时间：2023-12-18 10:11:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡网格化管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
劳动监察部门采集企业信息工作中的困难及建议
劳动保障监察网格化管理工作作为促进城乡充分就业工作的重要组成部分，也是基础性工作之一，事关我县城乡充分就业工作能否顺利推进。近日，县委目督办、县政府目标办联合对劳动保障监察网格化管理工作的进展情况进行了专项督查，现将有关情况通报如下：
截至6月30日，全县12个镇乡完成网格化管理企业调查户数632户，占工商注册登记企业户数1079户的58.6%；占税务部门提供企业户数932户的67.8%。企业调查工作中主要存在以下问题：一是企业已歇业但未办理工商注销登记；二是引进的税源企业异地经营的；三是一户企业注册多家公司；四是部分企业不配合调查。
针对目前我县劳动保障监察网格化管理工作中存在的诸多问题，县劳动保障监察网格化管理工作领导小组办公室按照县政府分管领导的指示，召开了全县劳动保障监察网格化管理工作会议。参加会议的有县劳动保障监察网格化成员单位负责人、县委县政府派驻各镇乡充分就业督导组组长及镇乡分管领导和劳动保障所所长。会上听取了全县12个乡镇劳动保障监察网格工作企业用工信息采集工作汇报，其涉及相关的质监、工商、地税、国税、统计等网格化成员单位负责人，结合部门职能和网格化职能，发表意见和建议。
为切实做好我县劳动保障监察网格化工作，确保我县促进充分就业工作顺利推进，各镇乡下一步应着力抓好以下工作：
一是要增添措施，抓好查漏补缺。针对部分企业情况不清，底子不明的，各镇乡要进一步改进工作方式和方法，采取切实措施再调查、再核实，做到各行政区域内不留死角，确保调查全面准确；要摸清家底，掌握企业用工基础数据，努力为镇乡劳动保障网格化系统建立打下坚实基础。
二是要确保质量，建立健全制度。针对统计口径不统一，用工信息采集不准确的企业，各镇乡要对已经完成的企业用工信息表格进行全面的清理和复核，确保网格化前期企业用工信息采集数据的真实性和:请记住我站域名准确性，保证基层网格化工作制度及职责的建立和规范。
三是要落实目标任务，加强督查指导。劳动保障监察网格化是深入贯彻市政府第93号令，推进城乡一体化建设，大力做好城乡统筹就业的重要组成部分，也是破解我县“钱从哪里来，人往哪里去，事由谁来干”三大课题重要基础性工作。全县各镇乡及督导组要充分认识这项工作的重要性，再接再厉，努力做好当前网格化阶段性工作，确保7月15日前全面完成网格化管理调查工作。同时，县劳动保障部门要加强对各镇乡的工作指导和对市上的衔接，县委目督办、县政府目标办也将会同相关单位加强对此项工作的督查督办力度，确保劳动保障监察网格化管理工作的顺利推进。
一、开展劳动保障监察网格化管理工作是深入贯彻市政府93号令的重要举措
近年来，全市劳动保障监察工作认真贯彻落实市委、市政府促进城乡充分就业、完善社会保险体系、构建和谐劳动关系的部署和要求，严格依法行政，作了大量工作，劳动保障监察工作有了突破性的发展。自市政府93号令实施以来，全市累计监察用人单位5.64万户，年检4.1万户，处理群众投诉举报2.05万件，为城乡劳动者追回欠薪和加班工资1.41亿元，有力地推动了社会保险征缴扩面、劳动力市场秩序整顿、劳动关系调整等工作的顺利开展，为促进我市经济社会快速健康发展发挥了重要作用。但随着城乡一体化进程的加快，我市劳动保障监察工作无论是队伍建设，还是管理手段都已不能适应发展的需要。据统计，目前我市共有用人单位54万户，从业人数276万人，而全市仅有劳动保障专职监察员128名，人均工作量不仅与国际标准相差甚远，与国内先进城市也有较大差距。近年来，劳动者投诉举报案件和用人单位违法案件呈上升趋势，用工不签合同，不依法参加社保的现象还较为普遍，不仅损害了用人单位和职工的合法权益，扰乱了正常的市场秩序，也影响促进城乡充分就业工作的开展和社会保障体系的建立完善。工作力量的不足和传统的工作方法、工作手段已成为制约我市深入贯彻市政府93号令等劳动保障法律法规的瓶颈。
为了有效解决上述问题，市劳动保障局在认真调研和学习借鉴外地经验的基础上，提出了在全市开展劳动保障监察网格化管理工作的思路，其目的是以创新的工作方式，变被动监察为主动监察、有限监察为全面监察、静态监察为动态监察，建立起全市劳动保障监察信息网络，形成市、区（市）县、街道三级联动执法的新格局，以提高工作的质量和效率，推动93号令的深入贯彻实施。今年2月，市政府正式下发了实施劳动保障监察网格化管理的意见，成立了网格化管理工作办公室，制定下发了具体的工作方案，明确了各级的责任，并在部分区（市）县进行了试点。当前，要结合网格化管理工作的实施，进一步加大93号令的贯彻力度，推进城乡充分就业、社会保险扩面征缴、和谐劳动关系构建工作的深入开展。首先认识要进一步提高。市委、市政府十分重视93号令贯彻落实，春城书记、红林市长前不久还专门提出了要求，各区（市）县要通过提供政策咨询、举办业务培训、现场指导等各种形式，加大宣传力度、完善工作机制，劳动保障部门的同志要带着责任，带着感情，带着执著的追求来做好工作，提高本区域内各类用人单位遵守劳动保障法律法规的自觉性，要提高劳动者特别是进城务工的农民工对劳动保障法律法规的认识，明确各自责、权、利，理顺劳动关系。通过劳动监察网格化管理，确保93号令得到深入贯彻，实现用工必须签合同，用工必须参加社保的要求。其次配合要进一步加强。要加大对用人单位劳动关系的综合治理力度。各级劳动保障部门要加强劳动保障执法监察与劳动关系政策业务工作的衔接，建立工作互通机制。刚才，我们看到的春熙路街办企业、劳动者、工会或商会三方协调机制，就是很好的探索。第三执法要进一步规范。要本着“群众利益无小事”的精神，以“教育为主，处罚为辅”的原则进行劳动保障监察工作。坚持以事实为依据，以法律、法规为准绳，热情服务，严格执法，规范化执法。对于违法案件要敢于碰硬，严肃依法查处，切实保护劳动者的权益。
二、开展劳动保障监察网格化管理工作是建设规范化服务型政府的必然要求
开展劳动保障监察网格化管理工作是一项系统工程，重点是服务和管理的有机结合。推行这项工作，要以服务劳动者、服务用人单位为宗旨，以提高管理效率为目标，逐步探索和完善网格化管理，促进信息资源整合和共享，提高执法能力，方便群众办事。一是以资源整合为基础。要加强协调配合，处理好上下之间、部门之间的关系，形成自上而下、全面推进的工作态势和工作合力，把分散在工商、税务、统计等部门以及就业、社保参保缴费和劳动用工等方方面面的数据加以整合，摸清用人单位底数，建立准确的用人单位数据库，为搞好管理打下基础。做到市和各区（市）县信息共享，逐步实现一口受理、一网协同，在区域内进行综合管理和共同监督，做到发现、分析、分派、执行、监督等环节上环环相扣。要坚持属地化管理原则，重心下移、事权下放，把各项工作和任务落实到基层，明确专、兼职监察员和协管员各自在网格化管理工作中的职责，做到工作到位而不越位。对用人单位的违法案件，必须由专职监察员依法处理。二是要以优化流程为核心。要把规范化执法与方便劳动者相结合，优化投诉举报、受理、查处和回复全过程，通过构建统一的受理渠道，建立统一的资源调度和协调机制，通过网格化管理工作的实施，在各个网点中设立各种便民设施，使劳动者能就近就地通过服务热线、投诉网点等渠道，以最快速度提出服务需求，做到在网格化管理中实现及时发现、反应灵敏、处置有方和管理高效。三是要以信息化手段为支撑。要充分发挥已覆盖全市528个街道（乡镇）和社区的劳动保障信息网的作用，进一步加快劳动保障信息网络的建设，按期在年底覆盖全市。同时，在劳动保障信息网建设的基础上，尽快形成连接市、区（市）县、街道的劳动保障监察网络，争取在明年内实现劳动保障信息网与监察网的对接和互动。
三、开展劳动保障监察网格化管理工作必须切实加强自身能力建设
