时间：2023-12-14 14:58:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位人事管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
科学管理是人事工作贯彻落实科学发展观、实现科学发展的具体措施和首要任务。科学管理的目标，是使人事管理工作符合科学发展观的要求，经得起群众评判，经得住历史检验，起到实现自身科学发展和促进经济社会科学发展的作用。因此，局党组在学习实践活动第二阶段活动中，提出要准确把握人事编制工作的特点规律，突出重点，尽快建立一套科学完善的人事管理机制。
一是建立完善录用调配机制。制定出台机关事业单位人员录用调配办法，严格规范进人方法、程序、条件和数量。坚持“凡进必考”，研究出台公务员考录的实施办法，切实做到依法、科学、公平考录；加大从基层和生产一线考录和选调公务员的力度，完善公务员考录选拔制度，拓宽选人用人渠道。制定出台事业单位人员调配和公开招聘规定，探索适合不同性质专业的事业单位招聘人员方式。根据上级政策规定，制定公务员调任、转任和机关企事业单位之间人员流动办法。加强机关事业单位人事计划管理，增强计划的指导性和权威性，切实解决个别地方和单位盲目无序进人问题。
二是建立完善日常管理机制。根据中央和省出台的公务员法配套法规，结合我市实际，及时研究提出贯彻实施办法。完善公务员日常登记管理工作，建立新进和离开公务员队伍人员审批或备案制度。进一步完善公务员考核制度，增强考核工作的可操作性、准确性和科学性。按照急需先建的原则，研究制定事业单位竞聘上岗、合同聘用、考核奖惩等制度规定，改变事业单位管理工作无章可循的状况。
三是建立完善人员退出机制。根据上级政策规定，规范完善机关事业单位人员退休、辞职辞退和辞聘解聘办法，解决出口不畅的问题。建立组织、人事、编制、财政、劳动等部门信息互通、相互制约的人员退出管理机制，对退出人员实行动态监管，防止发生退休不减编和吃空饷等问题。
四是建立完善能力培训机制。牢固树立大教育、大培训的理念，注重创新培训模式，切实提高培训实效，努力打造培训品牌。认真贯彻执行《**市2008-2010年行政机关公务员培训规划》，扎实抓好公务员初任、任职、专门业务和在职培训。会同有关部门，全面推进现代农业、现代制造业、信息技术、能源技术、现代管理等5大领域的专业技术人员知识更新工程。
五是建立完善机构编制监督管理机制。创新机构编制管理方式，认真贯彻落实《**市行政机构编制管理规定》和《**市事业单位机构编制管理规定》，严格控制机构编制增长，规范机构设置。积极探索在总量不增的前提下，按照从严控制、整合资源、优化结构、保证重点的原则，建立有利于科学发展的动态调整机制。力争9月底全面完成机构编制实名制工作，建立机构编制动态管理制度。进一步完善监督检查、年度考核、责任追究办法，加大机构编制、人员与财政预算管理配合制约力度。
关键词：科研事业单位；人事档案管理；创新；大数据
一、人事档案管理及“大数据”背景的有关概念
人事档案管理指的是科研事业单位中人员的基本信息记载，反映了单位工作人员的一些基本状况，还对工作岗位的设置和知识水平高低、工作业绩、奖罚情况以及人员调动等都有所记录，通过人事档案可以清楚地看到每个员工的详细信息，可以说人事档案管理是对人才信息的重要记录。而所谓的“大数据”指的是在大量不同类别的样本数据中，用户快速获取其需要的信息，实现最方便且最快捷的信息服务。
二、目前科研单位人事档案管理的发展现状
1.科研事业单位的人事档案管理工作人员素质参差不齐。
目前我国的科研事业单位中负责人事档案管理的工作人员大部分都是身兼数职，这使得事业单位的工作人员花在人事档案管理工作上的时间和精力有所限制。有些事业科研单位中的人事档案管理的部分工作人员的学历不高，有的年龄也比较大，对于在新时代中新接触的那些东西较难理解，新知识的接受速度较慢，新业务的使用比较困难，甚至在他们这些工作人员当中有些管理人员没有接受过专业培训，对专业知识掌握不足。虽然说科研事业单位中也有一部分管理人员从事人事档案管理工作很多年从而积累了大量经验，但他们一般都是利用传统的管理方法，已经习惯于传统管理模式，这导致他们对大数据背景下的人事档案管理模式接受程度较低。这些问题都是事业科研单位的人事档案管理在大数据背景下创新所需要注意的。
2.事业科研单位的人事档案信息利用率不高。
在事业科研单位中，一般人事档案管理工作的目的是通过收集鉴别及保存员工个人信息而实现为干部员工服务。而目前我国的大部分事业科研单位没有在人事档案管理工作中树立较强的服务意识，对档案材料利用不够，即使部分事业科研单位对档案材料的利用率较高，但其开发利用的深度以及广度都是有限制的，一般对档案材料的查询都只能对员工简历等情况有所了解，且对档案材料的开发利用的途径比较单一，使得人事档案管理工作在事业科研单位中会处于被动状态，导致科研事业单位中的人事档案管理工作没有充分的发挥其应有的作用。
3.人事档案管理技术及基础设施落后。
在科研事业单位中的人事管理队伍建设中，缺乏既懂档案管理又掌握现代科学技术的复合型人才，这就直接影响了大数据背景下的数字化和网络化，导致接收和传递以及存储、利用一体化等新方法和新技术在科研事业单位人事档案管理中的应用遭到阻碍。在科研事业单位的基础设备方面，有些档案室面积不大，设备较为简陋且管理人员数量不够。有些科研事业单位中使用的人事档案管理软件及相关技术较为落后，仅在人员基本信息以及档案目录编辑和档案转递等一些日常管理中的几个环节中实现计算机管理，而信息的存储量小，且功能小、操作频繁，使得信息的统计和综合分析过于复杂，造成人事档案管理信息化程度不高，难以在大数据背景下适应现代信息化发展。
4.科研人才的流失现象严重。
在目前我国的科研事业单位当中，人事管理中的科技人才的规模和素质是科研单位衡量其科技实力及潜力的一项重要指标。而目前虽然人事档案管理越来越受到单位管理者的重视，但科研人才的流失现象依然很严重，其主要原因是有些科研事业单位的经济及环境存在劣势，加之科研投入不足，科研事业的工作艰苦且自身效益较低，使得科研单位的人才福利待遇相对较低，且有的科研设施相对简陋，缺乏与科研中高端研究相匹配的实验条件。另外，由于普通的科研单位独立争取国家、省级的重大科研项目比较困难，导致科研经费严重不足。这一系列原因都使得科研人才流失，导致高层次人才引进困难。科研人才的流失导致科研单位增加成本，降低竞争力，阻碍科研发展。
三、科研事业单位人事档案管理在大数据背景下的创新
1.提高管理人员素质。
科研事业单位人事档案管理工作在大数据背景下的拓展和创新需要配有大量的信息处理人员及信息分析人员和信息研究人员，另外，还需要配有专业的数据库更新人员及专业的计算机设施维护人员等，因此，在大数据背景下人事档案管理的创新对有关管理人员的综合素质提出了更高要求。所以，科研事业单位的人事档案管理工作需要不断更新管理观念，加强档案人员队伍建设，培养和留住单位中现有的优秀人才并引进更多优秀人才。档案管理的工作人员不仅要具备有关的人事档案管理的基础知识，还应对应用信息技术知识有一定掌握。
2.制定激励机制并保障职工利益。
在科研单位中，职工利益是构成该单位利益的基础，所以科研单位需要以员工的个人利益为出发点制定激励机制，要认识到员工的利益和本单位的利益是紧密联系、相辅相成的。激励机制在管理活动中具有非常积极的意义，能够调动全体成员的积极性，提高个体活动效率。所以在人事管理中，科研单位制定好科学合理的激励机制能够保障科研活动的任务或目标有效实现。且在管理中还可以制定好相应的惩处制度以警告、惩罚那些违反科研管理规定、对科研工作持消极态度、侵犯他人知识产权以及违背学术和职业道德等个人或部门，做到人人平等，奖罚分明。
3.推行“终身教育”制度。
科研单位应该是不断出成果以及出人才的一个知识性机构，因此“终身教育”作为知识创新和可持续发展的重要基础，能有力保障科研单位中的人才快速成长。而在科研事业单位中推行“终身教育”要注意将培训、考核及使用结合起来，形成育人、选人及用人一体化机制，积极开展在职继续教育，并将其纳入单位领导业绩考核指标中，要使继续教育的培训和考核以及任职和晋升相结合的制度落到实处，使继续教育工作实现制度化和规范化。人事管理部门要注意根据科研单位的发展目标，对在职人员进行有目的、有计划以及多形式的教育培训。在科研单位中推行“终身教育”，一方面能提高事业单位中人力资源的整体素质，充分挖掘科技人员的潜能，另一方面，则能在单位内部营造尊重知识和人才的良好氛围，进而留住现有的优秀的科研人才，吸引更多优秀科研人才进入本科研单位，形成人力资源开发的良性循环。
