时间：2023-12-10 16:46:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇会计实务实操，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：中职；会计电算化；会计实务；课程教学
一、引言
随着ERP在企业中的广泛应用，会计信息系统已成为企业ERP上线后的核心组成部分，企业对会计人才的需求不再停留在以往的会计实务能力上，而更看重会计专业人才对会计信息系统的应用能力。为适应社会对会计专业人才需求的变化，《会计电算化》已成为中职学校会计专业的核心课程之一。
然而，由于中职学校专业教师长期在学校开展教学工作与教学实践，普遍缺少企业会计实践经验，尤其是会计信息系统在企业会计实务中的应用，致使在中职学校中《会计电算化》课程的教学普遍以培养学生对某一特定财务软件（如用友、金蝶）的操作能力为主要目标，而忽略了会计实务在电算化课程中的渗透教学。因此，如何在中职《会计电算化》课程教学中渗透会计实务，以培养适应企业需要的综合性会计专业人才，本文结合ERP上线企业对会计专业人才能力需求的变化与实际，总结了近十年的会计电算化教学实践经验，提出在电算化课程教学中渗透会计实务的教学方法与策略，以实现新型的会计电算化课程教学模式，培养适应社会发展需要的中等会计专业人才。
二、中职学校《会计电算化》教学现状及问题分析
1. 教学目标与社会实际相脱节。
如前文所述，在中职学校中《会计电算化》课程的教学普遍以培养学生对某一特定财务软件（如用友、金蝶）的操作能力为主要目标，相应的教学内容为针对该财务软件的基本操作方法进行详尽的介绍与示范，教学中忽略对会计电算化专业术语的解析以及会计信息系统中的会计实务能力培养的渗透。这样的教学目标使学生在电算化的学习与操作实践中缺少基础概念与理论支持，更无法将会计实务实践迁移到电算化的应用上，只能照本操作，离开课本、离开课堂，真正上岗时即无从下手，与社会实际相脱节。
2. 教材选用单一。
目前，为响应 “普通高中有高考，中职教育有大赛”，适应全国职业院校技能大赛的需求，各中职学校普遍热衷选用用友T3版的会计电算化教材，教学内容则以技能大赛的大纲为教学大纲，以培养学生适应各级专业技能竞赛，努力跻身在各级大赛的前沿。我校目前选用的教材是由高等教育出版社出版的《会计电算化（用友T3版）》，虽然教材内容深入浅出，实用性强，较适合中职会计专业《会计电算化》课程的教学需要，但是，由于现行社会各企业选用的财务软件版本具有较大的差异性，仅培养学生熟练使用用友T3版软件明显不足以满足社会各企业对中等会计专业人才的需求，尤其是中等会计电算化人才的需求。
3. 教学方法、形式单一。
如前文所述，在中职学校中《会计电算化》的教学普遍采用多媒体教学，针对某一财务软件的基本操作方法进行详尽的介绍与示范，忽视了中职学生的学习心理特点，缺乏创新的教学方法；忽略了对会计电算化专用术语的解析以及会计信息系统中的会计实务实践的渗透，教学形式单调，使学生将《会计电算化》与《财务会计》课程的学习无法有机结合起来，实现知识的迁移。
4. 缺少实践性教学。
随着各中职学校教学资源的不断配备与完善，会计电算化实验室的建立与完备等，《会计电算化》课程的实践性教学课时已能基本满足本课程的教学需求。但是，由于专业教师普遍教学方法、形式单一，且缺少企业会计实践经验，尤其是会计信息系统在企业会计实务中的应用等，致使许多中职学校的会计电算化实验室并未能充分发挥其有效作用。此外，由于会计信息涉及企业商业机密等，在开展校企合作、顶岗实习等延续性的实践性教学时常遇到一定的阻碍与矛盾，使培养出来的毕业生实践能力弱，未能满足社会企业的实际需求。
三、创新《会计电算化》课程教学的方法与策略
1. 适应社会实际，明确教学目标。
近年从各用人单位反馈的信息来看，中职学生普遍存在以下能力的不足：①缺乏会计电算化信息系统常见的系统维护能力；②对运行会计软件所出现的异常操作问题的解决能力不足；③对其他会计软件的适应能力较差。
为适应企业对中等会计专业人才的要求标准，在教学目标的制定上不能只注重培养学生对某一特定财务软件（如用友、金蝶）的操作能力，更要注重培养学生对该软件的系统管理能力和日常维护能力；同时，在教学过程中，还应注重培养学生对知识的迁移能力，指引学生充分发挥主观能动性，自主学习，培养学生能基于熟练掌握某一特定财务软件的操作能力后，自学掌握其他常用的财务软件。
2. 充分发挥自编教材、自编《上机指导训练》的作用。
以本校为例，目前我校会计专业电算化课程选用的教材为高等教育出版社出版的《会计电算化（用友T3版）》及《会计电算化上机指导（用友T3版）》，上述教材内容深入浅出，实用性强，较适合中职会计专业学生《会计电算化》课程的学习，但也存在不足：①教材详尽地介绍了用友T3财务软件总账、工资、固定资产等常用模块的应用，但却未考虑学有余力的学生对其他系统模块学习的需求；②上机指导的实验设计能适应“教与学”的同步，也考虑到了阶段强化技能训练的需求，但却未能有效地与会计工作实际相结合，未能满足在电算化课程教学中渗透会计实务的目标要求，使学生离开课本、离开课堂即无法适应、满足企业日常会计电算化业务处理的实际需求。
为使电算化课程的教学能与企业会计工作实际需求有效接轨，本人在教学过程中通过自编电算化教材（补充出纳管理系统、往来帐管理系统、购销存管理系统等模块的应用知识；补充金蝶财务软件的基本应用知识等）、自编电算化上机指导训练（结合基础会计模拟实操教材、财务会计模拟实操教材及近年会计电算化省赛试题等，编写仿真会计电算化上机指导实训），弥补了学校目前选用的教材内容上的不足，既实现了在电算化课程教学中渗透会计实务，使学生较具体地体验仿真ERP上线企业会计信息系统的实际应用情况；又能满足一部分学有余力的学生的学习需要，以使他们能利用课余时间通过自学实现理论迁移、技能拓展。
3. 教学方法、方式多样化。
在会计电算化的教学方法上，可以采用讲授法、演示法、实验法、案例教学法、逆向思维教学法、作业设计教学法等。在教学方式上，可以采用班级授课制，结合课程教学内容采用“边讲演边练习” “先讲演后练习” “先练习后讲演”的具体教学方式等，还可以在教学过程中开展会计岗位角色扮演、分组竞赛等。
电算化是一门以操作技能训练为主的学科，“入门容易深刻难”，尤其是如何使学生能不仅熟练应用某一特定财务软件，更要能将其掌握的会计实务知识渗透应用到会计电算化的学习中来，这些都显得尤为重要。教学方法、方式的多样化，可以使课堂气氛活跃，让学生体验快乐学习，利于知识的巩固与迁移，也利于技能的延伸与拓展，达到既定的教学效果。
4. 因地制宜加强实践性教学。
中职学校培养的是中等职业技能人才，因此，对学生的实践能力有较高的标准要求。近几年，省教育厅推行教师应深入到企业、会计师事务所等单位锻炼，联系工作实际开展教学工作。因此，教师应当积极参加社会实践，使自己的知识与技能不与社会实际相脱节，同时，应当结合会计工作实践，积极做好经验积累与总结，收集、整理相关资料与素材，更新教学案例，更新自编教材及上机指导训练，不断充实教学内容，使教学内容与企业实际同步更新，使会计教学培养的人才具有可持续性发展。
随着计算机的飞速发展及全面应用，《会计电算化》已成为会计专业的一门核心课程，甚至已成为会计专业的一个分支领域。《会计电算化》的教学工作的开展因地区的发展、学校的发展及教师的个人经历与发展而有所差异，如何创新电算化课程的教学，适应社会实际的需求，培养中等电算化专业人才，仍需电算化教师不断在教学实践中总结经验，使电算化的教学研究与电算化的全面深入应用具有可持续性发展。
（作者单位：李志云，广东省培英职业技术学校；李志清，中国石油化工股份有限公司广州分公司）
参考文献：
[1]谢伟文.中职会计电算化课程教学改革探讨[J].广东教育（职教），2011，（5）.
【关键词】 基础会计 教学 效果提高
《基础会计》是职业高中会计专业学生的入门课程，具有基础性和先导性的作用。学好《基础会计》将对后续会计专业课程的学习产生深远的影响。本文就从激发学生学习兴趣、提高课堂教学效果、分组学习技能和个别学生辅导方面展开探讨。
1 培养兴趣，激发学习热情
爱因斯坦有句名言：“兴趣是最好的老师”。对于学习《基础会计》，兴趣的培养尤为重要，因为《基础会计》是会计专业学习的第一门专业课程，具有理论性与实践性强、概念多、图表多等特点，给学习带来了一定的难度，极易使学生产生畏难情绪，引起一系列副作用。通过培养学生学习《基础会计》的兴趣，激发其学习的热情，将使教学的开展起到事半功倍的效果。
那么，如何在教学中培养学生的兴趣呢？首先，在教学过程中可采用小笑话、讲故事等语言艺术活跃课堂气氛，创设一个愉快的学习环境。例如在讲“复式记账”时，可以讲这样的一则笑话：一个家庭在日常生活中，为了掌握家庭的经济支出数额和支出结构，采用了复式记账法来记录家庭的日常开支情况。每发生一笔开支，妻子都要记在家庭账本上。如用现金100元购买了一袋大米，记录“库存现金”账户减少100元，“食物”账户增加100元；有一天，妻子刷卡购买500元化妆品，记录“银行存款”减少500元后，于是妻子问丈夫记什么账户增加500元，丈夫不假思索就说，那记“维修费用”账户增加500元吧！用上面的笑话来说明复式记账的原理和作用，可以使学生在轻松愉快的学习氛围掌握复式记账法，而且印象深刻。其次，采用成功激励法。在教学中多介绍国内外会计发展的新动态以激励学生，特别是会计行业诱人的发展前景。经常列举我们身边成功的会计人士，尤其是我校优秀毕业生的案例，激发学生对本专业产生美好的憧憬，树立将来要从事会计的专业理想，从而激发学生学习《基础会计》的兴趣，为深入学习打下较坚实的基础。
2 深入浅出，提高课堂教学效果
基础会计的原理和专业术语多，学生要掌握会计实务操作，必须弄清楚有关的原理和专业名词。然而学生们缺乏社会经验，一下子很难理解《基础会计》中出现的大量的专业术语和科目名称，课听不懂，内容难理解。因此，讲解时可以把抽象枯燥的专业术语分解成生活中的通俗易懂的实语，如借贷记账法是以“借”和“贷”为记账符号，记录反映各项要素增减变动情况的一种复式记账方法。在讲解时，首先强调“借、贷”不能理解为日常生活中向银行借或贷款，在会计上它们已失去本身的涵义，只是一个代号，就好像人的名字只代表某一个人。其次，重点说明“借、贷”符号代表什么？“借”表示资产、费用的增加，所有者权益、负债、收入、利润的减少；“贷”则表示负债、所有者权益、收入和利润的增加或资产、费用的减少。例如：把现金1000元存入银行。那么资产中的银行存款增加1000元——记借方；而资产中的现金减少1000元——记贷方，如果把借方和贷方及其内容按规定格式摆放，则是会计分录：
借：银行存款 1000
贷：库存现金 1000
然后再举例子，分析会计分录的类别及编制方法（记账凭证的编制），从而使学生扎实地掌握会计专业术语和理论知识，更好地提高课堂教学效果，逐步达到教学目的。
3 分组实习，在合作中掌握会计技能
会计教学必须以社会对会计人才的需求为导向，通过实验教学，培养实践能力较强并具有创新精神和综合素质的会计人才，以满足社会需求。实践教学对实验教程的要求较高，教程必须能给学生提供较真实的经济业务、创造一种仿真的经济环境，给学生一定的场所和模拟材料，由学生自己动手完成所有会计实务操作。
在学生已掌握单项会计凭证填写和账簿登记基础上，由5～8名好中差学生组合为一个小组，教师将高度防真的实习资料发放给小组，要求从填制记账凭证、登记账簿到编制会计报表都是由小组合作完成，成绩好的学生起领队和辅导的作用，让他们互帮互学，对学习中的随时展开讨论，提高学习效果。教师要控制好学生操作进度，对不同的小组要根据其不同的情况，及时给予指导，以免学生操作严重出错，导致偏离会计实务操作方向。实习操作结束后，教师对各组的实习情况给予恰当的评价和鼓励，通过全班交流，相互补充、修正，达成共识。
学生按照会计核算流程采用真实的账证表等进行规范化会计业务实训后，再对学生固定角色，采取“分组轮岗制”。每组代表一个财务科，在组内对学生进行岗位分工，设置出纳、记账、主管、稽核和档案管理等不同的会计工作岗位，并明确各岗位的任务与职责，每一循环结束后，将岗位进行轮换调整，使学生熟悉并掌握每一个会计工作岗位的权限及职责。
合作学习不仅可以提高学习能力，提升思维的深度及广度，更大的作用是提高人的合作能力、沟通能力和团队意识，另一方面，在合作学习的过程中，难免有争辩，而这种争辩不仅可以提高学生对专业的理解，还可以极大地提高学生的应变能力和智慧。
4 个别辅导，有针对性地因人施教
在课堂教学和小组合作学习中，学生可能有些问题还不能解决，可以有针对性地进行个别指导。个别辅导要注重方法，善于启迪。有些学生，抽象思维相对薄弱，可以将抽象问题要具体化，如，学生问到“会计科目和会计账户的区别”时，可以用中药房抽屉及其标签创设情景来帮助学生区分。会计账户如同抽屉，是有一定的格式的，用来摆放“会计信息”，而会计科目如同抽屉上的标签，是为了“写明会计信息的名称”。恰当比喻生动形象，学生很容易理解。有些学生在会计实务操作能力欠缺的，如手工点钞、鉴别真假币、装订凭证和账簿等，教师可以通过手把手地教导，帮助学生提高会计实操技能。
