时间：2023-12-21 11:19:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇司法行政工作存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，自治区司法厅党委按照自治区党委、政府和司法部关于加强队伍建设的总体要求，坚持分类指导，坚持联系实际查摆和剖析问题，坚持落实有效的整改措施，开展了一系列的教育活动，有力地保证了司法行政工作正确的政治方向，解决了司法行政队伍在思想和执法执业领域中存在的一些问题，队伍的面貌焕然一新。但当前在我区司法行政队伍中还存在着理想信念淡薄、群众观念不牢固、执法执业为民意识不强等问题，不仅直接损害了司法行政机关和队伍的形象，而且影响了司法行政工作改革发展的顺利进行。
开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，是当前和今后一个时期司法行政系统的重大政治任务，也是加强司法行政系统党的建设和队伍建设、推动司法行政事业发展的必然要求。各级司法行政机关深刻认识司法行政队伍建设的长期性、复杂性、艰巨性，进一步明确开展主题教育实践活动的重要性和必要性，把开展主题教育实践活动与推动司法行政工作跨越式发展有效地结合起来，迅速掀起主题教育实践活动的热潮，按照“人人参与、全员教育、整体提高”的要求，精心谋划、广泛动员、周密部署，着力解决司法行政队伍中存在的突出问题，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍，让人民群众切实感受到司法行政机关的新变化、新气象。
为切实加强对主题教育实践活动的组织领导，结合中央政法委、司法部和自治区政法委的部署要求，自治区司法厅党委进行了专题研究，制定了实施方案，进一步明确了这项活动的指导思想、目标任务、主要内容和具体措施。全区各级司法行政机关严格依照活动方案，围绕光荣传统、理想信念、群众观点教育和警示教育的有效性，精心设计载体，扎实开展活动，紧密联系队伍的思想状况和工作实际，突出抓好“五查五问”活动，即“查思想差距，问有没有崇高坚定的理想信念；查作风差距，问有没有扎实牢固的宗旨意识；查执法差距，问有没有全面正确的法治理念；查能力差距，问有没有干事创业的过硬本领；查动力差距，问有没有创先争优的工作激情”，并将其贯穿整个活动始终。通过“五查五问”，不断查找不足，审视与工作目标的距离，激励每个司法行政干警和法律服务工作者抬高标杆干事业。
主题教育实践活动开展以来，全区司法行政机关力求以重点工作的新突破促进司法行政整体工作上台阶、上水平。
在确保监狱劳教场所安全稳定上求突破
把维护监管安全稳定作为首要政治任务，注重科学管理，坚持每天对服刑劳教人员的思想情绪和动态进行分析、研判、预警和处置，坚决排除监所管理中存在的隐患、漏洞、险情，防范和控制影响监所安全稳定的突发事件。坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一组织、统一管理，高起点、高规格加快信息化建设步伐，通过技防手段扫除盲点盲区、黑点黑区，减轻警察人防压力。
在推进普法依法治理工作上求突破
紧紧抓住“六五”普法启动的良好机遇，坚持把普法依法治理作为司法行政工作的“1号工程”，抓紧做好“六五”普法启动工作，切实把普法的成效体现在提升法律素质、减少违法犯罪上，加快推进依法治区进程。
在实施预防化解矛盾“千人万件”工程上求突破
组织动员1000名司法行政公务员、1000名律师公证人员、1000名专职人民调解员，及时有效化解1万件矛盾纠纷，排除影响社会稳定的重大隐患，服务和保障党委、政府中心工作顺利实施。
在落实法律援助为民办实事民生工程上求突破
进一步完善法律援助网络，扩大法律援助覆盖面，做实2000件法律援助为民办实事民生工程，关爱帮助贫弱群体。
在夯实基层基础工作上求突破
2015年7月30日、31日，我参加了县局组织举办的全县新招录（第一期），这期培训班我学到了书本之外的知识，开拓了自身的眼界，对提升自身素质和业务水平非常有用，我受益匪浅，以下是我的感想和学习心得：
这期培训班体现了局领导对我们新招录干警的栽培和关心，更体现了对我们所处岗位下一步工作的殷切期许。从课程计划安排到授课内容的准备编排，可以体会到局领导和各位授课人的精心筹备和所付出的心血。作为一名走向司法行政岗位不久的年轻人，我感受到了领导的良苦用心，学到了宝贵的经验知识，认识到了自己肩头的责任和使命，对司法行政工作也有了更深刻、更成熟的认识。回想自己从走上司法行政岗位到现在，自以为自己对司法行政的工作性质认识到位，工作思想转变彻底，在工作中的工作方式、方法还行得通，有些工作任务的完成自己还很满意。通过这一期培训，认识到了自身各方面素质和干好司法行政工作的实际需要还不算完全匹配，自己不能一叶蔽目，对司法行政工作性质认识浅薄，对自己工作上的一点儿进步就感到自满和骄傲，而影响自己业务水平的提升，去更好的履职尽责、更好的做好司法行政工作。
这期培训如春风化雨，对于走上司法行政岗位的我来说，是一场透彻的及时雨，给我在思想上产生了深刻的启发。各位授课领导的授课，我由衷产生了听君一席话，胜读十年书的深刻感受。
回想自己当初选择报考今天的岗位，只因为自己学习了法律专业，求一个和自己所学相关的工作。直到今天，通过培训，我认清了自己肩头的责任，认识到自己走上今天的岗位不是求一个工作这么简单。应理论联系实际，必须将自己所学的知识和自己所处岗位的实际需求结合起来，做一名能胜任、有作为的司法行政干警，为全县的司法行政工作作出自己应有的贡献。
第一堂课是“认清形势适应常态勇于承担党风廉政建设及反腐败斗争的责任”。从群众路线到作风建设，从权利制约到公务员工资待遇再到政绩观念，分析到位，句句警醒。后来又结合司法行政工作的实际，以及实际工作中存在的风险问题，敲响了我廉洁从政履职为民的警钟。温陈司法所所长做了题目《选择司法行政工作终生无悔》的授课，对司法所如何积极发挥职能以及人民调解、社区矫正等各方面工作进行了实用性和业务性很强的深层次解读，字字珠玑，句句震撼。“要干一行，就要有干好的想法”，老所长朴实的话语更体现了他强烈的事业心和责任感，要干好司法行政工作，就要有这份事业心和责任感。基层科科长做了题目《新形势下如何开展基层司法行政工作及规范人民调解卷宗的制作》的授课，重点是规范人民调解卷宗的制作。按照卷宗装订的顺序，一页一页的从书写、制作、用途、归档注意事项详细的讲解，使我认识到人民调解卷宗的制作、使用、归档是一项专业性很强的工作。回想自己当初学习制作文书，从生疏到熟悉，再到现在能够在工作中熟练的应用，整个过程体现出这项业务具有很强的专业性，以后自己还要下功夫，吃透文书，向科学化、规范化、制度化的方向发展。之后交流自己的工作经验，对我们年轻人提出了“四勤、三学、两守、一到位”的要求，所谓“四勤”，就是眼勤、手勤、腿勤、脑勤；“三学”，就是学知识、学做人、学做事；“两守”，就是守纪律、守岗位；“一到位”就是工作要干到位。这些经验让我感受到干工作不能凭一股热情，要持之以恒的把工作当成自己的事业来干，司法行政工作面广量大，只有能干、会干、巧干，才能提高工作效率，更好的完成工作任务，提高自身素质和业务水平。普法办领导做了《扎实做好“六五”普法验收准备工作》的授课，分析了法制普法宣传工作的特性，普法工作来历、发展，法的运行，普法原则：谁执法谁普法，以及普法工作面临的现状和下一步的对策。法援中心主任做了题目《法律援助业务知识和卷宗制作》的授课，对法律援助新的相关法律法规进行了梳理和讲解，并针对法律援助卷宗制作中存在的实际问题进行了详细的指导和规范。
这次培训，让我学到了知识、经验，对司法行政工作有了全新的认识，对自身所处的岗位有了全新的认识。自从走上岗位，我熟悉并基本掌握了司法所矛盾纠纷排查、指导人民调解、普法宣传、法律援助、社区矫正、安置帮教、参与普法依法治理等各方面工作的工作性质、工作方法以及实际工作当中的客观规律和特点，学会了各类档案文书的制作、使用、归档，掌握了司法行政各类电子办公系统的使用和维护。自2013年以来，利用镇驻地的特色教育资源尝试创新社区服刑人员的教育模式取得了良好的效果，并后续得以成熟。今年按照县局工作会议精神和所长的安排，我承担指导人民调解工作，经过思考，我认为自身应从以下来更好的做好下一步的工作：
1、提高思想认识，正确认识司法行政工作以及自身在下一步的工作中，要紧紧围绕司法行政这一唯一中心工作，积极争取所在乡镇党委政府的大力支持，正确履职尽责，为全县司法行政事业贡献自身的一份应有之力。
2、努力学习专业知识和业务知识，努力提升业务技能水平和自身业务素质。打铁还需自身硬。要想真正做好工作，干好事业，在自身岗位上有所作为，必须加强学习，跟上知识更新的节奏，适应工作的实际需求。
3、规范化人民调解组织机构，健全人民调解组织队伍。在镇
机关干部、包村干部以及村干部队伍中，各村老党员、老干部队伍中，争取让知法律、懂政策、有威望、能和事、负责任的人员充实到人民调解队伍中来，健全镇村两级人民调解组织，构建规范化村级调解委员会，积极推进人民调解工作的大力开展。4、进一步改进工作作风，严守工作纪律和职业道德，在日常工作中，坚决杜绝慵懒散，服从尊重领导，团结帮助同事，注重工作协作，注重团队意识，发扬干警队伍风格，展现司法行政干警风采。
一、指导思想
深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，落实以人民为中心的发展思想，大力加强司法行政队伍建设、业务能力建设，完善司法行政工作流程，全面提升司法行政工作人员工作水平，打造我县司法行政队伍工作用语规范、文明执法规范，把创建工作与日常业务工作结合起来，充分发挥职能作用，为我县经济社会发展，创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
二、创建目标
通过开展创建文明单位活动，不断提升我局司法行政工作人员综合素质，牢固树立爱岗敬业和服务人民的信念，增强司法行政系统凝聚力，塑造文明新形象。