4.加强技术支持。
在大数据背景下，我国的科研事业单位人事档案的数据量增长快速，所以在设计档案管理系统时需要考虑到目前快速扩充的数据增长态势以及计算机系统的投资和后期维护成本的降低。应制定好系统安全保护的有关制度，建立好档案防病毒系统以及漏洞检测系统，采用一些专业工具对单位内的档案系统进行漏洞检测，要注意及时安装好补丁程序，另外，还可以建立防火墙技术，以阻挡外部不安全因素对内部网络的影响，减少档案管理系统中的安全隐患，确保数据安全。
5.创立档案管理的新体系。
一套完善的档案管理体系应该是将宏观及微观的管理体系有机结合在一起的体系。目前我国人事档案管理体系的分类及分层次管理方式都为档案管理的体系创新提供了依据，由现在事业单位人事档案的发展趋势来看，在大数据背景下档案管理体系的建立要注意档案管理方式的细节和整体结合，并且要注意各单位关于档案管理的机构统一。事业科研单位人事档案管理要在统一的档案管理制度指导下，合理有效地利用网络手段，全方位掌握人才信息。即利用现代网络等技术和手段，使所有人才的人事档案都能够实现社会化服务。目前，科研事业单位人事档案管理可以充分利用现代科技，利用好多媒体影像、声音及指纹等电子信息，以取代纸质人事档案材料的不足。计算机网络技术在人事档案管理工作中的合理有效使用，能够很大程度上提高人事档案管理的工作效率。
四、结语
科研事业单位人事档案管理相对于其他档案管理工作更具有系统性，在大数据背景下人事档案管理的创新和完善要求科研事业单位提高管理人员的综合素质，在保障职工利益的基础上建立激励机制，注重“终身教育”在科研事业单位中的实现，建立有关数据库并创立好档案管理新体系，实现人事档案信息数据化，加强技术支持。
参考文献
（一）对人事档案管理的重要性认识不够
大部分的事业单位只关注生产管理，关注经济效益，人事档案工作并不能带来直接的经济效益，取得的成绩也不容易被关注。长期以来，大部分人包括部分领导对人事档案工作的认识只停留在抄抄写写、整理资料这些简单的文字性工作上，认为人事档案工作不能创造经济效益，不能与生产工作相提并论，对人事档案管理的重要性认识不够。
（二）管理人员水平有待提高
目前正在大力开展人事制度改革，很多事业单位都进行了比较大的机构调整，都要求竞聘上岗，人事档案管理人员的岗位也存在变动，然而很多人没有进过档案知识培训，对档案的重要性意识不够，对档案业务工作（档案收集、整理、装订）不太熟练，很难适应档案管理工作。
（三）人事档案工作缺乏力度，档案资料及时性差目前在很多事业单位，对档案工作重视度不够，也没有制定完善的档案收集归档工作制度，在工作中也无法严格执行，很多相关部门也不积极配合档案收集工作，导致档案收集工作常常处于被动的状态，无法及时完成工作。单位没有形成档案监督部门，档案工作人员工作也不太严谨，很多的收集归档的档案材料存在资料不全、失真的现象。而且在事业单位中往往都存在人才流失的问题，人才流动性很大，很多人都选择下海，这样相关的档案资料就要及时更新，尽量做到档案随着人走，尽量不要造成废档，浪费资源。
（四）人事档案管理缺乏科学性、信息化力度不够
人事档案管理目前也顺应时代的潮流，采用信息管理模式，但是很多事业单位人事档案管理只是停留在表面，很多先进的计算机技术手段没有得到充分利用，比如有的事业单位建立了自己的人事档案管理系统，将所有个人档案资料都输入到人事管理系统中，基本实行无纸化阅档。然而大部分的事业单位还是习惯手工操作，手工操作的缺点就是浪费纸张、工作效率低、不善保存。
二、事业单位人事档案管理工作的建议与对策
（一）加强领导对档案工作的认识、建立完善的管理制度
根据目前的情况来看，大部分事业单位的领导没有对档案工作的重要性有正确的认识，这就给档案管理工作带来一定的阻碍。如果想进一步的做好人事档案管理工作，首先必须加强单位领导对档案管理工作的重视，建立档案管理领导小组，在平时的工作中，要认真听取档案工作人员反应的情况，并及时解决档案工作遇到的问题。管理部门结合人事档案管理工作的实际和社会现实需要，制定完善的档案管理规定。在日常人事档案工作中必须严格执行指定的相关的规章制度。
（二）加强档案工作的基础建设的重视
档案管理工作的基础建设最主要就是建立专用档案库房。标准的档案库房的标准：
1.防火防潮；
2.配备空调、灭火设备；
3.配备铁质的档案柜；
4.建立档案库房、阅档室和档案人员办公室；
5.配备相应的计算机管理设备；
6.定期检查档案库房的防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施和安全措施。
（三）加强人事档案管理人员队伍的业务素质
因为人事档案对当事人的各方面影响很大，这就对档案管理人员提出更高的要求，这就要求从事档案工作的职工必须作风正派、责任心强、思想先进，还要加强对档案管理人员的业务能力培养和政治思想的培训，同时也要加强了解档案管理的重要性，不断的学习新的技术和先进的管理手段，争取最大限度的发挥他们的工作积极性和创造性，只有这样才能进一步的做好档案管理工作。
（四）加强人事档案管理现代化和信息化建设
关键词:人力资源管理;人事档案管理
由于长期受到传统人事档案管理思维和管理方式的影响，目前我国人事档案管理工作存在许多不足。
一、人力资源管理视角下的人事档案管理工作存在的问题主要表现在以下几方面
(一)档案资料缺乏真实性和完整性
近年来，许多企事业单位频频出现人事档案资料造假事件，人事档案资料的真实性以及档案信息的完整性表现出许多问题。这给单位的各项人力资源管理工作造成巨大的负面影响，不能正确匹配人力资源信息，有时甚至会影响企业的正常经营。多数企事业单位制定的员工档案信息表比较简洁、内容一致，缺乏针对性。其中员工的人口学信息、家庭成员关系是私营企业和事业单位的必备内容，但是有关个人学习经历和工作经历的介绍却要求较少，员工只要提供时间和地点就可以，不需要具体阐述专业学习情况和工作成就。信息缺乏实质性，不能直接反映出员工的工作能力，降低了人力资源工作效率，增加了管理成本。以上这些问题严重损害了人事档案资料的真实性和完整性。
(二)人事档案的利用率较低
企事业单位管理层和人事管理者对人事档案资料的重视程度不够，日常工作中很少花费时间和精力对人事档案资料进行分类、整理、分析，对人事工作的长远发展缺少规划和设想。其实，做好人事档案统计分析工作可以节约管理成本，提高企业工作效率，增加效益，如分析生源地、性别、学历、性格等因素对单位的人才流失率的影响，确保招聘工作有针对性，可以减少人才流失。
(三)人事档案更新滞后
多数企事业单位的人事档案资料缺乏时效性，更新严重滞后或者没有更新。员工入职时填写的人事档案到离职时没有任何补充，人事资料内容陈旧，多是入职登记表、工资表、季度（年度）考核表等。人力资源管理者从这些资料中无法获知员工的最新动态，如职业规划、岗位期待、岗位职责、工作建议等。可见，企事业单位要定时更新人事档案资料，根据工龄、岗位等增加相应的资料内容，要不断充实和丰富档案资料，了解员工的实际需求，提高员工工作积极性，为企业创造更多价值。
(四)人事档案管理方式落后
多数企事业单位没有及时更新管理手段，不能满足时代需求，导致人事档案管理工作缺乏科学性，降低了工作效率。另一方面，多数单位对科学管理人事档案没有正确认识，重视度不够，没有配备足够的人力、物力、财力，各项设施不能同步，多数人事档案还是在纸堆里打转。经营状况不佳的企事业单位没有专门的人力资源管理部门，分配的库房较小，人事工作由一人负责或者其他员工兼职，工作人员不能全力开展工作。这样的工作理念、工作方式更加剧了人事档案资料弄虚作假的程度、时效性更差，人事工作的效率不能保障，给企业效益造成一定程度的影响。
(五)人事档案管理者的专业素质较低
部分企事业单位的人事档案管理者专业素质较低，缺乏理论知识，对人事工作的开展没有足够的认识，对人事档案工作的理解过于简单化、片面化，认为人事档案就是员工的入职登记表，人事工作就是招人。这主要是因为企事业领导对人力资源管理工作人事模糊，对人事档案工作者的专业性要求不高，对人事工作的重要性没有足够的认识。人事档案管理工作者的工作态度不端正，档案资料“有”就行、“不全”没有关系。并且这些工作人员的综合素质不高，缺乏职业道德精神、法律观念淡薄，导致人事档案管理工作在企业经营过程中不能充分发挥作用。
二、人力资源管理视角下加强人事档案管理工作的几项措施
(一)加强人事档案管理专业队伍的建设