劳动保障监察队伍作为行政执法机构，对促进城乡充分就业，构建和谐劳动关系，保护劳动者的合法权益具有重要的作用。要发挥这支队伍的作用，就必须做到人员有编制，工作有经费，办公有场所。市政府〔20*〕9号文件要求，各区（市）县应在每个网格中必须配备两名以上劳动保障监察协管员，在全市建立一支由专、兼职监察员和劳动保障监察协管员组成的劳动保障监察队伍，把劳动保障监察经费列入同级财政预算，专款专用。上周，市委常委会专门研究了进一步做好充分就业工作的通知，进一步完善政策措施，落实保证政策到位的经费。春城书记、红林市长对实名制调查、网格化管理、就业督导等工作提出了要求。实名制调查工作要做深做细做实，决不能走过场。但从全市的情况看，落实情况不平衡，个别区（市）县执行情况还不够好。各区（市）县党委、政府要进一步提高认识，把劳动保障监察工作放到更重要的位置，研究政策，彻底解决制约劳动保障监察工作发展的瓶颈问题，分管领导要抓住机遇、乘势而上、突出重点，将此项工作抓在手上，争取主要领导的重视和支持，区（市）县劳动保障部局要增加措施、完善机制、增加人员、保证经费，确保劳动保障监察工作的顺利开展。
各级劳动保障行政部门要切实加强劳动保障监察机构的自身建设，培育出一支政治强、业务精、作风正的行政执法队伍。一要端正执法思想。要坚持服从和服务于全市经济社会发展的大局，开展执法要坚持有所为，有所不为。二要进一步规范执法行为。要确保每一个执法环节和执法岗位都有章可循，有规可依，防止出现交叉管辖、重复执法或执法缺位的现象。三要进一步严明执法纪律。要坚持服务在先、管在其中的原则，以优质的服务赢得用人单位和劳动者的认可，严禁乱检查、乱收费、乱罚款。四要不断提高劳动保障监察员的业务素质。要加强培训，使劳动保障监察员在掌握法律和劳动保障业务知识的同时，具备一定的经济学、社会学和管理学等方面的知识，增强劳动保障监察员的综合分析、组织协调和执法办案能力。劳动保障监察工作者要牢固树立“以人为本”的工作理念，增强做好劳动保障监察工作的责任感、使命感、光荣感和成就感。
四、开展劳动保障监察网格化管理工作必须突出重点
各区（市）县要在抓好网格建立、人员落实、建立用人单位劳动用工电子信息档案、建立市及区（市）县两级用人单位劳动用工基本信息数据库的基础上，按照“全面推进，重点突出”的工作思路，实现管理区域、管理对象、管理环节和管理时限的全覆盖，形成全覆盖、全方位、全动态、全过程的监督检查机制。
一是要突出抓好社会保险扩面征缴工作。要严格按照市政府93号令以及《社会保险费征缴条例》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等相关规定，督促用人单位依法参加社会保险、按时足额缴纳社会保险费。对有能力缴费而拒不缴费的用人单位，要使用行政处罚权，坚决予以追缴，促进社会保险的扩面征缴。
二是要突出抓好拖欠农民工工资问题。我市专项治理拖欠农民工工资、保护农民工合法权益工作已取得明显成效，去年就为农民工追回工资8100万元。下一步主要是标本兼治，重在治本。要加强制度建设，解决管理与使用两张皮的问题，逐步建立健全一套欠薪预警、监控、工资支付、劳动合同等长效机制。要按照国家和省市政府关于清理农民工工资、保护农民工合法权益的要求，采取坚决措施，抓好建设领域农民工工资支付制度落实，全面推行农民工工资保障金制度，探索建立对拖欠工程款和欠薪企业经营者的惩罚制度，从制度和源头上防止拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象发生。
三是要突出抓好劳动力（人才）市场整顿工作。这项工作春城书记、红林市长都作过批示，今年我们在体制机制上下了点功夫，明确了由劳动保障局牵头，人事、工商、公安等部门积极配合，对我市各类职介机构进行统筹管理，改善了过去政出多门，多头管理的局面。要结合网格化管理，进一步加大打击非法职业中介组织的力度，严厉查处职业中介机构和用人单位的欺诈行为以及介绍、使用童工的违法行为，制止和纠正用人单位向劳动者收取押金、保证金的行为；要加大对技术工种持证上岗情况的监督检查，督促用人单位认真执行技术工种和特种作业人员持证上岗制度，对无证人员要责令下岗，并到劳动保障部门的职业培训机构接受培训和考核发证；要进一步规范劳动合同的签订与鉴证，督促用人单位依法与职工签订劳动合同，对未签订劳动合同或劳动合同未鉴证的，要责令补签，并到劳动保障部门的劳动争议仲裁机构办理劳动合同鉴证。五城区和高新区要高度重视，完善措施，巩固劳动力市场整顿成果，力争不发生和少发生“曝光”事件。
ArcGIS关于白云区土地执法监察网格化划分的应用
陆龙平
（中山华远国土工程有限公司 广东省 528400 ）
摘要：社会、经济快速发展，对土地的需求空前剧增，出现了大量的土地违法情况。针对此情况频出，国土的土地执法监察工作严峻且刻不容缓。基于土地执法监察工作的特殊性，探讨了网格化管理机制和采用地理信息系统软件ArcGIS对网格划分的实际应用。
关键词：土地执法监察 网格化 ArcGIS
1 前言
我国地大物博，土地面积占世界百分之七，自然资源丰富、潜力巨大，但人口数量占世界近五分之一，人均资源占有量非常少。承载万物的土地是人类进行生活、生产的场所，随着工业化、城镇化和经济全球化快速的发展，消耗日渐增加，经济社会发展与土地资源消耗的矛盾日渐突出。针对这些问题，国务院出台了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）文件，切实要求加强土地管理工作，推进节约集约用地，坚守18亿亩耕地红线，严把“土地闸门”作为国家宏观调控的一项重要手段[1]。在社会、经济快速发展过程中，出现了土地利用开发粗放、未批先用、非法占地、非法批地等与节约集约用地要求相违背的现象，因而国家开展了全国第二次土地调查、土地执法百日行动、“双保”行动、土地执法卫片检查等行动，意在遏制违法情况发生，也可见土地执法监察任务日益繁重。土地执法监察工作面临空前严峻形势，加强土地执法监察工作，如何提高土地执法监察水平成为了当务之急。
面对严峻的土地执法监察形势，近年来，国土资源部提出了新的管理理念：两网化，即网络化、网格化。首先以预防作为前提，确定责任人监管固定的网格，落实责任包干制的原则，采用“定区域、定职责、定人员”的方法，引入及构建新的管理模式：网格化，进行土地执法监察工作，实现地级市、县区、乡镇及乡镇以下各级土地执法监管部门由粗放式到精细化无缝管理。
2 白云区土地执法监察的困难
白云区位于广州市中北部，东临萝岗，南连荔湾、越秀、天河、黄埔，西界佛山南海，北接花都从化，土地总面积约为665平方公里。白云区为典型的城乡结合部，其南部的18个街道大部分纳入广州市中心城区范围，人口密集，土地利用强度高；中北部为4个镇级单位，域内有机场、工业园区和高校园区等，地域较大，人口相对较少，土地利用强度相对较低。
白云区的土地违法主要发生在城乡结合部、公路沿线和开发区，主要原因是这些地区存在大量未开发土地，同时周边的基础设施、经济发展状况均比农村地区好，土地增值潜力大，经济效益高。面对众多的土地违法情况，各镇街国土所是白云区土地执法监察的第一道防线，但各国土所面临着人员少、年龄结构老化、后备力量不足等人员配备不足情况，现有人员也存在缺少执法装备和缺乏快速执法能力，还面临着资金紧张、职责任务不明确、执法地位尴尬、行政处罚执行困难等境况。
3 土地执法监察网格化
白云区土地执法监察具有对象广泛性、主体双重性、性质复杂性和执法艰难性等特点，借鉴城市网格化管理的先进经验，白云区土地执法监察工作的出路是采用网格化管理机制，将每一块土地信息通过收集、整理、归纳、分析，将辖区划分为多个大网格，对网格进行定人、定岗、定责任管制等规则，提高土地管理效率，促进土地利用的可持续发展。
4 ArcGIS关于白云区土地执法监察网格化划分的应用
根据白云区土地执法监察工作的特点以及当地的实际情况，设置了五个影响因子，作为网格化划分依据。
本次土地执法监察主要对象为非建设用地（即农用地和未利用地），在评价单元中，所占比重越高，执法工作量越大，故设定因子1为“非建设用地占社区/行政村总面积比重”。在ArcGIS Desktop用户桌面组件之一的ArcMAP界面下，使用工具箱（Arc ToolBOX）中分析工具（Analysis Tools）的选择（Select）功能，将白云区2012年土地利用变更图斑（2012DLTB）中非建设用地选取出来。通过Excel软件计算各社区/行政村非建设用地除以其对应土地总面积，得到因子1。
图1 Select功能
