时间：2023-12-21 11:19:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇粮食生产的现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 粮食生产；现状；问题；发展思路；对策；江苏新沂
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）18-0299-02
1 新沂市粮食生产现状及取得的成效
1.1 提升农业综合生产能力
以保证全省粮食安全为底线，落实“一免三补”政策，实施优质粮食产业工程，克服多重困难，确保粮食生产安全。新沂市5年年均粮食总产60万t以上，2012年小麦平均单产5 955 kg/hm2，总产32.2万t。水稻单产连续5年超过8 400 kg/hm2。2012年水稻平均单产9 045 kg/hm2，总产22.5万t。
1.2 农业结构调整取得新进展
调整粮食经济作物面积，提高优质品种比重，把恢复扩大水稻面积作为稳定粮食总产的关键，落实支农惠农政策，极大地提高了农民恢复扩大水稻种植面积的积极性[1]。截至2012年，水稻面积已增加到2.49万hm2；小麦面积有所回升，2012年小麦播种面积5.33万hm2。
1.3 栽培技术逐步配套完善
水稻栽培技术由单纯追求产量型向高产、优质、高效型转变，全市肥床旱育秧、群体质量栽培、测土配方施肥、水稻机插秧等技术得到大面积推广。小麦栽培技术把提高群体质量、提高分蘖成穗率、提高穗粒重等作为主攻目标，达到以选用优良品种、实现品种纯良化、推广扩行精播、高效施肥、节水灌溉等为主要内容的小麦持续高产栽培路径[2]。玉米、甘薯等粮食作物的栽培新技术正逐步配套完善，产量、质量和效益稳步提高。
1.4 产业基地逐年扩大
目前，通过省级无公害产地环境认证3.33万hm2，建立优质粮食生产标准化示范区3.33万hm2，为加快优质稻麦产业化进程提供了保证。
1.5 产业化开发稳步增加
注重以工业思路发展农业，加大对粮食加工企业的扶持力度，鼓励企业自主创新，扩大规模，提高粮食附加值，实现经济和社会效益双丰收。为加快优质稻麦产业化经营发展步伐，提高种粮效益，利用良种补贴政策实行统一供种，调动基地农民生产积极性[3-4]。
2 存在的问题
2.1 种粮比较效益低下
农资是农业生产的物质保障，其价格高低直接决定着农民的生产成本。近年来，在粮食价格回升的同时，种子、化肥、农药、机械等农资市场零售价也全线上扬。农业生产资料价格大幅上涨和种粮成本大幅增长，是种粮比较效益不高的根本原因。
2.2 农田水利设施老化
近年来，绿色通道、高速公路打乱的水系没有完全恢复，粮田抗灾能力低，农田灌排条件有待进一步改善。同时，还有许多老化破旧的水利基础设施没有得到及时维修更新[5]。因此，近年来的旱涝等自然灾害对粮食作物生产的危害日益突出，抗灾应变能力有所下降。
2.3 粮食加工企业竞争力不强
农村经济发展面对日益加剧的市场竞争，但同时新沂市粮食加工企业小而散、生产效率低下等矛盾和问题日益凸显。当前，新沂市的粮食加工企业多为家庭小作坊的模式，数量多，规模小，档次低，加工设备陈旧，粮食订单农业发展被动[6]。
2.4 农民种粮效益提高的长效机制尚未成熟
一是农业生产周期长，自然灾害发生频率增加，抗灾减灾应变措施不够得力，农业保险政策和农民参保意识等均有待加强[7]；二是多数农村青壮年外出务工，留守人员中老年人比例太大，导致劳动力年龄偏大、接受能力和实际生产水平相对较低[8]，从而制约了新沂市粮食生产水平的进一步提高。
3 新沂市粮食生产发展思路
3.1 加强组织培训，促进粮食生产提档升级
3.1.1 加强粮食生产技术培训。粮食要增产，科技要先行，根本方法就是加强农民技术培训，让科技带动农业增产。特别要加强对于种粮大户和粮食生产合作组织带头人的培训。
3.1.2 推广粮食无公害生产技术。只有严格按照无公害要求进行粮食生产，严禁高毒高残留农药的使用，才能保证粮食产品的档次，创造更好的经济效益和社会效益[9]。尤其政府应当加大对于粮食的质量检测，真正实现优质、优价，从根本上实现粮食的无公害化生产。
3.1.3 集中打造优质稻麦生产核心区。根据新沂市水源、土质、生产水平和交通状况，因地制宜，突出亮点，重点抓好骆马湖沿岸0.67万hm2优质绿色稻麦产业园区建设。并以此为抓手，辐射带动全市稻麦等粮食作物生产水平和档次的全面升级。
3.1.4 提高粮食加工档次。重点扶持大型稻麦加工企业，更新加工设备，提高粮食加工的规模和档次，打出名牌产品，增强市场竞争力，提高粮食附加值，进而促进优质优价的真正实现，全面提高新沂市粮食附加值。以粮食规模化优质化生产促粮食的流通和加工，以流通和加工的提档升级促进种粮效益，进而带动粮食生产水平提高，形成良性互动的局面[10]。
3.2 立足实际，明确粮食产业发展目标
3.2.1 水稻发展目标。以万亩高产增效创建、优质稻米基地建设及高产栽培等项目建设为契机，提升项目区栽培管理技术档次。在做好水稻项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色稻米产业园区建设的同时，充分发挥项目区的示范带动作用，促进全市水稻整体生产水平的提高。
3.2.2 小麦发展目标。加快发展优质强筋专用小麦生产，全面提高小麦产量和质量，在做好小麦项目区建设和完成市政府下达的沿骆马湖0.67万hm2优质绿色小麦产业园区建设的同时，还要进一步巩固加强沿东陇海线3.33万hm2优质强筋专用小麦基地建设工作。
3.2.3 玉米发展目标。在抓好港头镇和棋盘镇2个部省级高产增效创建万亩示范片建设的同时，充分发挥项目区的辐射带动效应，在全市玉米生产上推广应用“晚播晚收，机播增密”这一核心技术，促进玉米生产实现产量、质量和效益的新跨越。
4 新沂市粮食生产发展对策
4.1 明确职责，层层落实
粮食生产是国民经济基础产业，关乎国计民生。作为农业工作者，有责任有义务干好本职工作，为新沂市粮食生产多做贡献。为此，要明确职责，层层抓落实，特别突出抓好镇、村两级农技推广队伍建设，确保粮食新品种、新技术和新模式的推广工作扎实推进，真正转化为实实在在的粮食生产力[11]。
4.2 稳定和保护粮食综合生产能力
新沂市作为全国粮食生产大县和全国（省）粮食生产先进县，是国家重要的商品粮基地，在粮食生产中要加深对粮食基础地位的认识。目前该市粮食生产面积相对稳定，今后将坚持稳定粮食生产面积，坚决杜绝因产业结构调整而挤压粮食生产面积的现象发生。此外，还需具体做好两方面工作：一是扩大水稻种植面积，减少玉米种植面积，因为扩大水稻种植能够更高产、稳产，生态和经济效益也更高。为此，要加大农田水利建设投入力度。二是切实做好粮食高产创建项目建设工作[12]。近几年，从中央到地方，高度重视粮食生产，除了粮食直补、增补、粮补和农机补贴外，水稻、小麦和玉米等主要粮食作物部省级高产增效创建项目不断增加，为打造高标准示范方提供了资金支持。以粮食高产创建为抓手，切实建设针对全市不同生产区域的万亩示范片建设，特别抓好千亩核心示范片建设工作。通过高产创建，建设一批高标准示范片，再以点带片，以片带面，辐射带动全市粮食生产水平的全面大幅度提高，切实提高新沂市粮食综合生产能力。
4.3 大力推进粮食集约化生产和产业化经营
目前，全市6.67 hm2以上种田大户数量不断增加，并初步建成5个家庭农场。今后应在此基础上，按照自愿原则，下大力气鼓励土地流转，培植更多的种粮大户，建设更多的优良家庭农场，逐步实现粮食生产的集约化和产业化，提高粮食生产水平，从根本上扭转新沂市粮食生产的不利局面。
4.4 依托科技挖掘增产潜力
近几年，新沂市依托江苏省农业科技综合展示基地建设项目，加大了粮食新品种、新技术和新模式的引进、试验和示范力度。水稻和小麦均利用33.33 hm2的粮食“三新”展示基地，召开现场观摩会，推介优良新品种、秸秆全量还田、水稻机插秧、小麦机条播和机摆播等栽培新技术和新模式。
4.5 落实粮食生产各项扶持政策
落实各项支农惠农政策，确保农业和粮食生产任务的完成，加大对粮食生产和农田基本建设的财政投入力度，调动农民种粮积极性[13-14]。
4.6 主动做好农情信息工作
重点做好灾情、病虫情、收种进度、农资供需情况等农情信息的搜集整理和上报，为抗灾减灾应变、病虫害综合防治、农资调配等决策当好情报员，将粮食生产风险降至最低限度[15-17]。
5 参考文献
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关键词：粮食安全；粮食生产
河南省2004-2014年，我国粮食总产实现“十一连增”，粮食生产保障国家粮食安全。然而，随着工业化、城镇化和农业现代快速推进，粮食生产趋近产量极限，粮食消费需求刚性增强。此外，耕地面积减少、农业生态环境恶化、灾害性极端天气频发等因素对粮食生产的负面影响不断突显，我国粮食安全问题不容小嘘。河南省作为全国人口大省和粮食生产大省，以占全国6%的耕地养活了占全国8%的人口，连续15年粮食总产量全国第一，为国家粮食战略工程做出了巨大贡献。因此，科学分析河南省粮食生产现状和存在的问题，探寻粮食安全对策对全省乃至全国粮食安全意义重大。
一、河南省粮食生产现状
（一）种植面积“稳中有扩”
2006年我国全面取消农业税，2009年实现粮食直接补贴，以及2010年以来的良种、农机具补贴和粮食最低收购保护价等惠农政策不断调动农民种粮积极性，河南省农作物播种总面积和粮食作物播种面积在相对稳定的基础上适当扩张。2013年河南省农作物播种总面积和粮食作物播种面积分别达到14323.54千公顷和10081.81千公顷，比2006年分别增加了328.15千公顷和626.01千公顷。其中，夏粮面积由5242.71千公顷增至5393.33千公顷，增加150.62千公顷，增长2.87%；秋粮面积由4213.09千公顷增至4688.48千公顷，增加475.39千公顷，增长11.28%。
（二）粮食产量“稳中有增”
随着农业科技在农业生产中的广泛应用，河南省粮食总产和单产水平都呈现出稳定增长。河南省作为国家粮食生产核心区，2003年至今，夏粮总产量实现“十二连增”。2014年夏粮总产量达3338.8万吨，占全国总产量的近1/4，比2013年增产103.6万吨，增幅3.1%，占全国总增产量的1/5强，总产量和增产量均居全国第一，是全国夏粮超过3000万吨的唯一省份。2014年夏粮单产6144.9千克/公顷，比2013年提高146.5千克/公顷，增幅2.38%。特别是修武县的“周麦27号”高产示范田创造了12325.5千克/公顷的全国冬小麦高产纪录。
（三）高产农作物种植比例较大
河南省属亚热带向暖温带过渡区域，气候温和，四季分明，日照充足，降水充沛，适宜多种植物生长，粮食作物基本为一年两熟。夏粮主要种植小麦，秋粮品种相对较多，如谷物类的稻谷、小麦、玉米、谷子、高粱等，豆类的大豆、绿豆等，油料类的花生、油菜籽、芝麻等，此外还有棉花、烟叶、中草药材、瓜果等。近年来，随着国家粮食战略工程河南核心区建设和经济社会发展需要，高产粮食作物种植面积所占比例较大。2013年，在河南省10081.81千公顷粮食作物的播种面积中，大豆、稻谷、玉米和小麦等播种面积分别占4.41%、6.36%、31.77%和53.23%。对比近10年的相关数据，大豆和稻谷的播种面积占比变化维持在1.5%以内，玉米和小麦的播种面积占比变化维持在5%以内。
二、河南省粮食生产存在的问题
（一）耕地面积拓展空间有限
改革开放以来，河南省耕地面积变化过程可分为4个阶段：1978-1997年，逐步下降阶段，该阶段累计减少耕地面积384千公顷；1998-2002年，快速恢复阶段，该阶段总计增加耕地面积490千公顷；2003-2008年，波动起伏阶段，该阶段耕地面积有小幅的增加或减少，但波动幅度不大，围绕着7200千公顷上下小幅浮动；2009-2012年，快速增长后的平稳阶段，该阶段的耕地面积在2009年达到8192千公顷之后维持相对稳定，并逼近全省耕地面积红线8000千公顷。同时，由于河南省人口现状和经济社会发展需要，如中原经济区建设和郑州航空港经济综合实验区建设，河南省土地资源极其稀缺。因此，河南省进一步拓展耕地面积的空间非常有限。
（二）粮食产量增长空间有限
耕地是粮食生产的基础，在耕地面积维持相对稳定的情况下，粮食增产主要依赖现代农业科技在粮食生产中的应用。2003年以来，河南省粮食总产和单产逐年提高，与农机化生产、农药化肥大量施用、农膜技术的广泛推广等密切相关。在现代农业推动河南省粮食生产的背后却是农业生态环境的恶化，农业经济粗放式发展模式明显，各种与农业生态环境相关指标，如化肥利用率、农药利用率、地膜回收率、畜禽粪污有效处理率、农业灌溉用水有效利用系数等都远远低于全国平均水平，更达不到国际公认的安全限。此外，由于农业生产方式的不可持续性，导致了粮食总产量、夏粮产量和秋粮产量同比增长率明显下降（图1），粮食增产乏力。
（三）农业基础设施薄弱
农业生产是自然因素与社会经济因素共同作用的产物，具有鲜明的自然属性和社会属性特征，既要按照自然规律因时而异、因地制宜地开展，又要通过对农业基础设施进行科学的改造改进，提高农业生产能力和抵御自然灾害能力。河南省自然灾害频发，2012年全省农业受灾面积和成灾面积分别达到1388.8千公顷和325.9千公顷（图2）。虽然多年来农业基础设施建设不断加强，但总体上还相对落后，粮食生产的现代化水平和抵御自然灾害能力都有待提高。截至2013年，河南省40%以的农用机电井为上世纪80年代以前所建，70%以上的小型水库为上世纪70年代所建，大中型灌区基础设施完好率不足40%，有5千余万亩中低产田和近2千万亩低洼易涝耕地急需治理。
（四）粮食生产产业化程度不高