人事档案规范化管理的根本保障是工作人员的专业素养。首先是人事档案和人力资源理论知识的深入认识。领导者和员工必须意识到加强人事档案管理是企业规范化管理的重要环节。其次是与档案管理相关的法律法规、行业标准的培训。这是与行业接轨、同步前行的基本条件。三是人事档案管理的操作技能。人事档案信息化建设、现代化的人事档案管理系统建设等，先进的管理知识和管理方式要积极运用到实际工作中。四是增强工作者的服务意识，积极与各部门协调、沟通，了解他们的需求，更好地为单位的人力资源管理和领导层决策服务。
(二)完善人事档案管理制度
要提升人事档案管理工作的质量必须建立健全人事档案管理制度。许多企事业单位的人事档案管理规定比较陈旧，与国家相关政策有出入，因此，深化人事档案管理制度的当务之急是根据新时期、新情况、新目标制定更为科学化、合理化的人事档案管理制度，修改落后的管理措施、增加新的管理方法、删掉陈旧的管理模式。日常工作中，人事档案管理者要定期整理、归档档案资料，对资料信息进行统计分析，为其它相关工作和相关部门服务，促使人事档案管理工作再上一个新台阶。
(三)丰富人事档案信息
人事档案资料不完整、不准确、过于简单片面是多数企事业单位面临的难题。不断收集、补充档案信息，扩大信息资源是必须做好的基础性工作。资料内容要凸显职员的工作能力、诚信、专业特长、工作建议、任职情况等方面的内容，最大限度地为人力资源管理者提供更有价值的信息。随着经济全球化步伐的加快，人力资源管理是许多优秀企事业单位的核心，而做为其中的重要部门之一，人事档案管理也逐渐受到人们的重视。因此，企事业单位的人事档案管理工作人员必须提高自身素养、积极采取措施、紧跟时代步伐，努力提高人事档案管理水平，为企业发展做出更大的贡献。
作者:张乌兰格日勒 单位:内蒙古乌兰察布市疾病控制中心
参考文献:
当前的高校学生档案管理存在较多的问题，高校、学生以及社会各界的认识水平和重视程度不一，其原因也是多方面的。详细内容请看下文浅谈提高高校学生档案管理水平的理性思考。
1、在社会观念层面，随着社会竞争的日渐激烈，档案造假、履历造假、学历造假等不道德的事件时有发生，使学生档案的严肃性受到影响，难以得到应有的重视。甚至有的高校为使毕业生就业顺利，也为了学校的社会声誉，对学生档案进行篡改。[王德欣.做好学生档案工作 为大学生就业服务[J].中国档案,2005(10)：3233.]⑸虽然是个别现象，但其影响恶劣，直接降低了高校学生档案的公信力，致使学生档案在人才选拔过程中的参考价值随之降低。现在很多用人单位不再把学生档案作为选拔录用人才的依据，甚至还会发生丢失档案的情况。受此影响，高校、学生对档案的重视程度也在逐渐弱化。
2、在社会体制层面，随着我国经济体制改革的逐步推进，非公有制经济得到长足发展，逐渐成为吸纳高校毕业生就业的主要渠道。非公有制的用人单位没有人事档案管理权，事业单位、国有企业也在探索聘任制改革，人事管理逐步与市场接轨，而作为我国新型人事管理社会化模式[孙鹏红.人事中的档案管理问题探析[J].中国校外教育,2009(12)：136.]⑹的人事制度尚不完善，导致很多用人单位不过问学生的档案，以劳动合同关系完全取代人事关系。这也是很多毕业生成为弃档户的原因。
3、在管理制度层面，高校学生档案管理缺少明确的法律和制度依据。制度的缺位是制约高校学生档案管理水平提高的主要原因。1993年，国家教育委员会了《高等学校档案实体分类法》与《高等学校档案工作规范》，对高等学校档案划分了党群、行政、教学等十个类别，学生档案没有列为一个单独的类别。2005年，教育部颁布了《普通高等学校学生管理规定》，对学生的学籍管理、奖励与处分等提出了明确的规定，但仍没有涉及学生档案管理。作为高等学校学生管理工作在新时期的纲领性文件和主要依据，缺少对学生档案管理的关注，不能不说是一种遗憾。究其原因，主要是学生档案具有个体性，并且不在学校永久保存的范围之内，大学教育也只是学生档案生成过程中的一个阶段。2008年，教育部和国家档案局颁布《高等学校档案管理办法》，在文件材料的归档范围中增加了学生类，主要包括学生的高中档案、入学登记表、体检表、学籍档案、奖惩记录、党团组织档案、毕业生登记表等。这体现了国家教育和档案工作行政部门对高校学生档案的重视，但总体来说比较笼统，对具体操作的指导性不强，缺少标准化、规范化的指标体系。
4、在管理操作层面，高校学生档案管理在体制机制、人员队伍、建设开发、技术应用以及学生档案意识培养等方面均存在一定的不足。
一是管理松散，缺乏协调。不同的学校管理学生档案的牵头单位不同，有的是档案馆或综合档案室，有的是人事处，有的是学生处，比较普遍的是把档案分散到学院(系)进行管理。由于缺乏一定的协调机制，容易出现各自为战和临时突击的混乱现象。而且人员、场地、经费等往往难以得到保障，使工作无法深入开展。
根据字4号《关于加强信息调研工作的通知》精神，现将我县调研内容及情况汇报如下：
一、乡镇强化、弱化、消失的职能。
1.强化的职能：随着乡镇职能的转变，乡镇政府的社会管理和公共服务职能，特别是适应为“三农”服务、推动区域经济协调发展的职能在进一步加强。乡镇政府要适应建立社会主义市场经济体制和深化农村税费改革的形势要求，由工作重点从直接办企业、抓生产经营等具体事务的管理型政府向进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境的服务型政府转变。
2.弱化的职能：对企业生产的参与管理和对群众生产生活的干预在进一步减弱。
3.消失的职能：现在乡镇政府征收农业税、婚姻登记并办理结婚证的职能已消失。
二、农业税取消前后乡镇主要工作的变化，目前，难点和重点工作是什么？
农业税取消前，征收农业税是乡镇的主要工作，干部的大部分精力主要用于征收农业税；农业税取消后，乡镇以发展经济、增加农民收入为工作重点，职能向服务型政府转变。
目前，许多乡镇由于各种原因债台高筑，政府发展经济经费得不到保障，使得有些项目无法落实，这是工作难点之一；其次，计划生育是乡镇工作的难点，也是重点工作。农村“养儿防老、多子多福”的陈旧观念还没有完全改变，偷生、超生现象比较严重，在一定程度上阻碍了乡镇经济的发展。
三、乡镇事业单位应如何设置、改革？
乡镇党政机构要按照“精简、统一、效能”的原则，根据工作职能的变化和乡镇规模大小，可设置2个综合办公室或只设综合性岗位。乡镇政府一律不设执法队伍。乡镇人大和工青妇等群众团体的日常工作由综合办公室或设置专职岗位承担。
乡镇事业单位承担的行政职能，一律收归乡镇政府。乡镇事业单位的改革按照公益性职能和经营性职能分开的原则，整合乡镇事业单位，乡镇不再设立自收自支的事业单位。乡镇可根据工作需要设置事业性综合服务中心，具体设置可根据当地实际需要自行确定，最多不能超过3个（含单独设立的计划生育服务中心）。有条件的地方，乡镇可以不设事业性综合服务中心，由县（市）按专业整合技术力量，分区域设立事业性综合服务中心。乡镇卫生院的事权、人权和财权统一上收到县（市）政府卫生行政部门管理。乡镇卫生院与计划生育服务中心可以分设，也可以合并，实行资源共享。
县（市）职能部门派驻乡镇的机构实行县（市）和乡镇双重管理，以县（市）为主。派出机构党的工作实行属地化管理，领导干部由派出部门提名，征求乡镇党委意见，按干部管理规定任免。经费由派出部门核拨。
在如何改革方面，要做好以下几点：
一是转变职能,努力建设服务型、法治型政府。按照有所为有所不为的原则，适当调整乡镇在经济管理方面的职能,切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到为农户和各类经济主体进行示范引导、提供服务和营造发展环境上来，加强农村现代流通体系建设，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，发展农业产业化经营，加快富余劳动力转移，调整优化农业结构，提高市场竞争能力，促进农民增收。
二是整合事业站所，加强社会服务体系建设。合理区分公益性事业和经营性事业机构，实行分类管理，建设适合新农村建设的事业站所服务模式，提高公共服务资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。公益性事业机构要强化服务功能，经费由财政保障。经营性的事业机构要强化自我发展能力，逐步走向市场。要积极探索公益性职能的有效实现形式。可以将事业站所改制为经营实体或中介服务组织，由乡镇政府通过项目招标、签订合同、政府采购等方式向其购买服务，使财政拨款逐步由“养人”为主向“养事”为主转变。也可优化整合现有事业站所，将功能相近的事业站所合并，实行综合设置。具备条件的要打破行政区域范围，根据农业区划特点，按片区设置乡镇事业站所，使公共资源更好地发挥功能，做到既减轻农民负担，又增强为农服务能力。
