响高校稳定的潜在因素。
另外,高校大学生年龄小,社会阅历较浅,自制能力较差,应对突发事件的反应不够灵敏,且年轻气盛易引发冲突,感情脆弱易受伤害,这些都对高校稳定工作产生了一定的影响。
2.多元化信息渠道的影响。
网络,作为信息传播的一种新媒体,越来越成为高校师生获取各种信息的首要渠道。信息化发展在给学生的学习带来极大便利的同时,亦因其本身的易受攻击性和公开性,使得网络负面影响及安全问题日益突出。首先,网上良莠混杂的信息增加了大学生辨别真伪的难度。其次,网络已成为各种思想和社会思潮交锋的阵地。“信息无国界”,这句话用在网络身上最合适不过。西方资产阶级的人生观和价值观正通过网络畅通无阻、潜移默化地影响着学生的思想和行为,境内外一些敌对势力也争相“抢滩”网络这块重要阵地。
3.高校扩招带来的弊端。
高校连续扩招,出现了学生人数急剧膨胀、素质参差不齐的新变化。以往包括维护稳定在内的学生管理工作中的全方位、全过程的微观管理和控制模式发生了变化。另外,现在高校多校区化也造成了一些不稳定事件的发生,而且一旦发生影响稳定的事件,其波及的范围就会随之扩大,造成的后果及产生的影响很严重。
保证高校正常的工作、学习、生活秩序和发展所需要的环境是高校政治稳定的目标。若校园内发生的突发性事件处理不及时或不妥当破坏了这个目标,就可能诱发政治上的不稳定,进而对社会的稳定产生影响。所以,高校的稳定工作,以及研究制定高校稳定预警机制更具普遍意义。
二、预警机制的概念及其功能
预警机制是指能灵敏、准确地昭示风险前兆,并能及时提供警示的机构、制度、网络、举措等构建的预警系统。
由此可见,预警机制至少有三个方面的功能。
1.预见功能。
通过对诸如政治、经济、社会生活等各个领域定指标要项的研究,找出某些敏感性指标的异常变化并预先指出其发展征兆。
2.警示功能。
通过对诸如政治、经济、社会生活等各个领域中的特定指标要项的监测,预警主体可以将有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示,发挥其导向功能。
3.减缓、阻止、化解功能。
对于许多现实问题,预警主体可以通过一定的措施给予相应的阻止和化解,实际上也是在某种程度上防范了未来危机事件的爆发。这是预警系统最重要也是最现实的目标。
三、安全稳定管理应急预警机制原则
1.以学生为本,保护学生。
从某种角度讲,学生属于弱势群体,在应对突发事件中,是我们需要保护的对象。学校是以学生工作为中心的,要把保障学生的生命财产安全放在应急管理工作的第一位,同时要充分利用学生这个群体的力量,组织和动员全校师生共同参与应对突发事件。
2.预防为主,化解矛盾。
坚持预防为主,从源头上防止危及学校利益、师生生命财产安全的突发事件发生。做到早发现、早报告、早控制、早解决。
3.正确引导,法制与教育并重。
由于高校的工作对象主要是未成年人,因此在处理涉及未成年人的突发事件的同时,还要注重保护他们的心理健康。要坚持法制与教育并重,引导学生遵循法律,用理性的方式、正当的渠道反映问题、解决问题。
四、构建快速的高校稳定预警机制的途径及方法
构建快速的高校稳定预警机制,需要分三步走。首先要建立平等和谐的消解机制;其次要及时解决高校师生的思想和实际问题;最后要建立应对不稳定突发事件的预案。
构建平等和谐的不安定因素消解机制,目的在于把矛盾化解在萌芽状态。因此,要充分利用学生公寓等生活园区、学生社团、校园心理咨询机构、校园互联网等有效的平台,扩大消解的渠道,提高消解的效率,构建平等和谐的矛盾与焦点消解机制。
及时解决高校师生的思想和实际问题,找准切入点和突破口,重点解决师生最关心、关系最密切的实际问题。
1.重视学生思想政治教育。学校要加大对马列主义课程的重视程度,在意识形态领域建立起我们的主阵地,避免西方敌对势力的“思想入侵”。在课堂教学、课外活动中加强对学生的思想政治教育,确保大学生的思想主阵地是健康的。
2.要加大对困难学生的资助和勤工助学工作的力度,帮助困难学生顺利完成学业。
3.要加大学生就业咨询指导力度。学校要开展多方面的工作,积极为学生提供就业信息、开辟就业渠道,提高学生就业技巧。现在大学生因为严峻的就业形势造成的安全稳定事件已经越来越多,因此,我们尤其要注意提早发现。
4.加强大学生心理健康教育,培养学生的耐挫受挫能力,培养大学生的健全人格,也是高校稳定工作一个必不可少的方面。
对于建立快速的高校稳定预警机制应该做到以下几点:
一是建立网络信息传播和内容安全监控机制。高校要建设好学校现有的思想政治教育网站,使校园网络成为教育、引导和疏导师生的有效载体。学校党办、保卫处、团委、网络管理中心等部门要持续加强对校园网BBS动态的密切监控,做好对网上有害信息的封堵与删除工作。学校相关部门根据自己的职能组织相关力量,及时围绕师生思想热点和难点,在网上正面信息,加强对师生的正面教育与舆论引导,进一步加强专、兼职网络宣传教育队伍建设,如可以组建学生骨干成为BBS版主的这一网上监控队伍,切实加强引导和控制校园网络热点的能力。
二是信息预警机制。注意在教学活动、校园文化活动,网络等各种信息中及时发现有可能引发不稳定的热点敏感信息,及时上下沟通,达到提高警惕、提前准备的目的。
三是信息畅通保障机制。加强对信息传输渠道和信息上报机制的管理,不仅学校总值班室加强24小时值班力量,学校两办、宣传处、信息管理中心、保卫处、学工处等部门及各学院更要加强值班工作,及时互通有关信息,确保上下、左右信息的畅通。特别注意对各类预警性、深层次的情报信息要高度警惕,对危害学校和社会稳定的情况和信息,在最短时间要及时、如实报告学校值班领导和总值班室,确保早发现、早预防、早处置。
建立学校应对不稳定突发事件的预案是维护高校稳定的重要保证,也是高校稳定预警机制的有机组成部分。高校人口密度高,突发性事件难免会有所发生,而事件发生后能否及时、快速、准确、有条不紊地进行疏导,是正确处置突发性事件的关键。要做到这些,没有细致可行的预案,几乎是不可能的。高校一定要深入贯彻落实上级主管部门的决策、提议,并结合学校自身的实际情况,制定出较为稳妥的突发性事件工作预案。积极接受公安机关相关职能部门的业务指导,正确区分和处理两类不同性质的矛盾,这样就能争取主动,应对各种复杂局面,把维护稳定的工作真正落到实处。
参考文献:
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[关键词]公共安全 突发事件 应急管理 改进研究
中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0147-01
引言：中国正处于经济转轨和社会转型关键时期，也正是突发公共事件的高发期。公共安全突发事件应急管理是关乎民众生命财产安全，关乎国家可持续发展的重要方面，也是政府管理水平和应急能力的重要体现。然而我过目前的公共安全突发事件应急管理工作仍存在这诸多问题，提高应急能力和管理水平仍是今后工作重点。综合考虑分析应急工作的各项因素，针对性的改进应对政策，提高应对突发事件的能力至关重要。
《国家突发公共事件总体应急预案》中规定，突发公共事件是指“突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件分为四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和社会安全事件。随着我国社会经济的迅猛发展，各类突发公共事件危害日益突出，危害到人民群众的生命财产，已成为阻碍我国可持续发展和构建和谐社会目标的重大隐患。各级政府对如何有效应对突发事件、妥善预防和处理公共安全突发危机都高度重视，但是对于公共安全突发事件应急管理的研究尚未形成完整体系，仍需进一步提出改进研究工作。
一、我国突发事件应急管理体系的问题
1.1 应急法制不健全