根据巡查对象距离执法中心（土地所）越远，执法越困难，故设定因子2为“距执法中心距离”。首先运用工具箱-数据管理工具（Data Management Tools）中的要素转点工具（Feature to Point），将评价单元图斑运算得出其几何中心点。将评价单元集合点分别于各自镇街执法中心（土地所）做点的距离（Point Distance）分析，得到因子2。
图2 Feature to Point工具和Point Distance 工具
基于执法地距离道路越远，表明到执法地相对困难的考虑，设定因子3为“道路通达度”。运用已生成的单元几何中心点和白云区路网做附近（Near）分析，得到每个点到最近道路距离。
图3 Near工具和Join工具
过往土地违法情况严重的评价单元，更需要加强执法巡查，而地块越为分散，巡查难度也适应增大，考虑这两种情况，设定因子4“近3年土地违法量”和因子5“土地零散化程度”。因子4、5均在Excel中进行分析、统计，通过ArcMAP中连接（JOIN）操作，对shape图层和Excel数据表进行数据关联。
经上述五因子综合分析，通过进一步的数据标准化处理、因子权重和归一化处理，得出各个评价单元土地执法量总分值。根据实际情况，确定白云区需要划分为200个左右网格。在ArcMAP界面中，使用工具箱中Generalization的消除（Eliminate）工具，将500平方米以下的碎小图斑消除，再使用Editor-Merge对网格进行手工调整。
图4 Eliminate 工具 和Editor工具
网格化是对土地执法监察对象：耕地及未利用地的划分，基于大网格和美观的考虑，将建设用地纳入网格图中，进一步美化图件，但每个网格分值、工作量和人员配置均不发生变化。
图5 白云区土地执法监察网格分布示意图
5 结语
网格化是将辖区划分为多个网格，网格划分后，将人员划分安排到网格中，“集中力量办大事”、“好钢用在刀刃上”，利于土地执法监察工作，提高土地管理效率，促进土地利用可持续发展。ArcGIS是一个全面的GIS平台，在GIS应用软件中属于个中的佼佼者。运用ArcGIS中各种工具、操作对白云区辖区进行网格化，合理的、事半功倍的划分出白云区土地执法监察网格。
一、总体目标
到年月底，在全市范围内建立劳动保障监察“两网化”管理体制，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，建立统一规范、高效、便捷的劳动保障监察执法信息联系和监控管理平台，保障劳动保障法律法规贯彻实施，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐和社会稳定。
二、“两网化”管理的内容
“两网化”管理分别指“网格化”和“网络化”管理。
（一）“网格化”管理是指根据以镇行政区域为基础划分为若干网格，每一网格至少配备1名劳动保障监察员，2名以上劳动保障监察协管员，明确职责和任务，包括实时采集和监控网格内用人单位招用工、劳动合同、工资支付、劳动条件、社会保险等方面的信息及情况，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察执法网。
（二）“网络化”管理是指在网格化监察的基础上，利用现代信息技术，汇集用人单位用工信息，建立用人单位用工信息数据库，同时，在市劳动保障信息系统中整合开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。
三、具体措施
（一）建立“网格”监察体系。根据《人力资源和社会保障厅关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作试点的意见》（琼人社发200号）要求，在全市范围内建立市、镇两级劳动保障监察网格。全市建立一、二级网格14个，其中一级网格为劳动保障监察机构，二级网格的划分以镇为单元划分,全市共划分12个镇和兴隆旅游经济区二级网格，共计13个二级网格。
（二）建立“网络化”监察体系。充分利用劳动保障信息网络平台，由市人力资源和社会保障局劳动保障监察机构以及各镇二级网格进行联网，依托劳动保障监察网格化管理进行劳动保障监察网络化监察。
（三）落实人员。根据《人力资源和社会保障厅关于进一步推进劳动保障监察两网化管理工作的意见》（琼人社发200号）要求，每个网格配备1名专职劳动保障监察人员，2名以上劳动保障监察协管员。全市配备专职劳动保障监察人员13名，劳动保障监察协管员29名（其中，市一级管理平台3名，其他12个镇、兴隆旅游经济区各2名）。专职劳动保障监察人员和劳动保障监察协管员应从回我市报到未就业大专以上高校毕业生中统一组织考试，择优招聘。招聘的专职劳动保障监察人员列为全额拨款专项事业编制，劳动保障监察协管员列为公益性岗位人员。
（四）落实工作设施。一是为各级网格配备电脑、打印机、复印机等必要的办公设备，依托“金保工程”二期建设监察管理信息系统；二是为二级网格提供必需的工作场所（成立劳动保障监察站、办公地点设在镇政府）和配备适用的交通工具。
（五）落实工作经费。“两网化”管理工作经费、人员及装备经费纳入统计财政预算，劳动保障监察协管员公益性岗位的补贴支出从就业专项资金中列支。劳动保障监察协管员除享受公益性岗位补贴和社会保险补贴外，应积极配套资金，确保工资待遇的落实，稳定劳动保障监察协管员队伍，实现对用人单位的全面覆盖和动态监管。
（六）建立基本数据库。以“一户一档”方式采集网格内用人单位的劳动用工信息，建立网格地域内用人单位遵守和执行劳动保障法律法规的劳动用工电子信息档案，逐步形成全市用人单位网格化管理数据库。
四、工作职责
（一）市劳动保障监察“两网化”管理工作职责。
1、制定本行政区域内的劳动保障监察网格化、网络化管理工作实施方案，并对辖区网格化网络化管理工作进行指导、检查和考核。
2、设立镇劳动保障监察管理网格，指导镇设立社区劳动保障监察管理网格；
3、负责对辖区内网格工作人员的业务指导、上岗培训、工作部署和业绩考核等；
4、落实两级管理网格的工作人员，协调落实劳动保障监察协管员的办公经费、各项待遇以及工作装备和设施；
5、负责本行政区域内劳动保障监察信息网络管理系统的建设和日常维护；
6、建立本行政区域内全部用人单位劳动保障监察电子信息档案和基本信息数据库；
7、负责劳动保障监察员和劳动保障监察协管员的管理；
8、为劳动保障监察网格化网络化管理工作提供必需的办公条件。
（二）镇劳动保障监察管理网格职责。
1、建立辖区内用人单位劳动保障监察电子信息档案；
2、对辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规情况进行动态管理并上报有关情况；
3、协助、配合上级劳动保障监察机构对辖区内用人单位开展日常巡查和专项检查等工作。
4、宣传劳动保障法律法规和规章；
5、反映、传递辖区内用人单位的违法信息和劳动者的检举、投诉；
6、采集网格内全部用人单位劳动保障监察信息，并以网格为单位建立用人单位劳动保障信息档案；
7、协助、配合上级劳动保障监察机构开展有关工作。
（三）专职劳动保障监察人员职责。
1、对所负责的网格内的用人单位进行监管；
2、对劳动保障监察协管员的工作进行指导和监督；
3、依法处理所负责区域内的劳动举报和投诉案件；
4、做好上级劳动保障行政部门安排的其他工作。
（四）劳动保障监察协管员职责。
1、宣传劳动保障法律法规和政策；
2、反映传递群众对劳动保障违法行为的举报投诉；
3、反映群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障工作的建议、意见和要求；
4、配合劳动保障监察员开展日常巡查、书面审查、专项检查、案件调查处理等监察业务；
5、及时采集和维护辖区内各用人单位的劳动保障基本信息，全面掌握各用人单位在用人管理、工资支付、劳动标准、社会保险等方面遵守劳动保障法律法规情况。
五、实施步骤
（一）准备阶段。制定网格化网络化工作实施方案，划分网格，建立工作机构，成立“市劳动保障监察网格化网络化管理工作领导小组”，负责协调落实网格化网络化管理人员、办公场所和设备设施配备工作，领导小组下设办公室，办公室设在市人力资源和社会保障局，全面推进全市劳动保障监察网格化网络化管理工作。