三是完善管理制度，改进工作作风和工作方式，提高社会管理和公共服务水平。按照建设社会主义和谐社会、建设新农村的要求,加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度、村务公开和民主管理制度。建立科学的政绩评价标准、考核制度、监督查处制度和奖惩制度。上级机关要转变领导方式和工作方式，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项，取消形式主义的达标评比活动。
1.1领导重视不够，人力物力投入不足
领导重视是做好档案工作的前提，领导支持是做好档案工作的基础。但是，目前不少单位的领导档案意识淡薄，没有从思想上真正认识到人事档案及其工作的重要性，因而没有把档案工作摆在应有的位置。这主要体现在：一是对人事档案的组织管理不力，单位无具体分管人事档案的领导，档案管理组织不健全，缺乏有效的制度，或有制度而缺乏监督与考核，管理形式无统一标准。二是对档案法规宣传不到位，不少单位领导对档案法规学习、重视不够，致使不少领导或职员档案法制观念不强，甚至形成了一定范围内的“盲点”，很多档案利用者对《档案法》知之甚少。三是人事档案队伍不稳定，档案人员变动频繁，档案工作的连续性、稳定性差。四是经费投入不足，人事档案专用库不能落实，办公条件不能适应工作需要。
1.2人事档案管理人员缺乏专业性
行政、事业单位受人员编制的束缚，一般由兼职人员管理人事档案。这些人员基本不是档案管理专业毕业，缺乏档案管理的基本专业知识，不清楚哪些人事材料该归档，哪些人事材料应该积极主动去收集。比如：不少事业单位的档案管理工作由人事部门的人员兼任，这本来有利于人事档案的收集。许多人事档案的形成都要经过人事部门，如职工履历表、职称评审材料、干部任免考核材料等。但由于档案人员对档案收集的意识淡薄，致使许多应该归入档案的材料没有及时归档，或者没有及时督促档案形成部门移交材料，造成职工档案材料的缺损或遗失。
1.3档案管理规章制度不健全或落实不到位
目前许多单位人事档案材料的审查、鉴别制度，人事档案材料补充制度，移交转递制度，查阅、借阅制度尚不健全，造成了人事档案管理中的一些漏洞。也有许多单位虽然建立了规章制度，却不按章办事。如人员调动时，档案不及时转递或将档案擅自交由本人自带；接收档案时不及时清查档案材料是否齐全，也不及时填写并邮寄回执；未收到回执不及时电话催要等，造成档案丢失及档案材料不全、不实等严重后果。
1.4档案设施配备落后，储存保管的条件较差
目前，许多行政事业或企业单位档案管理设施配备仍然比较落后，不利于档案材料的储存和保管。据调查，不少市、县机关事业单位的档案，就是库房兼办公室，很多阅览室没有与档案库房分设，给安全保密和档案管理带来隐患。多数档案室除配备几组档案柜外，其它设备寥寥无几，与档案库房技术管理规定的要求相差太远；有些市、县人事档案卷皮、袋仍使用塑料制品，腐蚀性大，加速了档案字迹褪变；一些单位还时常将复印件、圆珠笔书写等不耐久字迹的人事材料归档，给保护工作带来很大困难。
2.加强人事档案管理的对策
2.1加强宣传，强化各级领导和职员的档案意识
各级领导应认真贯彻中央的指示精神，认真学习、宣传档案管理的法律法规，增强档案管理意识，正确认识人事档案工作的特点、地位和作用，从人、财、物诸方面积极支持人事档案工作。从事人事档案工作的同志要采用有效措施，向有关部门领导和职员宣传档案法规和有关人事档案工作的方针、政策，介绍人事档案有关知识和人事档案工作的地位与作用，提高有关部门领导和职员对档案管理的认识。2.2进一步加强人事档案管理队伍建设档案管理队伍建设，包括思想道德建设、组织建设、专业知识学习、管理制度建设诸多方面。在确定人事档案管理人员时，要选择责任心强、业务素质好、热爱档案工作的同志担任。各级领导要从感情上、待遇上从优照顾档案管理人员。工作上既要放手，又要监督检查，既要注重实践，又要加强培训，以提高人事档案管理工作者的政策理论水平和业务技能，适应构建和谐社会环境下人事管理工作发展的新要求。
2.3建立定期检查监督机制
建立监察机制从宏观上检查档案管理情况，有利于提高人事档案管理的质量。人事档案既有文书档案、科技档案等门类档案的共性，又有其特殊性。人事档案由用人单位立档、补充、保管，档随人走，具有流动性和不断补充内容的特性。在上述过程中，要做到定期检查，完善监督机制，由组织、人事、劳动和档案行政管理部门联合组织，依据《档案法》严格执行。此外，还必须对人事档案进行微观管理，即对档案材料内容的真实性、合法性进行检查、监督。成立专门评估机构，履行严格审查手续，定期检测人事档案材料的真实性、合法性与实用性，保证人事档案工作健康、有序的发展。
2.4加强人事档案管理设施配置，实现信息统一管理
目前，随着电子技术的普及应用，为人事档案管理现代化提供了有力的技术支撑，也使作为信息主要载体的纸质开始让位于电子存盘。一个电子人事档案管理信息库的存量，将轻而易举地囊括一个市、县或一个系统、单位全部人事档案的基本信息和各类综合信息。不仅可以大量储存一般性人事档案信息，而且还可以将调配、任免、工资晋升等方面的动态管理，通过计算机网络来自动实现。人事档案利用者也可以很方便地通过计算机网络，对所要的人事档案信息进行查找和利用，实现资源共享。为此，应该按照国家有关规定，逐步改进人事档案保管场所、保管装具，配置必需的现代化办公设施。
摘要：作为证券法律制度的设计，既应当照顾现实，又应当考虑证券市场的发展，并有利于提高我国空融机构的综合竞争能力。证券市场监管的价值取向应当定位于保证市场的套平与效率上。
关键词：证券监管 证券法 证券业
《中华人民共和国证券法》(以下称《证券法》)的颁布实施标志我国已初步建立起了证券监督管理的法律制度，这一制度在一定程度上规范了我国证券市场的监督管理。但是，这一法律制度所存在的问题也逐渐暴露出来。而证券市场的健康发展，需要一个完善的监督管理法律制度。
(一)我国证券监督管理法律制度的设计方面。《证券法》在总则中规定：我国实行集中统一监管与自律监管相结合的体制，并要求证券业和银行业、信托业、保险业分业经营，分业管理。但是，集中统一监管的模式要求监管机构的惟一性和权威性，而《证券法》还规定，债券的发行由国务院授权的部门审批。另外，作为一部法律，证券法律制度的设计，既应当照顾现实，又应当考虑证券市场的发展。自20世纪90年代以来，银行业与证券业分业经营、分业管理的体制受到前所未有的挑战，英、日首先放弃这一制度，美国也于1999年11月正式废弃了这一制度，而以德国为首的一些西欧金融强国一开始就没有分业经营、分业管理规定。我国现在正积极地争取加入世界贸易组织，面对即将进入我国的“全能型”金融机构，分业经营、分业管理的制度将大大降低我国金融机构的综合竞争能力。
(二)根据《证券法》的规定：国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理，但是国务院证券监督管理机构却投有明确规定。证券监督管理机构是证券监督管理的核心，必须由国家立法机关依法确定，因为它负有对全国证券市场的监督管理职责，如果它没有明确的法律地位，其监督管理就缺乏权威性，也就不能有效地行使监督管理的权力。从目前的法律实践中看，国务院证券监督管理机构应当理解为证券监督管理委员会。但是，按照国务院的“三定”方案，证券监督管理委员会被定位为国务院直属的事业单位。根据《证券法》167条的规定，该机构可以制定市场监管的规章制度。根据宪法的精神，只有行政机关才享有这项权力，作为事业单位显然不应当享有，这一点与我国的法律体系不调。另一方面，证券监督管理委员会行使行政权力是行政授权还是立法规定?从三定方案上看属行政授权，而《证券法》上则显然是立法规定。如果是前者，在行政法上将存在一种无法解决的现实问题，即市场主体对证券监督管理委员会的行政处罚不服时或请求行政赔偿时，则国务院将成为行政复议的被申请人，行政诉讼的被告人和行政赔偿的赔偿义务人。如果是法律授权，从我国的法学理论和司法实践上，立法机关应当将行政权力授予行政机关，而不应当将行政权力授予一个事业单位，同时没有行政权力的支持，一个事业单位无论如何也不能担负起如此的重任。另一方面，如果是立法授权，就应当接受立法机关的监督，但是证券监督管理委员会只是国务院的一个事业单位，其人事任免权在国务院，立法机关无法通过法律监督机制对证券监督管理委员会的人事管理、执法情况以及执法规则的制定等进行有效的监督。