论文关键词：基础会计 教学效果 提高
《基础会计》是职业高中会计专业学生的入门课程，具有基础性和先导性的作用。学好《基础会计》，将对后续会计专业课程的学习产生深远的影响。
目前，职业学校对象是应届或往届初中，学生的科学文化知识普通薄弱，学习能力也参差不齐。因此，在教学过程中，必须采用多种方法，优化教学，提高教学效果，使学生得到最优的发展。本文就从激发学生学习兴趣、提高课堂教学效果、分组学习技能和个别学生辅导方面展开探讨。
1 培养兴趣，激发学习热情
爱因斯坦有句名言：“兴趣是最好的老师”。
对于学习《基础会计》，兴趣的培养尤为重要，因为《基础会计》是会计专业学习的第一门专业课程，具有理论性与实践性强、概念多、图表多等特点，给学习带来了一定的难度，极易使学生产生畏难情绪，引起一系列副作用。通过培养学生学习《基础会计》的兴趣，激发其学习的热情，将使教学的开展起到事半功倍的效果。
那么，如何在教学中培养学生的兴趣呢？首先，在教学过程中可采用小笑话、讲故事等语言艺术活跃课堂气氛，创设一个愉快的学习环境。例如在讲“复式记账”时，可以讲这样的一则笑话：一个家庭在日常生活中，为了掌握家庭的经济支出数额和支出结构，采用了复式记账法来记录家庭的日常开支情况。每发生一笔开支，妻子都要记在家庭账本上。如用现金100元购买了一包金丝苗大米，记录“库存现金”账户减少100元，“食物”账户增加100元；有一天，妻子刷卡购买500元化妆品，记录“存款”减少500元后，于是妻子问丈夫记什么账户增加500元，丈夫不假思索就说，那记“维修费用”账户增加500元吧！用上面的笑话来说明复式记账的原理和作用，可以使学生在轻松愉快的学习氛围掌握复式记账法，而且印象深刻。其次，采用成功激励法。在教学中多介绍国内外会计发展的新动态以激励学生，特别是会计行业诱人的发展前景。经常列举我们身边成功的会计人士，尤其是我校优秀毕业生的案例，激发学生对本专业产生美好的憧憬，树立将来要从事会计的专业理想，从而激发学生学习《基础会计》的兴趣，为深入学习打下较坚实的基础。
2 深入浅出，提高课堂教学效果
基础会计的原理和专业术语多，学生要掌握会计，必须弄清楚有关的原理和专业名词。然而学生们缺乏社会经验，一下子很难理解《基础会计》中出现的大量的专业术语和科目名称，课听不懂，内容难理解。因此，讲解时可以把抽象枯燥的专业术语分解成生活中的通俗易懂的实语，如借贷记账法是以“借”和“贷”为记账符号，记录反映各项要素增减变动情况的一种复式记账方法。在讲解时，首先强调“借、贷”不能理解为日常生活中向银行借或贷款，在会计上它们已失去本身的涵义，只是一个代号，就好像人的名字只代表某一个人。其次，重点说明“借、贷”符号代表什么？“借”表示资产、费用的增加，所有者权益、负债、收入、利润的减少：“贷”则表示负债、所有者权益、收入和利润的增加或资产、费用的减少。例如：把现金1000元存入银行。那么资产中的银行存款增加1000元——记借方；而资产中的现金减少1000元——记贷方，如果把借方和贷方及其内容按规定格式摆放，则是会计分录：
借：银行存款 1000
贷：库存现金 1000
然后再举例子分析会计分录的类别及编制方法（记账凭证的编制），从而使学生扎实地掌握会计专业术语和理论知识，更好地提高课堂教学效果，逐步达到教学目的。
3 分组实习，在合作中掌握会计技能
会计教学必须以社会对会计人才的需求为导向，通过实验教学，培养实践能力较强并具有创新精神和综合素质的会计人才，以满足社会需求。实践教学对实验教程的要求较高，教程必须能给学生提供较真实的经济业务、创造一种仿真的经济环境，给学生一定的场所和模拟材料，由学生自己动手完成所有会计实务操作。
在学生已掌握单项会计凭证填写和账簿登记基础上，由5至8名好中差学生组合为一个小组，教师将高度防真的实习资料发放给小组，要求从填制记账凭证、登记账簿到编制会计报表都是由小组合作完成，成绩好的学生起领队和辅导的作用，让他们互帮互学，对学习中的随时展开讨论，提高学习效果。教师要控制好学生操作进度，对不同的小组要根据其不同的情况，及时给予指导，以免学生操作严重出错，导致偏离会计实务操作方向。实习操作结束后，教师对各组的实习情况给予恰当的评价和鼓励，通过全班交流，相互补充、修正，达成共识。
学生按照会计核算流程采用真实的账证表等进行规范化会计业务实训后，再对学生固定角色，采取“分组轮岗制”。每组代表一个财务科，在组内对学生进行岗位分工，设置出纳、记账、主管、稽核和档案管理等不同的会计工作岗位，并明确各岗位的任务与职责，每一循环结束后，将岗位进行轮换调整，使学生熟悉并掌握每一个会计工作岗位的权限及职责。
合作学习不仅可以提高学习能力，提升思维的深度及广度，更大的作用是提高人的合作能力、沟通能力和团队意识，另一方面，在合作学习的过程中，难免有争辩，而这种争辩不仅可以提高学生对专业的理解，还可以极大地提高学生的应变能力和智慧。
4 个别辅导，有针对性地因人施教
在课堂教学和小组合作学习中，学生可能有些问题还不能解决，可以有针对性地进行个别指导。个别辅导要注重方法，善于启迪。有些学生，抽象思维相对薄弱，可以将抽象问题要具体化，如，学生问到“会计科目和会计账户的区别”时，可以用中药房抽屉及其标签创设情景来帮助学生区分。会计账户如同抽屉，是有一定的格式的，用来摆放“会计信息”，而会计科目如同抽屉上的标签，是为了“写明会计信息的名称”。恰当比喻生动形象，学生很容易理解。有些学生在会计实务操作能力欠缺的，如手工点钞、鉴别真假币、装订凭证和账簿等，教师可以通过手把手地教导，帮助学生提高会计实操技能。
个别辅导也可以借助学生的力量。教师一个人“单兵作战”的力量是有限的，可以发动成绩好的同学来帮助成绩相对落后的同学。学生之间的思维有相似点，从其他的学生角度理解，这样更有助于问题的解决。
“教学有法，但无定法”。在中职会计专业教学中，教师应当结合教学对象的实际情况，在注重教师主导作用的同时，更要强调学生的主体作用的发挥，采用多样教学方法，使每个学生都得到最优的发展，从而提高学生的能力，为社会培养更多合格的会计专门人才。
参考文献：
[1] 彭欣。基础会计课的教学方法新探[J]
关键词:高职会计;专业理论;实践教学
中图分类号:G42文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0255-02
传统的会计教育往往通过设置一系列会计理论课程来完成,忽视了教会学生如何应用这些知识,随着市场经济体制的确立和不断完善,对从事会计工作的人员要求越来越高,用人单位很重视学生的实际动手能力和会计工作经验。会计专业的学生不仅要有扎实的经济理论基础和会计专业知识,还要有较强的实践能力。这就要求我们职业学校的财会教师在教学中不仅要向学生全面系统地传授基本会计理论和会计方法,而且要特别注意培养他们运用理论和方法解决会计实践问题的能力。
一、职业学校会计专业的教学存在诸多问题,具体表现在以下几个方面
1.偏重于会计专业理论知识。课程设置大多没有体现职业教育的特色,即未从职业的本质出发,过分注重学科本身的系统性,缺乏灵活性,导致财会专业课程设置各自为政、课程数量偏多。很多学校“会计专业”,都开设了基础会计、财务会计、财务管理、管理会计等十几门会计课程,理论课程完成了,实际操作课课时数很少,理论与实践严重脱节,这种格局与经济发展快速多变的特点是不相适应的。有的课程理论性强,理解难度较大,所授知识在以后的工作中用得很少,甚至根本用不上。相反,与实际工作联系紧密的一些实践类课程却开得很少,远远不能满足学生动手能力的培养。另外,专业课比重过大,知识结构不太合理,使得学生很难对会计的学习产生兴趣。
2.教会学生理论知识,忽视了教会学生如何应用这些知识。在传统的会计教育模式下,学生也许学会了怎样编制分录、怎样编制报表,但在如何利用这些生成的信息帮助解决日益复杂的企业与会计问题方面则显得不足。
3.与会计职业迅速发展相比,职业学校会计教学还是“以教师为主,学生为辅,以教科书为依据”。在这种模式下,教学手段落后,仍然沿袭一块黑板、一支粉笔的传统教学方式,教师按部就班地一章一节的讲授课本知识,很难实现前后知识点的呼应与归纳,课程结束时,学生也不一定能够形成对该门课的一个总体认识,既影响教学质量,也缺乏实践经验。
4.目前,有些高职院校的实训教学管理较为松散,没有建立一整套关于实训教学的管理制度和相应的质量管理与评价规范,或没能真正落实,实训教学的管理全凭指导教师的责任心,对实训教学的要求远没有对理论教学的要求严格。相当一部分学生非常轻视实训课,实训效果可想而知。
二、高职会计专业理论与实践教学结合的策略分析
1.优化课程设置,突出实践能力。要培养出具有解决实际问题能力的应用型会计人才,其核心工程就是要设计出行之有效的会计专业课程体系。课程体系应从职业角度构建其内容架构,切实做到根据岗位定课程和确定课程目标,把专业培养目标和毕业生应有的知识能力素质结构落实到各门课程上,教学内容突出基础理论知识的应用和实践能力培养。基础理论教学以应用为目的,以必需、够用为度,减少过多的理论知识,增加实用知识和实务知识;课程体系的设置注意教学方法、教学手段、教材建设与实验实训室建设的相互配套,形成相辅相成、相互促进的教学体系;同时,应同与财会密切相关的财税、金融、市场和公司经营等相关知识整合起来,培养学生处理和解决经济业务问题的能力。
2.重视会计模拟实验的作用。当前大部分用人单位都很“务实”,一旦被招聘就要求立即从事工作,因此,开设会计实验课,通过模拟、仿真的财务科资料学习操作,促使学生全面、系统、快速地掌握各部门生产经营程序和会计核算方法。会计模拟实验教学的最大特点是模拟性,即仿真性。仿真程度越高,越贴近企业实际的财务工作,实验效果会越好。提高仿真性应从如下两方面入手:一方面,提高模拟业务的仿真性。这主要体现在实验教材的建设上。模拟业务应贴近企业实际,以企业近期实际发生的经济业务为模拟对象,来设计实验内容,并随着会计理论、会计实务的发展不断更新、完善实验内容,将企业最新、最完整的业务引入到实验教材中,加强实验教材建设,提高仿真性;另一方面,引入情景教学,加强财务情景模拟教学。即模拟企业的工作环境、岗位设置、工作流程进行演练,使学生如同身临其境,心临其景,感受企业实际会计工作。将上述“业务模拟”与“情景模拟”相结合,既模拟实际的会计业务,也模拟财务工作“情景”,提高仿真程度,模拟实验效果会更好。让学生通过会计实验的“实战演习”与“强化训练”而能够成为一个有经验、有实际能力的会计工作人员。
3.提高财会教师专业素质。教师是教学中最主要、最直接的因素。职业学校的财会教师多数都是从财会专业毕业后,直接进入学校,从事教学工作的。虽然,他们具有丰富的理论知识,但缺乏相应的实践经验,这就要求我们的教师从根本上认识到自己的不足,不断加强实践技能。学校可以向企事业单位、会计事务所聘请财务总监、注册会计师担任客座教授,让他们到学校指导会计教学工作,进行教师培训。并创造条件让会计教师经常到企业会计工作一线,了解、掌握会计实务工作流程、会计业务处理方法、技巧等,并随着会计实务工作的发展而不断充实自己的实践知识,才能将会计理论与实践有机地结合起来,编写出高质量的教材,进行形象、生动的教学,进而收到良好的教学效果。
4.充分运用现代化教学手段。会计职业教学应积极运用现代化教学手段,在教学中充分利用较先进的校园网及多媒体设备,使用网络课程、课件库、素材库等各种现代教学手段,使专业的教学手段、方法都更加规范化、现代化、多元化。在运用现代化教学手段过程中,除了教学基本要传授的知识点外,还要精心收集资料,使制作内容丰富,能反映最新会计信息,使其具有精美、生动、新颖、互动性强的特点,激发学生的学习兴趣,提高学生的会计实操能力。比如,如何将经济业务从记账凭证过入账簿,为了突破这个难点,在多媒体课件中,将记账凭证和账页显示在同一张幻灯片上,用线段、箭头加动画效果,显示整个登账过程,让学生能清楚看到账簿上,数据的来龙去脉。通过课件教学使学生更容易理解掌握有关操作要求,并且可以节约将近一半的学习时间,达到事半功倍的效果。
5.加强学校和企业间的密切联系。为改变以学校和课堂为中心的传统模式,高职会计教育应与企业紧密联系,加强学生的生产实习和社会实践。通过建立校外实践教学基地,将行业、企业融入学校人才培养的整个过程。企业参与专业建设与专业活动,给学生提供实习机会和实践教学的场所。在实习过程中,能全方位提升学生对会计工作的认识,使其消化所学理论知识,接触新鲜有趣的实务,并发现弥补自己知识上的欠缺,提升他们对会计知识的认识。同时,校外实践教学基地为学校提供就业信息,为学生就业提供机会,协助解决毕业生就业。这种产学结合模式进一步提高了学生观察、分析、解决问题的实际工作能力,弥补了校内模拟实训教学的不足,完善了专业实践体系。
6.职业教育与国家职业标准相结合。通过合理的教学体系的设计与安排,以及加强与有关职业培训和考试机构部门的合作,将学历教育与职业技能培训有机结合,使学生既可以获得学历证书,又可以获得各种职业技能证书或职业资格证书,如外语、计算机等级证书,会计从业资格证书、会计电算化证书等,以增强毕业生的上岗竞争力和职业适应力,为顺利就业打下良好的基础。
参考文献:
[1]于燕.高职会计实践教学的改革[J].今日湖北:理论版,2007,(4).