依法治国，依法行政是政府实施管理的基本原则。但是目前我国对公共紧急状态和危机情境的对抗手段仍然比较分散，紧急行政命令仍优于法治。虽然我国已经先后制订了应对社会动乱的相关法律，如《法》、《防震减灾法》、《防洪法》和《消防法》等。然而，在实施过程中，部门管理的色彩很重，未能有效的依法进行，在突发性公共事件的应对上也存在难以协调等问题。
1.2 应对机制缺损
公共安全突发事件已经引起各级政府的高度重视，应对机制也在日益完善。然而，应对机制建设过程中部门意识浓厚，考虑缺乏系统性和整体性，致使我国系统性的应对机制尚未完全形成。主要表现为：一是缺乏整合机制：重要信息缺乏统一共享，各部门缺乏统一调度，处置力量缺乏统一共用，造成应急效率低下、资源浪费、效能受限；二是缺乏协调机制：我国现有公共安全应急模式对单位突发事件的反应能力较强，而对复合危机事件的快速反应慢且效率低下，缺乏应对开放性事件的开放性和统一性思维。
1.3 社会参与力量不足
政府缺乏“开放全能”的应急管理思维，不能积极发挥和调度社会力量。传统的政府管理思维束手束脚，忽视社会力量，未能充分发挥社会力量的功效。社会力量自身缺乏组织性和主观能动性，在应对突发事件时习惯别动等待，不能发挥自救和互救的力量。
1.4 专业人才的缺乏
我国极度缺乏公共突发事件的应对处理的专业人员，突发事件发生时，缺乏专业的指挥人员和搜救人员。多为政府官员直接指导发令，然而由于缺乏专业性，致使在指挥调度过程中缺乏整体性和专业性，造成应急失误和资源浪费。
1.5 危机意识和应急能力教育缺乏
有关于危机应对意识和自我保护能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏，突发事件的危机意识薄弱，危急关头自我防护能力和互救能力缺乏，加重了突发事件的损失。
二、我国突发事件应急管理体系改进策略
2.1 健全应急法制法规
在突发性公共事件的应对上，法制法规建设不完善，也存在难以协调等问题。公共突发事件应急管理的相关法律法规的建设和完善至关重要，将各类突发事件的应急措施以法律的形式体现出来，政府在紧急状态下的行政应急权力也是法律授权的结果，依法行政，是应急工作顺利展开、将突发事件损失降到最低的有效保障。
2.2 完善应急管理机制
专业部门从专业、科学的角度建立起我国先进的应急管理系统，是应急工作的核心。第一，建立科技支撑体系，建立科技支撑平台，科学组织和实施应急突发事件的管理工作；第二，建立资源管理体系，应急资源的合理分配和使用是应急管理的重大问题，建立高效的资源管理体系，科学分配、存储、运输，保证应急资源合理利用；
2.3 强化民众参与机制
民众在应急突发事假中积极参与，可减轻救援工作人员的工作负担，减少损失，提高救援效率。政府应具有“开放全能”的应急管理思维，积极发挥和调度社会力量，在政府的统一调度下，充分发挥民众的社会力量，形成“众志成城”的坚固力量。民众参与救助的同时，一方面鼓舞增强受灾人民的信心，另一方面也是得广大民众增强危机意识和突发事件的自我防护，自我救助和互救的能力。
2.4 培养应急专业人才
专业的应急人才在公共突发事件的应对处理中至关重要，专业、正确的应对政策才可高效利用资源，控制应急风险。专业应急人才的培养应该包括以下几个方面：第一，指挥型人员，统筹规划，统一指挥调度，把握宏观工作，整体出发；第二，信息型人员，准确掌握突发事件的关键信息资料，并对资料进行专业分析处理后反馈给各个部门，从而可以高效应急；第三，执行型人才，反应灵敏，执行力强，准确高效，才能在突发事件处理中节约时间，正确应对；第四，疏导型人才，灾难中以及灾难后期，都亟需心理疏导专业人才，安抚受灾民众情绪，听从统一调度。
2.5 完善应急教育体系
突发事件的危机意识薄弱，缺乏自救和互救能力是危机应对的重要方面。建立完善的应急管理科学体系，加强对管理人员和大众的危机培训和教育至关重要。加强危机应对科普宣传，定期专业危机教育培训，提供各种专业危机实战演练，有效提高民众的危机意识和应对能力，可有效减免突发事件的危机损失。
结束语：公共安全突发事件应急管理是关乎民众生命财产安全，关乎国家可持续发展的重要方面，也是政府管理水平和应急能力的重要体现。突发公共事件应急管理机制日益完善，法律体制的日益健全，科技措施的有效利用，民众力量的有效发挥，危机防范意识的增强都将有效改进突发事件的应对能力，为我国经济的蓬勃发展奠定良好基础。
参考文献
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[2] 曹杰，杨晓光， 汪寿阳.突发公共事件应急管理研究中的重要科学问题[J]. 公共管理学报，2007，4（2）：84-93.
[3] 张小明，麻名更.突发事件应急管理科技支撑体系建设[J].行政管理改革，2013 （5）：57-63.
第一条：为正确、有效和快速地处理各类突发性事件，正确应对突然发生对正常电力供应或办公秩序构成严重影响的事件，最大限度地减少突发事件造成的影响和损失，维护县供电局正常的工作秩序，确保全局生产经营活动的正常进行，制定本预案。
第二条：本预案所称突发事件范围：一是因群体性上访、静坐等情况激化而导致的冲击本局重要场所的事件；二是意外伤亡事故及闹事等突发事件；三是较大的治安、刑事案件；四是危害调度、变电所、物资仓库、财务等重要场所的事件；五是危及来局考察的首长、知名人士安全等政治影响较大的事件。
群体性上访按《县供电局群体性上访事件处置预案》执行。
第三条：处置突发事件的基本原则：
1、坚持“安全第一、预防为主”原则。重点保障在突发事件处置过程中的人身、设备和财产安全。同时要及时掌握有可能导致突发事件的各类情况，避免由于工作疏忽和失误诱发突发事件。
2、坚持依法处置原则。依法开展突发事件的应急处置工作，避免激化矛盾和不必要的冲突。
3、坚持统一指挥、协同配合原则。在局处置突发事件领导小组的统一指挥下，组织开展突发事件的各项应急处理工作。局属各单位（部门）按照各自的职责，密切协作，相互配合，共同做好突发事件的应急处置和善后工作。
4、坚持快速反应原则。在处置各类突发事件时，坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处置快。
5、坚持谁主管、谁负责原则。突发事件发生后，由主管部门负责突发事件的具体处理、善后等工作。
第二章组织领导
第四条：突发事件的处置工作在局处置突发事件领导小组的统一领导下进行。领导小组组长由局长担任，副组长由党委书记担任，成员由生产副局长、经营副局长、工会主席、办公室主任、营销科科长、安全监察科科长、生技科科长、财务科科长、政工科主任、人力资源科科长、调度室主任、行政科科长组成。
第五条：局处置突发事件领导小组下设办公室，为临时工作机构，主任由具体突发事件涉及的分管局领导担任，成员由具体突发事件涉及的主管部门、局办公室主任、安全监察科科长、行政科科长、事发单位主要负责人等组成。
第六条：领导小组办公室下设各专业应急工作组。
1、安全保卫专业组。组长由安全监察科科长担任，成员由各相关专业人员组成。
2、法律协调专业组。组长由局办公室主任担任，成员由各相关专业人员组成。
3、后勤保障专业组。组长由行政科科长担任，成员由后勤保障等相关人员组成。
4、事件涉及部门专业组。组长由具体事件所涉及的主管部门负责人担任，成员由各相关专业人员组成。
第三章职责分工
第七条：局处置突发事件领导小组主要职责。
1、决定启动、结束处置突发事件应急预案。
2、研究决定突发事件的处置和应急工作措施。
第八条：局处置突发事件领导小组办公室主要职责。
1、根据领导小组的决定，指挥突发事件的处置和应急工作，督促检查落实情况。
2、及时掌握突发事件的发展趋势和控制情况，并负责与地方政府、市局等上级应急处理管理部门联系，取得指导与支持。
3、协调各专业工作组之间的工作。
4、负责突发事件和上报相关信息、数据的审核，并向地方政府及有关部门、市局提交突发事件应急处理情况的报告。
第九条：安全保卫专业组主要职责。
1、密切关注可能导致突发事件的事态发展情况。