(三)在证券监督管理的法律制度中还规定了国务院证券监督管理机构根据需要可以设立派出机构。这一规定明显忽视了地方政府对证券市场监督管理的职能。这一规定可能受《人民银行法》的影响，该法之所以这样规定，主要是为了突出人民银行在制定和执行货币政策时的独立性。中央银行在制定和执行货币政策时，最好能最大限度地独立于地方政府和各级政府部门，这是中央银行和银行业的性质决定的。至于证券市场的监管，不仅没有必要排除地方政府的监管职能，而且也不可能完全摆脱地方政府的影响。证券业的监管主要是对市场主体和市场行为的监管。上市公司是证券市场的重要主体，对它行为的管理也是证券市场监管的重要组成部分，而上市公司在行政管理、人事管理和现代企业制度的试点上与地方政府有着千丝万缕的利益关系。在目前体制下，上市公司的行为特别是对证券市场有重大影响的重组并购行为，多受地方政府的影响；另一方面，对限制投资的部门负责人及法定市场禁人者的甄别和确定、国有企业投资股市、地方金融机构进人股市都需要地方政府的监督。对地方证券经营机构的行为监管同样离不开地方政府，因其在营业执照管理、税务登记管理、人员管理等方面与地方政府也有关系。另外，随着我国经济体制改革的进一步深入和证券市场的进一步发展，直接融资的规模会逐渐扩大，由于上市条件的限制和交易所容量的局限，会有越来越多的场外交易，开放场外交易市场是经济发展的必然趋势，对场外交易市场的设立，交易行为、经营管理都将具有浓厚的地方色彩，如果离开地方政府的监管是不可想象的。
(四)在自律管理方面，《证券法》作了明确的规定。自律管理的机构有两个，一个是证券交易所，另一个是证券业协会。但是，交易所在体制的设计上就存在着忽视其自律功能的一面，从《证券法》的规定可以看出．证券交易所只不过是证券监督管理机构的一个附庸，从其机构本身的设立、人事管理到章程的制定等方面都没有给交易所充分的自主权，第99条规定，交易所设理事会，按照一般法人的规定，既然有理事会，它自然应当是法人的权力机关，其法定代表人自然是理事长，经理由理事会聘任。但是《证券法》规定，交易所设总经理一人，由证券监督管理机构任免，这时就可能出现理事长和总经理的权力冲突，这样，交易所的自律管理中只能流于形式。
再看证券业协会的自律管理，设立同业协会是国际上的通行做法，尽管我国《证券法》作了这样的规定，但是协会在行使职权时仍会面临着许多障碍，一是协会的经费来源于会员，从财政上依赖会员，故在会员违纪方面，协会会或多或少地予以容忍。二是会员们仍认为协会只是教育、培训场所，对它的监管职责认识不足。三是每个证券商均为协会会员，故会员资格来源于证券监督管理机构和工商行政管理机关，协会作为会员法人却无权开除其会员，故其监管的权威性十分低下。可见我国证券自律管理体制不顺，责权不一致，政府对自律管理的功能重视不够，自律组织的权力有限，所以它的作用未能充分发挥。
(五)完善的证券法律制度要有明确的价值取向，从我国证券发展的历史和现行《证券法》上考察，可以发现我国证券法律制度存在这方面的缺陷。开始，我国设立证券市场的目的主要在于解决国有企业融资的困难，故证券监管的价值取向是侧重于鼓励国企上市，甚至容忍一些根本达不到上市条件的国有企业包装上市，损害了投资者的利益，“上市就是圈钱”的观念挫伤了投资者投资股市的信心。之后政府为了改变这种局面，相继出台了一批保护投资者的规章制度，把保护投资者的利益放在了首要位置，这些规定强调的是股市的稳定和安全。作为一个高风险的市场，安全固然重要，但是如果忽视证券市场的高风险性质，过分地强调安全则必然会影响证券市场的效率。作为一种经济行为，效率应当处于优先考虑的位置。如果为了市场的安全而通过行政手段，人为地干预市场，势必降低效率。另外，保护投资者的利益，不能仅仅停留在人为地稳定市场的层面上。作为投资者，他们应当明白证券市场的高风险性质。而政府的职责在于为他们提供一个公开、公平、公正的投资环境，保证证券
我区尝试推行人才派遣制的基本理念是通过区人才交流中心以合同的形式吸收储备专业技术人才，根据用人单位的需要，将人才派遣到用人单位，较好实现了人才资源社会共享，单位有偿使用。这种用人方式以契约的形式实行社会化管理，对于克服传统用人“一次安排定终身”的弊端，提高人才利用率，减少用人单位事务性工作，降低用人成本和规避用人风险，将起到积极作用。
人才派遣制有以下几个主要特点：一是人才统筹规划。每年初，由各用人单位向组织、人事和机构编制部门申报人才需求计划，人才工作领导小组办公室在总量控制的前提下，根据经济与社会发展需求，进行审核并报人才工作领导小组批准，纳入对外公开招聘计划。二是人才统一管理。实行三个“统一”，即所需紧缺专业人才由区人才交流机构面向社会统一招考；统一签订聘用合同，作为区内人才资源储备；统一调配使用。三是人才按需派遣。公开招聘录用的人才由区人才交流机构按工作需要派遣到用人单位。根据工作表现情况，用人单位可将试用或表现不满意的派遣人员退回人才交流机构。四是严格考核聘用。以年度为周期，由用人单位对派遣到本单位的人才工作情况严格考核，向人才工作领导小组办公室提出是否续聘的建议意见，不予续聘人员由区人才交流机构办理解聘手续。五是手续中心代办。用人单位对人才只管使用和考核，其余管理工作，包括工资薪酬的发放、社会保险的代收代缴、合同的签订、续订和解除，相关问题和争议的处理、日常一系列的人事管理等，全部由区人才交流机构负责。
二、试行人才派遣制的主要做法及基本程序
我们试行的人才派遣制是以人才交流服务中心为载体和平台,以人才派遣协议书和聘用合同来实现的一种人才服务交易，核心是三方当事人通过两个合同实现。三方当事人分别是用人单位、被派遣人才与人才交流服务中心；两个合同分别是用人单位与人才交流服务中心签订的《人才派遣协议书》及被派遣人才签订的《聘用合同》，通过法律形式确定三方当事人之间的相互关系，明确三方的责、权、利，主要包括：用人单位在一定时期内向区委人才办提出用人计划，负责被派遣人才的在岗使用、管理和考核，按合同约定支付被派遣人才的工资；人才交流服务中心一方面受用人单位委托，招聘合适人才。另一方面为人才提供就业信息、帮助推荐工作、管理派遣人才的人事档案和人事关系，协助用人单位对已派遣人才实施考核、为已派遣人才办理社会保险等，并协调处理好被派遣人才与用人单位之间的关系。被派遣人才自觉按合同要求提供劳动或服务，遵守人才交流服务中心的有关管理规定，受到用人单位有关规定的约束。同时享受合同约定的权利、待遇等。事实上，两份合同、三方当事人构成了人才派遣的核心框架，在这一框架中被派遣人才与人才交流服务中心之间的关系是劳动人事关系，用人单位与人才交流服务中心的关系是劳务关系，被派遣人才与用人单位间的关系是服务关系。区人才交流服务中心根据用人单位的不同需求，可提供长期派遣、短期派遣、项目派遣等形式的人才派遣服务。
试行人才派遣制的基本程序，是各用人单位根据工作实际需要，向组织、人事和机构编制部门申报用人计划，包含所需派遣人才的基本资格条件及专业要求、人数、派遣时间、派遣期限等，区人才办审核后提交人才领导小组确定招聘计划，并委托区人才交流服务中心按组织报名、笔试、面试、考核、体检等程序面向社会组织公开招聘。按照笔试、面试、考核、体检总成绩排位经考察后确定拟聘用人员并进行公示，公示无异议后，与被派遣人才签订聘用合同和人才派遣协议。区人才交流服务中心为派遣人才按月发放工资、办理社会保险等。
三、试行人才派遣制的基本经验
（一）人才派遣制是人才资源配置的新方式，可以有效地整合社会人才资源、优化人才结构、提高人才利用率。长期以来，传统配置人才资源的手段主要是计划分配制度，束缚了人才的自由流动，随着市场经济的发展，已经逐步形成了以人才市场配置为主、计划分配为辅的格局。试行人才派遣制，以灵活的人才使用形式为用人单位提供了一个中介平台，更为人才提供了一种新的就业形式，也打破了传统的人才国家所有、单位所有的“人才观”。人才派遣制作为介于政府调控与市场调节之间的一种调配手段，通过专业化的人才服务，能较为有效地整合社会人才资源，优化人才结构，提高人才利用率。在试行人才派遣制之前，由于受编制等方面的限制，区直部门和单位已长达五年没有规模引进人才，干部队伍结构严重不合理，这种新的用人方式使这一状况得到有效缓解。
（二）人才派遣为事业单位人事制度改革建构了全新的富余人才退出机制。事业单位人事制度改革的本质是在一定范围内的人才资源重新配置。试行人才派遣制，形成了灵活的用人机制，能有效地解决好分流、下岗人才的就业问题。人才交流服务中心，既不是传统意义上的用人单位，又不等同于一般的人才中介服务机构，但同时又兼有两者的部分功能和特点，为事业单位人才退出开辟了一条分流渠道，建立了一个通向人才市场的中转站。事业单位人事制度改革也可以借鉴采用人才派遣制方式，将合格人才留在单位，富余人员推向人才交流服务中心，或者将单位人员分为两部分，关系到单位发展的人员纳入单位正式编制，成为单位的核心人才，其他人员则将其人事关系挂靠到人才交流服务中心，单位优先使用。