[2]黄明卿.浅析基础会计实践性教学[J].产业与科技论坛,2006,(7).
[3]杨哲旗.高职院校会计实践教学初探[J].经济师,2006,(7).
1明确高职院校会计专业培养目标
高职教育的培养目标是:为社会主义现代化建设培养千百万诚信、敬业、有责任意识、遵纪守法的高素质技能型专门人才和德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。因此,高职专业人才培养目标应当突出职业性、行业性的特点,培养技术应用型人才是高职院校专业人才培养目标的基本内涵。高职会计教育必须适应会计职业要求,结合学生将来的就业特点,以“培养高素质技能型会计人才”为中心开展教学工作。
基于以上讨论,高职会计专业要依靠实践教学基地,进行教学活动来实现人才培养目标,让学生掌握会计相关岗位必需的知识结构和基本技能。在专业层面上,应强调实训课的开设,突出实践能力的培养,要求专业培养目标与职业活动零距离,课程标准与职业标准对接;在课程层面上,应按照“实际、实用、实践、实效”的原则设置课程和精选内容,要求以知识讲授和实际操作相结合,重视教学规范化、科学化。由此可见,高职会计专业的培养目标定位:面向基层一线会计岗位,熟悉相关的会计法规和会计制度,能很好地完成日常核算工作。
2突破传统教育模式,依据培养目标确定课程体系
科学合理的课程体系是培养高素质合格人才的基础,因此必须搞好课程体系的顶层设计,为会计专业的教学改革提供保证。众所周之,以往的高职课程体系往往沿用的是普招院校的课程体系,分为公共课和专业课两部分。但是普招院校学生的培养目标和高职院校学生的培养目标是大相径庭的。因此,我们不能完全照搬照抄普招院校的课程体系,必须依据高职院校自身的培养目标确定自己的课程体系。
高职会计专业课程体系的构建应突出会计职业的定向性要求,以培养学生的会计基本核算能力做为重点培养目标。依据培养目标,高职院校会计专业的课程体系设置,可以分为四大块,(1)公共基础课程。这部分可按照国家教育部对高职教育的要求进行设计和安排。(2)会计基本核算课程。主要包括《:基础会计学》、《财务会计学》、《成本会计学》等。(3)会计实训课程。主要包括《:出纳业务实训》、《中小企业会计实训》、《成本会计实训》、《纳税实务》等。(4)会计相关证书课程。主要有:会计从业资格证、助理会计师、税务咨询师、会计电算化等相关课程,力求将会计师、审计师、税务师、ERP电算化资格证等证书考试纳入到整个教学的课程体系,实现课证合一。
总之,高职院校会计专业课程设置,要针对培养目标,认真研究会计专业系列教材之间的衔接关系,理清会计专业知识的理论框架及各门教材的理论构架,课程设置应以“实用、必需、够用”为原则。
3改变传统教学模式,进行教学方法改革
以往的教学过程都是以老师教为主,忽视了学生学习的主观能动性。特别是高职院校学生,其学习的主动性和积极性都比较差“,满堂灌”的教学方式很难适应高职院校的教学。在依据高职培养目标重构了会计专业课程体系后,教学方法和手段也要随之变化。
在传统的高职教育中,教学虽然也注重实践技能的训练,但这种训练往往是抽象的脱离实践的教学。比如说,以往的会计实训课上,学生所接触到实训资料只是一些文字描述性的内容,与具体的典型工作实践是相分离的。这就会导致学生在校所学到的知识和专业技能与将来所从事的真实的工作环境相差深远,造成职业教育的教学内容和方式脱离于企业的工作实际。我们的教学应实现与工作实际零距离的对接。要做到这一点,必须将工作过程融于教学之中。而会计专业作为职业技能教育非常重要的学科,以工作过程为导向的会计实践教学就显得更加重要了。
工作导向的教学方法,主要可分为以下教学步骤:一是工作任务描述导入;二是围绕任务启发学生积极思考或讨论并动手操作;三是教师指导,学生自主寻找知识点;四是学生自主总结或辩论;五是教师课堂总结,布置课后学习任务。实践证明,这种教学方法可以大大提高学生学习的主动性和积极性。
4强化会计实践教学,提高学生实践操作技能
会计职业是会计人员所从事的职业，大体上可以分为三类：注册会计师、企业会计和行政事业会计。
会计工作岗位是指一个单位会计机构内部根据业务分工为实现会计的核算、监督和管理职能而设置的岗位。
教学模式是在一定教学理论或教学思想指导下，为完成特定的教学目标和内容而围绕某一主题形成的比较稳定且简明的教学结构理论框架及其具体可操作的实验活动方式。教学模式的纵横两种教学结构中，纵向教学结构是指教学过程中各阶段、环节、步骤及其相互联系，表现为一定的程序；横向教学结构则是指构成现实教学活动的各要素，即教学目标、教学内容、教学手段、教学方法等因素的相关联系，表现为影响教学目标达成的诸要素在一定时空结构内或某一教学环节中的组合。
一、传统高职会计教学模式的特点
传统高职会计教学模式是在传统的本专科会计教学模式上发展而来的，相应地具有传统的本专科会计教学模式的一些特点，主要有：
(一)“学术教学”
传统的高职会计教学模式套用了传统的本专科会计的教学思想，基本上仍是“学术教学”，有的只是简单地把“培养适应社会主义现代化建设需要的专门人才”改为“培养适应社会主义现代化建设需要的应用型、技能型人才”，开一些实践课，所做的仍是“学术教学”。
(二)演绎理论
传统的高职会计教学模式沿用了传统的本专科会计教学演绎理论的思维方式，让本无实践经验的学生接受抽象“完美”的理论。
(三)课程体系
传统的高职会计教学模式仍然沿用传统的本专科会计教学模式，设置专业课程体系的做法流行至今，以会计专业课程为核心，不以职业工作岗位所需的知识与技能为核心。会计教学各课程之间各自为政，授课内容上多有重复，教师之间缺乏交流，结果是：学生不能学以致用，教师教学资源浪费严重，团队实力无从体现。
(四)灌输式课堂教学
传统的高职会计教学模式因为套用了传统的本专科会计教学模式，所以会计课堂教学仍是教学的中心环节，在“学术教学”、“演绎理论”和“课程”的共同作用下，课堂教学基本上是“教师讲，学生听；教师写，学生抄；教师考，学生背”的灌输模式，费时费力，导致学生动手能力差。
(五)以师为本。以书为据
传统的高职会计教学模式和传统的本专科会计教学模式一样，强调“以教师为中心，以教科书为依据”，教师按部就班地讲授课本知识，学生得到的大多是书本层面的知识。
(六)止于模仿
在传统的高职会计教学模式下，学生模仿例题学会了编制分录、编制报表，但并没有真正会运用，“熟练”不够，当然难以“生巧”，一到工作岗位上，仍是一脸茫然。
(七)应试教学
传统高职会计教学模式以会计专业课程为核心，每门课程都要考试，“考考考，教师的法宝；考考考，学生的比较”，师生为了完成教学任务都要适应应试教学的考核方式。
总之，由于套用有余、扬弃不足，结果使高职会计教学模式成为本科会计教学的“压缩饼干”，或普通专科会计教学的“克隆”，或者是中专会计教学的“发面馒头”。
二、社会经济发展对现代高职会计教学模式的要求
按照我国的人口实际状况，根据科教兴国战略，在构建和谐社会的进程中，提高国民素质，保证社会劳动力充分就业，已不是单纯的社会经济问题，而是一个政治问题。就广西而言，推进工业化进程，发展劳动密集型产业的要求仍然是十分迫切的。而后WTO时代国际竞争的加剧，对高职会计人才提出了更高的标准。传统高职会计教学模式已无法适应现代社会的要求，顺应经济社会发展的要求，变革传统的高职会计教学模式，构建现代高职会计教学模式势在必行。
三、现代高职会计教学模式的特征
(一)“职业工作岗位教学”
“以胜任会计职业工作岗位为目标”是会计教学模式探讨的起点，高职会计教学模式应该是面向对象的，即面向会计职业工作岗位的教学模式，针对劳动密集型产业企业，开展“职业工作岗位教学”。
(二)“任务驱动”
高职会计教学模式应该是面向教学任务，以归纳事实形成结论为特征的模式，由一个实际的案例(任务)，归纳出相应的“知识和技能”。
(三)岗位模块体系
高职会计教学模式中的内容应该是面向会计职业工作岗位的模块体系，而不是传统的面向专业的课程体系。必须打破原有的以课程为核心的教学模式，采取以模块为核心的教学模式，构建以职业工作岗位技能训练为单元、以单元组成模块、以单元训练实现模块功能的全新的教学模式。
(四)互动式课堂教学
要改变“教师讲，学生听；教师写，学生抄；教师考，学生背”的模式，高职会计教学模式应该是“教师教，学生做；学生练，教师正；学生练，教师核”。
(五)以岗为本，以职为据
高职会计教学模式应该“以工作岗位为中心，以职业的知识、技术和能力为依据”。
(六)熟能生巧
高职会计教学模式要求学生不但要模仿案例学会编制分录、编制报表，而且要对所练技能真正做到“熟能生巧”，达到准确、快速的境界。
(七)“应对教学”
改“应试教学”为“应对教学”，高职会计教学模式以应对求职当时会计职业工作岗位的要求为考核目标，过时的知识是往者已矣，可以不学。考核方式也要以胜任会计工作岗位为标准，以使学生顺利通过应聘面试、实务操作等就业环节为着力点，使学生能够取得与所从事工作岗位相应的学历证书、职业资格证书、职业能力和就业优势。
四、构建现代高职会计教学模式的基本原则
(一)面向对象原则
从目标上说，现代高职会计教学模式针对的是会计职业工作岗位；若将岗位分解，就是面向工作岗位要求的技能模块；从教学主客体上说，现代高职会计教学模式是面向学生、以学生为本的；从具体内容上说，现代高职会计教学模式的教学内容就是会计职业工作岗位模块及其组合。
(二)顺序衔接，结构合理。组合恰当
教学模式是指向教学结构的，是影响教学目标达成的诸要素在一定时空结构内或某一教学环节中的组合，这就要求纵向教学结构要顺序衔接，横向教学结构要结构合理，教学模块要组合恰当。
(三)循序渐进原则
构建现代高职会计教学模式不是一朝一夕的事，从转变观念到拟定计划、组织实施、控制质量，再到结果评估与处理，都需要结合实际，一步一步地、循序渐进地展开。
(四)成本效益原则
构建现代高职会计教学模式的效益必须大于构建高职会计教学模式的成本。
五、现代高职会计教学模式
现代高职会计教学模式，主要是围绕“教出什么样的人”和“怎样教”展开的。从横向结构角度看，现代高职会计教学模式，包括培养目标、教学目标、教学内容、教学方法和保障体系五个方面。
(一)培养目标
从培养目标上看，根据会计从业人员按工程型会计人才、技术型会计人才和技能型会计人才的分类，笔者认为，现代高职会计教学模式的培养目标应定位在为企事业单位培养技术型和技能型会计人才上；在企事业单位中，他们的职位定位在中层管理人员、白领、高级蓝领和技能型专门人才上，要求具备相应的理论水平、实践能力、知识结构和实践技巧。
1．技术型会计人才。以从事会计核算工作为主，并进行适当的财务管理和会计分析，其工作的侧重点是进行会计核算，但在会计核算的过程中注重智能运用，能根据所产生的会计信息进行会计分析、会计预测、会计决策，有较敏锐的观察能力、分析问题能力和解决问题能力，能为企业管理提供意见和建议等。
2．技能型会计人才。以从事会计核算工作为主，工作的重点是进行会计的核算和监督，具备一定的会计基础知识，熟练掌握会计核算和计算技术，能操作计算机和会使用会计软件，并最终能编制真实可靠的会计报告。
(二)教学目标
从教学目标上说，就是要求工作岗位单元训练熟练透彻、岗位模块专而精通、职业模块应聘成功!