河南省粮食产量和粮食产品加工量都居全国第一，但粮食生产及产品加工在一些高科技、高附加值领域明显不足，粮食生产的粗放式和粮食产品加工的非规模化导致粮食产业缺乏整体实力和核心竞争力，粮食生产和加工链条短、总体水平不高、附加值低等都严重制约了粮食产品市场的良性发展，特别是加工转化的农产品出口更与农业大省地位不相称。粮食生产产业化程度不高的关键在于土地流转总量问题。现代农业以规模化为基础、以集约化为特征，但是河南省农村土地流转量还不能满足农业规模经营的需求，农业生产方式主要还是以小农户生产经营为主，尚未形成规模经济，从而限制了粮食生产规模和产业化水平。这里既有干部群众对土地经营权流转缺乏必要的认识和传统恋土观念等对土地流转还保持犹豫的心态，也有城镇化过程中对农民承包地征用政策的反向激励作用和对承包经营风险的不可预知等因素。此外，河南省粮食生产还存在种粮成本上升，“谷贱伤农”、“高产穷县”等问题，农民种粮积极性难以持续调动；河南省约1000多万农村有知识、技术的青壮年进城务工，“老、弱、病、残、妇”构成了农业生产的主力，他们耕作简单、经营粗放，致使单产降低、效益低下；农业生态环境的“白色污染”（化肥、农药、农膜）和“黑色污染”（水、环境）导致了耕地有机质含量减少，土地板结，地力下降；城乡差别的进一步拉大等，都不同程度地影响了粮食生产能力的提高。
三、河南省粮食生产对策建议
（一）深化强农惠农政策，激发农民种粮积极性
粮食生产不同于普通商品生产，粮食安全关系国计民生，解决粮食问题不能仅仅依靠市场手段，更重要的是要政府深化强农惠农政策，激发农民种粮积极性，保障国家粮食战略安全。在粮食生产环节上，微观层面要持续加大对农民种粮补贴，适时动态调整农资综合补贴，进一步将农业技术推广和服务经费统一纳入国家、省财政预算，减轻基层政府和农民的经济负担；宏观层面要完善粮食生产的利益补偿机制，虽然中央与地方的粮食风险基金分担比例已由4:6调整到6:4，但“产粮多-财政重”的现实矛盾依然未能有效解决，因此，应适度增加粮食风险基金规模，继续减少地方配套部分或直接由中央预算全额拨付。在粮食流通环节，要进一步完善价格机制，保证粮食价格处于合理水平，确保农民种粮收入稳定增长，保护农民种粮积极性；健全粮食市场流通体系和粮食期货市场，通过加强现代粮食物流体系和期货市场的网络化建设，实现产销顺畅衔接，减小市场营销风险，保障农民利益。
（二）恪守耕地红线，保障粮食安全
《河南粮食生产核心区建设规划（2008-2020年）》（以下简称《规划》）指出，到2020年河南省粮食生产能力达到1300亿斤，较目前生产能力的增产量占全国的1/7以上。《规划》目标的实现关键在于要高度重视耕地问题。耕地是农业生产的前提，新增粮食产能归根结底也是耕地问题，因此确保耕地数量和质量，恪守耕地红线成为保障粮食安全的关键。首先，要坚决贯彻落实国务院《基本农田保护条例》，切实做到“占补平衡”，保护基本农田不受侵占。河南省已连续10年实现耕地“占补平衡”，在现实经济社会发展的压力下，今后不但要守住耕地红线，还要不断提高耕地质量。第二，按照《农村土地承包法》，进一步建立健全耕地保护机制，从制度层面上探索和推进农地依法承包和合理流转，有效调控耕地变化，防止土地撂荒，促进土地集约、高效、科学利用。第三，在依法治理的前提下，改革农地征用制度，完善土地征用标准和补偿标准，合理利用政府和市场等手段保护耕地，积极解决农业产业结构调整、退耕还林与耕地面积之间的矛盾，确保和稳定粮食种植面积。
（三）加快农业科技推广应用，提升农业现代化水平
由1978-2012年河南省耕地面积的变化趋势（图5），可以预见未来河南省耕地面积将长期保持稳定。按照《规划》目标，2020年河南省粮食总产比2010年增加100亿公斤。这主要是通过提高单产来实现，而单产的大幅提高依靠农业科技的推广应用。2013年，河南省农业科技贡献率只有54%左右，与农业发达国家或地区的75~85%还有相当大的差距。因此，加快农业科技的推广应用是现实条件下的必然选择。首先，要在《规划》确定的粮食生产总量和现实耕地面积的基础上，加快调整农业结构，改变以粗放式为主要特征的农业生产经营模式，以现代农业科学技术手段支撑粮食生产，切实提高粮食单产水平。第二，根据现代农业特点和农村变化的新情况，积极推进农业科技服务体系建设，以农业技术、农业信息、农业植保、粮食购销、农村金融等方面为重点，为发展粮食生产提供科技推广应用服务。第三，政府要继续加大农业科技投资力度，积极搭建农业科研平台，促进学科齐全、布局合理、层次分明、结构优化的农业科研体系建设，支持和鼓励广大农业科技人员努力培育优良农作物新品种，在粮食高产创建技术上不断实现新突破。
（四）强化农业基础设施建设，促进粮食增产
农业基础设施可以有效抵御自然灾害，是保障现代农业生产和农业可持续发展的重要条件，是促进粮食增产的基本要素。首先，要建立以服务粮食生产为基本导向，以政府为主导、市场为手段、生产者为主体的政府、市场和生产者相结合的投融资机制，增强粮食生产融资灵活性，扩大粮食生产的基础设施建设投资来源。第二，针对河南省粮食生产现状，在农业基础设施建设方面，突出对洪、涝、旱灾和生态环境恶化等问题的应对，以农田水利工程建设为重点，坚持“科学规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的基本原则，加强农业水源建设、中低产田改造、节水灌溉建设，提高农业抵御自然灾害的能力，实现粮食生产的可持续发展。第三，在国家层面，要建立健全农业气象服务体系，加大农业气象服务投入，完善农业气象灾害监测、预警和评估体系的建设，提高粮食生产应对极端天气的能力。
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关键词 粮食生产；现状；问题；对策；安徽郎溪
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0311-01
进入21世纪，特别是实施“水稻产业提升行动”、“水稻良种补贴与良种挂钩试点项目”、“超级稻示范项目”等以来，郎溪县的粮食生产进入快速发展期，粮食生产连续多年实现增产，无论是粮食种植面积，还是粮食单产和总产均创下新高。2011年全县水稻种植面积2.57万hm2，单产7 005 kg/hm2，总产18.5万t，比2000年分别增长0.3%、1.0%和2.7%。
1 郎溪县粮食生产现状
1.1 粮食生产产量得到大幅提升
长期以来，由于受科学技术及人们种植习惯等因素的影响，农业生产上水稻品种多、乱、杂。仅中籼稻品种组合就有64个，且多数水稻品种产量低，米质也不好。在水稻产业提升行动的带动下，全县水稻的品种发生了极大地变化，主要表现在水稻品种结构日趋合理，优质水稻品种比例大幅提高。2011年全县中籼稻品种组合下降到20个，全县优质高产良种应用面积达2.47万hm2，高产优质率达97%以上，高产创建示范区优质高产良种覆盖率达100%。
1.2 现代粮食生产技术得到广泛应用
全县的农业推广体系日益完善，形成了覆盖县、镇、村、组四级农技服务网络，水稻苗情监测、测土配方施肥等农业新技术不断得到推广和应用。目前，全县共有农业技术人员80名，建有水稻苗情监测点6个，测土配方施肥面积达4.67万hm2。
1.3 粮食生产的社会化服务水平大大提高
由于受传统种植观念和农业科技影响，整个粮食生产社会服务水平低，除有少量的技术指导外，基本上都是农民自我服务、自我管理。近年来，随着农民种植观念的变化，先进农业技术推广和农业服务市场体系不断完善，粮食生产社会服务水平不断提高，各类以服务农业生产为主的专业队伍逐步建设和发展起来。截至2011年底，全县共有农资销售网点213个，专业防治队伍96支，大型农机收割队5个，农机维修网点21个。
1.4 无公害和有机粮食生产发展显著加快
针对近年来农民增加农药、化肥施用量，给农业生产和自然环境造成很大影响的问题，特开展粮食生产节能降耗，大力发展生态农业和低碳农业，降低化肥、农药使用量，淘汰高毒、高残留农药，通过稻鸭共育生态农业模式的推广，创建一项无农残、无污染、可持续、综合性可操作的现代生态农业生产新技术，改善和维护了农业生态环境。目前全县已建立无公害农产品生产基地10个，面积达2万hm2，引导农户达5万户以上。同时积极推广农作物秸秆生物转化利用技术，以农作物秸秆为主要原料生产农业基质、生物有机肥，在有效解决环境污染的同时，提高了秸秆生物转化率，降低粮食生产成本，目前全县的秸秆生物转化利用率达到85%，年均降低生产成本750元/hm2，全县年节约资金350万元[1-2]。
2 存在的问题
2.1 农业生产模式亟待发展
原有一家一户传统的农业生产模式已很难满足现代农业发展的需要，社会化生产和服务亟待发展。近年来，随着社会经济快速发展和农业新技术的推广应用，越来越多的农民不是选择外出打工，就是就地进厂务工，农村主要劳动力的结构发生了显著变化，从事粮食生产的劳动力主要以中老龄为主，整体素质偏低。导致粮食生产方式陈旧，粮食生产的单位投入成本增加，单位面积产出比降低。
2.2 农业社会化服务水平低
近年来，虽然农业生产社会化服务水平大幅度提高，但由于受从业人员的专业素质、资金理念等因素限制，社会服务水平整体表现为多元化、低端化、个体化，且分布不平衡。农业社会化服务还处于初始和起步阶段，社会化服务水平不高，服务水平参差不齐，缺少完善的、系统的粮食生产服务链。主要表现为服务组织点多面广、一家一户的服务模式和从事服务的种类单一，社会服务很难达到效益的最大化。同时对社会服务的监管不足，由于农资服务网点多，无法保障种子优质，无法控制违禁投入品，导致化肥的有效含量利用率较低等。
2.3 农业生产技术有待实破，推广深度有待提高
农业机械化的快速发展，加快了粮食生产方式的转变。在现代农业生产技术的推动下，农业生产规模化和产业化不断发展，粮食生产大户、粮食生产合作社等社会化组织应运而生，传统的农业生产技术方式受到挑战。农业技术推广体系虽日益完善，但深度仍不够，主要表现为农技服务不能满足生产需要、服务人员少、对象点多面广、经费不足、技术落后等，很难建立起纵向到边、横向到底的农技推广网络，促进农业生产技术尽快转换为农业生产力，推进农业增产、农民增收。
（下转第315页）
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3 对策
历史和实践都证明，生产力决定生产关系，而生产关系只有不断适应生产力的发展，才能推动生产力的发展。近年来，粮食生产无论是生产条件、技术条件还是外部环境都发生了极大改变，只有不断适应新技术带来的变化，粮食生产才能稳定发展，更好地推动现代农业发展，开创郎溪县粮食生产发展新局面。
3.1 适应现代农业需要，培育一批职业农民
在所有生产力要素中，人是最主要的要素。近年来，随着经济社会的快速发展和农业产业结构调整不断深入，越来越多的农民开始脱离第一产业进入二、三产业，粮食生产面临着劳动力短缺，大户、能手和合作社逐渐开始成为粮食生产的主角，农业开始向着规模化、产业化方向发展，培育职业农民也成为发展现代农业的必然之势。要逐步发挥县、镇、村三级农业培训平台作用，加强对粮食大户、种粮能手和粮食专业合作社的培训，提高他们的种植和经营水平，培育一批有技术、懂经营、善管理的职业农民。同时以农村土地整治和整村推进等为契机，以农村土地流转为抓手，通过租赁、出租等形式，鼓励和引导农民逐步把土地向粮食大户、种粮能手和粮食专业合作社转移，帮助职业农民做大做强粮食产业。此外，积极鼓励职业农民转变种植观念，走高产、优质、高效粮食发展之路，实现粮食产业由传统向现代转变，由“单打独奏”向“集团作战”转变，培育一批拥有自己公司和品牌的“大职业农民”[3-4]。
3.2 加快物联网建设，推动粮食生产服务转型
一是建立 “四代一管”全程服务组织。以行政推动、技术支撑、市场化运作为基本运行机制，充分利用各类项目资源有针对性地加以倾斜，发展壮大一批具有一定生产规模及服务能力的合作组织，不断加以引导规范，鼓励他们开展各类为农服务工作，逐步形成以合作社为基本运行单位，将种子资源、农机资源、技术资源整合到种苗产业链上，为农户开展代育秧、代耕作、代机插、代机收和田间管理的全程机械化服务，即“四代一管”的基本服务模式。解决服务分散、点多面广的问题。二是突出抓好育秧工厂建设，做好水稻种植产前服务。以水稻万亩高产创建示范片为平台，建设标准化水稻育秧工厂，实现规模化集中育秧。现已在全县扶持新建4座标准水稻育秧工厂，其中高标准育秧工厂1座，覆盖大田机插面积1 333.33 hm2以上，其余3座每座覆盖大田机插面积333.33 hm2以上，力争通过3～5年的努力，实现全县高标准育秧全覆盖。三是组建郎溪县现代农业服务中心。全县育秧工厂和“四代一管”服务组织由服务中心统一调度，将农资服务整合到种苗产业链上。使种子的选育、农药的选购、化肥的使用都由郎溪县现代农业服务中心统一调控，减少中间环节，有效控制质量，降低生产成本。四是建立物联网服务平台，开展网上农业生产合同服务，只要通过互联网进入“郎溪县现代农业服务中心”服务平台，填制相关住址和生产信息，再通过网上支付种植费用，即完成网上的全程服务种植合同，逐步形成一个覆盖县、镇、村，涵盖粮食生产全过程的社会化综合服务体系。
3.3 适应现代农业发展，优化农技服务网络
一是注重加强现代农技人员的培养，出台相关政策，鼓励和引导大学毕业生到农业生产一线工作，以提高农业技术人员的农技服务水平。二是延伸农技术服务链条，配齐配强镇村农技术人员队伍。三是创新农技人员帮扶形式，在巩固和夯实农技人员联系村、联系组的基础上，延长农技人员联系链条，农技人员联系大户、育秧工厂，联系“四代一管”服务组织，真正解决农技推广最后一公里问题，促进现代农业快速发展。
4 参考文献
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[2] 金美林，刘中柱，胡剑锋.岳西县粮食生产现状与发展对策[J].安徽农学通报，2012，18（11）：64-67.