三、基本原则
（一）坚持党对司法行政工作的绝对领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿司法行政工作的全过程、各方面，确保党的路线方针政策在司法行政工作中得到全面贯彻落实，牢牢把握司法行政工作正确的政治方向。
（二）坚持以人为本，司法为民。坚持以最广大人民根本利益为最高标准，以让人民群众满意为最终目标，深入践行司法为民服务宗旨，通过县、乡、村三级公共法律服务平台和司法所标准化建设，努力满足人民群众对多层次多领域个性化的法律服务需求，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持围绕中心，服务大局。坚持把司法行政工作放到党和国家工作大局中谋划，围绕地方党委、政府中心工作，聚焦大局、服务大局、保障大局，找准司法行政工作和经济社会发展的结合点、着力点，为经济社会持续健康发展营造良好的法治环境。
（四）坚持依法履职、严格管理。坚持严格依法办事，完善执法程序，健全监督机制，以管理促规范、以规范促发展，提升司法行政工作制度化、规范化水平，推动实现依法正确全面履行职责，严格规范公正文明执法。
（五）坚持与时俱进，改革创新。紧密结合新时代新要求，准确把握司法行政工作新职能新任务，创新工作理念、工作机制、工作方法，统筹基层法治建设资源，整合工作力量，努力推进新时代司法行政工作创新发展。
四、工作内容
1.业务工作领先，不断加强学习。领导干部带头，利用每周一机关干部学习日和中心组集中扩大学习的机会，动员全局干部职工认真学习理论和业务知识，利用空闲时间登录“学习强国”、“党建”APP进行学习。开展多读书读好书学习活动，把各项学习任务切实落实到位、鼓励措施落实到位，建立学习机制常态化，形成自觉学习的良好风尚。
2.深入开展“讲文明树新风”文明风尚传播活动。加大力度营造文明风尚传播氛围环境营造，利用现代新型传播媒体、微信公众号、手机短信、电子屏等方式，结合实际开展的工作，开展行业文明传播活动，并积极配合县文明办开展各类宣传活动。
3.深入开展学习型服务型机关建设活动。以学习为先导，通过完善学习制度，建立考核办法，增强学习的主动性。利用深入开展“机关党支部主题党日”等主题实践活动，积极做好本职工作，在助推我县经济社会发展中着力提升公共法律服务质量与水平。
4.深入开展优法律质服务活动。以文明创建为抓手，以改进工作作风为主线，以提升服务质量为重点，以确保服务对象满意为标准，切实做好法治宣传、社区矫正、法律援助、律师、公证、基层法律服务等工作，完善优质服务制度和常态化管理措施，着力营造文明、和谐、优质、便捷的服务环境，打造群众满意、基层满意、社会满意的服务型机关。
5.充分发挥司法行政职能优势。认真做好重大节日活动和敏感时期的矛盾纠纷排查化解，积极推动联防联调和行业性专业性调解组织建设，积极调解各类矛盾纠纷，更好地发挥人民调解在社会矛盾多元化解中的基础性预防作用。
6.切实履行“两个责任”。不断加强干部队伍日常教育管理，坚决反对形式主义、，集中开展专项整治活动，着力纠正作风漂浮、失职失责等问题。使干部遵纪守法，主动作为，强化司法行政工作主观能动性。
7.加强法治宣传教育。培养全体干部职工尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法律意识。采取突出普法重点、创新普法载体、打造普法基地、深化普法内容、培树普法典型五项措施，大力推进“法律八进”活动。
8.绿化工作环境，优化窗口形象。深入开展绿化环境建设活动，以机关环境达到美化、亮化、绿化、规范化、现代化为目标，加大环境建设工作力度，打造优美整洁、规范有序、文明高效、品位高雅的机关形象。
五、工作要求
成立创建市文明单位工作领导小组，由局长任组长，其他班子成员为副组长，各司法所所长、局属各单位、股室负责人为成员，局办公室为领导小组活动办公室，由副局长任办公室主任，负责组织、协调、督促工作。
1.加强宣传，提高认识。广泛宣传动员，使全体干部职工充分认识精神文明建设和文明单位创建活动工作的重要性、必要性，明确目标，增强信心，步调一致，积极投身文明创建工作，营造人人参与文明单位创建的良好氛围。同时，组织干部职工认真学习，明确文明单位创建活动要求，增强文明单位创建活动的责任意识，自觉把本单位工作纳入整个创建活动中去，创新活动载体，丰富活动内容，为实现目标打好扎实的思想基础。
2.齐抓共管，形成合力。文明单位创建活动是一项长期而系统的工程，内容涉及各个方面，局创建活动领导小组办公室要搞好协调，要积极协助、踊跃参与、通力协作、齐抓共管，根据各自职责范围，把创建工作各项任务落到实处。
一、普法和依法治理工作
回顾上半年以来的工作，总结起来我们做到了三个结合：即法制宣传工作与维护稳定相结合；法制宣传工作与法律服务相结合；法制宣传工作与经济建设相结合。充分发挥法宣干部熟悉法律，有工作经验的特长，围绕中心工作，形成工作合力，通过法制宣传和法律服务，提升法制宣传的效果，提高司法行政部门的公信力。
1、加强组织领导，健全目标考评。为了抓好今年的法制宣传教育工作，专门召开会议研究。根据工作目标管理考评办法，制定了2012年普法依法治理工作要点。从而进一步推动了我县普法工作的深入开展。
2、积极开展法律“六进”，做好“五五”普法工作。县普法办制定出台了《“法律六进”活动方案》，有计划、有步骤地全面推进了活动开展。对各级机关部门进行法律知识轮训；把农村普法作为工作重点；对社区居民采取“四个一”的方式进行法制宣传教育；组织教师认真学习了《教师法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等相关法律法规；对企业深入开展了法制宣传教育活动，大力倡导合法经营、依法纳税、反对不正当竞争等现代企业经营理念，积极开展安全生产教育；各单位普遍建立了政务公开栏、公示栏以及执法内容宣传栏，开展了“文明服务窗口”和“依法办事单位”争创活动，建设了一批文明单位。今年是省级普法验收年，县普法办认真贯彻县司法行政工作会议提出的工作要求，认真做好迎接省级验收的准备工作。
3、将普法工作与经济工作紧密相连。“五五”普法依法治理工作的深入有效开展，推动了经济社会管理步入了法制化轨道，经济建设得到了快速健康发展。
二、公证工作
2012年上半年共办理各项公证46件，其中涉外民事11件，国内民事35件。公证人员重点抓好了进一步增强为“三农”服务、保障和改善民生服务的工作。通过设立咨询台、发放联系卡、赶法律大集等多种形式，宣传公证法律制度，不断扩大公证服务的覆盖面，扩大业务领域。我处在三月一日公证法实施四周年之际，与县依法治县办、县司法局宣传股密切配合，以“公证进万家，受益你我他”、“弘扬公平正义，共建和谐逊克”为主题宣传口号，发放宣传单三百五十余份，在奇克镇繁华路段设立咨询台，解答法律咨询87人次，逊克县电视台对这次宣传活动进行了滚动播出，进一步扩大了公证工作的社会影响。
三、律师工作四、法律援助工作五、基层工作六、刑释解教工作
我县去年刑满释放人员共23人，今年上半年刑满释放人员共7人。在今年上半年即3月中旬组织释放人员10人进行了进行政策学习和实用技能培训学习。针对农村籍的释放人员主要就农业技术方面进行培训学习，以及农村法律法规的宣传学习。针对城镇籍的释放人员主要从树立正确人生观，开展就业渠道上进行知识和培训。其中有1名开了化妆品商店。
七、队伍建设
深入学习实践科学发展观和提高机关效能建设活动，将队伍建设贯穿整个工作的始终。围绕全面提高队伍的整体素质，促进纪律作风的明显好转，法律服务水平明显提高，法律保障进一步完善，社会形象明显改观的目标，一是抓班子建设，认真贯彻民主集中制原则，开展批评与自我批评，不断提高班子内部解决自身问题的能力，增强了班子的战斗力、凝聚力和创造力。二是抓队伍素质提高，以学习社会主义法治理念为载体，通过业务培训，提高全体干部业务素质，达到内增素质，外树形象的目标，确保队伍不出现违法违纪的现象。三是进一步完善各项制度，以制度管人，目标压人，形成千斤重担众人挑，人人身上有指标的良好局面，为全面完成各项任务打下基础。
二、存在的不足。
上半年以来的工作，我们虽然取得了一些成绩，但也清醒地看到工作中还存在许多问题和不足，一是仍存在个别人工作责任心不强，出现了一些不应该出现的工作失误，工作质量低下的问题。二是抓工作落实和推进工作力度不够。有些人精神状态不佳，争先创优信心不足，抓工作落实的方法停留在安排部署层面上，不能深入基层，深入实际调查研究和面对面指导，致使有些工作浮在面上，落不到实处。对以上问题必须高度重视，切实加以解决。
三、下半年年工作基本思路
结合司法行政工作的法律保障职能和法律服务和法制宣传的三大职能，确定2012年下半年司法行政工作基本思路是：
一、积极开展“法律六进”活动，通过开展“法律赶集”和“送法下乡”活动，加强基层普法组织特别是企业、学校等重点对象的法律宣传教育。
二、进一步积极拓展和规范法律服务工作，深入研究推动律师、司法鉴定、公证服务向基层社会和广大群众延伸的方式方法，扩大法律援助面，提高法律援助质量。
三、开展人民调解八进工程，加大人民调解员培训力度，继续规范调解程序、调解档案，坚持纠纷月统计分析，加大排调力度，扩大调处范围，提高调处质量。
四、加强司法行政队伍建设，以建立“学习型机关”为载体，认真学习党的方针政策，加大业务知识培训，提高全体干警的政治理论水平和业务素质。
在2018年全区司法行政系统业务
培训班上的讲话
尊敬的吕教授、各位同事们：
大家上午好!为贯彻依法治国基本方略，提高全区司法行政队伍的学法用法水平和业务能力，今天，我们在这里举办2018年全区司法行政系统业务培训班。本次培训班分上下午举行，上午先由贺州学院吕途教授、市司法局基层工作科陶静科长分别为我们做《宪法》专题讲座和基层业务培训，下午由局陈壹搏助理为我们做社区矫正业务培训。首先，我代表局领导班子向授课的各位同志表示衷心的感谢！向参加学习的同志们致以诚挚的问候！希望在座的同志们一定要统一思想，提高认识，对学习的内容要入耳、入脑、入心，在这短暂的学习期间集中精力，学有所获，确保这次培训工作的实效性。下面，我讲三方面意见。
