时间：2023-12-20 10:48:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市政环卫管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：环境卫生、精细化、长效化、环卫工人
淄博高新技术产业开发区是经国务院批准设立的国家级高新区，面积121平方公里，辖“两园一办”（淄博保税物流园区、四宝山街道办事处、宝山生态科技园区），43个行政村，12个村改居社区，15个城市社区，人口14.9万人。区域内的环境卫生、市政设施、美化亮化等工作由市政环卫处承担，高新区市政环卫处是高新区建设局下属的正科级事业单位，共有编制人员 12人，聘任制环卫工11人 ， 承担着全区175公里的道路保洁，负责55个村居、37个城市居住区(社区)的垃圾清运，负责高新区市政维护、维修工程及环卫设施建设、维护工程招投标、建设手续办理、现场管理、资金计划和使用监督管理等工作。
作为国家级文明城市、卫生城市淄博市的中心城区部分，淄博高新区发挥新建城市的优势，在市政维护、城市保洁、环境美化方面坚持高起点、高标准、高规格的工作要求，不断探索、改进、提升市政环卫工作的质量和效益，走出了一条以保洁、美化扮靓城市的探索实践之路。在2015年6月份全省组织的城乡环卫一体化群众满意度电话调查中，全省有162个区县、开发区参与调查，淄博高新区获得全省第一名的优异成绩。
2、加强制度建设，提高环卫作业标准
2.1、明确管理职责，工作机制长效化。
高新区市政环卫工作实行纵向分级负责、横向部门联动的管理模式，发挥两园一办环卫所的职能作用，建立完善了“主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、责任部门具体抓”和“园区分管领导包片、包村干部包村、村居干部包道包户”的推进机制，实行“户集、村收、园办管、区清运、区处理”的工作分工，实现了“设备直配、垃圾直运、定点投放、日产日清”的垃圾清运处置模式并形成长效工作机制。
2.2、启动道路深度保洁，环卫工作优质化。
对城区主次干道实施深度保洁，实现了建城区道路洒水保洁全覆盖。一是以机械化保洁为主，人工捡拾为辅，机动车道全部实行机械化作业，每天5:30前进行高压冲洗和机扫，白天定时洒水降尘，对城区主次干道路进行“一日两扫三洒”（两次机扫车清扫、三次冲洗车冲洗）；二是对非机动车道实行机械化洗扫，并每周冲洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新区中心城区道路全部纳入深度保洁范围，实现无缝隙保洁，全部达到“一日两扫三洒”要求。三是加强县乡道路扬尘污染防治，安排保洁车辆对保税物流园区金付路、周湖路等县乡公路计12公里和S235付山村段3.9公里及四宝山办事处辖区内的6条县乡公路计16公里每日进行洒水降尘作业，保证每天洒水降尘两次以上。
2.3建立“四全”机制，深度保洁常态化。
“四全”机制即全时段保洁、全路段覆盖、全部车辆出动、全部扫保人员到岗到位。调整保洁员作业时间，上班时间调整为7:00（纳入保洁）-11:30，13:30-17:00，为8小时工作制。陆续开展深度保洁示范路创建活动，为各路段达到保洁标准，主次干道部分环卫工人作息时间已调整为 “两班倒、轮班制”（作业时段为5:30-12:00、13:00-20:00）。洒水车和机扫车全部上路，保洁人员到岗到位，全路段巡回保洁捡拾，发现问题第一时间解决，使深度保洁工作达到了常态化。
2.4明确工作标准，量化考核标准化。
高新区市政环卫处以推进精细化管理，不断规范工作标准，结合工作实际编制印发了《环卫工作管理手册》1500册，做到环卫工人手一册，市政环卫处按照“六位一体”工作内容及考核标准对道、人行道、垃圾箱、绿化带、市政基础设施、应急等进行管理考核，引导环卫工作科学化管理、标准化作业、规范化保洁，广大环卫工人工作越来越标准规范，工作积极性不断提高，城乡环境日益整洁靓丽，为高新区繁荣有序、文明和谐的社会环境打下了良好基础。
3、加大设施设备投入，提高环卫工作效率。
3.1加大投入购置各类机械设施设备。
淄博高新区市政环卫处正常扫保城区主次干道128公里、面积750万平方米。为确保高标准、高效率地完成各类扫保任务。今年以来，高新区先后投资510余万元购置各类车辆，现有环卫车82辆，其中生活垃圾收运车46辆、非生活垃圾收运车8辆、餐厨垃圾车1辆、洒水车10辆、洗扫车15辆、护栏清洗车1辆、撒布机1辆。并且，按每10-15户配置1个的标准购置配备专用垃圾桶3300个。
3.2、安装智慧环卫系统助力精细化管理。
目前，淄博高新区市政环卫处80余台车辆全部安装了GPS车辆信息管理系统，该系统实现了车辆的位置坐标、行驶速度、作业路线、运行时间、当前油量、百公里平均油耗等实时数据传输监控。服务器终端可对车辆驾驶员的作业情况作出客观评定，后台自动形成日报表和月报表等数据资料，供管理人员参考。实现了车辆数据实时传输监控，减少跑冒滴漏，降低运营成本，规范作业行为，提高了高新区城乡环境卫生的规范化、精细化管理水平。
3.3、加大基础设施建设提升垃圾转运能力。
淄博高新区市政环卫处现有中转站6座，垃圾处理能力60吨/日/座。此外，根据区域内垃圾电厂即将关停的实际，计划在东外环以东、民安路以南、民东站变电站东侧，建设占地15亩的垃圾转运站一处，投资约3500万元。该位置处在高新区东部，与新建垃圾处理厂成对角线，向东可走G309道，向北可走S235道，距离约35公里，对于垃圾收集、转运，交通十分便利。该转运站计划建设规模是4泊位竖式装箱，日转运处理能力约300-400吨，转运工艺采用中荷合资技术。目前，正在办理开工前准备手续。
4、以人为本，改善环卫职工的待遇。
环卫工人奋战在城市环卫的第一线，是城市环境的美容师，着力改善和提高一线职工的工作环境和待遇是推动环卫工作不断提升的基础和保障。近年来，淄博高新区市政环卫处以人为本，采取各种多项措施，不断提高和改善环卫工人的工作生活待遇。
4.1、提高工资待遇，激发工作热情。
一是争取领导支持不断提高工资标准，自2011年起环卫工人工资逐年递增，现已提高到1710元/月。二是对于创文明城、卫生城市、复审、突击检查等的临时加班，按57元/日计算加班费。三是对于清运工人、中转站、公厕维护人员实行绩效考核工资，通过考核激发环卫工作者的工作热情。
4.2、关注身心健康，弘扬奉献精神。
每年的环卫工人节，淄博高新区市政环卫处都要召开形式多样的环卫工人座谈会，邀请所有的环卫工人共聚一堂，向辛勤工作在环卫一线的弟姐妹们致以节日的问候和感谢，表彰先进标兵，弘扬爱岗奉献的先进事迹，并组织环卫职工进行的健康体检，通过座谈和表彰更拉近了与环卫工人的心理距离，增强了环卫职工的爱岗奉献意识。
4.3、营造良好氛围，提高社会认同感。
一是加大宣传力度。充分利用各类媒体、会议及社会资源加大对环卫保洁工作的选窜，营造全社会关心和支持环卫工作、尊重环卫工人的良好氛围，提高广大市民维护环境卫生的自觉性。二是建设环卫之家。现高新区建有环卫之家工人休息点7座，提供饮水机、桌椅、微波炉、暖气等日常用品，为环卫工人提供了极大地便利。2017年计划再投资80余万元，新建环卫之家工人休息点2处，逐步实现全覆盖。三是做好走访共建工作。高新区市政环卫处定期到环卫一线了解环卫工人的工作情况，及时解决他们在工作和生活中遇到的困难，对家庭困难的职工走访慰问，联合爱心企业，2016年环卫节期间过桥缘公司与环卫工人共聚一堂献爱心送温暖，发放各类代金慰问券1万余元。
5、存在的问题及应对措施
5.1、目前存在问题
一是工业垃圾、建筑垃圾管理办法不规范，管理机制不健全，乱倾乱倒现象还时有发生，长效机制还需要进一步健全完善。二是部分群众分类投放意识淡薄，存在向非生活垃圾池倾倒生活垃圾现象。垃圾分类投放、分类管理不到位，对垃圾后期收集处置带来了很大困扰，增加了工作负担。三是环卫工人技能的培训与思想认识的提高不够。环卫工人的工作特点决定了，很多的问题能够由他们最先发现。而对于他们的宣传教育不到位，且大多数环卫工人年级偏大，教育水平偏低，导致在卫生保持和垃圾处理上效率低，出现纰漏环节多，而且缺乏最及时有效监督。
一、扎实开展迎大运、创全国文明城市标兵活动，落实环境卫生精细化管理，着力提升城市清洁水平
认真贯彻落实市政府《关于完善环卫市场机制提升城市清洁水平的意见》，提高环卫经费投入，缩小关内外各区环境卫生水平差距，促进特区环卫一体化管理。实施《“迎大运、创全国文明城市标兵”200天行动环境卫生提升专项整治工作方案》，消灭卫生盲点，攻克卫生难点，守住卫生重点，巩固卫生亮点，切实提升城市清洁水平。
（一）全力推进迎大运环境卫生提升行动。一是彻底消除卫生死角和管理盲区。持续全面开展环境卫生定期排查和整治，涵盖山边林地、道路边坡、二线巡逻道等边角地带，清理辖区范围内的卫生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是强化薄弱环节卫生管理。城中村、工业区、市场、工地、待建地、小区和政企事业单位等区域业主和管理单位要切实履行环卫管理责任，尤其要搞好垃圾收集点、附属绿地、屋顶雨篷等易忽略位置的卫生。公路、高速公路要落实日常清扫并巡回保洁，加强绿化带、隔离带、路肩、边沟、不准建筑区、出入口匝道、收费站等卫生管理；三是加强绿化区域保洁。道路绿化管养部门要切实加强市政绿化带的环境卫生管理，保洁范围覆盖绿化隔离带、花圃、树眼、花坛等，安排足够人员实施连续性保洁，及时收运修枝垃圾。有条件的区可借鉴宝安区管理方法，将道路绿化带和附属绿地统一纳入市政清扫保洁；四是开展创建样板路活动。各区要创建环境卫生高度精细化管理样板路、示范街，做到检查与不检查一个样、节日与平时一个样，保持道路高度洁净，达到“席地而坐”的标准，进而将管理手段和工作成效辐射到全辖区，促进整体环境卫生提升；五是提升大运重点区域卫生。高标准落实关内城区和关外中心城区主次干道、景观大道、重点场所、大运会开闭幕式和比赛场馆周边市政道路的清扫保洁、机械化清扫和道路冲洗、垃圾收运、收集容器清洗等工作，确保上述区域环境卫生质量达到一级以上标准。在大运会举办期间，全市特级、一级、二级道路要在已有管理标准的基础上加强保洁和冲洗，确保路面见本色。