关键词 粮食生产；问题；对策；河北隆尧
中图分类号 F307.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）02-0309-01
1 隆尧县粮食生产概况
隆尧县是河北省农业大县，是国家重要的商品粮基地。下辖12个乡镇276个行政村，耕地面积5.67万hm2。2012年全县农作物种植面积9.6万hm2。2012年以来，隆尧县认真贯彻中央关于“三农”工作的决策部署，认真落实中央及省、市出台的强农惠农政策，保证粮食种植面积稳中有升，进一步加大粮食生产支持力度，加强农技推广，坚持抓科技、搞服务，提高单产、增加总产，全力推进农业增效和农民增收，努力开创农业工作新局面。2012年该县夏粮（小麦）种植面积4万hm2，单产达到6 975 kg/hm2，总产27.80万t；夏玉米种植面积3.51万hm2，单产达到8 052 kg/hm2，总产28.25万t。秋粮面积3.92万hm2，总产30.18万t，2012年，全县粮食总面积7.90万hm2，总产57.98万t，比2011年增加1.28万t，粮食生产连续9年增产。
2 隆尧县粮食生产中存在的问题
近年来，国家高度重视粮食生产，加大了对粮食生产的补贴力度。各项惠农政策的落实，惠农项目的推广，新技术、新品种的引进，使该县粮食种植面积和产量保持了相对稳定，实现了九连增，但是隆尧县在粮食生产上仍存在着一些问题。
2.1 农民种粮的积极性提高，但后劲不足
目前，农民种田不但不需要上缴任何税费，而且国家还会给予农民各种补贴，在一定程度上调动了农民的种田积极性。随着粮食直补、良种补贴、农机补贴、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性虽然有所提高，但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足的问题。主要原因包括以下2个方面：一是种粮效益低下。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨。
2.2 农村劳动力短缺
传统的农业种植生产周期长，获益慢，而务工经济收入效益大，见效快，致使有知识、有技术、思维灵活、年富力强的青壮年纷纷进入城市或工厂就业。从事农业种植的大都是老年人和妇女，文化程度总体偏低，思想传统、保守，技术水平偏低。随着老龄化时代的到来，以及自然减员、疾病等多方面因素影响，务农人员逐年减少，劳动力呈现出快速下降趋势，农村用工越来越贵，越来越难。
2.3 土地分散
土地流转受到多种因素制约。一是农民惜土思想较重。据调查，有60%以上的农户不愿流转土地，广大农民思想深处对土地的眷恋根深蒂固，很多农民不敢轻易放弃或转让手中的土地。二是一些群众对土地经营权流转缺乏必要的认识，存在一定的疑虑，有的认为目前土地流转时机还未成熟，有的认为土地经营权流转政策性强，涉及面广，关系到农民的根本利益，流转不好怕引发社会矛盾，影响社会稳定。三是城市化的不断推进，对农民承包地征用政策比较优越，农民看到了土地的潜在效益。
3 隆尧县粮食生产的发展对策
3.1 加强高产创建，发挥高产示范片辐射带动作用
粮食高产创建，是国家的一个惠农项目。按照农业部和省农业厅的安排部署，从2008年开始，隆尧县连续5年承担国家粮食高产创建工作。几年来，该县整合项目资金，加大物化补贴，推行良种良法，集成关键技术，加强技术服务，全程技术指导，以点带片，使该县的粮食高产创建工作取得了明显的效果，粮食产量逐年提高，万亩示范片的建设带动了该县粮食整体水平的提高。今后，要总结经验，查找不足，扬长避短，要采取一切措施，继续加强高产创建工作，重点抓好高产示范片的示范、观摩工作，真正把示范片建成让农民看得见、学得会、用得上的学习样板田，新品种和新技术展示的窗口田。同时，通过县电视台新闻栏目、《关注三农》专题栏目开辟专栏，组织技术观摩会等，扩大高产创建典型的示范作用，扩大宣传，提高影响，示范带动全县粮食生产水平全面提高。
3.2 改革种植模式，提高粮食产量
2011年秋季小麦播种时，隆尧县引进了大型小麦无垄联合耕播机，这种耕播机是实现耕播一体化，小麦无行、无垄均匀种植的新技术，是对沿袭上千年的“行垄种植”方式根本变革的一种新型农机产品，在耕种一体化的前提下机械化撒肥撒种与均匀耕播，使麦苗全田覆盖，最充分地利用了光、热、水、肥等资源，实现了根多苗壮；机械化无垄栽培把小麦行播600万～675万穗/hm2的小麦群体提高到750万～825万穗/hm2，最大限度增加单位面积穗数，穗粒数不减，增150万穗/hm2，可增收1 500 kg/hm2左右。这种栽培方式最大的优点是“以苗抑草”，使麦苗优先占满营养空间，抑制杂草生长，所以全生育期不用化学除草，在简化栽培、省工省事的前提下实现节水节能，最大限度地提高水、肥、地利用率，节本450～750元/hm2。2011年秋季小麦播种时隆尧县在农业局原种场、魏家庄镇、莲子镇几个村进行了小麦无垄耕播试种，试验田面积约13.33 hm2。经过实打实收，结果表明，试验田小麦单产比对照田增产5%左右。目前，这种新的种植模式在隆尧县仍处于试种阶段，但是通过改革种植模式来提高粮食单产和总产值得进一步研究和探索。
3.3 发展农村合作经济组织，实现病虫害统防统治
近几年，隆尧县大力培植发展各种农村合作经济组织，提高粮食生产的组织化程度。以科明种植专业合作社、富民小麦种植专业合作社、旺农种植合作社等几个实力较强、影响较大的服务组织为主，尝试开展以下3种类型的服务：一是病虫害统防统治全承包服务。服务范围主要是高产创建示范区、唐庄、柳行农场或包地大户，按照当地不同作物常规病虫草害的发生种类，发生代数、防治次数，测算防治成本。机防队在防治前与农户先签订承包合同，按照作物面积预收一定数量的定金，防治季节过后，再根据防治效果结算全部承包防治费用。二是病虫害半承包服务。服务范围主要在张庄、牛桥乡和莲子镇，按照防治次数，实行计次收费制。三是病虫害代防代治。由合作社统一配方供应农药，组织机防队实施喷药作业，专业队只向农户收取工费的服务方式。
通过农村合作经济组织，开展作物病虫害的有偿服务，努力做到统防统治，不仅扩大了粮食种植面积，解放农村劳动力，实现粮食生产节本增效，而且受到广大群众的欢迎，值得大力推广。
3.4 依托龙头企业，大力发展粮食生产
粮食产业化是确保粮食生产持续健康发展的有效保障。今麦郎集团是隆尧县粮食生产加工的龙头企业。企业围绕农产品深加工，以产品技术创新、市场精耕细作为先导，通过股田制经营、发展订单农业，与当地农民形成了专业化生产联合体，大大促进了隆尧县农民丰产增收，促进了县域经济的发展。今后隆尧县仍要依托龙头企业，大力发展优质专用小麦，鼓励农民与龙头企业签订粮食订单，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产的经济效益，确保粮食生产稳定发展。
4 参考文献
[1] 马茂盛.粮食生产中存在的问题及其对策[J].吉林农业，2010（8）：215.
[2] 王爱萍，张富才.我国粮食生产中存在的问题及发展粮食生产的建议[J].作物杂志，2007（1）：15-16.
1.1种粮大户定义及特征
种粮大户是粮食主产区涌现出来的一支不可忽视的力量。我国种粮大户定义的标准是指南方地区经营耕地面积3.33hm2以上、北方地区经营耕地面积6.67hm2以上的农户。种粮大户具有以下特征:户主多为年富力强的中年人，劳动力结构处于合理状态，并且受教育程度较高，具有一定社会影响力;经营规模大，土地相对集中连片;种粮大户的农业科技水平较高。随着种粮大户数量的明显增加，他们在新品种新技术推广、土地合理流转减少抛荒等方面起到了很好的示范推广作用，促进了粮食产业的发展和农民共同致富。
1.2粮食生产合作社定义及优势
粮食生产合作社是专业化生产的产物。目前对于粮食生产合作社尚未有权威的定义，作者根据农民专业合作社定义对本研究中使用的粮食生产合作社定义如下:粮食生产合作社是指在坚持家庭承包经营基础上，以农户为主体，坚持社员拥有自主生产经营权的同时，社内实行统一种粮、统一供应农用投入品、统一生产技术等自愿联合、民主管理的互经济组织。其优势是能充分运用政府的扶持政策，解决好发展粮食生产遇到的人才、资金、土地流转等问题;通过土地流转，能搞好规模经营，在此基础上，实施农业现代化的一系列措施，提高粮食产量和质量;能很好地运用现代科技手段，提高粮食生产发展水平。粮食生产合作社是适应当前粮食生产发展形势、转变粮食生产方式的新创举，其数量不断增加、规模不断扩大，已经成为带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体、创新农村社会管理的有效载体。
1.3现状分析
2013年农业部种植业司对全国种粮大户和粮食生产合作社进行了调查，结果显示，目前我国有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%;有粮食生产合作社5.59万个，入社社员513万人。种粮大户经营耕地面积893.33万hm2，占全国耕地面积的7.3%;粮食产量达746亿kg，占全国粮食总产量的12.7%。粮食生产合作社经营耕地481.2万hm2，占全国耕地总量的4.0%;粮食产量485.5亿kg，占全国粮食总产量的8.2%。我国粮食生产的组织化、规模化、专业化水平正在不断提升，种粮大户、粮食生产合作社粮食平均产量分别为7290kg/hm2和8175kg/hm2，分别较全国平均水平高1995kg/hm2和2880kg/hm2。可见，种粮大户和粮食生产合作社种植了全国1/10的耕地，产出了1/5的粮食，已成为粮食生产经营的骨干力量。
2我国粮食生产安全存在的问题
2.1耕地面积减少，质量下降
1996年以来，我国耕地面积减少了0.083亿hm2，目前，我国仍有1/2以上的耕地靠自然降水，中低产田所占比重达到2/3。我国工业化、城镇化进程的加快，对耕地的占用保持较高的需求，虽然通过土地整理达到占补平衡，但土地质量和肥力不足。同时，大量的农村青壮劳动力向城镇和非农产业转移，造成农村部分土地撂荒。农药的大量使用是土地质量下降的重要原因之一。2009年我国农用化肥使用量为5404.4万t，2012年农用化肥使用量为5838.85万t，增长率约为8%。使用的农药有80%～90%进入土壤，农药大量、低效率的使用导致了对耕地土壤的污染，致使土壤酸化加重、有机质含量下降，重金属含量增加。再加上农民对土地的掠夺式和象征性经营，也使得耕地质量不断下降。
2.2经营主体素质低，积极性下降
我国粮食生产主体依然以农户家庭为主体，据国家统计局数据统计，2009年农村居民家庭劳动力文化水平初中及以下比例占83.29%。随着城镇化进程的加快，更多的农民进城务工，其中绝大多数是青壮年劳动力，使得农村人口和劳动人员高龄化趋势上升，粮食生产队伍体力素质和文化素质较低，不能及时掌握新知识、新信息、新技术并将科技知识运用于生产实践。与此同时，由于农业的比较收益较低，我国粮食生产单位经营规模较小，粮食生产的绝对收入水平较低，致使农民种粮的积极性下降。2011年小麦、玉米、早籼稻、粳稻的成本利润分别为21%、41%、29%、53%，利润分别为2115、4545、3405和8205元/hm2，粮食净利润平均为2715元/hm2，远低于第二三产业的收入，削弱了农民种粮的积极性。
2.3农田水利基础设施脆弱
目前，粮食增产最大的制约因素是农业基础设施，特别是农田水利设施薄弱。全国现有部分灌溉设施质量差，配套不全，尤其是末级渠系不配套。大型灌区骨干建筑工程损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率只有50%，配套率不足70%。相当一部分灌区工程年久失修，功能老化，许多沟渠蓄水量少、渠道通水长度缩短、过流能力减少，灌溉面积明显萎缩。自2005年起，我国开始设立了小型农田水利建设补助专项资金，但资金量太少，与实际需求相差甚远。农田水利设施脆弱也导致了抗御自然灾害的能力减弱，对粮食生产安全造成了威胁。
2.4粮食生产技术推广率低
据有关部门统计，2012年我国农业的科技贡献率为57%。我国每年经中央和省级部门鉴定的农业科研成果达1万项左右，但可以推广的仅占30%，与部分发达国家推广率为90%以上形成了巨大反差，主要原因是我国农业科技产学研相结合的模式尚未建立起来，农业科技推广服务体系也不健全。对于种粮农民来说，细碎化的耕地不利于粮食生产技术效率的提高。在土地的自然肥力发挥到极致以及耕地、水等自然资源形成了对粮食增长的刚性约束后，提高粮食的单位产量只有依靠科技。但由于小规模农户本身也缺乏吸纳现代农业的科技动力，只能对新技术望而却步，因而阻碍了粮食生产效率的提高。
3种粮大户和粮食生产合作社对我国粮食生产安全的促进作用
随着城镇化进程的推进和农村劳动力转移，我国粮食生产经营主体不断分化，粮食生产经营主体的种粮技能高低和种粮意愿强弱直接影响着国家的粮食综合生产能力。在此过程中，种粮大户及粮食生产合作社在提高种粮效益、稳定粮食生产中的作用日益显著。种粮大户及粮食生产合作社发展，培育了新型农业经营主体，弥补了农业科技推广剩余空间，在推动农村土地资源合理配置，推进粮食生产标准化、专业化、机械化、规模化进程，提高农业生产水平，为粮食增产、农民增收做出了重要贡献。
3.1实施机械化作业，提高粮食单产
粮食产量的持续提高来自粮食种植面积的扩大和单位面积产量的提高。种植大户与粮食合作社将小块分散的土地集中起来，实行土地规模化经营，一定程度上能够减少土地撂荒现象的出现，有利于对现有耕地资源的保护和充分利用，同时为实现农业机械化提供了保障。据统计，2008年北方地区6.67hm2以上种粮大户户均拥有农机1.68台套，每万公顷有农机1241.55台套，高于同一时期我国平均水平。农业机械的使用具有规模效益，经营规模越大，成本越低。2011年我国270个早稻万亩示范区比所在县的平均产量增长了1831.5kg/hm2，950个小麦万亩示范区比所在县的平均产量增长了2137.5kg/hm2。浙江省的石粮食合作社，成立1a期间，添置了1台催芽机、1台碎土机、2台烘干机、3台插秧机、9台犁田拖拉机及1条流水线，加上农机仓库建设，投入资金超过100万元，其种植的水稻产量为8250kg/hm2，大大高于农户散种时的产量。近年来，我国对购买农业机械予以补贴，对种植大户和粮食生产合作社来说利于降低购买农业机械的成本，有利于添置高效率节能环保和科技含量高的大中型农机具，实现机械化生产、工厂化育苗、机械化播种、机械化收割等，优化农业机械化装备结构，使粮食生产由劳动密集型技术向资本密集型技术转变，降低粮食生产的成本，提高粮食生产效率。