（二）启动阶段。积极做好专职劳动保障人员和劳动保障监察协管员的招聘和业务培训等工作，确保月底前到岗到位；财政部门应确保“两网化”管理工作经费、人员及装备经费纳入同级财政预算；全面启动劳动保障监察工作网格化管理，完成建立网格、健全制度、划分区域、落实人员、明确职责等基础工作。
一、工作目标
以确保火灾形势稳定为目标，以全面落实消防安全责任制为核心，以推行“网格化”管理为手段，坚持“重心下移、关口前移”，按照“有组织、有队址、有车辆、有执勤、有训练”的工作要求，充分整合辖区消防监管力量，不断拓展消防监管层面，建立科学、规范、高效的消防安全管理机制，形成机构健全、责任清晰、措施落实、管理到位的基层消防工作格局，全面提升基层火灾防控能力，坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。
二、组织机构
经研究决定成立镇消防“网格化”管理工作领导小组。
三、实施步骤：
（一）动员部署阶段（2012年月至2012年月）各村（居、场）、各部门要对本辖区2012年的“网格化”消防管理工作进行深入的动员部署，迅速将“网格化”消防管理工作模式传达学习到位。2012年月底前，各相关单位要健全相应的组织机构，完善相关的工作制度，依据下发的“网格化”消防管理工作实施方案，明确各自的工作职责、目标任务和措施要求，并填写《区镇“网格化”消防管理工作组织人员统计表》上报镇“网格化”消防管理工作办公室。
（二）全面开展阶段（2012年月至2012年8月）各村（居、场）、各部门要认真按照《镇消防网格化管理责任书》的要求，切实将“网格化”消防管理制度落实到位。镇“网格化”消防管理工作办公室年底将根据《镇消防网格化管理责任书》对各村（居）、场开展“网格化”消防管理工作的进度进行考评并公布排名。6月底前，所有村（居）、场须建立专（兼）职消防队或建设治安、消防合一的联防队或志愿消防队。
（三）自查自纠阶段（2012年9月）各村（居）、场在2012年8月底前应完成“网格化”消防管理工作的建设任务。镇“网格化”消防管理工作办公室将于9月份根据各村（居）、场开展“网格化”消防管理工作的进度及情况，选取两个工作组织严密，制度落实到位，成绩亮点突出的单位为标准，组织全镇各村（居）、场到现场进行交流学习，促进全镇“网格化”消防管理工作水平整体提高。
（四）考评验收阶段（2012年10月）镇“网格化”消防管理工作办公室将于2012年10月对各村（居）、场开展“网格化”消防管理工作的情况进行年度考评验收。各村（居）、场在迎接年度考评验收前应全面归纳全年工作内容，认真提炼总结工作亮点，并形成汇报材料。镇政府将把考评结果作为村（居）、场年终考核的重要依据，并对工作成效明显的单位给予通报表彰。
四、工作措施
“网格化”管理是将镇按辖区划分为14个网格，明确每个网格消防管理的人员、职责和任务，组织开展消防安全检查和消防宣传教育，及时发现督促整改火灾隐患、掌握辖区单位消防安全管理信息情况，形成横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位的全面覆盖和动态监管消防管理网络。
实施“网格化”消防管理的基本模式为：一是构建镇级“大网格”。以镇为主要单元，各成员单位在消防工作领导小组的领导下，明确并依法履行消防职责，定期召开会议研究和解决消防安全工作中的重要事项和问题。二是构建村（居）、场级“中网格”。以各村（居）、场为基本单元，建立主要负责人分包的消防责任体系，定期开展消防隐患排查和宣传工作。三是构建责任片区“小网格”。在每个村（居）、场中，以辖区主要道路、居民楼、村民组为单元，划分为若干责任片区，形成“小网格”，明确专人负责，定期开展隐患排查和落实督促整改工作。
五、职责分工
（一）镇政府（大网格）：
1、健全消防工作组织领导。消防“网格化”管理工作领导小组依托安监站等机构，设置专（兼）用的消防工作室，配备专职消防安全管理员，在领导小组的领导下开展工作，并接受辖区公安消防大队的业务指导，建立健全镇“网格化”消防管理的各项工作制度，实行消防安全工作目标管理责任制，与各村（居）、场签订消防安全工作目标责任书，对本辖区消防工作进行组织、督促、协调和管理。
2、推动社会消防力量发展。镇消防“网格化”管理工作领导小组采取单独建设或政府、企业联建的方式，按照“有组织、有队址、有车辆、有执勤、有训练”的标准建成专（兼）职消防队。配备至少1台手抬泵、400米消防水带、2支水枪、10只4公斤ABC干粉灭火器，并根据实际对专（兼）职消防队员适当给予训练和灭火补贴。
3、加强消防基础设施建设。根据实际编制符合国家法律法规和消防技术标准的消防规划并组织实施。结合城乡道路建设，逐步打通消防通道；结合村民住宅建设，逐步落实建筑防火间距；结合饮水工程建设，逐步落实消防水源等公共消防设施建设。在有自来水管网的村居的供水干线上建设消火栓。在自来水管网无法到达的村居，修建消防水池或者利用池塘等天然水源，设置消防取水口。在10月份之前，力争全镇80%的村（居）、场拥有消火栓或消防水池。
4、严格火灾隐患网格化管理。镇安监站、综治办要对辖区消防工作情况进行督促指导和安全检查。安监员和消防监督员每月应到分包联系点进行安全检查和现场指导工作不少于1次。公安派出所民警、巡防队员和多种形式消防队员每天结合各自岗位对辖区单位或场所开展消防巡查检查。各相关单位发现重大火灾隐患应及时上报镇政府和相关部门。镇消防安全工作领导小组应在各行业主管部门在开展行业或系统管理的同时，督促有关单位和人员做好消防工作。
5、开展社会消防宣传教育。积极协助消防大队开展消防宣传“五进”工作，实施消防宣传标语、标牌、橱窗工程，在街区主干道（外立面、外墙）设置不少于1处的固定消防宣传橱窗，定期更换宣传内容，在重大民俗活动、春节、元宵节、清明、安全生产活动月和“11.9”消防活动期间集中组织开展消防宣传教育活动。
（二）村（居）委会、农场（中网格）：
1、建立消防工作组织。村（居）、场应成立由村（居）委会主任、农场场长负总责、其他村（居）委会、农场成员和辖区警务人员参加的消防安全小组，根据实际，制定消防工作组织领导结构图、消防安全网格化管理责任图（消防“小网格”分布图），将辖区划分为若干个消防“小网格”，明确消防安全专（兼）职管理人员及管理对象（小网格），制定切合实际的消防工作计划，负责开展日常消防安全工作。
2、整合治安巡防消防力量。镇治安巡防队要将消防工作纳入治安巡防内容，认真履行查纠火灾隐患、扑救初起火灾、宣传教育群众、报告消防动态的职责。工业聚集区、车站周边地区等消防安全管理薄弱区域、火灾高危区域的街道、社区巡防队伍应配备小型多功能消防车或消防电动巡逻车、摩托车等；其他巡防队伍应在现有的治安巡逻车上配置灭火器材。没有治安巡防队的村（居）、场应单独建立志愿消防队。
3、设置公共消防器材配置点。每个村（居）、场应建设不少于1处的公共消防器材配置点，每点必须配置：4公斤ABC干粉灭火器4具、消防水带100米、水枪1把、消防斧1把、救生绳50米、强光应急照明手电1把、消火栓板手1把。同时各村（居）、场应加强对公共消防设施的维护保养，按照镇购置的消防器材，合理布置公共消防器材配置点，明确专人负责管理，定期检查消防设施完好情况、统计需增配、维护的消防设施，及时向上级汇报。
4、强化火灾隐患网格化管理。各村（居）、场应定期组织消防管理人员、宣传员开展消防安全检查，及时向镇政府和相关部门汇报检查情况。辖区警务室应认真履行消防检查、宣传教育、服务群众等职能，对“九小场所”实行标牌化管理，标志场所火灾危险性，明示消防管理人员，提示消防注意事项，警示业主和消费人员。
5、开展消防宣传教育。村（居）、场至少设立1块固定居民防火公约牌；每月定期组织开展1次消防宣传活动；每块区域明确1名专（兼）消防宣传员，合理布置辖区消防宣传阵地。
（三）责任片区（小网格）。
由辖区工作人员、小组组长、社会单位保卫人员、巡防队员3—4人组成“小网格”。坚持日常巡查、每月定期组织火灾隐患排查，协助处置火灾险情。
五、工作要求
（一）精心组织、重点保障“网格化”消防管理是防止全镇消防工作失控漏管的创新之举，也是强化全镇消防安全责任制落实的长效之策。各村（居）、场要切实提高认识，将“网格化”消防管理工作摆上重要议事日程，确保“网格化”消防管理工作的开展，对参与“网格化”消防管理的工作人员给予适当的工作补贴，确保此项工作扎实开展取得实效。
一、指导思想