一、增强学习宪法的主动性和积极性
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律效力。希望同志们深刻认识宪法修改的重大意义,学习宪法、宣传宪法、贯彻宪法,做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平。各位党员干部要原原本本通读宪法原文，带头学习宪法，系统了解宪法基本知识，深刻领会宪法精神要义，做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
充分利用“法律六进”等活动，掀起学习宣传宪法的热潮，大力弘扬宪法精神，在全社会营造浓厚的学宪法氛围，为建设平安八步营造良好的法治环境。大家要抓住学习的机会，在推进“七五”普法中期督查上求实效，在凸显法律保障上做文章;要带着问题学，带着研究探讨学，带着联系实际学，抓好学习成果转化。坚持学法用法相结合，强化责任担当，把学习贯彻宪法修正案与司法行政工作实际结合起来,努力建设具有较高法律素质的司法行政干部队伍，提高广大干部学法、用法、护法能力，更好地发挥宪法在推进全面依法治区和法治八步建设中的作用。
二、强化业务知识学习，提升职业能力水平
在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期，基层司法行政工作的作用越来越重要，肩负的责任越来越重大。在服务经济发展、服务人民群众、维护司法公正、促进社会主义公平、创新社会管理、维护社会稳定等领域发挥着不可替代的作用。随着司法行政职能作用的不断凸显，党和人民群众对我们有了更高的要求和期待。中央政法委去年开展了全面从严治警“五查五整顿”专项行动、今年国家司法部专门召开了全国人民调解工作会议、刑事法律援助工作联席会议。这些举措都表明各级党委要求我们司法行政干警和法律服务工作者，要坚持党的领导、坚持社会主义信念、坚持“三个至上、四个忠于”不动摇，为经济社会的和谐稳定发展提供更坚实的保障。同志们，任何工作，队伍建设始终是根本，是确保司法行政工作正确政治方向、
巩固党的执政地位的重要保证，是充分发挥司法行政职能作用、推动司法行政工作又好又快发展的基本前提，是维护社会稳定和谐、服务经济社会发展的必然要求。但就目前情况看，特别是在基层司法所干部队伍中，还存在一些问题。一是部分干部的综合素质与中央提出的“五个过硬”要求还有较大差距。二是部分干部的职业认同感不强、工作积极性不高甚至违法违纪等问题一定程度地存在。三是部分干部业务知识水平还有待提高。3月份市局对全市三县两区的社矫工作进行了督查。抽查了八步区四个所，我们存在的问题是最多的。在4月份进行的社区矫正理论知识考试，我们只有四个同志考试及格。希望同志们在思想上重视起来，增强责任心，加强学习，把各项工作做好。学习本身就是自我充电、自我提高的过程。重视学习、善于学习是做好工作的重要法宝。大家来参加这次培训，一定要定下心来，专心听课，认真学习，增强学习的主动性和自觉性，提升职业能力水平。
今天，我们荣幸地邀请到了贺州学院吕途教授为我们授课。吕教授是贺州学院的硕士生导师，兼职律师。兼任教育部学位与研究生教育学位发展中心评审专家、黑龙江省法学会宪法研究会理事、齐齐哈尔市人大常委会立法咨询顾问、齐齐哈尔市法学会常务理事，贺州市理论宣讲团专家。他潜心研究法学理论，取得了令人瞩目的成绩。让我们对吕途教授的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面就请吕教授为我们授课。大家欢迎。
20*年1月10日上午，市委、市政府召开了全市政法会议，参加会议的有各县区主管政法的副书记、政法委书记、综治办主任、公、检、法、司四长以及市级公、检、法、司领导和有关单位负责人、受表彰的先进代表。会议结束后，市司法局紧接着召开了由县司法局长和市司法行政系统人员参加的全市司法行政工作会。
一、会议主要精神
传达贯彻全省政法工作会议精神，市委常委政法委书记刘平同志作了题为《服务第一要务，落实第一责任，为建设“平安商洛”实现突破发展而努力奋斗》的工作报告。下午全市司法行政工作会议召开。会议的主要任务是传达贯彻省司法行政工作和市政法工作会议精神，总结20*年的工作，安排部署20*年的工作。会上对20*年司法行政工作检查考核情况和“创佳评差”竞赛活动情况进行了通报表彰，我县有7个先进集体奖，有8名同志受到了省市的表彰奖励，其中县司法局被市综治委、市司法局表彰为矛盾纠纷排查先进单位、基层基础工作先进单位、信息调研先进单位。签订了20*年度“创佳评差”竞赛活动及党风廉政建设目标责任书。市司法局长金喜善同志作了重要讲话。
一是基层基础工作成效明显。人民调解工作网络建设、矛盾纠纷排查调处、刑释解教人员安置帮教、基层司法所建设和律师法律服务等基层基础工作取得了可喜成绩。
二是普法依法治理工作扎实有效。以“四五”普法依法治理检查验收工作为重点，继续深入抓好五类人的普法教育工作，不断创新宣传形式，注重宣传效果。农村“民主法治示范村”创建工作取得新成效。
三是以合伙律师事务所规范建设年和公证队伍教育规范树形象活动为契机，进一步整顿和规范了全市法律服务市场秩序。法律服务市场得到净化，法律服务质量全面提高，法律援助工作取得实效。
四是司法行政系统队伍建设有较大突破。市县司法行政机关以保持党员先进性教育活动为契机，狠抓思想政治、作风纪律、党风廉政和制度建设，积极开展“创佳评差”和“规范执法行为，促进执法公正”活动，取得了显著的工作成绩。
会议在充分肯定取得成绩的同时，也指出司法行政工作存在的薄弱环节和亟待解决的问题。如基层基础工作薄弱，法制宣传、法律援助、人民调解、安置帮教等业务工作经费因各种原因在基层落实情况很差，队伍的整体素质还不适应改革前进的形势。这些问题的存在都需要在司法行政工作改革中逐步解决。
会议安排部署了20*年司法行政机关的五个方面的工作任务：
（一）积极参与“平安商洛”创建活动，全力维护社会稳定。一要大力开展人民调解工作，积极预防和化解矛盾纠纷。二要努力做好新形势下刑释解教人员的安置帮教工作。按照“组织领导到位，排查摸底到位，帮教措施到位，制度责任到位”的要求，实行“包帮助安置、包考察教育、包思想转化”的“三包”机制，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。三要切实发挥法律服务工作在维护社会稳定中的作用。继续引导和支持全市法律服务工作特别是律师参与刑事案件辩护、参与处理涉法突出问题和，协助政府有关部门做好群众工作，全力维护社会稳定。
（二）紧紧围绕发展经济，努力提供优质高效的法律服务和保障。一要牢固树立“大服务”思想，围绕我市以经济建设为中心和团结稳定、加快发展两大主题，围绕党委、政府确定的经济社会发展目标任务，围绕社会主义新农村建设，围绕实施互利共赢的开放战略，提供优质高效的法律服务和保障。二要继续深入开展“法律服务年”活动，加强对法律服务工作的监管，积极推动法律服务工作的开展。三要大力开展法律援助工作，深入贯彻国务院《法律援助条例》、《陕西省法律援助条例》和市政府批转的《关于进一步加强法律援助工作的意见》，为困难群众提供及时便捷的法律服务。
（三）深入开展普法宣传教育，切实推进依法治市进程。一要科学制定“五五”普法依法治市规划，抓好法制宣传教育各项任务的落实，为新一轮普法依法治理持续深入开展奠定基础。二要在抓好全民普法教育的基础上，继续深化对领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员以及青少年等重点对象的法制宣传教育。三要围绕以创建“平安商洛”为目标，积极开展“民主法治示范社区、民主法制示范学校、民主法治示范单位”创建活动，继续开展对重点行业的抽查抽考工作，不断深化行业依法治理。四要继续活跃法制宣传形式，创新法制宣传手段，加强新闻媒体法制宣传报道不断增强法制宣传教育的社会效果。五要加强司法行政法制工作，全面推进依法行政。
（四）夯实司法基层基础，进一步加强司法行政基层基础建设。一要着力解决好一些地方对基层司法行政建设的重要性和必要性认识不足、重视不够、精神状态不佳、缺乏创新意识等问题。二要大力加强司法行政基层组织建设和司法行政基层业务建设，为党委、政府分忧，为广大群众解难。三切实加强对司法行政基层建设的领导，实现司法行政基层建设的整体推进。
（五）大力加强队伍建设，切实保障司法行政事业健康发展。今年，全市司法行政队伍要围绕“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的目标，重点抓好思想道德建设、业务建设、作风建设和领导班子建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为开创我市司法行政工作改革发展的新局面提供有力保障。
二、我县贯彻意见：
(一)建议召开全县司法行政工作会议半天（可就全县政法会之机），总结过去工作，安排20*年工作，表彰先进，请县委、政府主管领导讲话。
（二）建议在3月份召开一次全县人民调解工作会议，参加人员范围包括村、组调委会主任、各乡镇司法员、乡镇主管书记。会议内容主要是通报全县20*年人民调解工作情况，安排20*年全县人民调解工作，表彰全县好的调委会和调解主任。
三、需要提请政府研究的问题
（一）根据省司法厅《关于再次明确司法所机构设置相关政策规定的通知》（陕司基字[20*]10号）和省委、省政府两办印发的《关于开展乡镇机构改革试点工作的意见》的通知(陕办字[20*]51号)要求，基层司法所属司法局的派出机构，应确实明确垂直管理体制，人员编制经费以县司法局直接管理人员由县局和乡镇共同管理，并更换牌子。
（二）根据省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强人民调解工作、切实维护社会稳定的实施意见》文件精神，应确实落实调解经费、县级按全县总人口的人均0.10元，乡镇按辖区总人口人均0.20元，分别列入县财政预算。