3.2高素质经营主体，提升种粮积极性
据2009年国家相关部门对333户种粮大户的调查显示，户主为初中文化程度的为163人，占被调查农户总数的48.95%;高中文化程度的为80人，占被调查农户总数的24.02%;小学文化程度的为59人，占被调查农户总数的17.71%;大专以上文化程度的为26人，占被调查农户总数的7.81%;文盲5人，占被调查农户总数的1.50%。样本户中高中以上文化程度的种粮户所占比例为31.83%，2009年我国平均每百个劳动力中高中以上文化程度比例仅为16.71%。种粮大户相对零星农户而言，具有文化水平、技术水平上的优势，为其学习和应用新技术打下了良好基础。同样，我国种粮合作社都是由一些种粮带头人担任主要负责人，其素质也相对较高。而且，现有的“阳光工程”、“雨露计划”等项目，进一步加强对农民合作社理事长、种粮大户的经营管理培训。保护和提高粮食生产能力、实现我国粮食生产安全的关键在于调动农民种粮的积极性。我国种粮合作社都是由一些种粮带头人担任主要负责人，合作社经营过程中，将播种，除草，施肥、灌溉、收获等进行工种划分，农民各司其职，一定程度上提高了劳动力专业技能，促使人力资源向人才资本转变，进而降低了我国劳动力素质低对粮食生产造成的影响。劳动分工也使得农民主动自愿地参加学习与培训，不断提高自身的劳动技能，加快了对新知识、新技术、新信息的接受速度。
3.3完善农田水利设施，确保粮食生产用水
生产性农田水利工程建设的主体是农业生产者，生产性工程与农业生产紧密相连，建设主体应当是直接从事农业生产的农户或其他经济组织，但组织群众投入农田水利建设也因农产品比较收益低、农田水利工程涉及范围大、农户收益程度不同等而很难有效开展。种粮大户经营规模较大，绝对收支水平较高，为提高粮食生产效益，投入农田水利基础设施水平投资倾向比一般农户要高。2009年我国相关部门对335个样本户的调查表明，20户改造了泵站，32户进行了灌溉水源建设，31户进行了渠道建设，20户修建了排涝设施。从资金投入情况来看，种粮大户户均投入渠道建设的资金为11万元，改造泵站的资金为7万元，投入灌溉水源建设的资金为4万元。种粮大户与•97•种粮合作社通过加大对修路、修建桥涵闸、新打机井、健全排灌渠系等农田基础设施的投入，将耕地建成“田成方、渠相通、路成网、电能达、旱能灌、涝能排、高产稳产”的标准粮田，提高了抵御自然灾害的能力和种粮效益，这又促进了种粮大户与种粮合作社对农田基础设施建设的维护和投入，有效推进了用水“最后一公里”问题的解决。
3.4科学示范，促进种粮技术推广
关键词 粮食生产；现状；对策；四川富顺
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0323-02
富顺县是全省粮食生产大县，“中稻―再生稻”和“高粱―再生高粱”产业是该县优势特色产业。当前，富顺县面临的一个重大课题是进一步稳定粮食生产，加快提高全县粮食综合生产能力和品质，确保全省粮食大县的重要地位。
1 富顺县粮食生产现状
1.1 基本情况
富顺县位于沱江下游，四川盆地的南部，全县面积13.33万hm2，总人口109.02万人，农业人口82.79万人，占总人口的75.94%；耕地面积5.07万hm2，其中水田3.28万hm2、旱地1.58万hm2，是一个典型的丘陵农业大县、产粮大县。“富顺再生稻”获准农业部农产品地理标志登记保护认证。2015年全县粮食作物播栽面积7.06万hm2，粮食总产量达50万t，创行政区划后历史新高。
富顺再生稻从20世纪80年代中期得到长足发展，常年再生稻蓄留面积3万hm2以上，2015年再生稻实现有收面积2.91万hm2，平均产量2 587.5 kg/hm2，总产量7.52万t。目前该县再生稻面积已占四川全省10%左右，产量占全省的12.5%，是全国年总量最早超过5万t的再生稻生产大县。
富顺县再生高粱从2002年开始进行引种试验示范，已摸索形成了较完善的高产高效配套栽培技术，到2009年进行大面积示范推广，面积逐年扩大，2015年全县高粱+再生高粱推广面积已达3万hm2，两季高粱总产达5万t。目前，“中稻+再生稻”“高粱+再生高粱”已成为富顺农业的两大特色粮食产业，享誉省内外。
1.2 主要问题
1.2.1 基层政府和部门对发展粮食生产的认识不足，重视程度不够。有的镇乡主要领导、村社干部存在“重特色产业、轻粮食生产”的现象，在组织领导、宣传动员、思想发动、项目规划、政策落实等方面有观念偏差、力度不够、措施不强。
1.2.2 农业生产成本急剧升高，种粮比较效益偏低，影响农户种粮积极性。近年来，尽管中央、地方高度重视粮食生产，连续出台粮食最低收购价格托底，加大补贴力度，但粮食生产的费用多年高企，导致粮食价格的上升幅度远低于粮食生产成本的增幅，散户种粮效益极其低下，严重影响到农民的种粮积极性和资金投入力度。在投入的结构上，农民注重短期利益，对农药、化肥、种子、化肥等农资硬性投入增加，但对长期养地投入如增施有机肥改良土壤等往往投入欠缺，导致土壤板结，有机质降低，粮食生产环节粗放，难以形成可持续的发展。
1.2.3 粮食主栽品种不突出、难以形成规模和特色效应。目前，粮食作物种子市场充分放开，种子经营者不断推出新品种，市场上种子品牌过多、过乱，富顺县农资市场上水稻品种170余个，玉米品种160余个，导致粮食作物主栽品种不显著、市场监管难度大。同时，基层农技部门对本区域内的品种缺乏规划和指导，导致在同一区域内多个品种同时种植，增加了田间管理难度，标准化欠缺，又影响订单收购。
1.2.4 粮食产业适度规模经营严重滞后，集约化生产程度不高，龙头带动能力弱。稻、玉、麦、薯类生产是典型的土地密集型产业，需要适度规模经营才能大大降低生产成本，获取适当的利润。而富顺县地处川南丘陵区，人多地少、丘区面积大，在粮食生产方式上以传统单独分散种植为主。近年来，地方政府大力推进农民专业合作社、发展种植大户建设，但传统耕作和分散种植的现状没有根本转变，难以获得理想的经济效益。同时，也在一定程度上影响了粮食加工业发展。富顺县有15家粮食加工企业，由于产业链条不足，产品以初次产品为主，综合经济效益低，龙头企业的带动作用由于缺乏有效的利益连接机制，未能充分发挥。
1.2.5 农业基础设施薄弱、配套不足，生产条件、农耕设施亟待改造提升。富顺县属中亚热带湿润季风气候类型，四季分明，春早气温回升快，但冷空气活动频繁；夏季降雨集中，多连晴高温，常有春、夏旱发生；秋季气温下降快、多雨。洪灾主要以秋季为多，暴雨、连日暴雨或连绵秋雨形成雨洪灾害。同时，富顺县全境均属沱江水系，沱江由北向南贯穿全境，境内河流纵横，有大小溪河327条。全县小型水利工程分布在26个乡镇，大多建于20世纪50―60年代，工程已运行几十年，年久失修，完好程度仅43%，渠道多为土渠，渗漏严重，农业用水浪费现象较严重，亟待整治维修和改扩建。且农田水利工程设施分布不均、已有渠道风化严重、护坡普遍老损，渠段垮塌、淤积现象突出；山坪塘、蓄水池等塘堰设施淤积、垮塌、渗漏严重，基本不能发挥作用。蓄引提水设施配套不完善严重影响全县农业生产进一步发展壮大。灌溉方式落后，目前基本采用大水漫灌形式，节水灌溉工程措施较少，水资源浪费严重。一些坡耕地由于成块面积小，无灌溉设施，目前主要依靠天然降水，不能实现旱涝保收。冬干、春旱连夏旱、暴雨、洪涝等自然灾害时有发生，各级干部群众急盼政府加大农业基础建设经费投入，以提高抗灾减灾能力[1-2]。
1.2.6 农业科技推广服务体系不完善，“最后一公里”的问题依然没有得到有效解决，新品种、新技术、新机械的推广应用不能适时到位。当前，富顺县基层农技推广机构许多技术人员兼职较多，加之基层政府行政人员严重缺编、事业人员被挤占现象突出，真正服务于粮食生产的技术人员大大减少；村两委没有专门从事农业技术推广的人员，新技术、新模式、新品种无法直接与种植户见面，基层农技人员年龄、知识结构老化，农技推广服务弱化。
2 保障和提高富顺县粮食综合生产能力的对策
立足加强粮食综合生产能力建设，按照“产业化经营，规模化发展，专业化生产，区域化布局“的原则，以提高耕地质量，依靠科技主攻单产为重点，在稳定面积基础上努力增加粮食产量。5年内富顺县粮食单产水平力争每年提高75 kg/hm2，全年粮食总产稳定在50万t以上。
2.1 强化农业基础设施改造完善
下决心加强农田水利设施建设，切实增加投入，尽快建立粮食生产基础设施投入的长效机制，按照政府主导、部门联动、主体多元、合理布局、综合配套、集中连片、保护生态、建管并重的建设思路，坚持改善农田基础设施、农业生产设施和农村生活设施联动，工程、技术和政策措施结合，以田、土、水、路、林、电、技、管等综合配套建设为重点，大规模推进高标准农田建设[3-4]。
2.2 加强耕地质量建设
加快农田水利设施建设。全面加快大中型灌区续建配套改造，提高灌区灌溉保证率和排涝标准，增加有效灌溉面积。以小型水利建设重点县、规模化设施灌溉、灌区改造等项目为抓手，因地制宜地建设高效节水灌溉工程，提高节水灌溉能力。深化小型水利工程体制改革，建立多种形式的基层水利服务体系。推进生态清洁小流域建设。科学编制治理规划，整合农业综合开发、土地整治等涉农项目资金，加大农发行、国开行等金融资金投入，实行全域覆盖、分步实施、区域治理、规模开发，建成一批田成方、林成网、沟渠路相配套的高标准农田，提高农业综合生产能力。加强耕地保护和质量提升。坚持用地养地结合，严格保护耕地，加强耕地占补管理，强化地力监测和培育，实施农田质量提升工程，探索耕地轮作、休耕试点，普及测土配方施肥，推广绿肥种植和有机肥，改良土壤，培肥地力。
2.3 因地制宜推进适度规模化、集约化生产经营
以农村土地流转为突破口，积极发展培育新型农业生产经营主体，加快推进适度规模经营。一是以农村土地确权颁证为契机，创新农村产权制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，深化农村产权交易市场建设，激活土地要素，发展适度规模经营。完善“户转场、场建社、社升企、企成规、规改股、股上市”的农业经营主体梯度提升发展机制，构建多元并存的集约化、专业化、组织化和社会化相结合的新型农业经营体系。加快发展“六有型”家庭农场，积极发展土地股份等新型股份合作社，做大做强做优农业龙头企业集群，加大新型职业农民培育力度，加快发展农业社会化服务组织，促进农业“大众创新，万众创业”。
2.4 建立完善农业技术推广服务体系
选拔聘任村级“四员合一”（村级农业技术推广员、农产品质量监管员、农药协管员、农业信息员）队伍，落实补贴、奖励经费。全面推行“包村联户”工作机制，推广“专家―农技人员―科技示范户―辐射带动户”技术服务模式，构建基于“互联网+”科技成果转化应用新通道，科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人，开展产前、产中、产后系列化服务。同时要在村班子成员中明确一名兼职的村级农技员，并落实一定的工资报酬，真正解决农技推广“最后一公里”的具体问题。
2.5 提升粮食生产科技水平
坚持“绿色化、生态化、产业化”发展导向，以提高粮食产能为重点，以“藏粮于地、藏粮于技”为着力点，按照粮食种类、结构、路径多元化的发展思路，发展专用品牌粮食，大力提高种粮效益。以水稻、小麦等粮食作物为主体，以部、省、市三级粮食绿色增产攻关示范片，国家和省市级现代农业示范区、平台，围绕“三推三节五化”，综合实施粮食生产新型主体培育、绿色增产关键技术创新、耕地质量提升、化肥农药减量高效利用、农作物耕作制度创新、粮食生产全程机械化、粮食专用品牌建设等推进措施，加快粮食生产方式转变。大力培育科技示范户、新型创业农民，积极组织开展高产攻关、高产创建和新技术新品种的展示推广活动，在农民身边树典型、建样板，辐射带动全县大面积平衡增产增收。
2.6 推进优质粮食产业化经营
一是积极推动专用品牌粮食发展，加快粮食产业转型升级，促进粮食绿色增产增效。鼓励申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志，提高绿色增产模式攻关区域内“三品一标”认证覆盖率，示范带动粮食等主要农产品品质提升。二是以开甑香、巧媳妇等市级重点龙头企业为载体，以扶持粮食产业化联合体为重点，充分发挥粮食加工企业的龙头作用，建立“龙头企业+合作社+家庭农场（大户）+基地”的利益联结机制，引入品牌运营，大力发展订单生产。
2.7 健全粮食生产防灾减灾体系
建立和完善粮情监测预警体系，健全符合富顺县实际的粮食生产、流通、加工和消费调查统计体系，建立部门信息协作机制，探索应用物联网、大数据信息技术，加强粮情监测预警和统计分析，努力实现预警先兆，并及时向社会权威粮食生产、消费、价格等信息。
2.8 强化农资市场监管
完善农产品质量标准、监测预警和追溯体系，建立产地准出与市场准入衔接机制，推进农产品质量安全监管全程信息化，做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，实现农产品“从农田到餐桌”全程可追溯，保障“舌尖上的安全”。推行农业投入品经营主体备案许可制度，强化农业投入品经营诚信档案和购销台账制度的落实，坚持日常巡查制度，完善监管档案，做到监管有痕迹。全面落实高毒农药定点（专柜）经营、实名购买制度，实施农业投入品监测抽查制度。组织开展放心农资下乡进村活动，推广农资连锁经营和直销配送，构建新型农资经营网络，提高优质放心农业投入品覆盖面。严查蔬菜、瓜果生产集中区禁限用农药的销售和使用情况，坚决打击违规违法销售和使用高毒、禁用农药行为。进一步规范执法行为，对违法案件要严格按相关要求，及时进行公开，强化违法行为的打击力度。
3 参考文献
[1] 许庆，尹荣，梁章辉.规模经济、规模报酬与农业适度规模经营：基于我国粮食生产的实证研究[J].经济研究，2011（3）：59-71.
[2] 熊伟，林而达，蒋金荷.中国粮食生产的综合影响因素分析[J].地理学报，2010（4）：397-406.