（三）人才派遣有利于用人单位选准选好人才，减少用人管理成本和风险。一是为用人单位提供弹性用人机制，开辟“人才绿色通道”，规避用人风险。用人单位可根据工作需要，在人才交流服务中心选用急需人才，而不必考虑所用人才的劳动人事关系、劳动人事纠纷等麻烦事情。这种弹性用人模式，有效地解决了用人编制不够与人才过剩的矛盾，尤其适合一定时期内承担大量临时性工作任务和需要相关人才而经费薄弱的机关事业单位。二是避免了劳资纠纷的麻烦。在人才派遣过程中，由于用人单位与被派遣人才之间是一种服务关系，不存在劳动人事关系，根据聘用合同，所有的人事纠纷都由人才交流服务中心处理，这样用人单位就免除了处理劳资纠纷的麻烦。此次被派遣的用人单位在反馈意见时都表示，所使用的工作人员工作积极性高、敬业精神强，而且便于管理，花更少的钱和精力，用较高素质的人才。
文秘岗位职责一1 、 协助总裁处理公司各项日常事务；
2 、 协调、安排总裁工作计划和日程，根据日程做好预约、接待、会见等；并对周、月计划，并做到及时提醒；
3 、 秘书行政事务性工作处理，参与相关会议并做好会议记录、整理编写会议纪要，经审阅下发； 4 、 对总裁会议决议事项或重点任务指示事项进行跟进督办；
5 、 协助总裁处理各类信件，起草信函、演讲稿、报告、文件等各类综合性文件；
6 、 配合公司领导做好相关对外联络公关和重要接待工作；
7 、 与各分公司、各部门建立良好的沟通渠道，协助做好各部门间的协调和沟通工作；
8 、 领导安排的其他事务。
文秘岗位职责二1. 接听、转接电话；接待来访人员。
2. 负责办公室的文秘、信息、机要和保密工作，做好办公室档案收集、整理工作。
3. 负责总经理办公室的清洁卫生。
4. 做好会议纪要。
5. 负责公司公文、信件、邮件、报刊杂志的分送。
6. 负责传真件的收发工作。
7. 负责办公室仓库的保管工作，做好物品出入库的登记。
8. 做好公司宣传专栏的组稿。
9. 按照公司印信管理规定，保管使用公章，并对其负责。
文秘岗位职责三1、负责策划和组织公司重要的对外公关、形象宣传；负责公司法律事务管理、物资采购管理；各种会议的管理，组织并协调公司各种工作的正常开展。
2、负责公司人员招聘、培训和人事管理工作；协助总经理建章立制，加强基础管理，进行指标的分解下达，并指导和监督各部门开展工作；负责考核、督办、检查规章制度执行情况;
3、负责各部门绩效考核数据的复核、考评工作；负责各部门的费用审批、报销和管理工作;
4、负责起草综合性文件材料；筹办各类会议，做好会议记录及纪要的编写，督促会议决定的贯彻执行，保证公司各项工作顺利；
5、负责公司各类文件、文书的管理，保证公司信息传递通畅，负责文件收发、传递、归档、整理、保管公司的各类档案资料;
6、负责与其他公司和企事业单位加强沟通与联系，协调内外部关系，为公司发展营造良好的外部环境；负责协调公司各部门关系，为各部门顺利开展工作提供有力保障；
7、负责公司综合性事务、种类接待安排;
【关键词】人事档案管理问题对策
人事档案是人才信息的重要载体，是人才成长的主要信息资源，是每个人自身成长过程中的历史真实记录，是个人身份、学历、资历等方面的重要凭证和依据，用人单位可以通过利用人事档案这个重要的信息资源来历史地、全面地考察职工，发现人才、使用人才和管理人才。
随着我国人事制度改革力度的不断加大，人事档案管理出现了许多新情况、新问题。如何面对新的挑战，人事档案的科学管理就显得更为重要了，因为人事档案管理工作涉及到每一个职工的切身利益，它是历史地、全面地了解一个人和正确选用人才的基础，也是做好人事管理工作的必备条件之一，这项工作的好坏直接影响到人事工作的效率和质量。因此，加强人事档案管理工作、提高人事档案管理水平，管好用好人事档案，就可以为本单位人事工作进行科学决策和科学管理提供重要的参考和依据，同时对人才资源开发、人才预测等方面都起着十分重要的作用，笔者结合多年来人事档案管理的实践，就当前基层事业单位人事档案管理工作中存在的问题及对策谈几点体会。
一、当前基层事业单位人事档案管理工作存在的主要问题
1.一些基层单位领导对人事档案管理的重要性认识不够。
由于人事档案管理工作是一项默默无闻的工作，不容易取得明显成绩，所以一些单位的领导特别是基层单位领导对人事档案管理工作不够重视，他们认为人事档案工作就是简单的收存材料、抄抄写写、装订成册、一般的保管等事务性工作，对单位的主流工作来说是无关紧要的工作，只要保证人事档案不丢失，能应付外调、查档就是就万事大吉了。因此，在实际工作中就存在着基层单位领导未把人事档案管理工作纳入到议事日程，形成了忙起来就忘掉、用的时候才想起的现象。正因为这些领导对人事档案工作的重要性认识不够，导致本单位的人事档案管理工作长期处于被动应付的状态，这不仅影响了人事档案管理人员的积极性和人事档案管理的工作水平，更重要的是这样的人事档案管理情况很难高质量地为人才队伍建设、人才资源开发和人才流动提供服务。
2、人事档案管理不够完善
2.1在一些基层单位中人事档案转递及交接工作存在较多的问题。第一，档案转递不及时。一些单位对档案转递工作不够重视，往往是职工已调离本单位但档案转出手续却迟迟没有办，致使档案还滞留在原单位，造成人档分离现象；第二，个别人事档案管理人员在接转档案、调出调入、审核工资或工龄、退休等工作需要查档案时，不能严格履行查阅档案手续，也不按规定办事，什么人都能查阅，致使个人信息泄漏；第三，一些单位的各个部门与管档单位协调不够，各做各的，需要用档案时，为了各自方便，不到管档单位查阅档案，而是将档案借离管档单位，甚至有的是借出好长时间不归还，其中不乏有个别人借机钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性；第四，按人事档案管理规定，档案人员交接应是一项认真细致、手续严密，责任重大的工作，但在一些单位档案管理人员离岗或调动工作时，档案工作的移交不按程序办，也不按档案交接工作的基本要求去做，对要移交的档案不检查，不清理，不登记，没有移交手续，造成工作程序不完整，移交的材料不齐全、责任不明确。
2.2、人事档案材料及时收集、归档工作还很不到位。第一，由于形成材料的部门对人事档案管理工作认识还不够等原因，对所形成的档案材料没有及时收集、转递和归档，造成人事档案材料内容不完整。例如：一些毕业生的成绩单、授予学位决定、派遣证、毕业生登记表等材料在转递中有缺失；一些调动人员的档案中缺少转正定级材料、参加保险情况、工资审批表、考核材料、入党团等材料；第二，一些档案管理人员在收集过程中一直是以被动的方式进行收集，在接收档案时，他们只针对转出档案单位的现有目录清查材料的数量，而没有认真查阅档案中必备的材料是否齐全，也没有想方设法把所缺的相关材料补齐，等到整理档案时才发现缺少材料，这时再去寻找时，往往因相隔时日已久，原单位已经不存在或原管理档案人员转岗，导致相关材料难以收集整齐，致使有相当一部分人员的档案中材料缺失，造成档案材料收集不齐全。第三，一些基层人事档案管理人员在人事档案的分类、整理工作中，没有仔细认真地核实过档案中是否还缺少相关材料，只是把档案中现有的材料进行分类整理和装订成册，这就造成人事档案材料的内容不完整、资料缺漏等。
2.3对人事档案管理经费投入不够，基础配套设施不到位，造成保管条件比较落后。由于一些基层单位对人事档案管理工作重视不够，在设备配备上大多采取“因陋就简”的原则，没有专门配备的档案室，即使配备了档案室也是办公、阅档、仓库共用一间，没有按人事档案管理的要求将“三室”分开；还有一些单位没有配备必备的设施设备，甚至有的单位就连防火、防潮、防盗等手段也只是停留在较低的水平上，致使人事档案无法得到有效的管理。
3、基层单位人事档案管理力量薄弱，专业人员少、业务知识不熟悉。
3.1有些单位虽然有专职的人事档案管理人员，但管理档案人员配备不到位，没有按规定比例去配备工作人员，使得人均管理的档案数量过多，整理工作量大，不能满足档案工作的正常开展。
3.2一些单位档案管理人员队伍不稳定，经常更换、变化较大。由于人事档案管理工作的衔接是要有一个熟悉的过程，管理人员业务刚熟练就被换走，新来的人又要有一个熟悉过程，这样就容易造成业务断层现象，也会造成人事档案管理工作滞后。