今天我们在这里召开全县司法所工作业务培训会议，主要任务是分析当前形势，部署今后工作，总结交流经验，提升工作水平。县领导对这次会议也非常重视，县委常委、县政府委曾志华书记亲临会议指导，还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面根据会议安排，我先讲两点意见。
一、认清形势，统一思想，要坚定做好司法所工作的信心和决心
前一阶段，县委、县政府和市司法局均先后召开了一系列会议。我认为有必要给大家作个综合性的传达，帮助大家认清当前形势，统一队伍思想，坚定大家做好司法所工作的信心和决心。
3月25日，我县召开了第一批深入学习实践科学发展观活动动员大会。局机关的股级以上干部都参加了此次会议。县委黄少峰书记在会上讲了四点意见。
一是要求大家提高思想认识，深刻领会学习实践活动的重大意义；二是要把握原则重点，确保学习实践活动的正确方向；三是要突出实践特色，确保学习实践活动取得阶段性成效；四是要加强组织领导，为学习实践活动顺利开展提供保障。
3月27日，县纪委又召开了十四届四次全体(扩大)会议，对党风廉政建设和反腐败工作提出了具体要求，一要以优化政务生态环境为重点，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，着力营造风清气正，干事创业的良好氛围；二是以创建“最优经济环境县”为目标，扎实推进“机关效能年”活动，力求实现“最优”；三是以提供优质高效服务为抓手，深入开展学习实践科学发展观活动，确保“三保一弘扬”落到实处。
3月31日，县委又召开了全县政法工作会议，曾书记在会上对2011年的政法工作作了全面而客观的回顾，对2012年的政法工作作了明确的部署。具体到我们司法行政的工作的有：一要加强矛盾纠纷排查化解工作，二要着力解决涉法涉诉案件；三要依法妥善处理；四要加强刑释解教人员、监外执行人员的管理；五要以服务经济发展为中心，着力提升法律保障和服务能力。
4月8日，在全市又召开了司法行政工作业务会议，我局分管领导和有关科室参加了此次会议，从此次会议上得知，全市司法行政工作开局形势喜人，兄弟县市发展速度很快。我们再也不能等待和观望了。
刚才，我简要地传达这几个会议的精神，有几个会议的材料，会后你们要在《县人民政府网》上，下载学习，有些材料，要办公室的同志向你们提供。
根据这些会议精神，我局也制定了一系列文件，成立了一些服务机构。其中“三个实施方案”，即“机关效能年实施方案”、“向社会公开承诺办理为保增长，保民生，保稳定服务10件实事实施方案”、“深入开展学习实践科学发展观活动实施方案”，大家一定要按照“三个实施方案”的要求，做好规定动作，创出特色动作。
二、围绕中心，服务大局，努力开创我县司法行政基层工作新局面
从全市司法行政工作会议上获悉，我们周围的兄弟县市发展都很快。我们如果再这样地等待、观望下去，落后就是必然的。因此，我们要有不等、不靠、创自身特色的工作劲头。为此，我提出以下几点要求。
一要进一步做好法律服务工作。我们要坚持以人为本，强化司法为民的理念，紧紧围绕全县经济社会发展的目标和任务，选好切入点，把握结合点，要充分发挥我们的专业优势，主要参与乡镇的涉法涉诉、重信重访矛盾纠纷排查调处、普法宣传等工作，积极为全县经济社会平衡较快发展提供优质高效的法律服务水平。
二要进一步加强人民调解工作。要充分发挥全县人民调解组织和调解员的作用，积极拓展调解领域。司法所要特别做好在农村征地、城镇拆迁、工程建设、劳资纠纷中引发的各种矛盾调解工作。
三要进一步落实安置帮教工作。安置帮教工作要常抓不懈。网络化帮教组织在司法所也要象局基层股那样，档案要规范；回访措施要象埠前周聪平所长那样，做到与每个释放人员都见面。对直接流散于社会、不落户或人户分离人员的有关资料要及时上报并输入数据库，最大限度地减少脱管漏管；司法所在乡镇要加强与有关部门的沟通协调，落实好释放人员创业减税、就业指导、职业培训等优惠政策。
四要进一步抓好法制宣传工作。要创新普法教育理念、载体、方案和机制，提高针对性和有效性，增强吸引力和感染力。要努力争取党委、政府支持，有司法所的所在乡镇，均要建立一块30米长的永久性法制宣传栏。要切实抓好“民主法治示范村”建设，司法所工作人员要积极配合乡镇政府，至少按标准建设好一个“民主法治示范村”。
五要进一步加大宣传报道力度。县委对我们司法所长的配备很重视，能够选拨到司法所长的岗位上，就说明你们具有一定能力的。我相信大家是有一定“内功”的，但是扩大司法行政工作的社会影响力，一定还要有“唱功”。大家在基层，一定要深挖典型，及时推荐，及时投稿。象形所所长的稿件就写的不错。希望大家勤动脑、齐动手，不断向社会、媒体推介我县司法行政工作。
近年来，随着社会主义市场经济的快速发展，各项改革措施的出台，给基层工作带来了难得的发展机遇，基层工作内容被赋予新的形式并得以大大拓展；基层工作的重要性及知名度逐步得到社会各界的认同。但我们也不得不清醒地认识到，基层工作的一些领域发展滞后，仍然存在不少问题和困难，如果这些问题和困难得不到有效解决，将难以适应经济社会发展对基层工作的客观要求。如何加强基层工作，为改革发展提供良好的法律服务和法律保障，促进社会稳定和长治久安已成了当前迫切需要解决的重要课题。为此，我们对*年以来全市基层工作进行了调查，对存在的问题进行了分析研究，并提出工作建议和措施。
一、*年以来工作的简要历程
调查表明，*年至20*年，我市基层司法行政工作经历了机构不断健全，队伍不断壮大，职能逐步增强，工作逐步规范的过程。
(一)机构不断健全，队伍不断壮大，人员素质不断提高
*年，按照司法部［*］81号文件要求，全市开展了在各乡镇办组建司法所工作。在各级党委、政府的重视和支持下，当年建立了43个乡镇办司法所，占应建数99个的43.3%。在此后的一年多时间，各县区纷纷建立乡镇办司法所，并于*年底全部组建完毕。至此，彻底改变了各乡镇办多年来司法行政工作有人(司法助理员)无所(无牌子)的状况。在人员编制上，*年，全市99个乡镇办司法所占司法行政编制83人，占地方编制10人，发展到20*年，全市98个乡镇办司法所占司法行政编制89人，占地方编制9人。在人员素质上，*年，全市司法助理员大专以上文化程度21人，高中(中专)以上文化程度53人，初中以下文化程度19人。通过几年的教育培训、人员调整等手段，到20*年底，全市司法助理员的文化程度发生了明显变化，大专以上文化程度发展到59人，高中(中专)以上文化程度11人，初中以下文化程度19人。大专以上文化程度在*年占总人数的22.5%，20*年占总人数的60.2%，提高37.7%。高中(中专)以上文化程度在*年占总人数57%，20*年占总人数的11%，减少46%。从数据对比分析可以看出，人员文化素质发生了较大的变化，特别是大专以上文化程度提升人数较多。在司法所办公用房问题上，我市通过几年来的努力，基本解决了司法助理员的办公用房(借用或乡镇办政府安排)以及简单的办公桌椅等问题，基本保证了工作正常运转。20*年，在市委市政府的高度重视以及省司法厅和有关部门的大力支持下，采取省里出资5万元，市县各配套3万元，乡镇划拨土地的办法在六枝特区郞岱镇、盘县红果镇建2个司法所试点，可望今年上半年竣工验收，从而实现了乡镇司法所独立办公用房零的突破。
(二)职能逐步增强，各项工作取得一定进展
——发挥人民调解职能，化解民间纠纷，维护社会稳定。我市共有人民调解委员会2106个，其中：村级调委会1717个，居民调解委员会160个，企业调解委员会173个，联合调解委员会39个。各级人民调解组织在工作条件艰苦、办公条件简陋、工作人员无报酬等情况下做了大量卓有成效的工作，为维护社会稳定和长治久安，促进地方经济社会发展作出了贡献。*年至20*年，全市各级调解组织共调处民间纠纷75565起，调处成功71*0起，成功率94%。从几年来纠纷调解统计数看，主要集中在婚姻家庭、邻里、生产经营、房屋、宅居地、债务等纠纷。*年至20*年，全市各级调解组织共调处婚姻家庭纠纷28388起，调处成功26852起，调处数占总纠纷数的37.6%；共调处邻里纠纷9016起，调处成功8655起，调处数占总纠纷数的12%；调处生产经营纠纷8123起，调处成功7620起，调处数占总纠纷数的11%。近几年来，随着市场经济不断深入推进，民间纠纷也呈现出不同特点，全市各级司法行政部门针对实际加大了对人民调解工作的调研力度。对人民调解的工作范围、组织形式、运行机制等作了有益探索，抓了不同类型的人民调解工作示范点，以点带面，全面推进全市人民调解工作。在工作中出现了如六枝特区岩脚镇六村、钟山区德坞镇西宁村、水城县汽车运输公司、盘县老厂镇色绿村等一批基层人民调解典型。钟山区德坞镇西宁村调委会针对西宁村地处城郊结合部，国家重点建设征用大量农户土地，拆迁部分农户房屋等热点难点问题，深入群众，超前做好思想工作，及时发现纠纷苗头，耐心细致地疏导调解，将大量矛盾纠纷消除在萌芽状态，没有发生一起群体性上访事件，有力地支持了国家重点建设，维护了社会稳定，树立了正确处理工农关系、城郊结合部关系、国家与个人利益关系的典范。
——以市导向，以担当常年法律顾问、联调工作、“12348”(原称“148”，20*年统一为“12348”)专线电话服务等为突破口，全面开展基层法律服务工作。几年来，全市基层法律服务部门充分发挥贴近基层群众，贴近百姓生活，知民、便民的优势，在解纠(纷)息讼，维护当事人合法权益等方面做了大量工作。*年至20*年，全市基层法律服务工作者共讼诉事务3140件，非诉讼事务985件，解答法律咨询33156人次，调解纠纷2222起。基层法律服务工作的开展，在我市法律服务行业专业律师偏少(37人)的情况下无疑是一种有益的补充。在开展基层法律服务工作中，基层司法行政部门紧紧抓住“12348”专线电话服务、法律援助、民间纠纷“大调解”等特色产品，努力开拓法律服务新领域。“12348”法律服务专线作为基层民主法制建设的新生事物，以其知民、便民、助民；独特的功能、快捷的服务手段为显著特点，受到人民群众的普遍欢迎。