坚持全面贯彻落实科学发展观，深入执行国务院《劳动保障监察条例》，以强化基层一线力量为基础，以创新监管方式为手段，以执法重心下移为目标，充分延伸劳动保障监察组织队伍网格化，建立健全劳动保障监察信息系统网络化，建立科学、规范、高效的劳动保障监察执法机制，提高执法的广度、深度和力度，维护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。
二、总体目标
依托现有行政管理体系和劳动保障基层服务平台，划分基础工作管理网格和执法监督责任区域，按照“属地管理”的原则，以网格为单位，以网络系统为平台，实现对用人单位的动态监管，形成全方位覆盖、全过程监控、精细化管理的新型劳动保障维权工作机制。在进一步完善镇劳动保障监察机构建设的基础上，组建劳动保障监察分支机构，充实劳动保障监察人员队伍，增强基层力量，强化基础工作，为政府实施科学管理、科学决策提供全面准确的依据，为劳动者和用人单位依法维护权益提供及时有效的服务，为确保社会稳定构建有效化解矛盾的工作平台。
三、基本要求
劳动保障监察网格化管理是指按照“属地管理”的原则，即以1个开发区为1个大网格，形成5个大网格，以1个村（社区）为1个网格，全镇形成40个网格。以网格为单位，依托镇兼职监察员和劳动保障监察协管员队伍，将劳动保障监察管辖区域划分为40个网格，明确网格化监察的人员、职责和任务，协助劳动保障监察机构开展工作。同时，充分发挥监察协管员的积极作用，对网格内发生的一般性劳资纠纷，由协管员妥善调处；对事实清楚、法律适用明确的简易案件，由监察员及时调查处理，并认真做好劳动保障法律法规的宣传工作，为网格内用人单位和劳动者提供咨询服务，营造良好的劳动用工氛围。
劳动保障监察网络化管理是指建立劳动保障监察信息系统，通过信息系统的网络平台，实时采集和监控网格内用人单位劳动合同、工资支付、社会保险等方面的信息，形成用人单位基本信息数据和劳动用工情况电子档案，完善综合管理信息网络，建立基本数据库。及时掌握该网格内用人单位的有关信息，根据用人单位分布、规模和用工管理诚信度情况，有针对性地开展劳动保障监督管理，推动监管范围从以城镇为主向统筹城乡转变，监管模式从被动反应型向主动预防型转变。同时，开发运用具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控信息系统管理软件，为网格化管理提供技术支持，实现管理信息化、执法规范化、监管一体化，进一步提高劳动保障监察执法效能。
通过实施两网化管理，实现横向到边、纵向到底、责任明确、跟踪及时的劳动保障监察全覆盖、全方位、全动态、全过程监控的劳动保障监察执法网。
四、具体方式
按照定人员、定区域、定职责、定任务的“四定”原则，明确镇劳动保障监察兼职监察员、协管员的监管责任。
（一）劳动保障监察责任网格区域
全镇劳动保障监察机构，按照分级管理、分工协作的要求，合理划分监管区域，加强监察执法工作。镇劳动保障所为负责网格管理的具体实施单位，劳动保障所所长为二级网格管理的责任人，配备2名劳动保障专（兼）职监察员，明确监察员责任，并明确2—4名劳动保障监察协管员，负责对本区域内的各类用人单位的监督管理，及时反馈用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规及规章制度的情况，具体协调责任区域内的网格化管理工作，依法纠正各类劳动保障违法违规行为。上一级网格管理单位负责对下一级网格化监察工作进行指导和督促。
（二）建立劳动保障监察信息管理系统。
通过劳动保障监察信息管理系统，建立具有信息共享、数据比对、动态监控、分类监管、统一受理、统计分析、预警预测等主要功能的劳动保障监察监控管理平台。基本信息由劳动保障兼职监察员及协管员深入到所辖网格内每个用人单位，按照镇统一制定的信息采集标准，逐一采集每一个用人单位的劳动用工信息，建立用人单位劳动用工电子信息档案。做到所辖地区用人单位用工情况底子清、信息全，实现劳动保障监察管理信息化、执法规范化、监管一体化。
（三）劳动保障监察兼职监察员队伍管理
兼职监察员职责：兼职监察员原则上由劳动保障所负责人兼任，负责所辖网格内的用人单位的日常监管，指导协管员开展工作，调查处理一般劳资纠纷案件，配合专职监察员开展执法活动，从源头上化解和预防劳资纠纷，弥补现有劳动保障监察执法力量的不足，更好地推进劳动保障监察网格化管理工作。对兼职监察员进行年度考核，将年度工作目标层层分解、任务到格、责任到人，确保监察网格化管理工作落实到位，职责明确，有效进行。
（四）劳动保障监察协管员队伍管理
劳动保障监察协管员是协助劳动保障监察机构开展工作的人员，持统一制定的《劳动保障监察协管员证》上岗，按照全面实施网格化监察的要求，对辖区内用人单位实施动态监控。其工作职责是：及时采集和维护辖区内各用人单位的劳动保障基本信息，全面掌握各用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规的情况；宣传人力资源和社会保障法律法规政策，及时反映群众对违反人力资源和社会保障法律法规政策，及时反映群众对违反人力资源和社会保障法律法规情况的诉求，及时传递群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障工作的建议、意见和要求；配合劳动保障监察员和兼职监察员开展日常巡查、书面审查、专项检查、案件调查处理等监察业务，做好人力资源和社会保障行政部门布置的其他工作。
五、加大两网化建设力度
为预防和查处违法建设，维护社会公平正义，提升城市管理水平，根据区委常委专题民主生活会前征求的意见和建议，特制订本工作方案。
成立预防和查处违法建设工作专项领导组，组长为__，负责全面工作；副组长为__、__、__、__，其中__、__、__分别负责一大队、二大队、三大队的违建预防和查处监管工作，__负责法律法规和相关信息的宣传报(文秘站:)道；各大队负责人为违法建设的主要负责人，各中队负责人为第一责任人。通过宣传、巡查、拆除三管齐下，有效遏制违建行为。
（一）建立部门协调和区乡联动机制，充分调动各部门、各乡镇街和村两委的积极性。第一，主动与建设局、规划局、土地局、环保局等相关职能部门互通信息，协调联动，多方位管控，形成对违建行为的强大威慑作用；第二，充分调动各乡镇街和村两委的积极性，及时主动报送本辖区建房动态，提高控违效率。第三，各级各部门公职人员和党员干部要带头维护城乡规划秩序，如在案件调查中涉及公职人员和党员干部私自建房或为他人提供便利条件的情况，提请纪检部门予以严肃查处。
（二）建立违法建设宣传工作小组，加强与群众面对面的法律法规宣传。通过车载喇叭、发放宣传单、进村入户讲解等形式，深入群众宣传城乡规划方面的法律、法规，督促广大群众自觉遵纪守法，各大队每年不少于4次，各中队每年不少于6次。局机关采用深入乡镇，组织乡镇干部、村两委成员和群众开展城乡规划方面的法律法规的宣讲活动，直接面向群众讲法释法，每年不少于3次。
（三）认真落实网格化管理责任制度，严格追究相关责任人的责任。划定大队、中队的责任区域，进一步明确每个执法队员的责任区域，督促巡查，做到早发现、早制止。强化责任单位和责任人的职责意识，对工作中出现的管理不到位、态度不积极、等现象，严格按照网格化责任追究制度进行追责。
各大队、中队和网格化管理责任人要严格落实本方案规定的职责，未完成职责的，年终不予评先评优；造成一定后果的，严格追究责任人的责任。
随着城乡布局调整，人口构成日趋复杂，城市肌理和邻里关系发生较大变化，为了实现对人口信息的动态更新，特殊群体的实时监管，社会治安的强势防控，矛盾纠纷的及时化解，现就推行“百户千人、一警两员、三级平台、动态服务”网格化社会管理服务模式，提出如下意见。
一、目的意义
以科学发展观为指导，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总体要求，积极构建区、乡、村（居）、网格“四级联动”管理服务体系，建立完善人性化服务、网格化布局、精细化管理、信息化运转“四化运行”机制，努力实现网格全覆盖、民情全了解、矛盾全掌握、服务全方位“四全目标”，进一步促进干部转变作风，推动干部“入网格、下到底”，把握社情民意，夯实基层基础，形成人员向网格流动、要素向网格集中、服务在网格进行、问题在网格解决的良好局面，为保障和促进南蔡跨越发展、科学发展创造更加和谐稳定的社会环境。