2、及时会同基层单位配合公安部门赶赴现场提取证据，搜集资料。
3、根据领导小组办公室的指令，加强局各重点要害部位的门卫保安力量，必要时关闭大门，组织民兵应急小分队到岗到位，并向公安部门请求援助。
4、配合公安部门维护突发事件发生场所的秩序，确保电力大楼及其他各重点要害部位不被闯入。
第十条：法律协调专业组主要职责。
1、及时了解事件情况，分析突发事件原因，为应急处置工作提供法律意见。
2、加强与政府及相关部门的联系、沟通和协调，争取政府及社会舆论的支持、理解。
3、负责突发事件的统一宣传解释工作，消除疑虑，稳定情绪，增强凝聚力。
第十一条：后勤保障专业组主要职责。
1、接受领导小组办公室的指挥，负责应急设备、物资的准备和供应。
2、配合安全保卫专业组，做好局房屋、办公用品等物业财产的安全保卫工作。
第十二条：事件涉及部门专业组主要职责。
1、根据领导小组办公室的指令，及时了解突发事件情况，分析确定事发原因及我局是否存在管理等方面的责任，并提出处理意见。
2、配合其他专业组做好突发事件的应急处置工作。
3、突发事件处置完毕后，对导致突发事件的原因、管理责任等进行分析汇总，并提出改进措施及意见，书面上报局处置突发事件领导小组办公室。
第四章处置程序
第十三条：初期处理
主要目标：力争将矛盾化解在基层，防止突发事件的发生。
1、当矛盾初显时，事发单位主要负责人应认真负责，组织力量主动深入地了解、分析矛盾产生的原因，有针对性地开展工作，争取将问题解决在萌芽状态。
2、经反复做工作仍无明显效果，并发现有转化为突发事件迹象时，事发单位主要领导应密切关注动向，分析情况，确定工作重点，采取切实可行的措施，力争就地解决。不得将本级应该解决的矛盾推给上一级。
3、当经过艰苦细致的工作，矛盾仍无法解决，突发事件不可避免时，事发单位主要负责人应立即发出预警报告，将事件的主要问题、人数、组织者等详细情况报告给局处置突发事件领导小组，同时，分管领导及有关方面负责人应迅速赶赴事发地点协助工作。
第十四条中期处理
主要目标：控制事态，平息情绪，化解矛盾。
1、局处置突发事件领导小组接到事发单位的预警报告后，应根据事件的性质，决定是否启动突发事件应急预案。
2、局处置突发事件领导小组决定启动突发事件应急预案后，迅速组成临时的领导小组办公室，各专业组根据职责立即开展应急工作。
3、事发单位主要负责人及有关人员负责与参与突发事件的人员代表交谈，开展解释、疏导与化解工作。要善于观察形势，做好群体的分化瓦解工作。要加强对组织者的政策攻心，说服他并通过他做好其他人的工作，促进事件向有利的方向转变，直至事件平息。
第十五条：善后处理
主要目标：事件平息后，做好后期处理，防止其反复。
1、突发事件处理完毕后，由领导小组视情况决定解除应急预案。
2、突发事件平息后，领导小组办公室组织对应急工作进行分析和总结，并上报领导小组和上级相关部门。
3、事发单位要对该次突发事件进行认真分析，吸取教训，并将处理结果和有关情况书面报告给处置工作领导小组办公室。
第五章附则
[关键词]电力 安全事故 应急管理 措施分析
中图分类号：F416.61 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0138-01
电力生产直接影响着国家财产的安全，同时对于电力企业工作人员的安全和健康也是有着直接的影响，电力的安全生产是电力企业的根本效益所在。作为电力企业的基础，电力企业直接影响着企业的内在和外在形象。此外，电力安全管理工作是电力输送的根本，对电力输出的可靠性进行提高，为用户的稳定生活提供充足的保障
一、关于电力安全管理存在的问题分析
1.员工的职业操守较低。电力企业的基层工作人员在进行工作时经常会出现一些违章行为，违章行为主要体现在了三个方面，分别是违反了劳动纪律、违章操作以及违章指挥。例如有一位配电的修理人员，发现了故障，在没有填写工作票的情况下就对其进行修理，结果发生了严重的事故。同时，在我国的电力企业中经常会出现一些因为没有按照规章制度进行工作而发生事故情况，从而严重地影响到了工作人员的生命安全。
2.安全管理工作落实不到位。对于我国绝大多数的电力企业而言，其总是将过多的精力和热情放到电力企业规模的生产扩张方面，很少有管理人员会重视企业的安全生产管理的细节性工作。了解到一部分领导总是习惯于狠抓企业经济建设、企业管理，并没有深入地分析和研究事物背后存在的客观发展规律，因此较难通过有效地事前预防来避免安全生产事故的发生。与此同时对于各个生产设备、安全装置的不定时检查、保养维修、检修记录以及档案记录等均不能够及时、有效、准确、规范地进行科学保管。
3.管理部门对于安全器具管理不到位。近些年来，我国的电力企业对于电力工作器具管理没有严格的流程，使得工作人员的安全受到了严重的威胁，尤其是对于一些登高的器具来说，其本身质量的合格率就不是很高，同时对于定期检查器具的工作也没有按照相应的标准进行，报废管理工作只是形同虚设。对于转借器具来说，本身就没有具体的转借手续，在转借之后对于其完好的程度也不进行检查，即使发现器具出现了损坏，也没能进行及时的修理，从而严重地威胁到了基层工作人员的生命安全。
4.事故应急系统不健全。电力企业安全生产的应急指挥系统或者其应急指挥机构等建设尚不完善与健全，因此则不能够在安全事故发生之后进行科学、有序、有力、高效的事故抢救工作，并且在日常的安全生产工作中也尚没有建立起一套应急准备与应急策划，因此在安全事故发生时很容易陷入到不知所措的境地， 因此造成更加严重的损失。
5.事故应急抢救人员能力较低。电力企业安全生产活动进行时， 一些应急抢救团队的专业性知识培训工作不够深刻， 因此培养的应急抢救团队工作人员也就不能满足专业标准的要求。对于绝大多数电力企业而言， 均必须要建立起一支具备足够专业水准的专业应急抢救队伍，主要包括事故的应急指挥以及应急操作人员。并且在全体职工的范围内也需要进行应急处理工作的宣传和教育工作，切实、有效地提高员工的安全生产意识。
二、关于电力安全事故应急管理的措施分析
1.政府应充分认识电力安全对社会稳定和安全的重要性，把电力安全纳入安全战略的范围进行统筹考虑，把电网大面积停电事故纳入社会突发事件范围进行社会危机管理。应考虑建立电力安全应急救援体系，制定电力安全应急救援政策和发展战略，明确统一协调电力安全应急救援工作和指挥电力安全事故应急救援的机构。此外，政府应加强宣传教育，提高社会和公众应对大面积停电事故的危机意识和能力。
2.应急管理体系的建立，要以预防为主。坚持“安全第一，预防为主”的方针，加强电力系统安全管理，落实事故预防和隐患控制措施，有效防止重特大电力生产事故发生；加强电力设施保护宣传工作和行政执法力度，提高公众保护电力设施的意识；开展大面积停电恢复控制研究，制订科学有效的供电恢复预案；开展紧急情况处置演习，提高对大面积停电事件处理和应急救援综合处置能力。
3.应急管理体系的执行，要有统一指挥。在上级统一指挥和协调下，通过应急指挥机构和电网调度机构，组织开展事故处理、事故抢险、电网恢复、应急救
援等各项应急工作。按照分层分区、统一协调、各负其责的原则，建立事故应急管理体系。电网企业按照电网结构和调度管辖范围，制订和完善变电站应急处理和恢复预案，保证变电站尽快恢复供电。在电网事故处理和控制中，将保证大电网的安全放在第一位，采取各种必要手段，防止事故范围进一步扩大，防止发生系统性崩溃和瓦解。在变电站电力恢复中，优先保证站用电源和主干网架、重要输变电设备恢复，提高整个系统恢复速度。在供电恢复中，优先考虑对重点地区、重要城市、重要用户恢复供电，尽快恢复社会正常秩序。
4.提升电力安全工器具的质量监督。电力安全事故应急管理体系重要注重电力安全工具的质量监督。首先，严格执行工器具的报废制度，针对已损坏或者定期检查的工作，必须施行报废制度。另外，报废工具不能进行后续买卖。其次，现场使用的大型施工机械，必须根据相关标准进行严格排查，有助于电力安全施工应急管理工作的顺利开展。