粮食生产经营主体变化对粮食安全的影响
（一）非粮户的增多威胁粮食安全在不种粮的农户中，一部分是发展其他经济作物而不种植粮食的农户，另一部分是完全退出种植业的农户。根据固定观察点的农户数据，两者比例大约在3∶7。2003年以来，这两类农户的绝对数量都在增加，但是完全退出种植业的农户数量增长幅度更大，所占比重不断提高，2010年增加到72.2%。可见，农户放弃种粮并不是调整种植结构，而是放弃农业生产。这些农户从粮食供应者变成了粮食购买者，单从这方面看，不利于国家粮食安全。
（二）自粮户是保障粮食安全的重要力量。自粮户经营规模较小，对市场价格变动的敏感性较弱，生产和供给趋于稳定，对国家粮食安全具有重要作用。较为稳定的粮食生产至少能够保障自我家庭的粮食需求。此外，这种经营主体在粮食晾晒、贮存、流通、保管上的成本较低，风险较小，也不会造成整个市场的剧烈波动。但是，目前这类粮食生产经营主体存在一些问题：一是部分农户采取粗放型生产方式，单产水平低，没有充分发挥土地生产力；二是年龄结构偏大，文化程度偏低，接受、使用新技术、新设备的能力差，生产效率难以提高；三是对土地流转和规模经营有一定负面影响。
（三）种粮大户对粮食安全具有双重影响。近年来，出现一些种植规模较大的粮食生产经营者——种粮大户，经营耕地少则几十亩，多则成千上万亩。这类经营者有效弥补了自粮户和小规模粮户数量下降带来的空缺，对国家粮食安全发挥了积极作用。首先，很多大户是承包别人闲臵的土地或者开垦质量较差的荒地、废弃地，提高了土地利用率。其次，很多大户具有较好的生产经营和投资能力，能够采用新品种、新技术和新设备，进行粮食专业化生产，有利于提高生产效率。但是，目前种粮大户的发育还不成熟，存在一些不利于国家粮食安全的隐患。首先，这类主体以销售粮食获取经济利润为主要目标，对市场变动较为敏感，产品价格、生产成本等微小变动都可能导致生产经营行为的变化，生产波动性大。第二，目前种粮大户大多采取掠夺性的生产方式，较少对土地实施轮作、休耕、整地、施用绿肥等维护土地地力的保护性措施，这将损害土地的可持续利用，不利于未来的粮食稳产增产。第三，种粮大户粮食储存、保管等成本较高。特别是在南方地区，大户普遍反映没有晾晒场、烘干设备、仓储设施等，粮食储运困难。
（四）专业合作社提高农户的生产能力准确地说，目前大部分专业合作社并不是粮食生产经营的主体，而是为农户提供生产服务，例如，种子、化肥、农药等生产资料的购买、农机服务、技术信息服务、产品销售服务等。这些服务可以降低农户生产的物资投入成本和人工成本，提高生产力。因此，专业合作社可以弥补小农户的劣势，提高生产积极性和单产水平，促进粮食安全。
如何应对粮食生产经营主体变化
（一）稳定种粮收益，提高各主体的生产积极性。综合来看，我国粮食生产经营主体变化的核心在于种粮目标的转变，从自给自足向商品粮生产转变，以满足家庭粮食需求为主要目标的小规模生产退出或逐渐减少，以盈利为主要目标的大规模生产逐渐增多。这种转变意味着粮食生产将更加市场化，遵从市场规律，因此确保种粮农户的基本收益是保障粮食安全的首要因素。近年来，国内粮价稳步增长，种粮收益不断提高，这也充分调动各粮食生产经营主体特别是种粮大户的生产积极性。
（二）促进土地流转和合理利用，减轻非粮户的不利影响。非粮户的增多对粮食安全不利影响的程度关键在于对非粮户自有承包地的合理利用。如果农户退出粮食生产后将自有承包地转租给他人进行粮食生产，并且承租人具备更高的生产效率，那么将减少对粮食安全的不利影响。
根据实地调查，近年来大部分放弃粮食生产的农户将自有承包地交给亲戚邻居经营或将土地流转到种粮大户手中，减轻了对粮食安全的影响。这得益于近几年种粮效益的稳步提高，还与各级政府的积极推动密切相关。中央政府和地方政府加强农田基础设施建设，平整土地，推动闲臵土地的流转，为形成种粮大户奠定了基础。
（三）通过科技推广和社会化服务，提高自粮户的生产能力。针对自粮户的年龄老化、劳动力不足、文化素质不高、种植意愿不强、生产率不高等弱点，可以通过科技推广、社会化服务、合作社组织等方式，提高其生产能力。
政府加强服务建设方面包括：科技人员进村入户、蹲点包片，开展指导服务；组织专家分区域、分季节、分品种制定生产技术指导意见；分区域、分灾种制定防灾预案，针对重大天气变化，及时灾害预警，适时启动应急响应；加强病虫防控。这些服务可以有效地帮助生产者特别是小农户提高劳动生产力，降低风险损失，实行粮食稳产增产。
（四）加强服务与监督，培育种粮大户针对种粮大户稳定性弱等问题，除了稳定种粮收益外，还可以通过一些政策措施改进，例如，协调土地流转纠纷，鼓励较为稳定、利益分配较为合理的土地契约关系，通过共同投资、明晰产权等方式引导种粮大户进行农田基础设施建设和土地改良，增强种粮大户的稳定性，同时促进土地的可持续利用。目前这方面的政策措施还比较缺乏，应该加强。
政策建议
（一）确保粮食种植收益。尽管近年来种粮收益不断提高，但是依然存在诸多影响种粮收益的因素。从国际上看，美国、南美、大洋洲等地区，土地资源丰裕，粮食生产潜力巨大，国际粮价可能走低；从国内生产成本看，土地、劳动力、化肥等要素成本将继续上涨，粮食国际竞争力不断减弱。因此，必须坚持实施粮食最低收购价政策和生产资料综合补贴，加强科技创新，提高粮食单产，将粮食种植收益保持在一定水平之上。
（二）加强专业化服务体系建设。强化政府在科技推广、信息、病虫害防治等方面的服务职能。支持农机、植保、土肥等服务型合作社和专业化组织的组建和发展，在财政扶持、支农项目资金支持、工商优惠注册登记、税收减免、农村信贷支持等方面给予倾斜。加强对服务人员的技能培训，提高服务水平。
一、市粮食生产的历史比拟
全市12个县（市、区有9个商品粮基地县，市是粮食主产区。粮食生产是农业生产非常重要的内容。
1市耕地面积
年为245.37万亩，市耕地面积年为252.46万亩。减少7.09万亩，年均减少0.788万亩。年、年两年土地普查分别为272.37万亩和278.32万亩，分别比1994年多27.0万亩和32.95万亩。年为245.98万亩，比年减少32.34万亩，平均每年减少3.59万亩，耕地减少速度显著加快。如扣减年耕地普查面积比年增加的32.95万亩，年耕地面积为213.03万亩，比年减少39.43万亩，减幅15.62％。
2市粮食收获面积
市粮食收获面积22年年均379.06万亩，年年。最多为年的413.48万亩，比年均面积增34.42万亩，增幅11.20％；最少为年的342.11万亩，比年均面积减36.95万亩，减幅9.95％；最高年与最低年比较，相差71.37万亩，差幅20.83％。
市水稻收获面积22年年均305.38万亩，水稻收获面积。年至年。最多为的353.70万亩，比年均面积多48.32万亩，增幅15.82％；最少为2003年的283.77万亩，比年均面积少66.61万亩，减幅21.81％；最高年与最低年比较相差114.93万亩，差幅48.55％。
3市粮食总产
市粮食总产22年年均126.94万吨，年至年。最高为年的144.1万吨，比年均总产多17.16万吨，增幅11.90％；最低为1986年的107.58万吨，比年均总产少19.36万吨，减幅15.25％；最高年与最低年差距36.52万吨，差幅33.94％。年比年增20.19万吨，增幅18.42％。
年至年，水稻总产。根据市统计年鉴。市水稻总产22年年均113.88万吨，最高为年的125.22万吨，比年均总产多11.34万吨，增幅9.95％；最低为年的100.36万吨，比年均总产少13.52万吨，减幅11.87％；最高年与最低年相差24.86万吨，差幅24.77％。年比1985增0.51万吨，增幅0.48％。
由于农户经营规模小和市、县、乡主要负责人的政绩观影响，根据我调研情况。统计数字失真幅度较大。以年为例，早稻收获面积统计数字为40.0万亩，而生产第一线的技术干部估计实际面积不会超过20.0万亩。各种旱杂粮收获面积，统计数字为102.86万亩，实际面积估计不会超过60.0万亩。由于相当多的山垅田抛荒，中稻实际收获面积与统计面积亦有1/5左右的差异。
如果扣除虚报面积，粮食收获面积是粮食总产的基础。年的粮食总产和稻谷总产均比1985年有较大幅度地下降。
4年早稻情况和晚稻收获情况
年水稻播种244.22万亩，其中双早40.01万亩(平均亩产404公斤),根据市信息站收集各县统计。中晚稻175.13万亩，双晚39.08万亩，收获旱粮107.22万亩，其中马钤薯15.63万亩，甘茹35.8万亩，大豆27.39万亩，花生12.99万亩，玉米15.41万亩。据调查后推算,实际面积早稻和双晚面积低于20.0万亩，中晚稻面积150.0万亩左右，旱粮面积60.0万亩。
二、市粮食生产技术研究与推广情况
一粮食生产技术研究情况
主要采用引进消化与自主研发相结合的方式，市粮食生产技术的研究。从事研究的单位有市农业科学研究所、尤溪县良种生化研究所及各县的县级农业科学研究所等，现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，杂交水稻新组合的研究方面在省内尚有一定的优势，近年来先后有十余个新品种（组合通过全国与省审定。继八十年代育成汕优63威优77之后，又育成汕优明86ⅱ优明86ⅱ优1273汕优82等新组合，水稻区试单产水平提高8%左右。栽培技术研究方面，主要有水稻旱育稀植技术、水稻塑料软盘育秧、水稻再生栽培、优质稻栽培技术、超级稻高产栽培技术、稻烟菜菌优化栽培模式、甘薯、马铃薯脱毒高产栽培、花生、马铃薯复盖栽培技术、水稻病虫害综合防治技术研究，对提高市粮食单产水平和品质，作出了较大贡献。水稻单产20年来提高了50公斤左右，各种旱粮单产增加10%左右，超级稻单产水平普遍达到650公斤，最高的达到900公斤。
二粮食生产技术推广情况
主体为农技站。推广情况：粮食生产技术推广队伍主要由各类种业公司和市、县、乡农业技术推广站组成。
1水稻良种复盖率达90%以上。
2优质稻种植面积逐年扩大。晚稻以宜优系列三系杂交稻和两优2186两系杂交稻等为代表的优质稻种植格局。
3再生稻种植面积和单产水平多年均居全省第一位。最高单产水平两季超过1300公斤。
4超级稻推广面积和单产水平全省第一。平均亩产562.99公斤，比一般杂交稻增产9%左右；年全市落实超级稻81.31万亩，建立了四个省级示范片2.0万亩。超级稻再生技术研究年获省科技进步一等奖。
5稻烟菜菌优化栽培模式被农户广泛采用。一般亩产超越600公斤，最高亩产超越800公斤。
三绿色粮食生产情况
也是促进农业增效、农民增收的一件大事。市高度重视无公害农产品、绿色食品工作，发展“绿色粮食”生产是粮食种植结构战略性调整的一项重大举措。着力创建优质稻生产基地，大力推广优质稻的种植生产。并积极通过形式多样的广泛宣传，推介优质稻内在品种特性和优势，引导农民适应粮食产业化经营需要，根据市场供求安排优质稻的种植。
1建设绿色食品工作网络。至年底相继成立了市、县绿色食品工作领导小组及办公室。为我市绿色食品发展走上正轨奠定了基础。同时根据本市农产品质量平安具体状况，及时制定了市农产品质量平安工作意见》并对获得有机食品、绿色食品和无公害农产品标志的企业给予奖励，有效地提高了市农产品质量。年底，全市共有17家企业的26个产品获得绿色食品标志使用权，基地控制面积7800多亩，绿色食品产值16405万元。
2绿色优质稻米的种植与推广。从年起。市场收购价每50公斤比惯例品种高出15-20元，每亩可增收150-200元，深受农户欢迎。市先后引进“佳福占”等8个优质稻的品种，让农民用上放心种子，确保优质稻种植年年出新，进一步提高优质稻的市场占有率。目前，市具有一定优质稻生产规模的有等四个县，面积分别为34483亩、64696亩、35000亩和15000亩。
3绿色优质稻米的市场建设。市积极采取“走出去、引进来”等办法。发展订单农业，开展粮食产业化经营，鼓励、发动沿海粮商到市投资建仓储粮、联合创建优质稻生产基地。年省内产销区粮食购销协作洽谈会上，共签订稻谷购销合同38000吨，共签订稻谷购销合同24000吨。
4绿色粮食”品牌建设。市积极扶持市场前景广阔、科技含量高、牵动能力大的绿色食品加工龙头企业。鼓励其筹集资金，更新改造一批高档优质的精、深加工设备，拓宽优质稻米的生产与发展空间，创立本市绿色品牌产品。目前，市已有市佳源米业公司、宁化县佳穗米业公司和建宁裕芳粮食加工厂等8个企业生产的18个产品为“放心粮油”品牌，放心粮油企业”4个。
三、市粮食加工、贮存、流通、产供需状况
,一粮食供需平衡状况。市社会粮食供需平衡现状是外地生产的粮食从总量上基本能满足当地的粮食消费。但由于我市是水稻主产区。农业人口152.33万人。全年粮食供给总量162.97万吨，其中地产粮116.25万吨。全年粮食需求总量158.53万吨，粮食消费总量119.50万吨，其中口粮消费64.48万吨，饲料用粮45.45万吨，工业用粮3.63万吨，食品用粮5.6万吨，种子用粮0.34万吨。年初各类存粮49.77万吨，年末为54.18万吨。
二粮食贮藏状况。以年为例。全市地方贮藏规模共计57000吨（市级21000吨，县级36000吨全部落实到位，远远超越了粮食平安警戒线，可以作为以丰补歉，救灾救荒，预防突发性事件的物质保证。市区落实大米储藏1000吨，确保市区粮食出现异常动摇时，大米供应不时档，不脱销。二是高度重视市县中心粮库建设，重点改造扩建市区粮库、东站粮库，仓容量分别为70001500吨。三是贮藏粮品质进一步提高，轮换各级贮藏粮20623吨，年及年产的粮食上65.5%年，全市粮食贮藏订单计划80158吨，其中省级6万吨，市本级8869吨，县级11289吨。
三订单粮食收购情况。做到政策宣传到位。方便农户售粮；收购市场监督管理到位，维护稳定的农村收购市场秩序。年，全市共收购粮食79463吨，其中订单收购70470吨。年，全市共收购粮食75240吨，其中订单收购69769吨。截止年月，全市共料理粮食收购资格许可证127本，并全部通过年审。
四粮食加工情况。市积极拓宽粮食行业龙头企业的经营思路。发展粮油精深加工。努力做好产前、产中、产后的生产扶持和服务，创新粮油加工骨干企业组织结构，实现以资产不纽带，组建集收储、加工、销售一体化的企业，生产、加工、销售等环节，实现综合利用粮油资源，并加强产品结构调整，开发高附加值粮油精深加工产品，提高我市粮食品种有优质化和主食品的工业化水平，占领更多市场份额。据市粮食局年统计，全市粮食加工企业生产能力：大米579500吨，小麦粉37500吨。现有规模以上企业48个，资产总计7310万元，其中大米4765万元；从业人数433人。实现现价工业总产值29846万元，其中大米25136万元；产品销售收入28995万元，其中大米25451万元；利润总额413万元，其中大米301万元。加工企业中大米加工企业47个（日处理原粮100吨以下的44个，日处理原粮100-200吨的2个，日处理原粮200-400吨的1个小麦粉加工企业1个；大米总产量116274吨，其等米30156吨，规范一等米84859吨，规范二等米900吨小麦粉总产量6897吨。从业人数中，大米399人，小麦粉34人。