二、工作重点
按照“一岗六责、一专多能”原则，“一警两员”主要承担的网格管理服务职责有：
一是宣传教育。宣传党的方针、政策和国家法律法规，重点宣传与群众切身利益密切相关的政策法规。
二是信息收集。通过深入网格调查走访，重点开展实有人口登记，全面掌握实有人口信息，及时了解社情民意和民生诉求，特殊群体、安全隐患、重点救助对象和社会组织等信息。
三是矛盾调处。深入排查网格内各类矛盾纠纷和不稳定因素，做好信息上报和调处化解工作。
四是治安防范。协助做好网格内出租房屋和流动人口管理工作，做好刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员的教育管理，积极开展各类创建活动，指导居民落实治安防范措施，积极预防和及时制止各类违法犯罪活动。
五是安全监管。配合安监部门开展交通、消防等安全隐患排查，督促落实整改措施，保障公共安全。
六是民生服务。立足为民、便民、惠民的根本宗旨，提供多种形式的民生服务措施。特别要针对特殊人群以及孤寡老人、留守儿童等弱势群体，制定相应服务管理措施，提供委托服务和专业特色服务。
三、工作要求
（一）走访排查。网格管理服务人员每周至少走进网格工作一次，开展入户走访排查活动，履行管理服务职能。对调查的网格基础信息，建立一户一档基础台帐。按照可依靠力量、一般群众、重点人头（刑释解教人员、社区矫正对象、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年、上访缠访人员等）、帮扶对象（孤寡老人、留守儿童等）四类建立个人档案，实行红、橙、黄、绿四色标注，明确管理服务重点。通过走访了解社情民意，掌握群众需求，及时向有关部门反映群众呼声和疾苦，做好上情下达和下情上传工作。
（二）对接转换。重点建立上下对接机制，使条线上的职责任务对接转化到块块之中，在网格层面得到有效落实。村（居）要建立健全辖区内网格与网格之间的横向对接机制，通过开展共建共创、互助联谊、联调联防等活动，加强协作配合，实现优势互补，促进资源共享。
（三）联系互动。我乡将建立健全网格管理联席会议制度，整合条块资源，形成社会治安联合防控、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合整治、基层平安联合创建工作合力，通过定期召开例会等形式沟通信息、汇总情况、交流经验，形成部门、乡、村（居）、网格四级联动工作机制。
四、工作目标
大力实施“121”工程，切实加强村（居）社会管理服务站、乡社会管理服务中心建设，充分发挥“一站一中心”在网格管理中的层级扎口汇总和信息流转作用，形成“网格-村（居）管理服务站-乡社会管理服务中心-区社会管理服务中心”四级工作流程，实现“工作网格化、管理精细化、信息网络化”工作目标。
五、组织领导
（一）强化组织保障
我乡成立以乡党委副书记、政法委书记王亮为组长，副乡长、派出所所长卓斌为副组长，政法委、派出所、司法、、综治、民政、城建、计生为成员单位的网格化工作领导小组，领导小组下设办公室，乡党委委员、政法委员王酩中兼任办公室主任，领导小组负责全乡面上工作组织推动、督查指导。各村（居）要把推进网格化社会管理纳入村（居）委加强和创新社会管理的重要内容，列入议事日程，完善工作方案。9月20日前，网格基础信息调查完毕，分类梳理，逐级汇总，录入平台。
（二）强化部门合力
建立党委政府统一领导、成员部门协作配合、社会各方共同参与的“百户千人、一警两员、三级平台、动态服务”网格化社会管理格局。各成员部门要结合各自职能及特点，主动融入网格管理工作，加强分类指导，形成工作合力。村（居）要采取多种形式广泛开展宣传活动，积极营造社会氛围，最大限度争取群众理解、支持，形成社会各界、广大群众积极参与的生动局面。
六、考核办法
（天津市东丽区环境保护局，中国 天津 300300）
近年来，随着城市工业化的加快以及汽车数量的急剧上升，使得大气污染越来越严重，城市空气质量持续恶化。城市大气污染不但影响人们的日常生活，而且对人们的身心健康产生极大的威胁。自2013年10月，天津市实施“美丽天津·一号工程”以来，对大气污染防治工作制定了更高的要求。
1 大气污染概述
1.1 大气污染的概念
大气污染，是指空气中的污染物的浓度达到有害程度，以至破坏生态系统和人类正常生存和发展的条件，对人和生物造成危害的现象叫大气污染。造成大气污染的主要物质有烟雾颗粒、尘土、生活垃圾、汽车尾气、油烟等。
1.2 大气污染的种类
大气污染物种类同能源结构、工业结构有密切关系。燃煤的主要污染物是烟尘和二氧化硫，燃油的主要污染是二氧化硫和氮氧化物，汽车主要排放一氧化碳、氮氧化物和碳氢化全物。大气污染主要可以分为两类，即天然污染物和人为污染物，引起公害的往往是人为污染物，它们主要来源于燃料燃烧和大规模的工矿企业。
2 东丽区2014年环境空气质量状况分析
东丽区今年尽管采取有力措施，但大气污染情况却不容乐观。2014年至今，通过监测数据分析，东丽区六项主要污染物中PM2.5、二氧化氮、臭氧超标较为严重，与全市平均水平相比， 只有二氧化硫浓度较全市平均水平低，二氧化氮、PM2.5、PM10、一氧化碳和臭氧浓度分别比全市平均水平高。由此看来，二氧化氮、PM2.5和臭氧污染是影响东丽区空气质量的主要原因。二氧化氮污染物的主要来源是机动车尾气；PM2.5的来源众多，包括扬尘、机动车尾气、油烟、烧烤烟尘等等；臭氧并不是直接排放出的污染物，而是通过“前体物”在高温、阳光充足的条件下发生化学反应生成的，主要的前体物是氮氧化物和挥发性有机物，餐饮油烟的排放将导致挥发性有机物升高。
3 东丽区2014年大气污染防治开展情况
3.1 控煤工作
东丽区商务委完成全区经营性煤炭堆场布局方案，确定本区的两个经营性煤炭堆场并完成了环保防尘设施建设。商务委会同环保局、工商局和各街道清理5家大型煤炭堆场，清运煤炭约20万吨，清理无照经营小型煤炭堆场30余处，并得到市清指的好评。
3.2 控尘工作
一是施工工地扬尘治理。东丽区建委组织开展建设工程施工扬尘治理专项大检查，对未落实5个100%管理要求的责令限期整改。针对拆迁扬尘问题，房管局制定了《东丽区中心城区（外环线以内）治理拆房扬尘和渣土运输撒漏工作方案》，开展专项治理行动，进一步健全完善监管体系、动态管理、备案审批、监督检查、责任追究等长效管理机制。
二是工业企业堆场扬尘污染治理。环保局多次深入现场督促企业堆场加装防风抑尘网，目前已有9家企业建成封闭储料场，7家企业已建成防风抑尘网，堆场总面积约81万平米；在建或已确定施工计划的企业5家，堆场总面积约25万平米。区建委对42家混凝土企业进行控尘改造，目前有9家企业已经完成改造，5家企业现处于停产状态，28家企业正在改造施工阶段。
三是道路扬尘治理。大力开展扬尘撒漏专项治理活动，区执法局安排专职人员进行夜间值班，坚持对津塘二线、津塘公路、津滨大道等重点道路进行不间断地巡查。东丽交管支队将工程车撒漏、黄标车违法违规行为作为治理重点。
四是开展治理露天烧烤专项行动，重点整治张贵庄中心城区和万新街城乡结合部地区，加大晚间巡查治理力度；同时，动员经营者由无烟电（气）烤炉替代传统碳烤炉，规范经营方式。
五是开展餐饮油烟专项治理，特别是中心城区、国控点周边为重点区域，截至8月底全区102家200平米以上餐饮企业已有85家企业安装了油烟净化装置。
3.3 控工业污染工作
2014年，已完成3项钢铁行业脱硫、除尘改造项目，2项电厂脱硝改造项目。同时，继续加大对重点源监管力度，针对我区辖区内的国控、市控重点污染源制定监察、监测规范，建立一户一档管理台帐，对国控污染源每月至少进行一次现场检查，对市控、区控污染源每季度进行一次现场检查，确保污染物稳定达标排放。
3.4 控新建项目以及产业结构优化工作
把好产行业准入关,优化产业结构。严格执行国家投资管理规定和产业政策，工作中严控高耗能、高污染行业新增产能，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等产能过剩行业坚决不予审批。推动有污染或危化企业关停或搬迁，2013年和2014年区政府下大力量，组织有关职能部门开展多次执法大检查，共完成了11家企业关停或搬迁工作。