5.大力加强电力系统的安全生产事故预测、预警。尽力做好突发性事故的预想，合理、科学地安排好电网有序生产与运行方式，不断优化电力系统的协调调度，大力加强核心输变电设施以及重要输电断面的预测和监管，做好突发性事故的预测分析以及供需平衡；不断完善事故及灾害的应急预案，确保事故预案的实用性、科学性、有效性以及可操作性；有效加强自然性灾害与突发性事件的预警，及时地启动事故应急管理机制，保证应急响应当迅速、应急处置应当有效、保证措施合理有效。
6.定期开展有针对性的应急预案演习活动。针对各种可以预想到的突发事故进行预想。同时不要分事故大小，全部要开展演习活动。不要为了应付各种检查而做各种“演习秀”。那对安全生产毫无益处。只有真正进行了应急预案演习活动，做到心中有数，当突发事故真正发生的时候，才可以不慌不忙地去正确分析、处理事故，并执行相应的防范措施。培养所有运行人员一种处理突发事故的能力，促使突发事故处理能力从经验型转为知识型，而不是等事故发生了才开始考虑如何处理，要做到防患于未然。
随着社会经济的高速发展，电力应用在人们的工作中与生活中占据了不可替代的重要位置，人们在依赖电力的同时，更加重视电力安全管理。电力安全事故问题直接影响到人们的生活与工作，甚至会影响到电力安全可靠供应以及社会经济的可持续发展。因此，在日常工作中要重视电力安全事故应急管理的重要性，要善于抓住实际中存在的安全问题，并针对性提出改善策略，进而完善应急管理体系，提升电力安全管理的质量。
参考文献：
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关键词：突发事件 应急管理 体系建设
电力工业是国民经济的基础产业，近几年无论是发达国家，还是发展中国家，各种电力突发事件时有发生，如：2005年俄罗斯莫斯科大面积停电事件、国内2008年在抗冰救灾自然灾害中电力供应紧张和大面积停电事件等，突发电力事件考验着各国电力企业应急处理能力，使应急管理成为电力企业关注的重点问题。加强电力应急管理工作，建立健全有效的电力安全应急机制，是维护国家安全、社会稳定和人民群众利益的重要保障，是保证电力系统安全稳定运行的重要条件。
县级供电企业应通过应急组织体系、应急预案体系、应急保障体系的建设及应急培训与演练、应急实施与评估等方面，规范应急管理工作，完善应急机制，提高应急处置能力，实现应急管理工作的持续改进，达到人身、电网、设备安全。
一、建立科学的应急组织体系
要针对各类突发事件的特点，结合供电企业内部机构设置及职责范围，成立相应的应急领导小组，建立起组织领导坚强有力，基层单位迅速响应，全局有条不紊，攻坚克难的应急组织体系，成立应急指挥中心，并明确应急指挥中心工作范围和职责。当发生突发性事故时，由应急指挥中心组织有关人员进行应急处置工作；当电力生产、电力设施遭受大范围破坏或发生严重自然灾害时，调度值班员要立即将停电范围、发展趋势等有关情况报告给应急指挥中心，应急指挥中心按照有关的应急预案、工作流程，迅速组织人员进行应急事故处理。
二、加强应急管理的法制建设
收集、整理国家、政府、行业有关应急管理工作法律法规，同时结合本单位实际，依据有关法规规章，制定并逐步规范本企业各类电力突发事件预防和处置工作的规章制度体系。特别加强应急管理规定和应急预案编制导则的制定工作，切实指导本单位电力应急管理工作。
三、加强应急管理预案体系建设和管理
针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。凡事预则立，不预则废，只有未雨绸缪，才能正确及时地处理好各类事故。
供电企业要组织专业技术人员对包括处置大面积停电、重大交通事故、网络与信息安全等在内的应急预案进行定期修订，明确各类预案的启动及解除条件、具体责任部门等。各基层单位结合综合应急预案和专项应急预案，重点制定现场处置方案，明确各类电力突发事件的防范措施和处置程序。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，现场处置方案应具体、简单、针对性强。同时，要根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。
四、加强应急管理体制和机制建设
为保证应急体系有效运行，各供电企业应成立专门应急指挥组织，按照分层分区、统一协调、各负其责的原则建立事故应急处理体系。设置相应的电网恢复、事故抢险、新闻、通信保障、后勤保障、治安保卫、事故处置等专业应急工作小组，相关部门、单位负责各自职责范围内的应急工作。调度中心主要负责电网事故处理；行政工作部、政治工作部主要负责应对影响社会稳定的突发事件并经领导同意的相关电网安全信息等；生产技术部主要负责电力生产设备突发事故应急处理；安全监察部重点负责消防、防汛、应对恶劣天气等应急工作；市场营销部主要负责应对重要用户停电应急事件处理。供电企业应急指挥中心要根据完善的预案和充分的物资保障，加快对电力突发事件预防预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设。
4.1、电力企业应急管理平台体系建设
结合实际，建立具有信息丰富、查询方便、数据准确的应急网站。建设应急管理数据库，开通应急管理网站。依托现有的网络等专业资源，加快完善电力应急平台和电力调度平台功能，最终形成能够上下贯通、左右衔接、互通互联、信息共享、互有侧重、互为支撑、统一高效的应急平台体系。
4.2、建立健全企业应急管理联动机制和严格的责任机制
供电企业要充分整合各种应急资源，组织建立所属各基层单位、有关部门及上级救援机构之间的应急联动机制，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。重视应急救援队伍建设，结合实际情况，组织落实专业应急抢险救援队伍，改善技术装备，强化实战演练，提高抢险救援能力，形成各专业应急救援队伍各负其责，互为补充。建立完善电力突发公共事件预防和处置奖惩制度，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人进行责任追究，对预防和处置工作开展好的单位和个人予以奖励.
4.3、制订应急培训计划，加强应急管理队伍建设
制订应急培训计划，开展实用的应急培训及预案演练，要积极开展相应的应急培训、预案演练及反事故联合演习。在应急预案编制过程中，更应注重全体人员的参与和培训，提高各级人员尤其是各级领导干部对应急工作重要性的认识，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。强化各部门、各单位之间的协调与配合，落实各自的职责和任务，保证应急预案的有效实施。建立电力应急专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势，指导应急管理工作。各生产部门要及时更新主网及配网结构图纸、设备运行参数等资料，工作人员特别是调度值班人员要认真熟悉设备，把握设备运行状况，熟练掌握电网运行方式；应急中心值班人员要熟练掌握预案流程，对各种突发事件处理流程做到心中有数。
4.4、加强应急管理评估和统计分析工作
建立健全电力突发事件的评估制度，研究制订客观、科学的评估方法。在对各类电力突发事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要结合电网安全及电力可靠性统计评价分析等工作，加强电力应急管理的统计分析工作，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类电网突发事件的有关情况。事故处理终结后，要及时分析事故原因，作出事故分析报告，并认真召开专题总结分析会，总结经验，查找不足和短板，通过总结，进一步增强供电企业员工积极应对突发事件的认识。
4.5、加强电力突发事件信息和舆论引导工作