五粮食产销经营情况。以搞活粮源经营为重点。走出去”产销衔接方式，实施“引粮入明”工程，同时，积极组织供需见面活动，加大产销协作力度，推动产销双方在粮食经贸合作等方面进一步发展，确保全市粮食供需平衡。几年来，省内粮食产销协作不时扩大，与沿海销区签定购销合同由2005年的25.55万吨，年提高到35万吨；与省外粮食产销协作关系不时巩固，年调入粮食8.25万吨，年提高到13.3万吨。通过产销协作平台，有效地实现了优势互补，建立了顺畅的产销衔接通道，增加我市优质粮食的市场供应量，有效地维护我市粮食市场稳定。
四、市粮食平安生产工作经验与存在问题
一粮食生产、技术研究与推广方面
市粮食生产技术研究取得了较大的进展，近年来。粮食生产技术推广和农田基本建设也均取得较大的效果，但是粮食生产却呈现逐年下滑的局面。特别是国加入wto以后，国际粮豆大量调入我国，粮豆价格继续低位徘徊，严重影响了农民种粮的热情，粮食生产下滑的局面进一步加剧，粮食生产呈现系统性危机状态。主要表示有以下几个方面：
1耕地面积、粮播面积、稻播面积、粮食总产、稻谷总产均较大幅度下降（从我市粮食生产历史比拟。规划、规范、投入等方面均存在较大的不一致。个别地方有截留经费补充办公费用的现象。
2粮食生产比较效益低。农村劳动力价格涨速过快，全劳力日工资从20-30元上升为40-60元，二年之内已近翻番。农资价格只涨不跌，生产利息提高。粮食价格仍然较低，涨幅很小，农民种粮比较效益进一步降低。以年中上田段亩产千斤稻谷的收入利息比拟，农民种粮的日工资为40元左右，位于农村全劳力日工资的最低位。按1000斤稻谷计算，单价0.8元，产值800元；本钱：n肥65元，p肥20元，k肥44元，农药30元，种子20元，机耕30元，农具折旧30元，合计239元；生产用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥与病虫防治3天，收割2天，晒谷1天，渠道和田边杂草整治2天，粮食管运卖1天，合计13天，不计地租情况下，扣除本钱，日工资仅43.15元。如遇自然灾害或气候较差年份，产量下降，日劳动工资将大幅降低。中低田段的单产更低，生产用工更多，效益更低。
由于粮食直补大部分均按承包田发放，此外。农民不种粮照样领补贴，也降低了促进粮食生产的作用。
3粮食生产劳动力日趋紧张。收益不高，青年农民大量离土离乡进城务工经商，务农劳动力年龄多为50岁以上的中老年人。而且由于种粮效益低于其他经济作物，务农劳力的投入更多的投到经济作物方面，多数农户种粮仅以保住口粮为主，粮食商品率大幅降低。
4土地抛荒较为严重。但由于行政考核制度的制约，具体摞荒面积无法统计，估计全市摞荒面积达到10万亩。据沙县土地流转工作调查，全县摞荒面积达到8000亩左右，由于土地摞荒多发生在偏远的山垅田，调查人员难以做到逐段逐田核实，实际摞荒面积可能逾越统计面积的一倍以上。年水稻播种190万亩，复种指数仅为1.118比最高年份353.7万亩，复种指数1.6种植面积少163.7万亩，复种指数降低了0.48点。
政府部门更多的关注招商引资、农村劳动力转移和农业产业结构调整，5政府对粮食生产的关注力下降。近年来。粮食生产已多年不被各级行政列为重要议题。除了中央强调和出台的相关政策之外，其它各级政府基本上属于口头重视。由于中央减免了征粮和粮食统购，解除了县乡镇干部在粮食生产上的压力，粮食生产已不再是县乡镇的中心工作。相当多的村干部和农民反映，现在行政领导下村检查工作已经很少到田头了粮食生产已基本上成了农户个人的事。
6粮食生产技术研究效果显著。由于受经济条件的制约已是名存实亡。现有从业人员主要集中于杂交水稻新组合的研制、引进与开发、推广应用上，水稻的其他增产技术及非主要粮食生产技术，由于在效果的推广与转化过程中科研单位与研制技术人员无法获得直接的经济效益，几乎没有人员从事这些技术的研究，非主要粮食作物的品种更新等生产技术完全采用“拿来主义”方式从外地引进。目前仅存的优势项目--杂交水稻新组合的研究，也因立项困难、投入经费少而逐步陷入困境。粮食增产技术的研究存在立项难、经费少”问题。今年我市的科技计划项目指南中已经没有相应的研究计划了
7技术的转化与应用推广工作举步维艰。农业生产技术的推广应用。目前我市一些县、乡级农业推广部门已经处于瘫痪或半瘫痪状态，多数单位部门下乡的旅差费都严重不足。新品种、新技术的生产示范与推广的工作力度、工作效果已较大幅度地落后于前十年，虽然我市杂交水稻育种处于全国先进行列，但受限于人力物力的缺乏和推广网络的缺乏，科研效果的示范工作效果亦较差，许多科研效果只能是纸上谈兵了种业公司是现阶段粮食生产技术推广的重要力量，但普遍存在示范规模小、影响力弱、售后服务差等等问题，栽培技术指导工作也严重滞后。且由于种业公司的最终目的通过销售种子来获得经济利益，新品种的示范与推广只是宣传促销手段，示范推广的费用将全部作为利息计入到销售价格中，种子销售过程中转嫁到粮食生产者—-农民的头上，无形中又增加了粮食生产本钱、降低了粮食生产利润。
二粮食加工、贮存、流通、产供需方面
1需大于供将是市粮食供需平衡发展的趋势。随着我市乡村化建设步伐的加快。短期内我市的粮食生产在总量上如未能实现大的突破情况下，需大于供将逐渐成为我市粮食供需平衡发展的趋势，必需引起足够重视。
2企业组织结构、经营管理机制有待提高。一是局部国有粮食购销企业组织结构、经营机制仍然不够灵活。其中购销企业217人，缺口支付职工弥补金960万元。三是粮食流通执法队伍有员编制和经费尚未落实到位，市场监管难度较大。
3粮食加工企业规模偏小。发展缓慢。市大米加工企业有近百家之多，一些个体加工厂规模极小，最大企业日处理原粮200吨。且生产设备陈腐，管理营销手段简单，多数为家族式的管理，尚未建立现代企业制度。这些企业分散在全市城乡的各个地方，为居民的粮食消费带来了便当，但也由于企业规模小而分散，造成粮油加工业发展缓慢，产品品牌效益低下，抵御风险能力不强。同时，市场粮价的动摇和资金限制，原粮贮藏缺乏，也影响了加工业的发展。
五、保证我省粮食安全的对策与建议
一个国家的发展进步没有粮食基础的支撑不可能持续。粮食问题历来受到广泛重视，粮食是国民经济的基础。粮食平安受自然技术和社会经济等多方面因素制约，粮食平安应包括：粮食的数量平安和粮食的质量平安。必需与时俱进，统筹当前和长远，生产、流通和消费，根据我省情况来考虑保证粮食平安的对策和措施。省是一个人地关系高度紧张的省份，个缺粮省份，自给能力仅占50%左右，粮食问题一直是制约发展的一个大问题。今后相当长的一个时期内，粮食供需将是偏紧的趋势，粮食平安面临着巨大压力。
一必需把严格维护耕地。提升粮食综合生产能力，作为保证粮食平安的一项临时战略目标。
已为粮食生产能力的恢复发展发明了一个很浓厚的政治环境，保证粮食生产的关键要从政策和科技两个方面保护、发展粮食生产能力。中央已就耕地保护、农业生产资料价格控制、粮食收购维护价、农业科技人员深入粮食生产第一线开展技术培训科技示范等方面出台了很多可供操作的具体政策。现在关键是如何将中央的政策结合我市的客观实际予以及时的具体的落实。
1依法维护耕地。市能用于粮食生产的耕地减少幅度非常可观，很多农田被用于修路、盖房、办厂、植树、挖塘，稍为遥远的地段出现较大面积的弃耕抛荒，耕地实际拥有量已较大幅度地低于统计量。因此，一是必需始终把维护耕地作为保证粮食平安的首要政策目标，依照《土地管理法》规定，不折不扣地贯彻落实最严格的土地维护政策，特别是要切实搞好基本农田的维护。二是整合农田基本建设机构，统一农田基本建设规划、规范、投入，切实加强农田水利基础设施建设和中、低产田的改造。三是组织有关业务部门专家对耕地维护现状进行一次认真严肃的检查，详细调查农田抛荒实况，真正摸清我市的耕地数量。严厉依法查处违犯耕地维护的行为，对于可供恢复粮食生产的被占耕地应责令立即恢复耕作，争取二年内我市粮食收获面积恢复到400万亩左右。四是认真总结农田流转工作经验，引导农田逐步向种粮能手集中，提高规模化集约生产能力和种粮效益水平。
2要把提高粮食生产效益和市场竞争力。粮食生产是相对效益较低的基础性的弱质产业，实行粮食购销市场化改革后，市场将在农业资源配置中发挥基础性作用，市场因素对粮食生产的影响明显增强。要坚持粮食生产的稳定和发展，必需尊重市场法则，使种粮有利可图。粮食市场化的新形势下，当务之急是着手研究制定维护粮食生产能力的政策和措施。一要加大对农业特别是粮食主产区的投入力度，认真落实好对农民实行直接补贴的政策。二要采取政策措施降低主要农资价格，加大粮食生产机械的研制推广力度，降低粮食生产本钱，增加种粮效益，提高市场竞争力，调动农民的种粮积极性。三要根据社会物价水平，及时调整粮食维护价，确保农民种粮效益，同时进一步完善粮食市场服务体系，改善流通设施，为农民卖粮提供便利，保证货畅其流。
3制定粮食生产技术研究、推广中长期规划。一要继续加强粮食作物的品种选育、引进工作，继续抓好“种子工程”进一步提高优质种子对粮食生产的贡献率。二要进一步加强粮食作物栽培技术的研究、推广工作，充分发挥优质高产品种的增产作用。三要加强基层乡镇农技站的组织建设工作，提高基层农技人员的技术服务能力，充分发挥基层农技站推广主力军的作用。四要加大粮食生产技术研究、推广的经费投入，确保经费总量的内在价值量不低于10年前的总量。
4加强通俗易行的实用型粮食增产技术的研究。目前在农村从事粮食生产的劳动力已经出现以老、少、妇为主的局面，文化水平较低、实用技术掌握困难。政府应在加强农民科技培训，提高农民科技素质和应用科技能力的同时，注重引导和加强对通俗易行的实用型粮食增产技术研究的人才发展和经费投入，科研部门要面对现实，致力于农民投入少、简便易行的粮食生产技术的研究，如粮食新品种的更新、抛秧栽培等省工省时、简便易行的粮食生产技术的研究。
5加强农业职业教育培训工作。统合农校、农广校、农函大和市、县、乡各级农业技术部门的农业职业教育培训资源，大规模地开展农业职业教育工作，并将粮食生产的各项技术列为教育培训的重要内容，培养、造就一大批年青、懂技术的粮食生产者、经营者和管理者。
二强化粮食市场运作。进一步完善粮食市场平安保证体系
强化市场运作，加强粮食储藏。确保粮食市场稳定。做到粮食生产供应“保面积、稳粮源、多渠道、保畅通、供得上、调得动、管得住、有保障。
1继续完善粮食贮藏政策。重新研究确定各级粮食储藏的合理规模。包括种子、饲料粮、保健品、副食品所需粮食都要列入其范围。要按照(中央贮藏粮管理条例)要求，加强和改善中央贮藏粮管理工作，确保在国家需要时调得动，用得上。要督促各地根据国家有关规定，抓紧空虚地方粮食储藏，增强地方政府对粮食市场调控的责任和能力，为应对可能呈现的市场动摇打好物质基础，确保任何人任何时候都能买得到买得起他所需的粮食。
2统筹省内外两个市场、两种资源。为调节省内粮食市场服务。坚持“立足本省自已生产，余缺适时调剂”方针，根据本省粮食供需和市场变化情况，及时采取不同的手段，灵活运用两个市场、两种资源，根据本省余缺适时调剂，为实现本省粮食总量平衡服务。同时，要鼓励产销区之间依照优势互补、互利互惠、自愿合作的原则，建立临时稳定的购销协作关系，促进粮食有序流通。
3创新粮食平安观。特别是如何维护主产区利益，稳定提高优质专用粮生产能力，高标准建设国家和省级现代化商品基地。二是粮食贸易供应体系，包括现货市场和期货市场建设。三是粮食宏观调控体系、粮食预警体系、社会保证体系和粮食法规体系建设。
三加强市场分析预测。
加强粮食宏观调控，建立粮食平安预警系统及应急机制。保证粮食平安的重要制度建设。目前我对粮食市场的分析预测工作相对单薄，粮食流通管理部门作为联系生产和流通的桥梁和纽带，应当发挥自身优势，加强对粮食市场的分析预测工作，进一步建立和完善既科学合理、又具有可操作性的粮食平安预警应急系统，及时发现、判断粮食不安全状态，发出预警报，及时启动该系统应急措施，确保粮食市场稳定，使政府掌握保证粮食平安的主动权。
1定期分析和粮食供求市场信息。形成快速、更贴近市场的监测系统工程，提升粮食市场信息的收集、贮存能力，提高对市场动态的分析和预测能力。
2完善政府粮食平安预警系统。确定调控预警指标。具体规定各有关部门的职责，做到职责分明，才干收到明显效果。特别是粮食主管部门和物价、工商、交通部门应密切配合，做好粮油市场监控工作，及时掌握市场动态，迅速有效地监控全市粮食平安状况。
3建立全省和区域性粮食应急机制。全省各地市要建立粮食平安预警应急方案和成立粮食平安应急指挥部。确保粮食市场和价格基本稳定。并坚持以经济手段和法律手段为主，充分发挥政府贮藏粮食、粮食风险基金以及重点粮食市场和骨干粮店、骨干粮食加工企业的作用，进行调控，及时平抑粮价，稳定市场。
四深化改革。
推进粮食经营中遇到困难与问题，只有通过深化改革，进一步加快发展来解决。总的要根据国务院办公厅印发的关于促进农产品加工业发展意见》精神，逐步实现由初级加工向精深加工转变，由激进加工工艺向采用先进适用技术转变；推进粮食生产基地化、产加销经营一体化、加工制品优质化的要求,当前发展粮食加工。把做大做强粮食加工龙头企业，作为发展粮食生产重要抓手，促进粮食加工业继续健康发展。
1制定和实施发展规划。根据《全国主要农产品加工业发展规划》精神。编制和实施粮食加工发展规划，引导粮食加工业合理布局，渐进发展，防止低水平重复建设。同时，根据发展规划，落实分步实施的方法和措施，纳入实施单位目标考核的重要内容。
2做大做强粮食加工龙头企业。重点扶持符合产业发展方向、有发展前景且带动力强的粮食加工龙头企业。提高加工能力和产品质量，加快农业产业化进程；鼓励企业之间的联合和兼并，培育一批具有自主知识产权、产品有市场、有较强竞争力的粮食加工企业，从基地建设、科研开发、生产加工、营销一体化等方面给予支持，以此来提高农产品精深加工水平，围绕农业办工业，办好工业促农业。
3建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制。规范合同契约订单。推进农业产业化经营。一是加快农业行业协会建立，将分散的农户组织起来，成为具有较强竞争力的中介组织，与龙头企业一起参与农业产业化经营。二是完善现有合同契约为主的利益联结机制的基础上，加快建立股份合作制为主的利益联结机制。三是树立法制观念，强化法律意识，用法律手段保证龙头企业与农户合同的法律效力。