(三)教学的内容
根据“面向对象”的原则，职业工作岗位用什么就教什么，职业工作岗位需要什么就训练什么。在设计会计职业工作岗位知识、技术和能力训练单元和模块时，根据会计职业岗位分工来研究确定各自要知、要会和要做的知识、技术和能力模块，一个职业工作岗位对应于一个模块组合，每个模块又包括若干个技能单元，每个单元就是会计岗位技能训练的基本单位，会计职业工作岗位的所有模块就构成高职会计教学的内容。在确定教学内容时要考虑：
1．实行订单式培养的，通过校企共同协商，把绝大部分或全部模块的设置权交给用人单位，由用人单位制定职业工作岗位要求。
2．学院自行培养的，通过行业调查研究，组织教师和行业会计专家一起制定具有行业性、实用性、操作性、标准性和及时性的会计工作岗位实训单元方案。
3．突出重点，通过对模块合理组合，对模块提供的时间多少、训练强度的高低，进行综合考虑，突出要强化的内容。并通过安排学生到模拟公司或真实的企事业单位工作，进行务实性岗位技能专项训练和综合训练，形成一套有针对性的考核办法。
4．强化职业工作岗位素养。在会计职业道德方面，核心是教会学生做人，培养学生的思考能力、沟通能力和创造能力，使学生在学好专业技术的同时，更应当学会如何运用这些技术为企业处理纷繁的事务。
计算机实用技能方面，要求能操会用，开设widows200/xp/98操作技术、网络技术、办公自动化技术、会计软件应用技术、ERP应用技术等训练模块。
在职业外语方面，要能看懂英文报表，会用英报表，会说日常英语，开设英语或东盟各国的语言训练模块。
(四)教学方法
在现代高职会计教学模式中，不管是案例教学，还是对实务直接操作，都要普遍运用面向对象的任务驱动式归纳方法，要创新案例教学，即案例教学加公司工作的方式。在运用模块或单元案例教学法之后，安排学生到模拟公司工作，可将一个教学班分成两个公司，每个学生在公司担任不同职务，他们有相应虚拟工资，指导教师应有“总经理”、“总会计师”、“财务总监”和“注册会计师”等角色，开设的部门按照真实公司的划分，如市场开发部、销售部、生产技术部、采购部、财务部、翻译部、办公室、人力资源部、总务部等，每个部门均设部门负责人，由学生担任。总经理(教师)召开企业管理会议，布置工作任务，财务部门和其他部门负责人(学生)参加会议，会后各负责人向本部门工作岗位(学生)布置工作，各工作岗位(包括会计职业工作岗位)开展工作，教师检查。公司应有的办公设备在合作公司或者模拟实验室里都配备齐全。学生在企业商务运作的环境下，按照实际公司的职能开展工作，将学到的职业工作岗位技能应用到公司的具体业务中，深入体会经济业务发生的各个环节及其详细情况，进行会计核算和管理。在实习的一定阶段，要进行岗位轮换，以更换角色，共同提高。
(五)保障措施
第一，增加资金投入，建立以单元知识与技能为系列的会计教学单元库、模块库，建立会计模拟实验室，增加内容全面、样板性强的多层次、多方位的综合性实验项目(如集团公司会计实务)等，扩展实验项目内容，使之包括会计核算、财务管理、管理会计、审计、税务、金融等，提高实验室硬件的档次，配备专职的实验员，实现会计实验室的现代化、规范化和制度化，组建模拟公司、计算机中心、多媒体教学系统等。第二，加大对师资培训力度，增加培训资金投入。第三，落实职业共建项目，企事业单位、会计师事务所要为学生提供充足的实习机会和关键能力的训练，使学生在会计工作岗位上进行实地操作训练，并且随时能够得到会计专家的指导。第四，发挥集体智慧，会计实务专家、会计人员和会计教师一起进行会计职业工作岗位模块的开发的统筹兼顾与方案安排。
从纵向结构上看，现代高职会计教学模式包括：分析学习环境、学习任务和学习者特征，教学过程设计与组织策略等。首先分析学习环境；其次用细化技术分解学习任务；再次根据学习者并无经验的特点，用主成分显示技术分析案例。这要求：一是面向过程的每阶段(环节)展开教学设计；二是各环节教学的衔接和配套；三是循序渐进，由浅入深等等。
关键词 高职院校 大学生校外实践教学基地 校企协同育人 人才培养质量
一、研究背景
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业性是职业教育的第一属性。实践教学体系是高职教育区别于普通高等教育的鲜明特点。从世界职业教育的发展历程来看，各国在职业教育的发展过程中逐步探索出各自行之有效的发展之路，其重要经验便是为学生提供在企业的实训实习机会。其中有代表性的有：第一，德国“双元制”模式。其中一元是职业学校，主要负责传授与职业有关的专业知识；另一元是企业等校外实训场所，主要负责学生职业技能方面的专门培训。“双元制”职业教育模式下的学生有双重身份，在学校是学生，在企业是学徒工。这是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度。第二，美国“合作教育”模式，即新生入学后，先在大学里学习半年，而后便以两个月左右时间为期限在企业进行实际训练和在大学学习理论知识，到毕业前半年再集中在大学授课，最后完成毕业设计。第三，英国“工读交替”模式。其主要特点是在正规学程中，安排工作学期，在工作学期中，学生是以“职业人”的身份参加顶岗工作并获得报酬。第四，澳大利亚“TAFE”模式，即“技术与继续教育”。“TAFE”模式是政府主导，同企业行业密切合作，具有育和培训标准，主要以职业教育与培训为主的教育。
在我国职业教育的发展进程中，校企合作建设实践教学基地也起到了十分重要的促进作用。校企合作、工学结合，是办好高职教育，培养适应生产、建设、管理、服务第一线所需要的技能型专门人才的重要途径，是我国职业教育改革和发展的内在要求和必由之路。2005年以来，国务院、教育部陆续颁发了《关于大力发展职业教育的决定》《关于全面提高高等职业教育教学质若干意见》《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》《关于加快发展现代职业教育的决定》等文件，提出高职教育要大力推行工学结合、校企合作的培养模式，突出对学生实践能力的培养，鼓励将课堂建到企业生产一线，将学校的教学过程和企业的生产过程及社会实践紧密结合。企业要发挥重要办学主体作用，要改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，与企业紧密联系，加强学生的生产实习和社会实践，培养更好的适应技术进步和生产方式变革需要的技术技能人才。2012年3月，教育部发文，决定在全国高等院校开展大学生校外实践教学基地（简称实践基地，下同）建设工作，启动实践基地的立项和建设，实践基地的建设逐步步入规范化、制度化。在此政策背景下，各高职院校加强了与企业合作共校外实践教学基地的工作，产教融合、校企合作不断深化，促进了职业教育新的发展。
二、实践基地建设现状分析
实践基地是依托行业企业，将教学过程与生产过程对接，对学生进行实践教学的重要场地，是实行产教融合、校企协同育人的载体。在教育部的统筹管理下，全国已建立了59个全国行业职业教育教学指导委员会，各地区成立了不同组织形式的职教集团，为产教深度融合建设实践基地搭建了桥梁。校企合作、产教融合的领域的不断拓宽，校企共建实践基地已成为一种重要的工学结合形式。据上海市教科院和麦可思研究院编写的《2014年中国高等职业教育质量年度报告》，2013年全国1139高等职业学校生均校外实践教学基地的实习时间为70天（其中中西部地区为77天，东部地区为63天），合作企业达15.6万家，校均100家以上。实践基地建设为学生提供了顶岗实习和校外实践教学的场所，促进了实践教学改革和专业建设改革，实践基地建设成为高职院校实行“服务发展、促进就业”办学方针，提升人才培养质量的重要组成部分。从广东省高职院校来看，近年来实践基地建设也取得了长足的进展。2012年～2015年，广东省高职院校省级立项建设的大学生校外实践教学基地为374个。实践基地建设成为高职院校实行“服务发展、促进就业”办学方针和人才培养目标的重要组成部分。但在实践基地的建设中某些问题和不足也逐渐显现，主要问题有：
第一，缺乏校企合作协同育人的校企合作长效机制。在实践基地建设方面，存在学校与企业在合作方面“一头热、一头冷”的情况，一些实践基地建设处于松散型、低层次水平，有的存在急功近利和短视行为，校企合作关系不稳定。有的实践基地机制建设滞后，缺乏规范的管理运行机制和有效的保障机制。第二，有的实践基地建设还停留在仅仅是给学生提供一个实习的场所，甚至有的把学生当成廉价劳动力使用，尚未真正形成校企协同育人机制，实践基地建设质量不高，没有充分发挥实践基地在提高人才培养质量方面的作用。第三，实践基地企业兼职指导老师队伍稳定性不够，教学指导水平不平衡，学校老师的协助配合也不够。
三、主要研究内容和研究成果
本课题组从2012年以来，主持了广州城建职业学院东莞华必信会计师事务所实践基地、广州瑞择财税信息咨询有限公司实践基地等项目的建设，在实践基地建设过程中，运用行动研究法、实证研究法、调查研究法、案例分析法以及文献资料分析法，对构建校企协同育人机制，提高实践基地建设水平作了较为深入的探讨与实践。其理论研究来自于实践，通过归纳、提炼，形成理论化的操作样式，又运用于实践，指导实践的发展，在理论与实践相结合的基础上，形成系列教学改革成果。主要研究内容和研究成果：
（一）找准校企合作共赢的切入点和结合点，建立实践基地建设校企合作长效机制
实践基地是高职院校依托行业与企业共建的，校企双方必须要有合作的动力和积极性才能持续发展。通过调查分析，校企合作关系不能持久的主要原因，就是企业缺乏利益驱动而缺乏合作的积极性。任何合作关系的建立，实际都是双方的利益平衡的博弈过程。如果一方的利益诉求得不到合理保证，则难以建立合作关系。没有利益的驱动，合作不可能深入、持续和长久。利益机制归根到底是维系合作关系持久运行且能不断深化的动力，这是合作关系的本质特征，校企合作也概莫能除外。高职院校与企业都是利益主体，高职院校的目标是培养人才，企业最根本的目标是盈利。在实践基地建设中校企业能否保持长期稳定的合作关系，取决于是否能找准两者利益的切入点，兼顾企业、学校、学生三方面的利益，在深度合作中实现共赢，走出一条协调发展之路。根据实践探索和研究，从以下几个方面找准合作共赢的切入点和结合点：
1.将企业的发展战略目标与高职人才培养目标相结合，作为校企合作的切入点和结合点。校企双方要有合作共赢的价值认同、高瞻远瞩的利益认知、服从大局的配合意识和互信互谅的包容意识，将企业的发展战略目标与高职人才培养目标相结合。