关键词 城市轨道交通 应急后备预案 优化建议
中图分类号：U984.19 文献标识码：A
目前全国主要城市都建设了城市轨道交通，由于城市轨道交通服务群体大、运行压力大、技术高、可靠性期望较高，一旦出现突发事件或应急运营处理不当，社会影响巨大，且现阶段，高水平城市轨道交通运营人才缺口较大。因此必须分析城市轨道交通突发事件的类型和原因，研究轨道交通各系统的应急后备运营方案，并完善设计、建造、响应、联动等方案，并采用预防，预案，联动等综合手段，力保城市轨道交通“安全、正常、高效、优质”的服务质量目标。
1 突发事件类型及原因
本文通过对国内外近100年内所发生的170起轨道交通运营事故进行统计分析，归纳后确定城市轨道交通应急事件一般分为以下几种：
（1）自然灾害类：泛指天灾、地质灾害、恶劣气候等。主要表现形式及症状有：振动、断层、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、台风、暴雪、大雾、洪水、冰冻、高温等。（2）恐怖事件及战争：主要是战争、恐怖袭击、恶意破坏等活动。主要表现形式及症状有：恶意破坏、毒气、爆炸、劫持、人身伤害等。（3）设备系统故障：指认为或设备系统可靠性等，主要表现形式有断电、荷载变化、侵限、误操作、干扰、失控、老化、稳定性降低、乱码等。（4）临时性情况：主要是指社会活动等其他因素带来的临时性情况，主要表现形式有：体育比赛、文艺演出、旅游旺季、节日等引起的大客流、乘客跳轨或误入轨行区、火灾等。
虽然进行了分类，但是有些应急事件会引发出其他附带的应急事件，比如冰雪天气除了轨道交通除了要应对冰雪之外；设备可靠性也会降低，可能出现设备故障。因此现实中应急事件会发生多种类型并发或相互触发的情况。结合所收集的城市轨道应急事件数据，发现因设备故障引起的事故频发衍生现象最为严重，共95件，占总数的57%；临时情况次之，达到了41件，占总数的24%，以跳轨或误入轨道居多；恐怖事件、自然灾害分别发生21起、11起，分别占总数的12%，6%，如表1、图1所示。
2 突发事件的主要应急后备措施
城市轨道交通的突发事件应急后备措施应当目的明确，优先保证基本运营服务和安全，在能够保证运营安全的基础上尽可能地以人为本，兼顾效率及服务质量。应当达到预防及时准确、处理稳定成熟、预案简单有效、联动迅速高效的效果。
2.1 自然灾害类主要应急后备处理措施
对于自然灾害，由于难以从源头消除，只能尽量准确地预警以及采取相关有效措施来规避相关影响。对于预警可以充分利用社会共享的预警系统，通过联动机制为轨道交通提供相关的预警服务，如地震监测预报、气象监测预报、不良地质监测预报、水位采样等。与此同时，除了社会共享的预警系统以外，轨道交通系统内部也应当有专项的预警系统，如对隧道及路基沉降进行监测预警，室外的相关系统设备进行状态监测，水泵水位监测等。这样通过内外预警结合可以最大程度上减小自然灾害对地铁运营的直接影响。此外，还要充分评估自然灾害可能引发的设备系统故障以及临时性大客流等情况。近期极端天气较多，城市大面积排水内涝也成为城市轨道需要重视的问题，城市轨道交通排涝应当堵截和疏通相结合。在冬天极寒条件下，应当重点排查接触网结冰和道岔融雪是否完善，高架车站应排查是否有雨雪飘入站内通道，预防乘客及工作人员滑倒摔伤。夏天，应重点防范台风、热浪等极端气候，空调温度调节应及时，高架车站的雨棚及室外附属物应当排查加固。并准备好相应物资。此外在后续工程中，应当充分反思优化设计，如车辆段选址的标高，高架站应采用适当封闭结构，雨棚室外附属物应采用成熟稳固的工艺，排水设计标准应当适当提高，出入口应适当高出地面，并且加盖等。
2.2 恐怖事件的主要应急后备处理措施
恐怖事件的发生也是轨道交通运营部门不可预见的，但是可以通过一定的措施，来减小此类事件发生的概率。目前一线城市均举办过国际性大型展览会或运动会，在轨道交通也均配备了安检安防系统，效果良好，并且现在建设部也已经发文建城[2010]94号“关于加强城市轨道交通安防设施建设工作的指导意见”，要求现阶段城市轨道交通配置安检安防设备。通过必要的安检程序，可以有效降低此类事件的发生几率。此外，配置城市轨道交通专门的消防和公安部门，并进驻相关车站，可以有效提高相关恐怖事件的处理能力。此类事件应急处理，必须充分重视疏散和通风排烟，尤其是电扶梯、屏蔽门、自动售检票闸机这些设备系统需要状态良好，建议此类设备在车站控制室内具有应急后备控制功能。此外运营人员要做好人员疏导和应急指挥工作。并配合公安、消防等其他部门抢险救灾工作。
2.3 设备系统故障的主要应急后备处理措施
由于设备系统故障主要为轨道交通内部的原因，很大程度上是可控的。从最开始工程设计上，应当充分考虑提高设备的安全性及可靠性。对于系统的应急后备模式，有两种观点：一种是强调后备模式的功能，要求后备模式功能尽可能接近正常运营；另一种观点是过分强调后备模式功能是对系统正常模式稳定运行补充的表现。从辩证的角度来看，城市轨道交通设备系统的建造和设计应当兼顾这两种观点。重要系统应当采用冗余、热备、环网、分布式、集群、异地灾备等结构，尽量提高系统可靠性。并且设计原则应当采取故障导向安全原则，防止误操作原则，逻辑锁闭原则。最大程度上提高系统的容错性和安全性。
除此以外，对于设备的维护维修，应当采用“状态修”的理念，最大程度上减小设备系统故障对实际运营的影响。
重要的系统设备应当具有后备运行模式：如信号系统的后备模式，除正常CBTC模式以外，还需具备站间联锁、点式ATP以及点式ATO功能。供电除正常情况外还需要具有UPS及EPS。此外，对于一些设备还需要有现场手操，硬线后备控制等功能。控制中心也具有异地后备控制中心功能等。在此类设备系统故障，处理，传统一线城市地铁运营已积累了大量的经验，可充分借鉴运用。
现在一些城市的轨道交通出现了跨江长大区间，对于跨江隧道长大区间内的列车及其他设备故障抢险，需要进行相关专题研究。此外，由于轨道交通很多设备为委外维修，因此当设备系统出现故障时，应能保证设备厂家能够第一时间到现场响应排查故障。并且联合轨道交通运营部门调度、值班、维修、客服人员一起进行相关的作业预案处理。
由于城市轨道交通设备系统自动化程度较高，若设备系统长期稳定运行，运营人员也会对自动化设备有较大的依赖，因此应当定期进行设备系统瘫痪下的人工作业运营。最大程度上提高工作人员的应急处理技能及职业素养。
2.4 临时性情况的应急后备处理措施
对于临时性大客流，城市轨道交通建设、设计、运营方应充分考虑评估可能发生的各种工况，做好相关设计预留和运营措施、预案的建立。如节假日和相关大型社会活动，可以通过相关预警情况，进行相关客流的评估，增加发车密度或者采取相关的限流措施等。并每年通过必要的实际演戏演练，来培养处理这类临时性情况的应急后备能力，逐步把这种“临时性”转变成为“常态性”。
3 城市轨道交通处理突发性事件应急后备措施的合理化建议
目前国内城市轨道交通运营水平距离国外先进运营水平尚存在一些差距，尤其是新兴城市，运营经验少。但从之前的事故分析来看，突发事件处理中掌握的信息越多，联动功能越丰富，那么处理和预防效果较好，因此轨道交通建设和运营中应大力推广集成系统和信息交互系统：如综合监控系统，综合维修管理系统，综合培训系统等。
另外，地铁公司应当和城市应急救灾、气象、预警、公安、消防、交管、电力等部门进行相关联动协同工作。并且平时进行相关的协同演练和培训工作。最大程度上，提高城市轨道交通运营部门以及其他部门的联合应急后备处理能力。
最后，建议每个城市的轨道交通建立起专门的应急指挥中心，可以进行网络化协调操作，创建专门的应急后备处理数据库，并定期进行相关数据分析和评估，进行相关的仿真与模拟演练，完善突发事件的应急评估处置方法和机制。
参考文献
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[2] 居理.移动闭塞后备系统的应用分析.城市轨道交通研究，2011（1）.