（二）狠抓环境卫生精细化管理。一是继续提高清扫保洁单价。各区要继续增加财政投入，要按市政府预算指导价落实清扫保洁经费，为高标准高质量环卫作业提供经费保障。争取将城中村环境卫生管理纳入市政管理范围，城中村道路清扫保洁和环卫设施设备建设管理经费，由区财政全额承担或实行费用分担补贴制度。争取将公路环境卫生管理纳入市政管理范围，按照统一责任、统一经费、统一标准的原则进行清扫保洁；二是注重清扫保洁细节管理。市政道路要保洁到墙根，覆盖门店门前区域，实现道路卫生“一把扫帚”管理，保洁作业要更细致深入，已纳入市政清扫范围的小型绿化带、树眼、花圃、边沟等地带要扎实做好保洁工作，彻底消除边角缝隙隐藏烟头纸屑、绿化带周边陈积垃圾等现象；三是加强冲洗提高道路洁净度。坚持按规定频次落实冲洗工作，注重冲洗效果，作业时必须有人工清洗配合，及时清除路面泥沙、污垢、积水等，坚决杜绝冲而不洗、洒洒水走过场的现象，着重治理道路扬尘、口香糖残渣、油渍污垢和道路附属设施周边残留污渍，提高路面本色呈现率；四是实行连续性保洁。严格按照市政道路分级管理要求保洁到规定时限，杜绝保洁时限内人员脱岗、保洁断档现象，尤其要强化夜间、节假日、上下班高峰期的清扫保洁，对于卫生问题频发的区域和时段要视情况增加保洁人员和延长保洁时限；五是提高机械化作业水平。在发包合同中明确规定机械设备数量和实施机扫作业的范围、频次、质量等条款，要求清洁企业按作业需求配置足量的机扫车、高压冲水车、高温高压水枪等设备，并且推广安装车载gps，加强机扫过程监管，确保实现20__年全市机扫率达到80%的考核目标；六是推行环卫安全文明作业。环卫工人作业期间必须穿着统一的工作服、工作鞋，负责道路清扫作业的工人还必须穿安全反光背心，合理安排作业时间和方式，不随意穿越马路，注意往来车辆，确保人身安全。冲洗道路要妥善设置温馨提示、安全挡板，机扫作业要遵规守矩文明行车，尽量减轻环卫作业对过往行人和车辆的影响。
（三）完善制度强化余泥渣土管理。一是完善多部门协同管理制度。全面落实《深圳市建筑废弃物运输和处置管理办法》，完善交警、建设、交通等部门协同管理机制及渣管联席会议、层级巡查检查、突发事件应急处置等机制；二是加强渣管“五化”建设。通过法规宣传常态化、执法装备现代化、日常管理数字
化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理质量；三是加强工地源头污染控制。积极协调建设主管部门加强文明施工管理，督促地铁等施工单位落实工地路口设置冲洗设施、道路硬底化等污染防治措施，确保出入口干净、车辆运输过程密闭化；四是继续深化余泥渣土市场化运营改革。完善运营招标方案和考核办法等配套制度，强化政府监管手段，提高服务质量和处理能力。（四）加强执法控制环境卫生污染。一是全面加强市容环境序化管理工作。环卫管理模式要从“先污染后清理”向“减少源头污染”转变，各区、街道城管执法部门要按照《深圳经济特区市容和环境卫生管理条例》，大力加强对单位不履行辖区环卫管理责任和门店占道经营、摊档食肆乱摆卖、乱倒外扫垃圾、行人乱丢乱吐、乱张贴乱涂写乱刻画等违法行为的查处力度，从源头上打破“一人扫万人扔”、反复污染的困境。市、区城管执法监察部门要加强引导和监督，加大街道综合执法责任制考核中市容环卫执法工作的比重，对工作不力的执法队伍实施红黄牌警示。同时，要积极探索、实践环卫小额罚款委托执法工作；二是大力加强余泥渣土专项执法。各区城管执法局要组织队伍每周开展3次以上余泥渣土专项执法，尤其加大夜间运土高峰的执法力度，通过在辖区施工工地和受纳场出入口蹲点监控、联合公安交警部门把守重点路段、组织跨区街联合执法等方法，坚决查处泥头车无证运输、车轮带泥、沿途撒漏、乱排乱倒等违法行为，减少余泥渣土运输对市政道路的污染。
二、完善规划和建设机制，加快环卫基础设施配套建设步伐，着力提高城市垃圾处理能力
根据市政府《关于进一步加强城市垃圾管理的若干意见》，制定我市城市垃圾处理设施建设实施方案，明确责任单位，按年度计划落实建设进度，如期建成城市垃圾处理设施。在建设过程中，要加强沟通协调，妥善化解环卫基础设施建设过程中的各种矛盾，做好市民的宣传疏导工作，减少建设过程中的舆论阻力，切实提高重大基础设施建设的绩效，从根本上解决垃圾围城的隐忧。
（五）强力推进大型环卫基础设施建设。一是加快推进生活垃圾处理设施建设。按照市政府颁布的《深圳市东部垃圾焚烧处理项目建设工作方案》要求，着力推进东部垃圾焚烧厂建设，将其打造成国内领先、国际先进的样板工程，力争年底完成所有前期工作。督促有关单位加快新卫生厂、粪渣厂进场道路建设，确保“两厂”6月投产。着力推进老虎坑垃圾焚烧厂二期和卫生填埋场二期、下坪卫生填埋场二期、白鸽湖垃圾焚烧厂二期、南山垃圾焚烧厂二期等扩建工程建设，确保按计划投入使用，将全市垃圾无害化处理率保持在90%以上。抓好坪山环境园建设，加快下坪场、城市废物处置中心、老虎坑环境园、龙岗环境园等餐厨垃圾综合利用设施建设。
（六）进一步推进余泥渣土受纳场的规划建设。一是联合市规土委、建设局促请市政府尽快审批通过《深圳市余泥渣土受纳场专项规划（-2030）》及配套文件，完成规划环评，督促各区按辖区责任制建设受纳场；二是编制《深圳市余泥渣土受纳场建设规范》，指导各区开展受纳场建设工作；三是完成塘朗山环境园规划，并争取划定控制线；四是尽快完成龙华部九窝余泥渣土受纳场扩容工程及新屋围、下围岭受纳场建设前期各项工作，妥善解决好征地拆迁补偿等问题，力争今年底开工；五是争取在5月底前建成水径余泥渣土受纳场。
（七）加快中小型环卫基础设施建设。一是完善中小型环卫基础设施。各区要加快推进环卫基础设施完善提升工程，在6月底前全面完成对市政公厕、环卫工具房、果皮箱以及环卫应急设备等进行升级改造、增设购置和修缮维护；二是规划建设公共厕所。编制《深圳市公共厕所布局规划（—2020）》，建立以固定式公厕为主、活动式公厕为辅、沿街社会公厕对外开放的格局。
三、打造低碳环卫，逐步实施垃圾源头减量和分类回收，着力提高资源综合利用水平
（八）积极开展垃圾减量和分类试点工作。一是推动制定《深圳市城市生活垃圾分类回收管理条例》等法规规章体系，完善垃圾分类规划、计划并组织实施；二是编制垃圾分类手册，明确餐厨垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具体分类细则，组织指导单位和市民开展垃圾分类工作；三是各区要制定垃圾分类收集计划和实施方案，选取若干学校、物业小区、机关等功能区进行试点，按照颁布的垃圾分类手册推进垃圾分类工作。
（九）大力推进餐厨垃圾规范管理。一是尽快制订《深圳市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理实施方案》，争取通过国家发改委等部门餐厨废弃物试点城市评审工作；二是尽快修订《深圳市餐厨垃圾管理暂行办法》，进一步明确职责，细化措施，强化法律支撑；三是借鉴苏州等城市做法，建立健全餐厨垃圾管理运行机制，大力推动餐厨垃圾收运处理工作；四是推进餐厨垃圾分类、集中收集、运输和处理，并逐步扩大至农贸市场、绿化垃圾、家庭厨余垃圾等有机生物质垃圾。编制《深圳市餐厨垃圾质量鉴定标准》，协调有关部门制订餐厨垃圾清运费和处理费的政府补贴标准；五是各区要开展餐厨垃圾管理专项执法行动，清查非法清运餐厨垃圾、非法炼制潲水油和饲养牲畜的窝点。
（十）继续推进建筑垃圾的综合利用。一是完善水径受纳场建筑垃圾综合利用设施建设、运营方案，通过招投标方式选取建设、运营企业，全市推广资源化利用技术延长建筑垃圾受纳场使用寿命；二是配合市住建局制定建筑垃圾综合利用设施优惠补贴和产品质量标准等政策，促进塘朗山受纳场、龙岗受纳场等运营企业健康发展。
四、实施环卫全覆盖全过程检查监管，规范作业服务市场秩序，着力提高环卫行业监管水平
（十一）建立健全全覆盖检查监管机制。市环卫管理部门要强化全市环卫工作的牵头、统筹、协调、监督、检查、指导等宏观管理职能，各区要切实对辖区环境卫生管理负总责，进一步加强街道、社区的基层监管力度。一是持续深入开展“鹏城环卫杯”竞赛。购买环卫监理服务扩大日常监管在时间和空间上的覆盖度，实施更全面、更深入、更细致的检查评比，充分发挥竞赛评比的抓手作用，着力推进清扫保洁单价、机械化清扫率、道路洁净度等重点工作；二是落实辖区环境卫生检查监管责任。各区、街道和社区建立健全全覆盖、全天候、全方位的环卫检查监督机制，大运会结束前要每天进行专项巡查，形成检查情况和跟踪督办记录，全面掌控辖区整体卫生、夜间保洁、占道经营和余泥渣土污染控制、设施设备管理、公厕服务等状况，切实督促各责任单位落实环卫管理责任；三是严格实施市政清扫和垃圾清运质量考核。环卫业务发包方要按照合同条款和环卫管理标准，实行更细致更严格的作业过程和卫生质量监管考核，对作业不规范、质量不达标的扣分扣款，情形严重的予以淘汰；四是进一步