典型案例：2009年以来，广州城建职业学院会计专业与东莞市华必信会计师事务所合作建设实践基地。从学校来说，目标是以就业为导向培养应用型会计人才，但会计专业毕业生就业缺少工作经验，同时缺乏充分的就业信息，校企合作共建实践基地，实行“订单式”人才培养，让学生在企业进行岗位实务操作培训和顶岗实习，提升实践能力和就业能力，能在专业对口的会计岗位上就业。从企业来说，不仅是出于为社会培养合格会计人才的责任感，更是出于企业转型升级发展战略的需要。一方面企业可以利用其雄厚的专业力量拓展业务范围，取得培训收入，另一方面企业更看重的是可以运用广泛的客户资源和快捷的客户会计岗位就业信息，推荐订单班学员在客户企业的会计岗位就业，培育潜在的战略性拓展业务的客户业务资源，今后有可能为公司提供无可限量的业务商机。企业发展目标与高职院校人才培养目标相一致，优势互补，这就是双方合作的切入点，是校企长期合作的基础。
2.以利益共享，互利互惠作为校企合作的切入点和结合点。企业是以盈利为目的，投资就要有回报。利益驱动机制是维系校企合作关系持久运行且能不断深化的动力。在互利互惠、合作共赢的前提下，让合作的企业有利可图，在校企合作办学中得到真正的实惠，校企合作才能长久。校企双方可以发挥各自优势，以技术培训、新产品应用、新技术的开发等方面的合作作为校企合作的切入点和结合点。
典型案例：东莞市华必信会计师事务所有限公司从2009年起作为广州城建职业学院的实践基地，每年接受50名左右的会计专业学生假期培训实习。由于企业不需要实习学生提供劳务，接受学生实习只是尽社会义务，而且还要派出员工去指导学生，增加企业安全责任和成本负担，因此这种校企合作关系只维持了两年就难以为继了。2012年校企双方通过多次的探讨和协商，决定以共建《华必信联合培养会计班》为校企合作的切入点和结合点。学校按规定根据实践教学指导课时和毕业实践指导课时付给企业指导课时费，学生愿意由企业推荐就业的，按规定付给一定的中介服务费，企业负责推荐学生到专业对口的会计岗位就业。校企双方利益共享，互利互惠。2012年～2016年，校企双方已合作连续举办了6期《华必信联合培养会计班》，并以实践基地建设为载体，持续开展多项校企合作，取得了良好的成效。该实践基地通过评审为校级基地，并成为广东省高职实践基地立项建设的项目。
3.以提供优秀的毕业生进入企业实习的机会，作为为校企合作的切入点和结合点。对需要人力资源或人力储备资源的企业，学校推荐优秀的学生到企业实训或实习，让企业在用人上得到方便和实惠，同时也培养训练了学生的实践能力和就业能力，给学生提供了就业机会。
典型案例：会计师事务所、税务师事务所等会计服务行业，每年年末及上半年，都是财务报表审计和企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证等业务集中的“大忙季”，需要专业助理人员辅助工作，而这时正逢毕业生结束校内专业课程开始顶岗实习，因此学校与会计师（税务师）事务所深度合作建设实践基地，推荐选拔优秀毕业生到这些企业顶岗实习。广州城建职业学院与广州市瑞则税务师事务所、中勤会计师事务所、大信会计师事务所、文税会计服务公司等企业建立了长期稳定的毕业生实习合作关系，以此作为合作建设实践基地的切入点和结合点。从企业来看，可以从学校选择优秀的高职人才，解决业务忙季的会计专业技术人力需求，让企业在用人上得到方便和实惠。从学校来看，为学生提供了专业实习机会，利于学生取得会计工作经验，掌握实际技能，提高实践能力和就业能力，提升学校办学水平。
4.以建立成果共享、责任共担的职教集团，规范实践基地运行和管理机制作为校企合作的切入点和结合点。校企合作长效机制是一种风险共担、利益共享、优势互补、互利共赢的校企双方运作关系，双方的权利和责任明确，其外在的表现形式是一个完整、稳定、规范的制度体系。通过组建职教集团，签订校企合作协议，明确校企双方的责权利。建立健全校企双方共同参与的校企合作管理协调机构，为实践基地建设提供沟通协调和交流的平台。实践基地的实践教学在校外进行，管理难度较大，要规范实践基地管理制度和运行机制，保护学生的身心健康与安全，为校企合作长效运行提供制度保障。
典型案例：广州城建职业学院牵头省内校企合作的97个理事单位，组建广东城建职教集团，以构建现代职业教育体系，发挥职教集团作用，实质性开展合作，在打造合作平台、形成合作机制、建设实践基地、培植优质项目等方面形成特色，创新合作办学模式，校企协作培育更多高素质技术技能人才。广东城建职教集团的成立和运行，为实践基地建设校企合作可持续发展打下了基础。
广州城建职业学院会计专业将规范化、制度化管理作为实践基地建设的重要内容。如东莞市华必信会计师事务所实践基地、广州市瑞择财税信息咨询有限公司实践基地等，成立了校企双方组成的实践基地领导小组，明确校企双方的职责和权利。建立健全了实践基地实践教学管理、订单班管理、培训实习管理、安全管理等管理制度。规范实践基地管理，保护学生的身心健康与安全。
（二）打造“岗位培训+实习+就业”的协同育人平台，校企共建“订单班”“联合培养班”
实践基地承担着高校学生的校外实践教育教学任务，实践基地建设目标不仅仅是单纯为学生提供实践教学的场所，更重要的是要发挥企业的重要的办学主体作用，推动校企协同育人新机制的建立，提升学生的实践能力和就业能力。要实现这一目标，必须有一个载体。我们在探索和实践中，将校企共建“订单班”“联合培养班”作为构建校企协同育人新机制的载体，实行人才共育，过程共管，合作育人、合作办学，打造“岗位培训+实习+就业”的协同育人平台。
典型案例：广州城建职业学院和东莞华必信会计师事务所合作建设的实践基地，从2012以来校企合作共建“华必信会计订单班”。订单班采取“2.5+0.5”或“工学交替”的工学结合模式，让学生尽快适应上岗就业的要求，提高学生的实践能力和就业能力。企业负责指导订单班学生的岗前会计实务操作培训、顶岗实习和毕业实践课程，并负责推荐订单班学生到其客户企业的会计岗位就业，为学生搭建一个“岗位培训+实习+就业”的职业发展平台。2012年～2016年，校企双方已合作连续举办了6期“华必信会计订单班”，已毕业的订单班学生有160多人。校企双方以订单班建设为载体，开展人才培养模式改革、专业建设改革、课程建设改革等多项校企合作，取得了良好的成效。会计专业评审通过为校级重点专业，目前正在申报省级品牌专业。
广州城建职业学院和瑞择财税信息咨询有限公司合作建设的实践基地，通过校企合作共建“联合培养税务班”，每年组织学生去实践基地顶岗实习，校企双方以“联合培养税务班”为载体，开展税务实践教学改革、工学结合教材编写，税务精品课程建设改革等校企合作，促进了人才培养质量的提高。
（三）探索和实践以“四个结合”为主要特征的实践基地协同育人机制建设的基本路径
要实现校企协同育人，构建校企联合培养人才新机制，课题组探索和实践了以“四个结合”为主要特征的实践基地协同育人机制建设的基本路径，即实践基地建设与实践教学改革相结合，与精品开放课程建设相结合，与教学资源建设相结合，与产学研合作相结合。“四个结合”是推动校企联合培养人才新机制的建立的有效途径。
1.实践基地建设与实践教学改革相结合。实践教学是高职教育最鲜明的特点和重要的环节。实践基地建设必须要改革实践教学环节。第一，改革实践教学模式。实行“工学交替”“先学后训”或者“学训一体”等实践教学模式，采取订单育人、假期专业实习、顶岗实习、岗位技能培训、企业指导毕业实践课程等实践教学方式，组织学生以多种形式进入实践基地进行实践教学，加强学生的生产实习和社会实践。第二，改革实践教学内容。根据企业对专业岗位职业能力的实际需要来改革人才培养方案和课程体系，校企共同制定实践教学的教学目标、培养方案、教学标准、教学内容及质量评价标准。第三，改革实践教学方法。推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学、疑难点教学等实践教学模式，让学生提高实践能力和操作技能，尽快适应就业上岗的要求，实现学校专业教育与就业岗位的“无缝对接”。
典型案例：广州城建职业学院与东莞华必信会计师事务所实践基地，共建“华必信会计订单班”，根据企业专业岗位的上岗要求，校企共同制定订单班实务操作培训课程体系、课程内容和教学计划。培训和实习课程体系分为会计核算、纳税申报、财务管理、财务软件、职业发展、进出口报关、审计模块、专业知识拓展等七大模块。在企业的实践教学采取半天集中培训，半天顶岗实习，对企业客户的真实的经济业务票据进行会计核算和电脑数据处理，真账实操，同时还下到银行、税务、社保、企业财务部门实地观摩学习，为学生提供了真实的企业会计核算、审计鉴证、税务业务的实践教学资料以及企业真实的工作环境，让学生得到实际的专业岗位能力的训练。订单班学生的毕业实践课程由企业负责指导，学校教师协助，订单班毕业实践教学计划、课程标准、毕业设计选题、毕业设计答辩和评价标准，均由校企共同制定，每年合作举行订单班毕业设计答辩。将教学过程与生产过程紧密结合，有效提高了学生专业技能和实践能力。
2.实践基地建设与精品资源共享课建设相结合。高职教育要适应经济发展所带来的专业要求的不断变化，课程体系和课程内容也要不断地改革。专业教师深入实际收集典型工作任务、业务流程、实际案例，及时了解专业行业的专业现状和发展趋势，基于工作过程合理选取课程内容，进行课程设计，校企合作开展精品开放课程建设，推动教学过程与工作过程对接，专业教学与产业需求对接。
典型案例：广州城建职业学院会计专业教师多次深入东莞华必信会计师事务所、广州市瑞择财税信息咨询有限公司等实践基地，为专业核心课程建设收集了大量的项目典型任务、实际案例、业务工作流程、审计工作底稿电子模板等专业工作第一线的真实资料，用于课程建设、课程设计和课程的实践教学，根据典型工作任务和职业岗位的职业能力要求编制课程标准，整合课程教学内容，设计实践项目，改革教学方法，促进课程内容与职业岗位要求对接，对精品资源共享课建设的教学和实践起了重要的建设性作用。校企合作开发了《审计实务》《纳税实务》等精品资源共享课，其中《审计实务》评审通过为省级高职精品开放课程立项建设项目，《纳税实务》评审通过为校级精品资源共享课。
关键词：中职；会计专业；专业建设陈登职业技术学校位于广东省佛山市顺德区乐从镇，学校立足乐从“商贸立镇”的区域经济特点，确立以财经类专业为骨干专业，加以大力发展。会计专业在学校“百分百成才”的职教理念指导下，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位”的指导思想，围绕师资队伍培养、实训场室建设、专业课程改革、校企合作、中高职衔接等方面开展了系列卓有成效的专业建设实践，取得了良好的社会效益。
一、加强师资培养，打造“双师型”教师队伍培养一支高素质、双师型的专业师资队伍，是专业建设的关键。学校采取多种措施加强师资培养，致力打造敬业爱岗、团结务实、力争上游的专业教师团队。