一、高校突发公共事件的概念与分类
高等学校突发公共事件，是指突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境影响甚至破坏教学、科研及各项管理工作，扰乱高校安全稳定的局面，必须采取有力措施及时处置的危险、紧急事件。
高等学校突发公共事件主要分为以下六类：
一是公共卫生类突发事件，如“非典”、食物中毒事件等。
二是政治类突发事件，如学生为表达良好的政治愿望和爱国热情， 但却没能采取正确的表达方式而参与非法集会、游行活动等， 有的还张贴不利于学校、社会、国家稳定的大小字报、标语以及游行、罢课、绝食、聚众冲击学校机关及政府机关等。
三是治安安全类突发事件，如学生宿舍被盗、学生被抢劫、伤害、学生宿舍发生火灾等突发事件。
四是自然灾害类突发事件，如地震、洪水等自然灾害造成的师生人身伤害、停课等突发事件。
五是学校管理类突发事件，包括由学校内部管理存在的各方面问题得不到及时、有效地解决而引发的突发事件， 如罢餐、罢课、宿舍闹事、破坏公物、恶意匿名信和网络帖子等。
六是事故类突发事件，主要包括各类安全事故，交通运输事故等。
二、高等学校突发公共事件产生的原因
1.受我国已进入突发事件高危期的影响
我国目前处在突发事件的高发时期。而且在未来很长一段时间内，我国都将面临突发事件所带来的严峻挑战。
从自然的角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。由于受灾害影响的人口大体在2亿左右，占全国人口的1/7以上，自然灾害在中国有着较强的社会性。自然环境的恶化，都会相对降低人们的生产、生活的质量，造成生存困难，诱发群体性突发事件。
从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新问题，如果处置失当，有可能会出现社会危机。从1999年起我国高等学校开始大规模扩招，造成相对紧缺的教育资源和日益增多的学生之间的矛盾日益突出，引起全社会的广泛关注，已变成一个日益突出的社会问题。此外，国际政治经济格局的最新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。
2.0缺少处理重大突发事件的基本法律
虽然我国已经颁布了一系列与处理突发事件有关的法律、法规，例如应对骚乱的《法》，应对自然灾害的《防震减灾法》《防洪法》，应对安全生产事故的《安全生产法》、应对公共卫生的《传染病防治法》、应付学生安全的《学生伤害事故处理办法》等。各地方根据这些法律、法规，又颁布了适用于本行政区域的地方立法。但是仅仅针对不同类型的突发事件分别立法，相对分散、不够统一，难免出现法律规范之间的冲突。而且各部门都针对自己所负责的事项立法，“各扫门前雪”，缺乏沟通和协作。同时，受地方保护主义的影响，一些地方立法“以邻为壑”，大大削弱了处理突发事件的协作与合力。
3.信息管理系统落后
信息管理系统对突发事件的处理起着非常重要的作用。一则为决策者提供及时和准确的信息；二则为民众传递适当的信息，避免民众情绪失控，促进民众沟通。目前，我国发生灾害及各类突发事件时，都是以部门为单位逐级汇报，缺乏快捷、有效的沟通渠道。信息量并不是不够大，也不一定不及时，最大的问题在于信息分散和部门垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总。
4.公共服务体系薄弱，很难应对公共突发事件的冲击
其一，对社会变动和市场经济波动起抗衡和缓冲作用的综合社会保障体系在我国还没有建立，社会保障覆盖面较低。劳动和社会保障部的数据显示，截至2004年底，全国参加基本养老保险的人数为16342万人，参加失业保险的人数为10584万人，参加医疗保险的人数为12386万人，而我国就业人员总数高达7亿多人。其二，我国公共卫生服务的覆盖面还很低。据2003年第三次国家卫生服务调查结果显示，目前我国44.8％的城镇人口和79.1％的农村人口没有任何医疗保障，基本上靠自费看病。
此外，我国对公众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力。在这一方面，也是应对高校突发公共事件不力的原因之一。
三、制定高校突发公共事件应急预案的原则
制定高等学校突发公共事件应急预案必须规划得周密细致，不能以简单的条条框框为主，要易于实际操作。另外，应急预案应该能够全面覆盖整个高校，各单位相互配合，各负其责，狠抓落实，从而形成一个“横向到边、纵向到底”的应急预案。
1.应急预案应该包括一整套工作运行机制
应急预案一般将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四类。按各类突发公共事件的严重程度、可控性和影响范围等因素，分为特别重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、较大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四级。应急预案对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建及调查评估等机制都要作明确规定，形成包含事前、事发、事中、事后等各环节的一整套工作运行机制。
2.应急预案要强调预防为主
一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于高等学校行政机构级别多、学生多、校园面积大等原因，必须要强调以预防为主和先期应急处置的重要性，要求各部门和各学院尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件。
3.应急预案应把以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入预案中间
按照以人为本、保护师生、预防为主、教育在先、明确责任、教管结合、实事求是、妥善处理的原则，积极预防和处理各类突发性事件。
4.应急预案应具有超前性
高等学校应对突发公共事件的各种规章制度还不健全，应急预案要能够弥补这些规章制度的不足之处，同时也为今后各种规章制度的完善提供基础。
四、科学启动高等学校突发公共事件应急预案的程序
1.信息监测与报告
高等学校应该成立专门的值班室，开通统一报警电话，24小时接收事件信息报告。各院各部门应注意收集本单位范围内可能造成重大影响的有关突发公共事件信息以及其他领域可能对本范围造成突发公共事件的信息，保证信息畅通，及时报告。
2.预警级别及
按照突发公共事件的严重性和紧急程度，预警等级分为四级。即：一般级(Ⅳ)，较重级(Ⅲ)，严重级(Ⅱ)，特别严重级(Ⅰ)，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。预警信息经校有关部门审定后统一。
3.应急预案启动
应急预案由校相关部门统一启动，根据预警级别，应急响应为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级)。一般级突发公共事件，是指对人身安全、社会财富及社会秩序影响较小的突发事件；较重级突发公共事件，是指对人身安全、社会财富和社会秩序造成重大损害的突发事件；严重级突发公共事件，是指影响全校稳定和师生正常生活、生产秩序，对社会财富及人身安全造成严重损害的突发事件；特别严重级突发公共事件，是指遭受破坏性地震等特大自然灾害或暴发疫情，事涉全市、全省乃至全国的突发事件。应根据突发公共事件的危害性启动相应级别的预案。
启动本级预案和相应救援力量组织应急救援难以控制灾害事故时应迅速报请上级应急指挥部门请求增援或支援。
五、科学处理高等学校突发公共事件的步骤
1.指挥与协调
各类突发公共事件应急救援现场均应开设现场指挥部，先期到达现场的应急救援队伍首先负责现场指挥；多灾种应急救援管理机构参加救援时，由主要灾种指挥员负责现场指挥；各种资源由其统一调配指挥。
现场指挥部的组成：高等学校主要领导和各部门负责人；相关专家；救援组负责人；后勤保障组负责人；安全保卫负责人。
应急预案启动后，应迅速查明灾害事故状况，依据救援预案和灾情，快速形成救援方案；对灾害事故源进行紧急处理；组织人力抢救和护送危难人员；根据专家的建议，采取科学施救措施，消除灾害事故危害；抢救重要物资和机密文件；预测灾害事故发展趋势，果断决策、指挥人员撤离和转移物资；对灾害事故邻近危险源进行紧急处理，防止灾情蔓延；根据救灾需要，紧急调动增援力量；组织实施应急救援物资、设备设施保障；组织实施现场和交通管制，维持应急救援现场秩序；视情况开设现场急救所，对危重遇难人员进行紧急处置；果断指挥救援力量处置意外情况；当灾害事故危害完全解除、人员解救结束时，下达结束应急救援命令；善后处置工作移至相应的管理部门。
2.应急结束
应急处置工作结束后，应根据有关协调管理机构的报告和建议批准解除应急状态，由相关部门宣布转入正常工作。
突发公共事件的应急处置机构负责组织事件调查。对严重级以上突发公共事件作出应急处置情况报告，上报上级指挥部门。
3.善后处置
一是突发公共事件和灾害发生后，各部门要迅速采取有效措施，尽快恢复正常的教学、生活秩序。