3.3一些单位没有设专职人员对人事档案进行日常管理，都是兼职人员。由于这些人身兼数职，人事档案管理工作只是他们工作的一部分，他们平常主要精力都放在要完成的主要岗位的工作任务上了，没有更多的时间来管理人事档案，由于工作精力投入不足，他们对所形成的人事档案材料只能作为要保存的资料加以收集堆放，档案材料多年不能进档，或只是机械的放入档案袋中，致使人事档案管理工作只停能留在收、存阶段，无法进入鉴别、分类、整理、归档等规范管理阶段。
3.4人事档案管理人员队伍在文化程度、专业素质、理论水平、思想观念等方面参差不齐，大多数基层单位的人事档案管理人员都是半路出家，他们虽然具备相应的文化水平，但缺乏档案管理工作的专业知识和基本技能，其业务知识和管理能力只能依靠自己在档案管理工作中的摸索来慢慢地积累，可以说，这些基层人事档案管理人员在思想观念和管理水平以及分析处理问题的基本能力上还跟不上时展的需要。
4、人事档案管理的科学化、现代化、信息化建设还不到位。
随着科学技术手段的不断更新，计算机信息化的水平也在不断提高，人事档案工作的现代化、信息化也成为一个单位办公自动化的重要组成部分。但是由于计算机技术还没有在人事档案管理中得到广泛运用，再加上一些基层单位人事档案管理工作人员专业基础知识及基本技能还不够扎实，致使一些单位只是把个人信息、档案目录输入计算机，而在资料检索、调阅档案等工作程序中仍习惯用手工操作，无纸化办公基本没有实施，这样既不利于人事档案的保管，又影响了人事档案管理的质量和工作效率，也大大降低了人事档案信息资源的利用率，不利于人事档案服务于人事工作，也不利于人才开发和人才竞争快捷高效的需要。
二、新时期基层事业单位人事档案管理工作的对策与思考
1、提高思想认识，强化档案意识。
从人事档案工作所面临的问题来看，首先是要解决好基层单位领导的思想认识问题，因为领导重视是做好人事档案管理工作的前提，领导支持是提高人事档案管理水平的关键。因此，各单位领导一定要充分认识人事档案管理工作的重要性，要把人事档案工作放在事关本单位人才队伍建设、人才开发的高度来对待，并将其纳入本单位的重要议事日程，对人事档案工作要给予必要的支持，做到经常过问，定期监督、检查与指导，同时还要注意调动档案管理人员的积极性，加强对他们的培养和教育，以增强他们做好人事档案工作的责任感、光荣感和紧迫感，肩负起自己的职责，提高人事档案管理的工作水平，更好的为人才队伍建设、人才资源开发和人才流动服务。
2、加强基础建设、完善人事档案管理制度，提高人事档案管理水平。
2.1、基础建设是提高人事档案管理水平的基础，同时也是保证人事档案管理质量的基本手段，而单位领导的支持则是提高人事档案管理水平的关键，也是提升人事档案管理水平的坚强后盾。因此，要想让人事档案得到有效管理就必须加大经费投入，做好人事档案管理设施的基础建设和更新，只有将必备的基础配套设施配备齐全，才能为人事档案的有效管理提供可靠的保证。
2.2、要提高人事档案管理水平，首先是要让人事档案管理人员真正认识到管理档案的重要性，提高管理意识、增强责任心，其次是要加强人事档案的制度化建设，因为制度不仅是指导我们工作的一种手段，更是规范人事档案部门使其顺利工作的保障。进一步完善人事档案管理工作的各项规章制度，可以使单位的人事档案管理工作更加有序化，规范化，同时也可以规范人事档案管理人员的行为，激励他们工作的积极性，使其能够严格按照各项规章制度对人事档案进行管理和提供利用，防止管理中的任意性，使人事档案管理工作标准更高、要求更严，工作水平得到有效提升。
2.3、认真做好档案转递、利用及交接工作。
在档案转递、利用及交接工作中必须做到：①、在人事档案转入、转出过程中，档案管理人员要严格按规矩办事，档案随人走，特别是针对人员流动与档案转递不同步的，该转递的一定要及时转递，尽量避免“人档分离”情况的发生；②、在档案利用过程中，必须建立健全档案利用的管理制度和责任追究制度，严格手续，做到转入、转出、接收材料要有登记，查阅、借阅档案要有登记并且不能将档案借离出档案保管单位，这样就可以有效地制约档案材料造假、销毁、涂改等人为因素；③、在档案管理人员离岗或调动时，一定要严格遵循《档案管理工作规范条例》的原则，严格按照人事档案管理程序办理，对要移交的档案要严格按照档案交接工作的基本要求去做，认真检查，认真清理、认真核实，确保所有档案材料真实、准确、全部交接。④、对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究，真正做到以制度维护管理，以管理保证质量，切切实实做好人事档案管理工作。
2.2、加强人事档案材料收集、归档工作，保证人事档案材料的完整性。
维护人事档案的齐全、完整、准确与安全，是人事档案管理的基础性工作和重要内容，档案材料的及时收集和归档，是人事档案材料内容完整的重要保证。人事档案材料是否准确和完整，涉及到用人单位对一个人的正确评价、培养和使用，也关系到每个职工的切身利益和前途。因此，一定要加强人事档案管理部门档案材料收集、归档等管理工作。首先，形成档案材料的部门要加强人事档案材料及时归档意识，对新形成的档案材料收集、整理好后及时移交到管档单位；接收档案的单位要将收集到的与档案有关的各种材料，认真筛选、细致鉴别，对不符合归档要求的材料要及时进行处理，手续不全的材料要退回材料形成的部门进行补办，避免出现遗留问题，对符合要求的档案材料做到及时入档，避免时间长了人事档案材料的遗失，这样就可以确保人事档案内容真实、准确、规范、完整。
3.加强人事档案管理人员队伍的自身建设，提高人事档案管理人员素质。
3.1人事档案管理工作是一项对管理人员素质要求较高的工作，它集服务性与保密性于一体，特别是在新形势下要做好人事档案管理工作，就必须要有一支在思想上、政治上、工作作风、业务能力等方面具有高素质的档案管理队伍。因此，各单位要注意加强人事档案管理工作队伍的建设，在选用人事档案管理人员时一定要选择政治上可靠、作风正派、责任心强、热爱档案工作、熟练档案业务、安心本职工作、具有奉献精神的工作人员来从事此项工作，并要注意对他们的培养，充分发挥他们的积极性和创造性。
3.2人事档案管理是一项专业性很强的工作，其管理人员业务的熟悉程度来自于长期经验的积累，如果人员频繁变动，不仅不利于人事档案工作人员业务水平的提高，也不利于人事档案管理工作水平的提高。因此，人事部门应该按照要求配备档案专职人员或者配备至少是以人事档案工作为主的兼职档案人员来负责人事档案管理工作，并一定要保持人事档案管理人员的相对稳定，以减少档案管理工作中差错的发生，这样才能增强人事档案管理人员做好工作的信心、增强责任感、充分发挥他们的积极性与创造性，才能使他们真正为提高人事档案工作的管理水平做出贡献。
3.3人事档案管理人员的素质是搞好人事档案管理工作的重要保证。人事档案管理的好坏，在很大程度上取决于管理人事档案的工作人员，而不断增强档案意识和提高做好人事档案工作的自觉性，是做好人事档案工作的前提，不断提高自身的政治素质和专业素质是做好人事档案管理工作的重要保障。因此，人事档案管理人员要想提高工作效率、提高人事档案管理的质量，就必须了解管理档案的重要性，增强责任心，要认真钻研人事档案管理的业务知识，熟悉人事档案工作的各个环节和基本要求，不断提高自己管理档案的技术水平，以便准确地掌握人事档案管理知识，并能将其熟练地运用到工作中去，自觉地做好人事档案管理工作。另外，人事档案管理人员还要培养自己踏实细致的工作作风、不怕苦、不怕累、勤勤恳恳、任劳任怨、不计名利、甘于奉献；还要坚持原则、严守纪律、遵守制度、保守秘密，努力掌握科学管理的原则和方法，积极探索新的管理模式，以便提高人事档案管理的质量和工作效率，使人事档案工作更科学、更实用，为不断进步发展的社会提供有利的人事资源。
4、利用现代化、信息化管理手段加强对人事档案工作科学化管理。
1、积极开展乡镇街道、综合执法试点工作专项督查，不断加强乡镇街道、民生服务中心公共服务能力建设。
一是按照市委、市政府的工作部署，我办会同法制办，对全市16个乡镇，7个街道开展了为期一周的拉网式专项督查。重点围绕规范执法、执法公开和建立健全协调配合机制等方面，采取座谈讨论、随机抽查、资料核查、实地查看等方法进行了全面督查。针对查找出的执法培训滞后、执法行为不规范、委托双方协调配合不畅等问题，制定了人员集中培训、公布执法流程、加强业务指导和相关部门季度抽查等具体措施，为进一步推进我市乡镇街道、综合执法试点工作提供了体制机制保障。二是按照区、市主要领导的批示精神，针对乡镇街道、民生服务中心建设和运行存在的问题，我办召集市人社局、市民政局及6个县市、区编办等部门进行座谈、调研，结合工作实际，提出相关建议，并就人力资源和社会保障、民政、乡镇、街道等部门在统一规范工作流程，科学界定工作职责；综合设置专干岗位，明确规范岗位职责；整合归并办事窗口，提高工作效率；改善人员素质和结构层次等方面提出具体规范要求，联合市人社局、民政局共同发文，对规范和完善乡镇街道、民生服务中心建设提出明确规定，进一步加强了乡镇街道、民生服务中心公共服务能力建设。