1.学习提升，建立学习型组织
学校采用“走出去”和“请进来”的方式，促进专业教师学习提升。每年有计划地派送教师下企业锻炼，组织教师走访企业，进行社会调研，加强专业教师与行业企业的联系。组织教师到知名职校参观交流，邀请专家到校指导，及时更新专业知识和职教理念，鼓励教师考取行业职称。近三年，学校派送教师参加各级各类培训、进修、学习达60多人次，开阔了专业教师视野，提升了理论水平和专业技能，“双师型”教师比例达80%。
2.科研引领，提高教科研能力
专业教师参与了国家教师科研基金“十一五”规划重点课题《职业学校课程设置改革与校本教材开发》、广东省教育厅教改项目《高职教育会计类专业标准与课程标准的建设与实践》、佛山市教育科学“十二五”规划职业教育专项课题《会计专业人才培养的校企合作模式研究》、中央电教馆重点课题《基于跨省联盟的职校会计专业课程资源库建设与应用研究》等多个课题的研究，不断学习、提高教科研能力。专业教师主持佛山市中职学校网络精品课程《财务会计》《基础会计》《推销实务》的开发。通过精品课程的建设，带动了专业课程改革，同时促进了教师能力的提升。专业教师结合会计岗位工作内容，开发了《会计综合培训》《会计电算化实训》《财经四合一实训》《贸易企业会计真账实操》等10余种校本教材，参编公开出版教材3本，已投入使用，受到学生的欢迎和同行的称赞。
3.以赛促教，促进教师专业成长
学校每学年组织教师专业技能竞赛，组织校级、镇级及区级骨干教师、学科带头人、名教师的评选，通过各种渠道方式促进教师专业成长。近几年，专业教师在专业能力、教学能力、科研能力等方面提升迅速，2人次被评为佛山市优秀教师，3人次被评为顺德区骨干教师，10人次被评为国家、省赛优秀辅导教师和区金牌教练，专业教师参加各级各类论文、教学设计、教学案例、课件评比，累计获市以上奖励100多人次。
二、建设实训基地，创建优良的实训环境
功能完善的专业实训场室是教师开展实践性教学的基本条件，是专业建设的基础和保障。
1.加大投入，改善实训教学条件
学校不断投入资金，加强实训场室建设，建成了配套设施较为完善的财经实训教学中心，总面积达1255平方米，实训工位536个，专业教学设备总值约324万元。现有会计电算化室、财经综合实训大厅、模拟证券交易大厅、企业经营实训室等功能场室，配备了用友U8财务软件、畅捷通T3财务软件、网中网会计教学软件、福思特会计教学软件、模拟证券交易等教学平台，为实训教学保驾护航。
2.资源共享，专业教学辐射同行
学校于2005年被顺德区教育局确立为区中职学校财经类专业的综合培训考核鉴定点，完成了区内勒流、陈村、北、龙江、李伟强、容桂、胡锦超等多所职校5000多名学生的毕业前综合培训与考核鉴定，学生技能合格率为100%，受到了送培学校师生的高度赞赏。学校多次承担佛山市和顺德区财经类学生技能竞赛及广东省赛选拨赛的赛场服务工作，起到了骨干专业在区域内的示范与辐射作用。
三、践行课程改革，培养技能型财经人才
职业教育以培养高素质、高技能人才为宗旨，大力开展课程改革，培养技能型人才，是专业建设的方向。
1.开展社会调研，明确培养目标
专业教师深入企业，开展社会调研，了解企业对财经人才的需求状况。调研结果显示，该地区现代商贸和物流业兴旺发达，家具、钢材、塑料三大专业市场享誉全球，注册的各类工商企业有20000多家，社会对财经专业人才的需求量相当庞大。有被访企业家表示，商务英语专业人才需求急不可待；市场营销和会计人才需求经久不衰；电子商务、物流管理是新兴专业，未来人才需求前景可观。 立足调研结果，我校及时调整专业培养目标，使其更符合企业的用人需求。
2.访谈行业专家，分析专业能力
为制订会计专业教学标准，学校召开了会计专业职业能力标准分析行业专家研讨会，乐从供销集团、祥和税务师事务所有限公司、金鼎财会咨询有限公司等10家知名企业的代表应邀参加。能力分析会由省内教育专家主持，对会计、出纳、仓管、文员四个岗位的工作项目、工作任务及职业能力进行了认真的分析与提炼，使岗位职业能力分析的脉络更为清晰，内容更加丰富，并与实际工作内容接轨，会议的研讨成果是会计专业职业能力分析表，后续将进行会计专业教学标准的制订、课程结构的分析、课程标准的撰写、教材的开发及实施教学。
3.围绕培养目标，改革课程设置
课程改革遵循“以能力为本位”的指导思想，构建以培养职业能力为核心的课程体系，配合学分制改革，专业课程设置采用“宽基础，活模块”的课程结构模式，突出职业技能训练，强化职业岗位能力培养，实践教学时数占总教学时数30%以上。每学年根据实际情况滚动修订各专业的实施性教学计划，课程设置与教学内容与时俱进，既注重学生专业知识和专业技能培养，又保证学生可持续发展所需的文化基础和综合素质培养。
4.加强实践教学，培养技能型人才
结合中职生思维比较活跃，动手能力比较强、精力旺盛等特点，在专业教学中淡化理论，强化实践，积极创新实践教学的方式方法，吸引学生把精力放在学习、实践锻炼上，为就业、创业打下基础。
（1）注重实训教学，加强教法研讨。根据教育部中职学校会计专业教学指导方案的要求，开足专业实训教学课时，《基础会计》、《财务会计》、《会计电算化》等主干课程每学期均有为期1周的校内实训教学，第五学期有为期1个月的综合实训，实践教学课时充足，实训内容接近就业岗位要求，学生在做中学，教师在做中教，实操效果良好。专业教师学习并探讨了项目教学法、五步循环教学法、任务驱动教学法、情景模拟教学法等教学法的应用，践行以学生为中心的现代教育理念，激发学生的学习兴趣，强化学生的专业技能，提高教学效率。
（2）创新实践方式，搭建锻炼平台。学校创设条件，搭建平台，使学生在校期间就开始了创业及企业经营的实战演练。建立营销实训中心，指导学生参与进货、理货、售货、盘点、记账等实质性的经营管理活动。开辟校内创业园，创建“小老板创业街”。创业街的商铺以班为单位集资成立股份制公司，学生自主经营，自负盈亏。结合相关课程内容，指导学生进行店面装修、商品采购、推销策划、财务管理等工作，理论结合实践，让学生在实际经营中体验、感悟所学的专业知识，锻炼学生的实践能力。
（3）举办技能节，营造学习氛围。学校每学年组织财经技能节，开发了会计书法、点钞、计算器翻打传票、会计知识竞赛、手工做账、会计电算化、创业实践、顶尖推销员、商务礼仪、企业经营（沙盘模拟）等多个技能竞赛项目，并进行技能汇演，让学生在交流、展示中提高专业技能和综合素质，营造学生学技能、练技能、赛技能的专业学习氛围。
四、开展校企合作，实现校企共赢
培养适销对路的会计专业人才，满足用人单位的需求，是专业办学的出路，开展校企合作、实现校企共赢是专业建设的有力支撑。
1.建立实习基地，开展顶岗实习
学校与本地区的家具、钢铁、塑料等专业协会紧密合作，先后与广东进发钢铁有限公司、顺德区日龙贸易有限公司、乐从顺客隆商场等企业签订合作协议，共建实习基地。企业为学生提供营销、仓管、财务及店面管理等实习岗位。学校根据师资、场室、设备等资源，为企业提供员工培训，实现校企互助双赢。
针对会计专业学生对口实习困难的现状，学校与乐从中介行业协会签订了校企联盟合作协议。在乐从中介行业协会的统筹下，会计学生专业对口实习实现了重大突破，从以往的零散型实习走向了规范集中型实习，从友好式合作走向了制度化合作。日后将逐步扩大校企合作的范围，在学生实习、产学合作、教师实习等方面开展深度合作，校企共同进行人才培养方案的制定、师资培养、开发教材、实施质量评价等。
2.紧密联系税局，实行税宣互动
顺德区国税局、地税局为学校开通了“小税通”第二课堂，由税务部门的业务骨干不定期地送税法进校园，为师生及时更新税收知识。学校成立了顺德区校园税收宣传志愿者总队，组织学生协助开展税宣活动，培养学生诚信纳税意识，渗透职业素养教育。
3.成立指委会，聘请客座讲师
根据专业发展需要，学校成立了财经专业建设指导委员会，定期召开专业人才培养研讨会，请企业行家为专业建设出谋划策。聘请知名企业家担任客座讲师，有计划地邀请客座讲师回校举办专题讲座，为师生带来最新的行业信息，加强教学的针对性。
4.承接专业培训，服务社会需要
学校承担了校内外《会计从业资格证》、《会计电算化证》、《统计人员上岗证》等证书的考试培训工作，历年的考证通过率在全区领先。学校还承担了会计和统计人员的后续教育、创业教育等，历年来共培训学员20000多人次，为当地的经济发展做出了应有的贡献，取得了良好的社会效益。
五、中高职衔接，搭建人才培养立交桥
提高学生的培养层次，适应社会对不同层次人才的需求，是专业建设、打造品牌的发展之路。学校会计专业是广东省“中高职三二分段”的试点专业，与顺德职业技术学院对接，此项举措打通了我校会计专业人才培养的直升通道，提高会计专业人才的培养档次，增加了专业吸引力。
学校与顺职院共同研讨中高职衔接会计专业的人才培养标准与课程标准，初步构建了会计专业“三二分段”中高职衔接的课程体系，确定了《会计实务》《会计电算化》《成本核算》《纳税基础》四门课程为中高职衔接课程。初步设计了中高职衔接三二分段“4231”的模式，即第1-4学期学习基础性课程，考取会计从业资格证；第5-6学期学习中高职衔接课程，为转段作准备，完成中职学段学习任务；第7-期学习职业能力提升课程，考取初级会计职称；第10学期为顶岗实习，完成高职学段学习任务。
六、结语
经过多年的专业建设和改革实践，会计专业办学成果显著，在顺德区内具有很强的示范作用，专业影响力辐射省内外，会计专业于2011年通过评估，被评为广东省重点建设专业。
会计专业学生深受用人单位欢迎，就业渠道顺畅，学生多在家具、钢材、塑料、房地产等专业市场就业，主要从事会计、出纳、仓管、文员、业务、跟单、部门助理等工作，近两年毕业生一次就业率均达100%，其中更有一批优秀毕业生已经走上家具、钢铁、塑料等行业企业的财务主管岗位或自主创立企业已初具规模，为当地的经济发展做出了应有的贡献。
学校坚持科研引路，继续加强专业建设，拓展校企合作的广度和深度，充分利用社会资源和校企合作伙伴，紧贴当地人才市场需求，制订符合社会经济发展需要的人才培养方案，研讨校企合作培养人才的创新模式，提升学生的专业知识、专业技能和综合素质，提高人才培养质量，打造品牌专业，致力培养符合社会经济发展需要的财经专业人才，服务地方经济。
（作者单位：佛山市顺德区陈登职业技术学校）
参考文献：
[1]刘庆.对职校会计教学改革的几点思考[J].职业，2012（32）.
[2]崔晓婷.中职会计教学中存在的问题和解决方法分析[J].新课程研究（中旬刊），2010（5）.
基本准则开创“双轨制”先河
《中国会计报》：您对2014年底出台的政府会计基本准则征求意见稿怎么看?