我市“12348”自从产生开始，发展迅速，社会效益良好。发展到20*年底，全市“12348”专线电话共48部，值班人员211人(专职40人、兼职171人)。在2000年至20*年三年中，全市“12348”值班人员共解答电话咨询13853次，接待来访6744人次，提供上门服务127次，办理法律援助187件，解决纠纷503起。从四个县区“12348”专线电话建设的情况看，盘县“12348”建设工作成绩较为突出，体现在专线电话多、工作效率高、社会评价好。我市地处贵州西部，与云南省部分地区及贵州省毕节地区、黔西南州等地区接壤，各种接边地区民间纠纷表现较为突出，为适应新形势下接边地区矛盾纠纷的有效解决，接边地区联调工作应运而生。几年来，先后召开了接边地区各种形式的联调工作会议，制定了联调工作制度以及处置民间纠纷预案，地区与地区间积极开展合作，解决了多年来接边地区大量的民间纠纷。仅20*年元至8月，盘县与富源县联合调解民间纠纷185起，调处成功137起，防止民转刑案件10件53人，制止群体性械斗5件300余人。实践证明，联调工作为维护接边地区社会稳定，促进经济共同发展，加强区域人民团结起到了重要作用。近几年来，随着国家对法律援助工作的重视力度加大，贵州省法律援助条例的出台，给需要法律援助的弱势群体带来了福音。我市基层法律服务工作者积极投入法援工作，为弱势群体提供及时高效的法律服务。*年至20*年，全市基层法律服务工作者共办理法律援助案件494件，从反馈情况看，办案质量较高，95%以上当事人满意。
——认真开展对刑释解教人员的安置帮教工作。几年来，全市基层司法行政部门按照对刑释解教人员做到底数“三清”(家庭住址清、罪错性质清、思想动态清)和教育管理“四跟踪”(跟踪教育、跟踪排忧、跟踪扶持、跟踪管理)的要求，全面开展了安置帮教工作。工作中，重点开展对刑释解教人员的摸底排查工作。通过与人民法庭、公安机关等部门合作，排查出*年至2001年全市刑释解教人员3013名，对这些人员全部进行造册登记，分门别类地纳入管理视线，有针对性地开展了各种形式的帮教。几年来，各级司法行政部门对创办刑释解教人员过渡性安置帮教实体进行了探索和尝试，但由于职能定位不明、机制运作不顺等原因，直至20*年底，安置帮教实体未能建成。
二、工作中的主要问题和困难
回顾六年来我市基层工作走过的历程，虽然开展了大量工作，取得了一定成绩，但工作中仍然存在许多迫切需要解决的问题和困难。
(一)基层司法行政工作人员编制以及基层司法所办公条件等问题已成了制约基层工作改革与发展的瓶颈
目前基层司法所已全部收编，为县(区)司法局直管。但在人员编制问题上，除钟山区各乡镇办在原来1人1所编制的基础上增加了6名编制，全市其余乡镇办司法所仍然是1人1所。由于基层工作涉及面广，任务繁重，工作又比较具体，一个乡镇办一名司法助理员将难以承担形势发展对基层司法行政工作的客观需求。据调查，全市98个乡镇办司法所除红果镇、郎岱镇司法所作为试点所建设外，其余司法所尚无独立的办公用房，大部分司法所缺乏基本的工作条件，缺少档案柜、电话、交通工具、宣传器材等基本装备。我们在调查走访过程中，乡镇办司法助理员普遍反映了基层工作的苦衷：有工作热情，由于受人、财、物等条件的制约，心有余而力不足，特别是与基层法庭、派出所、综治办比较，自惭形秽。由于难以解决好基层司法所的人员编制、办公用房、基本办公装备等问题，挫伤了工作人员的积极性，影响了基层工作的深入开展。
(二)基层工作人员素质参差不齐，影响了工作质量，制约了基层工作的改革与发展
基层司法所工作人员在近几年中虽然通过教育培训，文化程度有大幅度提高，但提升文凭的主要方式是各种形式的函授教育。据抽样调查，至少有半数人员实话实说“函授教育没有学到多少东西，基本流于形式”。据调查了解，在全市司法助理员中，真正做到熟悉国家政策，掌握基本法律法规，能制作较为规范文件以及调解协议书的人还达不到总数的50%。采取有力措施，提高司法助理员的综合素质，任重道远。
(三)基层工作规范化程度不高，运作机制不完善
由于受基层工作人员量少质弱、工作条件简陋等因素的制约和影响，致使大部分乡镇办基层工作的制度建设、工作措施、业务运作机制等一时难以走上规范化管理轨道。特别是自去年下半年全国全省人民调解工作会议召开后，随着人民调解工作新规定、新措施的出台，要求基层工作人员必须理顺工作机制，及时进入规范化管理轨道。就目前的人员素质结构上看，要进入规范化还需要一个教育培训，培养示范点，以典型引路、全面铺开的过程。
(四)安置帮教工作底数不清、体制不顺、职能定位偏软
一是刑释解教人员回归后没有及时到当地公安机关报到，综治办、派出所、司法所、民政、村(居)委会等部门沟通不够、协调不力，致使刑释解教人员的底数不清，造成对部分人员脱管。由于部分刑释解教人员的户籍地与居住地不一致，且部分人员居无定所，加上流动人口管理上的薄弱环节，使得这部分人脱离了管理、控制视线，成为引发重新犯罪的一大隐患。二是刑释解教人员安置帮教工作无专门机构、无专职人员、无工作经费，使工作难以深入持久的开展。三是对安置帮教工作没有特殊的优惠政策，职能定位偏软，社会扶持力度不够，没有形成一套切实可行、操作性强的工作运行机制，造成对刑释解教人员安置困难、帮教不力的现状。
三、几点建议
(一)认清形势，提高认识是搞好基层工作的前提
做好新形势下的基层司法行政工作，既有良好的机遇，同时也面临严峻的挑战。十六大的胜利召开，特别是十六大报告中关于法制建设和司法制度改革的重要论述催人奋进，鼓舞人心，为基层司法行政工作指明了前进的方向。十六大作出的全面建设小康社会的战略部署，为基层工作开辟了广阔的发展前景。我市经济发展迅速，政治社会稳定，人民安居乐业，为基层工作健康有序发展提供了难得的历史机遇。但我们也不得不清醒地看到，随着经济体制改革和西部大开发战略的深入推进，我市经济发展过程中的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济领域和其他领域在一定阶段、一定时期的矛盾冲突在所难免，部分群众法制观念、法律素质的滞后使得这种利益在局部地区表现突出。由于征地、拆迁、旧城改造、企业职工下岗，山林、土地、水利矿产资源权属之争等引发的矛盾纠纷将会在一定阶段、一定地区给社会稳定带来巨大压力，所有这些，都给基层工作带来新的严峻的挑战。面对新的形势和挑战，全市基层司法行政部门必须高度重视，提高认识，将做好新形势下基层司法行政工作上升到能否认真实践“三个代表”重要思想，维护一方稳定、确保一方平安、促进一方发展的战略高度来认识。要积极争取各级党委政府对基层司法行政工作的重视和支持，力求有所为，争取有所位，克服自卑感，紧紧把握机遇，克服困难，迎接挑战。认真理清工作思路，抓好各项工作措施的落实，与时俱进，开拓创新，加大基层工作服从服务于当地党委政府工作大局的力度，努力开创基层工作新局面。
(二)加强教育培训，提高人员素质是做好基层工作的基础
实践证明，基层工作要有所为、有所位，必须要有一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良的基层工作队伍。要应对新形势下各种社会矛盾和民间纠纷，关健是我们要有一批过硬的基层工作业务人员，说到底，要重视人的素质的培养，要以人为本。尽管我市基层工作队伍在*年至20*年期间文化程度提升较快，但正如我们调查走访所反馈的信息结果，虽然文凭提升了，但有真才实学的少之又少。为此，要利用集中培训与平时自学相结合等手段，不断加强对基层工作人员的政治思想教育和业务培训。要以学习十六大精神和目前全市开展的警示教育为契机，以争先创优、典型示范为途径，以集中教育整顿和各种培训为切入点，多层次，多方位地抓好对基层工作者的思想政治教育，自觉地为全市工作大局服务。在一手抓政治素质教育的同时，当务之急是抓好业务教育培训工作。目前主要抓好三支队伍的培训。一是抓好对各县区基层科(股)人员和司法助理员的培训；二是抓好对基层法律服务工作者的培训。三是抓好人民调解员的培训。要认真分析这三支队伍目前素质的薄弱环节，制定祥细的教育培训方案，组织专门力量有的放矢的开展培训工作。通过教育培训与工作实践的不断循环，全面提高基层工作者的综合素质，为深入推进基层工作的改革与发展打牢基础。
(三)理顺工作关系，加强规范管理是做好基层工作的关健
从本次调研情况看，目前我市基层工作仍然存在工作运行机制不健全，一些环节的工作关系尚未理顺，管理不规范等问题。为解决这些问题，一是乡镇办司法所收编管理后，要正确处理好与县区司法局和与当地党委政府的关系，加强协调配合，杜绝对司法所人员“两不管”现象的发生。司法所人员要随时加强与乡镇党委政府的联系，不要认为收编了就独自为政。要摆正位置，紧紧依靠当地党委政府，自觉服从服务于当地党政工作大局，当好参谋助手，为农业和农村工作提供好服务。二是加强对基层工作的规范化管理。对人民调解工作要抓好规范化、制度化建设，要建立人民调解委员会岗位责任、学习、例会、登记、考评、统计、档案管理等各项制度，做到人民调解组织建设、工作任务、工作原则、工作程序、工作纪律、当事人权利义务等文字图表上墙明示；要建立纠纷审查、调解前准备、权利义务告知、及时公正调解、依法达成协议、督促履行协议等工作流程；要严格按照人民调解文书格式及使用说明，着重抓好人民调解文书的规范化使用，努力提高人民调解工作水平和社会公信力。在刑释解教工作中，要健全刑释解教人员登记制度、建档立卡制度、签订帮教协议制度、定期走访谈话制度、信息报告制度和跟踪帮教制度，通过制度落实，达到刑释人员底数清，情况明，有台帐。在基层工作规范化管理进程中，要在全市各县区有针对性地选择一批具有代表性的司法所，培养规范化管理的典型，适时召开现场会，加强经验交流，以此推进全市基层工作的规范化管理进程。