2、探索创新城市管理体制机制改革，不断完善社会公共服务体系建设。
一是研究提出我市数字化城管有关机构设置的意见和建议。按照市委、政府的工作部署和要求，为进一步提高城市管理水平，组织相关人员对数字化城市管理机构设置方面进行了前期调研，结合我市实际，提出我市数字化城市管理建设涉及的机构设置、人员编制的相关建议，确保我市数字化城管工作稳步推进。二是根据市委、市政府2013年工作要点，不断加强“大城管”体制改革的调查研究。今年以来，我办在学习借鉴外地城市管理体制改革经验的基础上，结合市实际，探索创新提出了“大城管”的管理思路、组建方式、管理体制、运行机制，与相关部门反复沟通协调，注重理论和实践结合，深入细致地进行调查研究，认真进行论证，就“大城管”体制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意见、建议，为市委、市政府决策提供参考和依据。
二、以开展事业单位模拟分类为基础，积极稳妥地推进事业单位分类改革
1、深入调查，全面摸清事业单位底数。
结合事业单位清理规范工作，对现有的事业单位逐行业、逐层次进行认真核查，重点掌握各事业单位的职责任务、经费来源、人员类别、实际业务开展情况和履行职责的相关政策法律依据。通过深入调查摸底，全面掌握市属事业单位机构编制情况，做到“十清”，即““审批文件清、历史沿革清、机构级别清、隶属关系清、经费形式清、编制员额清、实有人数清、职责任务清、履责依据清、单位类别清”的“十清”目标，切实做到职能清、定位准，为初步模拟分类工作提供了重要参考依据。
2、认真研究，科学制定市事业单位分类目录。
在西部省区和自治区事业单位分类目录均没有出台、其他省市分类目录仍处于保密的情况下，我们没有现成经验可以借鉴，只能摸着石头过河，通过反复研究学习相关文件，认真准确领会改革精神。根据市实际，结合事业单位清理规范工作和事业单位调查模底的情况，按照社会功能和实际需要，严格掌握标准，对每个事业单位的社会功能和今后发展方向进行了认真梳理和科学论证，初步拟定了《市市属事业单位模拟分类目录》。将现有278家市属事业单位划分为行政管理、公益服务和生产经营三个类别，公益类事业单位又按照职责任务、服务对象和资源配置方式，进一步划分为公益一类和公益二类。并将工作进一步细化，按照行业和社会功能划分为行政管理类、公共安全类、基础教育类等44个大类目录，将执法机构、职业培训、公共文化、学前教育、广播电视等155个具有广泛代表性的小项细化分入相应的“子目录”内，为事业单位模拟分类提供了详细的参考目录。
3、合理划分，认真开展事业单位模拟分类。
一是根据事业单位社会功能，对照市事业单位分类目录，将现有278家含社区卫生服务机构、市属事业单位划分为行政管理、公益服务和生产经营3个类别，公益类事业单位又按照职责任务、服务对象和资源配置方式，进一步划分为公益一类和公益二类，明确各类事业单位改革方向，形成市属事业单位模拟分类的初步意见，为下一步事业单位实际分类奠定基础。二是多次对市属事业单位进行模拟分类，为自治区科学制定《事业单位分类目录》进行“实兵演练”。对照《事业单位分类目录征求意见稿、》和《市市属事业单位模拟分类目录》分类标准，多次对市属事业单位进行模拟分类，几易其稿，并将每次模拟分类结果反复进行对比，对分类不一致的单位进行细致分析，提出具体修改意见，使制定的目录更加科学，类别划分更加合理。
4、稳步推进事业单位法人治理结构试点工作，为创新事业单位管理体制、运行机制积累经验。
今年上半年会同有关部门主要做了以下几方面的工作：一是加强调研指导。会同有关部门多次深入试点单位进行调研，协调、指导有关工作，督促其按照政事分开、管办分离、落实法人自的改革方向和要求做好试点工作。同时，按照中央和自治区试点改革相关政策和法律法规要求，及时对试点单位的工作方案和章程严格把关，认真审核，进行反复修改后，呈报自治区编办审核。二是建立工作机制。成立了以市委常委、组织部长周云峰为组长，纪检、组织、编制、财政、人社、教育、卫生部门主要负责人为成员的试点工作领导小组，协调解决试点工作中遇到的困难和问题。我市纪检、组织、编制等七个部门依据配套政策，联合下发了《市推进事业单位法人治理结构建设试点工作实施方案》，明确了指导思想、基本原则、主要内容和方法步骤，对试点工作提出了具体要求。三是完善配套政策。根据自治区支持意见的要求，与市纪检、组织、财政、人社部门及举办单位多次沟通协调，制定了关于人事管理、收入分配、监督管理等方面的配套政策，为相关部门下放管理权限，落实试点单位法人自提供了政策依据。
三、以优化配置、动态调整为重心，切实用好用活机构编制资源
1、不断加大对党政群和政法系统专项评估调研力度，为切实提高行政效能提供机构编制保障。
一是多次到公安局就内设机构运行和职责履行情况进行实地调研评估，经反复沟通论证，提出市公安局优化机构设置和警力配置的意见、建议，为进一步优化我市公安系统机构设置和警力配置提供了有力的体制机制保障；二是为进一步推动我市未成年人审判制度的改革完善，根据中央及最高人民法院试点工作要求，经实地调研评估和资料核查比对，提出市中级人民法院设立未成年人审判庭相关建议，目前已按机构编制管理程序报请自治区编办审批。三是为理顺职责关系，实地到市城管局、建设局、卫生局、市委组织部、人社局、科技局等单位调研评估，提出关于针对恢复市政设施管理处罚权的意见、建议，为市领导决策提供参考。四是按照公安部和公安厅的要求，为保证对上对下机构名称的统一规范，提出市公安局强制戒毒所更名的意见。五是为进一步加强检察机关案件管理工作，规范执法行为，提高办案质量，下发《关于市人民检察院设立案件管理办公室的通知》，并对案件管理办公室主要职责进行明确界定。六是提出市社区矫正机构设置和编制配备的意见、建议，在市司法局基层宣教处增挂市社区矫正和安置帮教工作办公室牌子，在司法局和乡镇司法所设置社区矫正工作岗位，切实加强社区矫正队伍建设。
2、继续优化事业机构编制资源配置，为经济社会发展提供体制机制保证。
一是提出仲裁委员会办公室机构设置意见，在市仲裁委员会办公室增设案件审理处，实现仲裁案件“立审分开”。二是提出市住房公积金管理中心机构设置和编制调整意见，增设项目贷款处，为国家住建部在市开展的保障性住房贷款试点工作提供机构保障。三是提出用于承担我市公共体育设施的管理维护和体育产业发展研究工作的编制调整意见，进一步加大我市公共体育设施的管护力度。四是提出市特殊教育中心增加教职工编制意见，用于补充特殊教育专业教师，将有限的机构编制资源向关系民生的事业倾斜。五是为切实做好国家在我市建立的肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作，专门明确编制，用于承担肉类蔬菜流通追溯体系建设、系统维护、信息检测和采集、分析等工作。六是根据工作需要，积极协调自治区编办，单独设立了防汛抗旱指挥部办公室，明确了相关职责，为切实做好我市防汛抗旱工作打下了坚实的基础。七是为提高我市旅游资源的市场竞争力，规范旅游市场执法工作，及时成立了市旅游执法支队，挂旅游质量监督所牌子，为打造西北旅游目的地城市创造了条件。八是为市委、市政府及时了解掌握社情民意，在市社会经济调查队挂市社情民意调查中心牌子，具体承担我市社情民意调查工作，为党委政府决策提供参考。
3、积极做好重新核定中小学教职工编制工作，为实现受教育在的目标创造条件。
一是今年年初，为重新核定中小学校教职工编制，进一步优化教育资源配置，提升市的教育质量，我办会同市教育局,对市直及市辖三区部分中小学进行了实地核查，全面掌握了市直及市辖三区中小学校的基本情况和存在的主要问题。并建立了《市及市辖三区中小学教职工编制及在校学生数台账》，将教职工编制数、实有人数、领导职数、在校学生数等情况录入台账，及时了解掌握各中小学学生数增减、变动情况，为动态调整各中小学教职工编制提供准确依据。二是积极向自治区编委争取为我市新增中小学教职工编制419名。针对目前我市中小学教职工编制的现状、存在的问题，研究提出市属中小学教职工编制调整分配意见。按照“重点保障义务教育、强化优质高中教育、适度扶持职业教育、预留以备急时之需”的原则，在预留部分教职工编制的基础上，将现有的2433名教职工编制重新核定到市直各中小学，有效地解决了全市市直中小学教职工编制紧张问题，切实保障了中小学特别是教育集团办学、生态移民移入地区中小学、农村寄宿制学校和教学点的办学需要。