厦门大学副教授李建发：一是明确提出政府会计的体系要由财务会计与预算会计组成。原来，预算会计与财务会计一直区分不清晰，现在明确了这个体系的内容是一个突破。下一步应该在这两个体系比较完善、成熟的情况下，从强化政府财务责任，提高政府绩效和对政府考核评价的需要出发，引入政府成本会计。
二是明确提出财务会计采用权责发生制，预算会计一般采用收付实现制，这也符合大部分国家政府会计和政府预算会计确认的情况。
三是对整个会计要素重新做了定义，比较符合现在国际上的政府会计发展趋势，对于下一步编制政府综合财务报告来说，提供了很好的基础。
四是明确提出财务报告跟预算决算报告的目标。这个目标比较符合编制一般财务报告的目标。
五是针对政府会计计量方法，提出了历史成本、重置成本、现值、公允价值等。但公允价值和现值的实施要更加谨慎，因为使用这两种方法，会给地方政府粉饰财报留下空间，比如地方债的确认。当然，对公允价值和现值的使用进行限定，可能更有利于下一步规范政府会计准则体系。
六是整个财务报告的内容有了比较大的突破。当然，还应规定政府管理部门对财务报告进行承诺，承诺财务报告的运行情况、存在问题及改进措施等信息都没有隐瞒。还应对此推出审计报告和审计意见，这样整个报表体系就比较完善了。
下一步可以推出政府会计概念，在与基本准则更好协调的基础上，定义概念的内涵、外延及其细分。比如资产的定义，对于政府来说，更多需要考虑的是提供公共服务的潜能。再如负债，要考虑到现实负债、潜在负债、或有负债等各种情况。
中国医学科学院肿瘤医院总会计师徐元元：这次的征求意见稿的创新不少。一是建立了我国政府会计体系和核算基础，明确政府会计由财务会计和预算会计构成，完善以收付实现制为基础的政府会计，增加了以权责发生制为基础的财务会计。政府预算会计准确完整反映政府预算收入、预算支出和预算结余等预算执行信息，政府财务会计应全面准确反映政府的资产、负债、净资产、收入、费用等财务信息。适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平、提高财政经济可持续发展水平。
二是政府财务会计实行权责发生制，政府预算会计实行收付实现制，形成科学可行的“双基础制”。这在政府会计理论与实践上是一个创举。
三是征求意见稿还拓展了会计要素的内涵，严格界定了政府财务会计要素、政府预算会计要素，明确规定了有关会计要素的确认和计量。
中国人民大学教授赵西卜：简单地说，政府会计基本准则征求意见稿的突出创新主要体现在4个方面。
一是将原来由财政总会计、行政单位会计和事业单位会计分别规范、各项制度多达20多个的格局转变为由政府会计准则统一规范。
二是建立了包括政府预算会计和政府财务会计两大内容的政府会计体系。
三是在提供收付实现制为主的政府预算执行情况报告基础上，同时提供以权责发生制为基础的财务报告，不仅要反映预算执行情况，而且反映政府财务状况。
四是充分吸收近年来财政体制和预算管理改革的成果，建立了预算结转结余概念，借鉴国际政府会计的成功做法，建立了以权责发生制为基础的资产、负债、收入、费用和净资产概念，为加强政府债务管理、加强预算绩效管理、为财政经济的健康发展及做出决策提供依据。
东北财经大学教授刘永泽：总的来看，政府会计准则已经离我国实际越来越近，也更加具体了。尤其是“双轨并行”是一个创新，它是指以权责发生制为基础的财务会计系统和以收付实现制为基础的预算会计体系同时运行。这样，在原来的会计数据库里，形成两套体系，而不是另搞一套。这既贴近了我国实际，又节省了人力物力。
《中国会计报》：作为一套从无到有的准则体系的基础，基本准则征求意见稿的出台经历了怎样的历程?
赵西卜：政府会计基本准则征求意见稿出台是我国政府会计改革进入实质性阶段的重要标志。
早在1998年各项预算会计制度改革时期，我国就开始研究讨论如何建立政府会计准则的问题。从那时起，财政部多方组织专家学者开始研究政府会计准则，随着政府财务信息透明化需求不断增加，专家学者参与公共部门会计准则制定过程不断深入。
财政部科研所研究员石英华：基本准则征求意见稿的出台确实经历了长期的酝酿和准备。2014年，财政部会计司牵头，在征求专家意见并和部内相关司局讨论之后，又征求各地方财政部门和相关部门的意见，于2014年底公开向社会征求意见。正是由于会计司在制定会计准则方面有比较成熟的经验，此次征求意见稿的制订比较科学，也比较全面地涵盖了基本要素。
基本准则意义重大
《中国会计报》：基本准则征求意见稿的出台有哪些重要意义?
中国海洋大学教授姜宏青：基本准则按照会计逻辑以财务会计概念框架为规范依据，制定了有关政府会计的基本准则，其意义体现在5个方面。
一是实现了财务会计和预算会计相互独立又合作互补的信息框架，相比原有的预算会计系统是个突破。新准则将财务会计和预算会计适度分离，形成两个相互独立又内容相联系的信息系统，改变了过去单一的信息体系，对于更全面地提供财政资金管理的信息和政府掌管资源的运营信息具有重要作用。
二是明确了政府会计目标、会计假设、会计信息质量、会计要素和财务报告等基本理论，构建了较为完整的政府会计基本理论体系。按照现代财务会计的概念框架理论体系，全面梳理我国政府会计的特点，初步构建了我国政府会计基本理论体系。
三是分别规范了财务会计和预算会计的要素，实现了二元结构的信息框架，在满足政府会计信息多元化需求方面进行了有益探索。在政府会计整体框架内，分别设置财务会计和预算会计要素，不仅是兼顾不同利益相关者的信息需求，而且是在现代技术条件下对会计理论做出新探索。
四是新准则兼顾了会计观念转变和目前实行的可行性，特别是在编制权责发生制财务报告方面具有指导意义。对于预算会计系统仍然实行收付实现制，对财务会计系统实行权责发生制，一方面，保障制度变革时期信息的稳定性;另一方面，通过权责发生制的应用，可以全面反映政府受托责任的履行情况，利于评价政府绩效。同时，两类信息的对比可以从不同侧面反映政府财务状况和运营成果。
五是借鉴企业会计概念框架，针对政府组织管理特征和会计目标制定的新准则，在实现不同组织之间会计信息的可比性方面有现实意义。政府组织和企业组织、非营利组织一样属于社会组织的一部分，同样面对参与市场交易和提供社会公共产品，因此，对不同组织相同事项的会计处理应该具备可比性，以便于在更为广泛的意义上评价组织的运营能力，更利于宏观意义上的经济信息分析。
赵西卜：其实最重要的一点，就是权责发生制和收付实现制的“双轨制”模式，不仅可以按照预算口径提供预算执行情况的真实信息，还可以同时提供预算执行对政府财务状况影响的信息，比如资产、负债、收入和费用信息等。
收付实现制的会计信息与权责发生制的会计信息“各司其职”，从不同角度提供有助于报告读者了解政府预算执行信息和财务状况的信息。这对于全面了解政府财务信息具有重要意义。
尽快推行政府财务会计制度
《中国会计报》：以权责发生制为基础的政府财务会计体系与以收付实现制为基础的预算会计体系的并行，在实践中要解决哪些障碍?
石英华：包括政府预算会计和政府财务会计两大内容的政府会计体系，不仅要反映预算执行情况，还要反映政府财务状况。预算会计主要体现预算资金的收支情况，生成以收付实现制为基础的政府预算执行情况报告;政府财务会计主要体现政府的运营情况、财务状况，生成以权责发生制为基础的财务报告。
为此，双轨运行是非常有必要的。在对预算资金收支情况管理的同时，要做好政府运营情况的管理，体现收入与费用的配比，这是需要收付实现制的预算会计和权责发生制的政府财务会计共同执行的。
但在实际运行中可能会出现两套数字，这需要做好解释工作。对应数字要解释关系，告诉大家差异是哪些，为什么会出现这些数字的差异。此外，由于行政事业单位对于政府财务会计相对不熟悉，需要进行培训，而财务管理的信息系统也需要更新，要运行两套系统。
赵西卜：首先要解决的是政府财务会计与预算会计体系的衔接问题。
一是将所有业务按照应有的权责发生制和收付实现制的反映进行归类，比如可以归类为：属于预算收入，同时也是收入的业务，如国有资本经营预算收入等;属于预算收入，同时也是负债的业务，如债务收入等;属于预算支出，同时也是费用的业务，如一般公共服务支出等;属于预算支出，同时形成资产的业务，如设备购置支出，投资等;属于费用但不属预算支出的业务，如折旧、摊销等;属于收入但不属于预算收入的业务，如应收的收入等;属于费用但不属于支出业务，如未来养老金支付等。
二是建立预算报告与财务报告之间的勾稽关系说明表，将预算报告和财务报告之间的勾稽关系通过特定表格予以反映，以便于报告使用者阅读和理解。
姜宏青：双轨制的优势在于可以全面反映现金流量和资源存量信息，全面反映债务存量信息，反映政府组织当年运营和持续运营能力，利于政府利用信息进行运营管理，利于评价组织绩效和政府报告受托责任。
实际中需要解决的问题在于，一是转变观念，财政管理人员对预算收支信息的搜集与利用已经形成定式，转变有关政府会计信息的搜集、转换、披露和利用的观念非常重要，是首先要解决的问题;二是需要有完善有效的信息系统，能够兼容不同会计基础所形成的会计信息;三是应强化政府会计人员队伍的建设，培训与考核工作应该跟进。
《中国会计报》：在制度设计方面，考虑到我国的现实情况，如何更快更好地推行政府会计准则体系?
刘永泽：需要同时制定财务会计制度以及具体准则体系。这相当于企业会计准则体系的结构。最好准则和制度两者并行，这对于政府会计体系的建立更有好处。我们还需要规范很多内容，如资产、负债如何确认?尤其是在政府会计中有很多复杂的问题，如社保等是否算负债?地方债更是大问题。这都需要很多具体准则进行配合，还需要做很多工作。
事实上，政府的财务报告也应该有3张表。一张是资产负债表，这是家底，一张是原来的收支表，即预算会计的，类似于企业的现金流量表。这主要说明一年中现金流入和流出，用到哪里去了，花到哪里去了。
还有一张表是行政成本表，而非利润表，因为无需考虑收入和费用的配比关系。这张表和政府会计也非常吻合，将来的政府财务报告应该包括行政成本表。
石英华：制定财务会计制度很有必要。由于准则和制度的特点不同，制度确定性强、操作性强，财务人员可以直接依据制度进行核算，编制报表。而基本准则是整体性的基本原则，一个概念框架，在实务中需要依靠财务人员的职业判断，经过专业判断才能运用到实际工作中。制度相对更容易操作。
姜宏青：财务会计制度确实非常有必要。仅仅有基本准则远远不够，不同事项的具体准则和财务会计制度都必须随即跟进。这既能健全和完善政府会计规范体系，又能尽快和高效地指导政府会计实务，保障会计实务是保障会计信息质量的重要部分。
徐元元：财务会计制度的制定应主要考虑到维护政府财务安全，对公共资源的使用过程加以约束，反映财政资金的来龙去脉，加强财政资金的事前、事中及支付的控制和监督，防范贪污舞弊，保障公共财政资金的安全。
同时反映公共部门绩效管理的要求，政府会计向“管理会计”过渡，在促进健全的公共部门财务管理和绩效管理的基础上，确保管理者对受托人的资源使用行为进行有效监管，保障政府受托人履行绩效性行为责任，有效提高对受托资源的管理效率。
还要承担信息公开的角色，通过对政府履行受托责任进行确认、计量、记录和报告，从而使得对外财务报告成为政府和委托人交流的渠道，为委托人提供各种决策提供信息，帮助政府履行对外的报告受托责任。
中南财经政法大学张琦：目前，现有的行政单位和事业单位的财务制度都在逐步修订并推行，但主要侧重于预算管理。考虑到未来，结合政府财务报告的改革方案，就需要建立能反映资产负债信息的内容，这非常需要与政府综合财务报告制度同步进行财务会计制度的研究。
赵西卜：无论是政府财务会计制度还是政府财务会计具体准则，都会对政府财务会计核算、报告和披露问题进行规范，目的都是为了对具体会计事项的处理做出统一规定。
这是因为政府财务会计是对政府各项业务以财务会计角度进行的反映，不仅涉及财政总会计，也涉及行政单位会计和事业单位会计，为确保政府财务会计信息的可比、一致，需要对不同单位同一事项的会计处理作出统一规定，减少甚至禁止方法选择。
而财务会计信息在政府主体范围内属于新增内容，需要做出详细规定以便会计人员操作。政府财务会计尽管有企业会计准则可以参考，但政府会计目标与企业不同，难以直接照搬企业会计准则的做法，需要结合政府财务会计目标在企业会计方法上做出恰当调整，而这些调整必须通过统一的规范得以实现。
另外，政府财务会计和政府预算会计作为政府会计的两大并存内容，是相同业务在预算会计角度和财务会计角度的不同反映。两者之间存在一定的勾稽关系，为确保政府预算会计信息和财务会计信息的准确，便于政府会计报告使用者阅读和理解政府会计信息，应该采用适当的方式建立政府预算会计信息和政府财务会计信息核对机制，这一内容应该采用适当方式加以规定。
财务会计制度应能让政府编出资产负债表
《中国会计报》：在您看来，政府财务会计制度应如何设计呢?