发挥数字化城管监督管理作用。将数字化城管信息采集范围扩大至整个责任网格的角角落落，包括城中村、工业区、待建地、预留地等区域，采集问题涵盖花圃绿篱内藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未设置冲水设施、屋顶雨篷积存垃圾、收集容器残破不洁、垃圾车污脏滴漏等。（十二）加强环卫设施设备和垃圾收运管理。一是加强公共厕所管理。进一步完善《深圳市公共厕所管理办法》（草案）并协调相关部门争取尽快出台实施，根据《深圳市公共厕所建设和改造指引》、《深圳市公共厕所标识系统设置规范》、《深圳市公共厕所管理服务规范》，各区城管部门在对辖区内市政公厕升级改造的同时，要加大力度协调各产权单位对商场、酒楼、市场、机场、车站、加油站、口岸、文化体育娱乐中心等场所社会公厕进行升级改造，规范标识和导向系统，加大日常维护管理力度，提高公厕完好率和适用率；二是推行全过程密闭化垃圾收运模式。进一步推广“车载桶装”、“车载袋装”、“手推标准桶”、“密闭式手推车”等前端收集方式，全面取缔敞口式垃圾收集点和容器，规范垃圾收运站点和运输车辆管理，在清水河、老虎坑、月亮湾等大型无害化处理场（厂）设点查处车辆，依法查处车容不整、车身不洁、垃圾、滴漏污水的车辆，淘汰车容车况不达标的后装式压缩垃圾车，督促各清运单位落实密闭清运措施并规范作业过程管理，监督垃圾运输车辆出场（厂）前彻底清洗。7月底前新型垃圾转运站服务覆盖率达到85%以上，垃圾收运密闭化率达到95%以上；三是持续推进环卫设施设备清洗刷新工作，促使环卫设施设备的管理规范化、维护制度化、检查程序化，实现环卫设施设备数量充足、设置科学、功能完善、整洁完好的长效目标，7月底前中小型环卫设施设备清洁率达到95%以上。
（十三）强化垃圾处理设施运营监管。一是健全垃圾处理监管机制。采取增派驻监管人员、信息化监管系统功能等手段，严格对进场（厂）垃圾来源、种类、计量、烟气处理、渗滤液处理、飞灰炉渣处理进行全过程监管。同时，对bot项目或外包运营的垃圾处理设施，要严格执行运营监管协议；二是完善垃圾处理设施监管制度。完成《垃圾焚烧处理设施监管手册》、《深圳市城市垃圾处理设施运营及环境污染控制监管标准》的编制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理办法》；三是稳步开展城市生活垃圾处理费征收工作。修订《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》（市政府158号令），完成垃圾处理费代征收手续费标准测算工作，建立生活垃圾处理费收费和支付标准调整机制，探索生活垃圾按量收费模式。继续做好垃圾处理收费的协调、沟通、宣传和解释工作，确保垃圾处理费收缴率稳中有升。
（十四）加强环卫作业市场化运营监管。一是继续修改完善《深圳市市政道路清扫保洁服务公开招标文件要点范本》，对投标企业的资质门槛、环卫作业规范、质量标准、环卫工人权益、机械设备作出统一规定；二是出台《深圳市环卫作业服务市场主体信用管理办法》，将清洁企业服务质量与资质信誉挂钩，纳入招投标评标内容；三是加强对清洁协会工作的指导，进一步规范项目招投标、评优、资质等级评定等行为；四是协同人力资源社保局建立联合监督机制，保障环卫工人福利待遇，保持环卫行业的健康可持续发展。
五、深化行业自身建设，优化理顺环卫管理体制机制，着力增强环卫发展动力和活力
（十五）鼓励公众参与打造环卫宣传格局。一是开展多方位环卫宣传工作。以迎大运、创建全国文明城市标兵为契机，针对不同群体、区域精心设计不同层次、形式多样的环境卫生宣传方案，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，有组织、有计划地开展宣传教育工作，利用各类传媒播放制作精良的环卫公益广告。总结推广环卫管理先进经验，宣传环卫行业奉献精神和先进事迹，营造尊重环卫、爱护卫生的社会氛围；二是搭建社会公众参与环境卫生管理的平台。鼓励和扶持市民志愿者、义工队伍和社会团体开展环卫公益活动，在各主要媒体设立环境卫生“曝光台”，主动曝光并鼓励市民投诉全市范围内的环卫管理黑点、难点、热点问题，提高市民对环境卫生管理的关注度和参与度，共同监督各环境卫生管理主体切实履行责任。
1、目前县城总体规划已经编制好，但由于近几年城市详规投入不足，跟不上城镇建设步伐，无法指导城镇建设，必须加快详细规划编制，使城市详细规划覆盖率达到80％以上。
2、所有开发区指挥部必须严格执行详细规划，凡不符合规划的项目和用地均不得出让、拍卖，各开发区指挥部无权更改详细规划。原各开发区都有拍卖广场、绿地、消防区、公厕与垃圾中转站预留地的现象，这种行为要坚决制止。
3、县人民政府成立城市规划委员会，由常务副县长或分管县长任主任，建设、规划、国土、交通、电力、电信等有关部门参加，负责详细规划的审查，或由县人民政府委托县建委组织有关部门审查后审批。
4、为了协调矛盾，建议县城镇规划建设与管理有关问题的建议撤销洞口县洞口规划办，其职能由县规划办直接承担，同时将县规划办由股级单位升格为副科级事业单位。
二、加大基础设施建设力度，改革基础设施建设管理模式
根据《洞口县县城城市总体规划》及各镇总体规划和我县经济发展的现状，确定今后3—5年内县城城镇建设的总体目标为：新区以开发雪峰大道、湘中农产品贸易中心和1805线过境路南段羊丝坳小区为重点，逐步配套完善县城320国道过境路和1805线过境路北段。老城区建设以配套改造县城大正街、北双拥路、沿江大道为重点，对主要街道逐步实现硬化、美化，以满足人民群众生产和生活的需要。
要完成上述目标，建议县人民政府采取如下措施：
1、城市基础设施建设必须实行分级筹资、分级建设、分级管理，落实“人民城镇人民建”的总原则要求，充分发挥当地镇人民政府的积极性。
按照上述3—5年内的总体目标，政府需投入大量的建设资金，单靠县人民政府确实难以完成，县人民政府可按照道路等级进行分开建设和管理：凡总体规划中确定的规划道路宽度在12米以下、未实行综合开发的地段，由镇人民政府负责筹措资金、负责建设，县人民政府按照工程造价的10—15％给予适当补助；12米以上的城市道路的规划、建设由县人民政府负责筹措资金、负责建设。
2、政府实行宏观调控，按照“谁收益，谁建设”的原则，落实基础设施建设。
新区开发必须实行“先基础设施建设，后土建”的原则。新开发区的基础设施建设由开发商或者开发单位负责建设，其用地红线范围内的一切市政基础设施必须由开发商先行建设。老城区改造工程由县人民政府年初确定改造任务，再按照职责分解到各职能部门，水、电、邮等管线由各主管单位负责改造，并由上述管线所有权单位负责承担部分基础设施改造费用，属交通性质的城区道路由交通、公路部门负责，防洪设施由水利部门负责。同时要形成市政基础设施预留地代征制度，各单位在开发和建设时，必须征足道路、绿化和其它基础设施建设用地。凡各建设单位征用的道路预留地、绿化预留地和其它设施预留地，国土部门在办理用地审批手续时，必须将预留地代征的用地证件移交给市政设施管理部门。如开发商或建设单位未征足上述基础设施用地，国土部门不能发给其建设用地证件。
3、组建市政公用设施管理站。
按照我县现有的管理体制，县建设委员会既无市政管理组，又未下设市政设施管理的单位，市政基础设施的管理由规划办负责，而县规划办的工作重点落在城市规划上，对市政设施管理难以顾及。事实上，我县市政设施处于无机构、无人管理的状态。基于此，建议县人民政府成立县市政设施管理站，具体负责市政设施的建设、维护和管理。人员从县规划办现有人员中调剂，不增加财政负担。
4、多渠道筹措资金，建立稳定的城市基础设施资金来源。
城市基础设施资金需求量大，靠政府临时筹措无法满足建设的需要，按照省、市财政部门的有关规定，建议县人民政府在县财政设立城市建设资金专户，将城市维护税、配套费、建设基金、土地出让金的一部分、车辆增容费等按进度入专户，保证资金的正常来源，同时，实行市政公用设施有偿使用。
5、鼓励私营、合资等多种形式组建 房地产开发公司，允许有实力的开发企业参与城市基础设施建设，房地产开发商必须依法经营。
全县仅有县房地产开发公司一家从事房地产开发，无法满足城市建设发展的需要，县人民政府应允许企业、个人、单位利用各种形式组建房地产开发公司，依法经营，防止无资质等级、无证照的人滥炒地皮，不负责基础设施建设的现象发生。建筑施工企业应转变经营方向，利用已有的资金、技术等各方面优势发展房地产业。同时，县人民政府应鼓励开发企业参与基础设施建设，对从事房地产开发的企业从政策上予以优惠，成片成块开发的基础设施建设可实行税费包干。
三、强化城市管理执法力度
“三分建，七分管”，城管力度需加强。城市管理涉及面宽且广，难度较大，单靠某一个部门无法管好，建议县人民政府采取如下措施：
1、实行路段长管理负责制。
县委、县政府将主要街道的管理划分成几个路段，由县级领导分路段负责。该路段内主要单位负责人的为路段长，轮流值日，路段长负责检查、督促该路段的市容市貌（环卫、车辆、摊担），落实责任管理目标，路段长负责召集该路段责任单位负责人会议，向管理该路段的县级领导及时汇报城管、环卫工作情况。
2、强化专业队伍管理力度，部门配合各负其责。
影响市容市貌有四个因素：车辆、摊担、环卫、广告牌。
⑴车辆管理：交通、交警、农机监理应负责管理好大小车辆（包括农用机车、慢慢游、板车），严禁车辆乱停乱摆，城东、城北的各种车辆停放城东车站；城南地各种车辆停放在城南停车场；在城西的各种车辆停放在招待所停车场。
⑵摊位管理：县城大正路一中至县招待所、双拥路人民银行至电信局街道两旁设无摊担区，由县建设委员会负责；市场管理部门要规范好市场，划行规市，必须设置好肉食、水产、蔬菜专业市场与摊位，搞好服务，规范收费，严禁场外经营与收费。