3.5 实施大气污染防治网格化管理
一是加强组织领导，建立完善网格化管理体系。通过借鉴市容环境网格化管理，“河长制”和街道一支队伍管全面的管理体制，建立了东丽区大气污染防治网格化管理体系，按照“定区域、定人员、定职责、定标准、定流程、定考核”的“六定”原则，推动大气污染防治工作在全区实现管理无死角、监察无盲区、监测无空白，制定了《东丽区大气污染防治网格化管理实施方案》，从3月1日起全面实施大气污染防治网格化管理工作。
二是配齐网格队伍，搞好工作培训。全区设置了四级网格，分批次对二至四级网格长、网格员进行了不同层次的培训。印制《大气污染防治网格管理工作手册》，600多名四级网格员人手一册。各街道建立完善三、四级网格工作档案，制作网格化管理展牌，使工作职责上墙，确保管理力量下沉到基层。
三是排查全区扬尘污染源，并纳入网格化动态管理。对辖区内的露天堆场、施工工地、裸露空地等进行拉网式排查，经整理汇总共排查出各类污染源248处，其中露天堆场89处、面积约163万平方米，各类施工工地134处、占地面积约791万平方米，裸露空地25处、面积约4244万平方米，并纳入各街道四级网格管理范围（一图一表），按照属地管理的原则，明确责任单位和整改时间节点，并纳入了网格化常态管理。
四是加强暗访巡查，严格督查考核。实行定期和不定期的暗访巡查制度，一级网格长每月巡查两次，二级网格长要每周巡查1次，三级网格长每周巡查2-3次，四级网格长每天都要巡查，及时发现辖区内的各类大气污染危害事件。依据《天津市清新空气行动督查考核和责任追究工作方案（试行）》，制定了《东丽区清新空气行动督查考核和责任追究工作方案》，细化考核项目和评分标准，对工作表现突出的进行表彰奖励，对工作不到位的区清新空气指挥部先督办，再由监察局督办约谈，进行追责。
4 东丽区大气污染防治保障措施
（1）坚持铁腕治污。继续开展环保专项行动，重点对燃煤锅炉、重点工业行业、扬尘污染、餐饮油烟等进行专项检查。严格依法查处环境违法行为，对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业依法予以关停，对涉嫌环境犯罪的依法追究刑事责任，并进行曝光。
（2）完善网格化管理平台。争取一部分市里的资金，完善城管网格化平台硬件设施，融入区城管大平台，与各街道和功能区的三级网格联网，通过手机终端对四级网格员的巡查时时监控，使网格化管理做到常态化，并能高效运转。
一、不断加大劳动保障监察执法力度，切实维护广大劳动者的合法权益。建立了相关部门联合执法机制和覆盖城乡的工作体系，积极开展多层次多渠道的劳动保障监察执法，各项工作指标逐年大幅增长。两年来，年检用人单位4.6万多户，主动监察用人单位3.8万多户；行政处罚1096户，罚金1300多万元;为44万多劳动者追回工资3亿多元；接受群众举报1万余件，立案9957件，结案9865件，结案率为99%；纠正了1.79万户用人单位的违规行为，新增社保登记和督促缴费1.01万户，涉及用工26.7万人，追缴社保6344万元。
二、依法规范化办案，努力提高办案质量和水平。建立和完善规范化监察执法规章制度，严格执法程序。率先在**市建立起行政处罚案卷电子档案，实行劳动保障监察预警制度，统一了全市劳动保障监察执法文书，连续两年组织对全市劳动保障监察案卷进行评比。20*年收到3起行政诉讼全部胜诉，20*年以来立案查处的236起案件，无一例听证、行政复议和行政诉讼。在参加全市行政执法部门处罚案卷评比活动中，被抽查的两宗案卷均被评为优秀。
三、优化办事程序、落实惠民措施，为劳动者排忧解难。制定了一系列的惠民便民措施并认真抓好落实。实行政务公开，使服务对象对劳动保障监察职能职责、办事流程、工作人员和办公楼层一目了然，坚持挂牌和亮牌工作，方便人民群众举报投诉；改建举报投诉大厅，设置了饮水机、残疾人专用座椅和便民药箱，派人员学习手语，方便聋哑残疾投诉者，实现举报投诉无障碍，体现人性化服务；严格实行首问责任制和一次性告知制度，在全市建立916个举报投诉电话并确保畅通，加大投入、改善监察执法设备，提高了为民服务的效率和水平。不分份内份外，尽力为劳动者排忧解难，两年来，成功解决5起国营企业改制、法院判决的劳资纠纷疑难案件。今年对省市领导和局领导批办的97件劳动者投诉，全部按要求办理并及时回复，受到市政府通报表彰。
四、全面加强队伍建设，提高为民服务的能力和水平。一是通过加强思想政治工作，进一步增强了监察员为民服务的责任意识，积极构建和谐劳动监察，提高队伍凝聚力、向心力和战斗力。二是采取走出去与请进来相结合、个人自学与组织培训相结合，不断提高监察员执法办案能力。三是制定和完善了各项管理制度，定期进行作风纪律整顿；统一着装、统一标识，做到仪表端正、语言文明、态度诚恳、工作规范。四是严格落实廉政责任制，不办关系案、人情案。高度重视人大、政协和社会团体、管理部门和新闻媒体的监督，听取和接收服务对象的意见和建议，纠正和改进工作中存在的问题。
五、实行网格化管理，建立动态长效管理机制。为适应统筹城乡建设的需要，变被动监察为主动监察，提高便民惠民服务质量，自20*年初实行“网格化管理、网络化监察”，对用人单位劳动用工进行动态监控，形成全覆盖、全方位、全过程、全动态的管理机制，取得初步成效。目前，全市共建立874个网格，配备网格工作人员2481人。基本建成了全市用人单位电子信息档案和劳动用工数据库，涉及用人单位8.9万户、劳动者191万人、其中农民工61万人，初步建立起覆盖全市城乡的劳动保障监察维权工作网络。
浦东洋泾，曾是一座拥有700多年历史的古镇，悠悠的泾水纵贯南北，巍巍的千年银杏见证历史的沧桑。作为浦东仅有的两家“全国安全社区”之一，洋泾街道以“宜居宜商、和谐洋泾”为目标，矢志不渝地不断深化社区平安建设工作，近年来，在社会治安综合治理方面实现了许多创新之举，成绩斐然。
把街道切成“块”
本世纪初，随着浦东城市化步伐的加快，经过多次区域划分调整，洋泾逐步完成了从城乡结合型地区向城市居住型社区的转型，并快速向“产、商、住”功能融合的现代城市化社区发展。
然而，伴随着大动迁和大建设带来的人口结构快速调整――动迁农民、棚户区改造动迁居民、福利性保障性住房居民、来沪务工人员，以及商品房购入居民的共同入住，使辖区面积只有7.38万平方公里的洋泾街道承受很大的管理压力（目前户籍人口11.8万人，流动人口3.8万人）。一时之间，大面积待开发的闲置地块、集贸市场等公共服务的缺乏，城市管理、治安安全、社区服务等问题成为了摆在洋泾街道管理者面前的一道难题。
“有一段时间情况特别糟糕，环境差、治安乱，特别是博山路、崮山路、海防新村这些管理顽点，由于常年有乱设摊现象，使原本就狭窄的老式小区变得更加拥挤不堪。卖菜的、卖衣服的、修车的、闲逛的，可以说是鱼龙混杂、杂乱无章，摊贩走后留下的大量污垢经常使骑车的路人滑倒，一到夏天更是蝇虫满天飞。同时，管理和秩序上的混乱也给一些不法分子可乘之机，小偷小摸、打人抢劫案件频发，严重影响周围居民的工作和生活。”年近中旬的洋泾街道综治办专职副主任孔德发同志眉头紧锁，向记者介绍起街道曾经面临的困难与解决之道，“当时主要的问题还是出在人手不足和资源调配不均上，虽然城管等部门也去管过，但整治效果不明显，难以形成长效的管理机制。为此，我们集思广益，不断进行调研排查、总结经验，探索出了一套城市管理网格化工作机制。”
所谓网格化管理，即以“规划指导”、“有利管理”、“整合资源”、“均衡负载”为原则，将辖区划分为4-5个网格，分别设立区域性综合管理工作站，根据“三个不变”（管理体制不变、编制性质不变、隶属关系不变）与“人员编制不增加”的原则，合理配置并整合辖区各支管理力量（公安、工商、交巡警、食药监、城管、综治、安监、物业等），实行集中办公，联巡联查联处，综合管理网格区块内各项社会管理事务。
“实行网格化管理最大的好处就是能够最大限度统筹各条线管理资源、实现资源有效配置，从而解决公共管理中存在的‘全覆盖力量有限’、‘跨单位责任交叉事项常态管理’等难题。”孔德发告诉记者。
近年来，洋泾街道以辖区内市容环境最复杂、治安问题最突出、基础设施最薄弱、困难群众最集中的泾东片区为试点开展工作站“实体化运作”，在市容环境整治、社区治安等方面已经取得了显著的成效，刑案数量从2007年的800起，下降到2011年的573起，下降率达28.省略