刘永泽：整个财务会计都是围绕着财务会计的要素如何计量展开的，政府会计也应该以综合财务报告为核心设计这套制度。
先把报表里的要素确定下来，然后确定每个要素的涵义、核算的范围和内容，一直延伸到账户的设计、科目的设置、科目表以及每个科目的核算内容，就相当于建立了一个政府会计账套。最后，落实到复式记账的原理上，做出一整套的账簿体系。
将来，凡是有余额的账目，都需要记入资产负债表，这样才能保证报表的平衡和科学性。
另外，目前基本准则中只包括了政府部门的会计核算。事业单位，比如医院和学校以及基金单位等，虽然不是完全的政府部门，但如果使用的也是公用资金，将来也应该被包括在政府会计体系中。它们也应该编制报表，向社会公开，接受社会监督。这就跟我们行政事业单位内控规范里的范围差不多，即只要使用公共资金的都需要受到监督。
而通过深交委的内控推行实践，我认为目前这套政府的账户体系即预算会计体系，还不能满足财务会计的要求，比如现在预算项目的分类与财务会计的分类就不同。这需要两个体系的对接。
比如现在基本没有确认资产和负债，只体现了收支。没有资产和负债的概念，也没有相应的体系。要编资产负债表，就要从原始凭证和会计科目的设计等基础开始。比如有的政府名下的大楼和土地，因为产权确定等复杂问题，使用十来年了也没有确认为资产，依然停留在“在建工程”科目中。所以，要推行政府会计体系，就要从原始基础上开始做。
分类的问题也很重要，比如收入和支出的分类。现在的分类太粗，就象很多人反映的一样，政府财报看不清楚，很多收入和支出没有相应的账户来计量。那就要先从基础入手。
一要从最原始的会计科目设计开始动手，二要分类更细致。不过，做过内控制度建设的单位会好些，因为从管理的角度已经把原来的预算项目分解得很细了。
所以，政府会计准则体系的推行可以以内控为基础。
最起码，要通过财务会计制度让我国的政府部门能够编制出资产负债表来。
赵西卜：我也认为出台政府财务会计制度，至少应该在资产分类、内容及其计价，负债范围、分类及其内容与计价，净资产分类及其内容，收入分类、构成及其计价，费用分类、构成及其确认计量，政府财务会计信息与政府预算会计信息的调节内容与方法等方面下功夫。
石英华：财务会计制度和政府会计准则都是政府会计规范，上连预算法和会计法，下连各单位各部门的财务管理制度。如果要全面完善政府财务会计制度，需要把它放在一个整体的制度框架内研究改革和制定，避免片面性和制度的不连贯性。
张琦：我想可以像2001年那样，以企业会计制度的形式出来。因为准则体系出台是一个长期系统的过程，这不太现实，也不利于我们尽快推行，同步出台一个实操性更强的制度去配合准则的研究和制定，是很必要的。
在内容方面，可以规范政府会计核算中需要的大部分科目，也可以对普通的业务如何处理做出说明。当然，制度不会是百分百地覆盖到每一笔业务，因为这需要一套全面的准则体系。
在这个制度推行之后，起码可以编制出资产负债表来了。配合现有的预算会计制度，相信能够较快地出台一个偏向财务会计的规范制度。
《中国会计报》：怎样设计政府会计准则体系的框架，更适合我国国情和未来的发展趋势?
徐元元：在制定政府会计准则的路径中，需要充分考虑我国的社会政治环境、改革起点、改革目标。
政府会计改革不可能一蹴而就，为此需要明确政府会计的长期目标和近期目标。长期目标引导政府会计改革的最终方向，而近期目标是兼顾了当前的现状和循序渐进的改进进程而制定的。
我国政府会计改革的长期目标应该是履行公共受托责任和满足决策有用性需求，实现资源约束下的可持续发展。近期目标可以设定为两阶段：第一阶段，在当前预算会计信息的基础上，增加财务会计信息，使财务会计信息与预算会计信息并重，既反映预算收支的合规性，又能适当反映政府财务状况和绩效管理水平;第二阶段，随着政府会计改革进程的推进和会计核算基础的改进，扩大政府会计所提供信息的深度和广度，提升成本信息和绩效信息的含量，达到对于预算收支、政府财务状况、运行绩效、持续运营能力和风险防范能力的充分和综合反映。
石英华：目前，很多国家都有政府综合财务报告公开制度，我国需要从两个方面来完善。
一是法律方面，公开的信息必须是权威的审计鉴证机构审计过的，信息公允性有保障，信息真实可靠。
二是会计信息要有可比性，从横向和纵向都要有可比性。这需要在会计准则和会计制度设计上下功夫。
具体准则“面世”有先后
《中国会计报》：根据财政部会计司的2015年工作要点，2015年将开展政府会计具体准则的制定，请问哪些具体准则更应第一批出台?
刘永泽：从具体准则来看，资产和负债这两个准则是最重要的。最主要的还是资产负债表，要摸清家底。现在最需要的是具体制度，先做起来，成熟了可以变成准则。现在还是缺乏实践中的经验。
张琦：基本准则出来之后，几个会计要素的具体准则肯定要配合，资产、负债、成本以及政府财务报告和预算报告这几个准则是要出来的，因为这几个准则可以覆盖政府部门大部分的业务活动。
徐元元：具体准则是政府会计准则体系的主要构成部分，借鉴国际上不同政府会计准则以及我国企业会计准则的经验，可以将具体准则分为财务报告类准则、会计要素类准则和特殊业务类准则三类。
财务报告类准则规定政府财务报告的目标、模式、核算基础、内容和附注等。会计要素类准则主要是对会计要素的确认、计量的披露做出具体规定，包括资产类、负债类、净资产类、收入类、费用类准则等。
特殊业务类会计准则主要是对政府某些特殊业务的确认、计量与报告做出规定，包括衍生金融工具、风险与债务减值准备、政府融资租赁等准则。
另外，政府会计还需要特别关注的是预算信息和基金信息的提供。鉴于预算信息的重要性及其与财务信息的本质区别，我国需要以准则形式对预算信息进行单独规范，并对协调预算信息与财务信息之间差异的方法进行界定。
当然，不同政府基金涉及的计量焦点和会计要素可能不同，我国在对基金进行规范时，需要根据基金设置的目的和会计核算主体、报告主体的界定来明确政府不同基金的核算和报告。
《中国会计报》：您对资产具体准则的制定有何看法?
刘永泽：有关资产的具体准则确实很重要。比如，土地的计量就涉及到使用公允价值计量还是历史成本。而摸清家底，一要确定数量，二要评估计价。政府部门就好一点。
而自然资源的计价肯定是要做的，这是比较难的。其中，企业资产如何分类，有没有无形资产，都需要考虑。计价基础也需要深入地研究。
在企业财务会计中，资产是可以计量的，是一种经济资源，能给企业带来现金流入。
那么，政府会计中资产的确认和计量条件是否会不同，这都需要深入探索。我觉得可以先分步进行，让政府部门包括事业单位的综合财务报告先行，报告出来之后，建立一个汇总制度。汇总所管部门的资产负债表，再加计本级的政府资产负债数据，就基本上可以得出政府一级的资产负债情况。
从实施角度来看，先在政府部门实施，理论研究可以同时进行，但实施层面还需要成熟。
张琦：基本准则最重要的是把最迫切最需要解决的问题反映出来。而具体准则可以渐次推出，或者在我国实践中完善之后再推出。
目前，在基本准则中，固定资产折旧的方法是直线法，而不是像企业准则那样有多种方法的选择。自然，折旧方式是越完善越好，但也要看现在有没有相关迫切的需求。目前，很多单位都没有提折旧，在大家都没有接受折旧观点的时候，就使用复杂的折旧方法没有太大的意义。其实，目前最大的资产问题是存量资产和增量资产之间的关系。比如，如果现在提折旧，已经使用过的旧资产怎么提、怎么追溯调整，新增的资产怎么提，这是更头疼的问题。
对于资产类准则的制定，应该先做清产核资，全面摸底之后再向前推进。其实，现在财政部出的政府会计财报改革方案还是比较务实的，一方面准则要制定和设计，另一方面在准则出台之前，通过制度去解决一些比较关键和重要的问题。
赵西卜：政府会计基本准则征求意见稿所规范的内容和方法是框架性原则，并未涉及如何提及折旧、是否需要进行减值计提等具体问题。但从财务报告需要报告收入、费用等信息的基本要求看，资产折旧、资产摊销以及是否需要进行减值计提的内容是不可回避的。相信未来时期制定与基本准则相配套的具体准则时会有详细的规范出台。
在这方面不能完全借用企业会计的做法，主要原因是政府目标与企业目标并不相同，会计方法的引用必须与主体目标相结合。
比如固定资产计提折旧，政府对于那些可能出售或变现的资产是需要计提折旧的，一方面可以反映政府运行耗费，另一方面能够提供资产价值，为政府资产价值管理提供基础。而对于那些不需要变现或无法变现的资产，进行折旧计提并无太大意义。这类资产在管理上需要提供的是资产的服务潜能，可能更需要非财务指标信息加以判断。
因此，未来制定相关的具体规定时需要对不同资产目的和不同性质的资产做出不同的规定。
《中国会计报》：您对负债具体准则的制定有何看法?
李建发：负债准则确实比较难。难在政府跟国有企业之间没有分清职责和界限，比如政府常常通过融资平台或者国有企业发债，那职责就没法分清楚。现在人们对负债的认识也有很大偏差，都只看到现实债务，对潜在的、或有的债务都没有概念。这些方面都对负债准则的制定有较大阻碍。
姜宏青：应该专门建立地方政府债务会计，对于专门项目的长期债务专设会计主体进行全面核算和披露。
多措并举推行更合国情
《中国会计报》：政府财务会计制度如何推行，更能适合我国国情，也更能为今后政府财务会计制度的完善奠定好基础?
李建发：一是全面考虑哪些主体的财务活动要纳入到政府会计。比如代政府融资的融资平台，算企业还是行政单位。所以，首先要区分清楚纳入的主体。
二是对政府的资产、负债、收入等内容要界定清楚，否则内容就不完整。这两方面都很重要，基本上可以很好地构建起政府会计体系。
而政府财务会计要推行，最好是自下而上，比如从县级开始，逐步到地市和省一级。因为政府财务报告的基础在基层，摸清基层的情况才能做好这一工作。可以先从行政事业单位开始推行。在推行政府会计准则之前，一定要进行清产核资，摸清政府的家底。
当然，这不仅仅是会计界自己的事。这是一个制度的重大改革，需要方方面面的共同努力。特别是地方自行发债后，如果没有健全的政府财务会计体系，没有完整的财务报告，就会出现很多问题。
刘永泽：一是建立好内控制度。从实践中来看，内控制度建设起来的行政部门，能更容易地推行政府会计准则体系。这是因为内控与政府会计关系很密切，通过细致的流程设计可以保证会计信息的真实性。
二是需要清产核资。这就涉及到评估的问题了。恐怕要有一套配套的评估制度。比如自然资源的定价、无形资产的定价等，都需要清产核资，进行评估，否则资产的价值无法确定。三是人员培训，因为现在的行政事业单位的会计人员素质还达不到相关要求。
另外，要像企业一样，年终必须有报表编制出来。需要建立一个监督机制，或者是引入审计制度。否则无法落实。在审计方面，是引入社会审计，还是国家审计，也需要思考。
而且，要能推行下去，必须要有制度的规定。有了制度，各部门才会积极主动地奠定基础，才能向下推行。这需要多部门建立联席机制才能强有力地推行下去。
石英华：这要从两方面入手。
一是要做好顶层设计，由于行政事业单位各有各的情况，差异大，较为复杂，因此准则和制度要设计好。
二是要选取试点，做好试行试编，先在财政管理和财会基础好的地方和部门试运行，发现问题及时反馈、解决，再大范围推广。
徐元元：我也认为可以在部分城市试点，并逐步推广。在现行政府会计制度的基础上，暂按照权责发生制原则和相关报告标准，编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告，逐步按照准则要求进行核算和编制报告。
出台相关具体准则及应用指南，完善报告体系，以便于指导实际工作。
张琦：联席机制很重要。比如折旧的问题，会计部门只能优化会计规则，实际中涉及到很多部门。如果会计制度规定要计提折旧，资产管理部门就要配合进行资产的管理。这需要一个跨部门的机制来协调配合。现在我国远还没有达到这个地步，需要几个部门建立一个联席机制进行协调。
除了联席机制和试点，前期还需要拿出一个简易的方案来，一步步推进。在目前的实践中，最需要考虑的是与预算会计体系的衔接问题。