⑶环卫管理：近几年，县城的区域已把花山、竹山、平溪、高渡、金武、新平等农业村包围了，农村村民的猪、牛粪垃圾都不作农家肥用，任意堆放在公路旁及公共区域上，影响县城及城乡结合部的卫生。这个区域的卫生应由镇人民政府负责，督促村民清扫，不能把猪、牛粪垃圾堆放在公路旁及公共区域上；小街小巷的卫生应由镇人民政府负责督促居委会落实；单位庭院四周卫生由各单位负责落实；主要街道、公共区域的卫生应由环卫部门负责清扫，坚决落实“两扫一保洁”制度，定人、定位、定职责，实行公开招标。
⑷广告牌管理：工商部门负责审核广告内容，需设置户外广告与招牌，必须经县建设行政管理部门批准，并审核其造型。凡未经建设行政管理部门审核批准的户外广告，一律不准设置。
四、改革环卫管理体制，加强环卫基础设施建设
环境卫生与人民群众息息相关，必须切实搞好环境卫生，而我县的环卫管理体制与市场经济极不协调，必须进行改革。
1、撤销现有环卫管理所，组建环卫公司或清洁公司为企业单位，其主要职责是清运、清扫、保洁。同时，允许社会上另行成立清洁公司参与竞争。
2、公共区域的清扫保洁由县人民政府或其委托部门分街道向社会公开进行招标，确定承包范围、价格、工作内容、工作标准等有关内容。
3、加大环卫基础设施建设力度。今后3—5年内必须尽力筹措资金建设8—10个垃圾中转站、5—6个公共厕所。各单位必须自费购置垃圾斗1个，公共场所得垃圾斗购置由县人民政府负责筹资设置。
五、统筹管理，加强宣传，协调合作
1、县人民政府成立一个具有权威性的综合管理机构。
县城管委员会为常设机构，隶属县人民政府直接领导，主要职责为：负责筹措城管和环卫经费，负责制定城管各项工作目标并分解到各单位，负责对路段环卫管理向社会进行招标，负责督促、检查城管环卫工作落实情况，并有权进行处罚。
2、加大宣传力度。
县人民政府应责成广播、文化、教育、宣传等有关部门利用各种形式对城管法规、环卫制度进行宣传，号召并引导市民做文明市民，对一些丑陋现象要敢于并及时曝光、亮相。
3、实行爱国卫生运动制度化。
县城管委员会要组织宣传、建设、教育、爱卫会等有关单位开展每个月一次大扫除、大检查，检查各单位院内的卫生、“门前三包”区内的卫生、各路段的卫生与管理情况，每月综合检查一次，并将检查结果向全县通报。
4、开展文明创建活动。
由宣传、城管委员会牵头，组织建委、团县委、工商、交通、交警、农机等有关部门参与开展文明店、文明车、文明市民、文明单位文明街、文明巷等城区文明创建活动。
5、确保经费及时足额到位。
针对新城市区道路的特点，道路保洁是出发点，干净整洁是落脚点，降低运作成本是着力点。新扩大的道路保洁既要区别城市道路的保洁，又要让道路的保洁形同城市道路向外延伸的展示，达到既节省运作成本又凸现新城市区干净整洁的环境形象。新增道路的清扫保洁环卫作业可采用以下方式加以运作。
由环卫部门实施清扫保洁。
环卫部门按常规的运作方式，根据清扫保洁的实际工作量，组织人员清扫保洁，负责管理和考核，既当“运动员”又当“裁判员”。由于用工须考虑福利、保险等，此方式运作成本较高。
由当地村居实施清扫保洁。
由于道路的保洁量不是太大，道路运输大多又是当地的村运，村居可以及时协调。清扫保洁要求由环卫部门提出，村居组织人员清扫保洁，考核由环卫部门实施，环卫部门根据实际的工作量和考核的结果拨付经费。此种方式运作，工作难协调，管理不专业，负责人和清扫人员与环卫部门不形成劳动关系，人员积极性不高，长期实施较难。
由牵头人实施清扫保洁。
环卫部门的环卫作业人员熟悉了解作业量及人员的安排和管理，由环卫部门选择现有素质高、有一定管理能力的环卫人员牵头负责某一区域范围内的清扫保洁环卫作业任务，人员由牵头人自行组织，经费由环卫部门与牵头人结算。这种方式运作成本相对较低，清扫保洁人员与环卫部门不形成劳动关系。
由环卫保洁公司实施清扫保洁。
目前实施较多的是环卫的市场化运作。遵循“公开、公平、公正”的原则进行招投标，组织专家对投标方的保洁方案和基价进行综合评价，确定环卫保洁公司对新扩路段清扫保洁。承包基价和保洁实施方案应是招标方最为关注的两大重要因素。按照清扫保洁面积和工作量及达到的清扫保洁质量要求，核定人员，再根据人员的工资、福利、保险及清扫保洁应支出的环卫设施添置、维护、垃圾清运等固定费用和运作管理费用确定基价核算实际运作成本。此方式运作成本最高。原因：一是环卫工人必须按公司运作享受福利、社会保险等；二是公司还须发生管理、税收、利润等费用。公司运作，公司变成了环卫部门的人，既是完成环卫作业任务的运动员又是对环卫工人和作业进行管理的裁判员。
新扩大的道路清扫保洁可采取以下形式，达到干净整洁的目标。
定期清扫与天天保洁相结合。
对于新城市区的道路，由它的特点决定了不同于市区繁华道路的保洁，可采取一周时间组织人员进行一到二次的清扫，以清除整个路面的垃圾；一周的其余时间采取巡回保洁，以清除重点的，显眼的垃圾。
提高意识与清除污染相结合。
对于新城市区道路，由于运输及市政、绿化、管网等施工经常污染道路，对于此类污染道路，一是实行污染申报制度，向环卫部门申报污染道路内容、线路、时间，清除道路污染的时间和达到的标准。二是加强巡查，提高保洁意识。对运输建材、渣土等车辆，引导他们采用密闭车辆、车轮清洗等办法尽量减少沿途抛撒、车轮带泥行驶等污染道路现象；对市政、绿化、管网等施工，要督促他们分段施工，分段清扫，避免大面积污染道路的现象。三是加强城管执法。对不申报、又不进行道路污染清除的施工和运输单位，要依据市容和环境卫生管理有关法规予以处罚。
一年来，完成市政设施维护和工程建设工作量819万元；完成路灯新建维护工作量1686万元；完成供水量2338万吨，售水量1696万吨；城区道路清扫保洁216万平方米，清运垃圾20多万吨，绿化荒山970亩，治理裸露山体6万平方米。
一、XX年完成的主要工作
㈠ 落实十件实事，加大重点项目建设
为落实10座公厕建设，我局克服困难做了大量艰苦细致的工作，先后召开各类工作协调会16次，发各类简报、通报21期。截止12月上旬，10座公厕已完9座，正加紧施工1座。
为加快北京路景观游园建设，今年在邀请省内园林专家充分论证基础上向市政府作了汇报，目前正着手立项等前期准备工作。
今年，路灯建设重点承担了天津路、重庆路等新建道路的安装，改造了**火车站至白浪10公里路灯，拆除了白浪路、武当路路灯并完成新装路灯40基（杆）、40盏。根据市人大、政协建议，在新疆路新装路灯10基（杆）、灯具10盏。
㈡ 服务南水北调，抓好环保工程
神定河污水处理厂5.5万吨坚持全天候运行，并对污水处理出口水质实行24小时监控，保证了排放水质达到要求标准。11月，二期配套管网主干管工程如期完成，东风公司各专业厂建设支管口接入工作正在进行。同时，东风公司污水处理费征收工作正在协调。
为服务南水北调工程，今年认真开展了污水（垃圾）处理工作的调研和规划，就新建东部泗河污水处理厂和西部犟河污水处理厂做了大量工作。截至目前，泗河污水处理厂已完成初步选址、《项目建议书》的编制与初审、收集系统的调查和规划以及项目建设的推介等工作，犟河污水处理厂的项目论证、调研、收集系统的调查和规划正加紧进行。根据环境保护和城区拓展需要，我市规划新建3座垃圾处理场，目前已完成初步选址。刘家沟垃圾场迁建已向省发改委申报材料。
㈢ 加强环境整治，推进长效管理
一是利用多种形式开展了《湖北省市容和环境卫生管理条例》的宣传贯彻。二是全面落实市容环境卫生责任制，9月份专门召开了城区市容环境卫生工作现场推进会，同时在城区签订《卫生责任书》共10000余份。三是加强环境综合治理，成立环卫督查专业队伍，常年上路查处乱丢乱放、乱扔乱倒等行为。四是通过定期或不定期进行检查、督办，背街小巷的环境卫生状况得到一定改观。五是多种形式开展渣土处置管理，乱倒渣土现象得到有效遏制。六是不断提高环卫清扫保洁质量，城区道路清扫合格率、清运及时率达到95%以上。
㈣ 坚持规范管理，保障市政设施维护质量
按照建设部相关通知,今年重点对城区60座桥梁进行了两次全面检查并建立“户口卡”,对问题较重的3座公路桥梁采取了相应措施。投资3.68万元购置了条纹砖生产机, 推行了新材料在市政领域的研制运用。修补沥青路面坑槽及维修路面6618m2，新铺维护人行道2.17万m2。市政设施完好率达到98%以上。
城市供水综合水质合格率达到99.98%，管网修漏及时率99%，水质监测站设备购置到位。对城区排水设施坚持经常化检查，发现问题及时整改，确保了污水排放顺畅，雨后无污水外溢现象。同时，严格落实城市排水许可制度，先后为26家施工单位办理排水许可证，下达违章通知书15份。
㈤ 服务东风公司，不断深化政企共建
今年以来，按照市委、市政府安排部署，我局进一步做好服务东汽工作。针对东风公司提出的新移交的43条路方案，我们经组织多次实地查看、测算和协调，提出了“分级管理，归口移交”的方案。与此同时，对东风公司申报的绿线办理、占道破道、管线抢修等手续，在政策允许范围内做到服务上门，优质高效，收到良好的成效。
㈥ 提升绿化品位，推进园林建设新发展
今年以来，园林绿化工作体现了重点突出，管理规范，严格制度，监管并举。
一是公园绿地建设管理取得新进展。人民公园组织了园前区综合改造。四方山植物园对22厂至四方山道路进行绿化美化，改善了景区环境。百二河景区进行了恢复十二生肖植物图案等改造，景观效果明显。
二是围绕道路绿化抓好重点改造。配合武当路、白浪路改造和重庆路建设，积极组织了道路绿化拆除和移植工作。同时，完成了北京北路3000m2 的“群芳园”工程。