二是要组织有关部门和专业机构对事件所造成的影响范围和程度、损失额度和后果进行全面评估，经核实审查无误后报上级部门，经上级部门同意后向社会公布。
三是相关部门要做好事后安抚工作，紧急发放各种应急用品。
四是事发高等学校和有关职能部门要在对突发公共事件造成损失情况、重建能力以及可利用资源评估后，认真制定重建和恢复教学、生活的计划，迅速采取各种有效措施，突出重点，兼顾一般，进行恢复、重建。
五是对参与应急处置工作的劳务人员应给予一定标准的经济报酬，对于因参与应急处置工作而伤、亡的人员，要给予相应的褒奖和抚恤。
六是调查和总结。事发高等学校和有关部门要做好突发公共事件和应急处置工作的调查、总结、上报，要深刻认识到突发公共事件的严重危害性，吸取教训，认真总结突发公共事件预防和处置的得与失，为切实提高高等学校应对突发公共事件的能力奠定基础。
六、提高高校应对突发公共事件能力的措施
1.加强培训，努力提高高校教职工应对突发公共事件的素质
无论哪种行业，素质都是至关重要的。只有素质过硬，才能精干高效。员工如果没有人性化的服务意识、优质的服务水平、精湛过硬的服务技术、正确安全的防护措施，担当起应对突发公共事件的责任就根本无从谈起。因此，在平时的工作中，我们要注重采取集中培训、以会代训、学习观摩等多种形式，从服务意识、服务水平、服务技术等方面加强对教职工的培训，不惜投入人力、物力、财力加大培训力度，不断提高教职工尤其是新教职工的业务素质，努力使他们成为独当一面的“行家里手”，真正担当起岗位赋予的职责，掌握应对危急时刻特别是大的突发公共事件发生时所需要的技能技术。同时，还要注重充分发挥老同志的作用，采取一帮一、一帮二、以老带新、新老结合等方法，在平时的工作实践中提高新教职工的实际动手操作能力；采取“请进来”“走出去”等办法，切实提高教职工的业务技能。譬如，分批组织教职工到全国各大高等院校学习参观，不断丰富和拓展教职工的视野，这些措施对提高他们的素质都起到了一定的作用。
2.联合攻关，集中解决高校突发公共事件难点问题
在下大力做好平时培训工作的基础上，我们还注重搞好重点培训，集中攻关。从教职工中抽调部分服务意识强、文化素质好、业务水平高、专业技术精的骨干组成突发公共事件应急小分队，集中力量解决难点问题，集中精力攻克业务难关。对校领导如何正常有序地安排整个突发事件的处理工作；如何加强对突发公共事件的组织领导；如何制订完善突发公共事件应急方案、预案，组建应急机制；如何及时有效地应对情况急、任务重、要求高的突发公共事件都做了比较深入的研究。
3.注重积累，不断丰富实践经验
“不积小流，无以成江河；不积跬步，无以致千里。”很多东西都不可能是一蹴而就的。经验是反复实践的总结和结晶。只有注重积累，注重总结，才能出真知，出经验。在平时的实际工作中，要注重对历次突发公共事件处理资料的原始积累，从中吸取教训，总结经验，从而不断丰富应对突发公共事件的实践经验。在处理事故的过程中，要求各部门收集处理突发事件中最原始的资料，总结本次突发事件处理过程中的经验与教训。譬如，就近几年突发公共事件的处理形成了重要的文字资料和图片资料，并准备整理汇编形成宝贵的资料保存下来，为以后应对类似的突发公共事件提供借鉴和参考。同时，要注重收集国家、政府和有关部门应对突发公共事件出台的相关法律、法规和文件，作为指导我们工作的依据。
4.扩大交流，构建高校应对突发公共事件的信息网络
加强交流交往是促进社会发展和人类进步的一个重要因素，也是当今世界的一个主题。相互交流能使我们互通有无，可以让我们开阔视野、丰富知识、增长才干。高校不仅要加强相互之间的交往交流、互相学习、取长补短，弥补自身存在的不足。同时，在突发事件发生后，邻近地区的高等学校应该从理论上、技术上、人力资源上、物质资源上给予援助，协助事故地高等院校及时扑灭事故和成功进行自救，从而体现高校间精诚团结的合作精神，构造高等学校间的跨区域服务网络。
5.加强建设，完善高校应对突发公共事件的设施设备
良好的设施设备是我们从容应对突发公共事件的基础。没有优良过硬的设施设备，从容应对突发公共事件便无从谈起。高校平时应该加强硬件设施设备的建设，充分运用现代的科学技术为我们所用，体现高校的现代化、人性化的服务。同时，要做好必要的物品储备工作，使我们在事故发生后，可以有充足的物质用品投入到服务中去，从而确保我们的服务快捷、方便、有序。
参考文献：
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关键词：大学城；危机管理；学生工作
中图分类号：G47文献标志码：A文章编号：1673－291X（2009）10－0237－02
《教育大辞典》将“大学城”界定为：围绕大学建立的社区，人口一般在5万～10万，为大学生提供良好的学习环境和便利的食宿、交通等条件。20世纪90年代末以来，为了解决扩招带来的种种难题，由政府专门划出一块土地，新建一批高校园区或将原先较为分散的高校迁移集中，因而形成的高等院校毗邻而设的特殊区域。
一、问题的引出：大学城高校校园存在危机
《现代汉语词典》认为，“危机”是指危险的祸根或者严重困难的关头。本文所言“危机”是指具有高度不确定性和高度威胁性、需要在非常短的时间内对较难控制的局面作出反应和决策的非常规状态。显然若任由危机发展，其必然会导致危害性结果的产生，因而危机需要管理。只有危机在得到有效管理的情况下，其危害性才能降至最低，甚至得以避免。
高校校园危机及其处理还往往是社会关注的焦点，一旦处理失当不仅正常的教学秩序会受到干扰，还会严重影响高校的稳定与发展，甚至影响社会的稳定。
二、加强大学城校园危机管理的原因：从宏观到微观的审视
（一）大学城内危机的共性
1.具体分析高校校园危机的原因，不难发现，其中既有社会原因，又有校园管理体制的原因，还有学生个体的原因。就社会原因来看，其具体表现更是多种多样，这包括高校所处的自然环境的影响、社会阶层矛盾在校园中的影响、全球化对于校园的冲击、新闻媒体舆论的影响、学生家庭的影响，以及社会公共政策的影响等；而校园管理体制方面的原因，则主要表现为校园管理的制度不够健全、危机管理意识淡薄等方面；至于学生个体方面的原因，则更是千差万别。
2.大学城内校园危机产生的原因，既具有普通高校校园危机产生原因的一般性，又有自身的特殊性。大学城内校园危机产生原因之所以具有特殊性，主要是由大学城的独特的地理环境、人文环境和社会环境等造成的。由于大学城内高校集中，从而使得大学城校园危机具有了群体性、连锁性等特征，原本只是发生在某一高校的危机事件，就很有可能迅速波及到整个大学城。
（二）济南长清大学城内校园危机发生的原因探析
1.从济南长清大学城建立的初始阶段来看
首先,从地理环境上来看，周边环境的复杂性使得校园危机的发生概率大为提高。济南长清大学城处在在偏远的城郊、城乡结合部地带，其安全问题就成为各方关注的焦点和难点，主要包括治安管理、饮食安全、消防安全和交通安全等问题。学生公寓周边各种商业网点较多、各种闲杂人员聚集，造成公寓及其周边治安状况混乱；公寓内的后勤餐饮服务等一般委托给社会上的实体或个体经营，由于利益的驱使，违法经营时有发生，饮食安全存在隐患。
其次，从文化氛围来看，济南长清大学城校区人文环境的营造有待时日，难以满足学生思想的活跃需求。大学城校区处于边建设、边运作阶段，很多配套设施建设相对滞后，且教师大部分处于“走教”状态，与学生的联系和沟通明显减少，校园文化的培育与成长尚需要一个较长的过程，兼容并蓄其他高校文化也非一日之功。而文化乃大学之魂，缺少文化根基的大学城必然会令学生感觉思想比较空虚，难以感受到大学的人文氛围。
最后，大学城地理位置的偏远也让学生工作遇到了新的难题，其在贫困生工作方面表现尤为突出。过去，大学位于市区，许多有经济困难的学生都还可以通过做家教或者其他兼职工作去弥补自己财务上的缺口。
2.从济南长清大学城过渡阶段来看
首先，过渡阶段的大学城周边治安环境更加复杂，这也是引发学生危机突发事件的重要诱因。目前，大学城周围大学商业圈店铺林立，餐馆、舞厅、卡拉OK厅、录像厅、游戏机房等应有尽有。一些业主为了争夺顾客而经营含有赌博、内容的电脑游戏，甚至通宵营业，招揽学生。这些行为极易引发学生和社会人员之间、学生和业主之间的治安纠纷。更为严重的是社会上有的人员明目张胆地到校园内寻衅滋事，如果对这些治安问题处理不当或不及时，极易酿成集体性上访、静坐请愿、上街游行、堵塞交通等重大安全事件。学生工作在这种情况下变得更加复杂，也显得更加重要。
其次，大学城高校学生的高度密集性，直接导致了突发事件复杂性的提升，一旦处理不当就极易导致严重后果。到了过渡阶段，各大学基本入住大学城，大学城内高校众多，学生高度聚集。如此高密度的学生群，一旦出现突发性事件，局面则将很难控制。济南长清大学城有9所高校、15万成年学生，这意味着在大学城信息传播速度快、范围广、影响大。一件很小的事情都可能在很短的时间内通过各种途径在各所大学内流传开来，并且酝酿发酵，在某个特定条件下爆发出来，最终形成星火燎原之势。
3.从济南长清大学城成熟阶段来看
经过过渡阶段的发展，济南的长清大学城会逐渐走向成熟。这个阶段的大学城的外在的环境和内在的管理等各个方面都走上了正轨。大学城依然会存在着危机，但是这个阶段的危机管理走上了程序化的轨道。