动员外地乡镇企业、民间能人、个私业主在园区发展粮食加工企业，4加快粮食加工的集聚地建设。立足外地资源优势。促进园区成为粮食、饲料加工企业的集聚区，并且带动相关企业发展。
五加快发展有机绿色食品和无公害农产品。
粮食是大宗的农产品，目前我省对粮食质量认证相对较少。也是居民的主要消费品。民以食为天，食以安为先。粮食的质量平安关系到大家的切身利益，农业生产管理部门应进一步严格农业投入品管理，健全农业投入品质量监测体系，普及农业投入品平安使用知识，引导农民合理施肥、科学用药。要进一步净化农产品产地环境，加大农产品产地环境监测力度，加强农产品产地环境维护，发展循环农业、生态农业，促进农业可持续发展。加快发展有机食品、绿色食品和无公害农产产品，有效保证农业和农产品生产消费平安，实现人与自然的协调、继续、健康发展。
作者：徐艳 单位：成县农业广播电视学校
通过对小麦种植效益调查可知，种植小麦产量约为7500公斤/公顷，以单价2.0元/公斤计算，合计产值为15000元/公顷左右，而投入的种子款约为900元/公顷，农药费150元/公顷，肥料款1350元/公顷，农民付出的耕地、收割等人工费2850元/公顷，合计投入5250元/公顷，纯收入9750元/公顷；复播黄豆产量约为1350公斤/公顷，单价按5元/公斤计算，合计产值为6750元/公顷，投入黄豆种子款375元/公顷，农药费150元/公顷，农民人工成本费1200元/公顷，合计投入1725元/公顷，纯收入5025元/公顷。两项合计产值21750元/公顷，投入6975元/公顷，纯收入14775元/公顷，产投比为约3.2∶1。相对于劳务经济，种小麦的效益差距更为悬殊，一个农村劳动力一年种0.07公顷粮食的纯收入还不如打1个月工。农业生产成本居高不下和农村劳动力的匮乏，已成为制约全县农业和农村经济发展的主要障碍，也成为增加农民收入、提高农业种植效益的重要问题，小麦生产问题尤其严重。农业基础设施建设落后，抗自然风险能力弱在粮食生产中要面对的自然灾害不确定的因素很多，易遭受如春季干旱、低温冷害、夏季暴风雨及越冬冻害等多种自然灾害，抗风险能力差。一是因地貌条件所致，农业基础设施建设落后，削弱了其对农业生产特别是粮食生产的保障作用。二是全县没有建立健全农业保险机制，农民也就没有参加农业保险这样的意识。农技推广体系投入不足，种粮科技支撑水平低县乡两级农技推广机构是国家公益性职能机构，承担全县粮食生产规划、引进试验、示范推广新品种新技术、开展各项技术服务等职能。
种粮劳动力结构变化，科技素质偏低成县农民家庭主要收入来源是务工或从事经营,种植收入只占家庭纯收入的10%左右，目前农民打工平均小工工资为50元/天～80元/天，远远高于从事种植业的收入，致使多数有能力、有文化的劳动力外出务工，留下来的大都是老年人和妇女儿童，他们文化素质低、体力弱，从事科学种田力不从心，加之农业生产劳动强度大、季节性强，农忙季节农村劳动力严重不足，精细化耕作难以保障。另外，他们多数对新技术接受能力差，导致种粮的主题基础薄弱，严重制约了良种增产潜力的发挥。㈤土地分散经营，新技术示范推广难开展由于目前基层乡镇农技推广站缺乏独立的试验示范基地，使“新技术、新品种、新材料”试验示范推广难以开展，即使有条件，也只能在农民承包田进行，但由于一家一户分散经营水平、技术素质等参差不齐，病虫害统防统治及一些高产技术措施难以统一落实到位，示范效果不理想，导致“三新”技术推广应用缓慢。㈥社会化服务组织发展慢，深加工龙头企业甚少成县粮区农民专业合作社发展慢，粮食产业化经营还处于初级生产和销售阶段，又加之全县粮食深加工企业甚少，有几家规模较大的也仅仅限于面粉加工，粮食食品加工仅限于家庭作坊式经营，如馒头、面条等，加工品种单一，没有形成产业化经营规模，粮食产业附加值低。
政府要加强对农资价格的监测和调控，控制农资价格上涨，坚决杜绝假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生，维护农民的利益；要采取有效措施，强化对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，严厉打击粮食收购中的压价压质行为，确保粮农的应得利益不受侵害。三是大力推广粮食节本增效技术，降低粮食生产成本，提高种粮效益。加强农田基础设施建设，改善农业生产条件解决好农田质量建设，充分挖掘生产潜力，有利于稳定提高小麦生产能力。要集中力量组织实施好沃土工程、旱作节水农业等重点工程，搞好中低产田改造，推广生物覆盖粮肥轮作、平衡施肥、保护性耕作等技术。要完善机制，积极引导广大农民参加农业保险，增强应对自然灾害的抵御能力。完善农技推广体系建设，提高农业综合执法能力政府要增加对农技推广工作的资金投入，加强县、乡两级农技推广服务网络建设。同时要加强对农技推广队伍的管理，提高农技推广人员的素质，设立农技人员知识更新专项经费。还要为基层乡镇推广站配备专用的试验示范基地，加强粮食新品种引进试验示范，大力推广粮食种植新技术。重点推广优质高效品种、测土配方施肥、免耕栽培、科学田间管理、病虫害综合防治等节本增产技术，提高农民的种粮水平，降低农民的种粮风险。农业部门应加强农业综合执法人员和资金投入，完善执法手段，提高执法人员素质和能力，加大执法力度，维护农民权益。发展粮食专用特色品种，促进农民增收在实现粮食稳产的基础上，根据粮食加工、贮藏和销售企业的需求，以订单形式，生产具有特色的优质专用粮食品种，依靠突出产品特色来提高商品粮价值，以达到增收的目的。引导土地适度集中流转针对一家一户种粮成本高和一些家庭主要劳动力常年外出打工，不能很好地管理农田的现状，建议在外出务工集中的乡镇，在坚持“依法、有偿、自愿”的原则基础上，采取转包、股份合作、租赁、置换等模式，积极引导土地向劳动力强、技术精的农户逐步集中，为粮食生产基地建设奠定土地基础。加强社会化服务，努力促进粮食产业化经营积极发展龙头企业，发挥其开拓市场、引导生产、加工转型、销售服务的作用。帮助和鼓励企业引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与广大农民发展订单粮食，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益。广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险。以粮食主产乡镇区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高全县粮食生产综合效益。㈦推进农业科技进步，提高农民素质科技进步是农业现代化建设的有力支撑和强大驱动，必须加快农业和农村经济中关键技术的创新和推广应用。在现代农业经营过程中，粮食增产增收与农民自身的文化素质关系很大，农民综合素质是影响种管措施落实、接纳科技知识、了解市场信息的关键因素。针对现阶段农村劳动力结构现状，要进一步完善农业教育培训体系，提高农民的科技文化素质，通过电视讲座、报纸杂志、下乡宣讲、外出考察等途径，使县乡农技人员和广大农民群众及时掌握、应用小麦生产新技术，提高种粮农民的科技综合素质，为全县粮食生产的发展打下坚实基础。
关键词 粮食作物；生产现状；问题；对策；安徽六安
中图分类号 F326.11 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）15-0327-02
粮食是关系国计民生的大事，是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，必须高度重视粮食生产。众所周知，粮食增产能力，一般来自于平均产量的提高和播种面积的增加2个方面。发展粮食生产的核心是提高粮食综合生产能力。由此可见，尽快提高基本农田的粮食产出能力、农业基础设施的抗灾能力和粮食生产的科技进步能力，是提高粮食综合生产能力的关键。因此，进一步探讨和发挥科技进步在粮食生产中的作用，是农业部门和农业科技人员的当务之急。笔者从农业技术措施上浅谈六安市粮食作物生产能力提升的途径。
1 六安市粮食作物生产现状
六安市地处安徽省中西部的江淮之间，主要粮食作物是一季中稻和小麦。近年来，围绕市委、市政府大力实施“粮食双百亿”工程的决策，全市粮食生产能力进一步得到提高。特别是六安市的小麦生产在近几年的统一供种和高产攻关项目的推动下，重点推广小麦精量、半精量播种和机械耕作技术，产量得到较大提高，相比之下，水稻生产虽然在“产量提升行动”项目示范区的引导下，全市大部地区的产量和质量一直是收效甚微，制约因素较多。
2 存在的问题
2.1 基础设施薄弱，装备水平偏低
从农田基础设施看，现有的农田水利工程大多老化失修，设施不配套，管护不力，难以发挥应有的作用。很多支渠都是限时性供水，由于支渠老化失修，在供水时段，水头田水过剩，加之沟渠漏水造成上端田长时间漫水，肥料利用率极低，稻株不能迅速发生低位分蘖和难促控，而中尾部各村很难用到水，供水时间一过，旱情无法解决或造成秧龄过长。
从农机装备和使用上看，操作水平低，农机、农艺不能有机融合，比如农田旋耕机，耕作不匀，常有深陷不能自拔现象发生，造成很多窝坑，深处可达80～100 cm；跨田时毁坏了大量的水泥排灌渠；插秧机使用率低，机插秧苗素质差；收割机与收割作物不匹配造成粮食损失，农机和农技呈现出2个行业，互不兼容，如此等等难以发挥优势。
从具体农田看，还存在着大面积的中低产田。一是冬闲田，长期沤水，理化性状日趋恶化，杂草蔓延；二是几乎不施用农家肥，导致耕地土壤中有机质含量下降。中低产田不仅得不到改造，甚至不断扩大。
2.2 新技术推广不畅，科技贡献率较低
目前，六安市科技进步对粮食产量的贡献率有限，低于周边省市的水平，科技支撑的作用还不够充分。研发和创新能力较弱，重大增产技术较少；推广体系尚待完善，难以形成合力；农民科技文化素质相对较低且大多是年龄较大劳力或者妇女，他们几乎未接受过农业技能教育，一直按照半传统、半粗放的方式生产。
比如水稻生产栽插密度低、基本苗少、秧龄长等导致有效穗数不足，有的地方中籼稻栽插仅18万穴/hm2；有的地方主观上或者客观上烤田不力或者不烤田，造成倒伏、病虫害加重或者收割机不能下田；部分地方还采用一次性基肥加除草，造成肥料利用率和持续性低且杂草蔓延；还有的病虫害防治选用农药剂型不符、防治时间不佳等等都存在着不科学的粗放的人为因素。笔者近日遇到这样一个例子，由于2013年春旱很多地方水稻不能及时移栽，某农户移栽的秧龄达50 d，由于播种量偏大，秧苗素质较差，多为1根茎，而在秧苗明显多余的情况下坚持单本栽插，弃之多余的秧苗，问其原因，答说从来没有栽过双株，担心减产。可见他们根本不了解水稻，不懂最基本的栽培知识和产量构成要素。
2.3 避灾能力弱，灾害频率高
从自然风险看，六安市属自然灾害频发的地区。而且农业气象灾害和病虫害重发频率也显著上升，导致局部地方生产大起大落。自20世纪90年代末期开始，六安市经常发生大面积水稻高温热害，例如2003年六安市种植面积最大的特优559，因抽穗扬花期与当年的高温时段吻合，导致全市近6.67万hm2该组合结实率只有20%～50%，部分田块绝收。2005年六安市早播的特优系列、Ⅱ优系列、2007年、2009年、2010年的Ⅱ优等系列杂交水稻均受到了大面积的不同程度的阶段性高温热害。2009年部分地方采用的麦茬直播水稻因齐穗偏迟造成逾666.67 hm2严重减产或者绝收。而在减灾措施上却一直没有改变播期和筛选品种。
3 对策
进一步发挥科技进步在粮食生产中的作用，迅速扭转传统的、粗放的耕作方式和努力做好减灾预案等农业环节中的技术工作，是提高粮食作物产量和质量，确保粮食稳步、可持续增长的最关键措施和最捷径、经济利益最大化的举措。为此，当前在农业环节中应着力于以下几点。
3.1 改善基础设施和装备条件
一是通过完善农田基础设施、培肥土壤，使现有的中低产田得到改造，提高保水保肥能力和水肥管理条件，在化肥稳定投入的基础上，通过大力推广测土配方施肥等措施，提高化肥利用率，可提高粮食产量；二是通过提高农机装备水平和农机人员的农艺水平，将专业培训实现农机农艺融合，提高农机队伍的服务质量，扩大农机耕作面积，充分发挥农业机械的优势，可使粮食产量增产贡献率在现有基础上进一步提高[1-2]。
3.2 提高科技贡献率和创新能力
明确科技兴粮的主攻方向，即主攻产量。大力推进农业科技进步，增强科技创新能力，围绕提高产量、加快品种改良、推广实用技术、提高劳动者素质、节本增效同步，使粮食生产切实转变到依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来。坚持常规技术的系统研究与推广同步推进。充分认识到粮食产量的高低决定于粮食生产科技含量的高低。没有配套的技术，再好的品种也难以实现优质、高产的目标。就水稻而言，目前水稻配套技术主要是对品种选择、育秧（直播）、移栽（抛秧）、灌溉、施肥及病虫害防治等常规技术的系统研究，虽然处在强调高新技术的今天，发挥各级技术推广部门的相关力量，加强这些常规技术研究，探索因地适宜的栽培方法和管理措施，使得很多优良品种的生产潜力得到充分发挥，要切实把提高单位面积的粮食产量作为当前提高粮食产量的着力点，这对实现粮食总产量的增加具有重要意义[3-4]。
3.3 进一步优化品种结构和科学确立播种期
利用我国杂交水稻新品种世界领先的优势，加强示范和筛选适宜六安市种植的高产优质品种（组合），进行科学的优化种植布局，推行连片种植。逐步克服田间作物插花种植而导致的无法排灌，拖拉机、收割机无法落田，麻雀和老鼠、害虫集中为害等问题。科学确立适宜地播种期和制定科学的预案，减少自然灾害导致的损失和提高粮食作物的品质。
3.4 加大培训力度
深入推进“十二五”期间安徽省粮食生产的整体部署，结合实际，制定六安市粮食生产举措，加大对农技人员和农民的综合知识培训，继续组织农业专家和农技人员对口联系种粮大户，搞好服务指导，充分发挥“两农”在提升粮食综合生产能力中的主体作用。突出抓大片、大户，以点带面，引导农民自觉地、科学地发展粮食生产。
4 参考文献
[1] 张福锁，王激清，张卫峰，等.中国主要粮食作物肥料利用率现状与提高途径[J].土壤学报，2008（5）：148-157.
[2] 孔令聪，王光宇，胡永年.安徽省主要粮食作物区域比较优势分析[J].中国农学通报，2006，22（5）：396-399.