三是风景林地管理得到强化。按照“连片成块，先路边后高山”的指导思想，今春共完成义务植树19.2万余株，绿化荒山面积970亩（不含对公路沿线及小区绿化的面积），绿化山头30块，建立义务植树基地10个。通过退耕还林专项治理，共清理开荒种菜、林间套种1040亩，退耕还林470亩。山林防火、防虫工作实行24小时防火值班制度，配合三区加强巡山护林，降低了火灾发生率。同时，城区24个松毛虫害重点部位监测点实行巡回检查，全年尚未发现大面积松毛虫情。
四是强化措施，先后督促12家重点责任单位进行裸露山体治理，并大力推广“混凝土喷播”先进技术进行裸露山体治理。目前，已督促完成东风大道、北京路中心血站等处治理裸露山体共6万多m2。 共2页,当前第1页1
五是严格实施城市绿线管制制度。按照相关规定，坚持严把绿线审批关，把办理绿线与批后管理相结合，已办理绿线手续59件，规划绿地面积约13.7万m2。为加强批后管理，我们积极配合建设项目综合执法检查，共查处未办理绿线手续建设项目26项，未治理裸露山体的建设项目56项，无渣土处置手续的建设项目16项，并分别进行了整改处理。
㈦ 加大工作力度，推进市政公用事业改革
今年，行业改革取得较大进展。一是为了摸清底数，推进改革，我局组成市政公用、环卫管理和园林绿化三个课题组，完成了“**市城区市政公用事业现状、问题和对策”、“ **市环卫工作面临的挑战及对策”和“**市城区园林绿化建设现状、问题与对策”三项专题调研报告。二是在开展调研的基础上完成了《**市城区环境卫生行业体制改革方案》（送审稿）的拟定，并正在抓紧落实提高城区生活垃圾处理收费标准工作。三是大胆尝试市政公用事业市场化运作。10月份，精心组织了重庆路、天津路、武当路共65.71万m2路面清扫保洁任务的公开招标出让。同时，顺利公开竞聘市政园林设计院院长。
由于相关工作出色，XX年我局荣获市级文明单位并通过省级文明单位初查，并被评为全市“支援抗灾救灾先进单位”
、“农村帮扶工作先进单位”、“提案、建议办理工作先进单位”、“安全生产先进单位”、“爱卫工作先进单位”、“城市市容和环卫治理先进单位”和“法制教育先进单位”。
二、XX年年工作思路及目标
XX年，市政园林绿化管理工作要围绕“深化改革，着力创新，提升功能，构建和谐”，深入思考并解决如何适应城市发展的问题，以服务中心工作、服务市民需求为着力点，求真务实，强化措施，认真完成市委、市政府安排部署的各项任务。
㈠ 服务中心任务，承担好“重点工程”。一是办好政府实事涉及本部门的项目。二是围绕服务南水北调工程，进一步抓好神定河污水处理厂改造升级和刘家沟垃圾场迁建。同时，认真做好泗河污水处理厂筹建，以及新建垃圾场、渣土场的选址等工作。三是配合北京路、重庆路、浙江路等道路改造或新建，认真抓好市政、环卫、路灯和绿化配套设施建设。
㈡ 抓好规范管理，不断提高市政维护质量。树立安全意识，突出危险地段的维护管理，组织好城区道路安全护栏建设、大岭路人行道改造、部分过渡路面改造等项目，确保人行道、桥梁、护栏等市政公用设施顺畅美观。保障城市供水，抓紧做好城区供水管网改造规划编制工作，并积极向上争取资金以启动城区供水管网改造。加快启动路灯自动化系统监控中心建设。
㈢ 加强环境治理，推进长效管理。加大工作措施，确保环卫责任制的落实。进一步做好环卫清扫保洁，加强三条道路清扫保洁市场化运作后的管理。严格渣土处置管理，控制城区垃圾乱倒滥扔、建筑渣土乱抛滥撒等现象。
㈣ 加大工作力度，提升园林绿化品位。积极推进重点绿化工程，加快城区生态公园和北京路立交桥景观游园建设，争取鄂西北花木盆景科研展销中心建设开工，认真做好四方山植物园扩建为秦巴生态示范园相关工作。积极发展新建、改造道路的游园绿地，大力提升道路绿化、公园绿地、游园景区档次。做好城区绿地修编，加强社会绿化指导工作，进一步抓好城区义务植树、风景林地防火、防虫和裸露山体治理，并加大对“涉绿”案件的查处力度。精心做好国家园林城市复查迎检工作。
㈤ 突出工作创新，推进行业改革。围绕深化改革加强工作调研，推进公用事业价格改革、城区道路管理、城区裸露山体治理、环卫清扫保洁市场化运行机制及考核等工作重点。逐步理顺污水处理费征收渠道，继续抓好供水行业整合、项目招商引资等工作。
㈥ “三个文明”并举，着力建设和谐机关。围绕“内增素质，外树形象”，从政治、业务、技术、管理等方面不断提高职工队伍的整体素质。完善激励机制，推进岗位责任制、单位内部分配制度、工作规范制度等相关制度的落实。大力加强行风建设，改进工作作风，提高工作效率，努力把市政园林管理工作提高到新的水平。
XX年十二月十二日
为进一步加强我区市容和环境卫生长效管理工作，不断提升城市管理质量和水平，根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》精神和区域实际，现就我区市容和环境长效管理工作提出如下意见：
一、指导思想、目标和原则
认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，围绕建设一流园区的要求，以提升城市形象和品位、改善投资环境和人居环境、增强区域综合竞争力为目标，创新管理体制，完善管理制度，强化管理措施，全面提高城市管理质量和水平,努力塑造整洁有序、精细秀美的现代化新城区。
实施原则：一是属地管理原则。工委、管委会统一领导，城管部门牵头，部门各司其职，街、镇、分区具体实施。二是建、管、养分离原则，建设局负责建设，城管局负责管理，街、镇、分区负责养护。三是责权一致原则。按照各部门、街、镇、分区所承担城市维护管理责任，落实相应权力、财力和人员。
二、内容和要求
1、环境卫生管理
市容环境保持整洁美观,路面和公共场所垃圾及时清理,乱涂乱贴有专业队伍清除,落实“门前三包”责任，提高环卫保洁水平。完善环卫设施，加强公厕的规划、建设和管理。加强城乡结合部、闲置地块管理，消灭环卫作业盲区和管理死角。
城管局负责环境卫生管理工作。各街、镇、分区负责做好辖区内的环卫保洁工作。
2、建筑工地管理
建筑工地（包括中心区内市政、拆迁工地）必须按规定设置隔离围栏，建筑垃圾随产随清，废水泥浆不得外流（末经处理不得排入雨、污水管道），工地进出口道路硬化，运输车辆不得带泥行使，不得抛洒滴漏。
建设局负责工地环境卫生管理工作。建设单位是工地环境卫生的责任单位，负责督促施工单位做好环卫保洁工作。
城管局、交巡警大队依法查处抛洒滴漏行为。
3、市政道路和路灯管理
市政道路应保持平坦、畅通，出现坑凹、隆起等要及时修复。路灯设施要保持完好、整洁。
城管局负责指导监管市政道路和路灯的养护。各街、镇、分区具体实施辖区内市政道路和路灯的养护。
建设局负责市政道路的大修，办理开挖审批。
4、市政绿化管理
市政绿化要保持美观、整洁，有专业人员施肥、修剪、除草、灭虫，植被养护良好，无泥土，无缺株死株。
城管局负责指导和监管市政绿化的养护。各街、镇、分区具体实施辖区内市政绿化的养护。
5、集贸市场管理
集贸市场要有良好的经营环境和秩序，卫生管理制度完善，“门前三包”责任落实，有专职保洁人员，经营场地和摊位整洁，依法经营，公平交易。车辆停放整齐有序。
工商局和主办单位负责集贸市场的管理。城管、社会事业等部门和各街、镇、分区协助管理。
6、店面经营管理
店门橱窗要美观整洁，门前不得乱堆乱放，占道经营。主要路段店面不准经营车辆清洗、铝合金（木器）加工、摩托车修理等业务，工商部门在受理上述经营业务和住宅楼下开饭店的审批事项时，要会同有关部门到实地勘察办理。
工商局负责店面经营管理，规划分局要加强店面经营项目的规划管理，对不符合规划规定的经营项目,有关部门不予发证。
城管、环保、社会事业、建设、国土房产等部门和各街、镇、分区应各负其职，共同加强对店面环境的管理。
7、户外广告管理
户外广告（店招店牌）要常年保持整洁，外形美观清新，加强日常维护，确保设施完好。限期对户外广告进行全面清理，逐个审核，对擅自设置、破旧过期的广告坚决予以拆除，户外广告阵地使用权实行公开拍卖。
规划分局负责户外广告设置技术规定，并实施规划管理。工商局负责户外广告的登记和的监督管理。城管局负责户外广告的综合管理。
8、住宅小区卫生管理
住宅小区保持整洁、文明、安全，小区道路通畅，绿化完好。全面整治小区车库开店（住人）、违章搭建、车辆乱停乱放、无证经营等问题，积极创建文明示范小区。
各街、镇、分区负责辖区内住宅小区的管理。
各物业公司是住宅小区管理的责任单位，具体实施小区管理。国土房产局要加强对物业公司的监管。
城管、工商、环保、社会事业、政法等部门协助管理。版权所有
9、停车秩序管理
各类车辆分类停放在统一标线内，排放整齐，无乱停乱放。合理设置道路两侧停车场（点），停车标志要醒目，停车标线要规范。
交巡警大队、城管局按各自职责负责车辆的停放管理。各街、镇、分区要安排专人管理，保证车辆停放整齐统一有序。
10、河道环境卫生管理
河道、水岸要保持通畅、清洁，不得向河道倾倒废弃物和超标准排放污水，水面漂浮物应每日打捞清除。
各街、镇、分区具体实施河道、水岸的环卫保洁工作。
城管局会同建设局（交通、水务）加强河道环卫保洁工作的指导和监管。
建设局（交通）要会同城管、公安等部门加强对码头、河道停船管理，防止河道堵塞和污染。
三、主要措施
1、统一思想，加强领导。城市市容和环境卫生长效管理工作，是一项综合性强、动态性大、涉及面广的系统工程。各级、各部门必须高度重视，把城市管理摆到重要位置，正确处理好建设与管理、审批与监管、突击整治与长效管理的关系，努力做到一手抓开发建设，一手抓城市管理；开发建设到哪里，城市管理工作推进到哪里，狮山、枫桥、横塘等街道在抓好经济的同时，要加大城市管理的力度，健全管理机构，强化管理职能。
2、归并调整部门机构。为整合城市管理力量，解决管理机构重叠问题，将隶属建设局的城市维护管理处划归城管局，为城管局下属事业单位；将原挂牌在社会事业局的爱卫办调整挂牌至城管局，以利于统一指挥，综合执法，形成合力，提高效能。