在深入学习实践科学发展观分析检查阶段，我局领导班子深入基层、深入群众，调查研究、寻计问策，为把科学发展观贯彻到司法行政工作中打下了基础，在实际工作中，作为司法行政机关，学习贯彻科学发展观，一定要全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，把全局干警、职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把十七大确定的目标和任务作为开展工作的出发点和落脚点，不断推进我县司法行政工作全面、协调、可持续发展。通过“四查找四明确”、召开专题民主生活会，班子成员从个人和集体两方面对贯彻落实科学发展观情况进行了回头望，正确开展批评与自我批评，总结了成绩，查找出存在问题，制定了下一步整改措施，现将我单位贯彻落实科学发展观的分析情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的主要情况
1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《××县2009年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。
2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，2007年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。
3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈××县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。
4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干
部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、××写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。
三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因
1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。
2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。
3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。
4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。
四、贯彻落实科学发展观的努力方向
1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。
2、以民为本，充分发挥司法行政职能为民服务。司法行政机关的主要职能是法制宣传、法律服务，我们要在立足本职、服务社会上做文章，采取一系列措施，为民服务。一是结合文明生态村建设开展民主法治示范村创建活动。建设社会主义新农村，要加强农村政治建设，切实维护农民的民利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序的教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使以《村民自治章程》为核心的各项规章制度和村规民约符合法律的要求，推进农村民主政治建设健康发展。要以创建文明生态村建设为契机有计划、有步骤地组织开展“民主法治示范村”创建活动。2010年底，各镇县级“民主法治示范村”要达到100%。每个乡镇要创建4至5个高标准的“民主法治示范村”，争取成为省级乃至国家级的“民主法治示范村”。二是建立法律服务室。在全县行政村内分批次建立法律服务室。法律服务室负责组织开展法制宣传教育、法律咨询和维权活动。选拔1名“两委”班子成员负责，责成2名以上具备一定法律知识、熟悉法律援助业务的人员，提供法律咨询，开展普法宣传，增强村民维权意识。目前，我局已在全县8个乡镇全部建起了法律援助工作站，下一步，准备以司法所和法律援助工作站为辐射点，在各村全部建起法律服务室，并加强培训，每年组织一次对“法律服务室”工作人员的培训，主要培训法制宣传员、纠纷调解员、法律援助工作者，逐步增强工作人员的业务素质。三是加强普法阵地建设。要村村设立普法宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，大力开展送法下乡活动。
3、转变工作作风，优化行业服务。一要以开展“作风整顿年”活动为契机，认真贯彻落实各项规章制度，努力实现服务理念追求真诚，服务内容追求规范，服务形象追求品牌，服务品质追求一流；还要抓好窗口优质服务规范化工作，加强对律师公证人员的教育管理，以“争创人民满意的政法单位和人民满意的政法干警”活动为载体，使人民群众真正满意。
在深入学习实践科学发展观分析检查阶段，我局领导班子深入基层、深入群众，调查研究、寻计问策，为把科学发展观贯彻到司法行政工作中打下了基础，在实际工作中，作为司法行政机关，学习贯彻科学发展观，一定要全面把握、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，紧紧抓住科学发展这条主线，把全局干警、职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把十七大确定的目标和任务作为开展工作的出发点和落脚点，不断推进我县司法行政工作全面、协调、可持续发展。通过“四查找四明确”、召开专题民主生活会，班子成员从个人和集体两方面对贯彻落实科学发展观情况进行了回头望，正确开展批评与自我批评，总结了成绩，查找出存在问题，制定了下一步整改措施，现将我单位贯彻落实科学发展观的分析情况报告如下：
一、贯彻落实科学发展观的主要情况
1、坚持司法行政科学发展,进一步推进“五五”普法和依法治县工作。坚持依法治国，建设社会主义法治国家，是全面建设小康社会的内在要求，更是全面实现小康社会奋斗目标的一个重要标志。按照十七大报告“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的氛围”的要求，我们全面实施“五五”普法和依法治县工作，推进全社会的法制化进程，这不但是全面建设小康社会不可缺少的一项基础性工作，也是司法行政机关围绕中心，发挥职能作用的重要方面。我们站在全局的高度，当好党委、政府的参谋和助手，把普法和依法治县工作牢牢抓在手上，精心谋划，全力推进。通过开展“五五”普法和依法治县工作，稳定政治、稳定经济、稳定社会，为全面建设小康社会，营造人人学法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法经营、依法办事的良好的社会法治环境。按照《在全县公民中开展法制宣传教育第五个五年规划》和《××县2009年依法治县工作要点》的要求，扎实全面地开展普法和依法治县工作。一是加强领导，强化目标管理，实行月检查、季通报、年终总评制度，努力构建大普法工作格局，从根本上规范和促进各部门、各单位的民主法治建设。二是采取切实有力措施，积极创新法制宣传教育形式，增强普法教育实效。通过广泛与新闻媒体协作，形成多层次、多手段、各有关部门共同参与的综合态势，构筑法制宣传教育社会平台，开拓普法依法治县工作宣传教育新途径和新领域。三是全面推进和深化“法律六进”活动。采取形式多样、内容丰富的法制宣传教育活动，培养树立先进典型，总结交流推广经验，务求法制宣传教育的实效。四是坚持以考促学，切实抓好对全县各类普法对象的学法考试工作。按照市委组织部、市司法局等部门文件要求,适时认真组织全县副科级以上领导干部统一参加领导干部法律知识考试。五是继续深入开展全县“民主法治示范村”创建活动。及时组织开展县级民主法治示范村全面检查验收活动，推进全县基层民主法治建设进程。
2、坚持司法行政科学发展,进一步维护社会和谐稳定。稳定是基础，是群众利益的根本所在，更是实现小康社会的根本保证。十七大报告指出，“社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。”可以说，维护社会的安全稳定，是全面建设小康社会的第一位任务，也是司法行政机关的一项重要职能。作为国家机关的重要组成部分，我们坚定地以维护社会稳定为己任，以营造良好的经济发展法制环境为目标，充分发挥司法行政职能优势，强化法律服务、法律保障在维护社会稳定中的基础性和预防性作用,维护社会和谐，实现科学发展。健全完善“调防一体化”工作机制，坚持“民不转刑”的原则，深入开展民间矛盾纠纷排查调处活动，及时化解基层矛盾纠纷，最大限度地减少不稳定、不和谐因素，发挥人民调解在化解矛盾纠纷，维护社会稳定中的“第一道防线”作用，做好人民调解、诉讼调解和行政调解相互衔接的“三位一体”大调解工作，使人民调解真正成为构建社会主义法制大厦的基石。做好刑释解教人员的安置帮教工作，不断拓宽安置途径，预防和控制“两劳”人员重新违法犯罪。切实做好全县社区矫正试点工作，争取成为全市、全省社区矫正工作的排头兵。要围绕十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”和“健全社会救助体系”的要求,进一步强化法律服务的保护功能。律师、公证、基层法律服务、法律援助组织，对社会弱势群体、下岗再就业人员、农民工提供及时、便利的法律服务，扩大救济制度的惠及面，维护社会公平、正义，维护社会和谐稳定，2007年以来共为各类群众办理151件的法律援助，真正注重发挥法律援助扶贫助弱、伸张正义、维护稳定的功能，切实解决困难群众打官司难问题。