一、指导思想
以党的十精神为指导，以保障和改善民生为出发点，依托网格化管理体系，充分发挥“三级网格、三级平台、四级联动”的作用，强化条块融合，分工协作，加强对食品生产经营各个环节的监管，着力排查、梳理、化解一批影响食品安全的突出问题，为保障居民群众生命健康和饮食安全创造良好的生活环境。
二、工作目标
通过依托网格化排查，积极配合相关职能部门，全面取缔一批无证照食品生产经营行为，依法规范一批证照不全和超范围经营的经营户，封堵整改一批生产、流通和消费领域存在的食品安全隐患和漏洞，严厉打击一批食品生产经营违法犯罪活动，彻底捣毁一批制售假冒伪劣食品的“黑作坊”和“黑窝点”，确保街道食品安全状况持续好转。
三、组织领导
为确保依托网格化排查治理食品安全活动成效，街道成立专项整治领导小组，街道党工委书记任组长，街道党工委副书记、办事处副主任任副组长，街道食安科、督查科、网格办（社管办）及城区工商所、派出所等街道食品安全监管联席会议成员单位相关负责人、各社区主任（二级网格长）任成员，领导小组下设办公室，办公室设在街道食安科，由同志兼任办公室主任，联系电话。
四、职责任务
以网格为单位，各网格长及网格工作人员负责对网格内食品生产经营单位和商户进行全面排查，摸清所有食品生产经营单位数量、种类、生产经营模式，以社区（二级网格）为单位，建立完善的档案底册；对各网格发现的无证、证照不全或超范围生产经营行为要建立台账，汇总上报，并录入社会公共管理信息平台，特别要以城乡结合部、社区楼院、校园（幼儿园）、建筑工地及其周边等区域为重点，全面开展食品安全隐患大排查。
五、排查检查内容
（一）餐饮环节
1、持有效《餐饮服务许可证》（由市食品药品监督管理局审批发放）经营，并悬挂在明显处，严格按照许可项目经营。从业人员每年进行健康体检，持有效《健康证明》。证照过期视为无证（照）。
2、应设食品安全专（兼）职管理人员。卫生组织制度健全，应有保证食品安全的规章制度，张挂上墙。
3、室内外环境整洁。有完好的防蝇、防鼠、防尘设施，无积灰、蛛网，无蝇蛆，无卫生死角，无杂物堆放。盛放泔水的容器，加盖密闭，及时清运。垃圾密闭化管理，日产日清。店堂内有明显的“禁止吸烟”标志，并得到有效落实。
4、场所与规模相适应，设有粗加工间、配菜间、凉菜间、炉灶间、餐具洗刷消毒间、食品专用仓库、更衣室等基础设施。
5、各操作间地面用易于冲刷的材料铺设，四周墙壁贴瓷砖。有相应的货架，生、熟食物分开冰箱存放，凉菜间内装紫外线消毒灯、安装空调，工作台面使用无毒无害、易于清洗的材料。炉灶上方安装大于灶面的排油烟装置。
6、粗加工间及餐具洗刷消毒间各设三个水池，设有自来水水源和通畅的污水排放通道，有专用洗菜及洗涤餐具消毒专用水池，水池四周墙壁贴瓷砖。有足量餐具消毒柜、保洁柜。餐具消毒符合要求。餐具光滑、洁净、无油腻、无食物残渣。
7、采购各类食品原料及食品添加剂须建立食品台账，索取供货商资质、进货票据。使用食品添加剂须实施备案制度和公示制度，使用猪肉须实施备案制度。定型包装食品原料有生产日期、保质期，不使用过期变质原料。
（二）流通环节
1、看是否办理有《食品流通许可证》和《营业执照》（二证由市工商部门审批发放），从业人员是否有《健康证》。证照过期视为无证（照）。
2、看证照是否到期，是否存在超范围经营情况。
3、是否有“五项制度”及责任书、承诺书、告知书。
4、对购进的食品是否索证索票，是否建立并完善食品购进台账。
5、是否有假冒伪劣、三无、过期、变质等不合格食品。
6、店内经营的散装食品是否有散装食品标签，标签是否规范。
7、经营的豆制品是否与供货商签订有豆制品准入协议。
8、食品是否摆放有序，是否明码标价。
9、是否建立有食品退市制度，是否有不合格食品退市记录。记录应保存一定时限。
（三）生产环节及食品加工小作坊
1、看是否办理有《食品生产加工备案登记证》（由市技术监督局办理）和业人员《健康证》，证照是否到期，是否存在超范围生产情况。证照过期视为无证（照）。
2、生产场所应清洁、干净、通风，有良好的防鼠、蚊、蝇、昆虫等设施，周围应与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离，保证不受污染源污染。
3、加工场所地面、墙面应平整，应采用水泥、瓷砖等硬质材料，便于清洗、消毒，防止污垢积存；顶部建造应防漏雨，防止灰尘积累、碎片脱落，并且容易清洁。
4、生产区域应设置紫外线灯等消毒杀菌设施，防止生产场所和周围区域内害虫滋生。进行杀虫、杀菌操作时，不得污染原辅料、食品及与食品生产直接接触食品的物品。
5、应设必要的洗手设备，并配备洁净的毛巾或干手器；应具备带盖、防渗漏的垃圾和污染物暂存设施；应具备清洗剂、消毒剂、杀虫剂等物质的保存设施，并单独存放，且应明确标识。
6、应建立管理台账，包括原料进货来源及相关信息、各类食品添加剂使用详细记录、食（产）品送检抽检情况和食（产）品销售情况等台账。记录应保存一定期限。
六、工作步骤
本次食品安全排查整治活动从2013年6月10日开始，到2013年9月10日结束。
（一）动员部署阶段（6月10日—6月20日）
街道办事处制定食品安全排查整治工作方案，明确专项整治行动任务、工作责任、时间要求，建立台账销号、签字认证、信息周报、动态监管等工作制度，印发《食品安全网格化监管实用手册》及排查清单等相关表格资料，邀请市食品药品监管局、工商、质监、公安等职能部门对各网格人员进行业务培训，并于6月16日前召开专项整治行动动员会议和街道食品安全监管联席会议，进行全面部署。各社区也要结合辖区实际制定相应活动方案，于6月20日前报街道食安科备案。
（二）排查整治阶段（6月21日—8月20日）
街道办事处统一负责本行政区域内非法生产经营行为的排查行动。各社区分别负责各自辖区食品安全排查工作，同时，要督促房主（房屋出租方）与社区签订不出现非法生产经营行为承诺书。各二级网格、三级网格工作人员及各食品安全监管部门下沉人员要切实履职尽责，深入开展无证和非法生产经营行为排查行动，排查区域要达到百分之百，做到不留死角、不留盲区。对排查出的非法生产经营行为和食品安全隐患，各网格工作人员要第一时间备案并逐级汇总上报。街道专项整治领导小组办公室要把排查掌握的食品安全问题分类向市食品安全各相关监管部门通报。对于无法明确界定监管部门的，由街道食安科负责统一收集汇总，于每周五中午12点前，将排查出的问题汇总上报到市政府食品安全办公室。
（三）总结固阶段（8月21日—9月10日）
1、各社区、各网格及街道食品安全监管联席会议各成员单位要对此次专项整治行动进行全面总结、认真分析、查漏补缺，以建立长效管理机制为目的，固专项整治行动成果。各社区工作总结于9月9日前上报街道食安科。
2、要进一步完善食品安全网格化管理体系，落实“条”、“块”监管责任，强化社会公共管理信息平台运用，完善食品安全发现问题、反馈问题和处理问题工作机制，建立责任追究和奖励机制，确保食品安全非法生产经营行为不反弹、不回潮。
七、工作要求
（一）加强组织领导，认真落实任务
各社区、各成员单位要高度重视食品安全排查整治工作，对本区域、本环节的食品安全负总责，成立领导组织，明确专人负责，迅速展开行动，细化工作措施，层层分解任务，做到发现一处、上报一处、解决一处。
（二）加强督导检查，严格责任追究
街道办事处已将本次专项整治行动纳入各社区年度目标和各网格人员考评内容。街道督查科、网格办（社管办）将对各二、三级网格工作开展情况进行不定期地明察暗访。若发现因工作不重视、责任不落实、措施不到位而发生重大案件或造成恶劣影响的，街道办事处将按照相关规定，严格追究相关科室（部门）和网格责任人的责任。
（三）加强协调力度，确保信息畅通
为及时准确掌握各网格工作开展情况，本次食品安全排查整治行动实行信息周报制度，从2013年6月10日起，各社区要及时汇总所辖网格每周排查及整治工作开展情况，于每周四下午下班前报至街道食安科，由食安科负责汇总，于周五中午12点前上报市食安办。重大问题、突发事件和大案要案要随时逐级报告。
（四）加强宣传教育，营造良好氛围
各社区要以食品安全宣传周（6月17日—26日）活动为契机，采取黑板报、电子屏幕、条幅、印发宣传单等方式，大力宣传本次食品安全排查整治活动的意义、目的和成效，正确引导社会公众，营造人人关注食品安全、人人参与食品安全的良好社会氛围。