作为城市管理者要践行科学发展观，必须要在城市管理上有新突破，针对城市管理体制中突出问题，努力消除制度和体制给城市管理带来的消极影响。通过学习，我个人结合我市实际，认为要在城市管理体制上做好以下几个方面努力。
一是必须建立和强化执法队伍管理机制。进一步规范执法队伍的身份，将我市乡镇城管中队的人员纳入市行政执法大队管理序列，尽
早解决乡镇城管中队执法人员身份问题，以使城管人员具有执法资格。
二是积极优化城市管理日常养护方式。如，市政养管处能否将道路日常维护推向社会市场，对日常维护施工厂家实行公开招标，解决好目前养护施工单位的单一性格局，实现多家竞争，达到省钱、高质、高效的目的；打破原来环卫保洁体制，将城区清扫保洁划分若干个作业区域，面向社会环卫保洁企业公开招标，对每个方块的全年经费按照垃圾日产量和道路保洁面积进行逐项核算，包括环卫工人工资、管理人员工资和其他消耗，然后采取全年每个方块定任务、定质量、定标准、定消耗、包费用的方式将每个方块实行全费额大包干，一包到底，每个方块的卫生保洁均由承包者负责，既解决环卫保洁问题，也解决用工带来系列后续问题。
三是积极借鉴外地先进经验。积极借鉴青岛等地的先进经验，成立局属城市管理公司，将园林的绿化、环卫的城市保洁工作和“门前五包”等工作合为一家管理，运行时由局核定管理基数、标准，及时对公司日常工作进行考核，从而避免当前各公用单位出现劳动反复交叉等现象，有效地提高管理质量。
四是加强城市管理司法保障。要加强城市管理的体制研究，增强公用事业口人员法律保障力度，如组建城管公安中队，主要是协助配合搞好对破坏城市市政环卫、园林绿化、燃气和热力案件及影响市容市貌行为的查处；及时查处各类阻碍执法、暴力抗法的案件，为城市管理工作保驾护航。
一、工作职责
市容环境协管员的主要职责是协助做好市容环卫、市政、绿化等方面的监督检查、宣传劝导、联络协调和配合管理工作。
（一）宣传市容环境卫生管理的有关法律、法规，增强市民的市容环境卫生意识和法制意识，促进责任区单位和市民自觉遵守有关规定和履行义务。
（二）按照镇、街道划分的网格区域进行巡回检查，协助做好推进责任区制度落实工作，做好各项记录，并向镇、街道和市容环卫管理部门提供有关检查情况。
（三）负责了解和记录责任区单位变动情况，及时向市容环卫管理部门提供有关变动情况，并协助市容环卫管理部门送达《*市市容环境卫生责任人责任告知书》。
（四）协助市容环卫管理部门和市容环卫监察组织加强对市容环境卫生责任单位落实责任区制度情况的监督检查，督促责任单位按责任区的责任要求履行义务；了解责任单位有关要求，向镇、街道或市容环卫管理部门报告，并及时反馈处理意见。
（五）配合责任区单位制止责任区范围内的市容环卫违法行为；对违法行为人进行宣传、教育，对不听劝阻继续违法的，按程序及时与有关执法部门联系，做好举报和协助处理工作。
（六）对市容环卫作业保洁情况进行监督检查，督促保洁服务单位遵循作业服务规范，达到保洁质量标准，协助做好作业单位和责任区单位之间的保洁协调工作。
（七）协助市容环卫管理部门做好市民举报投诉的了解和处理工作，协助市容环卫管理部门与市容环卫监察组织做好有关辅助工作。
（八）负责与网格内社区物业、居委会的联络工作，加强情况沟通，落实责任区的具体工作要求。
（九）涉及水域的，协助市容环境卫生水上管理部门对两岸水域责任区制度的落实情况进行监督检查，在闸口或停泊锚地处向市民、船民宣传水域市容环境卫生的法律、法规，发现污染水域的违法行为或造成大面积污染时，及时做好记录并向市容环境卫生水上管理部门反映。
（十）完成镇、街道、*工业区交办的市容环卫、市政、绿化等其他协管事项。
二、组织形式与管理体制
各镇、街道、*工业区组建“*xx市容环境协管服务社”。服务社由新组建的镇、街道、*工业区城市综合管理所管理。设社长一名，由城管所长兼任。区城管局、区就业促进中心负责服务社的有关组建工作。日常管理办公地点由各镇、街道、*工业区负责。
区城管局成立市容环境协管员管理办公室，由市容环卫分管局长牵头，办公室成员由市容环卫管理科、市政工程管理科、绿化管理科组成，办公室设在市容环卫管理科。
三、人员招聘与培训录用
（一）招聘对象
具有本区户籍的失业人员、下岗协保人员和农村富余劳动力；男性一般不超过50周岁，女性一般不超过45周岁；具有初中以上文化；思想进步、遵纪守法、作风正派、自愿从事市容环境协管员工作；身体健康，适应户外工作环境，会骑自行车；无违法犯罪记录。
（二）招聘方式
由区城管局会同区劳动保障部门负责人员招聘工作，面向社会公开招聘。优先招聘录用就业特困人员和失业一年以上的就业困难人员。
按照“公平、公正、公开”的原则，由区城管局组织报名人员参加统一命题的有关环境卫生管理知识的笔试。由区城管局、区就业促进中心和各镇、街道、*工业区按照本地区队员数不少于1：1.5的比例确定面试人员名单，在指定地点进行面试。经面试、政审合格者发放体检通知，在区中心医院进行体检。
（三）培训
由市市容监察总队具体实施培训。经考核合格后，发放“岗位培训合格证书”。
（四）录用
招聘人员培训合格后，由所属镇、街道、*工业区“市容环境协管服务社”发出录用通知书，并负责与市容环境协管员签订上岗协议和办理用工登记手续等工作。
四、经费标准
根据《*市人民政府办公厅转发市劳动保障局、市财政局关于实施万人就业项目若干意见的通知》（*府办[2004]3号）的规定，市容环境协管项目经费的标准是：
（一）市容环境协管员每人每月岗位补贴一般为800元；
（二）市容环境协管员每人每月交通、误餐补贴200元；
（三）招用失业人员或农村富余劳动力的社会保险费应按照非正规就业劳动组织的缴费或小城镇保险的缴费标准予以缴纳；
（四）劳动防护及识别用品费每人每年不超过500元；
（五）必须的日常办公经费。
五、实施步骤
区市容环境协管工作分三个阶段进行。第一阶段（8月中旬至9月中旬）为宣传发动阶段，主要工作为制定方案，宣传有关政策；第二阶段（8月下旬至10月中旬）为筹建阶段，主要工作为市容环境协管员的招聘、培训以及市容协管服务社的登记建立；第三阶段（自10月下旬起）为全面实施阶段，全区市容环境协管员开始上岗。
六、优惠政策
为切实转变职能，实行“以钱养事”，进一步提高我市城区环卫作业质量和城市管理水平，特制定本方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，以推进环卫事业健康可持续发展为目标，以提高环卫作业质量、管理水平和合理利用环卫资源为核心，按照“作业专业化，经营企业化，服务社会化，管理规范化”的要求，通过理顺体制、创新机制、培育市场、强化监管，实行“事企分开、管干分离”和“以钱养事”，探索建立环卫作业和管理长效机制，努力创造干净、整洁、优美的市容环境。
二、主要任务
1、改革环卫机构，管理和作业分开。
环卫局事业性质不变，精减机构，提高效能，重新定岗、定人、定责。局机关设5个科（室）：办公室：负责办文、办会、工会、纪检等工作，配置3人；人事科：负责人事等工作，配置1人；财务科：负责财务、审计等工作，配置2人；安全科：负责安全生产、事故协调等工作，配置2人；质检科：负责清扫、保洁、清运、公厕管理等日常督查督办工作，加强合同管理，配置8人。班子成员4人。另外下设一队两所：监察队（负责砂石、渣土运输车辆管理和收费、门面装璜收费等工作，配置12人）、收费所（主要负责收费及配合交警、工商、建设部门收费,配置18人）、公厕管理所（负责公厕清扫管养，配置12人）。事业机构在职在岗共62人。对以上岗位面向全局正式工实行公开竞争上岗。
2、建立环卫作业市场化运行机制，提高环卫作业水平。
（1）将清扫保洁逐步推向市场
——合理设置标段和标的额。为了切实提高清扫保洁质量，按照建设部批准实施的《全国城市市容环境卫生统一劳动定额（试行）》（1996年）和《全国城镇市容环境卫生统一劳动定额》（2008年），结合*实际，核定基数，定额包干，将城区清扫保洁段面分为城东、城南、城西、城北四个标段（具体范围及面积分别见附表一、表二、表三、表四）。各标段清扫保洁费用由财政部门按月直接拨付给中标的环卫保洁公司，建设（环卫）部门负责清扫保洁作业质量考核和监管。
——积极培育市场主体。为确保环卫清扫保洁市场化改革稳步推进，上述四个标段中的城东、城南两个标段面向市场公开招标，另外两个标段在环卫局实行内部承包。建设部门代表市政府作为四个标段的业主，具体负责组织招投标工作，建立健全监督管理机制。
——建立机制，严格监管。一是建立资金拨付机制。根据每月清扫保洁作业实际情况，严格按以下评价程序拨付资金，即环卫局质检员考核环卫质检科、局长初审建设局分管局长审查分管城建市长审定，最后由财政部门拨付资金。二是建立监督管理机制。要加强对中标公司的监管。为应对突况，中标公司要交纳至少相当于一个月承包额的责任保证金，因清扫保洁不力造成严重影响或发生重大违规行为，市建设部门可以终止承包合同直至取消保洁公司承包资格；要加强对环卫局质检人员及有关责任人的监管：1、质检人员在环卫局内部实行公开竞争上岗，择优聘用，市建设局加强审核，正常情况下每年更换一次。2、实行末位淘汰制，建设部门要制定质检员工作考评机制，按月考评，连续3个月考评排名最后的质检员自动淘汰。3、内部考核和外部监督有机结合，公开接受市民群众、人大代表、政协委员和市领导的监督，每月定期征求社区负责人和居民代表的意见。
（2）对垃圾清运实行责任承包
根椐环卫局实际清运能力，在核定人员工资、油料、维修养护等费用的基础上，核准日清运垃圾总量，在内部公开招标，实行总体承包，自负盈亏。环卫局主要负责制定相关质量考核办法及奖惩制度，监督检查垃圾是否日产日清，运输途中有无抛撒，垃圾是否全部进入处理场。清运总承包额为131万元左右。