一、土地
1、可耕地面积减少。我国土地资源紧缺，新增可耕地潜力有限。如下两个因素导致耕地面积进一步减少，一是退耕还林，但这个因素只会在短期内存在，而且，退耕还林地多数不适合种粮食，所以退耕还林对粮食有影响，但影响不大；第二大因素是国家建设用地，这个因素会长期存在，尽管坚持“占一还一”的政策，但占用的多是良田，补充的多是旱地，主要原因是随着县域经济的发展，县城建设、小城镇建设及城市基础建设的需要，此外还有国家大型基础设施建设等，这个因素直接导致粮食种植面积下降。
2、农业产业结构调整。农业产业结构调整，经济作物种植面积增加，它虽然不会导致永久性的耕地面积减少，不会降低潜在的粮食综合生产能力，却会导致当年粮食种植面积下降。
3、土地撂荒。尽管农民对土地有很深的感情，而且留下来种田的农民除了种田外，没有别的选择，所以土地撂荒并不严重。但是由于外出打工多、农转非、粮价低、水源不好、生产资料价格高，土地撂荒在不同的地方还是不同程度地存在，同样导致当年粮食种植面积下降。
4、土壤肥力逐年下降。近年来土壤肥力呈现逐年下降趋势，特别是有机质含量下降甚为严重，造成土壤板结、团粒结构差，耕作层浅薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病虫害发生频繁，亩产量难以提高。原因在于，一是缺乏绿肥，自农村实行承包责任制至今，绿肥种植逐年减少，尤其是近十年来，绿肥生产几乎是空白状态。二是有机肥积造严重不足。目前农户除施用自家有限的猪牛羊粪外，几乎不再积造其它的有机肥，但自家养的猪牛羊有限；塘泥这种最好的有机肥全都被遗忘。三是看重施用化肥，种卫生田，造成对土壤掠夺性生产。
二、资本
1、原有水利设施维护不足、老化严重，有效灌溉面积减少。现有水利设施大部分是在50—60年代修建的，经过40多年的运行，特别是承包制以来，由于维护不足，存在很多问题：一是水库淤积，库容和蓄水量减小。表现为病险水库数量增加，水库蓄水下降，现有水库实际可蓄水量远远低于设计有效灌溉面积。其主要原因是库区水土流失严重，人为地开荒种地等破坏植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其主要原因是目前国家和地方对小型水利设施的投资少，同时各中型水库征收水费困难，对渠系维修资金极少，渠道清淤不彻底，渠系淤塞，许多渠道渗漏严重，下游渠系无衬砌，年久清淤不彻底，对渠系下游灌溉影响大。三是机井利用率低，主要原因是地下水位逐年降低以及管理等存在问题。
2、政府投资不足。近年来政府启动的水利设施建设主要有：渠道硬化、病险水库除险加固、治理水土流失、兴建供水水库、引提水、灌区配套与改造、中低产田改造、节水灌溉、优质稻米工程、小流域综合治理（水土保持）。受益乡镇农户普遍反映这些水利设施真正体现了“水利是农业的命脉”的作用，为粮食增产、农民增收起到了决定性作用。
但总的来说，家庭承包制以来政府投资不足，水利基础设施比以前变差，已有设施维护困难，新增投入不足，建设速度赶不上折旧速度，有效灌溉面积逐年减少。
此外，许多地方反映，水利工程水费征收现状是”一少两低”。“一少”是水费计收面积逐年减少；“两低”是水费征收标准低和征收到位率低。而且，水费一般交由水库管理委员会使用。而水库管理委员会实行自收自支，在人员臃肿，经费不足的情况下，很难保证资金用于水库维护。
3、集体和农户建设动力不足。实行承包制以来，农村集体与农户进行农田水利建设积极性不高，难以组织群众开展农田水利基本建设，农田水利基础设施有人使用但无人管理，出现“公共地悲剧”。即使组织开展这项工作，因为年轻力壮的农民都外出打工，也是劳力不足。农村税费改革取消“两工”、村内实行“一事一议”后，矛盾更加突出。
三、技术
1、生物、化学技术及其推广应用有利于提高亩产量。生物化学技术有的能直接提高单产，有的能增强抗旱、抗涝、抗虫害、抗倒伏，从而间接提高单产，如高产、优质粮食品种，化学除草技术，叶面施肥技术推广，病虫综防技术推广，等等。近年来的技术推广对粮食增产起到了很大的作用。
2、机械、物理技术推广应用对粮食生产影响不大。尽管农用机械技术的推广应用提高了粮食生产单位时间的效率，减轻了劳动强度，降低了作业成本，有利于稻草还田，特别是有利于种田大户。但只要不存在土地撂荒，不存在因天气而需要抢收抢播，机械技术对粮食总产出能力影响不大。此外，机械技术的推广应用所要求新建的机耕道、板车道，占用了部分耕地。
3、复种指数提高空间有限。大多数地方土地利用比较充分，尽管复种指数有提高的余地，但上升空间有限。
四、劳动力
劳动力问题涉及到三个方面：劳动者数量、劳动者素质、劳动者积极性。与粮食生产直接相关的利益主体（劳动者）可分为两类：地方政府和农户。粮食主产区的地方政府和农户实际上都是“经济人”，二者的种粮积极性都取决于种粮收益和成本的比较。
1、如果不考虑政治和社会因素，纯粹从经济角度考虑，地方政府发展粮食生产的积极性不高
（1）本级地方政府从粮食生产中汲取的财政收入减少。原因有二：其一、经常性的农业税减免政策，引起的农业税收入短收。主要包括三项，a、鼓励发展生产减免。b、灾歉减免。c、社会减免。其二、农村税费改革，尽管有中央财政的转移支付，但低于农业税减免额，农业税收入净减少。
（2）发展粮食生产增大地方政府本级财政支出压力。表现在：一是本级农口系统行政、事业单位人员的人头费和办公费。二是本级发展粮食生产的水利建设等支出。三是上级农业综合开发项目的配套资金。四是上级扶贫项目的配套资金。五是上级粮食风险资金项目的配套资金。六是“三补”的配套资金。
（3）发展农业不如发展工商业。无论是从财政收支的角度考虑，还是从GDP增长的考虑，抑或是从政绩考虑，地方政府发展工商业的积极性高于发展农业的积极性。
2、农民种粮的积极性提高，但后劲不足
（1）从不同的时期纵向比较，农民种粮的积极性提高。主要原因有三，一是粮食直补、良种补贴、购机补贴。二是农村税费改革。三是粮食价格上涨，并实行最低限价收购制度。
（2）从不同产业的横向比较，农民种粮积极性后劲不足。原因有二，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。
（3）种粮劳动者的数量减少，但对粮食生产影响不大。由于务农不如打工，大量劳动力外出，但农业人口大量过剩，种粮人数减少不会影响粮食生产。
（4）种粮劳动者的素质下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
五、制度
1、财政制度使资金使用效率不高
（1）支农资金投入结构不尽合理。支农支出中，直接用于流通环节的补贴过高，用于建设性的支出比重不高、用于农民可以直接收益的中小型基础建设的比重较小，一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，如农业品质改良、重大病虫害控制、社会化服务体系等缺乏足够的投入保障。
（2）支农资金管理体系不完善。一是财政支农投入高度依赖上级政府，地方财政连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入；二是支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力；三是财政支农资金使用监督机制有待完善。
2、金融制度使资金投入不足。主要表现为，（1）邮政储蓄系统只存不贷，取走了农村本已有限的资金，实际是在“抽血”。（2）商业银行在农村没有分支机构，不可能为农村粮食生产“输血”。（3）政策性银行的资金投向受到严格限制，也不可能为直接粮食生产提供很多资金支持。（4）农业保险在农村基本是空白，粮食生产风险基本由农户自己承担。（5）现在真正为粮食生产提供直接金融服务的只有农村信用社，但信用社同样存在严重的“离农”倾向。其结果是农户特别是种田大户资金短缺。
3、粮食生产社会化服务体系不健全
（1）生产领域的社会化服务体系亟待加强。如农业技术推广工作：①农技推广网络不完善，具体表现为村级没有农技推广网络，县、乡级农技部门技术设备落后，农技部门之间的配合，联系较少。②农技人员自身素质不高，具体表现为专业知识陈旧、老化，多年来一直未得到过培训。③农技推广经费不足，目前的经费只能维持农技人员的基本工、根本没有资金用来进行农技推广，导致许多试验、示范无法开展。
尤其是玉米市场购销价格和面粉、大米市场供应价格持续攀升。针对这些市场动态变化，为了全面真实掌握我县粮食产销存情况，去年12月下旬至今年2月初，我局组织全体职工深入全县6乡镇16个社749户，对农户和2019年的粮食生产、销售及储存等情况进行了认真的抽样调查。现将调查情况分析报告如下：
一、调查村社主要农作物产、销、存情况
(一)主要社农作物产销存情况
16个村社农作物播种面积6642.1亩(含复种小杂粮)，户均8.87亩，人均1.97亩;粮油总产量1223.2吨，户均1633公斤，人均362公斤;粮油商品销售量272.9吨，户均364公斤;粮油储存量873.3吨，户均1166公斤，人均258公斤。其中：
①小麦播种3953.6亩，户均5.28亩，人均1.17亩;总产量752540公斤，亩产190公斤,户均1005公斤，人均223公斤;商品销售量97180公斤，户均130公斤;储存量724280公斤，户均967公斤，人均214公斤。
②玉米播种1186亩，户均1.58亩，人均0.35亩;总产量382215公斤，亩产322公斤,户均510公斤，人均113公斤;商品量159430公斤，户均213公斤;储存量128830公斤，户均172公斤，人均38公斤。
③糜谷、荞麦、黄豆等小杂粮复种492.1亩，总产量33351公斤，亩产68公斤,户均45公斤，人均10公斤;商品销售量9930公斤，户均13公斤;储存量4490公斤，户均6公斤，人均1.3公斤。
④油料播种925.7亩，户均1.24亩，人均0.27亩;总产量55536.5公斤，亩产60公斤，户均产74公斤，人均产16.4公斤;商品销售量6315公斤，户均8.4公斤;储存量15730公斤，户均21公斤，人均4.7公斤。
(二)2019年预计主要农作物生产情况
2019年，16个社农作物播种面积6373亩，较上年减少269.1亩，下降了4.1%，户均8.5亩，人均1.88亩;预计粮油总产量1421.3吨，较上年增产198.1吨，增长16.2%,户均产粮1897公斤，人均产粮420公斤;预计粮油总储存量725吨，户均968公斤，人均215公斤,分别比上年降低148.3吨、198公斤和43公斤，下降了17%、16.9%和16.7%。
二、当前影响全县粮食安全的主要问题
从全县涉及抽样调查的16个社粮食产销存情况和2019年粮食预计产销存情况分析，全县主要农作物播种面积呈现出持续下降的势头，粮油商品化程度不断减弱，粮食安全形势不容乐观。主要表现在：
(一)农民种粮积极性仍然不高。国家免征农业税，实行粮食直补、良种补贴、农机补贴等一系列惠农政策，一定程度上调动了部分农民种粮积极性，但由于实行普惠制，“撒胡椒面”，在加大生产投入、提高粮食产量、调动农民种粮积极性方面的作用十分有限，不够明显，同时，还存在着农民种粮积极性后劲不足的诸多因素。一是种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，去年小麦每亩直接成本280.00元左右(主要含：种子、化肥成本，耕、播、收机械费)，以亩产240公斤，每公斤2.10元计算，亩产值为504.00元，每亩毛利224.00元，计入每亩的粮食直补、良种、农资等补贴收入24元左右,共计248.00元，如果把种植一亩小麦从耕地深翻、下种、除草、施肥到最后的收割凉晒按8个人工和每个工费30.00元计算，人工费240.00元，种田亩均纯收益不足10元，仅不足当前一个农民工1天务工收入的五分之一。纯种粮经济效益盈亏倒挂，很大程度上影响了农民种粮的收益和积极性。二是种粮受自然天气影响较大。近年，自然气候变化无常，我县常常春季缺雨，影响农作物长势;秋季涝雨，影响大秋及复种秋粮收获，造成部分农作物减产甚至绝收。加之，我县粮食生产主要以山塬区为主，农田基本水利设施仍然比较薄弱，很难与自然条件抗衡，不能“旱涝保收”。三是粮食涨价农民得惠甚微。每次粮食涨价，都会伴随化肥、农药、农机燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入常常被抵消，农民得不到真正的实惠，很大程度上挫伤了农民种粮积极性。四是种粮劳力素质下降，给粮食生产带来不利影响。当前,依靠土地产出的经济收入已难以保障农民正常的生产生活支出，种粮不如外出务工，导致大量青壮劳动力外流，把粮油耕种留给了留守老人和妇女儿童，“老人”农业和“妇女”农业现象严 重，这些劳动力素质普遍不高，把种粮当作“副业”，导致新技术推广应用受到影响，进而影响整体粮食生产。
(二)粮食储存量严重不足，农村储粮技术落后。在粮食全面市场化后，随着国有粮食购销企业的改革改制，掌握在国有控股粮食企业手中的存粮大幅度减少，商品周转库存比重急剧下降，一旦市场出现波动，现有的库存将难以为继。这次调查结果表明，我
县农户储粮规模较以前大大降低，整体情况是，存粮相对较多的农户已非常稀少，山塬区农户储存略有结余，川区农户储粮严重不足，有些农户已无存粮。由于农户储粮观念和储粮技术落后，防范措施少，鼠、雀、虫、霉害多，农户的产后及储粮损失率在8%-10%之间，大大降低了粮食储存品质，也在储存环节形成了较大浪费。
(三)粮油商品化程度不高，难以引导粮食生产和适应粮食大流通的需要。由于缺乏粮油市场经营人才和有效的营销组织，粮油市场化运作层次低，只是简单的以收定卖，没有形成强大的营销网络，缺乏规模化、集约化营销策略，难以引导农户粮食生产，使粮油商品化程度减弱，无法适应现代粮食物流需要。尽管目前全县已发展形成了23户粮油经营户，一定程度上发挥了保障市场供应、解决部分农民卖粮难等作用，但这些粮油经营户大部分规模不大，库房较小，库存粮少，甚至是即收即卖，不留库存，而且有利则进，无利则退，无法分担区域粮食安全的压力。
(四)粮食产业化程度不高，制约现代农业生产发展。由于土地的分块承包，多年来形成分户分散耕作种植的现状，日益呈现出弊端，粮食种植各自为政，难以形成集中连片规模化种植的新格局，不利于集中管理，一定程度上影响了粮食单产和粮食总产规模，导致粮食的产业化程度不高，成为制约现代农业发展的一个重要因素。
三、应对当前粮食安全形势的建议措施
(一)充分发挥政府主导作用，建立健全有利于粮食生产的机制体制。粮食是事关经济社会稳定的战略性商品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，充分发挥政府的主导作用。一是建立粮食生产奖励机制。把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置，建立新的粮食生产奖励机制，变以地定补为以种定补，实行多种多补、多奖，少种少补，并对稳定和扩大粮食生产作出积极贡献的粮食产业化龙头企业和种粮大户给予特别奖励，引导粮食生产进入适应新形势要求的良性发展轨道，在全社会营造重视粮食生产的浓厚氛围。二是加快建立土地流转机制。从全县耕地分散种植等实际情况出发，鼓励手中耕地有限、家中劳力有限的农户将耕地整合流转，通过外出务工、返聘打工等其他形式开拓增收途径，切实增加收入;鼓励有头脑、懂经营、会管理、实力雄厚的致富带头人和种粮能手集中流转其他农户手中多余的耕地，整合耕地资源，统一规划，统一种植，规模经营，集约发展，促进一批市场竞争力较强的粮食种植大户和现代粮食产业化龙头企业，力争实现粮食生产的总量最大化、经济效益最大化和社会效益最大化。三是严格落实基本粮田保护制度。合理把握农业种植结构调整的尺度，配套调整农业农村工作考核的导向，宜粮则粮，宜果则果，确保全县用于粮食种植的耕地面积不突破一定的底线，确保粮食生产在全县粮食安全中发挥应有的作用。
(二)切实加大粮食储备力度，提高粮食安全程度。一是加大县级粮食储备规模，做到“储粮于库”。充分认识地方储备粮在稳定市场供给、解决公共突发事件中的主导性和决定性的作用，严格按照国家规定的销区保持六个月销量的标准，扎扎实实地做好全县储备粮建设工作，强化仓储管理，做到数量真实、质量完好，确保政府“手中有粮，心中不慌”，关键时期能够调得出、用得上、起作用。二是大力开展农户科学储粮工作，做到“储粮于农”。作为行业主管的粮食部门要积极争取上级项目支持，深入开展农户科学储粮工作，不断提高农民的科学储粮技术，增强科学储粮、节粮、惜粮的意识，充分发挥职能作用，适时举办农村储粮技术培训，改变农民传统储粮观念，深入农户家中积极开展科学储粮技术指导，鼓励农民采用新式储粮法，引导农户多储粮、储好粮。县级财政设立农户科学储粮专项基金，对储粮农户进行储粮设施补助，并对多储粮、储好粮的农户开展储粮补贴，进一步调动农户科学储粮的积极性。