三、校园危机管理机制的建构：以学生的成长成才为中心
（一）构建和谐的大学城发展环境：校村和谐环境建设
济南长清大学城是一个“小岛”，十所高校、一个街道、两大商业区、四个自然村共存其中。创建平等、协调、互惠、共建的和谐人文环境是实现大学城自然与人文生态健康发展的前提需求。高校与社区保留村之间存在文化互补的关系，要创建大学城和谐的人文环境，高校和社区、保留村之间必须在平等的基础上谋求协调互惠的发展，共建和谐。
高校应该帮助社区民众提高科学知识与文化素养，可以通过街道、村委会与居民沟通，通过校园开放日、交流日、重大文体活动共享、有条件使用校园设施、招聘农民工、为村民办补习班、提供学生家教以及加强学生社会实践等形式，让民众了解大学、感受大学、热爱大学，从而维护大学。社区和保留村可以利用本土文化传统，通过社区文化教育、村民教育、加强村校对话、提供优质生活配套服务、提供社会实践场所等实现对高校的支持，丰富高校文化建设，扩展高校人才培养渠道，实现文化融合与共同发展。
（二）构建济南长清大学城危机管理联动机制
1.建立危机管理的指挥系统。这个系统是危机事件处理的指挥中心。目前的济南长清大学城还是各大学校区松散的联合体，各校区有相当大的独立性，停留在松散和无序阶段。为了促进大学城的长远发展，大学城的领导机构必须承担参谋、咨询、建议、协调、规划的职能。深圳大学城就有专门的大学城管委会，设立了大学城总指挥中心，中心人员由政府有关职能部门和教育主管部门派专人组成，在处理大学城危机事件时应启动大学城总指挥中心，其主要职能是管理、监督、指导、协调和服务等。全权负责指挥危机事件的处理过程。
2.建立危机管理的行动系统。行动系统是在指挥中心的指挥下，具体负责危机事件的解决。行动系统应由抢险团队、医疗救护团队构成。而且各团队都应有一二个预备队以备紧急或替换之用。抢险团队和医疗救护团队是危机管理行动系统中的硬件，在处理危机事件中的作用至关重要。
3.建立危机管理的监测系统。该系统主要功能是对危机事件的发展变化情况作出分析判断，特别是注重研究重大的危机事件所引发的学生心理行为的变化规律，分析预测学生中可能出现的个体、群体的各种社会心理行为及其可能的发展趋势，以便采取针对性的措施。危机管理监测系统都要作出有效的监测，及时发现并上报学校危机管理最高领导层，以便及时采取措施创造条件妥善解决问题，从而解决危机事件的发生。
（三）建立完善的校园危机管理制度
完善大学城的危机管理，既需要发展大学城和谐的环境，构建大学城危机管理的联动机制，也需要学校自身建立完善的校园危机管理制度。例如山东中医药大学就从实际出发拟定了统一指挥、分级负责、沟通及时、科学应对的处理原则。建立了校领导值班制度，成立了由主管学生工作校领导为组长，各相关职能部门领导、各二级学院主管学生工作领导为组员的校危机管理领导小组。开设24小时值班电话，校保卫处24小时值班，校后勤处设有夜间值班车，确保校内公共突发事件及时发现、及时沟通、及时应对。各二级学院也设立学生工作者24小时值班制度、学生工作进宿舍制度。还在此基础上制定了大学学生群体性集会事件应急预案、大学学生心理危机干预预案、火灾应急方案等应对预案。通过建立完善的校园危机管理制度，旨在预防危机的发生，或者把危机消灭在萌芽状态。
构建和谐的大学城发展环境、构建大学城危机管理联动机制、建立完善的校园危机管理制度是大学城建立和过渡阶段危机管理的必由之路，这既需要政府的支持，也需要学校自身管理的健全，更需要学生工作者认真负责履行自己的职责。构建大学城危机管理联动机制旨在为学生的成长成才创造一个良好的环境。
到了大学城发展的完善阶段，各个大学城的危机管理也会走向程序化、制度化的道路，大学城的危机管理也会走向完善。
参考文献：
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1．安全管理与安全文化的基本内涵及二者关系
大体来说安全文化主要包括安全观念、行为安全、系统安全、工艺安全等几个重要方面。安全文化倡导是在现有的技术和管理条件下，使人类生活、工作地更加安全和健康。目前安全文化主要适用于高技术含量、高风险操作型企业，在能源、电力、化工等行业。安全文化为企业和单位在生产、生活、生存活动提供安全生产的保证。当前安全文化的核心是以人为本，这就需要将安全责任落实到企业全员的具体工作中，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。安全文化与安全管理二者有其内在的联系，管理是一项生产经营活动的系统过程（投入、产出、目标、实践）。安全文化是安全管理的基础和背景以及理念和精神支柱，安全文化是安全管理的更高层次内涵体现，因此，安全文化更具有整体、系统、全面、协调等特性。安全文化是一个内容极为丰富的范畴，它具体包括安全思维、意识、心理、行为、安全法制观念以及科技水平等。另一方面，安全管理与安全文化又有着重要的内在联系。安全科学管理不断深化，由于经济基础，物质条件、管理方法、科技进步、人员素质等方面不断进步，现代安全管理将逐步变传统的纵向单因素安全管理为现代的横向综合安全管理；变被动的安全管理对象为现代的安全管理动力；变静态安全管理为现代的安全动态管理；变只顾生产效益的安全辅助管理为现代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变被动、辅助、滞后的安全管理模式为现代的主动、本质、超前的安全管理模式。这种管理的转变不仅需要技术的支持，同时也需要靠物质文化和制度文化和行为文化来制约和实现，这都迫切需要各企业进行安全文化建设。
2.高速公路管理企业安全文化建设的主要策略
2.1转变安全管理的相关理念安全管理工作主体与客体都是人，既是人的管理活动，又是管理人的活动。"安全、健康、负责"的新安全观既应该转化为高速交通人的价值意识和道德追求，又应该成为高速交通人的鲜明形象和响亮的品牌。所以说把安全管理提升为安全文化是高速公路行业文化建设的必然延伸。转变安全管理的理念把安全管理提升为安全文化，安全文化的宣传教育要发挥各类宣传媒介的作用，引导员工掌握安全知识。对员工进行生产作业安全技术知识、专业安全技术知识和抗灾避险知识等各种内容的普及教育和再教育，从而使员工充分掌握生产、生活活动安全知识和自我防护知识。安全文化的基本理念就是重视人的价值，它把尊重人、关注人、关心人作为中心内容。牢固树立起安全第一的意识，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围，使全体员工逐步实现从“要我安全”转变为“我要安全”的思想跨越，进一步升华到“我会安全”的境界。2.2建立健全相适应的安全制度和机制安全文化不仅重在设计和管理，更在于实践，作为基础的安全文化更要与经营管理结合在一起，必须融入到的经营管理中，并以一定的手段来引导。因此，要根据客观实际建立健全安全管理各项操作规程、规章制度，使其规范科学并严格执行。安全文化制度建设，安全制度是企业安全工作的纲领，是规范安全工作的“法”。例如，建立健全企业安全生产责任制，加快安全生产标准的制定和修订工作，同时建立以安全生产责任制为中心的安全激励约束制度。另一方面，不断完善安全生产标准的制定和修订，坚持"管生产必须管安全"的原则，实施全过程、全方位、全员性的安全管理，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的有机整体。发挥思想政治工作的核心作用，规范安全生产例会、安全活动日和安全生产活动月、安全检查、教育、事故调查、事故及时报告、简报和总结材料等安全活动的开展。建立健全对各种突发性事故、外来事故和重大事件处理和抢救的应急预案，组织制定并实施安全事故应急救援预案，逐步完善危险源，特别是重大危险源的安全管理、监控措施和报警设施等，从源头上把住安全生产关，层层构筑安全生产的一道道防线。2.3加强安全文化意识与能力的培养定期对员工进行各种形式多样与注重效果相结合的安全知识更新教育，针对不同岗位，有计划、有重点地充分发挥宣传舆论工具，强化宣传效果，形式和内容上要突出知识性、趣味性，寓教于乐，营造浓厚安全文化氛围，使员工从更深层次理解各自岗位安全的内涵，使广大职工在潜移默化中强化安全意识。同时创造性地开展安全辩论、安全演讲等形式多样、喜闻乐见的安全教育活动，有效地提高员工的安全意识和安全技能，使每一位员工经常性地接受安全教育，从根本上提高安全认识，提高安全觉悟，牢固树立“人的安全与健康高于一切”的观念，逐步规范员工的行为，提高其安全操作技能和自我保护能力。最后还应切实加强安全文化组织领导，建立强有力的组织领导机构和体系，成立安全生产委员会领导小组，从而确保安全规章制度真正落到实处，以保障安全文化建设的有关措施得到落实。安全事关和谐社会的构建和可持续发展。高速公路行业作为集服务和生产于一体的综合性产业，为经济的飞速发展做了重要贡献，另一方面道路交通事故也是碎掉幸福的祸首。因此，在当前高速公路管理企业全面探索实施企业安全文化建设是一项重要的课题。唯有时刻把安全生产提高到安全文化的高度，才能在减少安全事故的同时，为人民提供最好的公共服务。
作者：孙海宾 单位：中铁七局集团郑州工程有限公司