3、创新卫生费征收和管理思路，加大征管力度。
创新思路，整合社会力量，加大卫生费征收和管理力度，为环卫事业提供经费保障。要以开放的思路、改革的手段强化卫生费征收和管理工作。城区行政事业单位的卫生费按应缴标准由财政（核算中心、非税管理局）代扣代缴，企业的卫生费按应缴标准由行政服务中心工商局窗口协助环卫局征收，垂管单位的卫生费按应缴标准由环卫局征收，车辆卫生费由交警部门代征，建筑垃圾处置费由行政服务中心建设局窗口代征，工商个体门店卫生费由环卫局征收，居民户卫生费由新堤办事处（社区）代征。各代征代缴部门所收卫生费足额缴存财政专户，市财政、审计、物价等部门依法实施监督。
4、妥善安置退休职工，维护行业稳定。
劳保、建设部门要认真研究政策，密切配合，将环卫退休职工一次性全部纳入社会养老保险保障范围。
三、实施步骤
1、宣传发动阶段（4月上旬—7月下旬）：组织召开相关部门负责人会议，明确任务，强化责任；召开环卫局干部职工动员大会，引导干部职工理解、参与和支持环卫改革。
2、组织实施阶段（7月下旬—9月中旬）：完成招标公告、审查投标人资格、召开标前答疑会、进行招投标及评审等工作；完成清运作业内部承包等工作；完成环卫局内部干部职工公开竞争上岗工作。
3、交接运行阶段（9月中旬—9月下旬）：中标企业与环卫局搞好对接工作，合理安排清运保洁人员，实现平稳过渡，确保城区环卫作业运行顺畅。同时，负责代征卫生费的相关部门与环卫局完成交接手续，制定卫生费征收和管理制度。
四、保障措施
1、加强领导，健全机构。环卫作业市场化改革是我市事业单位改革的一个重要组成部分，也是加快环卫事业市场化进程的客观需要。市政府成立由分管市长任组长，建设、财政、劳保、审计、监察、物价、人事、地税、公安、行政服务中心、新堤办事处等部门负责人为成员的环卫改革领导小组（具体名单见附件五），负责对环卫改革的指导、协调、督促检查，解决改革过程中出现的问题，落实有关政策措施。
2、强化宣传，营造氛围。环卫作业市场化改革涉及面广、社会影响大、政策性强，相关部门要充分认识其重要性和艰巨性。广泛宣传环卫改革的目的和意义，认真做好宣传发动工作和职工的思想政治工作，通过组织环卫职工学习、交流和培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，积极引导环卫职工自觉投身改革。广电部门和新闻中心要积极配合，做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
3、配套政策，严格监管。物价、财政、税务、建设等部门要研究制定环卫改革的具体措施。根椐国家、省有关文件精神，重新制定生活垃圾处理费征收管理办法；按照环卫公益性的特点，制定清扫保洁公司的相关优惠政策；制定环卫作业服务市场准入、招投标等规章制度；制定和完善环卫作业质量标准、考核、检查制度及环卫设施管理办法等，不断提高环卫管理水平和运行质量，努力使环卫改革取得成效。
4、建立多元化融资机制，促进环卫作业产业化发展。
（1）政府逐步加大环卫经费的投入。城市环卫事业是社会公益性为主经营服务性为辅的行业，按照国家、单位和个人共同负担的原则，市政府将根椐城市规模的扩大和经济的发展同步增加投入。
（2）提高城市市民环卫意识。按照“谁污染谁付费”的原则，通过多种方式和不同渠道，加大宣传教育力度，改变市民不良卫生陋习，提高市民对环卫工作的认同度，逐渐形成自觉缴费的习惯，确保城市生活垃圾处理费的足额征收。
一、开展加大宣传力度，营造浓厚的活动氛围
为营造良好的活动氛围，动员群众支持参与城市管理年活动，我局开展了形式多样的宣传活动。一是在城区人流量大的场所悬挂了宣传标语10条；二是制作了城市管理年活动公益宣传短片，在大世界购物广场LED显示屏上滚动播放。三是委托县电视台根据活动情况制作城市管理年活动电视专题片，择机在市、县电视台播放。
二、开展专项整治活动，城市管理力度不断加强
（一）开展市容秩序专项整治，清理占道行为
1．开展店外店经营、游商游贩、乱堆乱放、乱搭乱建专项整治。分三个专项整治小组，安排执法车3部、作业铲车2部，全面清理建设路、工业大道、龙腾路、龙腾北路、东风东路、京九大道、胜利南路、源江路、客家大道、生态路、环城南路、大世界广场等道路店外店经营、乱摆摊设点、游商游贩等占道经营行为，清除临街长期乱堆乱放的杂物、废料、建筑垃圾、建筑材料，保证道路畅通有序。
2、开展前灶后店专项整治。全面清理城区临街小餐饮店门
外乱摆桌椅板凳、煤炉、渣水桶、占道洗菜、洗碗、宰杀畜禽鱼、乱泼污水、乱扔纸屑杂物等影响市容环境和行人通行的违章行为。
3、开展摩托车乱停乱放专项整治。联合交管大队，从5月
开始，开展了为期两个月的摩托车乱停乱放专项整治，引导摩托车在人行道有序停放。共纠正摩托车乱停乱放391辆次。
4、开展户外广告专项整治。安排路灯高空作业车，拆除了城区违规设置以及破损陈旧的户外广告，消除了安全隐患，美化了市容市貌。
（二）开展环境卫生专项整治，保持城市道路整洁卫生
1、扩大清扫保洁范围。2013年，根据城区范围扩大的实际，适时增加了清扫范围，新增环卫作业面积41772平方米，清扫总面积1620513.2平方米，有效消除了作业盲区，实现了环卫保洁全覆盖，城市街道和公共场所保洁水平得到进一步提升。
2、编制环卫专项规划。环卫专项规划编制完成了初稿，准备组织专家评审。
3、加强了建筑余土管理。起草了《县建筑垃圾管理规定》，安排专人督促城区所有建筑工地开工前必须完成工地围挡作业，出入口硬化，配备冲洗设备，安排专人保洁，坚持先验收合格，后许可制度；加大了对工地运输车辆的监管，从严查处带泥、遗撒、不按审批线路运输以及乱倒建筑垃圾行为。
4、加强市场管理。整治大世界市场内占道经营、环境卫生以及市政设施维护；督促旺家乐、天晟市场开办方加强市场环境卫生和经营秩序整治。
（三）积极完善市政基础设施，增强城市服务功能
1、建设社会停车场。配合物流产业园、教育产业园做好社会停车场建设的各项准备工作。
2、完善道路基础设施。完成了教育路改造；完成了老建设西路综合改造的方案设计和工程预算；开工改造生态路（第二小学至锦绣花园段）人行道并种植行道树。
3、完善环卫设施。完成广州大道南垃圾中转站建设，即将投入使用；在城区主干道新设置了果壳箱160个，在小街小巷和居民小区新设置了垃圾桶100个。
4、修复破损的市政设施。维修改造了人武路、老建设西路与锦绣大道中交界处、京九大道恒大汽车对面、胜利北路教育局对面的排水沟以及胜利北路居委会门前、恩荣节点路面，清理了学元路水沟淤泥，更换水沟盖板26套、雨水井盖33套。
（四）做好“森林城乡、绿色通道”城市绿化建设
1、搞好绿化建设。对杨梅路（含源江路延伸段）、工业大道延伸段（富工二路路口至富田村部下桥头段）、南华路延伸段、迎宾大道和东江源大道交汇处空地进行绿化；对杨梅路节点、杨梅路和前程大道安全岛景观添加绿化；对前程大道等道路和节点绿化进行补种；对富田工业小区产业1、2、3、5路进行绿化；对滨江路进行绿化。
2、搞好绿化管养。对养护工人开展园林绿化管养专业技术培训，提高管养质量。
（五）创建省级园林城市，提高城市品位
向省政府提出了创建省级园林县城申请，5月中旬，省厅组织专家到我县进行了帮扶指导，提出了创园存在的差距，目前我局正在落实整改措施。
（六）组织干部职工义务劳动。
每周五下午组织30人开展市容环境综合整治。
三、下一步打算
1、继续开展市容环境专项整治，巩固治理成果。
2、进一步完善市政、环卫设施建设。继续改造生态路人行道，开工改造老西路以及迎宾馆对面人行道，在工业园新建垃圾中转站及水冲式公厕各一座，在滨河路新建水冲式公厕一座，在城区新装一批垃圾箱。
欢迎各位到XX县指导城市管理工作，传经送宝。根据会议安排，先由我代表城管局作简要工作汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。
近年来，我县一直围绕“宜居、宜业，提升城市品位”这一目标，推进城市建设和管理。“三分建设、七分管理”，规划、建设、经营，一切的一切都以管理为先，规划本身就是城市管理的手段。近几年，XX县四套班子十分重视城市管理工作，多年来，县领导经常深入城市管理一线指导、调研城市管理工作，解决工作中遇到的困难和问题。同时，在社会各界的大力支持、配合下，我县城区的市容市貌逐年得到改观，城区环境有明显提升。在2012、2013年，由于城区环卫工作成绩较为突出，局环卫所连续两年被XX省城市建设管理协会市容环卫专业委员会评为先进会员单位，但这些荣誉已成为过去，随着城区面积的扩大，城区人口的增多，我们的市容环卫等工作面临着更大的挑战。
一、XX县城市基本概况
XX县建成区面积11平方公里，人口10万，绿化覆盖率41.56%，绿地率36.14%，人均公园绿地面积9.68平方米，环卫作业面积180万平方米，园林绿化管养面积35万平方米。
二、XX县城管局基本情况介绍
XX县城管局是2005年11月新组建的县政府直属事业单位，2008年6月正式被市编委批准成立。主要职责负责城区市容环境卫生监察、城区道路秩序维护、余土清运管理、市场管理、市政设施养护、市政园林设计、路灯安装维护管理、园林绿化管理等城市管理工作，内设办公室、法规股、市容管理股、市场管理股、市政设施养护股、余土管理股、环境卫生管理股、园林绿化管理股、路灯管理股、市政园林设计股、XX公园管理股11个职能部门，下设工业园区市容环境管理所一个股级事业单位，现有正式干部职工68人，协管员48人（含城市管理和服务指挥中心6人），其中局领导6名，有执法资格人员50人。
目前我局有财政拨款人员44人，自筹人员24人。