3、坚持司法行政科学发展,进一步深化体制改革和机制创新。实践证明，改革是破解发展难题的最有效的途径和方法，创新则是更大的发展。按照十七大报告“深入贯彻落实科学发展观,继续深化改革开放”的要求，积极推进司法行政体制改革和机制创新。积极拓展经济类公证业务，对符合我县县情的经济类公证项目，争取政府支持，为开展经济类公证奠定基础。加强信息化建设，推广使用司法行政业务软件和管理软件，逐步实现司法行政工作的科技化、数字化、信息化，提高工作的科技含量和办事效率。进一步抓好司法行政机关监督管理工作，由零星突击检查向常规检查转变。贯彻落实县委《关于做好〈××县推进乡镇改革试点工作的实施意见〉配套工作方案的通知》的要求，结合我县法律援助工作的实际情况，我局将非诉讼法律事务案件及一般简易民事诉讼案件的法律援助的审批权限下放到各镇法律援助工作站去，拓宽了广大群众申请法援的渠道。积极开展全县律师工作为保增长、保民生、保稳定的工作目标服务活动，提高服务质量，促进法律服务市场健康发展。
4、坚持司法行政科学发展,不断加强队伍建设。十七大报告强调，“科学发展观,核心是以人为本。”提高司法行政干警的整体素质，是做好新时期司法行政工作的基础和前提，更是实现司法行政工作全面、协调、可持续发展的重要保证。按照十七大报告的要求，司法行政机关以人为本，就是要以建设高素质的干警队伍为目标，坚持从严治警，从优待警，树立“执法为民、服务为民”的思想，树立依法治警、依法治所、公正执法、科学管理的理念，不断强化司法行政干警职工、法律服务工作人员队伍建设。通过开展活动，树立全员学习、终生学习的理念，有计划地采取措施，提高五个方面的素质。一是在提高政治素质方面，把学习十七大精神作为理论学习和支部党日活动的中心内容，组织党员干
部认真学习十七大报告，深刻领会报告的精神实质，吃透报告的精髓。二是加强队伍的业务培训，本着缺啥补啥的原则，每年都有计划地组织开展以学历提升、统一培训和外出学习考察为内容的综合培训。同时，组织全员认真学习并熟练掌握《公务员法》、《公证法》、《律师法》、《法律服务工作者条例》等法律、法规，进一步提高司法行政干警的综合业务素质。三是提高理论素质。严格学习日制度和中心组学习制度，侧重学习哲学理论，进一步提高用历史的、辩证的、发展的、全面的观点，观察分析问题的能力。四是提高文化素质。大力开展群众性的文化活动，日常鼓励开展读几本好书，唱几首好歌，培养几个好兴趣，做几件好事，交几个好朋友活动。五是加强基本技能训练。熟练掌握微机操作、××写作等方面的技能，以适应新时期司法行政工作的需要。此外，特别加强队伍的廉政建设及职业道德建设。教育职工自觉遵守执业纪律和职业道德，公正执法，文明执法，不办关系案、人情案；不出关系证、人情证，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。加大对法律服务市场的监管力度，对违法违纪的法律服务工作人员，依法实施处罚，并记入诚信档案，不断提高全县法律服务业的社会公信力。
二、贯彻落实科学发展观存在的主要问题
在看到我局贯彻落实科学发展观方面取得成绩的同时，我们也清醒的认识到我局在贯彻落实科学发展观，为全县经济发展保驾护航方面还存在一定差距，突出表现在：1、理论学习不够系统深入。在理论学习方面，不够系统深入地学习，思想认识上存在误区。2、深入基层调查研究不多。平时深入农村，深入基层，深入群众中去调查研究不多，对基层司法行政工作指导不够。3、加强业务交流学习做得不够。平常缺乏沟通联系，司法行政机关职能作用公众知晓率较低。4、队伍建设还存在许多薄弱环节。
三、贯彻落实科学发展观存在问题的主要原因
1、不注重全面学习理论知识。分析局领导班子在思想和工作中存在的种种问题，最主要的原因是对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大理论认识不足，理解不深，未能把学到的科学发展观理论知识很好的运用到工作实际中，导致在制定发展规划中缺乏战略高度，工作出现片面性、盲目性；通过深入学习实践科学发展观活动，进一步加深了对科学发展理论的理解和认识，大家一致认为，不靠理论上的成熟指导实践工作，就难以适应新形势、新任务、新情况的要求。当前我们在工作上存在的不足，实际上就是学习不深不透，理论功底不厚，用理论解决现实问题的能力不强的表现。
2、深入调查研究意识不强。未能把理论和实践有机结合起来，对长期困扰的工作难题，未能更好地寻找解决问题的思路、手段和方法，工作的积极性和创造性难以发挥，未能更进一步为民办好事和切实帮助人民群众解决热点、难点问题。
3、没有全面解放思想，更新观念。没有完全掌握好司法行政工作要勇于面对改革开放，适应学会运用市场经济规律，改变传统观念，树立市场经济新观点，思想不够解放、观念不够更新，没有科学把握时代的脉搏，缺乏敢为人先，敢为天下先的精神，政治思想素质与形势发展的要求还有一定差距。
4、队伍管理和行风建设不够扎实。对干警的世界观、人生观、价值观和职业道德教育抓得不够得力，导致个别人没有完全做到把群众的利益放在第一位，把群众满意不满意，答应不答应做为评判自己工作优劣的标尺，为民服务的宗旨意识还没有根深蒂固，服务工作不是十分到位，质量不是很高。虽然制定了一定的规章制度，但在执行过程中抓得不牢固，甚至存在有认为工作做好了，任务完成了，就完成了队伍建设的思想，忽视了从思想政治工作方面抓队伍建设，抓干部职工的思想教育、素质教育。
四、贯彻落实科学发展观的努力方向
1、带头加强理论学习，提高创新发展的能力和水平。一要坚持学习。在学习内容上，紧密结合自己的工作实际，不断加强对政治理论、业务技能、科学知识和领导艺术的学习。在学习形式上，针对班子成员日常工作繁重的实际，采取自学为主，集中学习为辅，争取做到每月班子集中学习一次，每天个人自学。二要学以致用。要学以致用，不能停留在对理论、方法的简单了解上，要把学到的理论应用到实践工作中去，要成为本行业、本专业的行家里手，在各自工作岗位上创新工作模式，提升工作水平和解决新问题的能力。三要理论联系实际。学习要与思考相结合，学习要与工作实践联系起来，把学到的知识运用到实践工作中，改变思维方式，创新管理体制、工作机制、管理手段，真正做到与时俱进。
2、以民为本，充分发挥司法行政职能为民服务。司法行政机关的主要职能是法制宣传、法律服务，我们要在立足本职、服务社会上做文章，采取一系列措施，为民服务。一是结合文明生态村建设开展民主法治示范村创建活动。建设社会主义新农村，要加强农村政治建设，切实维护农民的民利，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。要加强民主制度、民主原则、民利、民主程序的教育。大力宣传《村民委员会组织法》，使以《村民自治章程》为核心的各项规章制度和村规民约符合法律的要求，推进农村民主政治建设健康发展。要以创建文明生态村建设为契机有计划、有步骤地组织开展“民主法治示范村”创建活动。2010年底，各镇县级“民主法治示范村”要达到100%。每个乡镇要创建4至5个高标准的“民主法治示范村”，争取成为省级乃至国家级的“民主法治示范村”。二是建立法律服务室。在全县行政村内分批次建立法律服务室。法律服务室负责组织开展法制宣传教育、法律咨询和维权活动。选拔1名“两委”班子成员负责，责成2名以上具备一定法律知识、熟悉法律援助业务的人员，提供法律咨询，开展普法宣传，增强村民维权意识。目前，我局已在全县8个乡镇全部建起了法律援助工作站，下一步，准备以司法所和法律援助工作站为辐射点，在各村全部建起法律服务室，并加强培训，每年组织一次对“法律服务室”工作人员的培训，主要培训法制宣传员、纠纷调解员、法律援助工作者，逐步增强工作人员的业务素质。三是加强普法阵地建设。要村村设立普法宣传栏，定期更换宣传内容，广泛宣传与农民生产生活密切相关的法律法规，大力开展送法下乡活动。
3、转变工作作风，优化行业服务。一要以开展“作风整顿年”活动为契机，认真贯彻落实各项规章制度，努力实现服务理念追求真诚，服务内容追求规范，服务形象追求品牌，服务品质追求一流；还要抓好窗口优质服务规范化工作，加强对律师公证人员的教育管理，以“争创人民满意的政法单位和人民满意的政法干警”活动为载体，使人民群众真正满意。
当前，我们司法行政工作正面临着深刻的变革，只有以新一轮的思想解放为引领，才能使我们的思维定势、工作定位不断适应日益发展的新形势、动态多元的新格局、愈来愈高的新要求。目前，我在思想上仍存在着应对复杂局面的忧患意识、服务民生意识和创新意识有待增强等诸方面的制约因素，迫切需要进一步解放思想，强化大局意识、责任意识、危机意识和上新台阶意识，才能使我们把司法行政工作与社会新发展、百姓新期待紧密结合起来。具体有以下几方面：
一、缺乏应对复杂局面的忧患意识，墨守陈规。
司法行政是维护社会稳定不可或缺的重要部门之一，要维护社会稳定，就必须加强对国际国内形势的分析，加深对乡情民意的认识，加强对重大事件、突发性事件、群起性事件的把握。这是统一思想、提高认识的过程，也是谋划全局、策划措施的过程.目前中国人均GDP超过了1000美元，根据国际经验，人均GDP在1000美元--3000美元这一时期，是经济完成原始积累，量变最快速，为质变积累的“黄金发展期”，又是问题多发期、社会最不稳定的“矛盾凸显期”。在这样一个时期，妥善解决各种社会矛盾，意义十分重大。顺利地度过这一时期，社会就会进入一个良性运行和健康发展的轨道。否则，就会出现人均GDP虽然并不低，但是失业率却居高不下、贫富差距过于悬殊、社会动荡不安的局面。海门经过这几年来发展,经济实力早已跻身百强县之列，工业化和城市化进程显著加快，同时因征用土地、环境污染水质恶化、劳资纠纷引起的争议呈上升趋势，表明在这个体制机制转轨、经济结构提升、社会结构巨变的关口，机会与风险并存，动力与压力同在。因此，我们既要看到经济社会发展的大好局势，更要增强做好司法行政工作的责任感、紧迫感、使命感，要树立忧患意识，如果我们仍然是墨守陈规，用老办法、老思路、老方式应对目前的复杂展局面，我们司法工作必然要面临挫折。
二、缺乏应对民生需要的服务意识，得过且过。
重视并改善民生状况可以使执政党得到社会基础层面上的积极认同，从而使社会稳定具有了坚固的基石。从最低限度的意义上讲，只要满足了民众的基本需求、满足了其对日常消费品的满足，保证其基本生活水准的持续提高，就可以在很大程度上稳住了社会的基础层面，而且可以使执政党取得民众的拥戴，建立起必不可少公信力，从而增强执政的基础。这些，可以为社会稳定提供一个基本的前提条件。坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务群众，把促进民生问题的解决作为司法行政工作的根本出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，为维护社会和谐稳定，促进经济社会发展作出司法人的新贡献。作为基层司法人，活跃司法所工作，充分发挥司法行政在促进民生问题解决、维护社会和谐稳定中的职能作用，而我们司法行政所承担的如法律援助、人民调解、法律服务、社区矫正、安置帮教等很多职能工作直接和人民群众的生活息息相关、紧密相连，所以说顺应民意、解决民忧，我们司法人有着独特的优势和作用。我所思的是，平时工作中我们有没有把困难和弱势人民群众所想、所急、所期、所盼时刻挂在心上？有没有致力于消除人民群众生产生活中的不和谐、不安定因素？有没有瞄准基层群众最关心、最直接、最现实的利益问题？有没有立足于抓小、抓早、抓苗头，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层、解决在萌芽状态？民生无小事，摆出这些问题，有利于我们司法人服务于民生，服务于基层，服务于经济发展。
三、缺乏瞄准新一流的创新意识，不思进取。
认真贯彻落实省司法厅提出的“对标找差，全国争先”的工作要求，我们海门市司法局提出了全面领先的目标工程。要求提出要从更高的起点上思考当前工作，开展新起点、新形势、新要求下的“领先工程”，把“领先工程”作为今后几年的工作方向。我们基层司法所怎么办？我们基层司法人怎么办？我认为只是打破过去的条条框框，改变过去不思进取的工作作风，在拓展司法内涵，夯实司法基础，服务经济建设上求突破。工作上要有新思路，要别树一帜；举措要有新特色，要胜人一筹；实绩上要有新突破，要领先一步。普法工作要面向基层百姓，帮助人民群众增强法制意识，要把“依法治国”和“依德治国”有机统一起来，既要以案释法，又要教人处事，从而夯实司法基础，创建和谐家庭。人民调解和大调解工作要以人为本，以情动人，以理服人，以法喻人，要落实人民调解标识、图章、程序、制度、文书“五统一”的要求，规范人民调解，努力做到减少“民转刑”案件和的发生。安置帮教工作要进一步推动“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责规范化”的落实，重点做好“三无人员”的生活保障，切实减少重新犯罪的可能。积极稳妥推进社区矫正试点工作，试点工作要出新点子、新规范、新成绩。
正确认识工作中的不足，是我们前进的动力，努力才有基础，奋斗才有目标。今后的工作中我们要围绕以下来进行改进和提高。
一、是着眼于理论武装，在提升服务能力上下功夫。
把思想大解放作为关键点，把服务大发展作为着眼点，把素质大提升作为切入点，静下心来强化我们的思想路线，用党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、首要政治任务等理论教育武装我们的头脑，坚持社会主义法治理念教育，在新的形势下，思索解决问题的新思路。
二、是着眼于解放思想，谋划司法工作新突破。
着力解决思想理念、体制机制、精神状态、工作作风、领导水平等存在的问题，破除小安即满，小胜即喜的思想观念，大力加强执法规范化建设，以资源整合的理念，着力建立健全社会稳定新型机制，受理矛盾、化解纠纷的大调解机制，控制重点人员、减少重新犯罪的社会工作者管理机制，在社会管理中凸显司法工作的重要地位，更好地肩负起加强社会管理的新职能。
三、是着眼于加强学习，提升司法干警的基本素质。
自县委、县政府印发关于在全县开展以解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题的大讨论活动实施方案的通知后，我局根据县委、县政府的统一安排部署，及时召开动员大会，认真安排部署，在司法行政系统组织开展了解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题的大讨论活动，通过近10天来组织动员、学习和讨论，在司法行政系统内统一了认识，看到了差距，更新了理念，明确了目标，使大讨论活动取得了初步成效。现将活动开展情况作一简要发言，不妥之处，请批评指正。
一、基本做法
㈠加强领导，广泛动员。为了全系统解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题大讨论活动富有成效地开展，在县委、县政府安排部署后，为统一认识，迅速行动，及时召开局支委会、局委会，认真传达学习了文件精神，详细讲述了县委、县政府安排开展此项活动的意图以及认真开展好此项活动的重要性和紧迫性，统一了思想，提高了认识。与此同时，及时讨论制定了在全系统开展解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题的大讨论实施方案，并成立了由局长曹云泰任组长，副局长杨元平任副组长五人组成的活动领导小组。领导小组下设办公室，抽调了4名工作人员。2月26日，召开了司法行政系统全体干警和法律服务人员参加的解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题的大讨论动员大会，对全系统开展此项活动作了具体的安排部署，提出了明确的目标和要求。局属各单位根据县局安排，成立了相应的活动领导机构，并设立了办公室，做到了责任到人，分工明确，工作到位，从而为全系统大讨论活动深入开展奠定了思想基础，提供了组织保障，营造了良好的氛围。
㈡加强学习，提高认识。根据实施方案的要求，在大讨论活动中，始终把政治理论学习放在首要位置，县局以及局属各单位重新完善了本部门、本单位的学习制度，并按制度要求认真组织干警和法律服务人员学习了省委十届九次全体会议、省十届人大五次会议、县委十三届二次全委扩大会议精神，以及相关内容。在学习中，按照有学习篇目、笔记、心得等具体要求，制定了较为具体的学习计划，做到了时间、人员、内容、效果四保证，有的干部学习笔记达5000字，写出了1-2篇的心得体会。通过采取集体集中学习、个人自学、专题讨论、交流体会、撰写心得、记写学习笔记等灵活多样的学习教育宣传活动，使全体干警和法律服务人员进一步增强了对开展解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题大讨论活动重要性和紧迫性的认识，增强了积极参与此项活动的责任感和使命感，为全面开展大讨论活动起好步、开好头。
㈢明确重点、寻找差距。我们按照找不足、查问题、挖根源的原则，全局上下结合各自实际，以增强全体干警及法律服务人员的横比意识、机遇意识、发展意识和责任意识为出发点，主要通过座谈征询意见、问卷调查和自我剖析不足的方式，认真从县委、县政府要求的六个讨论重点入手查摆思想观念、工作作风、精神状态、办事效率、服务经济社会发展、构建和谐社会等方面存在的突出问题。我们最深的感受就是努力在工作中坚持解放思想，实事求是的思想路线。但是按照这次大讨论活动的要求，我们确实还存在很大差距，有些差距还在拉大。究其原因，根本之处还是思想解放不够，改革的步子迈得不大。如在业务工作上，考虑稳扎稳打、不出问题比较多，考虑开拓争先、抢占先机不够；在队伍建设上，考虑稳定平衡比较多，考虑竞争效益不够；在机关管理上，考虑传统的模式机制比较多，考虑追求创新，适应发展不够；可以说，思想不够解放仍然是阻碍我们发展的首要因素。因此，根据司法行政系统实际情况，必须把解放思想，寻找差距，转变作风，加快发展为主题的大讨论活动融入到司法行政工作每个环节当中，扎实、深入地抓紧、抓好，抓出实效。
㈣明确思路，制定措施。针对目前解放思想大讨论活动中查找出来的差距，我们结合实际，重点抓以下几方面的工作。
一是增强解放思想、开拓创新的思想观念，努力改进思想作风。每个干部要认真检查自己的思想意识，要做到与时俱进，适应司法行政工作面临的新形势、新任务的要求，坚持解放思想与实事求是的统一，在进一步增强创新观念，探索创新途径，提高创新本领上下功夫。
二是增强勤奋敬业、争先创业的精神，特别是要认真查找创工作业绩方面的差距，树立司法行政系统勤奋敬业之风。各局属单位、每一个干部都要结合县委、县政府关于解放思想、寻找差距、转变作风、加快发展为主题的大讨论活动的各项要求，结合各自工作实际，认真查找思想和工作中存在的差距，检查工作是不是创新，创新的意识强不强，认真解决好怎样干和怎样发展的问题。
三是增强为人民服务的宗旨意识，进一步改进工作作风，增强服务理念。每个干部都要认真检查自己是否为营造优良的软硬环境做出了努力。要针对差距和存在的问题，健全制度，狠抓落实，树立起司法行政工作新的形象。
四是把完善司法行政服务体系作为发展的关键。针对全县经济活动日益频繁，法律需求不断增多的实际，进一步完善公证、律师和基层法律服务体系建设；针对弱势群体打官司难，特别是拖欠农民工工资现象频繁发生的现象，进一步完善法律援助体系，重点通过培训和人员调配提升法律援助工作人员的业务素能，确保提供优质高效的法律服务。
五是把提高人的素质作为发展的根本。要加强对司法行政干警和法律服务人员的培训力度，创建好学习平台，鼓励其通过各种方式的学习提升自身素能；针对思想解放不够的问题，要通过网络，学习省内外司法行政工作的先进经验，采取以对比的方式进一步解放思想，更新理念；针对服务技能不强的问题，选派部分窗口业务骨干，加强培训学习，进一步优化司法行政机关服务发展的环境；针对少数干警和法律服务人员法律知识不过关、业务素质不够强的问题，将进一步强化岗位练兵活动；要建立司法行政干警和法律服务人员培训体系，确保每个干警和法律服务人员的培训效果和质量，提升全体干警和法律服务人员的综合素质；举办一次业务岗位技能比赛，出台教育培训与评先进、提拔任用直接挂钩制度，激发全体干警和法律服务人员学业务、钻技能的内在动力，增强为县域经济发展服务的本领。