三、主要工作做法
（一）规范标准，严格执法
先后制定了市容环境卫生、绿化管理、建筑渣土管理等方面的执法工作标准，既保证了执法力度，又做到了执法规范。
（二）转变管理理念，减少矛盾冲突
我们着眼于文明执法，疏堵结合，服务为先，尽量减少与管理对象的正面冲突。一是多正面宣传教育。对于占道经营等违规行为，我们尽可能说服教育，不搞强制扣押商品，对于多次说服教育无效的人员，只是暂扣其经营工具，作为取证之用，待履行完相关法律手续，并写下书面保证后，予以归还，并从轻处罚。二是提供服务。对于占道堆放物料、占道经营商品行为，经常组织干部职工帮助其将物料、商品搬离占道场所。三是划行规市，公开招标。对于市场内固定摊位，分门别类划分经营区域，并公开招标，确定摊位经营权。在瓜果上市高峰季节、传统节假日，则开辟临时经营摊位，实行公开招标，有效避免流动摊贩“满天飞”的状况。
（三）日常管理与专项整治相结合
划分重点区域，日常管理保证了重点区域的市容环境保持在一个较高水平的幅度，巡查频次和定点管理人员数量要多于次要区域，如建设路、龙腾路、东江源大道、迎宾大道、东风东路、大世界广场等划分为重要区域。我局全年不定期开展集中整治，整治内容为违规占道、校园周边市容环境、户外广告和渣土运输等，通过集中整治，使市容环境恢复或提升至一个较高水平。
（四）开展联合执法，提升管理合力
与相关部门开展联合执法，如城管、交管加强联合，整合力量，开展经常性的联合执法，重点整治市场周边、人流量大的交通、景观节点占道经营、车辆乱停乱放行为，取得了较好的效果，保证了较好的市容交通秩序。
（五）实行市场化运作，提高管理效率
立足于管干分离，提高管理效率和作业质量，避免城管局既当裁判员又当运动员的尴尬局面，我们对城市环卫作业实行市场化运作，将环卫清扫保洁、“牛皮癣”广告清理、河道、湖面保洁作业业务面向社会公开发包，择优确定作业承包人。在环卫作业方面，我们将城区划分为16个作业标段，由自然人中标，今后，我们将根据实际，逐步合并作业标段，待条件成熟后实行公司化运作。
实行市场化运作后，城管局不直接组织作业业务，专门负责监管，将作业质量与承包人经济利益挂钩，保证了城市地面、墙面、水面长期的干净、整洁、卫生，为市民提供了良好的生活环境，取得了市民对城市管理工作的理解、支持，为城管执法赢得了有力的舆论保障。
（六）推进停车场、农贸市场建设，夯实硬件基础
为了做到堵疏结合，保证车辆有处停、摊位有地摆，近年来，我县加大投入，着力推进社会停车场、农贸市场建设。2013年启动了教育产业园、物流产业园两座社会停车场建设，其中教育产业园社会停车场已基本建成，不久可以投入使用，物流产业园社会停车场已完成一半工程量，后续建设工作正加紧进行；农贸市场已完成选址，目前正在确定投资建设模式；根据我县2015年重点工程建设内容，计划在中心城区再新建一座社会停车场，目前正在做规划选址工作。
我县社会停车场、农贸市场建设完成并投入使用后，将有效分流占道车辆和摊点，减轻管理压力，真正实现堵疏结合。
一、指导思想
以“建设生态市、园林城”，创造清新、整洁、优美的冬季卫生环境为目标。贯彻“人民城市人民建、人民城市人民管”的方针，依靠和动员全区人民，以治理垃圾乱倒，污水乱泼为重点，狠抓街路的综合整治工作，落实“门前三包”责任制以“六消除、六整顿”为主要内容。采取有力措施，管理全方位，责任全明确，整治全到位，实行冬管工作长效管理，为我区招商引资和经济发展打造环境优势。
二、主要任务
（一）环境卫生
冬管前清除城区积蓄垃圾和残土；清掏维修厕所；维修和新建污水、窖井，对垃圾池及周围3米内进行清底。区环卫部门及各街道办事处要重点搞好城乡结合部未开片地区等薄弱地段的垃圾、污水管理。切实抓好街路的清扫保洁，搞好背街小巷的环境综合治理，做到晨清扫、日保洁、分段负责、落实到人，主要街路达到“四无四净三根清”。抓好厕所的清掏工作，杜绝公厕满溢，达到使用标准。
（二）街巷的管理
各街道办事处要组织居民对现有的大小污水井进行清掏维修工作，要广泛发动群众打挖小污水窖井，避免因乱泼乱倒而造成的“冰山”现象，按照“属地管理”的原则，组织清扫员对居民区内的“三堆一乱”进行一次彻底清理，并落实好易形成冰包地段的清扫员包段责任制（清运工作由环卫处负责）。同时，做好主要街路排水口冰包的清刨和“门前三包”管理工作。
（三）街路秩序
1、坚决制止“五马闹市”，清除“三堆一乱”。进一步抓好“门前三包”工作，签定责任状，明确责任任务、责任单位、责任地段、责任人，并狠抓落实。
2、切实加强对商业性造脏的管理，对各类摊点实行定人、定责、定卫生责任区，配备清扫工具和盛装容器，落实奖罚制度，市场周边环境由市场管理部门负责，城管部门负责监督检查，严管严罚。
3、加强机动车和畜力车停车站（点）、管理，做到停放整齐，井然有序，不影响交通、不影响市容、不挤占道路。
4、加强城区临街户外牌匾、橱窗、广告的管理，依据齐政办发[2002]122号、齐城执发[2003]20号文件，结合我区实际，凡在城区内设置的各种墙体招牌、广告和高空（建筑物、构筑物上层）广告等，均要按有关规定审批和缴纳设置费，对现有未办理审批手续的经营业户牌匾、招牌、广告限期办理手续，对未经批准擅自乱挂及不符合标准的广告牌匾等一律清除，并按有关规定处罚。
（四）市政设施管理处冬管前对排水管线进行全面检查清掏，发现跑冒漏的管线要抓紧维修，对雨水篦子采取措施防止丢失。冬管期间，切实加强对排水明沟的管理，制止倾倒拉圾、污水、残土和积雪，落实专人管理责任制；加强路灯维修、管理，确保安全照明，各种设施要保持完好。
（五）园林绿化
入冬前，完成主要街路的树木涂白或缠草绳保护，抓好绿地、草坪、花坛和园林设施的看护管理，完成市政府冬植松树3500株任务。
（六）市场管理
加强对各类市场的建设和管理，要达到场内摊位整齐、规范，食品卫生及市场卫生干净、整洁、文明经商、文明服务。
（七）冰雪清运
城区各单位要“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清运完毕。各单位责任范围（详见附表）。清运冰雪的车辆秩序由交警大队负责，环卫处和市政处负责清运。各单位责任区内的冰雪一律清运到指定地点，严禁随意倾倒。
三、时间要求
1、从11月20日至11月25日为调查、摸底准备阶段。各单位要抓紧时间，集中力量搞好冬管前期工作。
2、从11月25日至明年3月20日为实施阶段，各单位要振奋精神，鼓足干劲，大打一场冬管攻坚战。
3、从3月下旬为检查验收阶段，全面结束“冬管”工作。
四、主要措施
1、明确分工，落实责任
继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，冬管办公室负责冬管工作协调、检查、督办、汇总工作；各办事处负责辖区内“门前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口积冰清刨工作，同时要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清扫保洁等环境卫生工作；环卫处重点负责主次干道的路面清扫、垃圾清运、厕所清掏保洁工作；市政处、园林处负责市政设施、道路、桥梁、路灯照明及园林绿化管理及冬植松树工作；城管监察大队负责市容市貌、牌匾、户外广告审批，街路秩序监察管理工作；交警大队和交通管理处负责自行车、人力车、畜力车、机动车管理工作。
2、突出重点、狠抓落实
今年冬管工作的重点是杜绝垃圾乱倒乱卸，居民污水乱泼乱倒及街路秩序管理。各街道办事处和环卫处要紧紧围绕冬管重点，在秋季大会战中集中清理各自管区内的垃圾残土，污水井的清挖清掏。城管监察大队对街路秩序采取重点部位、主要街路阵地管理和巡视管理相结合，进一步提高城市管理水平。
3、强化宣传、提高认识
各部门、各单位要利用电视、标语、板报等形式广泛宣传城市管理工作对改善人民生活环境的重要作用，提高人们的城市意识和环境意识。各街道办事处和居民委员会在召开的各种会议上要逢会必谈环境卫生工作，使其在人们头脑中打上烙印，形成共识，在行动上成为自觉行为。只有这样，才能为做好城市管理工作，改善生活环境提供基本保证。
4、完善制度、强化监督
各部门、各单位及社区居民委员会要高度重视冬管工作，把抓好冬管工作作为践行“三个代表”的高度来认识，要成立主要领导为组长的冬管工作领导小组，定期召开会议，定期检查，研究部署冬管工作要建立健全并完善日常管理制度，实行岗位责任制，要明确责任目标，真正把责任落实到实处，杜绝部门之间相互推诿，造成管理不善。严明奖惩制度，对在冬管工作中成绩突出的单位大力宣传，对组织不利，行动迟缓，没有达到要求的事项，下发限期整改的通知，逾期仍未达到要求的，通过新闻媒介进行曝光，年度将进行评比。
5、健全组织、加强领导
每月下旬冬管工作领导小组办公室将检查冬管工作进展情况，各单位要更进一步提高对冬管工作重要性的认识，切实摆上位置，加强领导，并发扬过去的好经验、好做法、部门之间要相互配合通力协作，善始善终地抓好冬管工作，抓出成效。
为加强对冬管工作的领导，区政府决定成立冬管指挥部：
总指挥：××区委副书记、政府副区长
副总指挥：×××区委常委、区政府副区长
××区政府副区长
成员：（按姓名笔划为序）
×××××办事处主任
×××区环卫处主任
×××区纪检委副书记
××××交警大队队长
×××××办事处主任
×××××公安分局局长
××××镇镇长
××××办事处主任
××××族镇镇长
×××区交通运输管理处主任
××区城管监察大队队长
××区政府办公室主任
××区长助理、区建环局局长
××区××镇镇长
×××区市政设施管理处主任
×××区教育科学技术局局长
